Справа № 296/661/20
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"01" жовтня 2020 р. м.Житомир

Корольовський районний суд м. Житомира у складі:

головуючого судді Адамовича О.Й.,

за участю секретаря судового засідання Світко Т.І.,

позивача ОСОБА_1 ,

представника позивача ОСОБА_2 ,

представника відповідача Сечіна Р.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Житомирі справу за позовом ОСОБА_1 до Житомирської обласної ради, третя особа: ОСОБА_3 про визнання незаконним та скасування рішення Житомирської обласної ради,-

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Корольовського районного суду м. Житомира перебуває цивільна справа за позовом ОСОБА_1 до Житомирської обласної ради, третя особа: ОСОБА_3 про визнання незаконним та скасування рішення Житомирської обласної ради №1787 від 18.12.2019 "Про призначення директором Житомирського комунального книжково-газетного видавництва Полісся Житомирської обласної ради" Бовсуновського Ю. І.

26.03.2020 представником Житомирської обласної ради Сечіним Р.С. подано клопотання про закриття провадженні у даній справі (а.с. 80-82).

Клопотання мотивовано тим, що справа не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства, оскільки оскаржуване рішення обласної ради від 18.12.2019 №1787 «Про призначення директора Житомирського комунального книжково-газетного видавництва «Полісся» Житомирської обласної ради» є актом індивідуальної дії та підлягає оскарженню виключно в порядку адміністративного судочинства.

В судовому засіданні представник Житомирської обласної ради Сечін Р.С. клопотання підтримав, підтвердив доводи, наведені в його клопотанні.

В судовому засіданні позивачка та її представник заперечували проти задоволення клопотання, зазначили, що між нею та відповідачем існує спір з приводу захисту її порушених трудових прав. Також зазначили, що в подібній справі ухвалою Житомирського окружного адміністративного суду від 18.10.2019 року їй відмовлено у відкритті провадження за її позовом до конкурсної комісії на заміщення вакантної посади директора Житомирського комунального книжково-газетного видавництва Полісся Житомирської обласної ради; Житомирської обласної ради, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору - Житомирська обласна державна адміністрація, ОСОБА_3 , про про скасування рішення конкурсної комісії про результати проведення конкурсу на заміщення вакантної посади директора Житомирського комунального книжково-газетного видавництва Полісся Житомирської обласної ради, оформленого протоколом №2 від 18.09.2019 року, у зв`язку з тим, що спір має вирішуватися в порядку цивільного судочинства.

Заслухавши пояснення учасників справи, дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.

Статтею 2 КАС України визначено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Пунктом 2 ч.1 ст.4 КАС України встановлено, що публічно-правовий спір - спір, у якому:

хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв`язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій; або

хоча б одна сторона надає адміністративні послуги на підставі законодавства, яке уповноважує або зобов`язує надавати такі послуги виключно суб`єкта владних повноважень, і спір виник у зв`язку із наданням або ненаданням такою стороною зазначених послуг; або

хоча б одна сторона є суб`єктом виборчого процесу або процесу референдуму і спір виник у зв`язку із порушенням її прав у такому процесі з боку суб`єкта владних повноважень або іншої особи.

Публічна служба - діяльність на державних політичних посадах, у державних колегіальних органах, професійна діяльність суддів, прокурорів, військова служба, альтернативна (невійськова) служба, інша державна служба, патронатна служба в державних органах, служба в органах влади Автономної Республіки Крим, органах місцевого самоврядування (п.17 ч.1 ст.4 КАС України).

Статтею 1 Закону України «Про державну службу» встановлено, що державна служба - це публічна, професійна, політично неупереджена діяльність із практичного виконання завдань і функцій держави, зокрема щодо:

1) аналізу державної політики на загальнодержавному, галузевому і регіональному рівнях та підготовки пропозицій стосовно її формування, у тому числі розроблення та проведення експертизи проектів програм, концепцій, стратегій, проектів законів та інших нормативно-правових актів, проектів міжнародних договорів;

2) забезпечення реалізації державної політики, виконання загальнодержавних, галу

3) забезпечення надання доступних і якісних адміністративних послуг;

4) здійснення державного нагляду та контролю за дотриманням законодавства;

5) управління державними фінансовими ресурсами, майном та контролю за їх використанням;

6) управління персоналом державних органів;

7) реалізації інших повноважень державного органу, визначених законодавством.

Державний службовець - це громадянин України, який займає посаду державної служби в органі державної влади, іншому державному органі, його апараті (секретаріаті) (далі - державний орган), одержує заробітну плату за рахунок коштів державного бюджету та здійснює встановлені для цієї посади повноваження, безпосередньо пов`язані з виконанням завдань і функцій такого державного органу, а також дотримується принципів державної служби.

Державна служба характеризується тим, що: а) здійснюється на державних посадах у державних органах або їх апаратах; б) має своєю метою реалізацію завдань і функцій держави; в) регламентується Законом України "Про державну службу" та іншими спеціальними законами; г) характеризується особливістю вступу на державну службу, її проходженням, припиненням службових відносин; ґ) пов`язана з присвоєнням рангів, чинів, спеціальних і військових звань; д) характеризується безпартійністю або політичною нейтральністю державних службовців; е) оплачується за рахунок державного бюджету.

Спори з приводу прийняття громадянина на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби охоплюють весь спектр спорів, що виникають у відносинах публічної служби.

Водночас до цієї категорії не належать трудові спори: а) керівників та інших працівників державних і комунальних підприємств, установ та організацій; б) працівників, які працюють за трудовим договором у державних органах і органах місцевого самоврядування; в) працівників бюджетних установ та ін.

Визначальною ознакою справи адміністративної юрисдикції є суть (зміст, характер) спору. Публічно-правовий спір, на який поширюється юрисдикція адміністративних судів, є спором між учасниками публічно-правових відносин і стосується саме цих відносин

Суд вважає, що у даній справі спір не містить ознак публічно-правового в зв`язку з відсутністю підстав вважати посаду директора Житомирського комунального книжково-газетного видавництва "Полісся" Житомирської обласної ради, з приводу зайняття якої і виник спір між позивачем та відповідачем, посадою публічної служби.

Хоча позивачка і оспорює рішення Житомирської обласної ради, наявність у спірних правовідносинах такого суб`єкта владних повноважень, не змінює правову природу спірних правовідносин та не робить спір публічно-правовим, оскільки посада директора Житомирського комунального книжково-газетного видавництва Полісся Житомирської обласної ради не є посадою публічної служби, а позивачка в такий спосіб бажає відновити свої трудові права.

Абзацем 1 ч.1 ст.19 ЦПК України встановлено, що суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають з цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства.

Таким чином, справа за позовом ОСОБА_1 до Житомирської обласної ради, третя особа: ОСОБА_3 про визнання незаконним та скасування рішення Житомирської обласної ради підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

Пунктом 1 ч.1 ст.255 ЦПК України встановлено, що суд своєю ухвалою закриває провадження у справі, якщо справа не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

Оскільки відсутні підстави для закриття провадження у справі, в задоволенні клопотання представника відповідача слід відмовити.

Враховуючи викладене та керуючись статтями 1, 4, 255, 258-261, 353 Цивільного процесуального кодексу України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні клопотання Житомирської обласної ради про закриття провадження у справі - відмовити.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та оскарженню не підлягає.

Суддя О. Й. Адамович

Дата складання повної ухвали: 07.10.2020.