КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 жовтня 2020 року м. Київ

Унікальний номер справи № 377/350/19

Апеляційне провадження 22-ц/824/12000/2020

Київський апеляційний суд у складі колегії суддів судової палати з розгляду цивільних справ:

судді - доповідача Махлай Л.Д.,

суддів Кравець В.А., Мазурик О.Ф.

при секретарі Гойденко Д.В.

сторони

позивач ОСОБА_1

відповідач Державне спеціалізоване підприємство «Чорнобильська АЕС»

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Державного спеціалізованого підприємства «Чорнобильська АЕС», подану через представника Гарнагу Павла Анатолійовича, на рішення Славутицького міського суду Київської області від 29 травня 2020 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Державного спеціалізованого підприємства «Чорнобильська АЕС» про визнання незаконним та скасування рішення,

в с т а н о в и в :

у травні 2019 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до ДСП «Чорнобильська АЕС», в якому просив визнати незаконним та скасувати рішення комісії ЦЕОУ (НБК) ДСП ЧАЕС з питань перевірки знань, оформлене у вигляді протоколу № 18- ОТ від 21.02.2019.

В обґрунтування позову зазначав, що 21.02.2019 він проходив позачергову перевірку знань з питань радіаційної безпеки, за результатами якої за рішенням комісії отримав незадовільні результати. Вважає, що рішення комісії є незаконним та підлягає скасуванню, оскільки при проведенні позачергової перевірки знань порушено вимоги Типового положення про проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці, затвердженого наказом Державного комітету України з нагляду за охороною праці від 26.01.2005 № 15, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.02.2005 № 232/10511. Так перед позачерговою перевіркою знань не було проведено з ним навчання. Крім того, відповідач не надав перелік питань з охорони праці, які включені до білетів, затверджених керівником підприємства. В протоколі позачергової перевірки знань не вказано номер білету, конкретні питання, що включені до нього, а також перелік інших питань, які задавалися, і відсутнє оцінювання по кожному із питань.

Рішенням Славутицького міського суду Київської області від 29.05.2020 позов задоволено. Визнано незаконним та скасовано рішення екзаменаційної комісії по перевірці знань підрозділу для робітників, технічних службовців цеху експлуатації об`єкту «Укриття» та Нового Безпечного Конфайменту ДСП «Чорнобильська АЕС», викладене у протоколі № 18-ОТ від 21.02.2019. Вирішено питання судових витрат. Стягнуто з ДСП «Чорнобильська АЕС» на користь свідків компенсацію за втрачений заробіток.

Не погоджуючись з даним рішенням суду, ДСП «Чорнобильська АЕС» через представника подало апеляційну скаргу, у якій просить скасувати рішення суду та ухвалити нове, яким відмовити в задоволенні позовних вимог. Посилається на неправильне застосування норм матеріального права, неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи. А саме, суд виходив з того, що рішення Славутицького міського суду Київської області від 16.05.2019 у справі 377/218/19 визнано незаконним та скасовано п. 1 розпорядження начальника цеху експлуатації об`єкту «Укриття» та Нового Конфайменту про призначення ОСОБА_1 позачергової перевірки знань. Але судом не враховано, що ухвалою Верховного Суду у складі Другої судової палати Касаційного цивільного суду від 26.03.2020 відкрито касаційне провадження за їх апеляційною скаргою на вищевказане рішення. Вважає, що суд мав зупинити провадження у справі до розгляду справи № 377/218/19

У відзиві на апеляційну скаргу ОСОБА_1 просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а судове рішення - без змін посилаючись на законність та обґрунтованість рішення. Зазначає, що виконання рішення суду у справі 377/218/19 не зупинялося. Крім того, представником відповідача не було повідомлено суд про відкриття касаційного провадження у справі 377/218/19, що свідчить про недобросовісну процесуальну поведінку відповідача.

У судовому засіданні ОСОБА_1 просив апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін посилаючись на його законність та обґрунтованість.

Відповідач у судове засідання не з`явився, про день та час розгляду справи повідомлений у встановленому законом порядку, причини неявки не повідомив, у зв`язку з чим колегія суддів вважає за можливе розгляд справи у його відсутності, за правилами ч. 2 ст. 372 ЦПК України.

Вислухавши доповідь судді, пояснення позивача, дослідивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що з 20.11.2007 ОСОБА_1 , працює на ДСП «Чорнобильський АЕС» в період з 09.06.2017 по 16.04.2019 працював на посаді оператора устаткування для подавлення радіоактивності та дезактивації четвертого розряду до цеху експлуатації об`єкту «Укриття» та Нового Безпечного Конфайменту, з 16.04.2019 працює на посаді монтера колії 5 розряду цеху з поводження з відпрацьованим ядерним паливом на ДСП «ЧАЕС».

07.02.2019 начальником ЦЕОУ (НБК) ДСП «ЧАЕС» ОСОБА_2 видано розпорядження № 60, відповідно до п.1 якого за невиконання вимог ПРБ (п. 3.7.1 та 7.9 16Е-С) та п. 2.1.10, 37Р-ЦЕОУ (НБК) оператору ОПРіД 4 розряду ОСОБА_1 , таб. № 47338, премію за лютий 2019 року не нараховувати та призначити позачергову перевірку знань ПРБ (п. 5.23.1 13П-С), строк 21.02.2019.

Порядок проведення навчання і перевірки знань з питань ядерної та радіаційної безпеки у персоналу експлуатуючої організації (оператора) та юридичних осіб, які залучаються експлуатуючими організаціями як підрядники, затверджений наказом Державної інспекції ядерного регулювання України від 18.10.2012 № 188, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 31.10.2012 за № 1817/22129.

Відповідно до п. 2.1 Розділу 2 вказаного Порядку суб`єкт діяльності запроваджує систему навчання та перевірки знань у персоналу і забезпечує, що персонал, допущений до самостійного виконання своїх обов`язків: відповідає кваліфікаційним вимогам, встановленим суб`єктом діяльності; пройшов відповідне навчання з питань ядерної та радіаційної безпеки; пройшов перевірку знань у встановленому законодавством порядку; знає, розуміє та дотримується вимог з ядерної та радіаційної безпеки.

Документ, яким на ДСП «Чорнобильська АЕС» запроваджена система навчання та перевірки знань персоналу з питань, в тому числі і радіаційної безпеки, є Положення про порядок проведення навчання і перевірки знань працівників ДСП ЧАЕС з питань охорони праці, радіаційної і пожежної безпеки, цивільної оборони і в надзвичайних ситуаціях, ПТЕ, нормативної і виробничої документації - 13П-С, яке затверджене 21.02.2017 заступником генерального директора (по ліцензуванню та відомчому контролю) ОСОБА_3 .

Відповідно до п. 2.1 Положення 13П-С весь персонал при прийнятті на роботу, періодично в процесі роботи, проходять на ДСП ЧАЕС інструктажі, навчання і перевірку знань з питань охорони праці, цивільного захисту та пожежної безпеки, по наданню медичної допомоги потерпілим від нещасних випадків та правилам поведінки при виникненні аварій. Персонал, що працює в зоні відчуження, додатково проходить інструктажі, навчання та перевірку знань з питань радіаційної безпеки.

Згідно з п. 2.2 Положення 13 П-С навчально-тренувальний центр ДСП ЧАЕС проводить професійну підготовку, підтримання та підвищення кваліфікації працівників, навчання з питань охорони праці, цивільного захисту, пожежної та радіаційної безпеки.

Відповідно до п. 2.4 Положення 13 П-С, порядок розробки та оформлення індивідуальної програми підготовки встановлений «Положенням про професійну підготовку персоналу ДСП ЧАЕС» (74 П-С).

Пунктом 3.1.2 Положення про професійну підготовку персоналу ДСП ЧАЕС, затвердженого в.о. генерального директора ДСП ЧАЕС Сейдою В.А. 13.07.2017 ( 74 П-С) встановлено, що реалізація усіх видів підготовки персоналу у відповідності з вимогами нормативних документів відбувається на ДСП ЧАЕС шляхом, крім іншого, навчання різних груп персоналу( у тому числі посадових осіб ДСП ЧАЕС шляхом, крім іншого, навчання в різних груп персоналу ( у тому числі посадових осіб ДСП ЧАЕС) з питань охорони праці, цивільного захисту, радіаційної та пожежної безпеки в період підготовки на посаду (підтримання кваліфікації) перед первинною (черговою) перевіркою знань ( у тому числі у формі навчання на КОС Автоекзаменатор «Охорона праці»).

Згідно з пунктом 3.6.4 Положення 74П-С підтримання кваліфікації для керівників ДСП ЧАЕС, персоналу певних посад, інструкторського персоналу проводиться по індивідуальним програмам підтримання кваліфікації. Для решти персоналу підтримання кваліфікації проводиться по затвердженій генеральним директором ДСП ЧАЕС «Програмне підтримання кваліфікації персоналу ДСП ЧАЕС» ( 22ПР-С).

Відповідно до п. 3.6.9 та п. 3.6.11 Положення 74П-С тематика та періодичність проведення навчання визначається щорічним «План-графіком роботи з персоналом ДСП ЧАЕС» і план-графіком роботи з персоналом підрозділу, іншими організаційно-розпорядчими документами. З метою планування заходів з теоретичного навчання персоналу, начальники підрозділів ДСП ЧАЕС щорічно при підготовці план-графіка роботи з персоналом ДСП ЧАЕС на наступний рік, направляють на адресу УТЦ інформацію(довідку) про персонал підрозділу, який потребує теоретичне навчання по програмам підтримання кваліфікації наступному році.

14.06.2017 начальником ЦЕОУ (НБК) ОСОБА_2 затверджено Індивідуальну програму підготовки на посаду оператора обладнання для подавлення радіоактивності та дезактивації 4 розряду групи пилеподавлення дільниці пилеподавлення та екранування цеху експлуатації об`єкта «Укриття» та Нового Безпечного Конфайменту, з якою ОСОБА_1 був ознайомлений, про що свідчить його підпис на сторінці 16 цієї програми.

Відповідно до змісту цієї програми ОСОБА_1 пройшов необхідне навчання та контрольне тестування з питань охорони праці, цивільного захисту, пожежної та радіаційної безпеки.

Відповідно до п. 2.9 Положення 13П-С відповідальність за організацію проведення навчання працівників в підрозділі покладається на керівника структурного підрозділу.

За змістом п. 2.21 Положення 13П-С формою перевірки знань по питанням, зокрема, радіаційної безпеки працівників є тестування за допомогою технічних засобів чи екзамен.

Згідно з п. 2.23 Положення 13 П-С екзамен проводиться у вигляді усного опитування по білетам, які складені в підрозділі на підставі затвердженого переліку питань.

Як зазначено у п. 2.26 Положення 13 П-С, за результатами перевірки знань працівників комісія дає оцінку «знає» чи «не знає». Результати перевірки знань оформлюються протоколом засідання комісії .

Відповідно до п. 5.10 Положення 13П-С перелік питань для кожної посади узгоджується з наглядовими і контролюючими підрозділами затверджується головою екзаменаційної комісії.

01.03.2018 наказом генерального директора ДСП ЧАЕС Грамоткіна І.І. № 273 введено в дію «Графік роботи комісії з перевірки знань персоналу ДСП ЧАЕС».

05.03.2018 згідно розпорядженням заступника начальника ЦЕОУ (НБК) № 100, у відповідності до наказу № 273 від 01.03.2018, введено графік роботи комісії з перевірки знань персоналу ЦЕОУ (НБК).

26.05.2017 начальником ЦЕОУ (НБК) ОСОБА_2 , як головою екзаменаційної комісії, затверджено Перелік питань для перевірки знань ПОП, ПРБ, ЦЗіПБ, ПИ оператору обладнання для пилеподавлення радіоактивності та дезактивації 4 розряду групи пилеподавлення дільниці пилеподавлення та екранування цеху експлуатації об`єкта «Укриття» і нового безпечного конфайменту.

06.06.2017 начальником ЦЕОУ (НБК) ОСОБА_2 затверджено білети для перевірки знань по питанням охорони праці, радіаційної та пожежної безпеки, цивільного захисту операторам обладнання для пилеподавлення радіоактивності та дезактивації УДП та ДПіЕ ЦЕОУ (НБК).

Відповідно до п. 5.23.1 Положення 13П-С позачергова перевірка знань проводиться в разі: порушення працівником, правил, норм та інструкцій; зміни головних технологічних та електричних схем; поновленні на посаді, що вимагає додаткових знань, чи допуск раніше відсторонених працівників, включаючи органами державного регулювання та нагляду; виправданою вимогою органів державного регулювання та нагляду; перервах в роботі більше 6 місяців; при вводі в дію нових чи перероблених правил чи норм верхнього рівня.

Згідно з п. 1 розпорядження начальника ЦЕОУ (НБК) ДСП ЧАЕС Поплигіна С.В. № 60 від 07.02.2019, ОСОБА_1 призначена позачергова перевірка знань Правил радіаційної безпеки за невиконання Правил радіаційної безпеки.

Відповідно до протоколу засідання екзаменаційної комісії по перевірці знань підрозділу для робітників, технічних службовців № 18-ОТ ЦЕОУ (НБК) ЧАЕС від 21.02.2019 проведено позачергову перевірку ОСОБА_1 на знання положень та інструкцій ДСП ЧАЕС: Положення про порядок здійснення радіаційно-небезпечних робіт та застосування єдиної нарядно-допускної системи на ДСП ЧАЕС (24П-С); Інструкції по радіаційній безпеці на ДСП «Чорнобильська АЕС» (16Е-С); Контрольних рівнів радіаційної безпеки (41П-С); Положення про санітарно-пропускний режим ДСП «Чорнобильська АЕС» (77П-С) в об`ємі робочої інструкції 37Р-ЦЕОУ (НБК). Результат - не знає АЕС» (77П-С) в об`ємі робочої інструкції 37Р-ЦЕОУ (НБК). Результат - не знає.

В протоколі, в графі - підпис працівника, який проходить перевірку знань, ОСОБА_1 зазначено - до рішення суду.

Згідно із протоколом засідання екзаменаційної комісії по перевірці знань ЦЕОУ (НБК) ДСП ЧАЕС для робітників, технічних службовців від 21.02.2019, викладеного у формі стенограми, початок екзамену відбувся о 12 годині 40 хвилин. Голова комісії ОСОБА_2 пояснив причини призначення позачергової перевірки знань по ПРБ. Пояснив порядок проведення позачергової перевірки знань по ПРБ. Ознайомив ОСОБА_1 з протоколом засідання екзаменаційної комісії по перевірці знань підрозділу для робітників, технічних службовців. Запропонував ОСОБА_1 витягнути білет і відповісти на два питання по ПРБ з цього білету. О 12 годині 43 хвилини ОСОБА_1 заявив, що він до перевірки знань не готовий. О 12 годині 44 хвилини голова комісії пояснив, що в такому випадку буду оформлено протокол з незадовільним результатом позачергової перевірки знань по ПРБ і повторно запропонував пройти позачергову перевірку знань саме в цей день. О 12 годині 45 хвилин ОСОБА_1 витягнув білет № 9. Ознайомився з питаннями по ПРБ з білету № 9 і повторно заявив, що не готовий до перевірки знань. О 12 годині 47 хвилин оформлено протокол позачергової перевірки знань по ПРБ № 18-ОТ від 21.02.2019, де в 5 графі (результат) було зроблено відповідний запис « не знає». Висновок комісії: «не знає». Дата повторної перевірки знань 14.03.2019.

Ухвалою суду від 21.05.2019 було зупинено провадження у даній справі до розгляду справи за позовом ОСОБА_1 до ДСП «ЧАЕС» про визнання незаконним та скасування розпорядження.

Рішенням Славутицького міського суду Київської області від 16.05.2019, яке набрало законної сили, визнано незаконним та скасовано пункт 1 розпорядження начальника цеху ЦЕОУ (НБК) ДСП ЧАЕС Поплигіна С.В. № 60 від 07.02.2019, яким ОСОБА_1 призначена позачергова перевірка знань Правил радіаційної безпеки за невиконання Правил радіаційної безпеки.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що рішення суду, яке набрало законної сили визнано незаконним та скасовано пункт розпорядження начальна цеху, на підставі якого позивачу призначено перевірку знань.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції виходячи з наступного.

Відповідно до ч. 4 ст. 82 ЦПК України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Відповідно до п. 6 ч. 1 ст. 251 ЦПК України суд зобов`язаний зупинити провадження у справі у разі об`єктивної неможливості розгляду цієї справи до вирішення іншої справи, що розглядається в порядку конституційного провадження, адміністративного, цивільного, господарського чи кримінального судочинства, - до набрання законної сили судовим рішенням в іншій справі; суд не може посилатися на об`єктивну неможливість розгляду справи у випадку, коли зібрані докази дозволяють встановити та оцінити обставини (факти), які є предметом судового розгляду.

Відповідно до п. 5 ч. 1 ст. 253 цього ж Кодексу провадження у справі зупиняється у випадках, встановлених п. 6 ч. ст. 251 ЦПК України - до набрання законної сили судовим рішенням, від якого залежить вирішення справи.

На час розгляду даного спору рішення Славутицького міського суду Київської області від 16.05.2019 у справі 377/218/19, яким визнано незаконним та скасовано п. 1 розпорядження начальника цеху експлуатації об`єкту «Укриття» та Нового Конфайменту про призначення ОСОБА_1 позачергової перевірки знань набрало законної сили.

Відтак суд першої інстанції правильно поновив провадження у даній справі після набрання рішенням Славутицького міського суду Київської області від 16.05.2019 законної сили, не мав підстав для зупинення провадження у справі надалі до перегляду справи у порядку касаційного провадження та правильно виходив з того, що обставини, встановлені у зазначеному рішенні мають преюдиційне значення.

У разі скасування такого рішення за наслідками розгляду справи у касаційному порядку відповідач вправі подати заяву про перегляд рішення у даній справі за нововиявленими обставинами відповідно до п. 3 ч. 2 ст. 423 ЦПК України, оскільки однією з підстав для перегляду судового рішення за нововиявленими обставинами є скасування судового рішення, яке стало підставою для ухвалення судового рішення, що підлягає перегляду.

Оскільки законом передбачено інший механізм перегляду судового рішення у разі скасування рішення, яке стало підставою для його ухвалення, доводи апеляційної скарги про те, що до закінчення касаційного провадження у справі 377/218/19 суд не мав права ухвалювати рішення суперечать п. 6 ч. ст. 251, п. 5 ч. 1 ст. 253 та п. 3 ч. 2 ст. 423 ЦПК України.

Інших доводів апеляційна скарга не містить, а за правилами ч. 1 ст. 367 ЦПК України суд апеляційної інстанції перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

За таких обставин колегія суддів прийшла до висновку, що рішення суду першої інстанції є законним і обґрунтованим і не може бути скасоване з підстав, викладених у апеляційній скарзі.

Відповідно до ч. 1 ст. 138 ЦПК України витрати, пов`язані з переїздом до іншого населеного пункту сторін та їхніх представників, а також наймання житла несуть сторони.

Відтак клопотання позивача про компенсацію витрат на проїзд до Київського апеляційного суду задоволенню не підлягає.

Керуючись ст. ст. 367, 368, 374, 375, 381-383 ЦПК України, суд

п о с т а н о в и в :

апеляційну скаргу Державного спеціалізованого підприємства «Чорнобильська АЕС» залишити без задоволення.

Рішення Славутицького міського суду Київської області від 29 травня 2020 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття, але може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня проголошення постанови до Верховного Суду шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до цього суду з підстав, визначених у ст. 389 ЦПК України.

Постанова складена 27.10.2020.

Головуючий Л. Д. Махлай

Судді В. А. Кравець

О. Ф. Мазурик