441/1818/18 2/441/54/2020
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10.03.2020 Городоцький районний суд Львівської області в складі:

головуючого - судді Малахової - Онуфер А.М.

з участю секретаря судових засідань Гелецької Г.В.

представника позивача Кушнір М.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Городок Львівської області цивільну справу за позовом Городоцької міської ради Львівської області до ОСОБА_1 , Головного управління Держгеокадастру у Львівській області, треті особи ОСОБА_2 , ОСОБА_3 про визнання недійсним наказу, скасування права власності та державної реєстрації права власності на земельну ділянку, -

в с т а н о в и в :

Городоцька міська рада Львівської області звернулась в суд з позовом до ОСОБА_1 , Головного управління Держгеокадастру у Львівській області про визнання недійсним наказу Головного управління Держгеокадастру у Львівській області №13-3812/16-18-СГ від 16.07.2018 про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність без зміни цільового призначення, скасування право власності ОСОБА_1 на земельну ділянку пл.0,6501 га к.н. :03:000:0013, що на території Городоцької міської ради Львівської області за межами населеного пункту та скасування державної реєстрації права власності на означену ділянку. Вимоги мотивувала тим, що Головне управління Держгеокадастру у Львівській області незважаючи на відмову у погодженні Городоцькою міською радою дозволу на розроблення документації із землеустрою про відведення у власність ОСОБА_1 земельної ділянки орієнтованою пл. 0, 6700 га у зв`язку з невідповідністю довгостроковій стратегії планування та забудови м. Городок, а також непогодження з ОСОБА_1 меж земельної ділянки, незаконно, 16.07.2018 видало наказ № 13-3812/16-18-СГ про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність, на підставі означеного наказу, ОСОБА_1 зареєстрував право власності на спірну ділянку. Просила позов задовольнити.

Ухвалою судді від 31.10.2018 відкрито провадження у справі за правилами загального позовного провадження.

Представник позивача Кушнір М. в суді вимоги підтримала з мотивів наведених у заяві, окрім цього зазначила, що проект землеустрою та передача у власність спірної земельної ділянки ОСОБА_1 , Головним управлінням Держгеокадастру у Львівській області затверджено наказом 16.07.2018, тоді як рішення сесії про затвердження генерального плану м. Городок прийнято 21.12.2016. Просить позов задовольнити.

Відповідач ОСОБА_1 , який належно повідомлявся про дату, час та місце розгляду справи, в судове засідання не з`явився, у відзиві від 27.12.2018 просив у позові відмовити мотивуючи тим, що право власності на спірну земельну ділянку та його державна реєстрація є законними та обґрунтованими, що наказ Головного управління Держгеокадастру у Львівській області №13-10338/16-16-СГ від 14.11.2016 виданий задовго до рішення Городоцької міської ради №623 від 21.12.2016 про затвердження генерального плану м. Городок, інше.

Представник ОСОБА_5 в суді вимоги заперечила, просила у позові відмовити за безпідставністю.

Предстваник Головного управління Держгеокадастру у Львівській області Ільків Ю.М. в судове засідання не з`явився, у відзиві від 28.11.2018 просив у позові відмовити мотивуючи в основному тим, що непогодження Городоцькою міською радою меж земельної ділянки не є само по собі підставою для відмови Головним управлінням Держгеокадастру у затвердженні технічної документації та передачі земельної ділянки у власність ОСОБА_1 (а.с.42 - 43а).

Заслухавши представників сторін Кушнір М.І. та ОСОБА_5 , дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, суд дійшов наступного висновку.

Відповідно до ст. ст. 4, 13, 81, 82 ЦПК України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутись до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи законних інтересів. Суд розглядає справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках. Кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків встановлених цим Кодексом. Доказування не може ґрунтуватися на припущеннях. Обставини, які визнаються учасниками справи, не підлягають доказуванню, якщо суд не має обґрунтованого сумніву щодо достовірності цих обставин або добровільності їх визнання. Обставини, які визнаються учасниками справи, зазначаються в заявах по суті справи, поясненнях учасників справи, їхніх представників.

Із пояснень представника позивача Кушнір М.І. в суді, із матеріалів справи убачається, що 15.07.2011, з метою вирішення питання довгострокової стратегії розвитку, планування, забудови та іншого використання території міста, виконавчим комітетом Городоцької міської ради Львівської області прийнято рішення №447 про дозвіл на виготовлення Генерального плану м. Городок (в т.ч. топографічна зйомка) та укладено угоду №180-2021 із Державним підприємством «Державний інститут проектування міст» про виготовлення Генерального плану м. Городок (а.с.127-129).

04.05.2016, начальник Головного управління Держгеокадастру у Львівській області Кавецький А. звернувся із листом за №К-5889/0-2758/6-16 на ім`я голови Городоцької міської ради Городоцького району Львівської області про висловлення позиції щодо можливості надання дозволу на розроблення документації із землеустрою та передачу у власність ОСОБА_1 земельної ділянки орієнтованою площею 0,6700га для ведення ОСГ, що на території Городоцької міської ради Львівської області та перевірку бажаного місця розташування земельної ділянки на відповідність затвердженому генеральному плану населеного пункту та іншій містобудівній і землевпорядній документації розробленій на місцевому рівні, якими обґрунтовуються довгострокові стратегії планування та забудови території населеного пункту і розвитку відповідної територіальної громади (а.с. 126).

Із змісту листа міського голови Кущака Р. №02-21/1133 від 25.05.2016 убачається про відмову у погодженні надання дозволу ОСОБА_1 на розроблення документації із землеустрою спірної земельної ділянки, оскільки така ділянка відповідно до проекту генерального плану м.Городок передбачена під влаштування об`єктів придорожнього сервісу і її використання для ведення ОСГ не відповідає довгостроковій стратегії планування та забудови м. Городка Львівської області (а.с. 35).

Між тим, 14.11.2016, начальником Головного управління Держгеокадастру у Львівській області Кавецьким А. видано наказ № 13-10338/16-16-СГ про дозвіл на розроблення документації із землеустрою ОСОБА_1 щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, розташованої на території Городоцької міської ради Городоцького району Львівської області орієнтованою площею 0,6700га (а.с. 69).

Із копії проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення, що на території Городоцької міської ради (за межами населеного пункту) у власність ОСОБА_1 убачається, що такий проект виготовлений на підставі договору на виконання робіт та наказу Головного управління Держгеокадастру у Львівській області №13-10338/16-16-СГ від 14.11.2016, що Акт встановлення та узгодження зовнішніх меж земельної ділянки яка передається у власність складений у відсутності та без погодження голови Городоцької міської ради Кущака Р. та землевпорядника ОСОБА_8 (а.с. 10 - 27).

Про відмову у погодженні надання дозволу ОСОБА_1 на розроблення документації із землеустрою земельної ділянки сільськогосподарського призначення пл. 0,6700га, що на території Городоцької міської ради та вжиття необхідних заходів державного контролю, щодо недопущення порушень земельного законодавства під час відведення у власність земельної ділянки ОСОБА_1 , убачається також із звернень міського голови Кущака Р . від 25.10.2017 №02-27/2309 на ім`я прокурора Львівської області Квятківського Ю.В. та від 27.12.2017 № 02-21/2909 на ім`я в.о. голови Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру Колотіліна О.К. (а.с. 33, 34, 36,37).

Відмова Городоцької міської ради Львівської області у погодженні меж земельної ділянки пл.0,6501 га для ведення особистого селянського господарства була предметом розгляду Львівським окружним адміністративним судом у справі за позовом ОСОБА_1 до Городоцької міської ради Львівської області про визнання протиправною відмову та зобов`язання відповідача вчинити дії, за наслідками розгляду якої, 21.09.2018 позовну заяву залишено без розгляду за клопотанням ОСОБА_1 (а.с.30).

21.12.2016 на засіданні ХV сесії VII скликання Городоцької міської ради Львівської області прийнято рішення про затвердження містобудівної документації «Генерального плану міста Городок Львівської області», розроблену Державним підприємством Державний інститут проектування міст «Містопроект», означене рішення оприлюднено в офіційних засобах масової інформації, підприємства, їх об`єднання, установи та організації, незалежно від форм власності, які здійснюють проектування, роботи з будівництва, реконструкції та капітального ремонту, здійснюють окремі види господарської діяльності у будівництві та землепроектуванні, зобов`язано дотримуватись положень Генерального плану міста Городок згідно діючого законодавства України (а.с.32).

Між тим, 16.07.2018 Головним управлінням Держгеокадастру у Львівській області, відповідно до ст.ст. 15-1, 20, 118, 122, 207 та ст. 208 Земельного кодексу України, Положення про Головне Управління Держгеокадастру у Львівській області, затвердженого наказом Держгеокадастру від 17.11.2016 №308, видано наказ №13-3812/16-18-СГ про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки пл.0,6501 га без зміни цільового призначення у власність ОСОБА_1 (а.с.9).

17.07.2018, на підставі вищеозначеного наказу Головного управління Держгеокадастру у Львівській області, ОСОБА_1 зареєстрував право власності, номер запису 27132370, на земельну ділянку пл.0,6501га к.н. :03:000:0013 для ведення особистого селянського господарства, внесений на підставі рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу) індексний номер 42158010 від 20.07.2018, а 23.12.2019 відчужив таку ОСОБА_3 та ОСОБА_2 по Ѕ частини, кожному (а.с. 28, 121, 148, 149).

Представник позивача Кушнір М.І. в суді просить визнати недійсним наказ Головного управління Дергеокадастру у Львівській області №13-3812/16-18-СГ від 16.07.2018 про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність без зміни цільового призначення ОСОБА_1 , оскільки такий наказ видано всупереч відмови Городоцької міської ради у погодженні дозволу на розроблення документації із землеустрою земельної ділянки та рішення сесії №623 від 21.12.2016 про затвердження Генерального плану міста Городок Львівської області, відповідно до якого спірна земельна ділянка запроектована для розміщення пожежного депо.

Відповідно до частини 7 статті 118 ЗК України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

Правовий статус Головних управлінь Держгеокадастру в областях визначено відповідним Положенням про Головне управління Держгеокадастру в області, яке затверджене наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 29.09.2016 № 333 (далі - Положення № 333) та зареєстроване в Міністерстві юстиції України 25.10.2016 за № 1391/29521.

Пунктом 8 Положення № 333 передбачено, що Головне управління у межах своїх повноважень видає накази організаційно-розпорядчого характеру.

Згідно з п. 84 Типової інструкції з діловодства в територіальних органах Держгеокадастру, затвердженої наказом Держгеокадастру від 15.10.2015 №600, (далі Інструкція № 600) накази видаються як рішення організаційно-розпорядчого характеру. За змістом управлінської дії накази видаються з основних питань діяльності територіального органу Держгеокадастру, адміністративно-господарських, кадрових питань.

Відповідно до частини 7 статті 118 ЗК України підставою відмови у наданні дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Отже, положення статті 118 ЗК України містять вичерпний перелік підстав для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

На виконання доручення віце-прем`єр-міністра - Міністра регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України Гройсмана В. Б. від 08.10.2014 № 37732/0/1-14 наказом Держземагентства України № 328 від 15.10.2014 "Про введення в дію рішень колегії Держземагентства України", введено в дію рішення колегії Держземагентства України від 14.10.2014 (протокол засідання № 2) "Про обов`язкове направлення на розгляд до місцевих рад питань щодо розпорядження землями сільськогосподарського призначення державної власності" № 2/1.

Відповідно до п. 2 цього рішення начальники головних управлінь Держземагентства в областях, м. Києві за зверненнями юридичних та фізичних осіб щодо відведення земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, які не перебувають у їхньому користуванні, що надходитимуть з 15.10.2014 року, забезпечують обов`язкове направлення на розгляд місцевих рад питань щодо розпорядження землями сільськогосподарського призначення державної власності на етапі надання згоди на розроблення відповідної документації із землеустрою.

Отже, зазначеним рішення колегії Держземагентства України № 2/1 фактично визначено ще одного суб`єкта земельних правовідносин при вирішенні питання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, яким є місцева рада.

На виконання цього рішення, Головне управління Держгеокадастру у Львівській області 04.05.2016 надіслало на розгляд до Городоцької міської ради Львівської області лист з приводу можливості надання ОСОБА_1 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтованою площею 0,6700 га у власність для ведення особистого селянського господарства (а.с.126).

За результатами розгляду означеного питання, Городоцька міська рада листом від 25.05.2016 № 02-21/1133 повідомила Головне управління Держгеокадастру у Львівській області про неможливість надання ОСОБА_1 такого дозволу, оскільки використання земельної ділянки на яку претендує останній, не відповідає довгостроковій стратегії планування та забудови м. Городок та відповідно до проекту генерального плану міста, означена ділянка передбачена під влаштування об`єктів придорожнього сервісу (а.с.86).

Отже, як зазначалося вище, єдиною підставою для відмови можуть бути лише підстави, передбачені частиною 7 статті 118 ЗК України.

Умови, за яких орган відмовляє у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, визначені законом. Якщо такі умови відсутні, орган повинен прийняти відповідне рішення про затвердження проекту землеустрою. Ці повноваження та порядок їх реалізації передбачають лише один вид правомірної поведінки відповідного органу - затвердити проект землеустрою або відмовити в його затвердженні, якщо для цього є законні підстави. За законом у цього органу немає вибору між декількома можливими правомірними рішеннями. Тому зазначені повноваження не є дискреційними.

Відповідно до п.2.3 рішення колегії Держземагентства України №2/1 від 14.10.2014 "Про обов`язкове направлення на розгляд до місцевих рад питань щодо розпорядження землями сільськогосподарського призначення державної власності», у разі надходження у десятиденний строк від органу місцевого самоврядування мотивованих заперечень стосовно надання дозволу на розроблення документації із землеустрою щодо земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, які безпосередньо передбачені законом, зокрема частиною сьомою статті 118 та частиною третьою статті 123 Земельного кодексу України, відмовляти заявникові у задоволенні відповідного клопотання.

Статтею 13 (право на ефективний засіб юридичного захисту) Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 04.11.1950 передбачено, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Правосуддя за своєю суттю визнається таким лише за умови, що воно відповідає вимогам справедливості і забезпечує ефективне поновлення в правах (абзац 10 пункту 9 Рішення Конституційного Суду України від 30.01.2003 № 3-рп/2003).

При цьому під ефективним засобом (способом) слід розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект.

Відтак ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам.

Ураховуючи, що Головне управління Держгеокадастру у Львівській області всупереч вищенаведеним нормам закону та заперечень Городоцької міської ради Львівської області від 25.05.2016 стосовно надання дозволу ОСОБА_1 на розроблення документації із землеустрою щодо земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, які безпосередньо передбачені законом, зокрема частиною сьомою статті 118 та частиною третьою статті 123 Земельного кодексу України, видало 14.11.2016 наказ № 13-10338/16-16-СГ про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою, а 16.07.2018 наказ №13-3812/16-18-СГ про затвердження документації та надання у власність земельної ділянки пл. 0,6501 га к.н. :03:000:0013 сільськогосподарського призначення, на підставі якого державним реєстратором Світенко О.М. 20.07.2018 проведено державну реєстрацію права власності означеної земельної ділянки за ОСОБА_1 , позов Городоцької міської ради Львівської області в частині визнання недійсним наказу №13-3812/16-18-СГ від 16.07.2018 та скасування державної реєстрації права власності номер запису 27132370 такої ділянки, є підставним та підлягає до задоволення.

Підстав для задоволення вимог позивача про скасування права власності ОСОБА_1 на земельну ділянку пл. 0,6501 га сільськогосподарського призначення к.н. :03:000:0013, суд не убачає, оскільки правовстановлюючим документом, який слугував підставою виникнення права власності на земельну ділянку, а відповідно і державної реєстрації такого права є наказ Головного управління Держгеокадастру у Львівській області від 16.07.2018 № 13-3812/16-18-СГ, який судом визнано недійним.

Покликання ОСОБА_1 у відзиві та його представника ОСОБА_5 в суді про те, що Головним управлінням Держгеокадастру у Львівській області наказ про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою виданий 14.11.2016, тобто до прийняття 21.12.2016 сесією Городоцької міської ради рішення № 623 про затвердження Генерального плану міста Городка, з огляду на вищенаведене, на увагу суду не заслуговують.

При цьому, надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки не є підставою для виникнення зобов`язання перед особою, яка розробила проект землеустрою щодо надання цієї земельної ділянки у власність.

Покликання представника Головного управління Держгеокадастру у Львівській області Ільків Ю.М. у відзиві про те, що непогодження суміжним землекористувачем - Городоцькою міською радою Львівської області ОСОБА_1 меж земельної ділянки само по собі не є підставою для відмови у затвердженні технічної документації та передачі земельної ділянки у власність, не обґрунтовані й такі, що вищенаведених висновків суду не спростовують.

З огляду на вимоги ст. ст. 133, 141 ЦПК України, суд стягує з відповідачів на користь позивача по 1 762 грн. 00 коп. судового збору, пропорційно розміру задоволених позовних вимог.

Керуючись ст. ст. 4, 10, 81, 133, 141, 258, 259, 263-265, 354 ЦПК України, суд -

вирішив:

Позов задовольнити частково.

Визнати недійсним наказ Головного управління Держгеокадастру у Львівській області №13-3812/16-18-СГ від 16.07.2018 про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність без зміни цільового призначення ОСОБА_1 .

Скасувати державну реєстрацію права власності, номер запису 27132370, внесений на підставі рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу) індексний номер 42158010 від 20.07.2018, на земельну ділянку площею 0,6501 га, кадастровий номер :03:000:0013, що на території Городоцької міської ради Львівської області (за межами населеного пункту).

Стягнути з ОСОБА_1 (ІПН: НОМЕР_1 , що значиться зареєстрованим на АДРЕСА_1 ) та Головного управління Держгеокадастру у Львівській області (, місцезнаходження: м. Львів, пр. Чорновола, 4) на користь Городоцької міської ради Львівської області (місцезнаходження м. Городок, вул. м-н. Гайдамаків, 6, Львівської області, ) по 1 762 грн. 00 коп. судового збору, з кожного.

В іншій частині вимог - відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом тридцяти днів.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повне рішення складено 25.03.2020.

С у д д я : Малахова - Онуфер А.М.