ХАРКІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
__________________________________________________________________
УХВАЛА

Справа № 617/763/15-ц

Провадження № 22-ц/818/549/20

19 березня 2020 року

м. Харків

Харківський апеляційний суд у складі колегії суддів судової палати з розгляду цивільних справ:

головуючого - судді Тичкової О.Ю.,

суддів - Котелевець А.В., Піддубного Р.М.,

за участю секретаря судового засідання Супрун Я.С.,

учасники справи:

позивачі - заступник прокурора Харківської області в інтересах держави в особі Державного агентства лісових ресурсів України, Харківського обласного управління лісового та мисливського господарства, Державного підприємства «Вовчанське лісове господарство»,

відповідачі - Вовчанська районна державна адміністрація Харківської області, ОСОБА_1 , реєстраційна служба Вовчанського районного управління юстиції ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду клопотання ОСОБА_2 , який діє в інтересах ОСОБА_1 , про витребування доказів,

установив:

28 квітня 2015 року заступник прокурора Харківської області (надалі Прокурор) звернувся до суду з позовом в інтересах держави в особі Державного агентства лісових ресурсів України, Харківського обласного управління лісового та мисливського господарства, Державного підприємства «Вовчанське лісове господарство» до Вовчанської районної державної адміністрації Харківської області (надалі Вовчанська РДА), ОСОБА_1 , реєстраційної служби Вовчанського районного управління юстиції (надалі РС Вовчанського РУЮ).

Позовна заява мотивована тим, що в ході вивчення правомірності передачі у приватну власність земельних ділянок, розташованих на землях ДП «Вовчанське лісове господарство» на території Вовчанського району, прокуратурою області встановлено, що розпорядженням голови Вовчанської РДА від 21.11.2012 № 660 «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок для передачі їх у власність для індивідуального дачного будівництва» надано ОСОБА_1 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки із земель запасу рекреаційного призначення, що розташована за межами населених пунктів на території Старосалтівської селищної ради Вовчанського району для передачі її у власність для індивідуального дачного будівництва. На виконання вказаного розпорядження державним реєстратором РС Вовчанського РУЮ внесені відомості до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про державну реєстрацію земельної ділянки за кадастровим № :01:005:0070, а саме: в Державний реєстр речових прав на нерухоме майно внесено записи про право власності від 15.08.2013 № 5012831 про реєстрацію за ОСОБА_1 права власності на земельну ділянку із вказаним вище кадастровим номером. Оскільки зазначена земельна ділянка відноситься до земель лісогосподарського призначення ДП «Вовчанське лісове господарство», Вовчанська РДА не мала повноважень приймати таке розпорядження без прийняття рішення про вилучення земельної ділянки у ДП та зміну її цільового призначення.

Тому Прокурор просив визнати незаконним та скасувати розпорядження голови Вовчанської РДА від 21.11.2012 № 660 «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок для передачі їх. у власність для індивідуального дачного будівництва» в частині надання ОСОБА_1 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для індивідуального дачного будівництва; визнати незаконним та скасувати розпорядження голови Вовчанської РДА від 19.07.2013 № 174 «Про затвердження Проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок для передачі у власність 88 громадянам для індивідуального дачного будівництва за межами населених пунктів на території Старосалтівської селищної ради Вовчанського району Харківської області» в частині передачі ОСОБА_1 у власність земельної ділянки (кадастровий номер :01:005:0070), загальною площею 0,0833 га, вартістю 171 281 грн., для індивідуального дачного будівництва (надалі Земельна ділянка площею 0,0833 га); визнати недійсним та скасувати рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, яке внесено державним реєстратором РС Вовчанського РУЮ на Земельну ділянку площею 0,0833 га від 15.08.2013 № 5012831; зобов`язати РС Вовчанського РУЮ внести запис в Державний реєстр речових прав на нерухоме майно про скасування запису про право власності від 15.08.2013 № 5012831; зобов`язати ОСОБА_1 передати, а ДП «Вовчанське лісове господарство» прийняти Земельну ділянку площею 0,0833 га, про що скласти акт прийому-передачі.

Заочним рішенням Вовчанського районного суду Харківської області від 03 грудня 2015 року позов задоволено в повному обсязі.

Рішення суду мотивоване тим, що зібрані у справі докази та їх належна оцінка вказують на те, що спірна земельна ділянка відносяться до земель лісогосподарського призначення ДП «Вовчанське лісове господарство».

Додатковим рішенням Вовчанського районного суду Харківської області від 07 січня 2019 року з Вовчанської РДА в дохід держави стягнуто 243 грн. 60 коп. судового збору, з ОСОБА_1 - 1712 грн. 81 коп. судового збору.

Не погодившись з цим рішенням ОСОБА_3 , який діє в інтересах ОСОБА_1 , подав апеляційну скаргу, у якій просить рішення суду скасувати та ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позову. Апеляційна скарга мотивована тим, що висновки суду не відповідають обставинам справи. Суд не повно встановив обставини у справі, що призвело до порушення норм матеріального та процесуального права.

В апеляційній скарзі зазначає, що матеріали справи не містять доказів віднесення спірної земельної ділянки до земель лісогосподарського призначення. Таким доказом може бути лише рішення органу державної влади прийняте на підставі проекту землеустрою. До компетенції суду не відносяться повноваження щодо встановлення цільового призначення землі відповідно до ч.4 ст.17 Лісового кодексу України, що діяв на час вирішення питання про надання землі ОСОБА_1 . Оскільки справу було розглянуто за відсутності апелянта, посилався на нові обставини, що не були відомі суду, а саме на наявність постанови виконавчого комітету Харківської обласної ради депутатів трудящих на території Обласної ради профспілок № 253 від 10.05.1967 року «Про організацію літнього відпочинку трудящих» про закріплення територіальних зон, що включають лісові масиви та водні басейни, зокрема район Печенізького водосховища північніше Старосалтівської греблі у Вовчанському районі до межи с. Революційне Вовчанського району Харківської області та розпорядження Ради Міністрів УРСР від 23.05.1975 за № 358 - р про передачу земельної ділянки площею 1,29 га, яка розташована біля Печінізського водосховища північніше Старосалтівської греблі у Вовчанському районі поблизу с . Петрівське, підприємству А/С А7160 , що з часом було перейменовано у КБ « Електроприладобудування». У ДП «Вовчанське лісове господарство» відсутні будь - які належні документи про надання спірної земельної ділянки цьому підприємству для ведення лісового господарства. Крім цього, оскільки зазначене підприємство є державним підприємством, відповідно до ч.3 ст.23 Закону України «Про прокуратуру» прокурор не має права на представництво інтересів даного підприємства в суді.

У відзиві на апеляційну скаргу Прокурор просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду - залишити без змін. Посилається на необґрунтованість апеляційної скарги та законність оскаржуваного рішення. Відзив мотивовано тим, що в матеріалах справи достатньо доказів віднесення спірної земельної ділянки до категорії ліси та знаходження її на час передачі відповідачу у користуванні ДП «Вовчанське лісове господарство». Розпорядженням Ради Міністрів УРСР, на яке посилається апелянт, спірна земельна ділянка була вилучена у тимчасове користування, тому воно не є рішенням про вилучення з земель лісового фонду та про зміну цільового призначення на землі іншої категорії. Розпорядженням Вовчанської РДА, що оскаржується, земельна ділянка лісового призначення в супереч вимог ст. 8,17 Лісового кодексу України, ст.ст. 56, 57, 84 Земельного кодексу України була надана у власність ОСОБА_1 . Зазначене свідчить про порушення права власності держави на землю. Відповідно до ст. 36 -1 Закону України « Про прокуратуру» (яка діяла на час звернення прокурора до суду), прокурор здійснює представництво в суді у разі порушення інтересів держави. Тому позов пред`явлено саме в інтересах держави, а не в інтересах державних органів або підприємства.

Дев`ятнадцятого березня 2020 року ОСОБА_2 , діючи в інтересах ОСОБА_1 , звернувся до суду із клопотанням про витребування доказів, у якому просив витребувати у ДП «Вовчанське лісове господарство»: - завірені належним чином копії викопіювання з планово - картографічних матеріалів лісовпорядкування лісовпорядкувального планшету № 7 кварталу № 103 Старосалтівського лісництва ДП «Вовчанське лісове господарство» (надалі Матеріали лісовпорядкування), розробленого Українським державним проектним лісовпорядним виробничим об`єднанням «Харківська державна лісовпорядна експедиція», окремо за 2001 та 2010 роки; - завірені належним чином документи, що стали підставою для розробки матеріалів лісовпорядкування; - окремо завірені належним чином копії документів, що використовувались під час розробки матеріалів лісовпорядкування; інформацію щодо того, яким чином здійснюється процедура замовлення ДП «Вовчанське лісове господарство» розробки відповідних Матеріалів лісовпорядкування; - інформацію щодо того, яким чином (на практиці) здійснюється розробка Матеріалів лісовпорядкування; - чи є обов`язковим виїзд відповідних спеціалістів безпосередньо на місцевість для можливості встановлення меж в натурі; - інформацію щодо того, чи проводилось у період з 12 грудня 2018 року і на теперішній час поточне лісовпорядкування зазначених у рішенні суду земельних ділянок; - якщо поточне лісовпорядкування проведено, повідомити коли саме воно було проведене та якими спеціалістами; - надати завірені належним чином копії змінених у відповідності до рішення суду Матеріалів лісовпорядкування; - інформацію стосовно здійснення ДП «Вовчанське лісове господарство» за останні сорок років будь-яких лісогосподарських робіт на Земельній ділянці площею 0,0833 га; - інформацію про здійснення ДП «Вовчанське лісове господарство» за останні сорок років будь-яких лісогосподарських робіт на земельних ділянках баз відпочинку « Сосновий бір», « Залив », «Сосновий бір ЗЕМІ - 1»; - у разі проведення будь-яких лісогосподарських чи інших робіт на вказаній земельній ділянці, надати завірені належним чином копії відповідних документів (лісорубні квитки, наряди тощо).

В обґрунтування клопотання посилався на те, що ОСОБА_1 набула право власності на Земельну ділянку площею 0,0833 га у встановленому на той час порядку. Оскаржуваним заочним рішенням Вовчанського районного суду Харківської області від 3 грудня 2015 року суд фактично змінив та встановив категорію Земельної ділянки площею 0,0833 га, хоча не мав для цього повноважень. При цьому рішенням Харківського районного суду Харківської області від 18.05.2017 у справі № 635/5773/16-ц визнано частково недійсними планово - картографічні матеріали лісовпорядкування лісовпорядкувального планшету № 7 кварталу № 103 Старосалтівського лісництва ДП «Вовчанське лісове господарство», розроблене Українським державним проектним лісовпорядним виробничим об`єднанням «Харківська державна лісовпорядна експедиція», окремо за 2001 та 2010 роки. Заявлена в клопотанні інформація та документація не надається на ДП «Вовчанське лісове господарство» на його адвокатські запити.

Судова колегія, заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи й обговоривши клопотання, вважає, що клопотання про витребування доказів підлягає задоволенню частково виходячи з такого.

Як убачається із матеріалів справи, позов Прокурора пред`явлений з підстави виділення ОСОБА_1 Земельної ділянки площею 0,0833 га із земель лісогосподарського призначення ДП «Вовчанське лісове господарство», які не могли передаватися у приватну власність.

На підтвердження своїх доводів прокурор надав, зокрема, копію довідки ДП «Харківська державна лісовпорядна експедиція» № 128 від 19.03.2015 зі схемою меж Старосалтівського лісництва кв. 103, ТОВ «Синез Блеск», ТОВ «Телесенс» і ділянок громадян, наданих для індивідуального дачного будівництва (а.с. 14-17).

Ухвалюючи у справі заочне рішення 03.12.2015, суд першої інстанції погодився із доводами Прокурора та виходив із того, що Земельна ділянка площею 0,0833 га відноситься до земель лісогосподарського призначення ДП «Вовчанське лісове господарство».

Представник відповідача в апеляційній скарзі заперечує проти належності виділеної ОСОБА_1 земельної ділянки до категорії земель лісогосподарського призначення.

Відповідно до частини третьої статті 12 Цивільного процесуального кодексу України (надалі ЦПК України) кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

У справі, що переглядається, належність Земельної ділянки площею 0,0833 га до земель лісогосподарського призначення встановлена на підставі довідки ДП «Харківська державна лісовпорядна експедиція» № 128 від 19.03.2015.

Відповідно до пункту 5 розділу VIII «Прикінцеві положення» Лісового кодексу України до одержання в установленому порядку державними лісогосподарськими підприємствами державних актів на право постійного користування земельними лісовими ділянками, документами, що підтверджують це право на раніше надані землі, є планово-картографічні матеріали лісовпорядкування.

Планово-картографічні матеріали лісовпорядкування складаються на підставі натурних лісовпорядних робіт та камерного дешифрування аерознімків, містять детальну характеристику лісу. Перелік планово-картографічних лісовпорядкувальних матеріалів, методи їх створення, масштаби, вимоги до змісту та оформлення, якості виготовлення тощо регламентуються галузевими нормативними документами. Зокрема, за змістом пункту 1.1 Інструкції про порядок створення і розмноження лісових карт, затвердженої Держлісгоспом СРСР 11 грудня 1986 року, планшети лісовпорядкування належать до планово-картографічних матеріалів лісовпорядкування, а частина друга зазначеної Інструкції присвячена процедурі їх виготовлення. Відтак, вирішуючи питання щодо перебування земельної лісової ділянки в користуванні державного лісогосподарського підприємства, необхідно враховувати пункт 5 розділу VIII «Прикінцеві положення» ЛК України (пункт 42 постанови Великої Палати Верховного Суду від 07 листопада 2018 року у справі № 488/5027/14-ц).

Рішенням Харківського районного суду Харківської області від 18 травня 2017 року у справі № 635/5773/16-ц, яке набрало законної сили, планово-картографічні матеріали лісовпорядкування лісовпорядкувального планшету № 7 кварталу № 103 Старосалтівського лісництва ДП «Вовчанське лісове господарство», розробленого Українським державним проектним лісовпорядним виробничим об`єднанням «Харківська державна лісовпорядна експедиція» у 2001 та 2010 роках, визнано частково недійсними.

А саме, в частині земельних ділянок, що вилучені для розташування баз відпочинку «Сосновий бір» (площею 1,29 га), « Залив » (площею 3,1 га) та «Сосновий бір ЗЕМІ-1» (площею 1 га), у відповідності з координатами зовнішніх меж вказаних земельних ділянок, встановлених у технічних звітах, що складені ТОВ «АГРІЕЛТІ». Зазначеним судовим рішенням не встановлений факт вилучення спірної земельної ділянки з кварталу № 103 Старосалтівського лісництва.

Частиною 1 статті 84 ЦПК України передбачено, що учасник справи, у разі неможливості самостійно надати докази, вправі подати клопотання про витребування доказів судом. Таке клопотання повинно бути подане в строк, зазначений у частинах другій та третій статті 83 цього Кодексу. Якщо таке клопотання заявлено з пропуском встановленого строку, суд залишає його без задоволення, крім випадку, коли особа, яка його подає, обґрунтує неможливість його подання у встановлений строку з причин, що не залежали від неї.

Доказами є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи (ч.1 ст.76 ЦПК України).

Суд, зберігаючи об`єктивність і неупередженість, сприяє учасникам судового процесу в реалізації ними прав, передбачених цим Кодексом (п.4 ч.5 ст. 12 ЦПК України).

Враховуючи, що з часу надання ДП «Харківська державна лісовпорядна експедиція» довідки № 128 від 19.03.2015 у планшет № 7 кварталу № 103 Старосалтівського лісництва ДП «Вовчанське лісове господарство» були внесені зміни рішенням Харківського районного суду Харківської області від 18 травня 2017 року у справі № 635/5773/16-ц, ОСОБА_1 було заявлене клопотання про призначення у справі експертизи (т.2 а.с. 117-118), проведення якої не можливе без виправленого планшету, колегія суддів уважає за необхідне задовольнити клопотання ОСОБА_2 та витребувати у ДП «Вовчанське лісове господарство» належним чином засвідчену копію планшету лісовпорядкування № 7 лісовпорядкування 2010 року ( з виправленнями згідно рішення Харківського районного суду Харківської області від 18 травня 2017 року по справі № 635/5773/16-ц) та його оригінал для огляду в судовому засіданні.

При цьому в іншій частині клопотання задоволенню не підлягає, оскільки запитувана представником відповідача інформація не стосується предмету доказування у справі № 617/763/15-ц, а саме, спір виник з приводу Земельної ділянки площею 0,0833 га , а не з приводу дотримання процедури та порядку складання планово - картографічних матеріалів лісовпорядкування лісовпорядкувального планшету № 7 кварталу № 103 Старосалтівського лісництва ДП «Вовчанське лісове господарство».

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 83, 84, 260, 261, 367 ЦПК України, суд -

ухвалив:

Клопотання ОСОБА_2 , який діє в інтересах ОСОБА_1 , про витребування доказів задовольнити частково.

Витребувати у Державного підприємства «Вовчанське лісове господарство» (62504, Харківська область, м. Вовчанськ, вул. Жовтнева, 19) належним чином засвідчену копію планшету лісовпорядкування № 7 лісовпорядкування 2010 року ( з виправленнями згідно рішення Харківського районного суду Харківської області від 18 травня 2017 року по справі № 635/5773/16-ц) та його оригінал для огляду в судовому засіданні.

У задоволенні клопотання в іншій частині відмовити.

Ухвала набирає законної сили з дня її підписання та може бути оскаржена в касаційному порядку шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту постанови.

Повний текст ухвали складений 19 березня 2020 року

Головуючий О.Ю. Тичкова

Судді А.В. Котелевець

Р.М. Піддубний