Справа № 522/6966/19
Провадження № 2/522/3024/20
РІШЕННЯ
Іменем України
18 березня 2020 року суддя Приморський районний суд м. Одеси у складі:
головуючого судді Чернявської Л.М.,
за участю секретаря судового засідання Пейкова О.О.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Одеси справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору: Військова частина НОМЕР_2 , про скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,
ВСТАНОВИВ:
22 квітня 2019 року до Приморського районного суду м. Одеси надійшов позов ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 , Квартирно-експлуатаційного відділу м. Одеси про скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії.
Як вбачається з позовної заяви позивач просить скасувати рішення житлової комісії Військової частини НОМЕР_1 від 31.10.2017 року оформлене протоколом №22 про виключення із списків житлової черги військовослужбовців військової частини НОМЕР_1 майора ОСОБА_2 ; зобов`язати КЕВ м. Одеси поновити на квартирному обліку ОСОБА_2 складом сім`ї 4 особи в списках житлової черги військовослужбовців військової частини НОМЕР_1 з 30.01.2008 року.
Ухвалою Приморського районного суду м. Одеси від 25.04.2019 року прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі та призначено підготовче судове засідання на 06 червня 2019 року.
22 травня 2019 року начальником Квартирно-експлуатаційного відділу м. Одеси Конюховим Д.В. подано відзив на позов, в якому зазначено про відсутність підпорядкування та підконтрольності житловим комісіям військових частин, та безпідставність позовних вимог в частині вимог про зобов`язання вчинити певні дії (а.с. 33-39).
30 травня 2019 року позивачем ОСОБА_1 подано до суду відповідь на відзив Квартирно-експлуатаційного відділу м. Одеси (а.с. 48-50).
29 липня 2019 року представник позивача надала суду уточнену позовну заяву, відповідно до якої просить скасувати рішення житлової комісії Військової частини НОМЕР_1 від 31.10.2017 року оформлене протоколом №22 про виключення із списків житлової черги військовослужбовців військової частини НОМЕР_1 майора ОСОБА_2 ; зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 поновити на квартирному обліку членів сім`ї загиблого ОСОБА_2 в списках житлової черги військовослужбовців військової частини НОМЕР_1 з 30.01.2008 року; та зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 передати облікову справу ОСОБА_2 за останнім місцем його служби до Військової частини НОМЕР_2 (а.с. 65-69).
Ухвалою суду від 19 вересня 2019 року закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті на 14 годину 30 хвилин «08» жовтня 2019 року (а.с. 83-84).
15 жовтня 2019 року на підставі розпорядження керівника апарату Приморського районного суду м. Одеси № 2358 від 15.10.2019 року, а також службової записки секретаря судового засідання та помічника судді Приморського районного суду м. Одеси, здійснено повторний автоматизований розподіл судової справи між суддями.
Відповідно до протоколу повторного автоматичного розподілу судової справи між суддями, справа надійшла в провадження судді Чернявської Л.М.
18 жовтня 2019 року ухвалою суду вказану справу прийнято до свого провадження.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 07.03.2018 р. позивач дізналась про те, що рішенням житлової комісії військової частини НОМЕР_1 , оформленим протоколом №22 від 30.01.2008 року її чоловіка ОСОБА_2 було знято з квартирного обліку. Відповідно до витягу з протоколу №22 засідання житлової комісії в/ч НОМЕР_1 від 30 січня 2008 року в ході проведення ревізії було встановлено відсутність підстав для перерубування в черзі військовослужбовців в/ч НОМЕР_1 для покращення житлових умов майора ОСОБА_2 та постановлено рішення про виключення його із списків житлової черги військовослужбовців в/ч НОМЕР_1 . Втім, а ні позивачка, а ні її загиблий чоловік не знали, про те, що в 2007 році житлова комісія військової частини здійснила перевірку відповідності документів облікових справ військовослужбовців, які перебували на квартирному обліку у військовій частині НОМЕР_1 до вимог житлового законодавства України та нормативних документів МО України. Майор ОСОБА_2 не отримував облікову справу на руки та його не повідомляли про існування будь-яких недоліків в його обліковій справі чи потребу в наданні документів на підтвердження необхідності покращення житлових умов. Загиблий чоловік позивачки не був попереджений про те, що його особова справа зарахованого в житлову чергу військовослужбовця в/ч НОМЕР_1 потребує доопрацювання. В рішеннях комісії не зазначено в чому потреба та які документи при цьому слід подати. Майор ОСОБА_2 не запрошувався на засідання комісії 30 січня 2008 року та до його відома не було доведено право усунути недоліки в обліковій справі та строки такого усунення. Облікова справа, на думку позивача не могла передаватись військовослужбовцям на руки, оскільки облікова справа є документом суворої звітності та не могла бути передана особисто особі на яку дана облікова справа заведена, оскільки це суперечить вимогам Положень, Інструкцій та Правил. Законом не передбачено такої підстави для зняття з обліку як не усунення недоліків (не доопрацювання) облікової справи, тому підстав виключати ОСОБА_2 зі списків житлової черги військовослужбовців в/ч НОМЕР_1 не було, а рішення Житлової комісії військової частини НОМЕР_1 від 30 січня 2008 р. про виключення зі сприсків житлової черги ОСОБА_2 є незаконним. Під час вирішення питання про виключення зі списків житлової черги Порушено порядок, оскільки ОСОБА_2 не було повідомлено про розгляд питання стосовно виключення. На засідання житлової комісії його не запрошували. Про прийняте рішення про зняття з обліку його не повідомляли та підстав зняття з обліку взагалі не було. Виключення загиблого ОСОБА_2 зі списків житлової черги військовослужбовців військової частини НОМЕР_1 відбулось з грубим порушення вимог Закону та прав ОСОБА_2 таке рішення підлягає скасуванню.
Враховуючи той факт, що наразі ОСОБА_2 є загиблим, а також те, що він в 2009 році був переведений до військової частини НОМЕР_2 , то в 2009 році ОСОБА_2 разом з членами сім`ї мав би бути зарахований на облік за новим місцем служби із збереженням попереднього часу перебування на обліку, а також у списках осіб, що користуються правом першочергового або позачергового одержання житла. Таким чином у військової частини НОМЕР_1 виникав обов`язок передати облікову справу майора ОСОБА_2 за новим місцем його служби до військової частини НОМЕР_2 .
Сторони в судове засідання не з`явились, сповіщені належним чином.
18 березня 2020 року представник позивача ОСОБА_3 звернулась до суду з клопотанням про розгляд справи за відсутності позивача, в якому також просила задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.
Відповідач - військова частина НОМЕР_1 відзив на позовну заяву не надала, участь представника в судове засідання не забезпечила, про час та місце розгляду справи повідомлялась належним чином, про причини неявки не повідомляла.
Третя особа, військова частина НОМЕР_2 письмових пояснень по справі не надала, участь представника в судове засідання не забезпечила, про час та місце розгляду справи повідомлялась належним чином, про причини неявки не повідомляла.
Суд, дослідивши та проаналізувавши матеріали справи дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено наступні обставини справи:
ОСОБА_2 був військовослужбовцем та з вересня 1989 р. перебував на квартирному обліку складом сім`ї чотири особи: він ОСОБА_2 , дружина ОСОБА_1 , донька ОСОБА_4 , син ОСОБА_5 (а.с. 19-20).
Після проголошення Україною незалежності ОСОБА_2 продовжив службу в Збройних силах України перебував на різних посадах у Військовій частині НОМЕР_1 .
Згідно списку військовослужбовців, які користуються правом на одержання житлових приміщень на загальних підставах майор ОСОБА_2 станом на 1 червня 2007 року перебував на обліку у військовій частині НОМЕР_1 .
Відповідно до довідки військової частини НОМЕР_1 від 12.11.2008 року виданої майору ОСОБА_2 в тому, що за період служби у військовій частині НОМЕР_1 з вересня 1989 р. по теперішній час (тобто 11.12.2008 р.) він прибуває на квартирному обліку військової частини НОМЕР_1 складом сім`ї - 4 особи.
В березні 2009 року ОСОБА_2 був переведений до військової частини НОМЕР_2 м. Одеса штаб Південного оперативного командування.
ОСОБА_2 отримав поранення, пов`язане з виконанням обов`язків військової служби, яке призвело до його смерті ІНФОРМАЦІЯ_1 . Наказом командира військової частини НОМЕР_2 за № 113 від 28.07.2017 підполковника ОСОБА_2 виключено з особового складу частини по факту загибелі. Витягом з протоколу засідання ВЛК Південного регіону №436 від 20 жовтня 2017 р. встановлено причинний зв`язок між пораненням та загибеллю.
07.03.2018 року ОСОБА_1 на підставі відповіді №896 Квартирно-експлуатаційного відділу м. Одеси стало відомо що рішенням житлової комісії військової частини НОМЕР_1 , оформленого протоколом №22 від 30.01.2008 року ОСОБА_2 було знято з квартирного обліку.
Відповідно до витягу з протоколу №22 засідання житлової комісії в/ч НОМЕР_1 від 30 січня 2008 року в ході проведення ревізії було встановлено відсутність підстав для перерубування в черзі військовослужбовців в/ч НОМЕР_1 для покращення житлових умов майора ОСОБА_2 ,… які отримали облікові справи на руки для усунення недоліків але у визначений час до житлової комісії військової частини НОМЕР_1 їх не надали. Постановлено рішення про виключення із списків житлової черги військовослужбовців в/ч НОМЕР_1 …майора ОСОБА_2 , ... які отримали облікові справи на руки для усунення недоліків але у визначений час до житлової комісії військової частини НОМЕР_1 їх не надали. Довести до відому вище перейменованих військовослужбовців, що в разі доопрацювання ними облікових справ, які б підтверджували необхідність покращення житлових умов, житлова комісія в/ч НОМЕР_1 розгляне питання щодо поновлення їх в житловій черзі в/ч НОМЕР_1 (а.с. 14-17).
Відповідно до статті 47 Конституції України, що є нормою прямої дії кожен має право на житло. Ніхто не може бути примусово позбавлений житла інакше як на підставі закону за рішенням суду.
Держава гарантує забезпечення військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у порядку і відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом України та іншими нормативно-правовими актами.
Статтею 43 Житлового кодексу України передбачено, що громадянам, які перебувають на обліку потребуючих поліпшення житлових умов, жилі приміщення надаються в порядку черговості. Черговість надання жилих приміщень визначаються за часом взяття на облік (включення до списків осіб, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень).
Згідно ст. ст. 34, 37 ЖК України, потребуючими поліпшення умов визнаються громадяни, забезпечені житловою площею нижчою за рівень, визначений чинним законодавством, а облік таких осіб здійснюється за їх місцем роботи або за їх місцем проживання.
Відповідно до ч. 1 ст. 12 Закону України «Про соціальний захист військовослужбовців та членів їх сімей» (в редакції від 01.01.2008 р.) держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями на підставах, у порядку і відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом Української РСР та іншими нормативно-правовими актами.
У відповідності до ст. 40 ЖК України (в редакції, що діяла на момент виникнення спірних правовідносин) громадяни знімаються з обліку потребуючих поліпшення житлових умов у випадках:
1) поліпшення житлових умов, внаслідок якого відпали підстави для надання іншого жилого приміщення;
2) виїзду на постійне місце проживання до іншого населеного пункту;
3) припинення трудових відносин з підприємством, установою, організацією особи, яка перебуває на обліку за місцем роботи, крім випадків, передбачених законодавством Союзу РСР, цим Кодексом та іншими актами законодавства Української РСР;
4) засудження до позбавлення волі на строк понад шість місяців, заслання або вислання;
5) подання відомостей, що не відповідають дійсності, які стали підставою для взяття на облік, або неправомірних дій службових осіб при вирішенні питання про взяття на облік.
У разі смерті громадянина, який перебував на обліку потребуючих поліпшення житлових умов, за членами його сім`ї зберігається право подальшого перебування на обліку. Таке ж право зберігається за членами сім`ї громадянина, який перебував на обліку у виконавчому комітеті місцевої Ради народних депутатів і був знятий з обліку з підстав, зазначених у пунктах 2 і 4 цієї статті.
Зняття з обліку потребуючих поліпшення житлових умов провадиться органами, які винесли або затвердили рішення про взяття громадянина на облік.
Про зняття з обліку потребуючих поліпшення житлових умов громадяни повідомляються у письмовій формі з зазначенням підстав зняття з обліку.
Пунктом 30 Порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 03 серпня 2006 року № 1081 (діючого на момент виникнення спірних правовідносин), Військовослужбовці знімаються з обліку у разі:
поліпшення житлових умов, внаслідок чого відпала потреба в наданні житла;
засудження військовослужбовця до позбавлення волі на строк понад шість місяців, крім умовного засудження;
звільнення з військової служби за службовою невідповідністю, у зв`язку з систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем;
подання відомостей, що не відповідають дійсності, але стали підставою для зарахування на облік;
в інших випадках, передбачених законодавством.
Відповідно до п.3.12. Інструкції про організацію забезпечення і надання військовослужбовцям Збройних Сил України та членам їх сімей житлових приміщень затвердженої Наказ Міністра оборони України від 06.10.2006 N 577 Військовослужбовці знімаються з обліку в цьому населеному пункті в разі:
поліпшення житлових умов, унаслідок чого зникла потреба в наданні житла;
переміщення військовослужбовця до нового місця служби в інший населений пункт;
засудження військовослужбовця до позбавлення волі на строк понад шість місяців, крім умовного засудження;
звільнення з військової служби за службовою невідповідністю, у зв`язку з систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем;
подання відомостей, що не відповідають дійсності, але стали підставою для зарахування на облік;
в інших випадках, передбачених законодавством.
Зважаючи на те, що станом на 30.01.2008 року норми діючого законодавства не передбачали зняття особи з житлового обліку з підстави наявності недоліків в обліковій справі та/або не усунення недоліків в обліковій справі, суд приходить до висновку, що рішення Житлової комісії військової частини НОМЕР_1 від 30 січня 2008 р. про виключення зі списків житлової черги ОСОБА_2 є незаконним.
Відповідно до п. 22, 25 Порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями (далі - Порядок), затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 03 серпня 2006 року № 1081, 22. Облік військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов (далі - облік), ведеться у військових частинах та квартирно-експлуатаційних органах. 25. На кожного військовослужбовця, зарахованого на облік, оформляється облікова справа. Облікова справа зберігається за місцем перебування військовослужбовця на обліку, а після надання йому житла для постійного проживання протягом п`яти років - у виконавчому органі районної, міської, районної у місті ради, що видав ордер, якщо ордер видано квартирно-експлуатаційним органом - в квартирно-експлуатаційному органі. Після закінчення зазначеного строку справа знищується у встановленому порядку.
Відповідно до п. 3.6. Інструкції про організацію забезпечення і надання військовослужбовцям Збройних Сил України та членам їх сімей житлових приміщень затвердженої Наказ Міністра оборони України від 06.10.2006 N 577 на кожного військовослужбовця, зарахованого на облік, оформляється облікова справа. Обліковій справі надається номер, що відповідає номеру у Книзі обліку. Облікова справа є документом суворої звітності і зберігається за місцем перебування військовослужбовця на обліку в квартирно-експлуатаційному органі (копія - у військовій частині постійно), а після надання йому житла для постійного проживання протягом п`яти років - у виконавчому органі районної, міської, районної у місті ради, що видав ордер, якщо ордер видано квартирно-експлуатаційним органом, - в квартирно-експлуатаційному органі.
Відповідно до п 24. Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов затверджених постановою Ради Міністрів УРСР і Укрпрофради від 11 грудня 1984 р. N 470 Облікові справи зберігаються протягом 5 років після одержання громадянами жилих приміщень (зняття їх з квартирного обліку). Після закінчення вказаного строку справи знищуються в установленому порядку.
Тобто, на момент виникнення спірних правовідносин законодавство визначало, що облікова справа є документом суворої звітності. Положення нормативно-правових актів не визначало правової можливості передачі документів суворої звітності особам на доопрацювання, факт передачі облікової справи ОСОБА_2 , не знайшов підтвердження у судовому засіданні.
Відповідно до ст. 40 ЖК України про зняття з обліку потребуючих поліпшення житлових умов громадяни повідомляються у письмовій формі з зазначенням підстав зняття з обліку.
Пунктом 28 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов №470 від 11.12.1984 року, Затверджених постановою Ради Міністрів УРСР і Укрпрофради від 11 грудня 1984 р. N 470 28 передбачено, що зняття з квартирного обліку та виключення із списків осіб, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень, провадиться органами, які винесли або затвердили рішення про взяття громадянина на облік (включення до вказаного списку). При розгляді цих питань на засідання відповідних органів запрошуються заінтересовані особи. Про зняття з обліку (виключення із списку) громадяни у 15-денний строк повідомляються у письмовій формі з указанням підстав зняття з обліку (виключення із списку).
Позивач стверджувала, що її чоловік не отримував облікової справи, не знав про наявність недоліків у обліковій справі, при цьому довести дані обставини вона неспроможна в силу посилань на їх відсутність, при цьому Військова частина НОМЕР_1 не спростувала жодним чином вказаних обставин та не довела належними і допустимими доказами факт передачі облікової справи ОСОБА_2 та його участі у засідання комісії 30 січня 2008 року чи повідомлення про зняття з обліку у встановлені Законом строки та спосіб. Так, суд вважає доведеними обставини на які посилається позивачка.
При цьому, суд приймає в якості доказу на підтвердження обставин, на які посилається позивач, довідку військової частини НОМЕР_1 видану 12.11.2008 року майору ОСОБА_2 про те, що за період служби у військовій частині НОМЕР_1 з вересня 1989 р. по теперішній час (тобто 11.12.2008 р.) він прибуває на квартирному обліку військової частини НОМЕР_1 складом сім`ї 4 особи (а.с. 19). Оскільки відповідно до витягу з протоколу №22 засідання житлової комісії в/ч НОМЕР_1 засідання комісії відбувалось 30 січня 2008 року, тобто станом на 12.11.2008 р. (на момент видачі довідки) ОСОБА_2 уже був знятий з обліку та не міг на ньому перебувати.
Таким чином, виключення загиблого ОСОБА_2 зі списків житлової черги військовослужбовців військової частини НОМЕР_1 відбулось з грубим порушення вимог Закону та прав ОСОБА_2 та таке рішення підлягає скасуванню. З урахуванням цього ґрунтовними є вимоги зобов`язати поновити членів сім`ї ОСОБА_2 у списках житлової черги військовослужбовців військової частини НОМЕР_1 з 30.01.2008 року (з моменту неправомірного виключення).
Відповідно до п. 25 та п. 26 Порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 03 серпня 2006 року № 1081, на кожного військовослужбовця, зарахованого на облік, оформляється облікова справа. Облікова справа зберігається за місцем перебування військовослужбовця на обліку... Після закінчення зазначеного строку справа знищується у встановленому порядку. Військовослужбовці, які перебувають на обліку, у разі переміщення по військовій службі, пов`язаного з переїздом до іншого гарнізону (в іншу місцевість), зараховуються на облік за новим місцем служби разом з членами їх сімей із збереженням попереднього часу перебування на обліку, а також у списках осіб, що користуються правом першочергового або позачергового одержання житла.
Враховуючи той факт, що наразі ОСОБА_2 є загиблим, а також те, що він в 2009 році був переведений до військової частини НОМЕР_2 , то в 2009 році ОСОБА_2 разом з членами сім`ї мав би бути зарахований на облік за новим місцем служби із збереженням попереднього часу перебування на обліку, а також у списках осіб, що користуються правом першочергового або позачергового одержання житла. Суд приходить до висновку, що у військової частини НОМЕР_1 виникав обов`язок передати облікову справу майора ОСОБА_2 за новим місцем його служби до військової частини НОМЕР_2 .
Відтак, враховуючи зазначене, суд вважає, що позов підлягає задоволенню в повному обсязі.
При цьому, в порядку ст.141 ЦПК України, суд покладає на відповідача судові витрати, пов`язані з розглядом справи. З відповідача в дохід держави необхідно стягнути судовий збір в розмірі 840,80 грн.
Керуючись ст.ст. 141, 263-265 ЦПК України, суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору: Військова частина НОМЕР_2 , про скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.
Скасувати рішення житлової комісії Військової частини НОМЕР_1 від 31 жовтня 2017 року оформлене протоколом № 22 про виключення із списків житлової черги військовослужбовців військової частини НОМЕР_1 майора ОСОБА_2 .
Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 (ЄДРПОУ НОМЕР_3 , АДРЕСА_1 ) поновити на квартирному обліку членів сім`ї загиблого ОСОБА_2 в списках житлової черги військовослужбовців військової частини НОМЕР_1 з 30 січня 2008 року.
Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 (ЄДРПОУ НОМЕР_3 , АДРЕСА_1 ) передати облікову справу ОСОБА_2 за останнім місцем його служби до Військової частини НОМЕР_2 (ЄДРПОУ НОМЕР_4 , АДРЕСА_2 ).
Стягнути з Військової частину НОМЕР_1 (ЄДРПОУ НОМЕР_3 , АДРЕСА_1 ) на користь держави на рахунок: Отримувач коштів: УК у м. Одесі/Приморський р-н/22030101, код отримувача 38016923, банк отримувача: Казначейство України (ЕАП), код банку отримувача (МФО) 899998, рахунок отримувача: UA0015008, код класифікації доходів бюджету 22030101 судовий збір у розмірі 840 гривень 40 копійок.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право оскаржити в апеляційному порядку рішення суду першої інстанції повністю або частково.
До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційна скарга на рішення суду подається через Приморський районний суд м. Одеси протягом тридцяти днів з дня з дня складення повного судового рішення.
Повний текст рішення складено 27 березня 2020 року.

Суддя Л.М. Чернявська