Постанова

Іменем України

27 жовтня 2020 року

м. Київ

справа № 686/24410/17

провадження № 61-45945св18

Верховний Суд у складі колегії суддів Другої судової палати Касаційного цивільного суду: Червинської М. Є. (суддя-доповідач), Бурлакова С. Ю., Коротенка Є. В.,

учасники справи:

позивач (відповідач за зустрічним позовом) - ОСОБА_1 ,

відповідач (позивач за зустрічним позовом) - ОСОБА_2 ,

відповідач за зустрічним позовом - Лісовогринівецька сільська рада Хмельницького району,

треті особи: Хмельницька районна державна адміністрація, управління з питань реєстрації Хмельницької міської ради,

розглянув у попередньому судовому засіданні у порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_3 на рішення Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області в складі судді Мазурок О. В. від 11 червня 2018 року та постанову апеляційного суду Хмельницької області в складі колегії суддів: Купельського А. В., Спірідонової Т. В., Янчук Т. О. від 06 вересня 2018 року,

ВСТАНОВИВ:

1. Описова частина

Короткий зміст позовних вимог

У грудні 2017 року ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до ОСОБА_2 , треті особи: Хмельницька районна державна адміністрація, управління з питань реєстрації Хмельницької міської ради, про визнання незаконним, скасування рішень та скасування державної реєстрації права власності.

Свої вимоги позивач мотивувала тим, що 05 листопада 2012 року розпорядженням Хмельницької РДА № 2206/2012-р їй було надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,12 га, і на підставі цього розпорядження ліцензованою установою ПП «Діоріт Плюс 1» було розроблено та встановлено проект землеустрою щодо відведення земельно ділянки, та на підставі поданих документів управління Держземагенства у Хмельницькому районі Хмельницької області було підтверджено законність даного проекту, а земельній ділянці присвоєно кадастровий номер :03:005:1752. 25 лютого 2016 року рішенням сесії Лісовогринівецької сільської ради 1-го скликання було проведено розгляд її заяви та затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,10 га та передано їй у власність зазначену земельну ділянку. Під час подачі документів для реєстрації права власності на дану земельну ділянку стало відомо, що відведена позивачу земельна ділянка передана у власність іншій особі, а саме 14 грудня 2015 року державним реєстратором реєстраційної служби проведена державна реєстрація права власності за ОСОБА_2 на земельну ділянку площею 0,10 га, що розташована на території Лісовогринівецької сільської ради, що призначена для індивідуального садівництва, якій присвоєно кадастровий номер :03:005:1752. Право власності ОСОБА_2 набула на підставі рішення Лісовогринівецької сільської ради, що на думку позивача є незаконним.

У зв`язку із цим просила суд скасувати рішення Лісовогринівецької сільської ради Хмельницького району Хмельницької області про надання дозволу ОСОБА_2 на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) орієнтовною площею 0,10 га, та рішення сесії Лісовогринівецької сільської ради Хмельницького району Хмельницької області про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та надання її у власність ОСОБА_2 , площею 0,10 га кадастровий номер :03:005:1752 із земель комунальної власності (категорія земель сільськогосподарського призначення) для ведення індивідуального садівництва, розташованої у с. Лісові Гринівці Хмельницького району Хмельницької області.

У січні 2018 року до суду звернулась ОСОБА_2 із зустрічним позовом до ОСОБА_1 , Лісовогринівецької сільської ради Хмельницького району, третя особа - Хмельницька районна державна адміністрація, про визнання незаконним та скасування рішення сесії сільської ради.

Свої вимоги позивач за зустрічним позовом мотивувала тим, що рішенням 40-ої чергової сесії Лісовогринівецької сільської ради 6-го скликання від 30 жовтня 2015 року за № 124 було затверджено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі площею 0,1000 га (кадастровий номер :03:005:1752) та передано у власність цю земельну ділянку ОСОБА_2 . Зазначає, що з первісного позову їй стало відомо, що 05 листопада 2012 року Хмельницька РДА видала розпорядження за № 2206, згідно із яким ОСОБА_1 було надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок із земель державної власності (землі сільськогосподарського призначення) для ведення садівництва на території Лісовогринівецької сільської ради площею 0,12 га. Згідно пункту 2 вищезазначеного розпорядження Хмельницької РДА від 05 листопада 2012 року, ОСОБА_1 повинна була подати проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки для затвердження в райдержадміністрацію протягом одного року, тобто до 05 листопада 2013 року. ОСОБА_2 вважає, що рішення 6 сесії 1 скликання Лісовогринівецької сільської ради Хмельницького району від 26 лютого 2016 року № 48 в частині затвердження ОСОБА_1 проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,1000 га для ведення садівництва із земель комунальної власності (категорія земель сільськогосподарського призначення), що розташована в с. Лісові Гринівці Хмельницького району на території Лісовогринівецької сільської ради, та передання у приватну власність ОСОБА_1 земельної ділянки площею 0,1000 га, кадастровий номер :03:005:1752, є протиправним та просила визнати це рішення незаконним та скасувати.

Короткий зміст рішення суду першої інстанції

Рішенням Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 11 червня 2018 року в задоволенні позову ОСОБА_1 відмовлено. Позов ОСОБА_2 задоволено. Визнано незаконним та скасовано рішення 6 сесії 1 скликання Лісовогринівецької сільської ради від 26 лютого 2016 року за № 48 про затвердження ОСОБА_1 проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,1000 га для ведення садівництва із земель комунальної власності (категорія земель сільськогосподарського призначення, що розташована в с. Лісові Гринівці Хмельницького району на території Лісовогринівецької сільської ради) та передачу у приватну власність ОСОБА_1 земельної ділянки (кадастровий номер :03:005:1752) площею 0,1000 га для ведення садівництва із земель комунальної власності (категорія земель сільськогосподарського призначення, що розташована в с. Лісові Гринівці Хмельницького району на території Лісовогринівецької сільської ради). Вирішено питання про судовий збір.

Рішення суду першої інстанції мотивовано тим, що при прийнятті оскаржуваного рішення Лісовогринівецькою сільською радою не було враховано, що рішенням сесії Лісовогринівецької сільської ради № 124 від 30 жовтня 2015 року вже було затверджено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі площею 0,1000 га спірну земельну ділянку передано у власність ОСОБА_2 , а 14 грудня 2015 року відповідачу видано свідоцтво про реєстрацію права власності на вказану земельну ділянку. За висновками суду, підстави для скасування рішення Лісовогринівецької сільської ради № 70 від 31 серпня 2015 року «Про надання дозволу на виготовлення технічної документації з землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі» та рішення № 124 від 30 жовтня 2015 року «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі» відсутні, у зв`язку з чим позовна вимога про скасування рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень державної реєстраційної служби задоволенню не підлягає.

Короткий зміст постанови суду апеляційної інстанції

Постановою Апеляційного суду Хмельницької області від 06 вересня 2018 року апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишено без задоволення. Рішення Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 11 червня 2018 року залишено без змін.

Апеляційний суд, погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, зазначив про те, що рішення суду першої інстанції є законним та обґрунтованим, підстав для його скасування немає.

Аргументи учасників справи

Узагальнені доводи вимог касаційної скарги

У жовтні 2018 року ОСОБА_1 подала до Верховного Суду касаційну скаргу на рішення Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 11 червня 2018 року та постанову апеляційного суду Хмельницької області від 06 вересня 2018 року, у якій посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просила скасувати зазначені судові рішення та ухвалити нове судове рішення, яким її вимоги задовольнити, а в задоволенні зустрічного позову відмовити.

Касаційна скарга мотивована тим, що судами попередніх інстанцій не надано належної правової оцінки тим обставинам, що 19 лютого 2015 року Лісовогринівецька сільська рада Хмельницького району, отримавши від позивача за первісним позовом ОСОБА_1 заяву, подану відповідно до статті 118 ЗК України з додатками, зареєструвавши того ж дня за № 56, підтверджує свою обізнаність у виготовленій технічній документації на відповідну земельну ділянку та її формування для заявника Держземагенством у Хмельницькому районі. Відповідач Лісовогринівецька сільська рада не вирішила питання про права та обов`язки позивача ОСОБА_1 згідно поданої заяви, не прийнявши по ній рішення затвердила технічну документацію ОСОБА_2 на земельну ділянку площею 0,1000 га із земель комунальної власності та передала останній відповідну земельну ділянку з кадастровим номером :03:005:1752 у власність, порушивши право позивача на вказану сформовану для передачі їй у власність земельну ділянку.

Узагальнені доводи відзиву на касаційну скаргу

У листопаді 2018 року ОСОБА_2 подала до суду касаційної інстанції відзив на касаційну скаргу ОСОБА_1 , у якому просить зазначену касаційну скаргу залишити без задоволення, а оскаржувані судові рішення без змін. Зазначає, що ОСОБА_1 втратила інтерес щодо набуття права власності на спірну земельну ділянку, так як після виготовлення проекту землеустрою на цю землю в червні 2013 року і до лютого 2015 року остання не вчинила жодних дій щодо подання цього проекту землеустрою до Лісовогринівецької сільської ради Хмельницького району.

Надходження касаційної скарги до суду касаційної інстанції

Ухвалою Касаційного цивільного суду у складі Верховного Суду від 23 жовтня 2018 року відкрито касаційне провадження у вказаній справі і витребувано цивільну справу № 686/24410/17 з Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області.

Фактичні обставини справи, встановлені судом

Суд установив, що 05 листопада 2012 року розпорядженням Хмельницької РДА №2206/2012-р ОСОБА_1 було надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,12 га, який слід подати для затвердження в райдержадміністрацію протягом одного року.

06 березня 2013 року рішенням 15 сесії VI скликання Хмельницької районної ради № 39-15/2013 було змінено межі сіл Лісові Гринівці та Скаржинці Лісовогринівецької сільської ради Хмельницького району Хмельницької області та включено в межі села Лісові Гринівці Лісовогринівецької сільської ради 1182,3109 га земель, встановлено нові межі с. Лісові Гринівці - загальною площею 1726,5032 га.

19 лютого 2015 року ОСОБА_1 подала до сесії Лісовогринівецької сільської ради заяву про затвердження проекту землеустрою щодо передачі у власність виділеної земельної ділянки, площею 0,1000 га.

У серпні 2015 року ОСОБА_2 подала до Лісовогринівецької сільської ради заяву про надання дозволу на виготовлення технічної документації з землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі.

31 серпня 2015 року рішенням 39-ї чергової сесії Лісовогринівецької сільської ради 6-го скликання № 70 ОСОБА_2 було надано дозвіл на виготовлення технічної документації з землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі орієнтовною площею 0,1000 га (кадастровий номер :03:005:1752) із земель комунальної власності (категорія земель сільськогосподарського призначення) для ведення індивідуального садівництва, що розташована в с. Лісові Гринівці Хмельницького району на території Лісовогринівецької сільської ради. Розроблену у встановленому порядку технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки подати на затвердження чергової сесії Лісовогринівецької сільської ради.

30 жовтня 2015 року рішенням 40-ої чергової сесії Лісовогринівецької сільської ради 6-го скликання № 124 було затверджено техічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі площею 0,1000 га із земель комунальної власності та передано у власність ОСОБА_2 земельну ділянку (кадастровий номер :03:005:1752) площею 0,100 га із земель комунальної власності (категорія земель сільськогосподарського призначення) для ведення індивідуального садівництва, що розташована в с. Лісові Гринівці Хмельницького району на території Лісовогринівецької сільської ради.

14 грудня 2015 року ОСОБА_2 видано свідоцтво про реєстрацію права власності на вказану земельну ділянку. Дата державної реєстрації земельної ділянки 22 липня 2013 року.

Судом установлено, що Лісовогринівецька сільська рада, приймаючи рішення № 48 від 26 лютого 2016 року - про затвердження громадянці ОСОБА_1 проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,1000 га для ведення садівництва із земель комунальної власності (категорія земель сільськогосподарського призначення, що розташована в с. Лісові Гринівці Хмельницького району на території Лісовогринівецької сільської ради) та передачу в приватну власність ОСОБА_1 земельної ділянки (кадастровий номер :00:0051752) площею 0,100 га для ведення садівництва із земель комунальної власності (категорія земель сільськогосподарського призначення, що розташована в с. Лісові Гринівці Хмельницького району на території Лісовогринівецької сільської ради) не врахувала того, що 05 листопада 2012 року розпорядженням Хмельницької РДА № 2206/2012-р ОСОБА_1 було надано дозвіл на розробку землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,12 га. Вказаним рішенням зазначено, що проекти землеустрою щодо відведення вказаних земельних ділянок подати для затвердження в райдержадміністрацію протягом одного року.

Протягом одного року ОСОБА_1 проекту землеустрою щодо відведення вказаної земельної ділянки для затвердження в райдержадміністрацію не подавала.

2.Мотивувальна частина

Позиція Верховного Суду

Касаційна скарга не підлягає задоволенню.

Мотиви, з яких виходить Верховний Суд, та застосовані норми права

Згідно з частиною третьою статті 3 ЦПК України провадження в цивільних справах здійснюється відповідно до законів, чинних на час вчинення окремих процесуальних дій, розгляду і вирішення справи.

08 лютого 2020 року набрав чинності Закон України від 15 січня 2020 року № 460-IX «Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України щодо вдосконалення порядку розгляду судових справ».

Частиною другою розділу ІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону України від 15 січня 2020 року № 460-IX «Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України щодо вдосконалення порядку розгляду судових справ» установлено, що касаційні скарги на судові рішення, які подані і розгляд яких не закінчено до набрання чинності цим Законом, розглядаються в порядку, що діяв до набрання чинності цим Законом.

За таких обставин розгляд касаційної скарги ОСОБА_3 на рішення Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 11 червня 2018 року та постанову апеляційного суду Хмельницької області від 06 вересня 2018 року здійснюється Верховним Судом в порядку та за правилами ЦПК України в редакції Закону від 03 жовтня 2017 року № 2147-VIII, що діяла до 08 лютого 2020 року.

Відповідно до вимог частин першої і другої статті 400 ЦПК України під час розгляду справи в касаційному порядку суд перевіряє в межах касаційної скарги правильність застосування судом першої або апеляційної інстанції норм матеріального чи процесуального права і не може встановлювати або (та) вважати доведеними обставини, що не були встановлені в рішенні чи відкинуті ним, вирішувати питання про достовірність або недостовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими. Суд касаційної інстанції перевіряє законність судових рішень в межах позовних вимог, заявлених у суді першої інстанції.

Згідно з частиною першою статті 402 ЦПК України у суді касаційної інстанції скарга розглядається за правилами розгляду справи судом першої інстанції в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи з урахуванням статті 400 цього Кодексу.

Відповідно до статті 116 ЗК України - громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням, органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Статтею 118 ЗК України встановлено порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами. Так, громадянин, зацікавлений у приватизації земельної ділянки, яка перебуває у його користуванні, подає заяву до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян суб`єктами господарювання, що є виконавцями робіт із землеустрою згідно із законом, у строки, що обумовлюються угодою сторін.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов`язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Згідно із висновком, викладеним у схожій справі у пункті 40 постанови Великої Палати Верховного Суду № 688/2908/16-ц (провадження № 14-28цс20) від 29 вересня 2020 року якщо особа, отримавши дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, сама зволікає з його розробкою та поданням на затвердження, вона цілком може очікувати, що земельна ділянка буде надана в користування іншій особі.

Крім того, при прийнятті оскаржуваного рішення Лісовогринівецькою сільською радою не було враховано, що рішенням сесії Лісовогринівецької сільської ради № 124 від 30 жовтня 2015 року вже було затверджено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі площею 0,1000 га із земель комунальної власності та передано у власність ОСОБА_2 земельну ділянку (кадастровий номер :03:005:1752) площею 0,100 га із земель комунальної власності (категорія земель сільськогосподарського призначення) для ведення індивідуального садівництва, що розташована в с. Лісові Гринівці Хмельницького району на території Лісовогринівецької сільської ради, та 14 грудня 2015 року ОСОБА_2 видано свідоцтво про реєстрацію права власності на вказану земельну ділянку.

З урахуванням викладеного, та у зв`язку із зволіканням позивача щодо поданням на затвердження проекту землеустрою, правильними є висновки судів попередніх інстанцій про те, що рішення Лісовогринівецької сільської ради від 26 лютого 2016 року за № 46 про затвердження ОСОБА_1 проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,1000 га для ведення садівництва із земель комунальної власності (категорія земель сільськогосподарського призначення, що розташована в с. Лісові Гринівці Хмельницького району на території Лісовогринівецької сільської ради) та передачі в приватну власність ОСОБА_1 земельної ділянки (кадастровий номер :03:005:1752) площею 0,1000 га для ведення садівництва із земель комунальної власності (категорія земель сільськогосподарського призначення, що розташована в с. Лісові Гринівці Хмельницького району на території Лісовогринівецької сільської ради) є незаконним та підлягає скасуванню.

Висновки за результатами розгляду касаційної скарги на судові рішення судів попередніх інстанцій

Доводи касаційної скарги не дають підстав для висновку, що оскаржувані судові рішення ухвалено без додержання норм матеріального і процесуального права, не спростовують правильних висновків судів попередніх інстанцій по суті спору та зводяться до переоцінки доказів, що згідно з положеннями 400 ЦПК України не відноситься до повноважень суду касаційної інстанції.

Частиною першою статті 410 ЦПК України визначено, що суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визначає, що рішення ухвалено з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Враховуючи наведене, колегія суддів вважає за необхідне касаційну скаргу залишити без задоволення, а оскаржувані судові рішення без змін.

Оскільки оскаржувані судові рішення залишено без змін, а скаргу без задоволення, то судовий збір за подання касаційної скарги покладається на особу, яка подала касаційну скаргу.

Керуючись статтями 17, 400, 401, 416 ЦПК України, Верховний Суд у складі колегії суддів Другої судової палати Касаційного цивільного суду

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу ОСОБА_3 залишити без задоволення.

Рішення Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 11 червня 2018 року та постанову апеляційного суду Хмельницької області від 06 вересня 2018 року залишити без змін.

Постанова суду касаційної інстанції є остаточною і оскарженню не підлягає.

Судді: М. Є. Червинська

С. Ю. Бурлаков

Є. В. Коротенко