Справа № 628/338/20
Провадження № 2/628/350/20
14 квітня 2020 року Куп`янський міськрайонний суд Харківської області
у складі: головуючого - судді Шиховцової А.О.,
за участю секретаря Шевченко О.І.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Куп`янську цивільну справу за позовом Управління праці та соціального захисту населення Куп`янської міської ради Харківської області до ОСОБА_1 про стягнення надміру перерахованої (виплаченої) субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива,
Позивач, Управління праці та соціального захисту населення Куп`янської міської ради Харківської області, у лютому 2020 р. звернувся до суду з позовом до ОСОБА_1 про стягнення надміру перерахованої (виплаченої) субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива.
Позовні вимоги обґрунтовує тим, що 17.07.2015 р. відповідач ОСОБА_1 звернувся до Управління праці та соціального захисту населення Куп`янської міської ради Харківської області із заявою про призначення житлової субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг та на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива. Така субсидія була призначена на підставі Положення про призначення населенню субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затвердженого постановою КМУ від 21 жовтня 1995 року № 848. Пунктом 13 цього Положення № 848 (в редакції, що діяла в спірний період), передбачено, що для призначення субсидії громадянам, особа якого посвідчується паспортом або іншим документом подає структурному підрозділу з питань соціального захисту за місцем реєстрації заяву про призначення житлової субсидії та декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, за встановленими формами. Житлова субсидія розраховується на всіх членів домогосподарства, що зареєстровані в жилому приміщенні (будинку). Одночасно із заявою ОСОБА_1 надала декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, в якій в Розділі 1, п. 3 зазначила осіб, які зареєстровані у житловому приміщенні/будинку, а саме: ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_4 . На підставі її заяви від 17.07.2015 р. ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_1 , була призначена субсидія для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг та на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, у період з 01.07.2015 р. по 31.12.2015 р. 20 липня 2016 року ОСОБА_1 знов звернулась до Управління праці із заявою про призначення житлової субсидії, зазначивши в деклараціях тих же самих осіб. На підставі її заяви від 20.07.2016 року, ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_1 , була призначена субсидія для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг та на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, у період з 01.01.2016 р. по 31.12.2016 р., з урахуванням усіх осіб, зазначених в наданих документах. З метою здійснення контролю за цільовим використанням субсидії, у січні 2019 року управлінням праці та соціального захисту населення Куп`янської міської ради було проведено перевірку щодо правильності та повноти надання відповідачем інформації про зареєстрованих осіб. Згідно довідки, наданої Управлінню відділом державної реєстрації місця проживання громадян виконкому Куп`янської міської ради від 22.01.2019 р. № 12-12/533, станом на 01.07.2015 р., на 01.07.2016 р., на 01.11.2018 р. за адресою: АДРЕСА_1 , було зареєстровано 3 особи, а саме: ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 . ОСОБА_4 у складі зареєстрованих осіб за вищевказаною адресою немає. Тобто, при кожному зверненні за призначенням субсидії ОСОБА_1 надавала недостовірні дані про склад сім`ї. У відповідності до п. 13 Положення № 848 ( в редакції спірного періоду) громадянин несе відповідальність за надані відомості про доходи, майно, що вплинули або могли вплинути на встановлення права на призначення субсидії та на визначення її розміру.
У зв`язку з тим, що надання відповідачу субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг було проведено на підставі недостовірної інформації, управлінням праці та соціального захисту населення Куп`янської міської ради було припинено надання відповідачу раніше призначеної субсидії та проведено розрахунок переплати субсидії з 01.07.2015 р. по 31.12.2016 р. на суму 1339,71 грн., про що було повідомлено відповідача. На вимогу позивача повернути зайво отриману суму у виді субсидії відповідач надала письмову заяву про добровільне повернення зайво отриманої субсидії від 08.04.2019 року, але до наступного часу свої зобов`язання не виконує.
За таких обставин, позивач звернувся до суду з даним позовом.
Ухвалою Куп`янського міськрайонного суду Харківської області від 17.02.2020 р. провадження у справі відкрито та призначено розгляд справи у пулярдку спрощеного позовного провадження.
У судове засідання сторони не з`явилися. Представник позивача за довіреністю подав до суду письмову заяву про заочний розгляд справи без його участі, позовні вимоги підтримує та просить задовольнити. Відповідач ОСОБА_1 про дату, час та місце судового засідання повідомлена належним чином (а.с.25, 34).
З вищенаведених обставин вбачається, що суд належним чином повідомляв відповідача про дату, час та місце проведення судових засідань, чим надавав можливість приймати участь у змагальному процесі, із реалізацію всіх прав учасника процесу, передбачених цивільним процесуальним законодавством.
У судове засідання відповідач повторно не з`явився з невідомих суду причин, відзиву на позовну заяву не надійшло.
Відповідно до ч. 4 ст. 223 ЦПК України, у разі повторної неявки в судове засідання відповідача, повідомленого належним чином, суд вирішує справу на підставі наявних у ній даних чи доказів (постановляє заочне рішення).
Відповідно до вимог ч.1 ст. 280 ЦПК України суд може ухвалити заочне рішення на підставі наявних у справі доказів за одночасного існування таких умов: 1) відповідач належним чином повідомлений про дату, час і місце судового засідання; 2) відповідач не з`явився в судове засідання без поважних причин або без повідомлення причин; 3) відповідач не подав відзив; 4) позивач не заперечує проти такого вирішення справи.
Враховуючи вищевикладене та наявність одночасного існування умов, передбачених ч.1 ст. 280 ЦПК України, суд вважає можливим провести заочний розгляд справи на підставі наявних у справі доказів.
Згідно з ч. 2 ст. 247 ЦПК України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.
Вивчивши матеріали справи, дослідивши надані до суду докази у їх сукупності судом було встановлено наступні факти та відповідні правовідносини.
Відповідно до вимог ст. ст. 12, 13 ЦПК України, цивільне судочинство здійснюється на засадах змагальності сторін. Суд розглядає справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом.
Відповідно до ст. 81 ЦПК України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.
Відповідно до ст. 76 ЦПК України доказами є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: зокрема письмовими доказами, показаннями свідків.
Згідно ч. 1 ст. 95 ЦПК України письмовими доказами є документи, які містять дані про обставини, що мають значення для правильного вирішення спору.
Згідно зі ст. 89 ЦПК України, суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів. Жодні докази не мають для суду заздалегідь встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , місце проживання якої зареєстровано за адресою: АДРЕСА_2 , на підставі її заяви від 17.07.2015 року та з урахуванням всіх громадян, які зареєстровані на житловій площі, про яких вона вказала у декларації про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії від 17.07.2015 р., рішенням позивача від 10.08.2015 р. їй надана субсидія для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива на період з липня 2015 року по грудень 2015 року. На підставі заяви ОСОБА_1 від 20.07.2016 р. та з урахуванням всіх громадян, які зареєстровані на житловій площі, про яких вона вказала у декларації про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії від 20.07.2016 р., рішенням позивача від 27.07.2016 р. їй надана субсидія для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива на період з січня 2016 року по грудень 2016 року (а.с.6-13).
Субсидію призначено відповідно до «Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлові комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 року №848 зі змінами.
Згідно п.7 «Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива» (в редакції станом на час виникнення правовідносин, що виникли між сторонами), субсидія розраховується виходячи з кількості зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб (осіб, які фактично проживають), яким нараховується плата за житлово-комунальні послуги, у тому числі осіб, призваних на строкову військову службу.
Згідно п. 13 «Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива» (в редакції станом на час виникнення правовідносин, що виникли між сторонами) для призначення субсидії громадянин подає структурному підрозділу з питань соціального захисту населення за місцем реєстрації, зокрема: заяву про призначення житлової субсидії та декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, за встановленими формами. Громадянин несе відповідальність за подані відомості про доходи, майно, що вплинули або могли вплинути на встановлення права на призначення субсидії та на визначення її розміру.
У поданих деклараціях про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії від 17.07.2015 р. та 20.07.2016 р., у розділі І. відповідач ОСОБА_1 у відомостях про осіб, які зареєстровані у житловому приміщенні/будинку, вказала: ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_4 .
Як вбачається з декларацій, відповідачка була попереджена, що у разі подання нею у неповному обсязі або недостовірних відомостей про осіб, які зареєстровані (фактично проживають) у житловому приміщенні/будинку, їх доходи і витрати їй може бути відмолено у призначенні житлової субсидії або припинено її надання та у такому разі вона зобов`язується повернути надміру перераховану (виплачену) суму житлової субсидії.
В результаті проведеної позивачем перевірки даних, наданих відповідачем, встановлено, що ОСОБА_1 подала недостовірну інформацію про зареєстрований склад сім`ї. Так, згідно довідки завідувача сектору реєстрації/зняття з реєстрації місця проживання фізичних осіб відділу державної реєстрації виконавчого комітету Куп`янської міської ради від 22.01.2019 р. № 12-12/533, станом на 01.07.2015 року, 01.07.20,16 року, 01.11.2018 року за адресою: АДРЕСА_2 , зареєстровано три особи: ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 (а.с.17).
Отже, недостовірна інформація про зареєстрованих осіб призвела до надмірної виплати бюджетних коштів у виді субсидії.
Позивачем складено довідку (розрахунок) надміру перерахованої (виплаченої) субсидії ОСОБА_1 за вище вказаною адресою, згідно якого, за період з 01.07.2015 р. по 31.12.2016 р. сума надміру виплаченої субсидії ОСОБА_1 складає 1339,71 грн. (а.с.14).
Позивач звертався до відповідача щодо відшкодування коштів по переплаченій субсидії, що підтверджується повідомленням від 12.03.2019 року, на що відповідач подала позивачу письмову заяву про добровільне погашення суми надміру виплаченої їй субсидії у розмірі 1339,71 грн. по 224 гри. щомісяця (а.с.15,16). Але до теперішнього часу в добровільному порядку відповідачем грошові кошти не повернуті, що нею не спростовано.
Правова позиції щодо вирішення такої категорії спорів викладена в постанові ВП ВС від 12.02.2020 року у справі № № 345/1183/17.
За правилами пункту 20 Положення надання раніше призначеної субсидії припиняється, якщо громадянин приховав або свідомо подав недостовірні дані про доходи та майновий стан, що вплинули на встановлення права на субсидію і визначення її розміру, внаслідок чого йому була надміру перерахована сума субсидії, - з місяця, в якому виявлено порушення. Сума субсидії, перерахованої (виплаченої) надміру внаслідок свідомого подання громадянином документів з недостовірними відомостями або неповідомлення громадянином про зміни, зазначені у пункті 14 цього Положення, повертається ним за вимогою органу, що призначив субсидію.
У разі коли громадянин добровільно не повернув надміру перераховану (виплачену) суму субсидії, питання про її стягнення органи, що призначають субсидії, вирішують у судовому порядку.
Сума надмірно перерахованої (виплаченої) субсидії є майном, збереженим без достатньої правової підстави. А тому на правовідносини з повернення цієї суми поширюються приписи глави 83 ЦК України, Положення та Порядку.
Згідно ст. 1212 ЦКУ особа, яка набула майно або зберегла його у себе за рахунок іншої особи (потерпілого) без достатньої правової підстави (безпідставно набуте майно), зобов`язана повернути потерпілому це майно. Особа зобов`язана повернути майно і тоді, коли підстава, на якій воно було набуте, згодом відпала. Положення цієї глави застосовуються незалежно від того, чи безпідставне набуття або збереження майна було результатом поведінки набувача майна, потерпілого, інших осіб чи наслідком події. Положення цієї глави застосовуються також до вимог про: 1) повернення виконаного за недійсним правочином; 2) витребування майна власником із чужого незаконного володіння; 3) повернення виконаного однією із сторін у зобов`язанні; 4) відшкодування шкоди особою, яка незаконно набула майно або зберегла його у себе за рахунок іншої особи.
В спірному випадку, відповідач набув без достатньої правової підстави майно, а саме грошові кошти, які підлягають стягненню на користь позивача.
Враховуючи вищевикладене, обставини у справі, наведені норми та позицію ВП ВС суд вважає позов до відповідача обґрунтованим та таким, що підлягає задоволенню.
Судові витрати, сплачені позивачем в розмірі 2102 грн. (а.с.1), покладаються на відповідача, у відповідності зп.1 ч.1 ст. 141 ЦПК України.
Керуючись ст.ст.12,13,81,141,259,263-265,280-282 ЦПК України, Положенням про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлові комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 року №848 зі змінами та доповненнями, ст. 1212 ЦК України, суд
Позовні вимоги Управління праці та соціального захисту населення Куп`янської міської ради Харківської області до ОСОБА_1 про стягнення надміру перерахованої (виплаченої) субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива - задовольнити.
Заочне рішення може бути переглянуте судом, що його ухвалив, за письмовою заявою відповідача. Заяву про перегляд заочного рішення може бути подано протягом 30 днів з дня його проголошення. Учасник справи, якому повне заочне рішення суду не було вручене у день його проголошення, має право на поновлення пропущеного строку на подання заяви про його перегляд - якщо така заява подана протягом 20 днів з дня вручення йому повного заочного рішення суду.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Харківського апеляційного суду через Куп`янський міськрайонний суд Харківської області шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня проголошення.

Відповідно до пункту 3 розділу ХІІ «Прикінцевих положень» Цивільного процесуального кодексу України в редакції Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів,спрямованих на забезпечення додаткових соціальних та економічних гарантій у зв`язку з поширенням коронавірусної хвороби(COVID-2019)»визначений цим судовим рішенням процесуальний строк продовжується на строк дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України.

На виконання вимог ч. 10 ст. 272 ЦПК України суд повідомляє учасникам справи, що копія (текст) судового рішення у Єдиному державному реєстрі судових рішень міститься за веб-адресою: http://reyestr.court.gov.ua/ (в рядку «Справа №» необхідно ввести номер справи, в якій видано це судове рішення).

Суддя: А.О.Шиховцова