Єдиний унікальний номер 333/923/20
Номер провадження 2/333/1247/20
УХВАЛА

Іменем України

01 квітня 2020 року місто Запоріжжя

Комунарський районний суд м. Запоріжжя в складі головуючого судді: Стоматова Е.Г., за участі секретаря судового засідання Кравець І.С., розглянувши у відкритому судовому засіданні позовну заяву ОСОБА_1 до Департаменту агропромислового розвитку та захисту довкілля Запорізької обласної державної адміністрації про стягнення заробітної плати та невиплаченої при звільненні вихідної допомоги, -

ВСТАНОВИВ:

02 березня 2020 року, позивач ОСОБА_1 звернулась до суду з позовною заявою до Департаменту агропромислового розвитку та захисту довкілля Запорізької обласної державної адміністрації, в якій позивач просить суд стягнути заборгованість з нарахованої, але невиплаченої заробітної плати у розмірі 41320, 17 грн. сума без відрахування обов`язкових платежів та зборів, та вихідну допомогу належну при звільненні у розмірі 24 218, 79 гривень сума без відрахування обов`язкових платежів та зборів.

Позов мотивовано тим, що згідно наказу Департаменту екології та природних ресурсів Запорізької обласної державної адміністрації № 38-к від 30.01.2020 року позивача, ОСОБА_1 , було звільнено 31 січня 2020 року з посади заступника начальника управління - начальника відділу управління персоналом та діловодства управління персоналу та ведення бухгалтерського обліку Департаменту екології та природних ресурсів Запорізької обласної державної адміністрації, у зв`язку з ліквідацією державного органу - Департаменту екології та природних ресурсів Запорізької обласної державної реєстрації, на підставі статті 6 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», пункту 4 частини першої статті 83, пункту 1-1 частини першої статті 87, статті 89 Закону України «Про державну службу», пункту 1 частини першої статті 40 Кодексу законів про працю України, розпорядження голови обласної державної адміністрації від 28.11.2019 №588 «Про зміну штатної чисельності структурних підрозділів обласної державної адміністрації». Відповідно до п.5 розпорядження голови Запорізької обласної державної адміністрації №588 від 28.11.2019 року «Про зміну штатної чисельності структурних підрозділів обласної державної адміністрації» вирішено припинити шляхом ліквідації з 01.02.2020 року діяльність Департаменту екології та природних ресурсів Запорізької обласної державної адміністрації, функції якого передаються до Департаменту агропромислового розвитку та захисту довкілля Запорізької обласної державної адміністрації. Також п.5 зазначеного розпорядження встановлено, що права та обов`язки ліквідованого Департаменту екології та природних ресурсів обласної державної адміністрації зберігаються за Департаментом агропромислового розвитку та захисту довкілля Запорізької обласної державної адміністрації. Таким чином, замість ліквідованого Департаменту екології та природних ресурсів Запорізької обласної державної адміністрації було створено новий орган - Департамент агропромислового розвитку та захисту довкілля Запорізької обласної державної адміністрації (правонаступник). На день звільнення з роботи позивачу була нарахована заробітна плата за січень 2020 року у сумі 52245,67 гривень, але не була виплачена у повному обсязі внаслідок відсутності грошових коштів. Заборгованість на день подачі позову з нарахованої, але не виплаченої заробітної плати відповідно до повідомлення про нараховану суму, належну працівникові при звільненні № 52 від 30.01.2020 року складає 41320,17 гривень. Крім того, при звільненні позивачу не була нарахована та виплачена вихідна допомога відповідно до ст. 44 КЗпП України, що підтверджується наказом про звільнення № 38-к від 30.01.2020, повідомленням про нараховану суму, належну працівнику при звільнені та повідомленням про розмір оплати праці за січень 2020 року. Не зважаючи на те, що позивач була звільнена з підстав визначених пунктом 1 стаття 40 КЗпП України, вихідна допомога мені не була нарахована та виплачена взагалі. На підставі викладеного позивач вимушена звернутися до суду з позовом.

Ухвалою Комунарського районного суду м. Запоріжжя від 03 березня 2020 року відкрито провадження у справі, одночасно вирішено справу розглядати в спрощеному порядку.

10.03.2020 року до суду клопотання представника відповідача про закриття провадження про справі.

27.03.2020 року на адресу суду надійшов відзив на позовну заяву.

Позивач в судове засідання не з`явилась, надала суду заяву про розгляд справи за її відсутності, позовні вимоги підтримує в повному обсязі, зазначила, що даний спір є цивільно-правовим, а тому справа підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

Представник відповідача в судове засідання не з» явився, але до суду надійшло клопотання про розгляд справи за його відсутності, підтримує клопотання про закриття провадження.

У судове засідання учасники справи, повідомлені своєчасно та належним чином, не з`явилися, через що, згідно зі ст. 247 ЦПК України, фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступних висновків.

Згідно із наказом Департаменту екології та природних ресурсів облдержадміністрації (далі - Департамент) від 19.08.2017 № 139-к ОСОБА_1 призначено на посаду начальника відділу кадрової роботи, матеріально-технічного забезпечення та діловодства управління розвитку заповідної справи Департаменту та присвоєно 6 ранг державного службовця в межах категорії «Б» посад державних службовців.

Згідно наказу Департаменту від 01.10.2018 № 80-к ОСОБА_1 було переведено на посаду заступника начальника управління начальника відділу управління персоналом та діловодства управління персоналу та ведення бухгалтерського обліку Департаменту.

Відповідно до розпорядження голови обласної державної адміністрації від 28.11.2019 року № 588 «Про зміну штатної чисельності структурних підрозділів обласної державної адміністрації» Департамент екології та природних ресурсів вирішено з 01.02.2020 року ліквідувати.

Наказом Департаменту від 30.01.2020 № 38-к ОСОБА_1 було звільнено з посади заступника начальника управління - начальника відділу управління персоналом та діловодства управління персоналу та ведення бухгалтерського обліку Департаменту, яка відноситься до категорії «Б» посад державної служби, у зв`язку із ліквідацією Департаменту екології та природних ресурсів Запорізької обласної державної адміністрації.

На момент звільнення ОСОБА_1 було присвоєно 6 ранг державного службовця в межах категорії «Б» посад державної служби.

Відповідно до статті 5 Закону України «Про державну службу» відносини, що виникають у зв`язку із вступом, проходженням та припиненням державної служби, регулюються цим Законом, якщо інше не передбачено законом.

У частині третій статті 3 ЦПК України визначено, що провадження в цивільних справах здійснюється відповідно до законів, чинних на час вчинення окремих процесуальних дій, розгляду і вирішення справи.

Згідно з частиною першою статті 19 ЦПК України, суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають з цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства.

Відповідно до п. 2 частини першої статті 19 КАС України, юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема: спорах з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби.

У відповідності до п. 17 частини першої статті 4 КАС України, публічна служба - діяльність на державних політичних посадах, у державних колегіальних органах, професійна діяльність суддів, прокурорів, військова служба, альтернативна (невійськова) служба, інша державна служба, патронатна служба в державних органах, служба в органах влади Автономної Республіки Крим, органах місцевого самоврядування.

Проходження публічної служби - це процес діяльності особи на посадах, які вона обіймає, починаючи від моменту призначення на відповідну посаду та завершуючи припиненням публічної служби, із сукупністю всіх обставин і фактів, які супроводжують таку діяльність. Оскільки така професійна діяльність нерозривно пов`язана з отриманням оплати (винагороди) за роботу, яку особа виконує на відповідній посаді, то правовідносини, пов`язані з нарахуваннями, виплатами, утриманнями, компенсаціями, перерахунками заробітної плати, компенсацій, грошової допомоги під час виконання такою особою своїх посадових обов`язків, є одним з елементів проходження публічної служби, а під час звільнення з публічної служби - одним з елементів припинення такої служби.

Оскільки публічна служба є різновидом трудової діяльності, відносини публічної служби як окремий різновид трудових відносин існують на стику двох галузей права - трудового та адміністративного, тому правовідносини, пов`язані з прийняттям на публічну службу, її проходженням та припиненням, регламентуються нормами як трудового, так і адміністративного законодавства, а спори, які виникають з таких правовідносин, підлягають розгляду в порядку адміністративного судочинства.

Таким чином, суд приходить до висновку, що зазначений спір є публічно-правовим та підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства, оскільки він виник щодо стягнення нарахованої, але не виплаченої заробітної плати після звільнення її як державного службовця, а також невиплаченої при її звільненні вихідної допомоги, пов`язаної із проходженням публічної служби, а тому не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 255 ЦПК України, суд своєю ухвалою закриває провадження у справі, якщо справа не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

Спори, пов`язані з проходженням публічної служби, розглядаються за правилами адміністративного судочинства.

Аналогічний висновок у подібних правовідносинах зробила Велика Палата Верховного Суду у постанові від 22.08.2018 року у справі №724/1656/16-ц пров.№14-294цс18.

З огляду на викладене суд вважає за необхідне закрити провадження у справі, оскільки цей спір не підлягає розгляду в судах у порядку цивільного судочинства. При цьому позивачу слід роз`яснити його право на судовий захист у порядку адміністративного судочинства.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 49, 255, 256 ЦПК України, -

ПОСТАНОВИВ:

Провадження у справі за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Департаменту агропромислового розвитку та захисту довкілля Запорізької обласної державної адміністрації (69107, м. Запоріжжя, пр. Соборний, буд. 164) про стягнення заробітної плати та невиплаченої при звільненні вихідної допомоги - закрити.

Роз`яснити позивачу ОСОБА_1 право на судовий захист з даним спором у порядку адміністративного судочинства.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Запорізького апеляційного суду через Комунарський районний суд м. Запоріжжя шляхом подачі апеляційної скарги протягом п`ятнадцяти днів з дня її постановлення.

У відповідності до підпункту 15.5 пункту 15 частини 1 Розділу ХІІІ Перехідних положень ЦПК України, в редакції від 3 жовтня 2017 року, до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди.

Суддя Комунарського районного суду

міста Запоріжжя Е.Г. Стоматов