Провадження № 2/641/1375/2020 Справа № 641/3481/20
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 жовтня 2020 року

Комінтернівський районний суд м. Харкова в складі:

Головуючого судді - Чайка І.В.,

за участю секретаря - Дрокіної С.О.,

представника позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - АТ «Харківміськгаз» - Мар`їної І.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Комінтернівського районного суду м. Харкова в порядку загального позовного провадження цивільну справу № 641/3481/20 за позовом ОСОБА_1 до АТ «Оператор газорозподільної системи «Харківміськгаз», ТОВ «Харківгаз збут» про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом в якому просила суд: визнати протиправними дії АТ «Харківміськгаз» та ТОВ «Харківгаз збут» по приведенню об`ємів природного газу до стандартних умов із застосуванням коефіцієнтів приведення до стандартних умов для здійснення комерційних розрахунків за використання нею природного газу по об`єкту, який знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 за період з жовтня 2018 року по квітень 2020 року; зобов`язати АТ «Харківміськгаз» здійснити перерахунок об`ємів (обсягів) розподіленого нею природного газу по об`єкту, який знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 на підставі даних (фактичних показань) лічильника природного газу № 5600927 за період з жовтня 2018 року по квітень 2020 року; зобов`язати ТОВ «Харківгаз збут» здійснити перерахунок сум сплати за поставку спожитого природного газу по об`єкту, який знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 лічильника природного газу № 5600927 за період з жовтня 2018 року по квітень 2020 року.

В обґрунтування позову зазначила, що 10.08.2017 року нею було придбано будинок, що розташований за адресою: АДРЕСА_1 . Восени 2018 року нею був переоформлений особовий рахунок на її ім`я. В будинку встановлено лічильник газу Самгаз RS/2001-2 P G4 № 5600927, а отже нарахування сум оплати за спожитий газ повинно здійснюватися згідно із показами лічильника. Однак з жовтня 2018 року ПАТ «Харківміськгаз» та ТОВ «Харківенергозбут» збільшують об`єм спожитого газу на коефіцієнт приведення до стандартних умов, що відповідно тягне за собою збільшення об`єму спожитого газу. Цей коефіцієнт газопостачальна організація застосовує виключно в осінньо-зимовий період. Весною та літом чомусь не застосовується. Так, відповідачі почали збільшувати об`єми спожитого газу за рахунок приведення до стандартних умов вперше з жовтня 2018 року. Таким чином постачальник газу протиправно здійснив завищення об`ємів спожитого газу. Всі ці збільшення об`ємів спожитого газу не передбачені вимогами чинного законодавства. Оплата за спожитий газ здійснювалась за показами лічильника, без урахування протиправно визначених обсягів доведенням до стандартних умов. НКРЕКП постановою від 23.11.2018 року № 1518 заборонила ПАТ «Харківміськгаз» при здійсненні обліку природного газу, використаного побутовими споживачами , приводити об`єми природного газу до стандартних умов для здійснення комерційних розрахунків за використаний природний газ побутовими споживачами. Зобов`язано ПАТ «Харківміськгаз» здійснити за жовтень 2018 року перерахунок об`єму споживання (розподілу) природного газу по об`єктах побутових споживачів відповідно до фактичних показань лічильників природного газу. А отже будь-які донарахування є протиправними та підлягають скасуванню. Однак, постанову НКРЕКП ПАТ «Харківміськгаз» не виконало. Крім того, ТОВ «Харківгаз збут» в рахунках за жовтень 2018 р. - жовтень 2019 р. зазначає про те, що ними буде відображено різницю в об`ємах спожитого газу стандартних та робочих умовах за період з 01.12.2015 р. по 30.09.2018 р. в кількості 134,91 куб.м, що взагалі є неприйнятним. Будинок був придбаний нею 10.08.2017 р. перед продажом будинку попередній власник - ОСОБА_2 отримав довідку про відсутність заборгованості по платежам за газ станом на 01.08.2017 р. також в рахунках ТОВ «Харківгаз збут» зазначає про те, що у зв`язку зі зміною норм споживання газу ними буде відображено суму 57,87 грн. як заборгованість, однак в її будинку встановлений лічильник і оплата за спожитий газ здійснюється згідно із показаннями лічильника. Нею до ТОВ «Харківгаз збут» електронною поштою та поштою надавались листи претензії з вимогами про здійснення перерахунку, однак у відповідь були отримана відписка з рекомендацією сплачувати рахунки. Станом на 31.03.2020 р. заборгованість становить 690,48 грн., однак ця заборгованість фактично відсутня оскільки виникла внаслідок приведення об`ємів спожитого газу до стандартних умов. НКРЕКП було розглянуто подану нею скаргу та заборонено ПАТ «Харківміськгаз» при здійсненні обліку природного газу, використаного побутовими споживачами приводити об`єми природного газу до стандартних умов для здійснення комерційних розрахунків за використаний природний газ побутовими споживачами, однак АТ «Харківміськгаз» рішення НКРЕКП не виконано, перерахунок не проведено. Рішенням № 797-з від 10.12.2019 р. Антимонопольний комітет України наклав штраф на АТ «Харківміськгаз» в сумі 2368510,00 грн. за порушення вказаних норм. В зв`язку з чим вона вимушена звернутись до суду з відповідним позовом.

Ухвалою суду від 12.05.2020 року позовну заяву залишено без руху та надано строк для усунення недоліків.

Ухвалою суду від 20.05.2020 року відкрито провадження у справі за правилами загального позовного провадження.

18.06.2020 року представником відповідача АТ «Харківміськгаз» подано відзив на позовну заяву в якому зазначено, що АТ «Харківміськгаз» є оператором газорозподільних систем та здійснює свою діяльність з розподілу природного газу в межах території міста Харкова. Пунктом 1 глави 4 розділу ІХ Кодексу ГРМ встановлено, що визначення фактичного об`єму споживання (розподілу) природного газу по об`єкту побутового споживача здійснюється на межі балансової належності між Оператором ГРМ і побутовим споживачем на підставі даних лічильника природного газу з урахуванням вимог цього кодексу та договору. Відповідно до п. 5.3. Типового договору розподілу природного газу, затвердженого постановою НКРЕПП від 30.09.2015 № 2494 за розрахункову одиницю розподіленого та спожитого природного газу береться один кубічний метр природного газу приведений до стандартних умов, визначених в Кодексі газорозподільних систем. П. 3 глави 1 розділу ІХ Кодексу ГРМ також визначається, що фактичний об`єм надходження природного газу до/з ГРМ (у тому числі по об`єктах споживачів) за певний період визначається в точках комерційного обліку (на межі балансової належності) на підставі даних комерційних вузлів обліку, встановлених в точках вимірювання, та інших регламентованих процедур у передбачених цим Кодексом випадках. Об`єм природного газу в точках комерційного обліку має бути приведений до стандартних умов та переведений в одиниці енергії (обсяг) згідно з розділом XV цього Кодексу. Величина об`єму (обсягу) приймання-передачі природного газу на межі балансової належності між газотранспортною системою та газорозподільною системою (в точках виходу з газотранспортної системи) визначається відповідно до вимог Кодексу ГТС та на підставі договору транспортування природного газу, що укладається між Оператором ГТС та Оператором ГРМ за формою Типового договору транспортування природного газу та у порядку, визначеному Кодексом ГТС. В свою чергу, Кодекс газотранспортної системи, затверджений постановою НКРЕКП від 30.09.2015 № 2493, а саме пункт 1 глави 2 розділу І зазначає, що визначення обсягу та фізико-хімічних показників природного газу проводиться за нормальних та стандартних умов і перерахунки значень об`єму та теплоти згоряння на різні стандартні умови проводяться згідно з чинними нормативними документами. Обов`язковою умовою для постачання природного газу споживачу є наявність у споживача укладеного в установленому законом порядку з оператором ГРМ договору розподілу природного газу, на підставі якого споживач набув право правомірно відбирати газ із газорозподільної системи. При цьому об`єм (обсяг) постачання та споживання природного газу споживачем за розрахунковий період визначається даними оператора ГРМ за підсумками розрахункового періоду, що містяться в базі даних оператора газотранспортної системи та доведені споживачу оператором ГРМ відповідно до умов договору розподілу природного газу. Розрахунковою одиницею природного газу є 1 куб. метр, приведений до стандартних умов: температура = 20 градусі Цельція, тиск природного газу (Р) = 760 міліметрів ртутного стовпчика (101,325 кПа), а кількість природного газу, яка передається покупцеві, визначається за показниками комерційних вузлів обліку природного газу відповідно до вимог установлених Кодексом газорозподільних систем, затверджених постановою НКРЕКП від 30.09.2015 № 2494. Пункт 1.2 Типового договору розподілу природного газу чітко та однозначно визначає, що умови цього Договору одинакові для всіх споживачів України та розроблені відповідно до ЗУ «Про ринок природного газу» і Кодексу ГРМ. Регулятором самостійно в пункті 5.3 Договору передбачено, що за розрахункову одиницю розподіленого та спожитого природного газу береться один кубічний метр природного газу, приведений до стандартних умов, визначених в Кодексі газорозподільних систем. Пункт 6 глави 1 Розділу XV Кодексу визначає, що при приведенні обсягів спожитого природного газу побутовими споживачами до стандартних умов вказує на необхідність застосування лише відповідного коефіцієнту, який визначений в додатках до Методики 116, а не самої Методики. Вважають свої дії правомірними. Рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 10.06.2020 року постанову НКРЕКП № 1517 від 23.11.2018 року «Щодо заборони ПАТ «Харківміськгаз» приводити об`єкти використаного природного газу побутовим споживачам до стандартних умов для здійснення комерційних розрахунків за використаний природний газ побутовими споживачами» визнано протиправною та скасовано. Крім того, на теперішній час склалася певна судова практика щодо скасування постанов НКРЕКП щодо заборони приведення до стандартних умов обсягів природного газу за позовами інших Операторів ГРМ до НКРЕКП.

25.06.2020 року представником відповідача ТОВ «Харківгаз збут» подано відзив на позовну заяву в якому зазначено, що приведення об`ємів природного газу до стандартних умов для здійснення комерційних розрахунків за використаний природний газ побутовими споживачами не відноситься до компетенції відповідача. ТОВ «Харківгаз збут», як ліцензіат з постачання природного газу, виконує функції постачальника природного газу у чіткій відповідності до Правил постачання природного газу. 01.07.2015 року на виконання ЗУ «Про ринок природного газу» статусу гарантованого постачальника газу та території м. Харкова та Харківської області набуло ТОВ «Харківгаз збут» якому видана ліцензія на право провадження господарської діяльності з постачання природного газу, газу (метану) вугільних родовищ за регульованим тарифом терміном з 01.07.2015 р. по 30.06.2020 р. ПАТ «Харківміськгаз» з 01.07.2015 р. не є постачальником природного газу населенню м. Харкова, а здійснює функції розподілу природного газу та території м. Харкова та Харківської області. Відповідно до Кодексу газорозподільних систем, обв`язок щодо обліку (прилади обліку природного газу та питання зміни режиму користування газом чи донарахування обсягів природного газу) та інших видів розподілу природного газу (приведення об`ємів використаного природного газу побутовими споживачами до стандартних умов) відноситься до функцій газорозподільного підприємства АТ «Оператор газорозподільної системи «Харківміськгаз». Отже, обидва підприємства паралельно існують і здійснюють господарську діяльність, виконують різні ліцензійні функції з 01.07.2015 р., де основним елементом є природний газ, об`єм (обсяг) якого приведений до стандартних умов. Саме оператором ГРМ цілком правомірно та обґрунтовано при здійсненні обліку природного газу, використаного побутовими споживачами, приведено об`єми природного газу до стандартних умов для здійснення комерційних розрахунків за використаний природний газ побутовими споживачами. ТОВ «Харківгаз збут» проводить розрахунки за послуги з газопостачання побутовим споживачам, відповідно до п. 13 розділу ІІІ Правил постачання природного газу. При цьому, об`єм (обсяг) постачання та споживання природного газу споживачем за розрахунковий період визначається за даними Оператора ГРМ за підсумками розрахункового періоду, що мітяться в базі даних оператора газотранспортної системи та доведені споживачу Оператором ГРМ відповідно до умов договору розподілу природного газу. ТОВ «Харківгаз збут» проводить розрахунки за послуги з газопостачання побутовим споживачам на підставі даних про об`єм (обсяг) газу, визначений споживачем та Оператором ГРМ за підсумками місяця відповідно до умов договору розподілу природного газу, укладеного між побутовим споживачем та Оператором ГРМ, або за плановою величиною середньомісячного споживання в опалювальний та між опалювальний періоди. ТОВ «Харківгаз збут» позбавлений в бухгалтерському та податковому обліках виділяти та корегувати частини обсягів природного газу, які були розподілені АТ «Оператором газорозподільної системи «Харківміськгаз» та доставлені цим підприємством до об`єкта споживання ОСОБА_1 . На особовому рахунку позивача № НОМЕР_1 за даними Оператора ГРМ станом на 01.06.2020 р. заборгованість складає 729,53 грн. Обсяги розподіленого газу газорозподільним підприємством дорівнюють обсягам поставленого газу.

02.07.2020 року позивачем надано відповідь на відзив, в якій зазначено, що рішення Оружного адміністративного суду м. Києва про скасування постанови НКРЕКП від 23.11.2018 р. № 15187 не може братися до уваги, оскільки воно не набрало законної сили та постанова не може вважатися скасованою. Представником АТ «Харківміськгаз» не зазначено що ще один державний орган - Антимонопольний комітет України визнав протиправним приведення об`ємів природного газу до стандартних умов для здійснення комерційних розрахунків за використаний природний газ з побутовими споживачами (рішення № 797-з від 10.12.2019 р.). Це рішення є чинним і не скасовано.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав в повному обсязі, надав пояснення аналогічні викладеним у позові. Позовні вимоги просив задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача АТ «Харківміськгаз» в судовому засіданні проти позову заперечувала, просив в задоволенні позову відмовити з підстав викладених у відзиві на позов.

Представник відповідача ТОВ «Харківгаз збут» в судове засідання не з`явився, в відзиві на позов просив вирішити справу за його відсутності, просив в задоволенні позову відмовити в повному обсязі.

Суд, вислухавши пояснення сторін, дослідивши письмові матеріали справи, прийшов до наступного.

ОСОБА_1 на підставі договору купівлі-продажу від 10.08.2017 року, є власником житлового будинку за адресою: АДРЕСА_1 , що підтверджується витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності № 94214193 від 10.08.2017 року.

ОСОБА_1 є побутовим споживачем послуг газопостачання та розподілу природного газу та використовує газ для опалення будинку, який знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 , нагріву води та приготування їжі.

ОСОБА_1 зверталась до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (НКРЕКП) щодо неправомірних дій ТОВ «Харківгаз збут» та ПАТ «Харківміськгаз», та згідно відповіді НКРЕКП № 13925/14.1.2/9-19 від 08.08.2019 зазначено, що акт № 121 розглянуто на засіданні НКРЕКП, яке проводилось у формі відкритого слухання 05.04.2019, за результатами розгляду якого прийнято рішення про застереження ПАТ «Харківміськгаз» щодо недопущення надалі порушення Ліцензійних умов та зобов`язано ПАТ «Харківміськгаз» привести свої дії у відповідність до вимог чинного законодавства шляхом здійснення перерахунку споживачам, яким було здійснено донарахування, у частині визначення фактичного об`єму споживання (розподілу) природного газу по об`єкту побутового споживача на підставі даних лічильника природного газу, починаючи з жовтня 2018 року.

Рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва скасовано постанову національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг № 1518 від 23.11.2018 року, відомості щодо оскарження рішення та набрання ним законної сили у Єдиному державному реєстрі судових рішень відсутні.

Рішенням Антимонопольного комітету України від 10.12.2019 року визнано дії групи «Харківгаз» в особі АТ «Оператор газорозподільної системи «Харківгаз», АТ «Оператор ГРС «Харківміськгаз» і ТОВ «Харківгаз збут», які полягають у донарахуванні об`ємів використаного побутовими споживачами природного газу понад обсяги, визначені лічильниками, при здійсненні комерційних розрахунків, при різному застосуванні норм законодавства учасниками й Регулятором цих відносин, із жовтня 2018 по серпень 2019 року, порушенням законодавства про захист економічної конкуренції, передбачених п. 2 ст. 50 та ч. 1 ст. 13 ЗУ «Про захист економічної конкуренції», у вигляді зловживання монопольним (домінуючим) становищем на ринку комплексної послуги з розподілу та постачання природного газу побутовим споживачам у межах території ліцензійної діяльності АТ «Оператор ГРМ «Харківгаз» та АТ «Оператор ГРМ «Харківгаз», що призвело до ущемлення інтересів споживачів, які були б неможливими за умов існування значної конкуренції на ринку.

Рішенням Господарського суду м. Києва від 28.08.2020 (справа № 910/2301/2020) визнано недійним рішення Антимонопольного комітету України №797-р від 10.12.2019 відносно Акціонерного товариства "Оператор газорозподільної системи "Харківгаз", Акціонерного товариства "Оператор газорозподільної системи " Харківгаз" та Товариства з обмеженою відповідальністю "Харківгаз збут", в повному обсязі. Відомості щодо оскарження рішення та набрання ним законної сили у Єдиному державному реєстрі судових рішень відсутні.

Позивач у своєму позові посилається на вищезазначені постанову та рішення та у відповіді на відзив зазначив, що оскільки рішення судів не набрали законної сили, то постанова та рішення діють та мають буди виконані відповідачем.

Виходячи з обставин, що рішенням судів постанова та рішення скасовані, однак рішення про їх скасування не набрали законної сили , суд зазначає, що постанова НКРЕКП та рішення Антимонопольного комітету України хоча і направлені на неодноразове застосування, однак не скасовують, не встановлюють та не змінюють норми права, оскільки саме Кодексом газорозподільних систем врегульовано правила комерційного обліку природного газу в газорозподільній системі, тому при вирішені даного спору слід керуватись положеннями зазначеного кодексу.

Так судом встановлено, що на ім`я ОСОБА_1 відкрито особовий рахунок № НОМЕР_1 , що свідчить про укладення та згоду позивача з Типовим договором розподілу природного газу, затвердженого постановою НКРЕКП від 30.09.2015 №2498, укладеного між нею та АТ «Харківміськгаз», а також з Типовим договором постачання природного газу побутовим споживачам, затвердженого постановою НКРЕКП від 30.09.2015 №2500 укладеного з ТОВ «Харківгаз Збут».

АТ «Харківміськгаз», як оператор ГРМ , відповідно до вимог пунктів 2-3 глави 2 розділу і Кодексу ГРМ виконує функції розподілу природного газу, забезпечення комерційного обліку природного газу, формування добових, декадних, місячних, квартальних та річних показників фактичного об`єму та обсягу передачі (розподілу, споживання) природного газу тощо.

При цьому, Акціонерне товариство «Оператор газорозподільної системи «Харківміськгаз» , як оператор ГРМ , здійснює комерційний облік природного газу в газорозподільній системі.

Відповідно до пункту 1 Глави 1 Розділу ІХ Кодексу газорозподільних систем, комерційний облік природного газу в газорозподільній системі організовується та здійснюється з метою визначення повної та достовірної інформації про об`єми (обсяги) природного газу, які надійшли до ГРМ від суміжних суб`єктів ринку природного газу (ГДП, ВБГ, Оператора ГТС), та об`єми (обсяги) природного газу, які розподілені (передані) з ГРМ підключеним до неї споживачам і суміжним Операторам ГРМ, та подальшого використання інформації у взаємовідносинах між суб`єктами ринку природного газу, у тому числі для взаєморозрахунків між ними.

Пунктом 2 Глави 1 Розділу ІХ Кодексу газорозподільних систем передбачено, що порядок комерційного обліку природного газу (визначення його об`ємів і обсягів) по об`єктах споживачів, у тому числі побутових споживачів, здійснюється згідно з договором розподілу природного газу, укладеним між споживачем та Оператором ГРМ, та з урахуванням вимог цього Кодексу. Порядок укладання договору розподілу природного газу визначений розділом VI цього Кодексу.

Згідно пункту 3 Глави 1 Розділу ІХ Кодексу газорозподільних систем фактичний об`єм надходження природного газу до/з ГРМ (у тому числі по об`єктах споживачів) за певний період визначається в точках комерційного обліку (на межі балансової належності) на підставі даних комерційних вузлів обліку, встановлених в точках вимірювання, та інших регламентованих процедур у передбачених цим Кодексом випадках.

Об`єм природного газу в точках комерційного обліку має бути приведений до стандартних умов та переведений в одиниці енергії (обсяг) згідно з розділом XV цього Кодексу.

Норма пункту 3 глави 1 Розділу ІХ Кодексу є чіткою та дає змогу дійти однозначного висновку про те, що фактичний об`єм надходження природного газу до/з ГРМ (у тому числі по об`єктах споживачів) за певний період визначається в точках комерційного обліку (на межі балансової належності) на підставі даних комерційних вузлів обліку, шляхом: 1) приведення газу до стандартних умов; 2) переведення об`єму газу, приведеного до стандартних умов в одиниці енергії.

Відповідно до абзацу 6 пункту 3 глави 1 Розділу ІХ Кодексу, оператор ГРМ зобов`язаний за підсумками місяця, але не пізніше 8-го числа, наступного за розрахунковим місяцем, опублікувати на власному сайті фактичні дані щодо розміру середньозваженої вищої теплоти згоряння природного газу за кожним маршрутом; передбачити у платіжних документах споживачів за послуги з розподілу природного газу, а також в особистому кабінеті споживача, інформацію про величину коефіцієнту приведення до стандартних умов (якщо вузол обліку природного газу споживача не приводить в автоматичному режимі об`єм природного газу до стандартних умов), розмір середньозваженої вищої теплоти згоряння за розрахунковий період, а також розмір спожитого обсягу енергії природного газу (за трьома одиницями виміру: кВт.год, Гкал, МДж (абз.3 пункту 3 глави 1 Розділу ІХ Кодексу).

З урахуваннями наведеного вбачається, що на відповідача, АТ «Харківміськгаз», покладено обов`язок при комерційному обліку газу, в тому числі, здійснювати дві окремі процедури: 1) приведення газу до стандартних умов; 2) розрахунок спожитий обсяг енергії природного газу, про що має бути повідомлено споживача в платіжному документі.

Пунктом 1 Глави 1 Розділу ХV Кодексу газорозподільних систем установлено, що обсяг енергії виміряного об`єму газу за певний період розраховують шляхом перемноження цього об`єму, приведеного до стандартних умов, на середньозважене значення вищої теплоти згоряння газу за цей період.

Порядок та умови переміщення природного газу з метою фізичної доставки Оператором ГРМ обсягів природного газу, які належать споживачам (їх постачальникам), до об`єктів споживачів, а також правові засади санкціонованого відбору природного газу з газорозподільної системи регламентовано Типовим договором розподілу природного газу, затвердженим постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг № 2498 від 30 вересня 2015 р. та зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 06 листопада 2015 р. за № 1384/27829.

Відповідно до пункту 1.2 Типового договору умови цього Договору однакові для всіх споживачів України та розроблені відповідно до Закону України «Про ринок природного газу» і Кодексу.

Згідно п. 37 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про ринок природного газу» споживач - фізична особа, фізична особа-підприємець або юридична особа, яка отримує природний газ на підставі договору постачання природного газу з метою використання для власних потреб, а не для перепродажу, або використання в якості сировини.

Відповідно до пункту 4 розділу 1 Глави І Кодексу споживач природного газу (споживач) - фізична особа, фізична особа-підприємець або юридична особа, об`єкти якої в установленому порядку підключені до/через ГРМ оператора ГРМ, яка отримує природний газ на підставі договору постачання природного газу з метою використання для власних потреб, зокрема в якості сировини, а не для перепродажу.

Відповідно до пункту 5.1 Типового договору розподілу природного газу облік (у тому числі приладовий) природного газу, що передається Оператором ГРМ та споживається Споживачем на межі балансової належності об`єкта Споживача, здійснюється відповідно до вимог Кодексу газорозподільних систем.

Згідно пункту 5.2 Типового договору розподілу природного газу визначення об`єму розподілу та споживання природного газу по Споживачу здійснюється на межі балансової належності між Оператором ГРМ та Споживачем на підставі даних комерційного вузла обліку (лічильника газу), визначеного в заяві-приєднанні, та з урахуванням регламентних процедур, передбачених Кодексом газорозподільних систем та цим Договором.

Пунктом 5.3 Типового договору розподілу природного газу установлено, що за розрахункову одиницю розподіленого та спожитого природного газу береться один кубічний метр (м куб.) природного газу, приведений до стандартних умов, визначених в Кодексі газорозподільних систем.

За змістом пункту 5.6 Типового договору розподілу природного газу після визначення загального об`єму розподіленого Споживачу (спожитого ним) природного газу, приведеного до стандартних умов, Оператор ГРМ в установленому порядку здійснює переведення величини об`єму природного газу в обсяг розподіленої (спожитої) енергії, що має визначатись за трьома одиницями виміру: в - кВт·год, в - Гкал, в - МДж. Дані про об`єм (м куб.) та обсяг (кВт·год, Гкал, МДж) розподіленого Споживачу (спожитого ним) природного газу за розрахунковий період (місяць) зазначаються Оператором ГРМ в особистому кабінеті Споживача (після його запровадження) та/або в рахунку про сплату послуги за цим Договором. Оператор ГРМ зобов`язується в установленому порядку передавати інформацію про загальний об`єм та обсяг розподіленого Споживачу (спожитого ним) природного газу за відповідний період Оператору ГТС для можливості її використання суб`єктами ринку природного газу, у тому числі постачальником Споживача. Споживач (крім побутового) зобов`язується довести інформацію про загальний об`єм та обсяг розподіленого та спожитого природного газу за відповідний період своєму постачальнику. Визначені за умовами цього Договору об`єми та обсяги розподілу та споживання природного газу є обов`язковими для їх використання у взаємовідносинах між Споживачем та його постачальником.

Пунктом 1 глави 2 розділу 1Х Кодексу ГРМ передбачено, що величина об`єму (обсягу) приймання-передачі природного газу на межі балансової належності між газотранспортною системою та газорозподільною системою (в точках виходу з газотранспортної системи) визначається відповідно до вимог Кодексу газотранспортної системи (ГТС ) та на підставі договору транспортування природного газу, що укладається між Оператором ГТС та Оператором ГРМ за формою Типового договору транспортування природного газу та у порядку, визначеному Кодексом ГТС.

Пунктом 1 глави 2 розділу І Кодексу газотранспортних систем зазначено, що визначення обсягу та фізико-хімічних показників природного газу проводиться за нормальних та стандартних умов.

Примірний Договір купівлі-продажу природного газу з постачальниками природного газу із спеціальними обов`язками для потреб побутових споживачів та релігійних організацій, який затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13 липня 2016 року № 444 визначає, що розрахунковою одиницею природного газу є 1 куб.метр приведений до стандартних умов: температура (t) = 20 С, тиск природного газу (Р) = 760 міліметрів ртутного стовпчика (101,325 кПа), а кількість природного газу, яка передається покупцеві, визначається за показниками комерційних вузлів обліку природного газу відповідно до вимог, установлених Кодексом газорозподільних систем.

Відповідно до п.п.3.1 розділу 3 Типового договору на розподіл природного газу, укладеного між сторонами у справі за розрахункову одиницю розподіленого та спожитого природного газу береться 1 м.куб природного газу, приведений до вищезазначених стандартних умов.

Аналіз наведених правових норм дає підстави для висновку, що відповідач, АТ «Харківміськгаз», як оператор газорозподільної системи, зобов`язаний привести обсяг енергії виміряного об`єму газу за певний період до стандартних умов.

Пунктом 6 розділу XV глави 1 Кодексу визначено, що для проведення розрахунків по вузлах обліку, які не обладнані корекцією тиску та температури, коефіцієнт приведення до стандартних умов (k) необхідно визначати за відповідними додатками до Методики приведення об`єму природного газу до стандартних умов за показами побутових лічильників у разі відсутності приладів для вимірювання температури та тиску газу, затвердженої наказом Міністерства палива та енергетики України від 26 лютого 2004 року № 116, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 19 березня 2004 року за № 346/8945.

Методика приведення об`єму природного газу до стандартних умов за показами побутових лічильників у разі відсутності приладів для вимірювання температури та тиску газу (далі Методика 116 ) призначена для приведення об`єму природного газу, який вимірюється побутовими лічильниками газу в робочих умовах, до стандартних умов за результатами вимірювання об`єму газу низького тиску лічильниками, що не мають спеціальних пристроїв для автоматичного приведення до стандартних умов їх показів у разі зміни температури та тиску газу.

Розрахунки об`єму газу, приведеного до стандартних умов, здійснюються з урахуванням коефіцієнтів коригування показів лічильників, визначених у цій Методиці. Такі розрахунки виконуються споживачами газу самостійно.

Суд відхиляє твердження позивача, які обґрунтовані тим, що положення Методики не поширюється на побутових споживачів, оскільки зазначена вище норма Кодексу пов`язує приведення об`єму спожитого природного газу до стандартних умов не з порядком та процедурою, визначеними Методикою, а з числовими значеннями коефіцієнтів, які зазначені в додатках до методики.

Крім того, Кодекс ГРМ розроблений та затверджений Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг нормативно-правове регулювання з цих питань є повноваженням саме Комісією. Тому суд не може тлумачити норми Кодексу ГРМ.

Відповідно до положень статті 18 Закону «Про ринок природного газу» та пункту 6 розділу 1 глави Х Кодексу ГРМ вимоги до складових частин вузла обліку природного газу, правил експлуатації приладів обліку, порядку вимірювання обсягів та визначення якості природного газу визначається технічними регламентами та нормами, правилами і стандартами, що встановлюються і затверджуються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізацію державної політики в нафтогазовому комплексі. Таким нормативним документом є Правила обліку природного газу під час його транспортування газорозподільними мережами, постачання та споживання, затвердженими Наказом Міністерства палива та енергетики України від 27.12.2005 року № 618.

Згідно з п.1 глави 2 Правил обліку природного газу під час його транспортування газорозподільними мережами, постачання та споживання, ці правила поширюються на суб`єктів господарювання, які здійснюють господарську діяльність з постачання та транспортування природного газу розподільними мережами, споживачів газу, крім населення, суб`єктів господарювання, які здійснюють господарську діяльність з проектування, налагоджування вузлів обліку газу, а також з розроблення та виготовлення засобів вимірювальної техніки, які призначені для використання на вузлах обліку газу.

Правила не застосовуються щодо умов визначення об`єму газу та порядку перевірок технічного стану комерційних вузлів обліку газу у разі підключення об`єктів системи газопостачання споживача до магістральних трубопроводів газотранспортних підприємств та до трубопроводів газовидобувних підприємств.

Таким чином, суд вважає, що дії АТ «Харківміськгаз» щодо приведення об`єму природного газу до стандартних умов при здійсненні обліку та розрахунків за природний газ, використаний побутовими споживачами, приладу обліку яких не приводить обсяг спожитого природного газу до стандартних умов автоматично, прямо передбачені Кодексом газорозподільчих систем та Типовим договором розподілу природного газу.

ТОВ «Харківгаз збут» на підставі Статуту та ліцензії, яка видана відповідно до постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг № 633 від 11.05.2017 є постачальником природного газу і здійснює лише постачання природного газу побутовим та не побутовим споживачам, оскільки згідно з Законом України «Про ринок природного газу» заборонено поєднувати одному суб`єкту господарювання (учаснику ринку природного газу) функції постачання природного газу, його транспортування, розподілу, видобутку.

Відповідно до витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань видами діяльності ТОВ «Харківгаз збут» () є роздрібна торгівля іншими невживаними товарами в спеціалізованих магазинах; виробництво газу; розподілення газоподібного палива через місцеві (локальні) трубопроводи, торгівля газом через місцеві (локальні) трубопроводи (основний).

Постановою Кабінету Міністрів України від 19 жовтня 2018 року № 867 затверджено нове Положення про покладення спеціальних обов`язків на суб`єктів ринку природного газу для забезпечення загальносуспільних інтересів у процесі функціонування ринку природного газу (далі-Положення про ПСО №867) та Перелік постачальників природного газу, на яких покладено спеціальні обов`язки щодо постачання природного газу побутовим споживачам. Відповідно до зазначеного Положення про ПСО №867 та Переліку обов`язок постачати природний газ побутовим споживачам та релігійним організаціям (крім обсягів, що використовуються для провадження їх виробничо-комерційної діяльності) на території ліцензованої діяльності з розподілу природного газу АТ «Харківміськгаз», а саме, на території м. Харкова та Харківської області, покладений на ТОВ «Харківгаз збут». Вказана постанова набрала чинності з 01 листопада 2018 року і діє по теперішній час.

Отже, ТОВ «Харківгаз збут» здійснює лише постачання природного газу побутовим та споживачам, що не є побутовим і в своїй діяльності керується Законом України «Про ринок природного газу», Правилами постачання природного газу, затвердженими НКРЕКП від 30.09.2015 №2497 (далі-Правила постачання), Кодексом ГРМ, Кодексом газотранспортної системи, затвердженим постановою НКРЕКП від 30.09.2015 №2493 (далі - Кодекс ГТС) та іншими нормативно-правовими актами.

Згідно з пунктом 3 розділу I Правил постачання споживачу здійснюється на підставі договору постачання природного газу між постачальником та споживачем, який укладається відповідно до вимог цих Правил, та після включення споживача до Реєстру споживачів постачальника в інформаційній платформі Оператора ГТС у відповідному розрахунковому періоді в порядку, визначеному Кодексом газотранспортної системи. Постачальник не має права реєструвати споживача у власному Реєстрі споживачів постачальника у розрахунковому періоді, не погодженому зі споживачем. При цьому, постачання природного газу побутовим споживачам здійснюється за договором, який має відповідати типовому договору постачання природного газу побутовим споживачам, що затверджується Регулятором та оприлюднюється в установленому порядку.

Відповідно до п.4.4. Розділу 4 Типового договору постачання природного газу побутовим споживачам, затвердженого постановою НКРЕКП від 30.09.2015р. № 2500, об`єм (обсяг) постачання та споживання природного газу Споживачем за розрахунковий період визначається одним із нижченаведених способів:

1) за даними Оператора ГРМ за підсумками розрахункового періоду, що містяться в базі даних Оператора газотранспортної системи та доведені Споживачу Оператором ГРМ відповідно до умов договору розподілу природного газу;

2) або за плановими величинами середньомісячного споживання газу в опалювальний або міжопалювальний період.

Відповідно до Кодексу ГРМ визначений Оператором ГРМ (АТ «Харківміськгаз») обсяг споживання природного газу по об`єкту споживача за відповідний календарний місяць є підставою для взаєморозрахунків між споживачем та його постачальником.

Тобто, ТОВ «Харківгаз збут» на підставі даних Оператора ГРМ (АТ «Харківміськгаз») про об`єм газу проводить нарахування споживачу за надану послугу з газопостачання. Тому всі питання щодо правильності визначення обсягу спожитого газу споживачами відносяться до компетенції Оператора ГРМ (АТ «Харківміськгаз»).

Згідно з положеннями глави 1 розділу Х Кодексу ГРМ приладовий облік природного газу в ГРМ організовується та здійснюється з метою отримання та реєстрації за допомогою комерційного вузла обліку газу (далі ВОГ) інформації про об`єми передачі (розподілу, споживання) природного газу в точках вимірювання та подальшого її використання при забезпеченні комерційного обліку природного газу між суб`єктами ринку природного газу.

Передача (розподіл, споживання) природного газу до/з газорозподільної системи здійснюється за умови наявності комерційного вузла обліку природного газу.

Зокрема, в абзаці 3 п. 5 глави 4 розділу ІХ Кодексу ГРМ зазначено, що оператор ГРМ в установленому законодавством порядку передає інформацію про об`єм та обсяг розподіленого споживачу (спожитого ним) природного газу за відповідний період до Оператора ГТС з метою її використання суб`єктами ринку природного газу, у тому числі постачальником споживача. Визначені за умовами цієї глави та договору розподілу природного газу об`єми та обсяги розподілу та споживання природного газу є обов`язковими для їх використання у взаємовідносинах між побутовим споживачем та його постачальником.

Крім того, згідно з п 2.2. розділу II Типового договору постачання природного газу побутовим споживачам, затвердженого постановою НКРЕКП від 30.09.2015 №2500, обов`язковою умовою для постачання природного газу Споживачу є наявність у Споживача укладеного в установленому порядку з Оператором ГРМ договору розподілу природного газу, на підставі якого Споживач набуває право правомірно відбирати газ із газорозподільної системи.

При цьому, об`єм (обсяг)постачання та споживання природного газу Споживачем за розрахунковий період визначається за даними Оператора ГРМ за підсумками розрахункового періоду, що містяться в базі даних Оператора газотранспортної системи та доведені Споживачу Оператором ГРМ відповідно до умов договору розподілу природного газу ( підпункт 1 пункту 4.4. розділу IV Типового договору постачання природного газу побутовим споживачам, затвердженого постановою НКРЕКП від 30.09.2015 №2500). Типовий договір розподілу за розрахункову одиницю розподіленого та спожитого природного газу бере один кубічний метр (м куб.) природного газу, приведений до стандартних умов, визначених в Кодексі газорозподільних систем.

Отже, вимоги позивача ОСОБА_1 до ТОВ «Харківгаз збут» щодо визнання дій протиправними та зобов`язання здійснити перерахунок сум сплати за поставку спожитого природного газу за період з жовтня 2018 року по квітень 2020 року не підлягають задоволенню, оскільки ТОВ «Харківгаз збут» лише здійснює нарахування за спожитий природний газ на підставі інформації про об`єми використаного природного газу, приведеного до стандартних умов, яка передана від Оператора ГРМ ( АТ «Харківміськгаз»).

При вирішенні даного спору, суд також враховує положення Висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів щодо якості судових рішень (пункти 32-41), в якому, серед іншого, звертається увага на те, що усі судові рішення повинні бути обґрунтованими, зрозумілими, викладеними чіткою і простою мовою і це є необхідною передумовою розуміння рішення сторонами та громадськістю; у викладі підстав для прийняття рішення необхідно дати відповідь на доречні аргументи та доводи сторін, здатні вплинути на вирішення спору; виклад підстав для прийняття рішення не повинен неодмінно бути довгим, оскільки необхідно знайти належний баланс між стислістю та правильним розумінням ухваленого рішення; обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент заявника на підтримку кожної підстави захисту; обсяг цього обов`язку суду може змінюватися залежно від характеру рішення.

Зазначений Висновок також акцентує увагу й на тому, що згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах.

Згідно позиції Європейського суду з прав людини, сформованої, зокрема у справах "Салов проти України", "Проніна проти України" та "Серявін та інші проти України": принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії").

Виходячи з викладеного суд надав правову оцінку виключно визначальним позиціям сторін у даній справі, а не абсолютно усім доводам. При цьому, суд вважає, що це не впливає на обґрунтованість даного судового рішення, а також не свідчить про неповноту дослідження судом обставин справи та доводів сторін.

З урахуванням наведеного у сукупності суд дійшов висновку, що позивачем не доведено факт порушення його прав та охоронюваних законом інтересів в межах спірних правовідносин, суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 слід залишити без задоволення.

Керуючись ст.ст. 7, 8, 10, 12, 13, 137, 141, 206, 258-260, 263-265 ЦПК України,

В И Р І Ш И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до АТ «Оператор газорозподільної системи «Харківміськгаз», ТОВ «Харківгаз збут» про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії - залишити без задоволення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, а якщо апеляційну скаргу подано- після закінчення апеляційного провадження.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом 30 днів з дня його проголошення, а у разі його ухвалення за відсутності учасників справи- в той же строк з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга на рішення суду подається у відповідності з п. 15.5 Розділу ХІІІ Перехідні положення ЦПК України до Харківського апеляційного суду через Комінтернівський районний суд м. Харкова протягом 30 (тридцяти) днів з дня його проголошення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Сторони по справі:

Позивач - ОСОБА_1 , адреса : АДРЕСА_1 , РНОКПП - НОМЕР_2 .

Відповідач - АТ «Оператор газорозподільної системи «Харківміськгаз» , адреса : м. Харків , вул. Москалівська 57/59, Код ЄДРПОУ - 03359552.

Відповідач - ТОВ «Харківгаз збут», адреса : м. Харків , вул. Москалівська 57/59 , Код ЄДРПОУ - 39590621.

Повний текст рішення складено 03 листопада 2020 року.

Суддя: І. В. Чайка