Р І Ш Е Н Н Я

І м е н е м У к р а ї н и

12 березня 2020 року м. Черкаси

Черкаський районний суд Черкаської області в складі:

головуючого-судді Смоляра О.А.

при секретарі Зарубі Н.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Черкаської районної державної адміністрації Черкаської області, товариства з обмеженою відповідальністю «Приват-Агро-Білозір`я» про визнання незаконними розпорядження місцевої адміністрації та визнання недійсним правочину,-

ВСТАНОВИВ:

В травні 2019 року ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом до Черкаської районної державної адміністрації (далі - Черкаська РДА), товариства з обмеженою відповідальністю «Приват-Агро-Білозір`я» (далі - ТОВ «Приват-Агро-Білозір`я»), про визнання незаконними розпорядження місцевої адміністрації та визнання недійсним правочину.

Позовну заяву мотивовано тим, що на підставі розпорядження Черкаської РДА №266 від 09 вересня 2016 року він замовив технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для подальшого отримання ділянки в оренду. На підставі цієї технічної документації земельну ділянку було зареєстровано за кадастровим номером :01:004:0518 та 31 жовтня 2016 року цю технічну документацію подано на затвердження Черкаської РДА.

Розглядаючи по суті заяву від 31.10.2016 року Черкаська РДА, відмовила у її задоволенні, оскільки спірна земельна ділянка вже знаходилась в оренді ТОВ «Приват-Агро-Білозір`я» на підставі розпорядження Черкаської РДА від 22 листопада 2016 року та укладеного між Черкаською РДА та ТОВ «Приват-Агро-Білозір`я» договору оренди землі від 30 листопада 2016 року.

Позивач вважає, що розпорядження №91 від 15.04.2016 року, розпорядження №356 від 22 листопада 2016 року та договір оренди укладені з порушенням встановленого законом порядку та вони не відповідають вимогам діючого законодавства, а тому просив визнати незаконними розпорядження Черкаської РДА №91 від 15.04.2016 року, розпорядження № 356 від 22.11.2016 року, визнати недійсним договір оренди землі, укладений 30 листопада 2016 року між Черкаською районною державною адміністрацією та ТОВ «Приват-Агро-Білозір`я».

Від представника Черкаської РДА Черкаської області до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому посилаючись на постанову Черкаського окружного адміністративного суду від 04.10.2017 року №823/1357/17, яка залишена без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 21.11.2017 року та висновки ВСУ щодо застосування норм процесуального права у подібних правовідносинах, просить відмовити у позові в повному обсязі.

Представник ТОВ «Приват-Агро-Білозір`я»також надав відзив проти позову, в якому просив відмовити в задоволенні позовних вимог. В обґрунтування своєї позиції посилається на те, що ТОВ «Приват-Агро-Білозір`я» отримало земельну ділянку площею 12,0000 га з кадастровим номером :01:004:0518 на підставі технічної документації із землеустрою, а тому у ТОВ «Приват-Агро-Білозір`я» був відсутній обов`язок долучати до клопотання про надання в оренду нерозподілених (невитребуваних) земельних ділянок графічних матеріалів на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки. Крім того, зазначає, що оспорюванні розпорядження Черкаської районної державної адміністрації не порушують прав позивача, як і укладений на їх підставі договір оренди землі від 30 листопада 2016 року, оскільки позивач не є його стороною.

Позивач в судове засідання не з`явився, надав суду заяву про розгляд справи без його участі, в якій також зазначив, що підтримує позовні вимоги в повному обсязі та не заперечує проти заочного розгляду справи.

Представник Черкаської РДА Черкаської області та представник ТОВ «Приват-Агро-Білозір`я» в судове засідання не з`явилися, будучи повідомленим про дату, час і місце судового розгляду належним чином, заяви про відкладення розгляду справи або розгляду справи без їх участі до суду не подавали, про причини неявки суд не повідомили.

Суд, дослідивши письмові матеріали справи, встановив наступні факти та відповідні їм правовідносини.

Розпорядженням Черкаської РДА № 266 від 09 вересня 2016 року ОСОБА_1 надано дозвіл на розробку документації із землеустрою щодо передачі нерозподілених (невитребуваних) земельних ділянок (паїв) загальною площею 12,00 га в оренду терміном на 5 років до моменту отримання їх власниками документів на право власності на земельні ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, що розташовані в адміністративних межах Білозірської сільської ради, за межами населеного пункту.

Розпорядженням Черкаської РДА № 91 від 15 квітня 2016 року ТОВ «Приват-Агро-Білозір`я» надано дозвіл на розробку документації із землеустрою щодо передачі нерозподілених (невитребуваних) земельних ділянок (паїв) загальною площею 13,00 га в оренду терміном на 7 років до моменту отримання їх власниками документів на право власності на земельні ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, що розташовані в адміністративних межах Білозірської сільської ради, за межами населеного пункту.

ДП "Черкаський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою" виготовило технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) площею 12,0 га для передачі нерозподілених (невитребуваних) земельних ділянок (паїв) ОСОБА_1 в оренду на 5 років для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (до моменту отримання їх власниками документів на право власності на земельні ділянки), розташованої за межами населеного пункту в адмінмежах Білозірської сільської ради Черкаського району Черкаської області.

19.10.2016 на підставі зазначеної технічної документації із землеустрою у Державному земельному кадастрі про земельні ділянки зареєстровано на ім`я ОСОБА_1 земельну ділянку площею 12,0 га та присвоєно кадастровий номер :01:004:0518; форма власності - державна.

31.10.2016 ОСОБА_1 подав до Черкаської районної державної адміністрації заяву щодо затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) площею 12,0 га.

Постановою Верховного суду від 24 грудня 2019 року, задоволено позов ОСОБА_1 до Черкаської РДА про визнання протиправною бездіяльність щодо нерозгляду його заяви від 31.10.2016 року про затвердження технічної документації із землеустрою, зобов`язано Черкаську РДА розглянути таку заяву.

Розпорядженням Черкаської РДА № 356 від 22 листопада 2016 року ТОВ «Приват-Агро-Білозір`я» передано в оренду земельну ділянку площею 12,00 га з кадастровим номером :01:004:0518.

30 листопада 2016 року між Черкаською РДА та ТОВ «Приват-Агро-Білозір`я» укладено договір оренди зазначеної земельної ділянки.

За змістом статті 17 ЗК України до повноважень місцевих державних адміністрацій у галузі земельних відносин належить, зокрема, розпорядження землями державної власності в межах, визначених цим Кодексом.

Згідно з частиною третьою статті 122 ЗК України районні державні адміністрації на їхніх територіях передають земельні ділянки із земель державної власності, крім випадків, визначених частиною четвертою і частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування у межах сіл, селищ, міст районного значення для всіх потреб та за межами населених пунктів.

Указом Президента України від 08 серпня 1995 року №720/95 «Про порядок паювання земель, переданих у колективну власність сільськогосподарським підприємствам і організаціям» було передбачено порядок паювання земель, переданих у колективну власність сільськогосподарським підприємствам і організаціям.

Відповідно до статті 13 Закону України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)» нерозподілені (невитребувані) земельні ділянки за рішенням відповідної сільської, селищної, міської ради чи районної державної адміністрації можуть передаватися в оренду для використання за цільовим призначення на строк до моменту отримання їх власниками державних актів на право власності на земельну ділянку.

Відповідно до частини другої статті 123 ЗК України особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, в якому зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки). Органам, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Частиною третьою статті 123 ЗК України передбачено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а в разі необхідності здійснення обов`язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи приймає рішення про надання земельної ділянки у користування (частина шоста статті 123 ЗК України).

Матеріалами справи доведено, що позивач 09 вересня 2016 року отримав дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою, за виготовленою на його замовлення документацією 19 жовтня 2016 року земельна ділянка була сформована та зареєстрована у Державному земельному кадастрі.

31 жовтня 2016 року позивач звернувся до Черкаської РДА про затвердження вищезазначеної технічної документації. Отже з цього часу набув права очікувати, що остання у двотижневий строк ухвалить рішення про надання земельної ділянки у користування. Однак, Черкаська РДА протиправно не розглянула заяву позивача у передбачений законом строку, що встановлено преюдиційним судовим рішенням від 24 грудня 2019 року, та своїм розпорядженням від 22 листопада 2016 року передала в оренду спірну земельну ділянку ТОВ «Приват-Агро-Білозір`я», яке висловило свою зацікавленість в отриманні земельної ділянки значно пізніше, ніж позивач.

Отже, позивач був ініціатором виділення спірної земельної ділянки, отримав дозвіл на розроблення технічної документації, за власні кошти виготовив технічну документацію, подав заяву та відповідні документи у відповідності до вимог ст. 123 ЗК України. В результаті, йому було відмовлено в затвердженні технічної документації з передачею земельної ділянки в оренди з підстав, що не передбачені ст. 123 ЗК України.

Розпорядження і дії Черкаської РДА щодо передачі земельної ділянки іншій особі порушують права та інтереси позивача, оскільки перешкоджають ОСОБА_1 реалізувати свої правомірні очікування на здійснення права користування земельною ділянкою, щодо процедури надання в оренду якої відповідачем було прийнято відповідне рішення, тому є протиправними.

Отже, отримавши та реалізувавши відповідне рішення уповноваженого органу державної влади (розпорядження про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою, на підставі якого виготовлено проект із землеустрою), позивач мав всі підстави розраховувати на законний перебіг подій, що є правомірним очікуванням.

Відповідно до прецедентної практики Європейського суду з прав людини, яка є джерелом права (стаття 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини») стаття 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод підлягає застосуванню для захисту правомірних очікувань щодо певного стану речей (у майбутньому), оскільки їх можна вважати складовою частиною майна.

Позивач мав правомірні очікування щодо оформлення правовідносин оренди земельної ділянки, оскільки ним було дотриману всю процедуру, яка передує укладенню договору оренди землі, і ця процедура не завершилась внаслідок протиправної бездіяльності Черкаської РДА, що встановлено судовим рішенням. Отже, оскільки розпорядженням Черкаської РДА від 22 листопада 2016 року спірну земельну ділянку передано ТОВ «Приват-Агро-Білозір`я» з порушенням права позивача, воно підлягає судовому захисту шляхом скасування вказаного розпорядження.

Статтею 20 Закону України «Про землеустрій» передбачено, що землеустрій проводиться в обов`язковому порядку на землях всіх категорій незалежно від форми власності в разі надання, вилучення (викупу), відчуження земельних ділянок.

Встановивши, що Черкаська РДА порушила порядок надання земельної ділянки в оренду ТОВ «Приват-Агро-Білозір`я», встановлений статтею 123 ЗК України, щодо надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою та її затвердження, суд приходить до висновку про визнання розпорядження Черкаської РДА від 22 листопада 2016 року незаконним та таким, що порушує права та інтереси позивача.

Згідно із положеннями статей 4, 10, 203 ЦК України зміст правочину не може суперечити ЦК України та іншим актам цивільного законодавства, а також моральним засадам суспільства. Зміст правочину не повинен суперечити положенням також інших, крім актів цивільного законодавства, нормативно-правових актів, прийнятих відповідно до Конституції України (статті 1, 8 Конституції України).

Згідно із частиною першою статті 215 ЦК України підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою-третьою, п`ятою та шостою статті 203 цього Кодексу.

За положеннями статті 152 ЗК України власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов`язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків. Захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом визнання угоди недійсною, визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.

Таким чином, оскільки вищевказане розпорядження Черкаської РДА від 22 листопада 2016 року про передачу земельної ділянки ТОВ «Приват-Агро-Білозір`я» є незаконним, укладений на його підставі договір оренди земельної ділянки від 30 листопада 2016 року підлягає визнанню недійсними.

Втручання у права ТОВ «Приват-Агро-Білозір`я» суд визнає таким, що переслідує законну мету (дотримання порядку розпорядження земельними ділянками сільськогосподарського призначення державної форми власності), а також не вважає таке втручання непропорційним, оскільки правомірні очікування позивача виникли 31 жовтня 2016 року, тобто до моменту передачі земельної ділянки ТОВ «Приват-Агро-Білозір`я».

Щодо вимоги позивача про визнання незаконним розпорядження Черкаської районної державної адміністрації Черкаської області № 91 від 15 квітня 2016 року про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою, суд звертає увагу, що ст.ст. 118,122 ЗК України встановлено, рада за результатами розгляду заяви про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою має право вчинити лише такі дії, а саме: надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, або надати мотивовану відмову у його наданні, з підстав, які прямо передбачені статтею 118 ЗК України.

Перелік підстав для відмови в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність є вичерпним та розширеному тлумаченню не підлягає, при цьому зобов`язує орган місцевого самоврядування у випадках прийняття рішення про відмову в надані такого дозволу належним чином мотивувати причини цієї відмови.

Таку правову позицію висловив Верховний Суду постанові від 27.03.2018року в справі № 463/3375/15-а (провадження № К/9901/15205/18).

Позивачем не доведено з яких підстав, передбачених ч. 7 ст. 118 ЗК України, Черкаська районна державна адміністрація Черкаської області повинна була відмовити в наданні дозволу на виготовлення технічної документації щодо передачі нерозподілених земельних ділянок (паїв) ТОВ «Приват-Агро-Білозір`я».

Отримання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки не означає позитивного рішення про надання її у власність, а тому не створює правових наслідків, крім тих, що пов`язані з неправомірністю прийняття рішення органом місцевого самоврядування.

Рішення про надання дозволу на розробку проекту землеустрою є стадією процесу отримання права власності чи користування на земельну ділянку. Однак отримання такого дозволу не гарантує особі чи невизначеному колу осіб набуття такого права, оскільки дозвіл не є правовстановлюючим актом.

Такі правові позиції висловлені Верховним Судому у постанові від 27.02.2018 року (справа № 545/808/17, провадження № К/9901/3734/17), постанові Великої Палати Верховного Суду від 28 листопада 2018 року (справі №826/5735/16), постанові Верховного Суду від 25 вересня 2019 року справа( № 145/693/16-ц, провадження № 61-31365св18).

Тобто, усі учасники земельних відносин мають рівне право розробити проекти землеустрою, подальше затвердження яких відбувається із кінцевим визначенням особи, що отримає право власності або користування (оренду) на ділянку, а тому не має підстав зважати на пріоритетність того чи іншого заявника на стадії надання дозволу на розробку документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки, що виключає наявність порушеного права позивача, тому посилання позивача на незаконність розпорядження Черкаської РДА №91 від 15.04.2016 року, в зв`язку з тим, що йому також був даний дозвіл на розробку технічної документації суд до уваги не приймає та вважає, що вказана обставина не свідчить про незаконність розпорядження.

Висновки суду узгоджуються із правовою позицією Верховного Суду, викладеною у постанові від 27 березня 2018 року у справі №463/3375/15-а (адміністративне провадження №К/9901/15205/18).

Щодо наявності порушеного права позивача та його судового захисту, суд зазначає наступне, що прийняте відповідачем (як суб`єктом владних повноважень) розпорядження Черкаської РДА № 91 від 15.04.2016 року є ненормативним правовим актом індивідуального характеру, який вичерпав свою дію внаслідок його виконання, а тому скасування такого акта не породжує наслідків для позивача, відтак обраний спосіб захисту порушених прав не забезпечує їх реального захисту.

Аналізуючи вищевикладене, суд зазначає, що підстави для скасування розпорядження голови Черкаської районної державної адміністрації № 91 від 15.04.2016 про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою відсутні.

За вказаних обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що позов підлягає частковому задоволенню в частині визнання незаконним розпорядження Черкаської районної державної адміністрації № 355 від 22.11.2016 року та визнання недійсним договору оренди земельної ділянки площею 12,0000 га (кадастровий номер :01:004:0518), укладений між Черкаською райдержадміністрацією та ТОВ «Приват-Агро-Білозір`я».

На підставі вищевикладеного та керуючись ст.ст.12, 13, 259, 263-265, 268 Цивільно-процесуального кодекс України, суд,-

ВИРІШИВ:

Позов - задовольнити частково.

Визнати незаконним розпорядження Черкаської районної державної адміністрації № 355 від 22.11.2016 року.

Визнати недійсним договору оренди земельної ділянки площею 12,0000 га (кадастровий номер :01:004:0518), укладений між Черкаською райдержадміністрацією та ТОВ «Приват-Агро-Білозір`я».

В решті позовних вимог відмовити.

Учасники справи можуть ознайомитись з текстом судового рішенням, в електронній формі, на офіційному веб-порталі Єдиного державного реєстру судових рішень в мережі Інтернет - http://reyestr.court.gov.ua.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до судової палати у цивільних справах Черкаського апеляційного суду через Черкаський районний суд Черкаської області шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або у разі розгляду справи без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя: О. А. Смоляр