Номер провадження: 22-ц/813/5043/20
Номер справи місцевого суду: 521/7701/19
Головуючий у першій інстанції Леонов О. С.
Доповідач Вадовська Л. М.
ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24.09.2020 року м. Одеса

Одеський апеляційний суд у складі колегії суддів:

головуючого (судді-доповідача) - Вадовської Л.М.,

суддів - Ващенко Л.Г., Сєвєрової Є.С.,

при секретарі - Сороколет Ю.С.,

за участю сторін, інших учасників справи, представників учасників справи:

відповідача Військової академії м. Одеси, представника відповідача Черниша В.М.,

від позивача ОСОБА_1 не з`явились,

переглянувши справу №521/7701/19 за позовом ОСОБА_1 до Військової академії (м. Одеса) про визнання рішення житлової комісії протиправним, зобов`язання поновити на квартирному обліку за апеляційною скаргою Військової академії (м. Одеса) на рішення Малиновського районного суду м. Одеси від 18 листопада 2019 року у складі судді Леонова О.С., -

в с т а н о в и в :

Позивач ОСОБА_1 , звернувшись 8 травня 2019 року до суду з вищеназваним позовом, вказав, що проходив службу в Збройних Силах України з 1 серпня 1990 року по 27 листопада 2006 року, при цьому у період з 26 листопада 1996 року по 27 листопада 2006 року проходив військову службу на різних посадах в Одеському інституті Сухопутних військ. З 11 липня 1994 року по 26 листопада 1996 року перебував на квартирному обліку у військовій частині НОМЕР_1 . Рішенням житлової комісії Одеського інституту Сухопутних військ від 16 листопада 2002 року його прийнято на квартирний облік та включено в чергу на отримання житла з 22 листопада 2000 року зі складом сім`ї 1 особа. У 1997 році разом з дружиною ОСОБА_2 на підставі дозволу начальника Одеського інституту Сухопутних військ вселився у кімнату №208 гуртожитку для сімей офіцерів, який належав інституту і був розташований на його території за адресом: АДРЕСА_1 , де до теперішнього часу проживає разом з дружиною ОСОБА_2 , дітьми сином ОСОБА_3 , 2002 року народження, сином ОСОБА_4 , 2009 року народження, та сім`єю зареєстрований. Будівля 87, що розташована за адресом: АДРЕСА_2 , фактично є гуртожитком, будівля наразі використовується Військовою академією (м. Одеса) під тимчасове житло для безквартирних військовослужбовців та членів їх сімей.

Наказом начальника Генерального штабу Головнокомандувача Збройних Сил України (по особовому складу) від 14 листопада 2006 року №387 його підполковника ОСОБА_1 звільнено з військової служби у запас за пунктом 63 підпункт «г» (у зв`язку зі скороченням штатів); в пункті 9 зазначеного наказу вказано, що звільняється із залишенням на квартирному обліку для позачергового отримання житла за рахунок житлового фонду Міністерства оборони України. Наказом начальника Одеського інституту Сухопутних військ (по стройовій частині) від 27 листопада 2006 року №254 його підполковника ОСОБА_1 виключено із списків особового складу інституту, всіх видів забезпечення і направлено для зарахування на військовий облік до Малиновського РВК м.Одеси; в параграфі 1 зазначеного наказу вказано, що звільняється з залишенням в гарнізонній черзі для позачергового отримання житла за рахунок житлового фонду Міністерства оборони України.

Позивач зазначив, що в загальній черзі перебуває з 11 липня 1994 року, право на позачергове отримання житла за рахунок житлового фонду Міністерства оборони України в нього виникло з 27 листопада 2006 року, проте житловим приміщенням за рахунок житлового фонду Міністерства оборони України до теперішнього часу не забезпечено.

Листом №26/5/28 від 14 лютого 2019 року Військова академія (м. Одеса) на запит повідомила про те, що рішенням житлової комісії Військового інституту Одеського національного політехнічного університету, яке міститься у протоколі №3 від 7 лютого 2008 року, його знято з квартирного обліку. За змістом вказаного рішення житлова комісія вирішила тимчасово (до подання документів, які підтверджують право перебування на квартирному обліку та отримання житлової площі) виключити його зі списків черговості отримання житла від Міністерства оборони України згідно статті 40 ЖК України та пункту 3.12 наказу Міністерства оборони України від 6 жовтня 2006 року №577 з причин відсутності документів, які підтверджують правомірність знаходження на квартирному обліку. Позивач зазначив, що фактично підставою для виключення його з квартирного обліку стала вказівка начальника КЕВ м. Одеси про те, що безквартирні військовослужбовці, які не пройшли перереєстрацію і облікові справи яких не прийняті в КЕВ м. Одеси, повинні бути тимчасово виключені з черги.

Вважаючи, що рішення житлової комісії Військового інституту Одеського національного політехнічного університету про зняття його з квартирного обліку є протиправним та таким, що суттєво порушує право на житло, позивач ОСОБА_1 просив:

визнати протиправним та скасувати рішення житлової комісії Військового інституту Одеського Національного Політехнічного Університету, викладене в пункті 63 протоколу №3 засідання житлової комісії Військового інституту Одеського національного політехнічного університету від 7 лютого 2008 року, стосовно ОСОБА_1 ;

зобов`язати житлову комісію Військової академії (м. Одеса) поновити ОСОБА_1 зі складом сім`ї в три особи в загальному списку військовослужбовців та осіб, звільнених з військової служби, які перебувають в черзі на поліпшення житлових умов з 22 листопада 2000 року, та поновити його зі складом сім`ї три особи у списку осіб, які користуються правом позачергового одержання житлових приміщень з 28 грудня 2011 року;

стягнути судові витрати (а.с.2-10).

Ухвалою судді Малиновського районного суду м. Одеси від 13 травня 2019 року відкрито провадження у справі (а.с.51-52).

Відповідач Військова академія (м. Одеса) позов не визнав, зазначивши у відзиві, що єдиною підставою для зарахування на квартирний облік і подальшого перебування на квартирному обліку громадян є наявність у них потреби у поліпшенні житлових умов. Для підтвердження відомостей, які стали підставою для взяття громадян на облік і уточнення та перевірки їх облікових даних щодо можливості подальшого перебування на квартирному обліку, статтею 25 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень передбачено проведення в період з 1 жовтня по 31 грудня щорічної перереєстрації громадян, які перебувають на квартирному обліку у виконавчих комітетах місцевих органів влади, на підприємствах, в установах та організаціях. Колишній військовослужбовець підполковник запасу ОСОБА_1 з листопада 1996 року по листопад 2006 року проходив службу в Одеському інституті Сухопутних військ та згідно архівних облікових даних перебував на квартирному обліку з 22 листопада 2000 року, зі складом сім`ї 1 особа, був взятий житловою комісією Одеського інститут Сухопутних військ на квартирний облік, як особа, що проживає в гуртожитку. У жовтні 2007 року на виконання вимог наказу Міністра оборони України від 23 квітня 2007 року №193, всі військові частини, установи та військові навчальні заклади гарнізону отримали наказ начальника Одеського гарнізону від 19 жовтня 2007 року №30 «Про передачу облікових справ військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов, до квартирно-експлуатаційного відділу м. Одеси»; наказ передбачав проведення у стислі терміни оновлення документів облікових квартирних справ військовослужбовців, які перебувають на квартирному обліку в житлових комісіях військових частин, та передачу справ на облік і зберігання в КЕВ м. Одеси.

За період 2007-2008 років із 4300 осіб, які рахувалися потребуючими поліпшення житлових умов і перебували у списках черговості Одеського гарнізону, відповідальною посадовою особою житлової групи КЕВ м. Одеси було прийнято 2100 облікових справ; у тому числі, із 630 осіб, які перебували на квартирному обліку у Одеському інституті Сухопутних військ, було прийнято всього 427 облікових справ. Оновлений список черговості Одеського гарнізону був створений на основі тільки прийнятих облікових квартирних справ військовослужбовців, які підтвердили своє право на поліпшення житлових умов. Інші військовослужбовці, які не були своєчасно знайдені, або не змогли надати оновлені документи, що підтверджували б наявність підстав для поліпшення їх житлових умов, протоколом №3 засідання житлової комісії Військового інституту Одеського національного політехнічного університету від 7 лютого 2008 року на підставі статті 40 ЖК України, підпункту 5, пункту 30 Постанови Кабінету Міністрів України 3 серпня 2006 року №1081 «Про затвердження Порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями» були зняті з квартирного обліку (всього знято більше 200 військовослужбовців та осіб звільнених з військової служби). Списки осіб, щодо яких було прийнято рішення про зняття з квартирного обліку були розміщені на дошці документації житлової комісії та на контрольно-перепускних пунктах навчального закладу. З квітня 2008 року до 2014 року (початку бойових дій на сході України) списки осіб, які перебувають на квартирному обліку в Одеському гарнізоні, а також списки осіб, які були зняті з квартирного обліку у зв`язку з не проходженням ними перереєстрації облікових справ в Одеському гарнізоні, були викладені на загальнодоступному сайті Міністерства оборони України. На протязі 2008-2015 років зняті з квартирного обліку військовослужбовці, які в результаті подання в житлову комісію встановлених документів підтверджували потребу в поліпшення житлових умов, рішенням житлової комісії поновлювалися на квартирному обліку, їх облікові справи передавалися до КЕВ м. Одеси, в результаті чого вони вносилися до списку черговості одержання жилої площі в Одеському гарнізоні.

ОСОБА_1 з 2006 по 2019 рік, тобто більше 13 років, в житлову комісію академії для походження щорічних переатестацій не приходив, будь-яких документів щодо підтвердження у нього підстав для поліпшення житлових умов не надавав. Його облікова справа у зв`язку з відсутністю встановлених законодавством документів не була передана для зберігання і обліку в квартирно-експлуатаційний відділ м. Одеси, внаслідок чого він був знятий з квартирного обліку як особа, що не підтвердила своє право на перебування на квартирному обліку. ОСОБА_1 не звертався до житлової комісії з заявою про поновлення на квартирному обліку. Перевіркою законності проживання мешканців гуртожитків, що перебувають на балансі академії, встановлено, що в кімнаті АДРЕСА_3 ОСОБА_1 тривалий час не проживає, разом з сім`єю знаходиться в м. Миколаєві, проте кімнату утримує, в такій проживає з його відома інша особа (а.с.62-66).

Рішенням Малиновського районного суду м. Одеси від 18 листопада 2019 року позов задоволено частково;

скасовано рішення житлової комісії Військового інституту Одеського національного політехнічного університету, викладене в підпункті 63 пункту 2 протоколу №3 від 7 лютого 2008 року стосовно ОСОБА_1 , знятого з квартирного обліку згідно статті 40 Житлового кодексу Української РСР та пункту 3.12 наказу Міністерства оборони України від 6 жовтня 2006 року №577 з причин відсутності документів, які підтверджують правомірність знаходження на квартирному обліку;

зобов`язано Військову академію (м. Одеса) поновити ОСОБА_1 в списку черговості отримання житла від Міністерства оборони України; стягнуто з відповідача на користь позивача витрати на сплату судового збору в сумі 768,40 грн. (а.с.85-92).

Висновок суду мотивовано тим, що сторонами визнано, що ОСОБА_1 перебував з 11 липня 1994 року до 7 листопада 2008 року на квартирному обліку у Збройних Силах України, і законність перебування на квартирному обліку у Військовій академії (м. Одеса) разом з членами сім`ї відповідачем не заперечується. ОСОБА_1 не забезпечувався жилим приміщенням для постійного проживання ні від Міністерства оборони України, ні від органів місцевого самоврядування, в справі відсутня інформація про набуття ОСОБА_1 житла самостійно чи про вибуття на постійне місце проживання до іншого населеного пункту. З протоколу засідання житлової комісії військової частини Військової академії (м. Одеса) від 7 лютого 2008 року №3 ОСОБА_1 тимчасово (до подання документів, які підтверджують право перебування на квартирному обліку та отримання житлової площі) виключений із списків черговості отримання житла від Міністерства оборони України, як знятий з квартирного обліку згідно статті 40 ЖК України та пункту 3.12 наказу Міністерства оборони України від 6 жовтня 2006 року №577 з причин відсутності документів, які підтверджують правомірність знаходження на квартирному обліку. Оскільки законодавство, яке регулює питання квартирного обліку, не передбачає такої підстави для зняття військовослужбовця з квартирного обліку як «тимчасового (до подання документів, які підтверджують право перебування на квартирному обліку та отримання житлової площі)», то дії відповідача при прийнятті вказаного рішення є незаконними, а порушене житлове право підлягає захисту.

Ухвалою Одеського апеляційного суду від 3 березня 2020 року відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою Військової академії (м. Одеси) на рішення суду.

В апеляційній скарзі Військова академія (м. Одеса) просить рішення суду першої інстанції скасувати і ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог в повному обсязі (а.с.102-107).

За змістом вимог апеляційної скарги незаконність і необґрунтованість рішення з підстав невідповідності висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи, неправильного застосування норм матеріального права, порушення норм процесуального права полягає в наступному. Житловим законодавством єдиною підставою для зарахування на квартирний облік і подальшого перебування на квартирному обліку громадян є наявність у них потреби у поліпшенні житлових умов. Для підтвердження відомостей, які стали підставою для взяття громадян на облік і уточнення та перевірки їх облікових даних щодо можливості подальшого перебування на квартирному обліку передбачено проведення щорічної перереєстрації громадян, які перебувають на квартирному обліку. ОСОБА_1 з 2006 ро 2019 рік в житлову комісію академії для проходження щорічних перереєстрацій не приходив, будь-яких документів щодо підтвердження у нього підстав для поліпшення житлових умов не надавав, його облікова справа у зв`язку з відсутністю встановлених законодавством документів не була передана для зберігання і обліку в квартирно-експлуатаційний відділ м. Одеси, внаслідок чого він був правомірно знятий з квартирного обліку як особа, що не підтвердила своє право на перебування на квартирному обліку.

В апеляційній скарзі не зазначено нові обставини, що підлягають встановленню, докази, які підлягають дослідженню чи оцінці.

Відзив на апеляційну скаргу не подано.

Переглянувши справу за наявними в ній доказами, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, дослідивши докази, що стосуються фактів, на які учасники справи посилаються, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про залишення апеляційної скарги без задоволення з огляду на наступне.

Учасниками справи в порядку доведення обставин, на які посилалися як на підставу своїх вимог та заперечень, надано докази, що містять наступні дані.

Рішенням житлової комісії Одеського інституту Сухопутних військ від 16 листопада 2002 року ОСОБА_1 прийнято на квартирний облік та включено в чергу на отримання житлових приміщень з 22 листопада 2000 року зі складом сім`ї 1 особа (протокол №9 засідання житлової комісії ОІСВ від 16 листопада 2002 року (а.с.31).

Рішенням житлової комісії Військового інституту Одеського національного політехнічного університету від 7 лютого 2008 року (протокол №3) вирішено: тимчасово (до подання документів, які підтверджують право перебування на квартирному обліку на отримання житлової площі) виключити зі списків черговості отримання житла від Міністерства оборони України наступних осіб: п.63 ОСОБА_1 , знятий з квартирного обліку згідно статті 40 Житлового кодексу України та пункту 3.12 наказу Міністерства оборони України від 6 жовтня 2006 року №577 з причин відсутності документів, які підтверджують правомірність знаходження на квартирному обліку (а.с.43-4).

Згідно Довідки (виписка з домової книги про склад сім`ї та прописку) від 7 травня 2012 року Військової академії (м. Одеса), код 24983020, ОСОБА_1 проживає і постійно прописаний за адресом: АДРЕСА_4 , з 22 листопада 2000 року. На цій житловій площі проживають та прописані 4 особи, крім ОСОБА_1 його дружина ОСОБА_2 з 30 вересня 2005 року, син ОСОБА_5 з 30 вересня 2005 року, син ОСОБА_6 з 30 серпня 2010 року (а.с.32).

Взяття ОСОБА_1 на облік потребуючих поліпшення житлових умов не є спірним.

Перебування громадян на обліку потребуючих поліпшення житлових умов, зняття з обліку врегульовано статтею 40 ЖК України, частина 2 даної статті передбачає випадки зняття громадян з обліку потребуючих поліпшення житлових умов.

Так, відповідно до частини 2 статті 40 ЖК України громадяни знімаються з обліку потребуючих житлових умов у випадках:

1)поліпшення житлових умов, внаслідок якого відпали підстави для надання іншого жилого приміщення;

1-1)одноразового одержання за їх бажанням від органів державної влади або органів місцевого самоврядування грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення у встановленому порядку;

2)виїзду на постійне місце проживання до іншого населеного пункту;

3)припинення трудових відносин з підприємством, установою, організацією особи, яка перебуває на обліку за місцем роботи, крім випадків, передбачених законодавством Союзу РСР, цим Кодексом та іншими актами законодавства Української РСР;

4)засудження до позбавлення волі на строк понад шість місяців, заслання або вислання;

5)подання відомостей, що не відповідають дійсності, які стали підставою для взяття на обліку, або неправомірних дій службових осіб при вирішенні питання про взяття на облік.

Оскаржуване ОСОБА_1 рішення житлової комісії Військового інституту Одеського національного політехнічного університету від 7 лютого 2008 року (протокол №3) про зняття з обліку, яким вирішено: тимчасово (до подання документів, які підтверджують право перебування на квартирному обліку на отримання житлової площі) виключити зі списків черговості отримання житла від Міністерства оборони України, хоч і містить посилання на статтю 40 ЖК України, однак його формулювання не підпадає під жодний з передбачених частиною 2 статті 40 ЖК України випадків зняття громадян з обліку потребуючих поліпшення житлових умов (станом на 2008 рік чинними були пункти 1, 2, 3, 4, 5 частини 2 статті 40 ЖК).

Задовольняючи позов, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку, що ОСОБА_1 був знятий з обліку з непередбаченої законом підстави. Доводи апеляційної скарги даний висновок не спростовують.

Статтею 40 ЖК України також визначено, що зняття з обліку потребуючих поліпшення житлових умов провадиться органами, які винесли або затвердили рішення про взяття громадянина на облік (ч.4); про зняття з обліку потребуючих поліпшення житлових умов громадяни повідомляються у письмовій формі з зазначенням підстав зняття з обліку (ч.5).

Відповідачем не надано належних та допустимих доказів повідомлення ОСОБА_1 як особи, яку знято з обліку потребуючих поліпшення житлових умов, про прийняте рішення із зазначенням підстав зняття з обліку. Доводи апеляційної скарги в тій частині, що ОСОБА_1 за місцем своєї реєстрації не проживає, безпідставні, так як відсутні належні та допустимі докази перевірки проживання/непроживання ОСОБА_1 в кімнаті 208 будівлі АДРЕСА_5 , звернення до суду з позовом про визнання таким, що втратив право користування житлом, виселення тощо.

Суд першої інстанції встановив обставини, що мають значення для справи, правильно визначився виниклими правовідносинами та нормами матеріального права, що такі регулюють, та дійшов обґрунтованого висновку про порушення житлових прав позивача та необхідності їх захисту.

Правові підстави для скасування рішення суду відсутні.

Керуючись ст.ст.367, 368, п.1 ч.1 ст.374, ст.ст.375, 381, 382, 383, 384, 390 ЦПК України, суд
п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу Військової академії (м. Одеса) залишити без задоволення.

Рішення Малиновського районного суду м. Одеси від 18 листопада 2019 року в справі за позовом ОСОБА_1 до Військової академії (м. Одеса) про визнання рішення житлової комісії протиправним, зобов`язання поновити на квартирному обліку залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття.

Постанова може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Головуючий Л.М.Вадовська

Судді Л.Г.Ващенко

Є.С.Сєвєрова