Справа № 388/1533/18
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А І Н И

04.11.2020 року Долинський районний суд Кіровоградської області в складі:

Головуючого судді Степанов С.В.

при секретарі Поліщук Т.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Долинської районної ради, Долинської районної державної адміністрації, комунального некомерційного підприємства «Долинська центральна районна лікарня Долинської районної ради» про скасування рішень про звільнення, поновлення на роботі, стягнення середнього заробітку та моральної шкоди,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернулась до суду з позовом до відповідачів та просить скасувати рішення двадцять п`ятої сесії Долинської районної ради сьомого скликання № 418 від 21 вересня 2018 року «Про фінансово-економічну діяльність Долинської ЦРЛ за І півріччя 2018 року», скасувати розпорядження голови Долинської районної державної адміністрації Кіровоградської області (далі- Долинська РДА) № 64-к від 01 жовтня 2018 року «Про звільнення ОСОБА_1 », скасувати наказ Долинської ЦРЛ № 64-ОС від 01 жовтня 2018 року про звільнення з посади головного лікаря, просить поновити її на посаді керівника Долинської центральної районної лікарні (далі Долинська ЦРЛ) з 02 жовтня 2018 року, а з 28 грудня 2019 року - на посаді керівника Комунального некомерційного підприємства «Долинська центральна районна лікарня Долинської районної ради» із формулюванням посади згідно штатного розпису, стягнути на її користь з Комунального некомерційного підприємства «Долинська центральна районна лікарня Долинської районної ради» різницю в заробітку за час виконання нижчеоплачуваної роботи з 02 жовтня 2018 року по день ухвалення рішення суду, а саме: 109 450,44грн. та зобов`язати платити податки із щомісячним перерахуванням та звітуванням до Пенсійного фонду України. Також, просить стягнути солідарно з Долинської районної ради та Долинської РДА моральну шкоду в сумі 1000 000,00 гривень мотивуючи вимоги наступним.

21 листопада 2017 року ОСОБА_1 була призначена на посаду головного лікаря Долинської центральної районної лікарні, що підтверджується контрактом від 21 листопада 2017 року № 327/04-17/2017.

Рішенням двадцять п`ятої сесії Долинської районної ради сьомого скликання від 21 вересня 2018 року № 418 позивача було звільнено з посади головного лікаря Долинської ЦРЛ з підстав передбачених контрактом, відповідно до п.8 ст.36 КЗпП України з 01 жовтня 2018 року.

На підставі вказаною рішення сесії головою Долинської районної державної адміністрації 01 жовтня 2018 року видано розпорядження № 64-к та Долинською центральною районною лікарнею видано наказ від 01 жовтня 2018 року № 64-ОС про звільнення з посади головного лікаря ОСОБА_1 .

В якості підстави для прийняття вищевказаного рішення сесія районної ради посилалась на виступи інформуючих та зазначено, що головним лікарем

Долинської ЦРЛ ОСОБА_1 за 1 півріччя 2018 року не дотримано вимог

пп. 2,4,6,7,15,17 п. 5 розділу II контракту № 327/04-17/2017 від 21 листопада 2017 року, а саме: не забезпечено раціональний добір кадрів; не забезпечено ефективне використання закріпленого за закладом майна; не забезпечено дотримання у закладі вимог з охорони праці; не забезпечено раціональне та ефективне використання бюджетних коштів, що передбачені для утримання закладу; не забезпечено проведення колективних переговорів при укладенні колективного договору в порядку, визначеному ЗУ «Про колективні договори і угоди»; не забезпечено додержання прав працівників, гарантованих законодавством про охорону праці.

Із вказаним рішенням позивач не погоджується з наступних підстав.

Позивач стверджує, що нікому ніякої безпідставної відмови у працевлаштуванні не давала. Порушення було розцінено те, що не було прийнято на посаду лікаря-терапевта ЦРЛ колишнього головного лікаря, лікаря вищої категорії Гри горенко Г.В., яка розрахувалась у зв`язку із виходом на пенсію, та яка зверталась до лікарні із заявою про працевлаштування, але у зв`язку із відсутністю вакантної посади в штатному розписі їй було відмовлено в прийнятті.

Згідно умов контракту я зобов`язалась забезпечувати раціональний добір

кадрів, створювати умови для підвищення фахового і кваліфікаційного рівня

працівників згідно із затвердженим в установленому порядку штатним розписом (пп. 2 п.5 розділу II контракту).

Пунктом 7.4.10 Статуту ЦРЛ визначено, що головний лікар призначає на

посади та звільняє керівників структурних підрозділів, інших працівників.

Призначити на посаду лікаря-терапевта ОСОБА_2 у мене не було

законних підстав.

Депутати районної ради проігнорували дані, які були висвітлені позивачем в звіті за 1 півріччя 2018 року щодо використання майна та реальні надходження від його використання. А саме: понад асигнування, що були виділені із загального фонду бюджету. Долинська ЦРЛ самостійно отримала (спеціальний фонд бюджету без у рахування залишку коштів на початок року - 1031.9 тис. грн., в тому числі: плата за послуги на суму 60.6 тис. грн.. оренда 62.4 тис. грн., від господарської діяльності (квартплата) на суму 0.2 тис. грн.. благодійні внески (грошова та майнова форма) на суму 82.7 тис. грн.. із бюджету розвитку на суму 826.0 тис. грн.

Стосовно заборгованості за передачу в оренду майна, про яку говорилось

виступаючими на сесії районної ради, то це проблемне питання було вирішено

до початку сесії із орендарем майна КГІ «Долинський міськкомунгосп».

Відповідно до п. 8.1. статуту лікарні майно ЦРЛ є спільною власністю

територіальних громад міста, селища та сіл району і закріплюється за нею на праві оперативного управління. Здійснюючи право оперативного управління лікарня користується та розпоряджається майном відповідно до чинного законодавства та рішень засновника.

Позивач стверджує, що недоліки, що виникали в роботі ЦРЛ стосовно дотримання вимог охорони праці, поступово усувались. Доказом цього є результат розгляду адміністративної справи Кіровоградським окружним адміністративним судом № ГТ/81 1/1924/17 - ухвала від 17.08.2018 року за позовом Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Кіровоградській області до Долинської центральної районної лікарні про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду

(контролю) у вигляді зупинення роботи (експлуатації) будівлі поліклініки № 2

Долинської центральної районної лікарні, що розташована за адресою:

Кіровоградська область. Долинський район, м. Долинська, вул. Чкалова. 69,

шляхом заборони її використання (експлуатації) Долинською центральною районною лікарнею та опечатування (опломбування) вхідних дверей до вказаної

будівлі. Недоліки було усунуто в повному обсязі, а позов залишено без розгляду.

Стосовно незабезпечення раціонального та ефективного використання бюджетних коштів, що передбачені для утримання закладу позивач пояснює, що заборгованість по заробітній платі виникла у зв`язку із недофінансуванням, а не з причин нераціонального використання бюджетних коштів. Так, актом перевірки робочої групи Долинської РДА встановлено, що при наявності заборгованості з виплати заробітної плати станом на 01 липня 2018 року у сумі 422.1 тис. грн. працівникам лікарні здійснюється нарахування та виплата стимулюючих виплат. Нарахування заробітної плати здійснювалося раз на місяць на основі наказів головного лікаря та первинних документів з обліку відпрацьованого робочого часу, що передавалися в бухгалтерію структурними підрозділами. У обсягах передбачених чинним законодавством працівникам лікарні окрім посадових окладів виплачувалися лише надбавки та доплати, що мають обов`язковий характер (доплати за роботу у вихідні і святкові дні, що є робочими за графіком, за роботу в нічний час, за виконання обов`язків тимчасово відсутніх працівників згідно графіку роботи для стаціонарних відділень, надбавки за вислугу років

медичним працівникам тощо). Надбавки і доплати, які встановлені у граничних обсягах були зменшені у розмірах, матеріальна допомога та премії іншим працівникам не виплачувалася. Листами Долинська ЦРЛ від 05.01.2018р. № 38/01-13, від 16.01.2018р. № 87/01-13, від 21.06.208р. № 107/01-13 неодноразово повідомляла райдержадміністрацію про незабезпеченість фондом оплати праці працівників Долинської ЦРЛ на 2018 рік в повному обсязі. Розрахунковий фонд оплати праці з нарахуваннями на 2018 рік складає 25688,4тис.грн., що менше затвердженого фонду оплати праці на 3484,1тис.грн. або на 13% (22204,3грн.).

Колективний договір Долинської ЦРЛ укладено між ЦРЛ та Долинським

районним комітетом профспілки медичних працівників на 2018-2020 роки,

схвалений загальними зборами трудового колективу 27 червня 2018 року, протокол № 4, зареєстрований в Управлінні соціального захисту населення Долинської райдержадміністрації, реєстраційний номер 18 від 16 липня 2018 року. Колективний договір чи порядок проведення колективних переговорів представниками трудового колективу не оспорювались.

Позивач вказує, що протягом строку перебування на посаді головного лікаря на постійній основі проводились інструктажі, заходи забезпечення дезінфікуючими засобами та іншими необхідними матеріалами з метою додержання прав працівників, гарантованих законодавством про охорону праці, відповідно до вимог нормативно - правових актів та колективного договору установи.

Під час сесії з питання фінансово-економічної діяльності Долинської

ЦРЛ за І півріччя 2018 року посадові особи райдержадміністрації у своїх

виступах безпідставно висували свої міркування щодо неналежного здійснення

ОСОБА_1 посадових обов`язків, ображали, наголошували, що вона не може знайти спільну мову із підлеглими, що розхитала злагодженість трудового колективу і таке інше. Один за одним зривались із місця і на підвищених тонах, іноді перебиваючи один одного, виказували критику в її бік. Всі ці звинувачення

ґрунтувались на плітках, дуже образили позивача та завдали їй моральних

страждань, адже на сесії були присутні депутати районної ради, голови сільських

рад, керівники державних установ району. Публічна оцінка моральних,

професійних якостей позивача є негативною, образливою, принизливою та такою, що не відповідає дійсності. Так, позивач вважає, що сума 1000 000,00 гривень моральної шкоди є мінімальною для відшкодування її душевних страждань. В зв`язку із вищевикладеним, позивач змушена звернутися до суду за захистом своїх прав.

В судовому засіданні сторона позивача заявлені позовні вимоги підтримала, просила суд їх задовольнити.

В судовому засіданні представник відповідача Долинської РДА Кіровоградської області проти заявленого позову заперечували, просили відмовити в задоволенні позовних вимог посилаючись на підставах зазначених в відзові на позов, вважають звільнення обґрунтованим та законним, оскільки позивач не виконав вимогу укладеного з нею контракту, а саме: не забезпечив раціональний добір кадрів; ефективне використання закріпленого за закладом майна; дотримання у закладі вимог з охорони праці; раціональне та ефективне використання бюджетних коштів, що передбачені для утримання закладу; проведення колективних переговорів при укладенні колективного договору в порядку, визначеному ЗУ «Про колективні договори і угоди»; додержання прав працівників, гарантованих законодавством про охорону праці.

В судовому засіданні представник відповідача Долинської районної ради Кіровоградської області проти заявленого позову заперечувала, просила відмовити в задоволенні позовних вимог посилаючись на раніше наданий відзив на позов. Вважають звільнення обґрунтованим та законним, оскільки позивач не виконав вимогу укладеного з нею контракту.

В судовому засіданні представник відповідача комунального некомерційного підприємства «Долинська центральна районна лікарня Долинської районної ради» проти заявленого позову заперечувала, просила відмовити в задоволенні позовних вимог позивача.

На підставі наданих пояснень та досліджених доказів суд встановив наступне.

Копією контракту від 21.11.2017 № 327/04-17/2017 (а.с.16) підтверджується призначення позивача на посаду головного лікаря строком до 21 11.2020. Згідно контракту до кола обов`язків позивача, як керівника закладу зокрема входить забезпечення раціонального добору кадрів; ефективне використання закріпленого за закладом майна; дотримання у закладі вимог з охорони праці; раціональне та ефективне використання бюджетних коштів, що передбачені для утримання закладу; проведення колективних переговорів при укладенні колективного договору в порядку, визначеному ЗУ «Про колективні договори і угоди»; додержання прав працівників, гарантованих законодавством про охорону праці. Згідно п.22 контракту дія цього контракту припиняється у разі систематичного невиконання обов`язків визначених контрактом, одноразового грубого порушення вимог законодавства, чи передбачених контрактом обов`язків, що призвело до значних збитків, невиконання закладом зобов`язань перед бюджетом та пенсійним фондом України, а також зобов`язань щодо виплати заробітної плати працівникам чи недотримання графіка погашення заборгованості з заробітної плати з вини керівника.

Копією статуту Долинської центральної районної лікарні від 29.05.2014 підтверджуються структура, статус засади діяльності, органи управління установи, а також визначено, що згідно п. 7.3. Долинська районна рада призначає та звільняє Головного лікаря рішенням сесії за поданням голови райдержадміністрації за погодженням з Головним Управлінням охорони здоров`я обласної райдержадміністрації.

Копією рішення Долинської районної ради сьомого скликання від 21 вересня 2018 року № 418 (а.с.228) підтверджено, прийняття таких рішень: 1)інформацію головного лікаря Долинської центральної районної лікарні ОСОБА_3 про фінансово-економічну діяльність лікарні за І півріччя 2018 року взяти до відома. 2)Роботу головного лікаря Долинської центральної районної лікарні за звітний період визнати ти незадовільною; 3)Звільнити ОСОБА_1 з посади головного лікаря Долинської центральної районної лікарні з підстав, передбачених контрактом, відповідно до п. 8 ст. 36 КЗпП України.

Копією листа РДА від 21.09.2018 № 01-26/1378/1 підтверджується запит у департаменту охорони здоров`я обласної державної адміністрації щодо погодження звільнення ОСОБА_1 з посади головного лікаря.

Копією листа департаменту охорони здоров`я обласної державної адміністрації від 27.09.2018 підтверджується погодження звільнення ОСОБА_1 з посади головного лікаря.

Копією розпорядження голови Долинської РДА від 01.10.2018 № 64 к (а.с. 64-к) підтверджується звільнення ОСОБА_1 з посади головного лікаря.

Копією наказу Долинської РДА від 01 жовтня 2018 № 64-ос підтверджується звільнення ОСОБА_1 з посади головного лікаря на підставі рішення Долинської райради.

Копією заяви ОСОБА_2 від 18.07.2018 (а.с.103) підтверджується її звернення до позивача, щодо працевлаштування на посаду лікаря терапевта з огляду на наявність вакантних посад.

Копією відповіді Долинської ЦРЛ від 19.07.2018(а.с.104) за підписом позивача відмовлено у працевлаштуванні у зв`язку з відсутністю вакантних посад.

Копією листа Долинської районної філії Кіровоградського обласного центру зайнятості від 02.08.2018 № 03-48/237/03 (а.с.105),та листа РДА від 10.08.2018 Г-321 , підтверджено факт наявності станом на 19.07.2018 «5» - ти вакантних посад, у тому числі посади лікаря терапевта, в цей же день за зверненням роботодавця вакансію лікаря терапевта знято за зверненням роботодавця. Вказане спростовує відомості про відсутність вакантних посад на момент звернення ОСОБА_2 .

Копією листа ОСОБА_4 від 16.08.2018 підтверджується її звернення щодо відмови ОСОБА_5 та ОСОБА_6 лікарям генекологу та ренгинологу у працевлаштуванні у Долинську ЦРЛ.

Копією довідки управління соціального захисту населення райдержадміністрації від 05.09.2018 підтверджується, що у ході перевірки встановлено неправомірність наказу головного лікаря від 02.07.2018 , а також, що при затверджені колективного договору був відсутній мінімальний кворум, а саме більшість від кількості працівників, та рекомендовано вказаний наказ скасувати, та провести збори колективу для прийняття нового колективного договору.

Копією акту Долинської РДА про результати аналізу виплати заробітної плати в Долинській ЦРЛ від 18.07.2018 підтверджуються не виконання у лікарні вимог Бюджетного кодексу , а саме при наявності заборгованості по заробітній платі станом на 01. Липня 2018 року працівникам лікарні здійснювались виплати по стимулюючих доплатах.

Копією витягу з акту ревізії від 26 вересня 2018 року №04-20/6 (а.с.150) з окремих питань фінансово господарської діяльності Долинської ЦРЛ за період з 01 листопада 2018 року по 01 вересня 2018 року підтверджується недотримання при виплаті заробітної плати в лікарні вимог Бюджетного кодексу, що призвело до збільшення заборгованості по заробітній платі станом на 2017-2018 роки.

Копією листа Управління східного офісу держаудитслужби в Кіровоградській області від 05.10.2018 № 04-11-04-14.3920 підтверджується звернення вказаної установи до Долинської ЦРЛ щодо усунення виявлених порушень бюджету, якими завдано шкоду, у тому числі в наслідок: зайвого списання палива, недоотримання орендної плати в порушення умов договору; преміювання за відсутності економії заробітної плати, неефективність управлінських дій що призвела до збільшення заборгованості по заробітній платі.

Вказані ревізія від 26.09.2018 та лист Управління східного офісу держаудитслужби в Кіровоградській області від 05.10.2018 № 04-11-04-14.3920 відбулися вже після прийняття рішення райради про звільнення позивача, а отже не можуть обґрунтовувати підстави такого звільнення, проте суд оцінює їх з точки зору підтвердження чи спростування інших доказів поданими сторонами в обґрунтування вимог та заперечень, як такі? що узгоджуються з актом Долинської РДА про результати аналізу виплати заробітної плати в Долинській ЦРЛ від 18.07.2018, що підтверджує не виконання у лікарні вимог Бюджетного кодексу, який був проведений перед прийняттям рішення про звільнення позивача.

Відповідно ст.51 Бюджетного кодексу України керівники бюджетних установ утримують чисельність працівників та здійснюють видатки на заробітну плату , лише в межах фонду заробітної плати.

Згідно ст. 21 КЗпП України Трудовий договір є угода між працівником і власником підприємства, установи, організації або уповноваженим ним органом чи фізичною особою, за якою працівник зобов`язується виконувати роботу, визначену цією угодою, з підляганням внутрішньому трудовому розпорядкові, а власник підприємства, установи, організації або уповноважений ним орган чи фізична особа зобов`язується виплачувати працівникові заробітну плату і забезпечувати умови праці, необхідні для виконання роботи, передбачені законодавством про працю, колективним договором і угодою сторін. Працівник має право реалізувати свої здібності до продуктивної і творчої праці шляхом укладення трудового договору на одному або одночасно на декількох підприємствах, в установах, організаціях, якщо інше не передбачене законодавством, колективним договором або угодою сторін. Особливою формою трудового договору є контракт, в якому строк його дії, права, обов`язки і відповідальність сторін (в тому числі матеріальна), умови матеріального забезпечення і організації праці працівника, умови розірвання договору, в тому числі дострокового, можуть встановлюватися угодою сторін. Сфера застосування контракту визначається законами України.

Згідно п.8 ст.36 КЗпП України підставами припинення трудового договору є підстави, передбачені контрактом.

Таким чином, у ході судового розгляду знайшли підтвердження недоліки у забезпеченні позивачем як керівником закладу раціонального добору кадрів, що виразилось у безпідставній відмові у прийнятті на роботу лікаря терапевта за наявності вакантної посади та відсутності своєчасного реагування щодо питань кадрового забезпечення, відсутність раціонального та ефективного використання бюджетних коштів, що передбачені для утримання закладу, що підтверджується актом Долинської РДА про результати аналізу виплати заробітної плати в Долинській ЦРЛ від 18.07.2018; не проведення колективних переговорів при укладенні колективного договору в порядку, визначеному ЗУ «Про колективні договори і угоди» що підтверджується довідкою управління соціального захисту населення райдержадміністрації від 05.09.2018 згідно якої, при затверджені колективного договору був відсутній мінімальний кворум, а саме більшість від кількості працівників, та рекомендовано провести збори колективу для прийняття нового колективного договору; вказане свідчить про не додержання окремих прав працівників, гарантованих законодавством.

В той же час оцінка ступеню цих порушень на відповідність вимогам укладеного з позивачем контракту відноситься до виключної компетенції установи яка приймає рішення про призначення та звільнення посадової особи за контрактом, а оскільки в даному випадку таки повноваження є винятковою компетенцією Долинської районної ради колегіального органу місцевого самоврядування, то відповідно і прийняття такого рішення може бути виключно результатом колегіальної діяльності цього органу здійсненого у визначеному правовими актами порядку. Проте, в ході судового розгляду судом встановлено, що Долинською районною радою під час прийняття рішення про звільнення позивача, не дотримано вимог п.3.7.1. статуту Долинської центральної районної лікарні від 29.05.2014 яким визначено, що Долинська районна рада призначає та звільняє Головного лікаря рішенням сесії за поданням голови райдержадміністрації за погодженням з Головним Управлінням охорони здоров`я обласної райдержадміністрації. Оскільки, як свідчать подані докази, таке погодження мало місце вже після прийняття рішення про звільнення головного лікаря, то за таких обставин суд приходить до висновку про неправомірність звільнення позивача в наслідок порушення встановленої правовими актами процедури, а отже обґрунтованості поданого позову в цій частині.

Стосовно заявлених позивачем вимог щодо відшкодування моральної шкоди завданої неправомірними діями відповідача, суд також, приходить до висновку про необхідність часткового задоволення вимог, з огляду на призюмованість наявності моральних страждань викликаних неправомірними діями публічного органу. В той же час з огляду на відсутність належного підтвердження наявності фактичної шкоди здоров`ю, приймаючі до уваги дії самого позивача щодо неналежного виконання посадових обов`язків за контрактом, суд вбачає не сорозмірність вимоги про стягнення 1000000 гривень з ступенем завданої шкоди, а тому визнає обґрунтованою та такою, що підлягає задоволенню вимогу в частині стягнення моральної шкоди у розмірі, діючої в Україні на час прийняття рішення мінімальної заробітної плати, а саме 5000 гривень.

На підставі викладеного керуючись ст.ст. 12, 13, 259-264, 354, 355 ЦПК України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 до Долинської районної ради, Долинської районної державної адміністрації, комунального некомерційного підприємства «Долинська центральна районна лікарня Долинської районної ради» про скасування рішень про звільнення, поновлення на роботі, стягнення середнього заробітку та моральної шкоди задовільнити частково.

Скасувати пункт 3 рішення двадцять п`ятої сесії Долинської районної ради сьомого скликання від 21 вересня 2018 року № 418 «Про фінансово-економічну діяльність Долинської ЦРЛ за І півріччя 2018 року», а саме в частині звільнення ОСОБА_1 з посади головного лікаря Долинської центральної районної лікарні .

Скасувати розпорядження голови Долинської районної державної адміністрації Кіровоградської області від 01 жовтня 2018 року № 64-к «Про звільнення ОСОБА_1 »

Скасувати наказ Долинської центральної районної лікарні від 01 жовтня 2018 року № 64-ОС.

Поновити ОСОБА_1 на посаді керівника Долинської центральної районної лікарні з 01 жовтня 2018 року.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (РНОКІ111 НОМЕР_1 ) з Долинської центральної районної лікарні різницю в заробітку за час виконання нижче оплачуваної роботи з 01 жовтня 2018 року по 4 листопада 2020 року.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (РНОКІ111 НОМЕР_1 ) з Долинської районної ради відшкодування за завдану моральну шкоду у сумі п`ять тисяч гривень.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (РНОКІ111 НОМЕР_1 ) з Долинської районної ради понесенні судові витрати пропорційно до ступеню задоволення позовних вимог про відшкодування за завдану моральну шкоду 44 гривні 05 копійок. Решту витрат віднести на рахунок держави.

В задоволенні решти вимог відмовити.

Апеляційна скарга подається до Кропивницького апеляційного суду протягом тридцяти днів. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення або ухвала суду не були вручені у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження: на рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Суддя Долинського районного суду С. В. Степанов