Тарутинський районний суд Одеської області
_________________________________________________________________________
Справа №514/967/19
Провадження по справі № 2/514/108/20
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 жовтня 2020 року смт Тарутине

Тарутинський районний суд Одеської області у складі :

головуючого судді - Кравченко П.А.,

за участі секретаря судового засідання - Мочу І.П.

розглянувши в порядку ч. 2 ст. 247 ЦПК України у відкритому судовому засіданні цивільну справу за позовом Тарутинської селищної ради Тарутинського району Одеської області до ОСОБА_1 про стягнення пайового внеску у розвиток і створення інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури селища Тарутине,

В С Т А Н О В И В:

З позовом до суду звернувся позивач Тарутинська селищна рада, Тарутинського району Одеської області до відповідача ОСОБА_1 про стягнення пайового внеску у розвиток і створення інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури селища Тарутине, в якому просить суд: поновити строк для подання позову; визнати укладеним між Тарутинською селищною радою та ОСОБА_1 договір про пайову участь у створення розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури селища Тарутине; стягнути з ОСОБА_1 18700,00 грн. пайового внеску у розвиток інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури селища Тарутине.

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що Рішенням сесії Тарутинської селищної ради Тарутинського району Одеської області від 27.03.2012 року № 225-VI було затверджено Порядок пайової участі замовників у розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури селища Тарутине.

Рішенням Тарутинської селищної ради від 19.04.2018 року № 379-VII внесені зміни та доповнення до рішення сесії Тарутинської селищної ради VI скликання від 27.03.2012 року № 225 «Про затвердження Порядку пайової участі замовників у розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури смт. Тарутине».

Пунктом 1.1. вказаного Порядку передбачено, що порядок визначення розміру пайової участі замовників будівництва, його залучення та використання на розвиток інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури селища Тарутине розроблено відповідно до Цивільного кодексу, Земельного кодексу України, Законів України «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про регулювання містобудівної діяльності», а також Правил визначення вартості будівництва ДБН Д.1.1-1-2000, затверджених наказом Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України від 27.08.2000 № 174.

21 вересня 2015 року Департаментом Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області зареєстровано декларацію серії ОД № 39 про готовність об`єкта до експлуатації, в якій зазначено, що замовник ОСОБА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 здійснив будівництво невиробничої аптеки за адресою по АДРЕСА_1 , код об`єкта 1230.9;2-га категорія.

Відповідно до п.п.3.1, 3.2 Порядку визначено, що замовник, який має намір здійснити будівництво об`єкта на території селища, зобов`язаний взяти пайову участь у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури смт. Тарутине.

Пайова участь замовника у розвитку інфраструктури селища Тарутине полягає у перерахуванні замовником до прийняття об`єкта будівництва в експлуатацію до селищного бюджету коштів для забезпечення створення розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури селища Тарутине та фінансування витрат по об`єктах, відповідно до п.5.4 та 5.5 цього Порядку.

Замовники залучаються до участі у розвитку інфраструктури селища на підставі договору про пайову участь.

У відповідності до п.5.6 Порядку договір укладається не пізніше п`ятнадцяти робочих днів реєстрації звернення замовника про його укладення.

Згідно п.6.1. Положення, пайова участь замовників будівництва у розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури селища розраховується у розмірі 10 % від вартості будівництва об`єкта містобудування-для нежитлових будівель або споруд.

Встановлений органом місцевого самоврядування для замовника розмір пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту не може перевищувати граничний розмір пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту.

Разом з тим, ОСОБА_1 як замовник будівництва, до Тарутинської селищної ради не звертався, відповідний договір пайової участі не укладав, кошти пайової участі до місцевого бюджету не сплачував.

Згідно з ч.4 п.15 декларації про готовність об`єкта до експлуатації № ОД 39 від 21.09.2015 року кошторисна вартість будівництва за затвердженою проектною документацією складає 187000 грн., 00 коп.

Таким чином, розмір пайової участі у розвитку інженерно-транспортної інфраструктури селища Тарутине, який мав сплатити відповідач, складає 18700 грн., 00 коп., що підтверджується розрахунком Тарутинської селищної ради відповідно до листа.

У період з 26.09.2018 по 07.11.2018 року Південним офісом Держаудитслужби було проведено ревізію селищного бюджету, фінансово-господарської діяльності Тарутинської селищної ради за період з 01.01.2015 по 30.08.2018 року, результати якої було оформлено актом від 09.11.2018 року № 08-11/58.

Відповідно до складеного акту було встановлено завдання позивачу збитків у вигляді упущеної вигоди у сумі 18700 гривень 00 копійок, внаслідок не укладання з відповідачем договору пайової участі на об`єкт будівництва.

Листом від 21.12.2018 року № 1487/02-07 Тарутинська селищна рада звернулась до ОСОБА_1 для укладення договору пайової участі, але відповіді на лист не надійшло.

Наведене в сукупності зумовило позивача звернутися до суду з даним позовом.

Відповідач надав відзив на позовну заяву, відповідно до якого заперечував проти задоволення заяви, з підстав застосування до правовідносин строків позовної давності. Крім того, зазначив, що рішення та положення на які посилається позивач не були офіційно оприлюднені в друкованих засобах масової інформації відповідних рад, або місцевих друкованих засобах.

Позивач надав відповідь на відзив, відповідно до якого заперечував проти доводів відповідача. Зазначив, селищна рада, яка не є органом державного архітектурно-будівельного контролю, знаходиться поза межами процедури прийняття об`єктів будівництва в експлуатацію та позбавлена можливості контролювати момент його здійснення. А відтак, відповідно до частини першої статі 261 Цивільного кодексу України, перебіг позовної давності повинен починатись коли селищній раді стало відомо про реєстрацію Департаментом Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області декларації від 21.09.2015 серії ОД № 39 про готовність об`єкта до експлуатації. Аналогічну правову позицію викладено у постанові Верховного Суду від 03.07.2019 у справі № 911/1555/17.

Відповідно до складеного акту було встановлено завдання позивачу збитків у вигляді упущеної вигоди у сумі 18700 гривень 00 копійок, внаслідок не укладання з відповідачем договору пайової участі на об`єкт будівництва.

Відповідно до частини дев`ятої статті 40 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» строк для укладення договору про пайову участь у розвитку інфраструктури населеного пункту, а саме не пізніше ніж через 15 робочих днів з дня реєстрації звернення замовника про його укладення, але до прийняття об`єкта будівництва в експлуатацію, - встановлений для добровільного виконання стороною (замовником; Відповідачем) вказаного обов`язку, і невиконання такого зобов`язання не звільняє замовника від укладення договору, адже невиконання замовником обов`язку, передбаченого законом, не може надавати йому переваг перед замовником, який виконав обов`язок.

Положеннями ч.1 ст.73 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» акти ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної в місті ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради, прийняті в межах наданих їм повноважень, є обов`язковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об`єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території.

Відповідно до ч.1 ст.40 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності, порядок залучення, розрахунку розміру і використання коштів пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту встановлюють органи місцевого самоврядування відповідно до цього закону.

Пайова участь замовника у розвитку інфраструктури селища Тарутине полягає у перерахуванні замовником до прийняття об`єкта будівництва в експлуатацію до селищного бюджету коштів для забезпечення створення розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури селища Тарутине та фінансування витрат по об`єктах, відповідно до п.5.4 та 5.5 цього Порядку.

Ухвалою суду від 14.06.2019 року, відкрито провадження по справі, розгляд справи визначено проводити в порядку загального позовного провадження.

Ухвалою суду від 14 серпня 2019 року зупинено провадження по справі.

Ухвалою суду від 03 грудня 2019 року поновлено провадження по справі.

Ухвалою суду від 30.06.2020 року, закрито підготовче провадження та призначено розгляд справи по суті.

Представник Тарутинської селищної ради в судове засідання, не з`явився, до суду надійшла заява від представника селищної ради Бородич Л.К., про підтримання позовних вимог та з проханням розглянути справу без участі представника.

Відповідач ОСОБА_1 в судове засідання, не з`явився, до суду надійшла заява про розгляд справи без участі відповідача. В задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі.

Розглянувши подані сторонами документи та матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд прийшов до наступного висновку.

Судом встановлено, що Рішенням сесії Тарутинської селищної ради Тарутинського району Одеської області від 27.03.2012 року № 225-VI було затверджено Порядок пайової участі замовників у розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури селища Тарутине (а.с.13).

Рішенням Тарутинської селищної ради від 19.04.2018 року № 379-VII внесені зміни та доповнення до рішення сесії Тарутинської селищної ради VI скликання від 27.03.2012 року № 225 «Про затвердження Порядку пайової участі замовників у розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури смт. Тарутине»

Відповідно до п.п.3.1, 3.2 Порядку визначено, що замовник, який має намір здійснити будівництво об`єкта на території селища, зобов`язаний взяти пайову участь у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури смт Тарутине.

Пайова участь замовника у розвитку інфраструктури селища Тарутине полягає у перерахуванні замовником до прийняття об`єкта будівництва в експлуатацію до селищного бюджету коштів для забезпечення створення розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури селища Тарутине та фінансування витрат по об`єктах, відповідно до п.5.4 та 5.5 цього Порядку.

Замовники залучаються до участі у розвитку інфраструктури селища на підставі договору про пайову участь.

У відповідності до п.5.6 Порядку договір укладається не пізніше п`ятнадцяти робочих днів реєстрації звернення замовника про його укладення.

Згідно п.4.2. Порядку, пайова участь замовників будівництва у розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури селища розраховується у розмірі 10 % від вартості будівництва об`єкта містобудування-для нежитлових будівель або споруд. (а.с.13-17).

У період з 26.09.2018 по 07.11.2018 року Південним офісом Держаудитслужби було проведено ревізію селищного бюджету, фінансово-господарської діяльності Тарутинської селищної ради за період з 01.01.2015 по 30.08.2018 року, результати якої було оформлено актом від 09.11.2018 року № 08-11/58.

Відповідно до складеного акту було встановлено завдання позивачу збитків у вигляді упущеної вигоди у сумі 18700 гривень 00 копійок, внаслідок не укладання з відповідачем договору пайової участі на об`єкт будівництва. (а.с.18-21)

Згідно розрахунку пайової участі замовників у розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури смт. Тарутине, сума пайової участі ОСОБА_1 складає 18700,00 грн. (а.с.26).

21 вересня 2015 року Департаментом Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області зареєстровано декларацію серії ОД № 39 про готовність об`єкта до експлуатації, в якій зазначено, що замовник ОСОБА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 здійснив будівництво невиробничої аптеки за адресою по АДРЕСА_1 , код об`єкта 1230.9;2-га категорія.

Згідно з ч.4 п.15 декларації про готовність об`єкта до експлуатації № ОД 39 від 21.09.2015 року кошторисна вартість будівництва за затвердженою проектною документацією складає 187000 грн., 00 коп. (а.с.5-8)

Відповідно інформації з державного реєстру речових прав на нерухоме майно та реєстру прав власності на нерухоме майно, будівля, невиробничої аптеки за адресою: по АДРЕСА_1 , орендар ОСОБА_1 підстава договір на 49 років від 09.07.2015 року; власник ОСОБА_1 , підстава рішення органу місцевого самоврядування, серія та номер 369, виданий 16.11.2015 року, зареєстровано 24.02.2016 (а.с.9-10).

Листом від 21.12.2018 року № 1490/02-07 Тарутинська селищна рада звернулась до ОСОБА_1 для укладення договору пайової участі. (а.с.10).

За ч.1 ст.4 ЦПК України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи законних інтересів.

Згідно з ч.1 ст.12 ЦПК України цивільне судочинство здійснюється на засадах змагальності сторін.

Відповідно до ч.1 ст.81 ЦПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

За ч.ч.5, 6 ст.81 ЦПК України докази подаються сторонами та іншими учасниками справи. Доказування не може ґрунтуватися на припущеннях.

Згідно з вимогами ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

На момент введення невиробничої аптеки, 21 вересня 2015 року, діяв Закон України «Про регулювання містобудівної діяльності».

Відповідно до пункту 4 частини першої статті 1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» замовником є фізична або юридична особа, яка має намір щодо забудови території (однієї чи декількох земельних ділянок) і подала в установленому законодавством порядку відповідну заяву.

У статті 40 цього Закону передбачено, що замовник, який має намір щодо забудови земельної ділянки у відповідному населеному пункті, зобов`язаний взяти участь у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури населеного пункту, крім випадків, передбачених частиною четвертою цієї статті. Пайова участь у розвитку інфраструктури населеного пункту полягає у перерахуванні замовником до прийняття об`єкта будівництва в експлуатацію до відповідного місцевого бюджету коштів для створення і розвитку зазначеної інфраструктури. До пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту не залучаються замовники у разі будівництва: 1) об`єктів будь-якого призначення на замовлення державних органів або органів місцевого самоврядування за рахунок коштів державного або місцевих бюджетів; 2) будівель навчальних закладів, закладів культури, фізичної культури і спорту, медичного і оздоровчого призначення; 3) будинків житлового фонду соціального призначення та доступного житла; 4) індивідуальних (садибних) житлових будинків, садових, дачних будинків загальною площею до 300 квадратних метрів, господарських споруд, розташованих на відповідних земельних ділянках; 5) об`єктів комплексної забудови територій, що здійснюється за результатами інвестиційних конкурсів або аукціонів; 6) об`єктів будівництва за умови спорудження на цій земельній ділянці об`єктів соціальної інфраструктури; 7) об`єктів, що споруджуються замість тих, що пошкоджені або зруйновані внаслідок надзвичайних ситуацій техногенного або природного характеру; 8) об`єктів, передбачених Державною цільовою програмою підготовки та проведення в Україні фінальної частини чемпіонату Європи 2012 року з футболу, за рахунок коштів інвесторів; 9) об`єктів інженерної, транспортної інфраструктури, об`єктів енергетики, зв`язку та дорожнього господарства (крім об`єктів дорожнього сервісу); 10) об`єктів у межах індустріальних парків на замовлення ініціаторів створення індустріальних парків, керуючих компаній індустріальних парків, учасників індустріальних парків.

Договір про пайову участь у розвитку інфраструктури населеного пункту укладається не пізніше ніж через 15 робочих днів з дня реєстрації звернення замовника про його укладення, але до прийняття об`єкта будівництва в експлуатацію. Невід`ємною частиною договору є розрахунок величини пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту. Кошти пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту сплачуються в повному обсязі до прийняття об`єкта будівництва в експлуатацію єдиним платежем або частинами за графіком, що визначається договором.

Аналіз наведених норм права та фактичних обставин, дає підстави для висновку, що ОСОБА_1 зобов`язаний був як замовник будівництва, до реєстрації декларації про готовність об`єкта до експлуатації,укласти зазначений договір про пайову участь у розвитку інфраструктури населеного пункту.

Згідно з частинами другою, третьою та дев`ятою статті 40 зазначеного Закону обов`язок ініціювати укладення договору про пайову участь покладено саме на замовника будівництва.

Визначений частиною дев`ятою статті 40 Закону строк тривалістю у п`ятнадцять робочих днів встановлений для добровільного виконання замовником будівництва обов`язку звернутися до органу місцевого самоврядування з метою укладення договору про пайову участь. Ухилення замовника будівництва від ініціювання укладення цього договору до прийняття об`єкта нерухомого майна в експлуатацію є порушенням обов`язку, прямо передбаченого чинним законодавством. Факт реєстрації декларації про готовність до експлуатації житлового будинку не звільняє замовника будівництва від обов`язку укласти договір про пайову участь після здійснення такої реєстрації.

З огляду на те, що декларація про готовність до експлуатації житлового будинку зареєстрована 21.09.2015 року, Закон України «Про регулювання містобудівної діяльності» від 01 січня 2013 року передбачав обов`язок замовника будівництва ініціювати укладення договору про пайову участь і укласти такий договір до прийняття об`єкта будівництва в експлуатацію.

Порядок залучення, розрахунку розміру і використання коштів пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту встановлюють органи місцевого самоврядування відповідно до Закону (частина перша статті 40 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності»).

Порядок і умови залучення коштів для розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури селища Тарутине, з урахуванням функціонального призначення об`єктів будівництва, а також організаційно-правові відносини, пов`язані з оформленням договорів про пайову участь замовників будівництва у створенні та розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури, регулює Порядок пайової участі.

Згідно з пунктом 3.3, Порядку пайова участь у розвитку інфраструктури населеного пункту полягає у перерахуванні замовником до селищного фонду коштів на створення і розвиток інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури смт Тарутине. Замовники будівництва залучаються до пайової участі у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури смт Тарутине виключно на підставі укладених з виконавчим комітетом договорів про пайову участь (пункт 5.1 Порядку).

У разі несплати або несвоєчасної сплати пайової участі у розвиток інфраструктури селища, передбаченої договором про пайову участь, замовник несе відповідальність згідно умов договору та діючого законодавства, спори пов`язані з пайовою участі ви рішаються у судовому порядку (пункт 6.1.,6.6. Порядку).

За правилами статей 256-258 ЦК України позовна давність - це строк, у межах якого особа може звернутися до суду з вимогою про захист свого цивільного права або інтересу. Загальна позовна давність встановлюється тривалістю у три роки. Для окремих видів вимог законом може встановлюватися спеціальна позовна давність: скорочена або більш тривала порівняно із загальною позовною давністю.

Відповідно до статті 253 ЦК України перебіг строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов`язано його початок.

За загальним правилом перебіг загальної і спеціальної позовної давності починається з дня, коли особа довідалася або могла довідатися про порушення свого права або про особу, яка його порушила; за зобов`язаннями з визначеним строком виконання перебіг позовної давності починається зі спливом строку виконання (частини перша та п`ята статті 261 ЦК України).

Як встановлено за результатами аналізу законодавства в сфері регулювання містобудівної діяльності, замовник будівництва зобов`язаний ініціювати укладення договору про пайову участь і укласти такий договір до прийняття об`єкта будівництва в експлуатацію. Матеріалами справи встановлено, що об`єкт невиробничої аптеки за адресою по АДРЕСА_1 , прийнято в експлуатацію згідно з декларацією про готовність об`єкта від 21.09.2015 року серії ОД № 39.

Таким чином, перебіг позовної давності для Виконавчого комітету Тарутинської селищної ради почався з наступного дня після введення будинку в експлуатацію, тобто з 21 вересня 2015 року.

Враховуючи, що з позовом Тарутинська селищна ради звернулась до суду 06.06.2019 року, строк позовної давності встановлений ст.256 ЦПК України сплив 28 березня 2018 року, а отже наявні правові підстави для застосування правил про позовну давність.

Позивачем не надано належних, допустимих та достатніх доказів на спростування фактів встановлених судом, суд не приймає доводів позивача, що перебіг позовної давності має рахуватися з часу встановлення порушень відповідно до акту від 09.11.2018 року Південного офісу держаудитслужби, оскільки, відповідно до Рішення сесії Тарутинської селищної ради Тарутинського району Одеської області від 27.03.2012 року № 225-VI та «Порядку пайової участі замовників у розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури смт Тарутине», контроль за своєчасним укладанням договорів здійснюється уповноваженим органом, шляхом перевірки фактичного стану будівництва.

Таким чином, з огляду на викладене, враховуючи заяву відповідача про застосування строку позовної давності до вказаних позовних вимог, суд приходить до висновку, що позивачем пропущений трирічний строк позовної давності щодо заявлених позовних вимог, тому в задоволенні позову слід відмовити.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат у справі, суд виходить з такого.

Відповідно до ч. 1 ст. 141 ЦПК України судовий збір покладається на сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог. Відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 141 ЦПК України інші судові витрати, пов`язані з розглядом справи, покладаються у разі відмови у позові - на позивача.

Керуючись ст.ст. 253, 254, 257, 361 ЦК України, ст.ст. 12, 77, 78, 81, 258, 259, 263-265 ЦПК України, суд,

У Х В А Л И В :

У задоволенні позовних вимог Тарутинської селищної ради Тарутинського району Одеської області до ОСОБА_1 про стягнення пайового внеску у розвиток і створення інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури селища Тарутине - відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Одеського апеляційного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення через Тарутинський районний суд Одеської області.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не були вручені у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження на рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складено 27.10.2020 року.

Суддя П.А. Кравченко