Справа № 761/7845/20
Провадження № 2/761/4924/2020
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 жовтня 2020 року Шевченківський районний суд м. Києва у складі:

головуючого судді Юзькової О.Л.,

при секретарі Буцан Р.О,

розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін справу за позовом ОСОБА_1 до Адміністрації Державної прикордонної служби України, ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій незаконними та зобов`язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

До Шевченківського районного суду міста Києва звернувся ОСОБА_1 із позовом до Адміністрації Державного прикордонної служби України, Житлової комісії Державної прикордонної служби України про визнання дій незаконними та зобов`язання вчинити дії.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач підполковник запасу, з 30.11.1992 р. по 26.06.2018 р. проходив військову службу на різних посадах у військових частинах Державної прикордонної служби України. Відповідно до витягу із наказу Голови Державної прикордонної служби України №718-ОС від 01.08.2018 р. позивача звільнено з військової служби у зв`язку із закінченням строку контракту у запас. Відповідно до витягу із протоколу засідання житлової комісії в/ч 9930 №4 від 27.06.1995 р. прийнято рішення про зарахування його в чергу на отримання житлової площі. 27.10.2006 р. позивач був переведений до нового місця служби в м. Київ на посаду старшого офіцера-начальника учбових полів та містечка зв`язку відділення професійної підготовки відділу з організації прикордонної служби та повсякденної діяльності 10 мобільного прикордонного загону Державної прикордонної служби України, однак не був зарахований на квартирний облік за новим місцем проходження військової служби з врахуванням попереднього часу перебування на квартирному обліку з 27.06.1995 р. 06.12.2006 р. позивачем був написаний рапорт про зарахування його на квартирний облік за новим місцем проходження служби у м. Києві. У зв`язку з тим, що облікова (житлова) справа залишилась за попереднім місцем служби і не було необхідних підтверджуючих документів про перебування на квартирній черзі, житловою комісією Мобільного прикордонного загону було прийнято рішення про зарахування позивача на квартирний облік з моменту подання рапорту. Відповідно до витягу із протоколу засідання житлової комісії Мобільного прикордонного загону №15 від 21.12.2006 р. позивача зі складом сім`ї один чоловік було поставлено на квартирний облік у загальному порядку з 21.12.2006 р. Відповідно до витягу із протоколу засідання житлової комісії Навчального центру підготовки молодших спеціалістів Державної прикордонної служби України №5 від 16.04.2007 р. житлова комісія постановила: зняти з квартирного обліку позивача, який вибув до нового місця служби в іншу військову частину. Облікова (житлова) справа позивача з усуненням недоліків була направлена до нового місця служби з військової частини НОМЕР_1 лише 29.09.2008 р. за вих. №614/1527. У зв`язку із викладеним позивач неодноразово звертався до житлової комісії та Адміністрації Державної прикордонної служби України, які своїм рішенням залишили без змін дату його зарахування на квартирний облік у загальній черзі з 21.12.2006 р. Позивач 27.06.2019 р. знову звернувся із заявою до голови житлової комісії Державної прикордонної служби України з проханням переглянути питання щодо зміни дати зарахування (перебування) його, як особи, що потребує поліпшення житлових умов, на квартирному обліку з 21.12.2006 р. на 27.06.1995 р. Однак, позивач отримав відповідь, що у житлової комісії відсутнє право переглядати рішення житлових комісій органів Державної прикордонної служби України. Тому позивач просить, зобов`язати Адміністрацію та житлову комісію Державної прикордонної служби України змінити дату зарахування на квартирний облік в Списку осіб, яких зараховано на квартирний облік по Київському гарнізону, військовослужбовця запасу ОСОБА_1 зі складом сім`ї в кількості чотирьох осіб, що потребує поліпшення житлових умов, на «27.06.1995 р.».

01.04.2020 р. відкрито провадження у даній справі, з урахуванням положень ст.ст. 19, 274 ЦПК України вирішено питання про її розгляд за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

11.06.2020 р. представник Адміністрації Державної прикордонної служби України надав до суду відзив, в якому проти позову заперечував, посилаючись на те, що позовні вимоги про зарахування позивача на квартирний облік з 27.06.1995 року не відповідають вимогам Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», Порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями, затвердженого постановою кабінету Міністрів України від 03 серпня 2006 року №1081 та Інструкції про організацію забезпечення житловими приміщеннями в державній прикордонній службі України, затвердженої наказом АДПСУ від 20.12.2007 року №1040, зареєстрованого в міністерстві юстиції України 11 січня 2008 року за №16/14707, ст. 118 Житлового кодексу УРСР, оскільки таке рішення було прийнято на підставі рішення житлової комісії Мобільного прикордонного загону державної прикордонної служби України. Зазначає, що чинним законодавством не передбачено право житлової комісії органів Держприкордонслужби скасовувати або змінювати рішення Адміністрації Державної прикордонної служби України та житлової комісії Державної прикордонної служби України щодо зарахування на квартирний облік позивача. Вважає, що позивач звернувся з позовною заявою після спливу строків позовної давності, оскільки ним заявлялось клопотання про зарахування на квартирний облік ще у 2009 р. - 2013 р.

Суд, дослідивши письмові докази, наявні у матеріалах справи, всебічно перевіривши обставини, на яких вони ґрунтуються у відповідності з нормами матеріального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин, встановив наступні обставини та дійшов до наступних висновків.

Встановлено, що з 30.11.1992 р. по 26.06.2018 р. позивач проходив військову службу у військових частинах Державної прикордонної служби України.

Відповідно до витягу із протоколу засідання житлової комісії в/ч 9930 №4 від 27.06.1995 р. було прийнято рішення про зарахування в чергу на отримання житлової площі ОСОБА_1

27.10.2006 р. позивач був переведений до нового місця служби в м. Київ на посаду старшого офіцера-начальника учбових полів та містечка зв`язку відділення професійної підготовки відділу з організації прикордонної служби та повсякденної діяльності 10 мобільного прикордонного загону Державної прикордонної служби України.

06.12.2006 р. ОСОБА_1 був подано рапорт про зарахування його на квартирний облік для отримання житлової площі по місцю проходження служби в м. Києві.

Відповідно до витягу із протоколу засідання житлової комісії Мобільного прикордонного загону №15 від 21.12.2006 р. позивач зі складом сім`ї один чоловік було поставлено на квартирний облік у загальному порядку з 21.12.2006 р.

27.06.2019 р. позивач звернувся із заявою до голови житлової комісії Державної прикордонної служби України з проханням переглянути питання щодо зміни дати зарахування (перебування) його, як особи, що потребує поліпшення житлових умов, на квартирному обліку з 21.12.2006 р. на 27.06.1995 р. Однак, отримав відповідь, що у житлової комісії відсутнє право переглядати рішення житлових комісій органів Державної прикордонної служби України.

Відповідно до витягу із протоколу спільного рішення Адміністрації та житлової комісії Державної прикордонної служби України№ 83 від 30.01.2020 р. попередні рішення житлових комісій про зарахування на квартирний облік по Київському гарнізону підполковника запасу ОСОБА_1 залишено без змін.

Відповідно до частини першої ст. 12 Закону України «Про соціальний захист військовослужбовців та членів їх сімей», держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у порядку і відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом Української РСР та іншими нормативно-правовими актами.

Згідно із статтями 34 та 37 Житлового кодексу УРСР, потребуючими поліпшення умов визнаються громадяни, забезпечені житловою площею нижчою за рівень, визначений чинним законодавством, а облік таких осіб здійснюється за їх місцем роботи або за їх місцем проживання.

Громадяни беруться на облік потребуючих поліпшення житлових умов а місцем роботи - спільним рішенням адміністрації підприємства, установи, організації чи органу кооперативної або іншої громадської організації і відповідного профспілкового комітету. При цьому беруться до уваги рекомендації трудового колективу. Рішення про взяття громадян на облік потребуючих поліпшення житлових умов за місцем роботи затверджується виконавчим комітетом районної, міської, районної в місті, селищної, сільської Ради народних депутатів, відповідно до ст. 39 ЖК УРСР.
Відповідно до наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України № 1040 від 20.12.2007 р. «Про затвердження Інструкції про організацію забезпечення житловими приміщеннями в Державній прикордонній службі України» військовослужбовцям, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членів їх сімей надається житло для постійного проживання.
Так, як вбачається з довідки Адміністрації Державної прикордонної служби України від 25.07.2018 р. за № 30/429 станом на 01.07.2018 р. вислуга років ОСОБА_1 становить у календарному обчисленні 25 років 07 місяців 01 день.
Згідно до п. 1.7 вищезазначеної Інструкції усі питання пов`язані із наданням та забезпеченням житловою площею військовослужбовців, вирішується з місцем проходження ними служби та перебування на обліку житловими комісіями органів Держприкордонслужби або в судовому порядку.
Відповідно до п. 3.4 Інструкції, військовослужбовці зараховуються на облік згідно з рішенням житлової комісії органу Державної прикордонної служби, яке затверджується начальником цього органу. У рішенні житлової комісії органу Державної прикордонної служби зазначаються дата зарахування на облік, склад сім`ї , підстави для зарахування на облік, вид черговості (загальна черга, у першу чергу, поза чергою), а також підстави включення до списків осіб, які користуються правом першочергового або позачергового одержання житлових приміщень, а в разі відмови у зарахуванні на облік підстави відмови з посиланням на відповідні норми законодавства.
Відповідно до п. 3.6 Інструкції датою зарахування на облік вважається день, коли житловою комісією органу Державної прикордонної служби винесено рішення про зарахування військовослужбовця на облік.
В свою чергу за п. 3.9 Інструкції військовослужбовці, які перебувають на обліку, разі переміщення по військовій службі, пов`язаному з переїздом в іншу місцевість, зараховуються на облік за новим місцем служби разом із членами їх сімей зі збереженням попереднього часу перебування на обліку, а також у списках осіб, які користуються правом першочергового або позачергового одержання житла.
Крім того, на виконання положень ст. 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» Кабінетом Міністрів України було затверджено Порядок забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями від 03.08.2006 р. за № 1081 де п. 26 визначено, що військовослужбовці, які перебувають на обліку, у разі переміщення по військовій службі, пов`язаного з переїздом до іншого гарнізону (в іншу місцевість),зараховуються на облік за новим місцем служби разом із членами їх сімей із збереженням попереднього часу перебування на обліку.
Представник відповідача у відзиві зазначає, що дата зарахування на облік позивача, вважається день, коли житловою комісією військової частини винесено рішення про зарахування військовослужбовця на облік і це відповідає вимогам законодавства України.

Разом з тим, беручи до уваги положення вищенаведених нормативно-правових актів з доводами представника Адміністрації Державної прикордонної служби України не можуть бути взяті до уваги і покладені в основу рішення.

Таким чином, враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що відповідачем неправомірно перенесено дату зарахування позивача на квартирний облік з 27.06.1995 р. на 21.12.2006 р.

З іншого боку, суд погоджується з доводами представника відповідача, і це відповідає вищенаведеним нормативно правовим актам, що рішення про зарахування військовослужбовців на облік приймається відповідною житловою комісією.

За положеннями ст. 256 ЦК України, позовна давність це строк, у межах якого особа може звернутися до суду з вимогою про захист свого цивільного права або інтересу.

Приписами ст. 257 ЦПК України встановлено загальну позовну давність тривалістю у три роки.

В свою чергу положеннями ч. 1 ст. 261 ЦК України визначено, що перебіг позовної давності починається від дня, коли особа довідалася або могла довідатися про порушення свого права або про особу, яка його порушила.
Представник відповідача зазначає, що є необхідність застосувати приписи ч. 4 ст. 267 ЦК України та у зв`язку із пропуском строку позовної давності відмовити у задоволенні позову.

Суд не може погодитись з доводами представника Адміністрації державної прикордонної служби, оскільки як вбачається з матеріалів справи, з заявою про перегляд дати зарахування на квартирний огляд, а саме з 27.06.95 р. позивач звернувся до голови відповідної житлової комісії у червні 2019 р., а до суду з даним позовом у березні 2020 р.

За таких обставин підстави вважати, що позивачем пропущено строк для звернення до суду за захистом прав відсутні.

Згідно зі ст.ст.11,15 ЦК України цивільні права й обов`язки виникають із дій осіб, що передбачені актами цивільного законодавства. Кожна особа має право на судовий захист.

Захист цивільних прав це передбачені законом способи охорони цивільних прав у разі їх порушення чи реальної небезпеки такого порушення. Під способами захисту суб`єктивних цивільних прав розуміються закріплені законом матеріально-правові заходи примусового характеру, за допомогою яких проводиться поновлення (визнання) порушених (оспорюваних) прав та вплив на правопорушника. Загальний перелік таких способів захисту цивільних прав та інтересів дається в ст.16 ЦК України.

За змістом зазначеної норми цивільного права, способами захисту цивільних прав та інтересів можуть бути: визнання права; визнання правочину недійсним; припинення дії, яка порушує право; відновлення становища, яке існувало до порушення; примусове виконання обов`язку в натурі; зміна правовідношення; припинення правовідношення; відшкодування збитків та інші способи відшкодування майнової шкоди; відшкодування моральної (немайнової) шкоди; визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб.

Однак, позовна вимога, з якою звернувся позивач до відповідачів - про визнання дій незаконними не є належним способом захисту прав, передбаченим чинним законодавством.

Таким чином, позовна вимога про визнання дій відповідачів незаконними задоволенню не підлягає.

З іншого боку з урахуванням обставин встановлених в судовому засіданні, повноважень відповідачів, суд приходить д висновку про задоволення вимог позивача в частині зобов`язання житлової комісії Державної прикордонної служби України змінити дату зарахування на квартирний облік в Списку осіб, яких зараховано на квартирний облік по Київському гарнізону, військовослужбовця запасу ОСОБА_1 зі складом сім`ї в кількості чотирьох осіб, що потребує поліпшення житлових умов на 27.06.1995 р.

Розподіляючи судові витрати, суд керується положеннями ст. 141 ЦПК України.

Виходячи з наведеного, керуючись ст.ст. 4, 15,16 ЦК України, Постановою КМУ «Про забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями», Наказ Міністра оборони України від 06.10.2006 р. № 577, 141, 258, 259, 263, 268 ЦПК України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 до Адміністрації Державного прикордонної служби України, Житлової комісії Державної прикордонної служби України про визнання дій незаконними та зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.

Зобов`язати житлову комісію Державної прикордонної служби України змінити дату зарахування на квартирний облік в списку осіб, яких зараховано на квартирний облік по Київському гарнізону, військовослужбовця запасу ОСОБА_1 зі складом сім`ї в кількості чотирьох осіб, що потребує поліпшення житлових умов на 27.06.1995 р.

В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Київського апеляційного суду, в порядку ст.ст. 353-357 ЦПК України з урахуванням п. 15.5. Перехідних положень ЦПК України протягом тридцяти днів з дня складання повного тексту рішення .

Учасник справи, якому повне рішення не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження на рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Строк на апеляційне оскарження може бути також поновлений в разі пропуску з інших поважних причин, крім випадків, зазначених у частині другій статті 358 цього Кодексу.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя: