Справа №303/2908/20
2/303/1217/20
Ряд. стат. звіту №62
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
28 жовтня 2020 року м.Мукачево

Мукачівський міськрайонний суд Закарпатської області
в особі головуючого судді Куцкір Ю.Ю.
з участю секретаря судових Славич М.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Мукачево цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Об`єднаної житлової комісії підрозділів військової частини НОМЕР_1 , 56 санітарно-епідеміологічної лабораторії, військової частини НОМЕР_2 , військової частини НОМЕР_3 , військової частини НОМЕР_4 , відділення ВСП м.Мукачево та КЕВ м.Мукачево про визнання незаконним та скасування рішення та зобов`язання вчинення дій, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Об`єднаної житлової комісії підрозділів військової частини НОМЕР_1 , 56 санітарно-епідеміологічної лабораторії, військової частини НОМЕР_2 , військової частини НОМЕР_3 , військової частини НОМЕР_4 , відділення ВСП м.Мукачево та КЕВ м.Мукачево про визнання незаконним та скасування рішення та зобов`язання вчинення дій.
Позов мотивований тим, що позивач ОСОБА_1 з 19.06.2004 року і по теперішній час проходить військову службу на посадах офіцерського складу (за контрактом) у військових частинах НОМЕР_5 , НОМЕР_6 , НОМЕР_7 , НОМЕР_8 , НОМЕР_9 , НОМЕР_10 , НОМЕР_11 , НОМЕР_12 , НОМЕР_13 , НОМЕР_14 , НОМЕР_1 . Рішенням житлової комісії ВЧ НОМЕР_5 від 23.12.2004 позивача було зараховано на квартирний облік в загальній черзі з 23.12.2004 року. За час проходження військової служби позивач та члени його сім`ї житлом не забезпечувались. З 27.06.2018 року і по теперішній час проходить військову службу у військовій частині НОМЕР_1 де і зарахований на облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов з 23.03.2018 року у загальну чергу, тобто без врахування попереднього часу перебування на обліку з 23.12.2004 року.
11.03.2020 року позивач звернувся з рапортом до командира військової частини НОМЕР_1 та голови об`єднаної житлової комісії підрозділів військової частини НОМЕР_1 санітарно-епідеміологічної лабораторії, військової частини НОМЕР_2 , військової частини НОМЕР_3 , військової частини НОМЕР_4 , відділення ВСП м.Мукачево та КЕВ м.Мукачево про внесення змін в облікову житлову справу обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов щодо зміни дати перебування в загальній черзі. Однак, рішенням №10/05/2020 від 14.05.2020 року позивачу було відмовлено і внаслідок таких дій відповідачів позивач вважає що його право на житло порушено, оскільки за таких обставин його місце в квартирній черзі визначено 23.03.2018 року, замість 23.12.2004 року.
В подальшому, 21.09.2020 року позивач подав до суду заяву про збільшення позовних вимог.
Позивач ОСОБА_1 в судове засідання не з`явився подав до суду заяву про розгляд справи без його участі, просить суд позов із збільшеними позовними вимогами задоволити з підстав зазначених у ньому.
Представник відповідача Об`єднаної житлової комісії підрозділів військової частини НОМЕР_1 , 56 санітарно-епідеміологічної лабораторії, військової частини НОМЕР_2 , військової частини НОМЕР_3 , військової частини НОМЕР_4 Тодераш О.Д. в судове засідання не з`явився, подав до суду заяву про розгляд справи без його участі, збільшені позовні вимоги не визнає.
Представник відповідача відділення ВСП Ужгородського зонального відділу Військової служби правопорядку Юсько О.В. в судове засідання не з`явився, подав до суду заяву в якій зазначив, що позов поданий до неналежного відповідача.
Представник відповідача Квартирно-експлуатаційного відділу м.Мукачево МО України Домолега С. в судове засідання не з`явився, подав до суду заяву про розгляд справи без участі їхнього представника.
Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов із збільшеними позовними вимогами підлягає до задоволення, виходячи з наступних підстав.
Відповідно до ст.22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними.
Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані.
При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
Згідно з ч.ч. 1,2 ст.24 Конституції України громадяни мають рівні конституційні права і свободи та є рівними перед законом.
Не може бути привілеїв чи обмежень за ознаками місця проживання або іншими ознаками.
Судом встановлено, що із п.5 Витягу з Протоколу засідання Об`єднаної житлової комісії підрозділів військової частини НОМЕР_1 , які розташовані в АДРЕСА_1 , військової частини НОМЕР_3 (с.м.т. Баркасово), військової частини НОМЕР_4 , відділення ВПС АДРЕСА_2 /05/2020 від 14.05.2020 року та із п.1.5 Витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 22.05.2020 року «Про затвердження рішення протоколу засідання Об`єднаної житлової комісії військової частини НОМЕР_1 №10/05/2020 від 14.05.2020 року» вбачається, що ОСОБА_1 із двома членами сім`ї відмовлено на внесення змін в облікову житлову справу обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов, шляхом надання житлового приміщення для постійного проживання, щодо зміни дати перебування в загальній черзі при військовій частині НОМЕР_1 , про відновлення квартирного обліку в загальній черзі з 23.12.2004 року за попереднім місцем проходження військової служби (а.с. 8-10).
Згідно Витягу з протоколу №3 засідання житлової комісії військової частини НОМЕР_5 від 23.12.2004 року ОСОБА_1 поставлено на квартирний облік при військовій частині НОМЕР_5 в загальну чергу, як безквартирного з 2004 року на підставі рішення житлової комісії військової частини НОМЕР_5 від 23.12.2004 року (а.с. 15).
Із Довідки №79 виданої Львівським військовим ордена червоної зірки інститутом імені Гетьмана Петра Сагайдачного Національного університету «Львівська політехніка» слідує, що ОСОБА_1 під час навчання з 1999 року по 2004 рік у Львівському військовому інституті Національного університету «Львівська політехніка» квартирою не забезпечувався (а.с. 16).
Із Довідок №44 від 05.03.2007 року, №62 від 26.03.2007 року, №64 від 10.04.2008 року, №155 від 16.10.2009 року, №75 від 19.08.2009 року, №148 від 23.06.2016 року, №13 від 07.03.2018 року вбачається, що ОСОБА_1 перебуває на квартирному обліку з 23.12.2004 року та під час проходження служби у різних військових частинах житловою площею не забезпечувався (а.с. 17-22).
Відповідно до Довідки №380/486/310/1605 від 18.09.2020 року ОСОБА_1 під час проходження служби у Мукачівському гарнізоні у військовій частині НОМЕР_9 перебував на обліку військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення службовими жилим приміщеннями з 01.02.2010 року.
Відповідно до ст.47 Конституції України кожен має право на житло. Держава створює умови, за яких кожний громадянин матиме змогу побудувати житло, придбати його у власність або взяти в оренду. Громадянам, які потребують соціального захисту, житло надається державою та органами місцевого самоврядування безоплатно або за доступну для них плату відповідно до закону. Ніхто не може бути примусово позбавлений житла інакше як на підставі закону за рішенням суду.
Згідно ст.39 ЖК УРСР громадяни беруться на облік потребуючих поліпшення житлових умов за місцем роботи - спільним рішенням адміністрації підприємства, установи, організації чи органу кооперативної або іншої громадської організації і відповідного профспілкового комітету. При цьому беруться до уваги рекомендації трудового колективу. Рішення про взяття громадян на облік потребуючих поліпшення житлових умов за місцем роботи затверджується виконавчим комітетом районної, міської, районної в місті, селищної, сільської Ради народних депутатів.
Абзацом 1 ст. 43 ЖК УРСР визначено, що громадянам, які перебувають на обліку потребуючих поліпшення житлових умов, жилі приміщення надаються в порядку черговості.
Наказом Міністра оборони України від 30 листопада 2011 року № 737 затверджено Інструкцію про організацію забезпечення і надання військовослужбовцям Збройних Сил України та членам їх сімей житлових приміщень, якою визначено порядок ведення квартирного обліку та надання військовослужбовцям житла.
Згідно з п. 2.1 Інструкції облік військовослужбовців та членів їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов (облік), ведеться у військових частинах, гарнізонах та квартирно-експлуатаційних органах. Повний та всебічний облік щодо всіх військових частин організовується та ведеться Головним квартирно-експлуатаційним управлінням Збройних Сил України.
Відповідно до пунктів 2.4, 2.5 Інструкції військовослужбовці зараховуються на облік на підставі рішення житлової комісії військової частини, яке затверджується командиром військової частини.
Для зарахування на квартирний облік військовослужбовець подає рапорт на ім`я безпосереднього начальника про прийняття на квартирний облік, який підписується членами сім`ї.
Згідно з п. 2.4 Інструкції датою зарахування на облік вважається день, коли житловою комісією винесено рішення про зарахування військовослужбовця на облік.
Відповідно до вимог Інструкції військовослужбовці, які перебувають на обліку, у разі переміщення по військовій службі, пов`язаного з переїздом до іншого гарнізону (в іншу місцевість), зараховуються на облік за новим місцем служби разом з членами їх сімей із збереженням попереднього часу перебування на обліку, а також у списках осіб, що користуються правом першочергового або позачергового одержання житла.
У свою чергу, позивач ОСОБА_1 перебуває на квартирному обліку у військовій частині НОМЕР_5 в загальній черзі з 23.12.2004 року, що підтверджується довідкою №44 від 05.03.2007 року та Витягом з протоколу №3 засідання житлової комісії військової частини НОМЕР_5 від 23.12.2004 року та на обліку військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов з 01.02.2010 року, що підтверджується довідкою №380/486/310/1605 від 18.09.2020 року.
Відповідно до ст.12 ЗУ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями на підставах, у порядку і відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом УРСР та іншими нормативно-правовими актами.
На виконання вимог даного Закону Кабінетом Міністрів України було затверджено Порядок забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями №1081 від 03 серпня 2006 року.
Відповідно до п.26 Порядку військовослужбовці, які перебувають на обліку, у разі переміщення по військовій службі, пов`язаного з переїздом до іншого гарнізону (в іншу місцевість), зараховуються на облік за новим місцем служби разом з членами їх сімей із збереженням попереднього часу перебування на обліку.
Статтею 44 ЖК УРСР визначено випадки можливого перенесення черговості на отримання житла, застосування якої можливе лише до громадян, які вчинили певне правопорушення, що не стосується позивача, оскільки до відповідальності його притягнуто не було.
Таким чином, враховуючи те, що позивача було зараховано на квартирний облік у військовій частині НОМЕР_5 з 23.12.2004 року, а також на облік військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов з 01.02.2010 року, тому відповідно до вимог чинного законодавства України, датою постановки останнього на квартирний облік повинно бути саме 23.12.2004 року, а датою постановки на облік військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов повинно бути саме 01.02.2010 року.
Наказом Міністра оборони України від 03 лютого 1995 року № 20 було визначено, що при переміщенні військовослужбовця по службі в інший гарнізон йому зараховується попередній час перебування на квартирному обліку (в списках осіб, що користуються правом першочергового і позачергового отримання жилих приміщень), але не раніше, ніж з дня набрання чинності даним наказом, тобто з 03 березня 1995 року.
Будь-які інші нормативно-правові акти, які б містили механізм перенесення черги квартирного обліку для військовослужбовців України, відсутні.
Таким чином, п. 2 наказу Міністра оборони України від 03 лютого 1995 року № 20 суперечить вимогам статей 38-44 ЖК УРСР щодо черговості надання жилих приміщень для військовослужбовців, оскільки фактично визначає не за часом взяття їх на квартирний облік, а за часом набрання чинності цим наказом.
Суд вважає, що таке обмеження порушує право позивача, як військовослужбовця і громадянина на житло, передбачене ст.47 Конституції України.
Держава створює умови, за яких кожний громадянин матиме змогу побудувати житло, придбати його у власність або взяти в оренду.
Аналогічне право на житло передбачене статтею 16 Закону України «Про Збройні сили» та Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».
Згідно ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Положеннями ч.7 ст.10 ЦПК України визначено, що у разі невідповідності правового акта правовому акту вищої юридичної сили суд застосовує норми правового акта вищої юридичної сили.
За таких обставин, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, суд приходить до висновку, що при визначенні черговості надання жилого приміщення для позивача застосуванню підлягають статті 38-44 ЖК УРСР, а не наказ Міністра оборони України від 03 лютого 1995 року № 20, який істотно звужує обсяг встановлених законом прав.
Це відповідає позиції Верховного Суду, висловленої в чисельних постановах, у тому числі від 20 березня 2019 року в справі № 760/750/16-ц та від 2 листопада 2019 року в справі № 362/776/19.
Виходячи з цих обставин суд приходить до висновку про обґрунтованість вимог позивача.
Керуючись статтями 19, 47 Конституції України, статтями 38-44 ЖК Української РСР, Постановою Кабінету Міністрів України від 03 серпня 2006 року №1081, якою затверджено Порядок забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями, статтями 3, 4, 10, 13, 76-82, 89, 133-142, 223, 259, 263-265, 268, 272, 273 ЦПК України, суд,
У Х В А Л И В :

Позов із збільшеними позовними вимогами задовольнити повністю.
Визнати протиправним та скасувати пункт 5 рішення Об`єднаної житлової комісії підрозділів військової частини НОМЕР_1 , які розташовані в АДРЕСА_1 , військової частини НОМЕР_3 (с.м.т. Баркасово), військової частини НОМЕР_4 , відділення ВСП м.Мукачево, КЕВ м.Мукачево №10/05/2020 від 14.05.2020 року, щодо відмови на внесення змін в облікову житлову справу обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов, шляхом надання житлового приміщення для постійного проживання, щодо зміни дати перебування в загальній черзі при військовій частині НОМЕР_1 , про відновлення квартирного обліку в загальній черзі з 23 грудня 2004 року.
Зобов`язати Об`єднану житлову комісію підрозділів військової частини НОМЕР_1 , які розташовані в АДРЕСА_1 , військової частини НОМЕР_3 (с.м.т. Баркасово), військової частини НОМЕР_4 , відділення ВСП м.Мукачево, КЕВ м.Мукачево врахувати термін перебування ОСОБА_1 на квартирному обліку за попереднім місцем служби та зарахувати його на квартирний облік при військовій частині НОМЕР_1 в загальній черзі з 23 грудня 2004 року.
Визнати протиправним та скасувати пункт 13 рішення Об`єднаної житлової комісії підрозділів військової частини НОМЕР_1 , які розташовані в АДРЕСА_1 , військової частини НОМЕР_3 (с.м.т. Баркасово), військової частини НОМЕР_4 , відділення ВСП м.Мукачево, КЕВ м.Мукачево №18/11/2019 від 26.11.2019 року, відносно зарахування ОСОБА_1 зі складу сім`ї дві особи на облік осіб, що потребують поліпшення житлових умов за рахунок забезпечення службовим приміщенням (службовою жилою площею) при військовій частині НОМЕР_1 з 26 листопада 2019 року.
Зобов`язати Об`єднану житлову комісію підрозділів військової частини НОМЕР_1 , які розташовані в АДРЕСА_1 , військової частини НОМЕР_3 (с.м.т. Баркасово), військової частини НОМЕР_4 , відділення ВСП м.Мукачево, КЕВ м.Мукачево врахувати термін перебування ОСОБА_1 на квартирному обліку осіб, що потребують поліпшення житлових умов за рахунок забезпечення службовим приміщенням (службовою жилою площею) в Мукачівському гарнізоні за попереднім місцем служби та зарахувати його на облік осіб, що потребують поліпшення житлових умов за рахунок забезпечення службовими жилими приміщеннями (службовою жилою площею) при військовій частині НОМЕР_1 з 01 лютого 2010 року.
Рішення суду може бути оскаржене до Закарпатського апеляційного суду протягом 30 днів з дня його підписання.
Повний текст рішення суду складено 28.10.2020 року.

Головуючий Ю.Ю. Куцкір