єдиний унікальний номер справи 423/3115/20
номер провадження 2/423/753/20
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

про відмову у відкритті провадження у справі

18 листопада 2020 року м. Попасна

Суддя Попаснянського районного суду Луганської області Лизенко І.В., вивчивши позовну заяву ОСОБА_1 до Військово-цивільної адміністрації сіл Троїцьке та Новозванівка Попаснянського району Луганської області в особі керівника Шевченка Микити Андрійовича про визнання незаконним та скасування наказу про притягнення до дисциплінарної відповідальності,

ВСТАНОВИЛА:

13.11.2020 позивачка звернулась до суду з вищевказаним позовом, у якому просить суд визнати незаконним та скасувати розпорядження керівника Військово-цивільної адміністрації сіл Троїцьке та Новозванівка Попаснянського району Шевченка М.А. №95 від 26.10.2020 про притягнення її до дисциплінарної відповідальності у виді догани.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивачка 09.01.2019 була прийнята на посаду паспортиста та інспектора з обліку та бронювання військовозобов`язаних у ВЦА сіл Троїцьке та Новозванівка Попаснянського району. Розпорядженням керівника ВЦА від 26.10.2020 їй оголошено догану за порушення трудової дисципліни. Вважає розпорядження таким, що не відповідає вимогам закону.

Провадження у справі не може бути відкрито, оскільки позовна заява не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства, з огляду на таке.

У статті 124 Конституції України закріплено, що правосуддя в Україні здійснюють виключно суди. Юрисдикція судів поширюється на будь-який юридичний спір та будь-яке кримінальне обвинувачення. У передбачених законом випадках суди розглядають також інші справи.

За статтею 125 Конституції України судоустрій в Україні будується за принципами територіальності й спеціалізації та визначається законом.

За вимогами частини першої статті 18 Закону України від 2 червня 2016 року № 1402-VIII «Про судоустрій і статус суддів» суди спеціалізуються на розгляді цивільних, кримінальних, господарських, адміністративних справ, а також справ про адміністративні правопорушення.

Судова юрисдикція - це компетенція спеціально уповноважених органів судової влади здійснювати правосуддя у формі визначеного законом виду судочинства щодо визначеного кола правовідносин.

Критеріями розмежування судової юрисдикції, тобто передбаченими законом умовами, за яких певна справа підлягає розгляду за правилами того чи іншого виду судочинства, є суб`єктний склад правовідносин, предмет спору та характер спірних матеріальних правовідносин у їх сукупності. Крім того, таким критерієм може бути пряма вказівка в законі на вид судочинства, у якому розглядається визначена категорія справ.

При визначенні предметної та/або суб`єктної юрисдикції справ суди повинні виходити із суті права та/або інтересу, за захистом якого звернулася особа, заявлених вимог, характеру спірних правовідносин, змісту та юридичної природи обставин у справі.

Згідно із частиною першою статті 19 ЦПК України суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають з цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства.

Відповідно до ст.19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема, у спорах з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби.

Згідно п. 17 ч. 1 ст. 3 КАС України публічна служба - діяльність на державних політичних посадах, у державних колегіальних органах, професійна діяльність суддів, прокурорів, військова служба, альтернативна (невійськова) служба, інша державна служба, патронатна служба в державних органах, служба в органах влади Автономної Республіки Крим, органах місцевого самоврядування.

Відповідно до ч.1 ст. 1 Закону України «Про військово-цивільні адміністрації» військово-цивільні адміністрації населених пунктів - це тимчасові державні органи, що здійснюють на відповідній території повноваження сільських, селищних, міських рад, районних у містах рад, виконавчих органів сільських, селищних, міських, районних у містах рад та голів та інші повноваження, визначені цим Законом.

Згідно ч.4 ст. 3 цього Закону військово-цивільні адміністрації населених пунктів формуються з військовослужбовців військових формувань, утворених відповідно до законів України, осіб рядового і начальницького складу правоохоронних органів, які відряджаються до них у встановленому законодавством порядку для виконання завдань в інтересах оборони держави та її безпеки із залишенням на військовій службі, службі в правоохоронних органах без виключення зі списків особового складу, а також працівників, які уклали з Антитерористичним центром при Службі безпеки України (у разі утворення для виконання повноважень відповідних органів у районі проведення антитерористичної операції) або з Об`єднаним оперативним штабом Збройних Сил України (у разі утворення для виконання повноважень відповідних органів у районі здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях) трудовий договір.

З доданої до позовної заяви посадової інструкції інспектора з обліку та бронювання військовозобов`язаних військово-цивільної адміністрації сіл Троїцьке та Новозванівка Попаснянського району Луганської області вбачається, що інспектор належить до категорії службовців, тобто посада не віднесена до посад, які мають займати військовослужбовці.

Однак, з посадової інструкції вбачається, що до повноважень інспектора віднесено функції, що входять у коло делегованих повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад у галузі оборонної роботи (ст. 36 ч.1 п.1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»), та повноважень військово-цивільних адміністрацій, передбачених п.18 ч.1 ст. 4 Закону України «Про військово-цивільні адміністрації».

Отже, враховуючи, що відповідач є суб`єктом владних повноважень, а посадові обов`язки позивачки полягають у забезпеченні виконання певної частини повноважень ВЦА як суб`єкта владних повноважень, то її служба на посаді інспектора з обліку та бронювання військовозобов`язаних є публічною службою.

Таким чином, цей спір виник у зв`язку з проходженням позивачкою публічної служби, а тому підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.186 ЦПК України суддя відмовляє у відкритті провадження у справі, якщо заява не підлягає розгляду в судах у порядку цивільного судочинства.

Відповідно до ст. 20, 25 ч.1 КАС України позивачу слід звернутись в порядку адміністративного судочинства до Луганського окружного адміністративного суду.

Зважаючи на викладене, керуючись ст.ст.186 ч.1 п.1, 258-260 ЦПК України, -

УХВАЛИЛА:

Відмовити у відкритті провадження у цивільній справі за позовом ОСОБА_1 до Військово-цивільної адміністрації сіл Троїцьке та Новозванівка Попаснянського району Луганської області в особі керівника Шевченка Микити Андрійовича про визнання незаконним та скасування наказу про притягнення до дисциплінарної відповідальності, оскільки справа не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

Роз`яснити позивачці право на звернення за вирішенням спору до Луганського окружного адміністративного суду в порядку адміністративного судочинства.

Апеляційна скарга на ухвалу суду може бути подана учасниками справи до Луганського апеляційного суду через Попаснянський районний суд Луганської області протягом п`ятнадцяти днів з дня отримання її копії.

Суддя: І.В. Лизенко