Сарненський районний суд
_________________________________________________
Справа № 572/789/20
25 березня 2020 року м. Сарни
Сарненський районний суд Рівненської області в складі судді Довгого І.І., розглянувши позовну заяву ОСОБА_1 до Вирівської сільської об`єднаної громади Сарненського району Рівненської області про зміну формулювання причин звільнення з роботи, стягнення вихідної допомоги (середнього заробітку за 6 місяців) та середнього заробітку за час затримки розрахунку при звільненні,-
В С Т А Н О В И В :
Заявник в порядку позовного провадження звернувся до суду з позовом, яким просить визнати протиправним дій та бездіяльність суб`єкта владних повноважень, а саме Вирівської сільської об`єднаної територіальної громади Сарненського району Рівненської області щодо невиплати суми вихідної допомоги, а саме середньої заробітної плати за шість місяців, яку останній одержував на виборній посаді голови Вирівської сільської ради, як це передбачено ст. 44 Кодексу законів про працю України та ст.33 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» в сумі 176331 грн. без утримання податків і інших обов`язкових платежів. Стягнути з Вирівської сільської об`єднаної територіальної громади Сарненського району Рівненської області на його користь суму вихідної допомоги, а саме середньої заробітної плати за шість місяців, яку останній одержував на виборній посаді голови Вирівської сільської ради в сумі 176331 грн. без утримання податків і інших обов`язкових платежів. Стягнути з відповідача на його користь суму середнього заробітку за весь час затримки за період з 03 січня 2020 року по день фактичного розрахунку або до ухвалення рішення про стягнення суми вихідної допомоги, а саме середньої заробітної плати за шість місяців, яку останній одержував на виборній посаді голови Вирівської сільської ради. Також просить змінити формулювання причин звільнення з роботи, а саме змінити підставу звільнення з посади голови Вирівської сільської ради Сарненського району Рівненської області із ч.2 ст.8 Закону України «Про добровільне об`єднання територіальних громад» на підставу звільнення з посади Вирівського сільського голови відповідно до п.5 ч.1 ст.41 Кодексу законів про працю України.
Із позову вбачається, що предметом спору є визнання дій суб`єктів владних повноважень неправомірними.
Ознайомившись із матеріалами позовної заяви, суддя дійшов наступного висновку.
Згідно з ч. 1 ст. 19 ЦПК України, суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають з цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства.
Разом з тим слід зазначити, що відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 19 КАС України, юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема: спорах з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби.
Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
Згідно з п.17 ч.1 ст.4 КАС України, публічна служба - діяльність на державних політичних посадах, у державних колегіальних органах, професійна діяльність суддів, прокурорів, військова служба, альтернативна (невійськова) служба, інша державна служба, патронатна служба в державних органах, служба в органах влади Автономної Республіки Крим, органах місцевого самоврядування.
Питання, пов`язані з прийняттям (обранням, призначенням) громадян на публічну службу, її проходженням та звільненням з публічної служби (припиненням) урегульовано як Законом України «Про державну службу», так і спеціальними законами, які були та/або є чинними на час виникнення відповідних спірних правовідносин.
Відповідно до ст.1 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», служба в органах місцевого самоврядування - це професійна, на постійній основі діяльність громадян України, які займають посади в органах місцевого самоврядування, що спрямована на реалізацію територіальною громадою свого права на місцеве самоврядування та окремих повноважень органів виконавчої влади, наданих законом.
Згідно з абз.1 ст.7 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», правовий статус посадових осіб місцевого самоврядування визначається Конституцією України, законами України "Про місцеве самоврядування в Україні", "Про статус депутатів місцевих рад", "Про вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів", цим та іншими законами України.
Проходження публічної служби - це процес діяльності особи на посадах, які вона обіймає, починаючи від моменту призначення на відповідну посаду та завершуючи припиненням публічної служби, із сукупністю всіх обставин і фактів, які супроводжують таку діяльність. Оскільки така професійна діяльність нерозривно пов`язана з отриманням оплати (винагороди) за роботу, яку особа виконує на відповідній посаді, то правовідносини, пов`язані з нарахуваннями, виплатами, утриманнями, компенсаціями, перерахунками заробітної плати, компенсацій, грошової допомоги під час виконання такою особою своїх посадових обов`язків, є одним з елементів проходження публічної служби, а під час звільнення з публічної служби - одним з елементів припинення такої служби.
Оскільки публічна служба є різновидом трудової діяльності, відносини публічної служби як окремий різновид трудових відносин існують на стику двох галузей права - трудового та адміністративного, тому правовідносини, пов`язані з прийняттям на публічну службу, її проходженням та припиненням, регламентуються нормами як трудового, так і адміністративного законодавства, а спори, які виникають з таких правовідносин, підлягають розгляду в порядку адміністративного судочинства.
Аналогічна правова позиція міститься у Постанові Великої Палати Верховного Суду від 11 квітня 2018 року у справі № 333/298/16-ц.
Згідно п.1 ч.1ст.186 ЦПК України суддя відмовляє у відкритті провадження у справі, якщо заява не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.
Як визначено частиною другою статті 20 КАС України, окружним адміністративним судам підсудні всі адміністративні справи, крім визначених частиною першою цієї статті.
Отже, враховуючи суб`єктний склад учасників справи, предмет позову та характер правовідносин, даний спір не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства, та має бути вирішений адміністративним судом.
Таким чином, суд дійшов висновку про відмову у відкритті провадження у справі на підставі п.1 ч.1ст.186 ЦПК України.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 186, 352,353 ЦПК України, суд, -
У Х В А Л И В:
Відмовити у відкритті провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Вирівської сільської об`єднаної громади Сарненського району Рівненської області про зміну формулювання причин звільнення з роботи, стягнення вихідної допомоги (середнього заробітку за 6 місяців) та середнього заробітку за час затримки розрахунку при звільненні.
Роз`яснити позивачу право на звернення до Рівненського окружного адміністративного суду в порядку адміністративного судочинства.
Ухвала може бути оскаржена до Рівненського апеляційного суду через Сарненський районний суд протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення.

Суддя: