КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД

справа № 760/2849/17
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 листопада 2020 року Київський апеляційний суд в складі:

Суддя - доповідач: Андрієнко А.М.
Суддів: Соколової В.В.
Поліщук Н.В.
При секретарі Дроздовій Ж.В.

Розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві цивільну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Солом`янського районного суду м. Києва, постановленого суддею Шереметьєвої Л.А. 07 серпня 2020 року по цивільній справі за позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України, Київського квартирно-експлуатаційного управління Міністерства оборони України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

У С Т А Н О В И Л А :

У лютому 2017 року позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до відповідачів Міністерства оборони України, Київського квартирно-експлуатаційного управління Міністерства оборони України, з урахуванням заяв про зміну підстав позову від січня та квітня 2020 року, поданих після поновлення провадження в справі, просить:
- визнати протиправною бездіяльність Міністерства оборони України та Київського КЕУ у невиконанні вимог п.18 ч.1 ст.13 Закону України « Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та ст.46 ЖК України щодо забезпечення його та членів його сім`ї житловим приміщенням для постійного проживання;
- визнати протиправною бездіяльність Міністерства оборони України та Київського КЕУ у невиконанні вимог ст. 46 ЖК України при складанні Списку осіб, які користуються правом позачергового одержання жилих приміщень;
- зобов`язати Київське КЕУ скласти список осіб, які користуються правом позачергового одержання жилих приміщень з дотриманням вимог ст.46 ЖК України;
- зобов`язати Міністерство оборони України та Київське КЕУ забезпечити висвітлення на офіційному веб-сайті Міністерства оборони України даних щодо військовослужбовців та членів їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання житлових приміщень для постійного проживання, у Списку загальної черги, Списку першочерговиків та Списку позачерговиків із зазначенням повного прізвища, ім`я, по батькові військовослужбовців;
- зобов`язати Міністерство оборони України та Київське КЕУ вчинити дії щодо забезпечення його та членів його сім`ї житловим приміщенням для постійного проживання з урахуванням його переважного права на одержання житлового приміщення перед всіма іншими категоріями позачерговиків шляхом включення до Списку розподілу постійного жилого приміщення у гарнізоні м. Києва з числа новозбудованого, вивільненого або придбаного житла;
- зобов`язати відповідачів надати до суду звіт про виконання судового рішення.
Позовні вимоги обґрунтовує тим, що проходив військову службу на офіцерських посадах в Збройних Силах України з серпня 1985 року по 31 березня 2011 року, в тому числі у Київському гарнізоні - з 15 грудня 2000 року по 31 березня 2011 року. Наказом Міністра оборони України від 24 березня 2011 року № 287 його звільнено з військової служби у запас за пунктом «б» частини шостої статті 26 Закону України «Про військові обов`язок і військову службу» з правом носіння військової форми одягу, виключено зі списків особового складу частини згідно з наказом команди військової частини НОМЕР_1 від 31 березня 2011 року №61.
З 28 вересня 2001 року перебуває на обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов при Генеральному штабі Збройних Сил України, кількість членів сім`ї - 5 чоловік, з 2007 року - найменування пільг і «вислуга 25 календарних років», категорія пільги - «першочерговий».
Відповідно до висновку медико-соціальної експертної комісії від 21 червня 2011 року йому встановлено третю групу інвалідності та відповідно до посвідчення, виданого Управлінням праці та соціального захисту населення Солом`янської районної в місті Києві державної адміністрації, має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - інвалідів війни.
Згідно з висновком медико-соціальної експертної комісії від 18 квітня 2016 року йому встановлено другу групу інвалідності, якою передбачено наявність таких же пільг.
Протокольним рішенням житлової комісії Генерального штабу Збройних Сил України від 15 листопада 2012 року № 27 враховано зазначену пільгу «ветеран війни» , «інвалід війни» з 15 листопада 2012 року, категорія пільги - «позачерговий».
Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 26 січня 2017 року за його позовом визнано протиправною бездіяльність Київського КЕУ Міністерства оборони України та Житлової комісії Київського гарнізону щодо нескладання Списку осіб, які користуються правом позачергового одержання жилих приміщень у Київському гарнізоні, за встановленою формою в додатку 11 Інструкції про організацію забезпеченя військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої наказом Міністра оборони України в 30.11.2011 № 737, а також щодо нерозміщення Списку осіб, які користуються правом позачергового одержання жилих приміщень у Київському гарнізоні на веб-сайті Міністерства оборони України в мережі Інтернет.
Зобов`язано Київське КЕУ Міністерства оборони України та Житлову комісію Київського гарнізону скласти Список осіб, які користуються правом позачергового одержання жилих приміщень у Київському гарнізоні, за встановленою формою.
Встановлено юридичний факт протиправної бездіяльності Київського КЕУ Міністерства оборони України при забезпеченні військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями.
Крім того, Державним бюджетом України на будівництво та придбання житла для військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей протягом 2013- 2016 років здійснено видатки, а на 2017 рік затверджені витрати, які відповідають показникам комплексної програми забезпечення житлом військовослужбовців.
Згідно з повідомленням Київського КЕУ Міністерства оборони України від 07 грудня 2015 року № 303/25/6-1833, у 2013-2014 роках було розподілено постійного житла у гарнізоні м. Київ більше 50 квартир, а в 2015 році розподілено військовослужбовцям, особам, звільненим з військової служби, членам їх сімей більше 100 квартир, тобто за 2013-2015 роки розподілено в Київському гарнізоні більше 150 квартир.
Відповідно до Списку осіб, які користуються правом на позачергове одержання жилих приміщень станом на 12 січня 2016 року у черзі перед позивачем перебувають 72 особи, які мають переважне право перед всіма іншими категоріями позачерговиків.
Військовослужбовці, які зараховані на облік, Списки осіб, які користуються правом першочергового та позачергового одержання жилих приміщень, та списки осіб, які не підтвердили своє право перебувати на квартирному обліку вивішуються для загального ознайомлення у військових частинах та квартирно-експлуатаційних органах, а також розміщуються на веб-сайтах органів військового управління та на веб-сайті Міністерства оборони України в мережі Інтернет з урахуванням вимог законодавства щодо захисту персональних даних.
Однак, внаслідок протиправної бездіяльності Київського КЕУ та Міністерства оборони України, що встановлено у судовому порядку, протягом останніх п`яти років зазначені Списки на веб-сайті МО України в мережі Інтернет не розміщені.
На запит до Київського КЕУ та Міністерства оборони України про надання списку осіб, які користуються правом позачергового одержання жилих приміщень, та надання відомостей щодо документу, яким визначено службових осіб, на яких покладено обов`язок внесення відповідних змін та доповнень до цього Списку, надано не було.
У кінці 2019 року на веб-сайті Міністерства оборони України було розміщено Список загальної черги військовослужбовців гарнізону м. Київ, які перебувають на квартирному обліку станом на 01 липня 2019 року.
При цьому зазначений Список не містить повного прізвища військовослужбовців, а лише початкову та кінцеву букви прізвища.
Вважає, що його переважне право на одержання житлового приміщення перед всіма іншими категоріями позачерговиків та забезпечення жилою площею протягом двох років з дня взяття на квартирний облік, порушено відповідачами, а тому просить задовольнити позов.
Рішенням Солом`янського районного суду м. Києва від 07 серпня 2020 року в задоволенні позову відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду, позивач звернувся до суду з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати рішення суду та ухвалити нове рішення, мотивуючи тим, що рішення прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права, при неповному з`ясуванні обставин, що мають значення для справи, висновки суду не відповідають обставинам справи.

У суді апеляційної інстанції позивач підтримав апеляційну скаргу та просив її задовольнити. Рішення суду першої інстанції просив скасувати та постановити нове рішення про задоволення позовних вимог.
Представник відповідача просив апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.
Розглянувши справу в межах доводів апеляційної скарги, перевіривши законність і обґрунтованість постановленої ухвали, колегія суддів дійшла до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що діями відповідачів права позивача порушені не були, тому відсутні підстави для задоволення позову.
Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції з наступних підстав.
Встановлено, що позивач ОСОБА_1 проходив військову службу в Збройних Силах з серпня 1985 року, в тому числі в Київському гарнізоні з 15 грудня 2000 року по 31 березня 2011 року.
Наказом Міністра оборони України № 287 від 24 березня 2011 року звільнений з військової служби в запас за пунктом «б» (за станом здоров`я) частини шостої статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» з правом носіння військової форми одягу та виключено зі списків особового складу частини згідно з наказом командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) № 61 від 31 березня 2011 року (а.с. 11).
З 28 вересня 2001 року позивач з сім`єю перебуває на обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов, при Генеральному штабі Збройних Сил України.
При цьому з 2007 року з пільгою - першочергова, вислуга 25 календарних років, а з 15 листопада 2012 року категорія пільги - позачерговий.
Відповідно до посвідчення серії НОМЕР_2 , виданого Управлінням праці та соціального захисту населення Печерської районної державної адміністрації, позивачу встановлена 2 група інвалідності, яка дає право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - інвалідів війни.
Протокольним рішенням житлової комісії Генерального штабу Збройних Сил України від 15 листопада 2012 року № 27 враховано пільгу позивача «ветеран війни - інвалід війни» з 15 листопада 2012 року, категорія пільги - «позачерговий» (а.с. 20).
Твердження скаржника про те, що йому законом гарантовано переважне право на одержання жилого приміщення перед всіма іншими категоріями позачерговиків є необґрунтованими з огляду на таке.
Статтею 12 Закону України від 20 грудня 1991 року «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» визначено, що держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у порядку і відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом Української PCP та іншими нормативно-правовими актами.
Відповідно до статті 43 Житлового кодексу Української PCP громадянам, які перебувають на обліку потребуючих поліпшення житлових умов, жилі приміщення надаються в порядку черговості.
Черговість надання жилих приміщень визначається за часом взяття на облік (включення до списків осіб, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень).
Статтею 46 Житлового кодексу Української PCP передбачено позачергове надання жилих приміщень, і громадяни, які мають право на позачергове одержання жилих приміщень, включаються до окремого списку.
Частиною першою цієї статті визначено перелік осіб, яким жилі приміщення надаються позачергою:
- інвалідам Великої Вітчизняної війни і прирівняним до них у встановленому порядку особам протягом двох років з дати прийняття рішення про включення їх до списку на позачергове одержання жилого приміщення, а з них інвалідам першої групи з числа учасників бойових дій на території інших держав - протягом року з визначенням переважного права інвалідів Великої Вітчизняної війни і прирівняних до них у встановленому порядку осіб на одержання жилих приміщень перед всіма іншими категоріями позачерговиків;
- громадянам, житло яких внаслідок стихійного лиха стало непридатним для проживання;
- особам, направленим у порядку розподілу на роботу в іншу місцевість;
- дітям-сиротам та дітям, позбавленим батьківського піклування, після завершення терміну перебування у сім`ї опікуна чи піклувальника, прийомній сім`ї, дитячому будинку сімейного типу, закладах для дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, а також особам з їх числа у разі відсутності житла або неможливості повернення займаного раніше жилого приміщення в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України;
- громадянам, незаконно засудженим і згодом реабілітованим, у разі неможливості повернення займаного раніше жилого приміщення;
- дітям-інвалідам з числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, які проживають у сім`ях піклувальників, прийомних сім`ях, дитячих будинках сімейного типу, державних або інших соціальних установах, після досягнення повноліття, у разі якщо за висновком медико-соціальної експертизи вони можуть здійснювати самообслуговування і вести самостійний спосіб життя;
- сім`ям, які мають п`ятьох і більше дітей, та у разі народження у однієї жінки одночасно трьох і більше дітей;
- особам, обраним на виборну посаду, коли це зв`язано з переїздом в іншу місцевість;
- членам сім`ї народного депутата України у разі його смерті в період виконання депутатських обов`язків у Верховній Раді України на постійній основі;
- працівникам протитуберкульозних закладів у разі виникнення професійного захворювання на туберкульоз.
Згідно зі статтею 46 Житловим кодексом Української PCP поза чергою жиле приміщення може надаватися також в інших випадках, передбачених законодавством Союзу PCP і Української PCP.
Так, у пункті 7 статті 6 Закону України «Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист», визначено, що позачергово забезпечуються житлом ветерани військової служби, які при звільненні з військової служби здали державним органам займане ними у військових містечках жиле приміщення та не були забезпечені іншим жилим приміщенням для постійного проживання та яким виповнилося 60 і більше років, а також сім`ям померлих ветеранів.
Відповідно до пункту 8 статті 1 Закону України «Про державні гарантії соціального захисту військовослужбовців, які звільняються із служби у зв`язку з реформуванням збройних Сил України, та членів їхніх сімей» забезпечення житлом осіб, які звільнилися з військової служби і потребують поліпшення житлових умов, провадиться відповідно до Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».
Право на отримання житла поза чергою особами з числа учасників бойових дій також закріплене в п. 14 ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».
Згідно з п. 18 ч. 1 ст. 13 цього Закону інвалідам війни та прирівняним до них особам, приведеним у ст.7 даного Закону, надаються пільги щодо позачергового забезпечення житлом, у тому числі за рахунок жилої площі, що передається міністерствами, іншими центральними органами виконавчої влади, підприємствами та організаціями у розпорядження місцевих рад та державних адміністрацій.
Особи, зазначені в цій статті, забезпечуються жилою площею протягом двох років з дня взяття на квартирний облік, а інваліди І групи з числа учасників бойових дій на території інших країн - протягом року.
Відповідно до п. 4.1. Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженою наказом МОУ від ЗО листопада 2011 року №737 (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) Військовослужбовці та особи, звільнені з військової служби, які перебувають на квартирному обліку у ЗС України, забезпечуються жилими приміщеннями для постійного проживання в населеному пункті за місцем перебування їх на квартирному обліку згідно з чергою, яка визначається часом зарахування на квартирний облік осіб, що потребують поліпшення житлових умов (включення до списків осіб, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень (додаток 10), або списків осіб, які користуються правом позачергового одержання жилих приміщень (додаток 11).
Згідно з пунктом 29 Порядку про забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями, затвердженого постановою КМУ від 30 серпня 2006 року №1081, військовослужбовці, які перебувають на обліку при звільненні з військової служби в запас або у відставку за віком, станом здоров`я, а також у зв`язку із скороченням штатів або проведенням інших організаційних заходів, у разі неможливості використання на військовій службі залишаються на обліку у військовій частині до одержання житла з державного житлового фонду, а в разі розформування військової частини - у військовому комісаріаті і квартирно-експлуатаційному органі та користуються правом позачергового одержання житла.
Пунктом 32 вищевказаного порядку визначено, що військовослужбовцям житло надається згідно з чергою. Черговість надання житла визначається за часом зарахування на облік (включення до списків осіб, що користуються правом першочергового або позачергового одержання житлових приміщень).
Таким чином суд першої інстанції прийшов до правильного висновку про те , що жодним нормативним актом не встановлено переважне право на одержання жилих приміщень перед всіма іншими категоріями позачерговиків для ветеранів військової служби, які потребують поліпшення житлових умов.
Такий самий правовий висновок міститься у постанові Верховного Суду України від 30 червня 2015 року висловлений у справі №21-682а15.
А тому, апеляційний суд вважає, що позивач має бути забезпечений житлом у порядку черги після того, як будуть забезпечені житлом особи, які перебувають у списку осіб, що мають право на позачергове одержання житла раніше нього, що відповідатиме положенням статті 43 ЖК Української PCP .
Звертаючись до суду, позивач зазначає, що в списку позачерговиків на отримання житла він з сім`єю перебуває під номером 72.
З наданого представником відповідача - Київського КЕУ списку розподілу жилих приміщень протягом 2011-2017 років вбачається, що за вказаний період було розподілено 50 квартир.
Крім того, надано список осіб, які користуються правом позачергового отримання жилих приміщень станом на 15 травня 2017 року (т.1 а.с.87-96, 97-237).
Таким чином, передумовою для забезпечення сім`ї позивача жилим приміщенням є як наявність такого житла у Міністерства оборони України, так і дотримання принципу черговості з урахуванням наявної пільги.
Суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про те, що передумовою для виникнення обов`язку щодо реалізації права ветеранів війни-інвалідів війни та членів їх сімей на забезпечення житловим приміщенням є наявність житлової площі та наближення черги за списком на отримання такого житла, оскільки в іншому випадку буде порушуватись конституційне право на житло інших громадян, що перебувають на обліку та мають право на позачергове отримання житла і також потребують поліпшення житлових умов.
З огляду на викладене суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що відповідачами не було допущено бездіяльності в частині забезпечення житлом сім`ї позивача та невиконання вимог Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та ст.46 ЖК України.

Також не заслуговують на увагу вимоги позивача щодо визнання протиправною бездіяльність Київського квартирно-експлуатаційного управління та Житлової комісії Київського гарнізону та зобов`язання вчинити дії щодо розміщення Списку осіб, які користуються правом позачергового одержання жилих приміщень у Київському гарнізоні, на веб-сайті Міністерства оборони України в мережі Інтернет, оскільки судом першої інстанції вірно встановлено, що Міністерство оборони України, як центральний орган виконавчої влади, має свій офіційний сайт. Доступ до даного сайту має тільки власник, тобто Міністерство оборони України.
При цьому п.2.21 Інструкції № 737 стосується викладення Списків на сайті Міністерства оборони України.
Однак, з аналізу вказаної норми не вбачається, що саме Київське КЕУ розміщує вказаний список на сайті Міністерства оброни України.
Судом першої інстанції вірно встановлено, що відповідачами оприлюднюються списки осіб, які перебувають на квартирному обліку, однак, з урахуванням того, що призвище, ім я та по-батькові особи, яка перебуває на квартирному обліку та членів його сім`ї є конфіденційною інформацією, ці персональні дані зазначених осіб відповідачами знеособлюються.
Зазначена обставина передбачена додатком 11 до Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями , затвердженої Наказом МОУ від 30.11.2011 року за № 737.
Таким чином, суд першої інстанції, відмовляючи у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 прийшов до правильного висновку про те, що діями відповідачів права позивача не порушено, оскільки ним не надано доказів того, що будь-якій особі, що перебуває у списку осіб, які потребують отримання житла позачергово, надано житло не у порядку черговості.
Списки осіб, які користуються правом позачергового одержання жилих приміщень, відповідачами оприлюднюються.
За таких обставин неправомірності у діях відповідачів судом не встановлено.
Європейський суд з прав людини вказав, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не Можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (SERYAVIN ANDOTHERS v. UKRAINE, № 4909/04, § 58, ЄСПЛ, від 10 лютого 2010 року).
За таких обставин колегія суддів вважає, що суд першої інстанції повно і всебічно зясував обставини справи, зібраним доказам дав належну оцінку та прийшов до правильного висновку про відмову у задоволенні позовних вимог.

Постановлене судом рішення відповідає вимогам матеріального та процесуального права і не може бути скасоване з підстав, що наведені в апеляційній скарзі.

Керуючись ст. 367, 374, 375 ЦПК України колегія суддів,

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 відхилити.
Рішення Солом`янського районного суду м. Києва від 07 серпня 2020 року залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного суду протягом 30 днів з дня складання повного тексту постанови.

Повний текст постанови виготовлено 20 листопада 2020 року.

Суддя - доповідач:

Судді: