Справа № 226/3221/19
Провадження № 2/242/577/20
26 березня 2020 року м. Селидове
Селидівський міський суд Донецької області у складі: головуючого судді Владимирської І.М., за участю секретаря Сафроновій К.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Селидове в порядку заочного спрощеного позовного провадження цивільну справу за позовом Управління соціального захисту населення Мирноградської міської ради до ОСОБА_1 про стягнення надмірно виплачених коштів щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг,-
Позивач УСЗН Мирноградської міської ради звернувся до суду з позовом до ОСОБА_1 про стягнення надмірно виплачених коштів щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг. Позовну заяву обґрунтовано тим, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в УСЗН. На підставі заяви відповідача управлінням було призначено грошову допомогу на період з 19.11.2014 року по 18.05.2015 року в розмірі 442 грн. 00 коп. щомісяця, відповідно змін програмного забезпечення допомога була перерахована за період 19.11.2014 року по 18.01.2015 року у розмірі 442,00 грн., а з 19.01.2015 по 18.03.2015 року у розмірі 221,00 грн. щомісячно, з 26.05.2015 року по 25.11.2015 року в розмірі 949,00 грн. 00 коп. щомісяця, з 26.11.2015 року по 21.05.2016 року в розмірі 1074 грн. 00 коп. щомісяця, з 23.05.2016 року по 18.11.2016 року в розмірі 1130 грн. 00 коп. щомісяця. Відповідач, при зверненні надала заяву, в якій зазначила, що у неї та у членів її сім`ї у володінні житлового приміщення, розташованого в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України та райони проведення антитерористичної організації немає. Проте в ході перевірки встановлено факт наявності у володінні ОСОБА_1 квартири, що розташована на підконтрольній Україні території, а саме за адресою: АДРЕСА_1 , на підставі договору купівлі-продажу від 10.10.2005 року. Отже, відповідач ОСОБА_1 подала недостовірну інформацію щодо наявності у неї нерухомого майна у власності, у зв`язку з чим рішенням начальника УСЗН від 31.01.2017 року відмовлено у призначені відповідачу щомісячно адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг з 19.11.2014 року. Однак, відповідач добровільно повернути надміру перераховані їй кошти не бажає. Просять суд стягнути з ОСОБА_1 на користь УСЗН Мирноградської міської ради надмірно виплачені кошти щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг у розмірі 18 553 грн. 67 коп.
Ухвалою Димитровського міського суду Донецької області від 11.12.2019 року цивільну справу передано за підсудністю на розгляд Селидівському міському суду Донецької області.
Ухвалою Селидівського міського суду Донецької області від 28.01.2020 року прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі в порядку спрощено провадження.
Представник позивача надала заяву, в якій просить розглянути справу в її відсутності, позовні вимоги підтримує та просить задовольнити їх у повному обсязі.
Відповідач ОСОБА_1 в судове засідання не з`явилася, про день, час та місце розгляду справи повідомлена належним чином. . Згідно ст. ст. 223, 280 ЦПК України суд вважає можливим розглянути справу у порядку заочного провадження у відсутність відповідача з дотриманням вимог, встановлених законом, за згодою позивача на розгляд справи в порядку заочного провадження.
Суд, дослідивши надані докази і матеріали справи, проаналізувавши законодавство, що регулює спірні правовідносини, прийшов до наступного.
Відповідно до статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Закон України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» від 20.10.2014 року № 1706-VII (далі-Закон № 1706-VII) встановлює гарантії дотримання прав, свобод та законних інтересів внутрішньо переміщених осіб.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебувала на обліку в УСЗН Мирноградської міської ради як особа, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції, що підтверджується довідкою УСЗН Мирноградської міської ради від 01.02.2017 року.
З заяв ОСОБА_1 до УСЗН Мирноградської міської ради № 527 від 19.11.2014 року, № 915 від 26.05.2015 року, № 983 від 26.11.2015 року, № 1190 від 23.05.2016 року про призначення щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, вбачається, що вона просить призначити щомісячну адресну допомогу для покриття витрат, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг.
Рішенням про призначення допомоги переміщеним особам на проживання від 21.11.2014 року, УСЗН призначило ОСОБА_1 грошову допомогу на період з 19.11.2014 року по 18.05.2015 року в розмірі 442 грн. 00 коп. щомісячно.

Рішенням про призначення допомоги переміщеним особам на проживання від 09.12.2014 року, УСЗН призначило ОСОБА_1 грошову допомогу на період з 19.11.2014 року по 18.01.2015 року в розмірі 442 грн. 00 коп. щомісячно, з 19.01.2015 року по 18.03.2015 року у розмірі 221 грн. 00 коп. щомісячно.

Рішенням про призначення допомоги переміщеним особам на проживання від 24.05.2015 року, УСЗН призначило ОСОБА_1 грошову допомогу на період з 26.05.2015 року по 25.11.2015 року в розмірі 949 грн. 00 коп. щомісячно.

Рішенням про призначення допомоги переміщеним особам на проживання від 03.12.2015 року, УСЗН призначило ОСОБА_1 грошову допомогу на період з 26.11.2015 року по 21.05.2016 року в розмірі 1074 грн. 00 коп. щомісячно.

Рішенням про призначення допомоги переміщеним особам на проживання від 25.05.2016 року, УСЗН призначило ОСОБА_1 грошову допомогу на період з 23.05.2016 року по 18.11.2016 року в розмірі 1130 грн. 00 коп. щомісячно.

Із довідки про отримання допомоги переміщеним особам на проживання від 01.02.2017 року, вбачається, що ОСОБА_1 перебувала на обліку в УСЗН Мирноградської міської ради та їй проводилось нарахування адресної допомоги як внутрішньо переміщеній особі за періоди: листопад 2014 року в розмірі 176 грн. 80 коп.; грудень 2014 року в розмірі 442 грн. 00 коп.; січень 2015 року в розмірі 349 грн. 33 коп.; лютий 2015 року в розмірі 221 грн. 00 коп.; березень 2015 року в розмірі 128 грн. 32 коп.; квітень 2015 року в розмірі 0 грн. 00 коп.; травень 2015 року в розмірі 183 грн. 68 коп.; з червня 2015 року по серпень 2015 року в розмірі 949 грн. 00 коп. щомісячно; з вересня 2015 по квітень 2016 року в розмірі 1074 грн. 00 коп. щомісячно; травень 2016 року в розмірі 1093 грн. 54коп.; з червня 2016 року по вересень 2016 року в розмірі 1130 грн. 00 коп. щомісячно.

Відповідно до рішення УСЗН Мирноградської міської ради від 20.09.2016 року було припинено виплату щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг ОСОБА_1 з 01.10.2016 року до з`ясування наявності у володінні житлового приміщення, розташованого в регіонах, інших ніж тимчасово окупованої території України та районах антитерористичної операції.

Згідно листа від 11.10.2016 року ОСОБА_1 пояснила УСЗН Мирноградської міської ради, що 2003 році квартира була куплена її матір`ю та вона ніякого відношення до неї не має.

Згідно з Інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо суб`єкта, ОСОБА_1 на підставі договору купівлі-продажу від 21.10.2005 року належить квартира за адресою: АДРЕСА_1 .

Згідно листів від 31.01.2017 року, 06.02.2017 року, 15.03.2017 року УСЗН Мирноградської міської ради звернулись до ОСОБА_1 з питання про необхідність повернення надміру виплачених коштів щомісячної адресної допомоги за період з 19.11.2014 по 30.09.2016 року у сумі 18 553, 67 грн.

Згідно рішенням УСЗН Мирноградської міської ради від 31.01.2017 року ОСОБА_1 відмовлено у призначені щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг з 19.11.2014 року у зв`язку з наявністю у володінні останньої житлового приміщення, розташованого в регіонах, інших ніж тимчасово окупованої території України та районах антитерористичної операції.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішнього переміщення осіб», внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, який постійно проживає в Україні, якого змусили або який самостійно покинув своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, масових порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.

Порядок видачі довідки про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції (далі - Довідка), та надання цим особами щомісячної адресної допомоги для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, врегульований Порядком оформлення і видачі довідки про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 р. № 509 (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин ( далі - Порядок № 509), та Порядком надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 р. № 505 (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин; далі - Порядок № 505).

Згідно з пунктом 1 Порядку № 509 довідка є документом, який видається громадянам України, іноземцям та особам без громадянства, які постійно проживають на території України і переміщуються з тимчасово окупованої території або району проведення антитерористичної операції (далі - особа, яка переміщується).

За приписами пункту 2 Порядку № 509 для отримання довідки особа, яка переміщується, звертається з заявою встановленої форми до структурного підрозділу з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах рад (далі - уповноважені органи).

З заяви від 19.11.2014 року № про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції вбачається, що на час звернення ОСОБА_1 була зареєстрована за адресою: АДРЕСА_2 , а фактично проживала у АДРЕСА_3 .

Згідно довідки № 07/01-29/1298 від 04.12.2019 року, виданої УСЗН Військово-цивільної адміністрації міста Авдіївка Донецької області, ОСОБА_1 перебуває на обліку як внутрішньо переміщена особа по м. Авдіївка з 05.05.2018 року по теперішній час, фактичне місце проживання за адресою: АДРЕСА_4 .

Щомісячна адресна допомога надається особам, які переміщуються, після взяття їх на облік та отримання довідок про взяття на облік в уповноважених органах. Грошова допомога особам, які переміщуються, призначається на сім`ю (пункти 2, 3, 5 Порядку № 505).

З моменту введення в дію Порядку № 505 абзац дев`ятий пункту 5 мав таку редакцію: «у заяві зазначаються такі відомості про всіх членів сім`ї, які претендують на отримання грошової допомоги, зокрема, наявність у будь-кого з членів сім`ї у володінні житлового приміщення, розташованого в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України та райони проведення антитерористичної операції».

Така редакція діяла до 24.04.2015 року, а за змінами, внесеними згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 31.03.2015 р. № 212, він був викладений так: «наявність у будь-кого з членів сім`ї у власності житлового приміщення, розташованого в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України та райони проведення антитерористичної операції», а саме в абзаці дев`ятому пункту 5 та в абзаці другому пункту 6 слова «у володінні» замінені словами «у власності».

Постановою від 8 квітня 2015 р. № 257 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 р. № 505», що набула законної сили 15.05.2015 року, у назві та тексті Порядку слова «територія України та райони проведення антитерористичної операції» в усіх відмінках замінені словами «територія України, райони проведення антитерористичної операції та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення» у відповідному відмінку.

В редакції Порядку № 5, у абзаці дев`ятому пункту 5 (із змінами, внесеними згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 31.03.2015 р. № 212) було зазначено: «наявність у будь-кого з членів сім`ї у власності житлового приміщення, розташованого в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України, райони проведення антитерористичної операції та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення».

Постановою Кабінету Міністрів України від 26.08.2015 р. № 636 абзац 9 пункту 5 (із змінами, внесеними згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 31.03.2015 р. № 212), виключено. Така редакція Порядку діяла з 09.09.2015 року.

Постановою КМУ від 7 жовтня 2015 р. № 810 «Про внесення зміни до пункту 5 Порядку № 505» абзац десятий був викладений в такій редакції (в дії з 18.12.2015 року): «наявність у будь-кого з членів сім`ї у власності житлового приміщення, розташованого в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України, райони проведення антитерористичної операції та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення».

З 03.06.2017 року відповідно до Постанови КМУ від 31 травня 2017 р. № 370 «Про внесення змін до порядків, затверджених постановами Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 р. № 505 і від 22 вересня 2016 р. № 646» абзац 10 діє в наступній редакції: «наявність у будь-якого із членів сім`ї у власності житлового приміщення/ частини житлового приміщення, розташованого в інших регіонах, ніж тимчасово окупована територія України, населені пункти, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення».

Тобто до 03.06.2017 року в заявах про взяття на облік та про виплату щомісячної адресної допомоги не потрібно було вказувати про наявність житла, яке розташоване в районах проведення антитерористичної операції.

Частина 2 ст.1 Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» встановлює, що територія проведення антитерористичної операції - територія України, на якій розташовані населені пункти, визначені у затвердженому Кабінетом Міністрів України переліку, де проводилася антитерористична операція, розпочата відповідно до Указу Президента України «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року «Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України» від 14 квітня 2014 року №405/2014.

При цьому ч.1 цієї статті передбачає, що період проведення антитерористичної операції - час між датою набрання чинності Указом Президента України «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року «Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України» від 14 квітня 2014 року №405/2014 та датою набрання чинності Указом Президента України про завершення проведення антитерористичної операції або військових дій на території України.

14 квітня 2014 року відповідно до Указу в.о. Президента України, Голови Верховної Ради України Т.О.В. від 14 квітня 2014 року №405/2014 «Про рішення Ради національної безпеки та оборони України від 13 квітня 2014 року «Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України» на території України розпочато проведення антитерористичної операції.

Згідно з наказом керівника Антитерористичного центру при Службі безпеки України від 07.10.2014 року №33/6/а, Донецька і Луганська області визначені районами проведення антитерористичної операції з 07 квітня 2014 року.

Відповідно до п.5 ст.11 Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції», Кабінету Міністрів України доручено затвердити перелік населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція, розпочата відповідно до Указу Президента України «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року «Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України» від 14 квітня 2014 року №405/2014, у період з 14 квітня 2014 року до її закінчення.

Наказом № 33/6/а від 07.10.2014 року Першого заступника Голови Служби безпеки України - керiвника Антитерористичного центру при Службi безпеки України «Про визначення районів проведення антитерористичної операції та термінів його проведення» наказано: визначити такi райони проведення антитерористичної операцiї та термiни її проведення: Донецька i Луганська областi з 07 квiтня 2014 року; Харкiвська область з 07 квiтня 2014 року до 14 вересня 2014 року.

З наведеного слідчить, що районами проведення антитерористичної операції є вся Донецька i Луганська областi з 07 квiтня 2014 року по теперішній час, до закінчення терміну її проведення.

30 жовтня 2014 року розпорядженням Кабінету Міністрів України №1053-р, затверджено перелік населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція, відповідно до якого місто Селидове включено до вказаного переліку.

02 грудня 2015 року розпорядженням Кабінету Міністрів України №1275-р, знову затверджено перелік населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція, відповідно до якого місто Селидове також включено до вказаного переліку.

Судом встановлено, що відповідач має у власності квартиру, що розташована за адресою: АДРЕСА_1 , тобто в районі де проводилась антитерористична операція.

Відповідно до абз.2 п.6 Порядку надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженого, постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 р. №505, в редакції, що діяла до 03.06.2017 року (надалі - Порядок №505), грошова допомога не призначається у разі, коли будь-хто з членів сім`ї має у власності житлове приміщення, розташоване в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України, райони проведення антитерористичної операції та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення;

Як передбачено п. 11 Порядку № 505, уповноважений представник сім`ї, якому призначено грошову допомогу, зобов`язаний повідомляти уповноваженому органу про зміну обставин, які впливають на призначення грошової допомоги, протягом трьох днів з дня настання таких обставин. Суми грошової допомоги, виплачені надміру внаслідок подання документів з недостовірними відомостями, повертаються уповноваженим представником сім`ї на вимогу уповноваженого органу У разі відмови добровільного повернення надміру перерахованих сум грошової допомоги вони стягуються у судовому порядку.

Аналіз наведених нормативно-правових актів, за відсутності затвердженого вищезазначеного Переліку, дає підстави для призначення щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, згідно з чинним законодавством.

Отже, на час звернення ОСОБА_1 19.11.2014 року, відповідно наказу Антитерористичного центру при Службі безпеки України від 7 жовтня 2014 року №33/6/а м. Селидове Донецької області є містом де проводилась антитерористична операція.

Відтак, в періоди з 19.11.2014 року по 18.01.2015 року, з 19.01.2015 по 18.03.2015 року, 26.05.2015 року по 25.11.2015 року, 26.11.2015 року по 21.05.2016 року, 23.05.2016 року по 18.11.2016 року включно, відповідачу обґрунтовано призначено щомісячну адресну допомогу, враховуючи той факт, що квартира, яка належить їй на праві власності, знаходиться у місті, що відноситься до переліку населених пунктів, на території яких здійснювалась антитерористична операція.

Аналогічні правові висновки викладені у постановах Верховного Суду: від 26 червня 2019 року у справі № 265/3454/17, провадження № 61-17524 св 18; від 08 серпня 2019 року у справі № 265/3399/17, провадження № 61-24986 св 18; від 04 вересня 2019 року у справі № 265/2614/17, провадження № 61-29645 св 18; від 05 вересня 2019 року у справі № 265/4671/17, провадження № 61-27438 св 18.

З урахуванням наведеного, суд приходить до висновку про те, що позовні вимоги Управління соціального захисту населення Мирноградської міської ради є необґрунтованими та такими, що задоволенню не підлягають.

На підставі вищевикладеного та керуючись Законом України «Про забезпечення прав і свобод внутрішнього переміщення осіб», Законом України « Про боротьбу з тероризмом» Постановою Кабінету Міністрів України від 26.08.2015 р. № 636, Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 2 грудня 2015 р. № 1275-р «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція», ст.ст. 12, 13, 81, 133, 223, 259, 263-265, 280-282 ЦПК України, суд, -

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову Управління соціального захисту населення Мирноградської міської ради до ОСОБА_1 про стягнення надмірно виплачених коштів щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг - відмовити у повному обсязі.

Заяву про перегляд заочного рішення може бути подано протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційна скарга на рішення суду подається до Донецького апеляційного суду через Селидівський міський суд Донецької області протягом тридцяти днів з дня його проголошення, а після початку її функціонування, безпосередньо до суду апеляційної інстанції. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя І.М. Владимирська