Справа № 583/766/20
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 квітня 2020 року Охтирський міськрайонний суд Сумської області в складі:

головуючого судді - Плотникової Н.Б.

при секретарі - Логвиненко Л.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні м. Охтирка справу за заявою

ОСОБА_1

заінтересована особа: Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області

про встановлення факту, що має юридичне значення - підтвердження факту навчання у вищому навчальному закладі,

ВСТАНОВИВ:

02.03.2020 року заявник звернувся до суду з заявою про встановлення факту, що має юридичне значення - підтвердження факту навчання у Вищому навчальному закладі, в якій просить суд встановити факт, що має юридичне значення - навчання ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , в період з 02.08.1983 р. по 25.06.1984 р. і з 13.08.1986 р. по 26.10.1986 р. в Комунарському горно-металургійному інституті, призначення і перерахування пенсії з моменту її надання з 29 грудня 2019 р. Заяву мотивує тим, що на даний час він оформляється на пенсію та з метою підтвердження факту навчання у вищому навчальному закладі надав до пенсійного фонду довідку про навчання в Комунарському горно-металургійному інституті з 02.08.1983 р. по 25.06.1984 р. і з 13.08.1986 р. по 26.10.1986 р. В лютому 2020 р. він (заявник) отримав лист із Головного управління Пенсійного фонду України про те, що надана ним довідка від 18.02.2020 р. № 51-01/64 не може бути прийнята до розгляду, так як є недійсною та не має юридичної сили на території України, оскільки видана Донбаським державним технічним університетом, який знаходиться на тимчасово окупованій території України, підконтрольній невизнаним незаконним територіальним утворенням «ДНР»/«ЛНР». Так як він (заявник) дійсно проходив навчання у вищому навчальному закладі, тому має право на зарахування даного періоду його навчання при призначенні пенсії, то з метою підтвердження факту навчання, він звернувся до суду з вказаною заявою.

Заявник ОСОБА_1 в судовому засіданні заяву підтримав та просить її задовольнити.

Представник заінтересованої особи - Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області в судове засідання не з`явився, подав заяву про розгляд справи без участі представника.

Заслухавши пояснення заявника, вивчивши матеріали справи, суд дійшов наступного висновку.

В своїй заяві ОСОБА_1 просить суд встановити юридичний факт, а саме факт його навчання в Комунарському горно-металургійному інституті з 02.08.1983 р. по 25.06.1984 р. і з 13.08.1986 р. по 26.10.1986 р., зазначивши, що встановлення даного факту необхідно для зарахування періоду навчання до страхового стажу для призначення йому пенсії на пільгових умовах.

Відповідно до частини першої статті 293 ЦПК України окреме провадження - це вид непозовного цивільного судочинства, в порядку якого розглядаються цивільні справи про підтвердження наявності або відсутності юридичних фактів, що мають значення для охорони прав та інтересів особи або створення умов здійснення нею особистих немайнових чи майнових прав або підтвердження наявності чи відсутності неоспорюваних прав.

Наведена норма матеріального права містить перелік справ, які розглядаються в порядку окремого провадження.

Частинами першою та другою статті 315 ЦПК України передбачено, що суд розглядає справи про встановлення факту: 1) родинних відносин між фізичними особами; 2) перебування фізичної особи на утриманні; 3) каліцтва, якщо це потрібно для призначення пенсії або одержання допомоги по загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню; 4) реєстрації шлюбу, розірвання шлюбу, усиновлення; 5) проживання однією сім`єю чоловіка та жінки без шлюбу; 6) належності правовстановлюючих документів особі, прізвище, ім`я, по батькові, місце і час народження якої, що зазначені в документі, не збігаються з прізвищем, ім`ям, по батькові, місцем і часом народження цієї особи, зазначеним у свідоцтві про народження або в паспорті; 7) народження особи в певний час у разі неможливості реєстрації органом державної реєстрації актів цивільного стану факту народження; 8) смерті особи в певний час у разі неможливості реєстрації органом державної реєстрації актів цивільного стану факту смерті; 9) смерті особи, яка пропала безвісти за обставин, що загрожували їй смертю або дають підстави вважати її загиблою від певного нещасного випадку внаслідок надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру.

У судовому порядку можуть бути встановлені також інші факти, від яких залежить виникнення, зміна або припинення особистих чи майнових прав фізичних осіб, якщо законом не визначено іншого порядку їх встановлення.

Для розгляду справи про встановлення фактів, що мають юридичне значення, роз`яснено, що в порядку окремого провадження розглядаються справи про встановлення фактів, якщо: згідно із законом такі факти породжують юридичні наслідки, тобто від них залежить виникнення, зміна або припинення особистих чи майнових прав громадян; чинним законодавством не передбачено іншого порядку їх встановлення; заявник не має іншої можливості одержати або відновити загублений чи знищений документ, який посвідчує факт, що має юридичне значення; встановлення факту не пов`язується з наступним вирішенням спору про право.

Чинне цивільне процесуальне законодавство відносить до юрисдикції суду справи про встановлення фактів, від яких залежить виникнення, зміна або припинення суб`єктивних прав громадян. Проте не завжди той чи інший факт, що має юридичне значення, може бути підтверджений відповідним документом через його втрату, знищення архівів тощо. Тому закон у певних випадках передбачає судовий порядок встановлення таких фактів.

Вирішуючи питання про прийняття заяви про встановлення факту, що має юридичне значення, суддя, окрім перевірки відповідності поданої заяви вимогам закону щодо форми та змісту, зобов`язаний з`ясувати питання про підсудність та юрисдикційність.

Зі змісту заяви ОСОБА_1 та його пояснень, наданих суду, вбачається, що встановлення даного факту необхідно для зарахування періоду навчання до страхового стажу для призначення йому пенсії на пільгових умовах.

Судом встановлено та з матеріалів справи вбачається, що Головним управлінням пенсійного фонду України в Сумській області при призначенні пенсії ОСОБА_1 не прийнята до розгляду довідка про навчання в Комунарському горно-металургійному інституті з 02.08.1983 р. по 25.06.1984 р. і з 13.08.1986 р. по 26.10.1986 р. , так як вона видана органом, діяльність якого є незаконною в силу норм Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій територіях України»(а.с.5).

Відповідно до п.8 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №637 від 12 серпня 1993 року, час навчання у вищих навчальних, професійних навчально-виховних закладах, навчальних закладах підвищення кваліфікації та перепідготовки кадрів, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі підтверджується дипломами, посвідченнями, свідоцтвами, а також довідками та іншими документами, що видані на підставі архівних даних і містять відомості про періоди навчання.

За відсутності в документах таких відомостей для підтвердження часу навчання приймаються довідки про тривалість навчання в навчальному закладі у відповідні роки за умови, що в документах є дані про закінчення повного навчального періоду або окремих його етапів.

Отримавши відмову органу, який призначає пенсії, ОСОБА_1 її в установленому законом порядку не оскаржив, а звернувся до суду із заявою про встановлення факту навчання.

У статті 124 Конституції України закріплено, що правосуддя в Україні здійснюють виключно суди. Юрисдикція судів поширюється на будь-який юридичний спір та будь-яке кримінальне обвинувачення. У передбачених законом випадках суди розглядають також інші справи.

За статтею 125 Конституції України судоустрій в Україні будується за принципами територіальності й спеціалізації та визначається законом.

Критеріями розмежування судової юрисдикції, тобто передбаченими законом умовами, за яких певна справа підлягає розгляду за правилами того чи іншого виду судочинства, є суб`єктний склад правовідносин, предмет спору та характер спірних матеріальних правовідносин у їх сукупності. Крім того, таким критерієм може бути пряма вказівка в законі на вид судочинства, у якому розглядається визначена категорія справ.

Критеріями відмежування справ цивільної юрисдикції від інших є, по-перше, наявність спору щодо захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів у будь-яких правовідносинах, крім випадків, коли такий спір вирішується за правилами іншого судочинства, а по-друге, спеціальний суб`єктний склад цього спору, в якому однією зі сторін є, як правило, фізична особа.

Предметна юрисдикція - це розмежування компетенції цивільних, кримінальних, господарських та адміністративних судів. Кожен суд має право розглядати і вирішувати тільки ті справи (спори), які віднесені до їх відання законодавчими актами, тобто діяти в межах установленої компетенції.

При визначенні предметної юрисдикції справ суди повинні виходити із суті права та/або інтересу, за захистом якого звернулася особа, заявлених вимог, характеру спірних правовідносин, змісту та юридичної природи обставин у справі.

Таким чином, враховуючи зміст заяви заявника та його вищевикладені пояснення щодо встановлення факту, вбачається, що встановлення факту навчання необхідно заявнику для зарахування періоду навчання до страхового стажу для призначення йому пенсії на пільгових умовах.

Частиною першою статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) передбачено право кожної особи звернутися до адміністративного суду, якщо вона вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

Відповідно до частини першої статті 19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на правовідносини, що виникають у зв`язку зі здійсненням суб`єктом владних повноважень владних управлінських функцій. Зокрема, юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Суб`єкт владних повноважень - орган державної влади (у тому числі без статусу юридичної особи), орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг;(пункт 7 частини першої статті 4 КАС України).

Головне управління пенсійного фонду України в Сумській області є суб`єктом владних повноважень, наділеним владними управлінськими функціями у сфері пенсійного забезпечення.

Згідно з пунктом 1 частини першої статті 255 ЦПК України суд своєю ухвалою закриває провадження у справі, якщо справа не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

Отже, захист права заявника на зарахування періоду навчання до страхового стажу для призначення йому пенсії на пільгових умовах, як вирішення спору, має розглядатися в позовному провадженні в порядку адміністративного судочинства, а тому провадження у справі підлягає закриттю.

Вищенаведені обставини надають підстави для роз`яснення заявнику, що порушене ним питання підлягає вирішенню в порядку адміністративного судочинства

Аналогічний висновок викладений Великою Палатою Верхового Суду у постанові від 04.09.2019 року у справі № 198/623/18.

Згідно з ч. 2 ст. 255 ЦПК України про закриття провадження у справі суд постановляє ухвалу, а також вирішує питання про розподіл між сторонами судових витрат, повернення судового збору з державного бюджету.

Оскільки справа підлягає закриттю на підставі п.1 ч.1ст. 255 ЦПК України, то згідно до положень, викладених в п.5 ч.1 ст.7 Закону України «Про судовий збір», заявнику підлягає поверненню сплачений ним судовий збір.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст.13, 255, 256, 258, 260 ЦПК України, суд

УХВАЛИВ:

Провадження по цивільній справі за заявою ОСОБА_1 , заінтересована особа: Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області про встановлення факту, що має юридичне значення - підтвердження факту навчання у вищому навчальному закладі, закрити.

Повернути ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 ) з державного бюджету судовий збір, сплачений 02 березня 2020 року за квитанцією № 0.0..1 в сумі 420,40 грн.

Ухвала може бути оскаржена безпосередньо до Сумського апеляційного суду протягом 15 днів з дня її проголошення.

До початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційна скарга подається учасниками справи через Охтирський міськрайонний суд Сумської області.

Учасник справи, якому ухвала суду не була вручена у день її складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження якщо апеляційна скарга подана протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду.

Суддя Охтирського

міськрайонного суду: Н.Б. Плотникова