Справа № 419/1167/20
Провадження № 2/419/277/2020
13 жовтня 2020 року Новоайдарський районний суд Луганської області
у складі: головуючого судді - Іванової О. М.,
при секретарі - Шапка О. О.,
за участі: прокурора - Махортової В. В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в смт Новоайдар Луганської області цивільну справу за позовом заступника керівника Сєвєродонецької місцевої прокуратури Луганської області Івашко С. в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції у Луганській області та Військово - цивільної адміністрації м. Щастя Новоайдарського району Луганської області до ОСОБА_1 , ОСОБА_2 про стягнення шкоди, заподіяної навколишньому природному середовищу внаслідок незаконного добування водних біоресурсів, -
Заступник керівника Сєвєродонецької місцевої прокуратури Луганської області Івашко С. звернувся до Новоайдарського районного суду Луганської області з позовною заявою в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції у Луганській області та Військово - цивільної адміністрації м. Щастя Новоайдарського району Луганської області до ОСОБА_1 , ОСОБА_2 про стягнення шкоди, заподіяної навколишньому природному середовищу внаслідок незаконного добування водних біоресурсів.
В обґрунтування позовних вимог посилався на те, що 15.04.2019 року в м. Щастя Новоайдарського району Луганської області державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища складено протоколи про адміністративне правопорушення № 000494 та № 000493 за ч. 4 ст. 85 (порушення правил використання об`єктів тваринного світу) Кодексу України про адміністративні правопорушення у відношенні ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , та ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , про те, що 15.04.2019 року в ході проведення перевірки вимог дотримання природоохоронного законодавства на території м. Щастя Новоайдарського району Луганської області встановлено факт порушення правил рибальства з боку ОСОБА_3 та ОСОБА_1 у забороненому місці за допомогою забороненого знаряддя лову (сітки волосяної) на гумовому човні зазначені особи здійснювали лов риби на ставку-охолоджувачі № 2 ДТЕК Луганська ТЕС, чим порушили вимоги п. 3.14 та п. 3.15 Правил любительського і спортивного рибальства, ст. 38 Закону України «Про тваринний світ». У зазначених осіб в ході перевірки виявлено: карась сріблястий - 54 штуки, лящ - 10 штук, окунь - 8 штук, судак звичайний - 1 штука, плітка - 1 штука.
03.07.2019 року за результатами розгляду протоколу про адміністративне правопорушення № 000494 у відношенні ОСОБА_2 Новоайдарським районним судом Луганської області винесено постанову у справі про адміністративне правопорушення №419/1290/19 про накладення адміністративного стягнення у вигляді штрафу в сумі 340 гривень. При цьому, об`єкти лову залишено за ОСОБА_2 . Постанова суду про накладення адміністративного стягнення не була оскаржена, набула законної сили 13.07.2019 року.
31.05.2019 року за результатами розгляду протоколу про адміністративне правопорушення № 000493 у відношенні ОСОБА_1 Новоайдарським районним судом Луганської області винесено постанову у справі про адміністративне правопорушення №419/1288/19 про накладення адміністративного стягнення у вигляді штрафу в сумі 680 гривень. При цьому, знаряддя лову у вигляді сітки постановлено знищити, гумовий човен - конфіскувати. Постанова суду про накладення адміністративного стягнення не була оскаржена, набула законної сили 10.06.2019 року.
Державною екологічною інспекцією у Луганській області здійснено розрахунок розміру шкоди, заподіяної внаслідок незаконного добування водних біоресурсів з застосуванням заборонених засобів лову на ставку-охолоджувачі №2 ДТЕК Луганська ТЕС в м. Щастя, яка складає 3349 гривень, який здійснено на підставі протоколу №000493 від 15.04.2019, протоколу №000494 від 15.04.2019, опису №000494 від 15.04.2019, додатку № 1 до постанови КМУ № 1209 «Про затвердження такс для обчислення розміру відшкодування шкоди, заподіяної внаслідок незаконного добування (збирання) або знищення цінних видів водних біоресурсів».
19.07.2019 року на адресу ОСОБА_2 Державною екологічною інспекцією у Луганській області спрямовано претензію № 67/4-11-19 щодо добровільної сплати розрахованої шкоди в сумі 3349 гривень в солідарному порядку.
19.07.2019 року на адресу ОСОБА_1 Державною екологічною інспекцією у Луганській області спрямовано претензію № 67/1-4-11-19 щодо добровільної сплати розрахованої шкоди в сумі 3349 гривень в солідарному порядку.
Шкода завдана відповідачами навколишньому природному середовищу до теперішнього часу не відшкодована, відомості щодо сплати грошових коштів не надходило.
Заступник керівника Сєвєродонецької місцевої прокуратури Луганської області Івашко С. при зверненні до суду з позовом зазначив, що враховуючи те, що вилов риби забороненим знаряддям лову здійснено ОСОБА_2 та ОСОБА_1 спільно, майнова шкода, заподіяна внаслідок незаконного добування водних біоресурсів має бути відшкодована в солідарному порядку.
Оскільки місцем вчинення адміністративного правопорушення відповідачем є м. Щастя Новоайдарського району Луганської області, Військово - цивільна адміністрація міста Щастя має право та повноваження на відшкодування шкоди, заподіяної внаслідок незаконного добування водних біоресурсів - риби загальною кількістю 74 штуки. Однак зазначене право залишається нереалізованим до теперішнього часу.
Водночас, Державною екологічною інспекцією у Луганській області станом на червень 2020 року жодних заходів, спрямованих на стягнення збитків, завданих незаконним добуванням водних біоресурсів з застосуванням заборонених засобів лову, окрім направлення претензії на адресу відповідачів, не здійснено, грошові кошти в сумі 3349,00 гривень до бюджету не стягнуто.
Листом від 16.04.2020 № 33-795вих-20 Державна екологічна інспекція у Луганській області повідомила про те, що не зверталась до суду з позовом про стягнення шкоди у зв`язку з відсутністю фінансування та про відсутність такої можливості на теперішній час.
Військово-цивільна адміністрація м. Щастя листом від 11.06.2020 № 811/17 повідомила, що заходів, спрямованих на стягнення шкоди з ОСОБА_2 , ОСОБА_1 не вживались, наміру звернутись до суду з відповідним позовом Військово-цивільна адміністрація м. Щастя не має.
У зв`язку з вищенаведеним, представник Сєвєродонецької місцевої прокуратури Луганської області, посилаючись на ст. 23 Закону України «Про прокуратуру», в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції у Луганській області, Військово-цивільної адміністрації міста Щастя Новоайдарського району Луганської області звернувся до суду з даним позовом та просив суд стягнути з відповідачів в солідарному порядку на користь держави в особі Військово - цивільної адміністрації міста Щастя Новоайдарського району Луганської області шкоду, заподіяну навколишньому природному середовищу в сумі 3349,00 грн, а також стягнути з відповідачів судові витрати за сплату судового збору, що понесені Луганською обласною прокуратурою.
Прокурор Новоайдарського відділу Сєвєродонецької місцевої прокуратури Луганської області Махортова В.В. в судовому засіданні позовні вимоги підтримала, просила їх задовольнити, не заперечувала проти вирішення справи при її заочному розгляді.
Представник Державної екологічної інспекції у Луганській області - Куклішин В. в судове засідання не з`явився, надав до суду письмову заяву про розгляд справи за його відсутності, позовні вимоги підтримав в повному обсязі, заперечень проти вирішення справи при її заочному розгляді не надав.
Представник Військово - цивільної адміністрації м. Щастя Новоайдарського району Луганської області - Клімкова С. в судове засідання не з`явилась, надала до суду письмову заяву, в якій просила розглянути справу за її відсутності, заперечень проти вирішення справи при її заочному розгляді не надала.
Відповідачі - ОСОБА_1 , ОСОБА_2 відзивів на позов не надали, у судове засідання не з`явились, про причини неявки суд не повідомили, хоча про дату, час та місце розгляду справи були повідомлені належним чином, шляхом надсилання повісток про виклик до суду засобами поштового зв`язку, заяв про розгляд справи за їх відсутності до суду не надали.
Відповідно до ст. 280 ЦПК України суд може ухвалити заочне рішення на підставі наявних у справі доказів за одночасного існування таких умов: відповідач належним чином повідомлений про дату, час і місце судового засідання; відповідач не з`явився в судове засідання без поважних причин або без повідомлення причин; відповідач не подав відзив; позивач не заперечує проти такого вирішення справи.
Заслухавши прокурора, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позовні вимоги обґрунтовані та підлягають задоволенню за наступних підстав.
Судовим розглядом встановлено, що 15.04.2019 року в м. Щастя Новоайдарського району Луганської області державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища складено протоколи про адміністративне правопорушення № 000494 та № 000493 за ч. 4 ст. 85 (порушення правил використання об`єктів тваринного світу) Кодексу України про адміністративні правопорушення у відношенні ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , та ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , про те, що 15.04.2019 року в ході проведення перевірки вимог дотримання природоохоронного законодавства на території м. Щастя Новоайдарського району Луганської області встановлено факт порушення правил рибальства з боку ОСОБА_3 та ОСОБА_1 у забороненому місці за допомогою забороненого знаряддя лову (сітки волосяної) на гумовому човні зазначені особи здійснювали лов риби на ставку-охолоджувачі № 2 ДТЕК Луганська ТЕС, чим порушили вимоги п. 3.14 та п. 3.15 Правил любительського і спортивного рибальства, ст. 38 Закону України «Про тваринний світ» (а.с.15, 16). У зазначених осіб в ході перевірки виявлено: карась сріблястий - 54 штуки, лящ - 10 штук, окунь - 8 штук, судак звичайний - 1 штука, плітка - 1 штука (а.с.17, 18).
03.07.2019 року за результатами розгляду протоколу про адміністративне правопорушення № 000494 у відношенні ОСОБА_2 Новоайдарським районним судом Луганської області винесено постанову у справі про адміністративне правопорушення №419/1290/19 про накладення адміністративного стягнення у вигляді штрафу в сумі 340 гривень. При цьому, об`єкти лову залишено за ОСОБА_2 . Постанова суду про накладення адміністративного стягнення не була оскаржена, набула законної сили 13.07.2019 року (а.с.19).
31.05.2019 року за результатами розгляду протоколу про адміністративне правопорушення № 000493 у відношенні ОСОБА_1 Новоайдарським районним судом Луганської області винесено постанову у справі про адміністративне правопорушення №419/1288/19 про накладення адміністративного стягнення у вигляді штрафу в сумі 680 гривень. При цьому, знаряддя лову у вигляді сітки постановлено знищити, гумовий човен - конфіскувати. Постанова суду про накладення адміністративного стягнення не була оскаржена, набула законної сили 10.06.2019 року (а.с.20).
Державною екологічною інспекцією у Луганській області здійснено розрахунок розміру шкоди, заподіяної внаслідок незаконного добування водних біоресурсів з застосуванням заборонених засобів лову на ставку-охолоджувачі №2 ДТЕК Луганська ТЕС в м. Щастя, яка складає 3349 гривень, який здійснено на підставі протоколу №000493 від 15.04.2019, протоколу №000494 від 15.04.2019, опису №000494 від 15.04.2019, додатку № 1 до постанови КМУ № 1209 «Про затвердження такс для обчислення розміру відшкодування шкоди, заподіяної внаслідок незаконного добування (збирання) або знищення цінних видів водних біоресурсів» (а.с.14).
19.07.2019 року на адресу ОСОБА_2 Державною екологічною інспекцією у Луганській області спрямовано претензію № 67/4-11-19 щодо добровільної сплати розрахованої шкоди в сумі 3349 гривень в солідарному порядку (а.с.12).
19.07.2019 року на адресу ОСОБА_1 Державною екологічною інспекцією у Луганській області спрямовано претензію № 67/1-4-11-19 щодо добровільної сплати розрахованої шкоди в сумі 3349 гривень в солідарному порядку (а.с.13).
Шкода завдана відповідачами навколишньому природному середовищу до теперішнього часу не відшкодована, відомості щодо сплати грошових коштів не надходило.
Листом від 16.04.2020 № 33-795вих-20 Державна екологічна інспекція у Луганській області повідомила про те, що не зверталась до суду з позовом про стягнення шкоди у зв`язку з відсутністю фінансування та про відсутність такої можливості на теперішній час (а.с.11).
Військово-цивільна адміністрація м. Щастя листом від 11.06.2020 № 811/17 повідомила, що заходів, спрямованих на стягнення шкоди з ОСОБА_2 та ОСОБА_1 не вживались, наміру звернутись до суду з відповідним позовом Військово-цивільна адміністрація м. Щастя не має (а.с.21).
Листом від 24.03.2020 № 2/2-75-110-04 Державна екологічна інспекція у Луганській області ініціювала перед Сєвєродонецькою місцевою прокуратурою застосування представницьких повноважень на захист інтересів держави (а.с.10).
На виконання ч. 4 ст. 23 ЗУ «Про прокуратуру» Сєвєродонецькою місцевою прокуратурою повідомлено Державну екологічну інспекцію у Луганській області та Військово-цивільну адміністрацію міста Щастя Новоайдарського району Луганської області про вжиття Сєвєродонецькою місцевою прокуратурою заходів представницького характеру (а.с.22-23, 24-25).
Згідно п. 20 Постанови Пленуму Верховного Суду України «Про судову практику у справах про злочини та інші правопорушення проти довкілля» №17 від 10.12.2004 р. при визначенні розміру шкоди, заподіяної водним живим ресурсам, залежно від конкретних обставин справи застосовуються такси, затверджені постановами Кабінету Міністрів України.
Відповідно до п. 6.2 Правил любительського і спортивного рибальства, шкода, заподіяна громадянами України, іноземцями та особами без громадянства незаконним (з порушенням Правил рибальства) виловом, добуванням або знищенням цінних видів риб, водних безхребетних і водних рослин у рибогосподарських водоймах, відшкодовується порушниками відповідно до такс, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21.11.2011 року № 1209.
Стаття 34 ЗУ «Про тваринний світ» передбачає, що користувачі об`єктами тваринного світу в установленому законодавством порядку зобов`язані додержуватися встановлених правил, норм, лімітів і строків використання об`єктів тваринного світу, використовувати тваринний світ у способи, що не допускають порушення цілісності природних угруповань і забезпечують збереження тварин, яких не дозволено використовувати.
У відповідності до ст. 66 Конституції України, кожен зобов`язаний не заподіювати шкоду природі, культурній спадщині, відшкодовувати завдані ними збитки.
Відповідно до ст. 68 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища», підприємства, установи, організації та громадяни зобов`язані відшкодовувати шкоду, заподіяну ними внаслідок порушення законодавства про охорону навколишнього природного середовища, в порядку розмірах, встановлених законодавством України.
Застосування заходів дисциплінарної, адміністративної або кримінальної відповідальності не звільняє винних від компенсації шкоди, заподіяної забрудненням навколишнього природного середовища та погіршенням якості природних ресурсів.
Частиною 1 ст. 69 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» передбачено, що шкода, заподіяна внаслідок порушення законодавства про охорону навколишнього природного середовища, підлягає компенсації в повному обсязі.
Відповідно до ч. 1 ст. 1166 ЦК України, майнова шкода, завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим немайновим правам фізичної або юридичної особи, а також шкода, завдана майну фізичної або юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала.
Відповідно ст. 20 Закону України "Про рибне господарство, промислове рибальство та охорону водних біоресурсів", шкода, завдана рибному господарству внаслідок знищення або погіршення стану водних біоресурсів та середовища їх перебування внаслідок господарської та іншої діяльності, підлягає відшкодуванню за рахунок осіб, які безпосередньо здійснювали або замовляли здійснення такої діяльності.
У відповідності до ч. 1 ст. 1190 ЦК України особи, спільними діями або бездіяльністю яких було завдано шкоди, несуть солідарну відповідальність перед потерпілим.
Відповідно до ч. 1 ст. 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», територіальним громадам належить право комунальної власності, зокрема, на природні ресурси.
Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що до повноважень органів місцевого самоврядування належить здійснення контролю за додержанням природоохоронного законодавства, використанням та охороною природних ресурсів (пп. 1 п.б. ч. 1 ст. 33 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»).
Згідно ст. 18-1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», орган місцевого самоврядування може бути позивачем та відповідачем у судах загальної юрисдикції, зокрема, звертатися до суду, якщо це необхідно для реалізації його повноважень і забезпечення виконання функцій місцевого самоврядування.
Відповідно до п. 1 «Положення про Державну екологічну інспекцію України», затвердженого Постановою КМУ № 275 від 19.04.2017, державна екологічна інспекція України (Держекоінспекція) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра енергетики та захисту довкілля і який реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів.
Відповідно до ст. 20-2 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища», до компетенції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, у сфері охорони навколишнього природного середовища належить: г) складання протоколів про адміністративні правопорушення та розгляд справ про адміністративні правопорушення, накладення адміністративних стягнень у випадках, передбачених законом; ґ) пред`являти претензії про відшкодування збитків і втрат, заподіяних державі в результаті порушення законодавства про охорону навколишнього природного середовища; й) вживати в установленому порядку заходів досудового врегулювання спорів, виступати позивачем та відповідачем у судах.
Пунктом 1 розділу 1 Положення «Про державну екологічну інспекцію у Луганській області», що затверджена 28.04.2020 № 123 Наказом Державної екологічної інспекції, встановлено, що Державна екологічна інспекція у Луганській області є територіальним органом Державної екологічної інспекції України та їй підпорядковується. Повноваження інспекції поширюються на територію Луганської області.
Пунктом 3 розділу 1 Положення «Про державну екологічну інспекцію у Луганській області» передбачено, що основними завданнями Інспекції є реалізація повноважень Держекоінспекції у межах Луганської області.
Відповідно до п.п. 7 п. 2 розділу II Положення «Про державну екологічну інспекцію у Луганській області», Держекоінспекція в межах області, відповідно до покладених на неї завдань, здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням територіальними органами центральних органів виконавчої влади, місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування в частині здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форм власності і господарювання, громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, а також юридичними особами - нерезидентами, вимог законодавства про охорону, використання і відтворення риби та інших водних живих ресурсів щодо порядку та умов здійснення промислового, любительського, спортивного, наукового рибальства на водних об`єктах України.
Відповідно до положень п. 7 постанови Пленуму Верховного Суду №14 від 18.12.2009 р. «Про судове рішення у цивільній справі», при розгляді справи про цивільно-правові наслідки дій особи, стосовно якої ухвалено постанову суду у справі про адміністративне правопорушення, ця постанова обов`язкова для суду лише з питань, чи мали місце ці дії та чи вчинені вони цією особою. Тому, розглядаючи позов, який випливає зі справи про адміністративне правопорушення, вина відповідача не обговорюється, а може вирішувати питання лише про розмір відшкодування.
Відповідно до ч. ч. 1, 3 ст. 23 ЗУ «Про прокуратуру» представництво прокурором інтересів держави в суді полягає у здійсненні процесуальних та інших дій, спрямованих на захист інтересів держави, у випадках та порядку, встановленому законом. Прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу.
Відповідно до ст. 56 ЦПК України, у визначених законом випадках прокурор звертається до суду з позовною заявою, бере участь у розгляді справ за його позовами, а також може вступити за своєю ініціативою у справу, провадження у якій відкрито за позовом іншої особи, до початку розгляду справи по суті, подає апеляційну, касаційну скаргу, заяву про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами.
З огляду на зазначене, на основі повно і всебічно з`ясованих обставин, на які посилався заступник керівника Сєвєродонецької місцевої прокуратури Луганської області Івашко С., як на підставу своїх вимог, підтверджених доказами, дослідженими в судовому засіданні, оцінивши їх належність, допустимість, достовірність, а також достатність і взаємний зв`язок у їх сукупності, встановивши правовідносини, які випливають із встановлених обставин, та правові норми, які підлягають застосуванню до цих правовідносин, суд вважає за можливе задовольнити позовні вимоги, стягнувши з відповідачів на користь держави заподіяну матеріальну шкоду у розмірі 3349,00 грн в солідарному порядку.
Відповідно до вимог ст. 141 ЦПК України судові витрати, які складаються з судового збору в розмірі 2102,00 грн, підлягають стягненню з відповідачів на користь позивача.
Керуючись ст. ст. 13, 259, 263-265, 268, 280, 354 ЦПК України, суд -
Позовну заяву заступника керівника Сєвєродонецької місцевої прокуратури Луганської області Івашко С. в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції у Луганській області та Військово - цивільної адміністрації м. Щастя Новоайдарського району Луганської області до ОСОБА_1 , ОСОБА_2 про стягнення шкоди, заподіяної навколишньому природному середовищу внаслідок незаконного добування водних біоресурсів - задовольнити.
Стягнути з ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , РНОКПП НОМЕР_1 , та ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорт НОМЕР_2 , виданий 08.05.2014 року Станично - Луганським РВ УМВС України в Луганській області, судові витрати у сумі 2102,00 грн за сплату судового збору, в рівних частках, тобто по 1051,00 грн з кожного, понесені Луганською обласною прокуратурою, та перерахувати їх за наступними реквізитами: отримувач - Луганська обласна прокуратура, код ЄДРПОУ - 02909921, банк - ДКСУ у м. Київ, розрахунковий рахунок НОМЕР_3 .
Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом 30 днів з дня його проголошення до Луганського апеляційного суду. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.
Заочне рішення може бути переглянуте судом, що його ухвалив, за письмовою заявою відповідача, поданою протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Учасник справи, якому повне заочне рішення суду не було вручене у день його проголошення, має право на поновлення пропущеного строку на подання заяви про його перегляд, якщо така заява подана протягом двадцяти днів з дня вручення йому повного заочного рішення суду.
Дата складення повного тексту рішення суду - 23.10.2020 року.
Головуючий О. М. Іванова