Справа № 234/648/20
Провадження № 2/234/1366/20
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 квітня 2020 року м. Краматорськ

Краматорський міський суд Донецької області

в складі головуючого судді Чернобай А.О.,

секретар судового засідання Ястребов А.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Краматорську в порядку спрощеного позовного провадження цивільну справу № 234/648/20 за позовом Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради до ОСОБА_1 про стягнення переплати бюджетних коштів,

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

16 січня 2020 року Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради звернулося до суду з позовними вимогами до ОСОБА_1 про стягнення переплати бюджетних коштів.

Позивач свої позовні вимоги обґрунтував тим, що до УПтСЗН 26.12.2016 р. звернулася ОСОБА_1 із заявою, як особа, яка переміщується з тимчасово окупованої території України, районів проведення антитерористичної операції та населених пунктів, розташованих на лінії зіткнення. В управлінні Відповідач із сім`єю зареєстрована у Єдиній інформаційній базі даних про внутрішньо переміщених осіб м. Краматорська з 26.12.2016 року.

28.12.2016 року ОСОБА_1 звернулася до управління як уповноважений представник сім`ї з заявою про призначення адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово - комунальних послуг.

Рішенням від 05.04.2017 року Відповідачу на сім`ю призначена адресна допомога на період з 28.12.2016 року по 27.06.2017 року у щомісячному розмірі 2 400 грн.

Надалі Відповідач звернулась з заявою про призначення адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово - комунальних послуг від 29.06.2017 року. До заяви відповідачем додано копію витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 05.12.2016 № 74788151 і договору купівлі - продажу житлового будинку та земельної ділянки, відповідно до яких ОСОБА_2 (чоловік Відповідача) з 30.11.2016 року є власником житлового будинку, розташованого за адресою: АДРЕСА_1 .

Рішенням від 03.07.2017 року Відповідачу було відмовлено у призначенні грошової допомоги, у зв`язку з тим, що член її сім`ї має у власності житловий будинок, розташований в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України, райони проведення антитерористичної операції та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення.

В заявах, наданих Позивачу, Відповідач особисто вказувала, що її сім`я не має у власності житлове приміщення, розташоване в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України, райони проведення антитерористичної операції та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення.

Таким чином, у ході перевірки встановлено, що на дату подання заяви від 28.12.2016 року і 29.06.2017 року сімя Відповідача володіла житлом, розташованим в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України, райони проведення антитерористичної операції та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення.

Позивачем було прийнято рішення від 04.09.2018 року здійснити перерахунок за період з 28.12.2016 року по 27.06.2017 року, у зв`язку з тим, що за вказаний період Відповідач не мала права на отримання державної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, у зв`язку з наданням недостовірної інформації.

Розмір загальної переплати відповідно до довідки про перерахунок від 06.09.2018 року становить 14 469 грн. 68 коп.

Просить стягнути з ОСОБА_1 на користь Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради заборговану переплату державних коштів у сумі 14 469 грн. 68 коп., а також судовий збір в сумі 2 102 грн.

Представник позивача у судове засідання не з`явилась, надала заяву про розгляд справи без їх участі, позовні вимоги підтримала та просила задовольнити.

Відповідач надала суду відзив на позовну заяву, згідно якого зазначила, що позивач, обґрунтовуючи неправомірне, на його думку, отримання відповідачем адресної допомоги в період з 28.12.2016 року по 27.06.2017 рік посилається на п. 6 «Порядку надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово - комунальних послуг», затверджених Постановою КМУ від 01.10.2014 року № 505.

Але, при цьому, Позивачем не враховане те, що територія, у межах наявності житла до 01.06.2017 року надавала право на отримання адресної допомоги, повинні визначатися «Переліком населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція» № 1053-р від 30.10.2014 року (втратив чинність) та № 1275-р від 02.12.2015 року.

Так, відповідно до «Переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція» № 1275-р від 02.12.2015 року м. Краматорськ відноситься до переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася терористична операція.

Таким чином, відповідач мала право по травень 2017 року отримувати щомісячну адресну грошову допомогу особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово - комунальних послуг, незважаючи на наявність житла у власності члена її сім`ї, яке знаходиться у м. Краматорську Донецької області, тобто в районі проведення антитерористичної операції. Просила у позові відмовити.

Відповідач у судове засідання не з`явилась, просила розглянути справу без її участі.

Позивачем надано до суду відповідь на відзив відповідача, із якого вбачається, що враховуючи, що Відповідач та члени її сім`ї є внутрішньо переміщеними особами, які переміщуються в межах Донецької та Луганської областей і тому мають право на отримання адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово - комунальних послуг, у разі коли їх житло зруйновано в ході проведення антитерористичної операції та не придатне для проживання в ньому, що підтверджується актом технічного стану житлового будинку і відсутності права власності на інші житлові приміщення, розташовані на підконтрольній території України.

Місто Краматорськ Донецької області не належить до Переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та Переліку населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення, затвердженого розпорядженням КМУ від 07.11.2014 року № 1085-р. Також, м. Краматорськ не належить до окупованої території, яка визначається Постановою Верховної Ради України від 17.03.2015 року № 254-VII.

Отже, наявність у члена сім`ї Відповідача на праві власності житлового будинку, який розташований в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення, унеможливлює отримання Відповідачем адресної грошової допомоги внутрішньо переміщеним особам, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово - комунальних послуг на підставі п. 6 Порядку № 505. Тому просять позов задовольнити.

З`ясувавши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд, -

В С Т А Н О В И В:

Як передбачено ст. 4 ЦПК України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутись до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи законних інтересів. Здійснюючи правосуддя, суд захищає права, свободи та інтереси фізичних осіб, права та інтереси юридичних осіб, державні та суспільні інтереси у спосіб, визначений законом або договором (ч. 1 ст. 5 ЦПК).

Стаття 12 ЦПК України передбачає, що цивільне судочинство здійснюється на засадах змагальності сторін. Учасники справи мають рівні права щодо здійснення всіх процесуальних прав та обов`язків, передбачених законом.

Суд на підставі ст. ст. 12, 13, 81 ЦПК України розглядає справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках.

Відповідно до положень ст. ст. 12, 81 ЦПК України, кожна сторона зобов`язана довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень, крім випадків, встановлених ст. 82 цього Кодексу. Обставини, встановлені рішенням суду у цивільній, господарській або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини. Суд розглядає цивільні справи не інакше як за зверненням фізичних чи юридичних осіб, поданим відповідно до цього Кодексу в межах заявлених ними вимог і на підставі доказів сторін та інших осіб, які беруть участь у справі. Докази надаються сторонами та іншими особами, що беруть участь у справі. Доказування не може ґрунтуватись на припущеннях.

Сторони мають право обґрунтовувати належність конкретного доказу для підтвердження їхніх вимог або заперечень. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмета доказування (ст. 77 ЦПК України). Крім того, обставини справи, які за законом мають бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватись іншими засобами доказування (ч. 2 ст. 78 ЦПК України).

Відповідно до ст. 89 ЦПК України суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів.

Закон України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» в статті 1 надає поняття внутрішньо переміщеної особи. Внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, яку змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.

Внутрішньо переміщені особи отримують щомісячну адресну допомогу за правилами, встановленими Порядком надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженим Постановою КМУ від 1 жовтня 2014 року № 505.

Призначення щомісячної адресної допомоги переміщеним особам визначається «Порядком надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України, районів проведення антитерористичної операції та населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014р. № 505 (надалі Порядок № 505).

Відповідно до пункту 2 Порядку № 505, в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин, Грошова допомога надається внутрішньо переміщеним особам, які стоять на обліку в структурних підрозділах з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органах з питань соціального захисту населення міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - уповноважені органи), з дня звернення за її призначенням і виплачується по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж шість місяців.

Пунктом 6 Порядку № 505, редакція якого змінювалася за період виникнення спірних правовідносин - з 03 листопада 2015 року по 28 жовтня 2017 року - визначалися випадки, коли грошова допомога не призначається, зокрема у разі: наявності у будь-кого з членів сім`ї у власності житлового приміщення, розташованого в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України, райони проведення антитерористичної операції та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення (редакція від 7 жовтня 2015 року).

Така редакція діяла до 03 червня 2017 року (дата набрання чинності ПКМУ № 370 від 31 травня 2017 року «Про внесення змін до порядків, затверджених постановами Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014р. № 505 і від 22 вересня 2016 р. № 646»).

З 03.06.2017р. абз.2 п.6 викладено в новій редакції: «грошова допомога не призначається, якщо будь-хто із членів сім`ї (крім сімей, до складу яких входять військовослужбовці з числа внутрішньо переміщених осіб, які захищають незалежність, суверенітет і територіальну цілісність України та беруть безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції), має у власності житлове приміщення/частину житлового приміщення, що розташоване в інших регіонах, ніж тимчасово окупована територія України, населені пункти, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення, крім житлових приміщень, які непридатні для проживання, що підтверджується відповідним актом технічного стану».

Розпорядженням КМУ від 2 грудня 2015р. № 1275-р затверджено перелік населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція. Згідно даного переліку м. Краматорськ входило до таких населених пунктів.

Після набрання чинності змін до п. 6 Порядку згідно ПКМУ від 31.05.17р., критерій наявності у членів сім`ї, отримувача державної допомоги, на праві власності житла по відношенню населеного пункту де воно розташоване до території проведення АТО перестав враховуватись.

Судом встановлено, що згідно довідки від 26.12.2016 року № про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи ОСОБА_1 зареєстрована як внутрішньо переміщена особа у АДРЕСА_1 (а.с. 40)

Згідно довідки від 26.12.2016 року ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні праці і соціального населення Краматорської міської ради.

28.12.2016 року ОСОБА_1 звернулася з заявою про призначення щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення АТО, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово - комунальних послуг до Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради (а.с. 17) Згідно даної заяви ОСОБА_1 надала відомості про себе, чоловіка та чотирьох неповнолітніх дітей. Відповідач в заяві про призначення щомісячної адресної допомоги вказав адресу проживання у АДРЕСА_1 .

Згідно свідоцтва про народження ОСОБА_1 має чотирьох неповнолітніх дітей ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , та ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_4 (а.с. 18-21)

На підставі поданої заяви Відповідачці Рішенням від 05.04.2014 року була призначена допомога переміщеним особам на проживання з 28.12.2016 року по 27.06.2017 року у розмірі 2400 грн. щомісячно. (а.с. 13)

Таким чином, з матеріалів справи вбачається, що допомога відповідачеві призначалась починаючи з: 28.12.2016 року по 27.06.2017 року (рішення УСЗН від 05.04.2014 року, а.с. 13).

Тобто, на час набрання чинності нової редакції (03.06.2017р.) абз. 2 п. 6 Порядку, допомога відповідачеві вже була призначена і виплачувалась в розмірі 2 400 грн./міс.

При наступному зверненні до УПтСЗН з заявою від 29.06.2017 року до заяви відповідачем додано копію витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 05.12.2016 № 74788151 і договору купівлі - продажу житлового будинку та земельної ділянки, відповідно до яких ОСОБА_2 (чоловік Відповідача) з 30.11.2016 року є власником житлового будинку, розташованого за адресою: АДРЕСА_1 . (а.с. 12, 7-8)

Рішенням від 03.07.2017 року Відповідачу було відмовлено у призначенні грошової допомоги, у зв`язку з тим, що член її сім`ї має у власності житловий будинок, розташований в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України, райони проведення антитерористичної операції та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення. (а.с. 9)

Позивачем було прийнято рішення від 04.09.2018 року здійснити перерахунок за період з 28.12.2016 року по 27.06.2017 року, у зв`язку з тим, що за вказаний період Відповідач не мала права на отримання державної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, у зв`язку з наданням недостовірної інформації. (а.с. 6)

Розмір загальної переплати відповідно до довідки про перерахунок від 06.09.2018 року становить 14 469 грн. 68 коп. (а.с. 5)

Відповідно до ч. 1 ст. 1215 ЦК України, не підлягає поверненню безпідставно набуті: - заробітна плата і платежі, що прирівнюються до неї, пенсії, допомоги, стипендії, відшкодування шкоди, завданої каліцтвом, іншим ушкодженням здоров`я або смертю, аліменти та інші грошові суми, надані фізичній особі як засіб до існування, якщо їх виплата проведена фізичною або юридичною особою добровільно, за відсутності рахункової помилки з її боку і недобросовісності з боку набувача.

Відповідно до п. 11 Порядку № 505, уповноважений представник сім`ї, якому призначено грошову допомогу, зобов`язаний повідомляти уповноваженому органу про зміну обставин, які впливають на призначення грошової допомоги, протягом трьох днів з дня настання таких обставин.

Суми грошової допомоги, виплачені надміру, внаслідок подання документів з недостовірними відомостями, повертаються уповноваженим представником сім`ї на вимогу уповноваженого органу.

У разі відмови добровільного повернення надміру перерахованих сум грошової допомоги вони стягуються у судовому порядку.

Пунктом 12 Порядку передбачено підстави припинення виплати грошової допомоги з наступного місяця у разі:

- виявлення уповноваженим органом факту подання недостовірної інформації або неповідомлення про зміну обставин, які впливають на призначення грошової допомоги.

Як вбачається з матеріалів справи, допомога відповідачеві була призначена та виплачувалась з 28 грудня 2016 року по 27 червня 2017 року. Звертаючись 28.12.2016 року з заявою про призначення допомоги та заповнюючи відповідний бланк відповідачем в графі «Інформація щодо наявності у будь-кого з членів сім`ї у володінні житлового приміщення, розташованого в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України та райони проведення антитерористичної операції» зазначено «НІ». Вказані в бланку заяви дані не несли завідомо неправдивих даних, оскільки на час звернення з даною заявою до УПтСЗН, наявність у чоловіка відповідачки на праві власності житлового будинку в м. Краматорську не тягнуло правових наслідків щодо вирішення питання про надання допомоги (м. Краматорськ віднесено до району проведення АТО) і остання безумовно не могла передбачити подальших змін у діючому законодавстві.

На грошову виплату щомісячної адресної допомоги для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг поширюється дія пункту 1 частини першої статті 1215 ЦК України.

Вказана грошова сума не підлягає поверненню, якщо особа, яка її сплатила, не доведе, що виплата була здійснена внаслідок рахункової помилки з її боку і недобросовісності з боку набувача.

Добросовісність є оціночним поняттям, яке передбачає собою сумлінну, чесну поведінку набувача, відсутність з його боку мети зловживати наданим правом, тоді як недобросовісність, навпаки, може проявлятися у зловживанні правом у власних інтересах та на шкоду інтересам іншій особі, несумлінне ставлення до власних обов`язків тощо, тобто така поведінка має бути умисна та переслідувати конкретну мету.

Вирішуючи спір у справі, судом не встановлено факту зловживань з боку відповідача, як це зазначив позивач в своїй позовній заяві.

Це також підтверджується фактичними обставинами по справі, а саме: рішенням від 05.04.2014 року про призначення допомоги переміщеним особам на проживання з 28.12.2016 року по 27.06.2017 року, та відмова у призначенні допомоги вже в подальшому - за зверненням останньої від 29.06.2017р.

Враховуючи викладене, підстави для задоволення позову Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради до ОСОБА_1 про стягнення переплати бюджетних коштів відсутні.

Відповідно до ст. 141 ЦПК України, враховуючи, що у задоволенні позову Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради про стягнення переплати бюджетних коштів з ОСОБА_1 відмовлено, понесені позивачем судові витрати по сплаті судового збору за подання позовної заяви у розмірі 2102 гривень, компенсувати за рахунок держави у порядку, встановленому Кабінетом міністрів України.

Керуючись ст.ст. 12-13, 76 -79, 81, 141, 259, 263 - 265 ЦПК України, суд, -

УХВАЛИВ:

У задоволені позову Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради до ОСОБА_1 про стягнення переплати бюджетних коштів відмовити.

Судовий збір у розмірі 2102 (дві тисячі сто дві) гривень компенсувати за рахунок держави у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Відповідно до п. 15.5 Перехідних положень ЦПК України апеляційна скарга подається до Донецького апеляційного суду через Краматорський міський суд.

Суддя

Рішення ухвалене у нарадчий кімнаті й надруковано у єдиному примірнику.

Суддя