Провадження 2/235/412/20
Справа №235/8950/19
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 березня 2020 року м. Покровськ

Красноармійський міськрайонний суд Донецької області у складі:

головуючого судді Хмельової С.М.

за участю секретаря судового засідання Григор`євої С.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку загального провадження цивільну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Покровської міської ради про встановлення факту невикористання житлових чеків на приватизацію державного житлового фонду,

ВСТАНОВИВ:

До Красноармійського міськрайонного суду звернулась ОСОБА_1 з позовом до Покровської міської ради про встановлення факту невикористання житлових чеків на приватизацію державного житлового фонду. Позовні вимоги обґрунтовані тим, що у 1989 році чоловік позивачки ОСОБА_2 , працюючи на Красноармійському спеціалізованому заводі пилопоглинання, отримав кімнату АДРЕСА_1 . До 1994 р. вони мешкали у цій кімнаті до часу поки не видали ордер на кімнату № 14 у цьому ж будинку. Ордер надавався на чоловіка, позивачку та сина ОСОБА_3 та на доньку ОСОБА_4 . У 2000 році померла донька, у 2010 році помер чоловік, у квартирі залишилися мешкати позивачка та її син. Після смерті чоловіка у 2011 р. позивачка звернулась до виконавчого комітету Красноармійської міської ради з заявою про зміну наймача у квартирі 14 . Рішенням № 440 від 21.09.2011р. виконавчий комітет змінив договір найму жилого приміщення та змінив основного наймача квартири на позивачку.

В 2019р. з метою використати своє право на приватизацію державного житлового фонду позивачка звернулась до Покровської міської ради з відповідною заявою.20.09.2019р. міська рада відмовила у приватизації посилаючись на те, що для приватизації треба надати необхідний перелік документів, але позивачка не надала відомостей про реєстрацію її та сина та не використання ними житлових чеків до грудня 1994р. Виникла необхідність підтвердити факт невикористання позивачкою житлових чеків оскільки документи, підтверджуючи реєстрації позивачки та її сина за адресою АДРЕСА_1 , у архівний відділ від Красноармійського спеціалізованого заводу пилопоглинання не надходили.

Довідками від АТ «Ощадбанк» засвідчено, що позивачка та її син значяться у списках на приватизацію житла, приватизаційні чеки не використовували.

Таким чином встановлення факту, що має юридичне значення необхідно позивачці для подальшого вирішення питання про приватизацію житла.

Позивачка просить суд встановити факт невикористання ОСОБА_1 , 1964 року народження, чеків для приватизації житлової площі до грудня 1994 року.

Ухвалою суду від 24.12.2019 року відкрито провадження у справі та визначено проводити розгялд справи за правилами загального позовного провадження. Ухвалою суду від 24.01.2020 року закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті.

До судового засідання позивачка не з`явилась, надала суду заяву про розгляд справи без її участі, на позовних вимогах наполягає та просить задовольнити.

Відповідач у відзиві на позов зазначив, що не погоджується з позовними вимогами. До міської ради 20.09.2019 року надійшло звернення позивача щодо приватизації квартири за адресою: АДРЕСА_4 . За результатом звернення надано відповідь, де повідомлено про вичерпний перелік документів для приватизації державного житлового фонду, які громадянин надає до органу приватизації.

Пунктом 18 Наказу Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 16.12.2009 № 396 «Про затвердження Положення про порядок передачі квартир (будинків), жилих приміщень у гуртожитках у власність громадян» передбачено необхідний перелік документів для приватизації державного житлового фонду, які громадянин надає до органу приватизації, а саме:

-заява на приватизацію квартири (будинку), жилого приміщення у гуртожитку, кімнати у комунальній квартирі;

-копії документів, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України, громадянина, який подає заяву, та всіх членів його сім`ї (для осіб, які не досягли 14 років, копії свідоцтв про народження), які проживають разом з ним;

-копії довідок про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податку громадянина, який подає заяву, та всіх членів його сім`ї, які проживають разом з ним (крім випадків, коли через свої релігійні переконання особи відмовилися від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають відмітку у паспорті);

-копії документів, виданих органами державної реєстрації актів цивільного стану або судом, що підтверджують родинні відносини між членами сім`ї (свідоцтва про народження, свідоцтва про шлюб, свідоцтва про розірвання шлюбу, рішення суду про розірвання шлюбу, яке набрало законної сили, тощо);

-довідки про реєстрацію місця проживання громадянина, який подає заяву, та всіх членів його сім`ї, зареєстрованих у квартирі (будинку), жилому приміщенні в гуртожитку, кімнаті у комунальній квартирі;

-технічний паспорт на квартиру (кімнату, жилий блок, секцію) у житловому будинку (гуртожитку), а на одноквартирний будинок - технічний паспорт на садибний (індивідуальний) житловий будинок;

-копія ордера на жиле приміщення або ордера на жилу площу в гуртожитку;

-документ, що підтверджує невикористання ним та членами його сім`ї житлових чеків для приватизації державного житлового фонду;

-копія документа, що підтверджує право на пільгові умови приватизації відповідно до законодавства (за наявності);

-заява-згода тимчасово відсутніх членів сім`ї наймача на приватизацію квартири (будинку), жилого приміщення у гуртожитку, кімнати у комунальній квартирі.

У деяких випадках додаються інші документи: нотаріальна довіреність, копія документа, що підтверджує право на пільгові умови приватизації, які передбачені діючим законодавством; копія свідоцтва про розірвання шлюбу, копія рішення суду, довідка про використання житлового чеку з Ощадного банку України, тощо

Документом, що підтверджує невикористання громадянином житлових чеків для приватизації державного житлового фонду, є довідка (довідки) видана(і) органом приватизації за попереднім(и) місцем (місцями) проживання (після 1992 року), щодо невикористання права на приватизацію державного житлового фонду (крім території проведення антитерористичної операції та тимчасово окупованої території).

За розглядом наданих позивачем документів з`ясувалось, що відомості про використання житлових чеків відсутнів, тобто наданий неповний пакет документів, що йде врозріз вимогам діючого законодавства.

Враховуючи вищевикладене, позивачу було повідомлено, що здійснити приватизацію та оформити документи про передачу квартири на його користь немає законних підстав через неповний пакет документів.

Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

Приватизація державного майна є суспільно значимим процесом, у ході якого здійснюється роздержавлення власності, вирішуються питання пільгової участі членів трудових колективів у її придбанні та їх соціального захисту.

Позивач зазначає, що порушується його право на приватизацію, але це є необгрунтованим, так як права на приватизацію позивача ніхто не позбавляє, але воно може бути реалізовано виключно у спосіб та в межах передбачених відповідними нормативними актами.

Тобто у разі надання повного пакету документів, що передбачено вимогами Наказу Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 16.12.2009 № 396 «Про затвердження Положення про порядок передачі квартир (будинків), жилих приміщень у гуртожитках у власність громадян» питання приватизації вищевказаного житлового приміщення буде реалізовано.

Таким чином, на підставі викладеного, просять відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Представник відповідача до судового засідання не з`явився, надав заяву про розгляд справи без його участі.

Суд, дослідивши матеріали цивільної справи, повно і всебічно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, вважає необхідним позов задовольнити, виходячи з наступного.

Відповідно до ордеру на житлове приміщення ОСОБА_2 з родиною із 4-х чоловік надано право на зайняття житлового приміщення житловою площею 14,69, яке складається із однієї кімнати в ізольованій квартирі за адресою: АДРЕСА_4 . Склад сім`ї: ОСОБА_2 - наймач, ОСОБА_1 - дружина, ОСОБА_4 - донька, ОСОБА_3 - донька. Ордер видано виконкомом міської ради народних депутатів (а.с.7).

Згідно архівної довідки від 21.11.2019 року за № 601 документи Красноармійського спеціалізованого заводу пилопоглинання на державне зберігання до архівного відділу не надходили (а.с.8).

Листом Покровської міської ради від 20.09.2019 року за № 02-06/15779 ОСОБА_1 роз`яснено, що документом, що підтверджує невикористання громадянином житлових чеків для приватизації державного житлового фонду, є довідка (довідки) видана(і) органом приватизації за попереднім(и) місцем (місцями) проживання (після 1992 року), щодо невикористання права на приватизацію державного житлового фонду (крім території проведення антитерористичної операції та тимчасово окупованої території).

За розглядом наданих позивачкою документів з`ясувалось, що у даному житлову приміщенні вона та її син зареєстровані з 16.12.1994 року, відомості про реєстрацію та використання житлових чеків до грудня 1994 року відсутні.

Враховуючи вищевикладене, позивачу було повідомлено, що здійснити приватизацію та оформити документи про передачу квартири на його користь немає законних підстав через неповний пакет документів (а.с.9-10).

Рішенням виконавчого комітету Красноармійської міської ради від 21.09.2011 року за № 440 змінено договір найму жилого приміщення на іншого члена сім`є та переоформлено особистий рахунок з ОСОБА_2 , основного наймача квартири, на дружину ОСОБА_1 , зареєстровану у АДРЕСА_4 , житлова площа 14,40 кв.м., склад сім`є - дві особи (вона і неповнолітній син), у зв`язку зі смертю чоловіка ОСОБА_2 і зняття його з реєстрації 17.09.2010р. (а.с.12).

У квартирі АДРЕСА_5 зареєстрована ОСОБА_1 з 16.12.1994 року та її син ОСОБА_3 з 16.12.1994 року по теперішній час (а.с.17).

Згідно довідки Покровської міської ради від 12.09.2019 року за № 02-02/15-117 ОСОБА_1 не приймала участі у приватизації квартири АДРЕСА_4 . Довідка видана для приватизації цієї квартири (а.с.18).

ОСОБА_2 помер ІНФОРМАЦІЯ_1 у місті Красноармійськ (а.с.20). ОСОБА_4 померла ІНФОРМАЦІЯ_2 (а.с.19).

Відповідно до довідки КУ Покровський координаційний комітет самоорганізації населення від 11.11.2019 року за № 8450 ОСОБА_1 з 1992 року по 1994 рік мешкала у будинку АДРЕСА_1 . Син ОСОБА_3 народився у квартирі 16 у 1993 році і мешкав з матір`ю до 1994 року (а.с.21).

Згідно ст.ст.30, 41 Конституції України кожному гарантується недоторканність житла, ніхто не може бути протиправно позбавлений права власності, право приватної власності є непорушним.

Відповідно до вимог ст.345 ЦK України фізична або юридична особа може набути право власності у разі приватизації державного майна та майна, що є в комунальній власності. Приватизація здійснюється у порядку, встановленому Законом.

Правові основи приватизації житла, що знаходиться в державній власності, визначені у Законі України «Про приватизацію державного житлового фонду».

Відповідно до ст.1 ЗУ «Про приватизацію державного житлового фонду», приватизація державного житлового фонду (далі - приватизація) - це відчуження квартир (будинків), житлових приміщень у гуртожитках, призначених для проживання сімей та одиноких осіб, кімнат у квартирах та одноквартирних будинках, де мешкають два і більше наймачів, та належних до них господарських споруд і приміщень (підвалів, сараїв і т.ін.) державного житлового фонду на користь громадян України.

Статтею 4 ЗУ «Про приватизацію державного житлового фонду» передбачено, що житлові чеки - це приватизаційні папери, які одержуються всіма громадянами України і використовуються при приватизації державного житлового фонду. Вони можуть також використовуватись для приватизації частки майна державних підприємств, земельного фонду.

Номінальна вартість житлового чеку визначається відновною вартістю наявного державного житлового фонду з урахуванням загального індексу зростання вартості майна - 10, прийнятого для розрахунків в Державній програмі приватизації державного майна (606 млрд. крб. за станом на 1 липня 1992 року), з розрахунку на кожного громадянина України - 12 тис. карбованців. Ця сума підлягає періодичній індексації відповідно до рішень Кабінету Міністрів України.

Відповідно до ч. 4 ст. 5 Закону України «Про приватизацію державного житлового фонду», право на приватизацію квартир (будинків) державного житлового фонду з використанням житлових чеків одержують громадяни України, які постійно проживають в цих квартирах (будинках) або перебували на обліку потребуючих поліпшення житлових умов до введення в дію цього Закону.

Право на приватизацію житлових приміщень у гуртожитку з використанням житлових чеків одержують громадяни України, які на законних підставах проживають у них.

Кожний громадянин України має право приватизувати займане ним житло безоплатно в межах номінальної вартості житлового чеку або з частковою доплатою один раз.

Відповідно до п. 17, 18, 20 Положення про порядок передачі квартир (будинків), жилих приміщень у гуртожитках у власність громадян, затвердженого Наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства України 16.12.2009 № 396 громадянин, який виявив бажання приватизувати займану ним і членами його сім`ї на умовах найму квартиру (будинок), жиле приміщення в гуртожитку, кімнату в комунальній квартирі, звертається в орган приватизації, де одержує бланк заяви та необхідну консультацію.

Громадянином до органу приватизації подається, зокрема документ, що підтверджує невикористання ним житлових чеків для приватизації державного житлового фонду.

Документом, що підтверджує невикористання громадянином житлових чеків для приватизації державного житлового фонду, є довідка з попередніх місць проживання (після 1992 року) щодо невикористання права на приватизацію державного житлового фонду.

Частиною 1 статті 15 ЦК України, визначено, що кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання.

Відповідно до ч. 1 ст. 16 ЦК України, кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу.

Згідно ч. 1 ст. 13 ЦПК України, суд розглядає цивільні справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках.

Відповідно до положень ст. 81 ЦПК України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень. Докази подаються сторонами та іншими учасниками справи. Доказування не може ґрунтуватися на припущеннях.

У п. 3.3 мотивувальної частини рішення Конституційного Суду України № 15-рп/2010 від 10 червня 2010 року (справа про безоплатну приватизацію житла) зазначено, що «приватизація державного житлового фонду згідно з Законом відбувається шляхом використання всіма громадянами України приватизаційних житлових чеків. Громадянам надано право змінити цільове використання цих чеків, а тому вони можуть бути використані також для приватизації частки майна державних підприємств, земельного фонду. Зазначене положення Закону дає підстави для висновку, що приватизація державного житлового фонду не є обов`язком громадян України, а є їх правом, яке повинне реалізовуватися ними на власний розсуд, на умовах, у порядку та спосіб, встановлених законом. Системний аналіз положень Закону та ЖК України дає підстави для висновку, що право громадянина України на приватизацію державного житлового фонду вважається реалізованим один раз у повному обсязі, якщо він повністю використав житловий чек та у його власність передано загальну площу житла, що не перевищує встановлену санітарну норму і відповідно, номінальну вартість житлового чека, незалежно від того, відповідає ця площа одній квартирі (будинку) чи кільком. Таким чином тільки повне використання житлових чеків є фактом реалізації один раз права на безоплатну приватизацію житла, передбаченого п.5 ст.5 Закону.

При зверненні позивачки з заявою про приватизацію житлового приміщення у будинку, відповідач зазначив недоліком, відсутність інформації про невикористання свого права на приватизацію державного житлового фонду до грудня 1994 року.

Згідно довідки № 124 від 03.12.2019 року ТВБВ № 10004/0240 Донецького обласного управління ПАТ «Державний ощадний банк України» ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_4 , житлові чеки не використані (а.с.11).

Статтею 293 ЦПК України передбачено, що окреме провадження - це вид непозовного цивільного судочинства, в порядку якого розглядаються цивільні справи про підтвердження наявності або відсутності юридичних фактів, що мають значення для охорони прав, свобод та інтересів особи або створення умов здійснення нею особистих немайнових чи майнових прав або підтвердження наявності чи відсутності неоспорюваних прав. У частині 2 цієї статті передбачено, що суд розглядає в порядку окремого провадження справи про в становлення фактів, що мають юридичне значення.

Відповідно до частини 2 статті 315 ЦПК України у судовому порядку можуть бути встановлені також інші факти, від яких залежить виникнення, зміна або припинення особистих чи майнових прав фізичних осіб, якщо законом не визначено іншого порядку їх встановлення.

Відповідно до статті 319 ЦПК України у рішенні суду повинно бути зазначено відомості про факт, встановлений судом, мету його встановлення, а також докази, на підставі яких суд установив цей факт.

Відповідно до Постанови Пленуму Верховного Суду України N 5 "Про судову практику в справах про встановлення фактів, що мають юридичне значення", в порядку окремого провадження розглядаються справи про встановлення фактів, якщо: згідно із законом такі факти породжують юридичні наслідки, тобто від них залежить виникнення, зміна або припинення особистих чи майнових прав громадян; чинним законодавством не передбачено іншого порядку їх встановлення; заявник немає іншої можливості одержати або відновити загублений чи знищений документ, який посвідчує факт, що має юридичне значення; встановлення факту не пов`язується з наступним вирішенням спору про право.

Установлення юридичних фактів у порядку окремого провадження сприяє реалізації конституційних прав громадян. Умовами, за наявності яких можливим є звернення до суду для встановлення фактів, що мають юридичне значення є те, що згідно із законом ці факти породжують юридичні наслідки, тобто від них залежить виникнення, зміна або припинення особистих чи майнових прав фізичних осіб; чинним законодавством не передбачено іншого порядку, їх встановлення факту потрібне заявникові для конкретної мети.

Питання щодо встановлення факту невикористання чеків для приватизації житлової площі розглядається в даному випадку в порядку загального позовного провадження, оскільки встановлення даного факту необхідно позивачці в подальшому для реалізації права на приватизацію житла.

Враховуючи вищевиклалене, оцінюючи належність, допустимість і достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, суд вважає, що надані документи в повній мірі підтверджують той факт, що ОСОБА_1 не використовувала чеки для приватизації житлової площі до грудня 1994 року, як наслідок участі у приватизації державного житлового фонду не приймала, що дає підстави для захисту її прав, а тому позовні вимоги підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 263-265, 315, 319 ЦПК України, суд

УХВАЛИВ:

Заяву ОСОБА_1 до Покровської міської ради про встановлення факту невикористання житлових чеків на приватизацію державного житлового фонду - задовольнити.

Встановити факт невикористання ОСОБА_1 , 1964 року народження, чеків для приватизації житлової площі до грудня 1994 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

На рішення суду може бути подано апеляційну скаргу до Донецького апеляційного суду через Красноармійський міськрайонний суд Донецької області протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Учасник справи, якому повне рішення не було вручене у день його проголошення або складання, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Строк на апеляційне оскарження може бути також поновлений в разі пропуску з інших поважних причин, крім випадків, зазначених у частині другій статті 358 ЦПК України.

Позивач: ОСОБА_1 , місце реєстрації: АДРЕСА_4 , РНОКПП НОМЕР_1 .

Відповідач: Покровська міська рада Донецької області, , адреса місцезнаходження: Донецька область, м. Покровськ, пл. Шибанкова, 11.

Повний текст рішення виготовлено 19.03.2020 року.

Суддя