Справа №: 343/1926/20
Провадження №: 6/0343/27/20
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 жовтня 2020 року м.Долина

Долинський районний суд Івано-Франківської області в складі:

судді Монташевич С. М.,

з участю: секретаря судового засідання Шикор Г. В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі Долинського районного суду Івано-Франківської області справу №343/1926/20 за заявою ОСОБА_1 , заінтересовані особи: Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, Головне управління Державної казначейської служби України у Івано-Франківській області та Південно-Західне міжрегіональне управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) про заміну сторони виконавчого провадження,

В С Т А Н О В И В:

заявник звернувся до суду з заявою, в якій просить замінити боржника у виконавчому провадженні щодо виконання постанови Брянківського міського суду Луганської області від 08.09.2009 та Ухвали апеляційного суду Луганської області від 14.06.2011, де боржником виступає відповідач по справі №2-а-542/09 - Управління пенсійного фонду України в місті Брянка Луганської області на Головне управління пенсійного фонду України в Івано-Франківській та здійснити перерахунок та виплату підвищення до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, як дитині війни з 09 липня по 31 грудня 2007 року, та з 22 травня по 31 грудня 2008 року, з врахуванням раніше проведених виплат.

Свої вимоги мотивує тим, що постановою Брянківського міського суду Луганської області від 08.09.2009 зобов`язано Управління Пенсійного фонду України в місті Брянка Луганської області здійснити перерахунок та виплату підвищення до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, як дитині війни з 09 липня по 31 грудня 2007 року, та з 22 травня по 31 грудня 2008 року. Ухвалою апеляційної інстанції від 14.06.2011 апеляційна скарга Управління Пенсійного фонду України в місті Брянка Луганської області була відхилена та постанову Брянського міського суду Луганської області від 08 .09.2009 залишено без змін. З 1 січня 2013 року виконання рішень суду про стягнення коштів, боржником за яким є державний орган, здійснюється Державною казначейською службою України в межах відповідних бюджетних призначень - за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень. Рішення суду за його позовом до Управління Пенсійного фонду України в місті Брянка Луганської області винесено та набрало законної сили до 01.01.2013, у зв`язку з цим дане рішення підлягає до виконання відповідно до Порядку погашення заборгованості, виконання яких гарантується державою. Однак воно не виконане на даний час, оскільки виконавчий лист за місцезнаходженням суду, яким прийнято рішення отримати не можливо у зв`язку з проведенням на даній території антитерористичної операції. На даний час він, як внутрішньо переміщена особа, проживає в селі Велика Тур`я Долинського району Івано-Франківської області. Систематичні звернення до Головного управління Пенсійного фонду Івано-Франківської області та до ДВС щодо виконання судового рішення не дали результату та йому було відмовлено у його виконанні. Останньою відповіддю, яку надано йому ГУПФ в Івано-Франківській області, повідомлено, що управління, в якому він перебуває на обліку, як одержувач пенсії по 31.07.2014 фактично не працює та знаходиться на тимчасово окупованій території. Він вважає, що така відповідь порушує його права, тому вимушений звернутися до суду для того, щоб змінити сторону виконавчого провадження її правонаступником.

Від заінтересованої особи - Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області до суду надійшли заперечення на заяву, в яких заінтересована особа просить відмовити у її задоволенні та повідомляє, що в січні 2017 року Долинським ОУ ПФУ взято на облік пенсійну справу ОСОБА_1 , як внутрішньо переміщеної особи з окупованої території, та виплачується пенсія за місцем його проживання с. Велика Тур`я Долинського району. 28 квітня 2017 року до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців внесено запис про припинення діяльності Долинського об`єднаного управління Пенсійного фонду шляхом приєднання до Калуського об`єднаного управління Пенсійного фонду, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №988 від 21.12.2016 «Деякі питання функціонування територіальних органів Пенсійного фонду України». Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 № 628 "Деякі питання функціонування органів Пенсійного фонду України Калуське об`єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області реорганізовано шляхом приєднання до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, яке є правонаступником Калуського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області. Відповідно до ст. 379 КАС України, у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може замінити сторону виконавчого провадження її правонаступником. Тобто, заявник із заявою про заміну сторони виконавчого провадження мав звернутися до суду, який розглядав справу як суд першої інстанції, а саме Брянський міський суд Луганської області. Крім цього, Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області не є правонаступником управління Пенсійного фонду України в місті Брянка Луганської області.

Сторони в судове засідання не з`явилися, причин неявки не повідомили, хоча були належним чином повідомлені про день, час та місце розгляду справи, на підтвердження чого в матеріалах справи наявні повідомлення про вручення поштового відправлення заінтересованим особам та довідка про доставлення смс-повідомлення заявнику згідно із його заявкою на отримання судових повісток, повідомлень в електронному вигляді за допомогою SMS-повідомлення (а.с. 24, 27, 28, 29, 30).

Відповідно до ч. 3 ст. 442 ЦПК України, суд розглядає заяву про заміну сторони її правонаступником у десятиденний строк з дня її надходження до суду у судовому засіданні з повідомленням учасників справи та заінтересованих осіб. Неявка учасників справи та інших осіб не є перешкодою для вирішення питання про заміну сторони виконавчого провадження.

Отже, суд розглядає дану справу на підставі наявних у ній доказів за відсутності учасників справи, які повідомлені про її розгляд у встановленому законом порядку.

На підставі частини другої статті 247 ЦПК України фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Суд, дослідивши обґрунтування заяви та письмові матеріали справи в їх сукупності, дійшов висновку про відмову у задоволенні заяви з таких підстав:

постановою Брянківського міського суду Луганської області від 08.09.2009 у справі №2а-542/09 зобов`язано управління ПФУ в м. Брянка Луганської області здійснити перерахунок та виплату підвищення до пенсії ОСОБА_1 у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, як дитині війни, з 09 липня по 31 грудня 2007 року та з 22 травня по 31 грудня 2008 року (а.с.8).

Ухвалою Апеляційного суду Луганської області від 14.06.2011 у справі 22а-7037/11 постанову Брянківського міського суду Луганської області від 08.09.2009 залишено без змін (а.с.9).

Згідно з листом вих. №6662/06-Д від 22.05.2019 Калуського об`єднаного управління ПФУ Івано-Франківської області повідомлено ДВС ГТУЮ в Івано-Франківській області про те, що в січні 2017 року Долинським ОУ ПФУ взято на облік пенсійну справу ОСОБА_1 , як внутрішньо переміщену особу з окупованої території. З 28.04.2017 Долинське ОУ ПФУ припинило діяльність шляхом приєднання до Калуського об`єднаного Управління Пенсійного фонду. Також вказано, що у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником. Таким чином постанова суду буде виконана після проведення заміни сторони виконавчого провадження (а.с.10).

Листом вих. №04-31/3394 від 24.09.2019 управління ДВС ГТУЮ в Івано-Франківській області повідомлено ОСОБА_1 , що діяльність Долинського ОУ ПФУ припинено, тому для можливості здійснення нарахування за рішенням суду необхідно долучити ухвалу про заміну сторони (а.с.11).

Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області у своїй відповіді ОСОБА_1 від 30.04.2020 повідомило останньому, зокрема, щорішення суду у справі за його позовом винесено та набрало законної сили до 01.01.2013, у зв`язку з цим дане рішення підлягає до виконання відповідно до Порядку погашення заборгованості, виконання яких гарантується державою. Рішення подаються до органів державної виконавчої служби за місцезнаходженням боржника для проведення їх обліку, інвентаризації заборгованості та подальшої передачі до органів, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів, для погашення заборгованості. Тому, для включення постанови Брянківського міського суду Луганської області від 08.09.2009 до Реєстру рішень, виконання яких гарантується державною, йому необхідно звернутися із заявою до управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області, до якої необхідно додати відповідні документи (а.с.12-14).

З Департаменту пенсійного забезпечення ПФУ ОСОБА_1 на його звернення листом від 21.08.2020 за вих. №22618-20416/К-03/8-2800/20 повідомлено, що Управління, в якому він перебував на обліку як одержувач пенсії по 31.07.2014, фактично не працює та знаходиться на тимчасово окупованій території України. Пенсійна справа з документами, на підставі яких здійснювалося призначення, нарахування та виплата йому пенсії, залишилась на тимчасово окупованій території України. Виконання постанови Брянківського міського суду Луганської області від 08.09.2009 у справі №2а-542/09 можливе у разі заміни у встановленому законодавством порядку сторони виконавчого провадження (а.с15).

Відповідно до медичних документів ОСОБА_1 хворіє на хворобу Паркінсона та є особою з інвалідністю другої групи, що підтверджується також і пенсійним посвідченням (а.с.17-20, 6).

Віповідно до довідки від 21.09.2015 ОСОБА_1 взятий на облік внутрішньо переміщеної особи (а.с.7).

Постановою Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2014 року №595 "Деякі питання фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей, а також інших платежів з рахунків, відкритих в органах Казначейства" (п.3) зобов`язано міністерства, інші центральні органи виконавчої влади, місцеві державні адміністрації забезпечити до 01 грудня 2014 року переміщення бюджетних установ, підприємств та організацій, що належать до сфери їх управління, з населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, в населенні пункти, на території яких органи державної влади здійснюють свої повноваження в повному обсязі.

Відповідно до п. 1 Постанови правління Пенсійного фонду України від 12 травня 2015року № 9-1 "Про здійснення повноважень з обслуговування страхувальників", обслуговування страхувальників, які перебувають на обліку в управліннях Фонду, що тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження, на період проведення антитерористичної операції, зокрема здійснення обліку платежів, що надходять на рахунки органів Пенсійного фонду України, відкриті в установах АТ «Ощадбанк», прийняття звітності, передбаченої законодавством, зняття з обліку страхувальників в органах Пенсійного фонду України, надання довідок, встановлених законодавством, формування звітності та виконання завдань, передбачених підпунктами 2-4, 6, 9-12, 16, 19 пункту 4 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також про об`єднані управління, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22 грудня 2014 року № 28-2, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 січня 2015 року за № 41/26486, здійснювати управлінням Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також об`єднаним управлінням Донецької та Луганської областей згідно з додатком до цієї постанови (далі - управління Фонду, які здійснюють повноваження з обслуговування страхувальників).

Проте, вищезазначена постанова не передбачає правонаступництва управлінь, що знаходяться на території, яка не підконтрольна українській владі, управлінням, що знаходяться на території підконтрольній українській владі управління, а лише передає деякі повноваження, до яких не входить виплата (перерахунок) пенсій.

Відповідно до даної постанови, правонаступником Управління Пенсійного фонду України в місті Брянка Луганської області не є ні Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, ні будь-яке інше, оскільки даною постановою не покладено повноважень щодо виплати пенсії на жодне з територіальних відділень на підконтрольній українському уряду території.

Крім того, постанови Кабінету Міністрів України від 21.12.2016 №988 та від 08.11.2017 № 821 "Деякі питання функціонування територіальних органів Пенсійного фонду України" передбачають перелік територіальних органів Пенсійного фонду України, які реорганізуються шляхом злиття, перелік територіальних органів Пенсійного фонду України, які реорганізуються шляхом приєднання та перелік територіальних органів Пенсійного фонду України, які перейменовуються, серед яких немає Управління Пенсійного фонду України в місті Брянка Луганської області.

Також і самим заявником не надається доказів того, що Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській областіє правонаступником Управління Пенсійного фонду України в місті Брянка Луганської області.

Відповідно до Положення про Пенсійний Фонд України, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 23.07.2014 № 280, одним із основних завдань Пенсійного фонду є, зокрема, реалізація державної політики з питань пенсійного забезпечення та ведення обліку осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню; забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Пенсійного фонду України та інших джерел, визначених законодавством.

Пенсійний фонд України здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Розпорядженням КМУ від 07.11.2014 №1085-р затверджено "Перелік населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження", серед яких в Луганській області є місто Брянка.

Оскільки, з другої половини 2014 року по теперішній час на території міста Брянка Луганської області проводиться антитерористична операція (операція об`єднаних сил), ця територія відноситься до тимчасово окупованої, тому заявник був вимушений переселитися на територію, яка контролюється українською владою. Територіальним органом в сфері пенсійного забезпечення населення за місцем фактичного його проживання стало Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, яке є правонаступником Калуського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області, де і перебуває його пенсійна справа і де він отримує пенсію.

Право внутрішньо переміщених осіб на отримання соціальних виплат, у тому числі пенсії, визначається Законом України від 20.10.2014 року №1706-VІІ «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» та відповідними нормативно-правовими актами Кабінету Міністрів України.

Відповідно до ч. 1 ст. 379 КАС України, у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.

Як визначено в ч. 4 ст. 379 КАС України, положення цієї статті застосовуються також у випадку необхідності заміни боржника або стягувача у виконавчому листі до відкриття виконавчого провадження.

Згідно з ч. 5 ст. 15 Закону України «Про виконавче провадження», у разі вибуття однієї із сторін виконавець за заявою сторони, а також заінтересована особа мають право звернутися до суду із заявою про заміну сторони її правонаступником. Для правонаступника усі дії, вчинені до його вступу у виконавче провадження, є обов`язковими тією мірою, якою вони були б обов`язковими для сторони, яку правонаступник замінив.

Таким чином, необхідною умовою для заміни сторони у виконавчому провадженні є її заміна саме на правонаступника.

Під правонаступництвом слід розуміти заміну однієї зі сторін (стягувача або боржника) з переходом прав та обов`язків від правопопередника до іншої особи (правонаступника), що раніше не брали участі у справі та/чи виконавчому провадженні.

Підставою для переходу адміністративної компетенції від одного суб`єкта владних повноважень до іншого (набуття адміністративної компетенції) є події, що відбулися із суб`єктом владних повноважень, а саме: ліквідація органу чи посади; припинення юридичної особи шляхом її злиття, приєднання, поділу, перетворення; звільнення з посади чи інше припинення повноважень посадової особи.

При цьому в правовій державі повинен реалізовуватись принцип безперервності державної влади, який полягає у тому, що функції держави не зникають разом з припиненням юридичної особи публічного права (крім випадку повної відмови держави від виконання певних функцій), а тому в будь-якому випадку повноваження таких суб`єктів, які фактично не виконують свої встановлені законом функції, переходять (публічне правонаступництво) органу, до компетенції якого належить вирішення таких питань.

Так, відповідно до пункту 12 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також про об`єднані управління, затвердженого постановою ПФУ від 22.12.2014 № 28-2, відповідач, як територіальний орган ПФУ України, є юридичною особою публічного права, має самостійний баланс та кошторис видатків, рахунки в органах Казначейства та уповноважених банках, печатку із зображенням Державного Герба України та своїм найменуванням.

Начальник територіального управління вносить начальнику головного управління Фонду для затвердження штатний розпис управління Фонду та кошторис видатків на його утримання (пп.3 пункту 10 Положення); штатний розпис та кошторис видатків на утримання управління Фонду затверджуються начальником відповідного головного управління Фонду (пункт 11 Положення).

Відповідно до п. 3 Порядку погашення заборгованості за рішеннями суду, виконання яких гарантується державою, затвердженого Постановою КМУ від 3 вересня 2014 року № 440, який визначає механізм обліку виконавчих документів та судових рішень, передбачених пунктом 3 розділу II Прикінцеві та перехідні положення Закону України Про гарантії держави щодо виконання судових рішень, інвентаризації та погашення заборгованості за ними, рішення подаються до органів державної виконавчої служби за місцезнаходженням боржника для проведення їх обліку, інвентаризації заборгованості та подальшої передачі до органів, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів, для погашення заборгованості.

В п. 2 вказаного Порядку визначено, що рішення - виконавчі документи за рішеннями суду про стягнення коштів або рішення суду, що набрали законної сили, боржниками за якими є визначені частиною першою статті 2 Закону України Про гарантії держави щодо виконання судових рішень суб`єкти, які видані або ухвалені до 1 січня 2013 року.

Як уже вказувалося вище, місто Брянка Луганської області міститься в Переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження.

Однак, даних про те, що Управління Пенсійного фонду України в місті Брянка Луганської області реорганізовано шляхом злиття, приєднання або ж перейменування, у суду немає.

Таким чином, суд дійшов висновку про те, що на сьогоднішній час державою не визначений орган, до компетенції якого переходять функціональні обов`язки Управління Пенсійного фонду України в місті Брянка Луганської області, в тому числі щодо виконання судових рішень, боржником по яких є Управління Пенсійного фонду України в місті Брянка Луганської області. Сам територіальний орган Пенсійного фонду України - Пенсійний фонд України в місті Брянка Луганської області не ліквідовано та не реорганізовано, що, зокрема встановлено з витягу з єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (а.с. 34).

Відтак боржником у даному виконавчому провадженні Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській областіне може виступати, оскільки не являється правонаступником Управління Пенсійного фонду України в місті Брянка Луганської області.

У зв`язку з викладеним, суд вважає неприйнятними доводи заявника про те, що Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській областіза принципом правонаступництва взяло на себе права та обов`язки відповідача по справі.

Оскільки ознаки правонаступництва (адміністративної компетенції) між Управлінням Пенсійного фонду України в місті Брянка Луганської області та Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області відсутні, суд не має підстав для застосування приписів ст.379 КАС України, а отже і для заміни сторони у виконавчому документі.

Щодо вимоги заявника здійснити перерахунок та виплату підвищення до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, як дитині війни з 09 липня по 31 грудня 2007 року, та з 22 травня по 31 грудня 2008 року, з врахуванням раніше проведених виплат, суд зауважує, що це окрема вимога, яка не розглядається в порядку виконання рішень суду та вирішена вже судом у рішенні, на яке посилається сам заявник.

Крім того, вказана вимога відповідно до положень ст.ст. 19, 20 КАС України, підвідомча окружному адміністративному суду, а не місцевому загальному суду як адміністративному суду.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні заяви ОСОБА_1 про заміну сторони виконавчого провадження.

Згідно з ч. 5 ст. 372 КАС України, процесуальні питання, пов`язані з виконанням судових рішень в адміністративних справах, вирішує суддя адміністративного суду одноособово, якщо інше не встановлено цим Кодексом.

Як визначено в ч. 1 ст. 379 КАС України, у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.

З викладеного слідує, що Долинський районний суд Івано-Франківської області не уповноважений вирішувати дану заяву, однак і передати справу за належністю позбавлений можливості, оскільки державні органи на території міста Брянка Луганської області тимчасово не здійснюють свої повноваження, тому, враховуючи, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, вважає за необхідне постановити ухвалу про відмову у задоволенні вимог заявника.

На підставі вище викладеного та керуючись ст.ст. 243, 248, 256, 379 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

у задоволенні заяви ОСОБА_1 , заінтересовані особи: Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, Головне управління Державної казначейської служби України у Івано-Франківській області та Південно-Західне міжрегіональне управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) про заміну сторони виконавчого провадження, відмовити.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення, якщо інше не передбачено цим Кодексом.

Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею (суддями).

Ухвала може бути оскаржена в порядку та строки, передбачені ст.ст. 294, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України з урахуванням вимог підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідні положення цього Кодексу.

Повний текст ухвали складено та підписано 30 жовтня 2020 року.

Суддя Долинського районного суду С.М. Монташевич