ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 квітня 2020 року м. Чернівці

справа № 713/1364/19

Чернівецький апеляційний суд у складі колегії суддів судової палати з розгляду цивільних справ:

головуючого Половінкіна Н. Ю.

суддів: Кулянди М.І., Одинака О.О.

секретаря Конецької Д.Г.

учасники справи

позивача Головне управління Держгеокадастру у Чернівецькій області

відповідач ОСОБА_1

за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на заочне рішення Вижницького районного суду Чернівецької області від 23 жовтня 2019 року, головуючий у першій інстанції Кибич І.А.

встановив:

Головне управління Держгеокадастру у Чернівецькій області у серпні 2019 року звернулося до суду з позовом до ОСОБА_1 про відшкодування шкоди.

Зазначало, що актом старшого державного інспектора контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області Стражира М.Т. та державного інспектора контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області Іванюка В.С. перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 25 квітня 2019 року №136ДК/135/АП/09/01-19 та актом старшого державного інспектора контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області Стражира М.Т. та державного інспектора контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області Іванюка В.С. обстеження земельної ділянки від 25 квітня 2019 року №136-ДК/029/АО/10/01-

Справа №713/1364/19 Головуючий у 1 інстанції Кибич І.А.

Провадження №22-ц/822/266/20 Доповідач Половінкіна Н.Ю.

19 встановлено здійснення ОСОБА_1 використання земельної ділянки площею 0,0537 га, кадастровий номер :01:002:0513, яка знаходиться в її власності, не за цільовим призначенням та зняття шару ґрунтового покриву без спеціального дозволу.

Старшим державним інспектором контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області Стражира М.Т. складено протокол про адміністративне правопорушення від 25 квітня 2019 №136/ДК/0054/П/07/01-19, яким встановлено здійснення ОСОБА_1 використання земельної ділянки кадастровий номер :01:002:0513, яка знаходиться в її власності, не за цільовим призначенням та зняття шару ґрунтового покриву без спеціального дозволу, заподіяння матеріальної шкоди.

Також старшим державним інспектором контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області Стражира М.Т. видано припис від 25 квітня 2019 №136/ДК/0053Пр/03/01-19, яким зобов`язано ОСОБА_4 у тридцятиденний термін з дня отримання припису привести ділянку у попередній стан або приступити до виготовлення документації щодо зміни цільового призначення даної земельної ділянки.

Посилалося на те, що старшим державним інспектором контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області Стражира М.Т. винесено постанову про накладення адміністративного стягнення від 07 травня 2019 року №136/ДК/0056По/07/01-19, якою ОСОБА_1 визнано винною у вчиненні адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачена ст.53 Кодексу України про адміністративні правопорушення, та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 170 грн.

Також старшим державним інспектором контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області Стражира М.Т. здійснено повідомлення від 7 травня 2019 року №136ДК/0023ШК/11/01-19 про сплату шкоди, заподіяної внаслідок використання земельної ділянки не за цільовим призначенням в розмірі 400 грн. 63 коп. старшим державним інспектором контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області Стражира М.Т. здійснено повідомлення від 7 травня 2019 року №136 ДК/0024ШК/11/01-19 про сплату шкоди, заподіяної внаслідок зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу у розмірі 1539 грн. 33 коп.

Просило зобов`язати ОСОБА_1 сплатити шкоду, заподіяну внаслідок використання земельної ділянки не за цільовим призначенням, в сумі 400 грн. 63 коп. та шкоду, заподіяну внаслідок зняття ґрунтового покриву (родючого шару грунту) без спеціального дозволу, в сумі 1539 грн. 33 коп.

Заочним рішенням Вижницького районного суду Чернівецької області від 23 жовтня 2019 року постановлено стягнути з ОСОБА_1 на користь держави (в особі Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області) шкоду, завдану внаслідок використання земельної ділянки площею 0,0537 га, кадастровий номер :01:002:0513, яка розташована по АДРЕСА_1 , не за цільовим призначенням в сумі 400 грн. 63 коп. та шкоду, завдану внаслідок зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу в сумі 1539 грн. 33 коп., всього 1939 грн. 96 коп., яка підлягає перерахуванню на рахунок Вижницької міської об`єднаної територіальної громади.

Вирішено питання про розподіл судових витрат.

Ухвалою Вижницького районного суду Чернівецької області від 27 грудня 2019 року заяву ОСОБА_1 про перегляд заочного рішення Вижницького районного суду Чернівецької області від 23 жовтня 2019 року залишено без задоволення.

ОСОБА_1 в апеляційній скарзі просить заочне рішення Вижницького районного суду Чернівецької області від 23 жовтня 2019 року скасувати та ухвалити нове судове рішення, яким у позові Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області до ОСОБА_1 про відшкодування шкоди відмовити, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права.

Зазначає про неповне з`ясування обставин, що мають значення для справи,

зміну цільового призначення земельної ділянки по АДРЕСА_1 кадастровий номер :01:002:0513 18 липня 2019 року, звернення ОСОБА_1 10 квітня 2019 року з заявою про виготовлення проекту щодо відведення земельної ділянки у разі зміни її цільового призначення.

Вважає, що передумовою звернення до суду з позовом може бути адміністративне правопорушення, проте рішенням Вижницького районного суду Чернівецької області від 22 серпня 2019 року постанову старшого державного інспектора з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру в Чернівецькій області Стражира М.Т. від 7 травня 2019 року №136-ДК/0056По/07/01-19 скасовано.

Посилається на те, що позовна заява Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області до ОСОБА_1 про відшкодування шкоди підлягала залишенню без руху з підстав не відповідності вимогам п.3, 6-8 ч.3 ст.175 ЦПК України.

У відзиві Головне управління Держгеокадастру у Чернівецькій області просить апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Колегія суддів вважає, що апеляційна скарга ОСОБА_1 підлягає задоволенню частково з наступних підстав.

Задовольняючи позов Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області до ОСОБА_1 про відшкодування шкоди, суд першої інстанції керувався положеннями статей 3, 5, 56 Закону України «Про охорону земель», ст.1, ч.4 ст.9 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель», ч.1 ст.91, п.«а» ч.1 ст.96, ч.3 ст.152, ч.2 ст.168, п.«г» ч.1 ст.211 ЗК України, ч.1 ст.22, ч.1 ст.1166 ЦК України та вважав, що підлягає захисту право держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області у спосіб стягнення з ОСОБА_1 на користь держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області шкоди, завданої внаслідок використання земельної ділянки не за цільовим призначенням в сумі 400 грн. 63 коп. та шкоди, завданої внаслідок зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу в сумі 1539 грн. 33 коп.

Мотивовано висновки суду першої інстанції встановленням здійснення ОСОБА_1 використання земельної ділянки кадастровий номер :01:002:0513, яка знаходиться в її власності, не за цільовим призначенням та зняття шару ґрунтового покриву без спеціального дозволу, заподіяння матеріальної шкоди.

На обгрунтування таких висновків суд першої інстанції послався на акт старшого державного інспектора контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області Стражира М.Т. та державного інспектора контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області Іванюка В.С. перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 25 квітня 2019 року №136ДК/135/АП/09/01-19 та акт старшого державного інспектора контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області Стражира М.Т. та державного інспектора контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області Іванюка В.С. обстеження земельної ділянки від 25 квітня 2019 року №136-ДК/029/АО/10/01-19, протокол про адміністративне правопорушення від 25 квітня 2019 №136/ДК/0054/П/07/01-19, складений старшим державним інспектором контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області Стражира М.Т. , розрахунок розміру шкоди, завданої внаслідок використання земельної ділянки не за цільовим призначенням, здійснений старшим державним інспектором контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області Стражира М.Т. 7 травня 2019 року, розрахунок шкоди, заподіяної внаслідок зняття грунтового покриву (родючого шару грунту), здійснений державним інспектоома контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області Іванюк В.С. 7 травня 2019 року.

Водночас судом першої інстанції зазначено, що ОСОБА_1 не спростовано використання земельної ділянки не за цільовим призначенням, зняття грунтового покриву (родючого шару грунту), не здійснено сплату шкоди.

Відповідно до частин 1, 2, 5 ст.263 ЦПК України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Судове рішення наведеним нормам відповідає.

Відповідно до вимог ч.1 ст.13 ЦПК України суд розглядає справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках.

Як роз`яснив Пленум Верховного Суду у п.3 постанови від 18 грудня 2009 року №14 «Про судове рішення у цивільній справі», відповідно до положень статей 10 і 11 ЦПК України суд розглядає цивільні справи в межах заявлених позивачем вимог та зазначених і доведених ним обставин. Відповідно до ст.19 Конституції України, ст.1 ЦПК та з урахуванням положення ч.4 ст.10 ЦПК вийти за межі заявлених вимог (вирішити незаявлену вимогу, задовольнити вимогу позивача у більшому розмірі, ніж було заявлено) суд має право лише у випадках, прямо передбачених законом.

За змістом статей 43 та 49 ЦПК України позивач самостійно визначає предмет позову та на власний розсуд розпоряджається своїми правами щодо предмета позову

При цьому згідно зі п.5 ч.3 ст.175 ЦПК України підставами позову є обставини, якими позивач обґрунтовує вимоги, а не саме по собі посилання на певну норму закону.

Відповідно до правил, встановлених п. 3 ч.2 ст.197 ЦПК України, суд заслуховує уточнення позовних вимог та заперечень проти них.

За змістом абз1, 4 п.9 постанови Пленуму Верховного Суду України від 12 червня 2009 року №5 «Про застосування норм цивільного процесуального законодавства, що регулюють провадження у справі до судового розгляду», уточнюючи позовні вимоги або заперечення проти позову, суд визначає характер спірних правовідносин сторін, зміст їх правових вимог і матеріальний закон, що їх регулює, і яким належить керуватися при вирішенні спору.

Предметом позову Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області,тобто матеріально-правовою вимогою, стосовно якої останнє просило ухвалити судове рішення, є стягнення з ОСОБА_1 шкоди, заподіяної внаслідок використання земельної ділянки не за цільовим призначенням, в сумі 400 грн. 63 коп. та шкоди, заподіяної внаслідок зняття ґрунтового покриву (родючого шару грунту) без спеціального дозволу, в сумі 1539 грн. 33 коп.

Підставою позову, тобто обставинами, якими обґрунтовувалися позовні вимоги, Головним управлінням Держгеокадастру у Чернівецькій області зазначалося здійснення ОСОБА_1 використання земельної ділянки не за цільовим призначенням та зняття шару ґрунтового покриву без спеціального дозволу, заподіяння матеріальної шкоди.

Відповідно до ч.1 ст.3 ЦПК України кожна особа має право в порядку, установленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод та інтересів.

Загальний перелік таких способів захисту цивільних прав та інтересів визначений у ст.16 ЦК України.

Суд може захистити цивільне право або інтерес іншим способом, що встановлений договором або законом (ч.3 ст.16 ЦК України).

Земельний Кодекс України та інші нормативно-правові акти у галузі земельних відносин є спеціальними.

За змістом ч. 3 ст. 1 ЗК України використання власності на землю не може завдавати шкоди правам і свободам громадян, інтересам суспільства, погіршувати екологічну ситуацію і природні якості землі.

Відповідно до пункту «а» частини 1 статті 91 ЗК України власники земельних ділянок зобов`язані забезпечувати використання їх за цільовим призначенням.

Згідно частини 2 статті 168 ЗК України власники земельних ділянок та землекористувачі не мають права здійснювати зняття та перенесення ґрунтового покриву земельних ділянок без спеціального дозволу центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері здійснення державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі, крім випадків:

а) проведення робіт із буріння та облаштування нафтових і газових свердловин, будівництва, технічного обслуговування, ремонту і реконструкції нафтових і газових свердловин та пов`язаних з їх обслуговуванням об`єктів трубопровідного транспорту, виробничих споруд, під`їзних доріг, ліній електропередачі та зв`язку, підземних кабельних мереж енергозабезпечення;

б) проведення робіт, пов`язаних з ліквідацією та запобіганням аварійним ситуаціям на нафтових і газових свердловинах та пов`язаних з їх експлуатацією об`єктах трубопровідного транспорту, виробничих спорудах, під`їзних дорогах, лініях електропередачі та зв`язку, підземних кабельних мережах енергозабезпечення.

Пунктами «г», «и» ч.1 ст.211 ЗК України встановлено, що громадяни та юридичні особи несуть цивільну, адміністративну або кримінальну відповідальність відповідно до законодавства за невиконання вимог щодо використання земель за цільовим призначенням, невиконання умов знімання, збереження і нанесення родючого шару грунту.

Згідно із ч.3 ст.152 ЗК України захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом: визнання прав; відновлення стану земельної ділянки, який існував до порушення прав, і запобігання вчиненню дій, що порушують права або створюють небезпеку порушення прав; визнання угоди недійсною; визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування; відшкодування заподіяних збитків; застосування інших, передбачених законом, способів.

Частиною 1 ст.1166 ЦК України передбачено, що майнова шкода, завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим немайновим правам фізичної або юридичної особи, а також шкода, завдана майну фізичної або юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала.

За змістом абз.1 п.2 постанови Пленум Верховного Суду України від 27 березня 1992 року №6 «Про практику розгляду судами цивільних справ за позовами про відшкодування шкоди» шкода, заподіяна особі і майну громадянина або заподіяна ману юридичної особи, підлягає відшкодуванню в повному обсязі особою, яка її заподіяла, за умови, що дії останньої були неправомірними, між ними і шкодою є безпосередній причинний зв`язок та є вина зазначеної особи, а коли це було наслідком дії джерела підвищеної небезпеки, незалежно від наявності вини.

Отже, відповідно до загальних підстав цивільно-правової

відповідальності обов`язковому з`ясуванню при вирішенні спору про

відшкодування майнової шкоди підлягають: наявність такої шкоди, протиправність діяння її заподіювача, наявність причинного зв`язку між шкодою і протиправним діянням заподіювача та вини останнього в її заподіянні.

Згідно зч.2 ст.1166 ЦК України особа, яка завдала шкоди, звільняється від її відшкодування, якщо вона доведе, що шкоди завдано не з її вини.

Таким чином цивільне законодавство в деліктних зобов`язаннях передбачає презумпцію вини. Якщо в процесі розгляду справи зазначена презумпція не спростована, то вона є юридичною підставою для висновку про наявність вини заподіювача шкоди.

Встановлено, що актом старшого державного інспектора контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області Стражира М.Т. та державного інспектора контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області Іванюка В.С. перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 25 квітня 2019 року №136ДК/135/АП/09/01-19 та актом старшого державного інспектора контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області Стражира М.Т. та державного інспектора контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області Іванюка В.С. обстеження земельної ділянки від 25 квітня 2019 року №136-ДК/029/АО/10/01-

19 встановлено здійснення ОСОБА_1 використання земельної ділянки площею 0,0537 га, кадастровий номер :01:002:0513, яка знаходиться в її власності, не за цільовим призначенням та зняття шару ґрунтового покриву без спеціального дозволу.

Старшим державним інспектором контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області Стражира М.Т. складено протокол про адміністративне правопорушення від 25 квітня 2019 №136/ДК/0054/П/07/01-19, яким встановлено здійснення ОСОБА_1 використання земельної ділянки кадастровий номер :01:002:0513, яка знаходиться в її власності, не за цільовим призначенням та зняття шару ґрунтового покриву без спеціального дозволу, заподіяння матеріальної шкоди.

Відповідно до абз. 11-13 ч.1 статті 15-2 ЗК України до повноважень центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері здійснення державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі, у сфері земельних відносин, належить організація та здійснення державного нагляду (контролю) за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності, у тому числі за: дотриманням порядку визначення та відшкодування втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва; використанням земельних ділянок відповідно до цільового призначення; дотриманням вимог земельного законодавства органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування з питань передачі земель у власність та надання у користування, у тому числі в оренду, зміни цільового призначення, вилучення, викупу, продажу земельних ділянок або прав на них на конкурентних засадах.

Відповідно до пунктів 1, 2 Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 січня 2015 року № 15, Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра аграрної політики та продовольства і який реалізує державну політику у сфері топографо-геодезичної і картографічної діяльності, земельних відносин, землеустрою, у сфері Державного земельного кадастру, державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі в частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів.

На підставі підпункту 25-1 пункту 5 указаного Положення Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру організовує та здійснює державний нагляд (контроль), зокрема, за виконанням умов зняття, збереження та використання родючого шару ґрунту під час проведення гірничодобувних, геологорозвідувальних, будівельних та інших робіт, пов`язаних із порушенням ґрунтового покриву.

За змістом частини першої статті 10 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» державні інспектори у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель мають право: безперешкодно обстежувати в установленому законодавством порядку земельні ділянки, що перебувають у власності та користуванні юридичних і фізичних осіб, перевіряти документи щодо використання та охорони земель; давати обов`язкові для виконання вказівки (приписи) з питань використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель відповідно до їх повноважень, а також про зобов`язання приведення земельної ділянки у попередній стан у випадках, установлених законом, за рахунок особи, яка вчинила відповідне правопорушення, з відшкодуванням завданих власнику земельної ділянки збитків; складати акти перевірок чи протоколи про адміністративні правопорушення у сфері використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства про охорону земель та розглядати відповідно до законодавства справи про адміністративні правопорушення, а також подавати в установленому законодавством України порядку до відповідних органів матеріали перевірок щодо притягнення винних осіб до відповідальності.

Частиною 1 ст. 81 ЦПК України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Відповідно до ч.1 ст.76 ЦПК України доказами є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи.

Частиною 2 наведеної норми передбачено, що ці дані встановлюються на підставі письмових, речових і електронних доказів, висновків експертів, показаня свідків.

Предметом доказування є обставини, що підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення (частина друга статті 77 ЦПК України).

За змістом ч.1 ст.77 ЦПК України належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування.

На підставі акту старшого державного інспектора контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області Стражира М.Т. та державного інспектора контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області Іванюка В.С. перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 25 квітня 2019 року №136ДК/135/АП/09/01-19, акту старшого державного інспектора контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області Стражира М.Т. та державного інспектора контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області Іванюка В.С. обстеження земельної ділянки від 25 квітня 2019 року №136-ДК/029/АО/10/01- 19, протоколу про адміністративне правопорушення від 25 квітня 2019 №136/ДК/0054/П/07/01-19, складеного старшим державним інспектором контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області Стражира М.Т. , суд першої інстанції дійшов обгрунтованого висновку про доведеність неправомірних дій ОСОБА_1 з використання земельної ділянки не за цільовим призначенням та зняття шару ґрунтового покриву без спеціального дозволу, що призвели до заподіяння шкоди внаслідок використання земельної ділянки не за цільовим призначенням та внаслідок зняття ґрунтового покриву (родючого шару грунту).

Не можна погодитися з доводами ОСОБА_1 на відсутність підстав звернення Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області до суду з позовом у зв`язку із скасуванням рішенням Вижницького районного суду Чернівецької області від 22 серпня 2019 року постанови старшого державного інспектора з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру в Чернівецькій області Стражира М.Т. про накладення адміністративного стягнення від 7 травня 2019 року №136-ДК/0056По/07/01-19.

Так, постанова старшого державного інспектора з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру в Чернівецькій області Стражира М.Т. про накладення адміністративного стягнення від 7 травня 2019 року №136-ДК/0056По/07/01-19 є одним з доказів, який підлягає оцінці разом з іншими доказами.

При цьому для наявності такого елементу цивільно-правової відповідальності, як протиправна поведінка, достатньо лише факту такої без притягнення винної особи до адміністративної або кримінальної відповідальності.

Не заслуговують на увагу посилання ОСОБА_1 в апеляційній скарзі на звернення ОСОБА_1 з заявою про виготовлення проекту щодо відведення земельної ділянки у разі зміни її цільового призначення 10 квітня 2019 року, зміну цільового призначення земельної ділянки по АДРЕСА_1 кадастровий номер :01:002:0513 18 липня 2019 року.

Частинами 1, 3 ст.20 ЗК України визначено, що віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень. Зміна цільового призначення земельних ділянок здійснюється за проектами землеустрою щодо їх відведення.

Зміна цільового призначення земельних ділянок приватної власності здійснюється за ініціативою власників земельних ділянок.

Зміна цільового призначення земельних ділянок приватної власності провадиться: щодо земельних ділянок, розташованих у межах населеного пункту, - сільською, селищною, міською радою; щодо земельних ділянок, розташованих за межами населених пунктів, - районною державною адміністрацією, а щодо земельних ділянок, розташованих за межами населених пунктів, що не входять до території району, або в разі якщо районна державна адміністрація не утворена, - Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласною державною адміністрацією.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки приватної власності, цільове призначення якої змінюється, розробляється на замовлення власника земельної ділянки без надання дозволу Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування на його розроблення.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється в порядку, встановленому законом.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу.

Рада міністрів Автономної Республіки Крим, орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування у місячний строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, погодженого в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу, приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та зміну її цільового призначення.

З матеріалів справи вбачається що на час встановлення актом старшого державного інспектора контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області Стражира М.Т. та державного інспектора контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області Іванюка В.С. перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 25 квітня 2019 року №136ДК/135/АП/09/01-19, актом старшого державного інспектора контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області Стражира М.Т. та державного інспектора контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області Іванюка В.С. обстеження земельної ділянки від 25 квітня 2019 року №136-ДК/029/АО/10/01- 19 неправомірних дій ОСОБА_1 з використання земельної ділянки не за цільовим призначенням та зняття шару ґрунтового покриву без спеціального дозволу, було відсутнє рішення органу місцевого самоврядування про зміну цільового призначення земельної ділянки площею 0,0537 га кадастровий номер :01:002:0513, яка належить ОСОБА_1 .

Звернення ОСОБА_1 з заявою про виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі зміни їх цільового призначення з «для ведення особистого селянського господарства» на «для розміщення та експлуатації будівель і споруд» не надає право на використання земельної ділянки не за цільовим призначенням без рішення органу місцевого самоврядування про його зміну.

Звернення Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області до суду з позовом після зміни цільового призначення земельної ділянки не спростовує наявність шкоди, завданої нецільовим використанням земельної ділянки.

У матеріалах справи відсутній дозвіл центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері здійснення державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі на здійснення ОСОБА_1 зняття та перенесення ґрунтового покриву земельних ділянок.

Посилання ОСОБА_1 на те, що позовна заява Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області підлягала залишенню без руху з підстав, передбачених п. 3,6-8 ч.3 ст. 175 ЦПК України спростовуються ухвалою Вижницького районного суду Чернівецької області від 2 серпня 2019 року про залишення позовної заяви без руху та позовною заявою Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області у новій редакції.

Відповідно до пункту 11 Постанови Пленуму Верховного Суду України від 18 грудня 2009 року № 14 «Про судове рішення у цивільній справі» у мотивувальній частині рішення слід наводити дані про встановлені судом обставини, що мають значення для справи, їх юридичну оцінку та визначені відповідно до них правовідносини, а також оцінку всіх доказів, розрахунки, з яких суд виходив при задоволенні грошових та інших майнових вимог.

Розрахунок шкоди слід проводити за формулою, передбаченою Методикою визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, затвердженою постановою Кабінету Міністрів України від 25 липня 2007 № 963:

Пн х 0,33 х (Нп+Нф+Кр) х Ко х Кі = Шц

Пн - площа земельної ділянки

0,33 - коефіцієнт для врахування частки середньорічного доходу, що перерозподіляється через державний та місцеві бюджети

Нп - середньорічний дохід, який можна отримати від використання земель за цільовим призначенням

Нф - середньорічних додатковий дохід, отриманий внаслідок фактичного використання земельної ділянки не за цільовим призначенням

Кр - коефіцієнт, що застосовується для врахування регіональної відмінності формування середньорічного доходу, отриманого від фактичного використання земельної ділянки, не за цільовим призначенням

Ко - коефіцієнт, що застосовується для врахування природоохоронної цінності, наявності обмежень, які зумовлюють особливий режим використання земельної ділянки

Кі коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки земель

0,0536 х 0,33 х (612 х15020 х 0,76) х 1 х 1,8797 = 400 грн. 63 коп.

Розрахунок шкоди державі внаслідок зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу слід проводити за формулою, передбаченою Методикою визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, затвердженою постановою Кабінету Міністрів України від 25 липня 2007 № 963:

Пг х Нг х Кі = Шг

Пг площа, на якій виявлено зняття ґрунтового покриву (родючого шару грунту) без спеціального дозволу

Нг нормативні втрати від знищення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту)

Кі коефіцієнт індексації нормативно грошової оцінки земель

0,0537 х 15250 х 1,8797 = 1539 грн. 33 коп.

Разом з тим стягуючи з ОСОБА_1 шкоду на користь Вижницької міської обєднаної територіальної громади Чернівецької області, суд першої інстанції не врахував, що згідно частини 1 статті 209 ЗК України втрати сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, зумовлені вилученням сільськогосподарських угідь, лісових земель та чагарників, підлягають відшкодуванню і зараховуються до відповідних бюджетів у порядку, визначеномуБюджетним кодексом України.

Відповідно допунктів 2,4 частини1статі 69-1Бюджетного кодексуУкраїни до надходжень спеціального фонду місцевих бюджетів належать: кошти від відшкодування втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, що зараховуються у розмірі: 100 відсотків - до бюджетів міст Києва та Севастополя, 25 відсотків - до бюджету Автономної Республіки Крим та обласних бюджетів, 75 відсотків - до бюджетів міст республіканського Автономної Республіки Крим та обласного значення, бюджетів обєднаних територіальних громад, 15 відсотків - до районних бюджетів, 60 відсотків - до бюджетів міст районного значення, селищ і сіл; 70 відсотків грошових стягнень за шкоду, заподіяну порушенням законодавства про охорону навколишнього природного середовища внаслідок господарської та іншої діяльності, в тому числі: до сільських, селищних, міських бюджетів, бюджетів обєднаних територіальних громад - 50 відсотків, обласних бюджетів та бюджету Автономної Республіки Крим - 20 відсотків, бюджетів міст Києва та Севастополя - 70 відсотків.

Відповідно допункту 2.2Порядку казначейськогообслуговування місцевихбюджетів,який затвердженийнаказом Міністерствафінансів Українивід 23серпня 2012року №938 у процесі казначейського обслуговування коштів місцевих бюджетів органи Казначейства здійснюють такі функції: обслуговують місцеві бюджети за доходами, видатками, кредитуванням та фінансуванням бюджету; здійснюють розподіл платежів між рівнями місцевих бюджетів, розподіл інших платежів, що зараховуються до місцевих бюджетів згідно з вимогамиБюджетного кодексу України, закону про Державний бюджет України та рішенням місцевої ради про бюджет у розмірах, визначених законодавством, та перераховують розподілені кошти місцевих бюджетів за належністю.

Враховуючи наведене рішення суду першої інстанції слід змінити, стягнути з ОСОБА_1 на користь держави в особі Головного управління державної казначейської служби України в Чернівецькій області грошові кошти, які підлягають зарахуванню до відповідних бюджетів у порядку, визначеному Бюджетним кодексом України.

Керуючись п.2 ч.1 ст.374, п.4 ч.1 ст.376 ЦПК України, колегія суддів

постановила:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Заочне рішення Вижницького районного суду Чернівецької області від 23 жовтня 2019 року змінити.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області шкоду, завдану внаслідок використання земельної ділянки не за цільовим призначенням в розмірі 400 грн. 63 коп., шкоду, завдану внаслідок зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу у розмірі 1539 грн. 33 коп., яка підлягає зарахуванню до відповідних бюджетів у порядку, визначеному Бюджетним кодексом України.

Постанова набирає законної сили з моменту її прийняття, але може бути оскаржена у касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Дата складання повного судового рішення 7 квітня 2020 року.

Головуючий Н.Ю. Половінкіна

Судді М.І. Кулянда

О.О. Одинак