Справа № 229/5924/19
Провадження №2/229/162/2020
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 березня 2020 р. м.Дружківка

Дружківський міський суд Донецької області у складі:

головуючого судді Панової Т.Л.

за участю секретаря

судового засідання Гумірової І.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м.Дружківка цивільну справу за позовомОСОБА_1 до Публічного акціонерного товариство «по газопостачанню та газифікації «Донецькоблгаз»» в особі Краматорського управління по газопостачанню та газифікації про зобов`язання здійснити перерахунок вартості послуг з газопостачання,

ВСТАНОВИВ:

позивач звернувся до суду з позовом до відповідача про зобов`язання здійснити перерахунок вартості послуг з газопостачання.

Позовні вимоги вмотивовує таким чином. Їй на праві власності належить житловий будинок, розташований за адресою по АДРЕСА_1 . Будинок підключено до мережі газопостачання та є газифікованим. Вказує на те, що відповідно до п. 22 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про захист прав споживачів» та п. 6 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про житлово-комунальні послуги», вона є споживачем комунальної послуги з газопостачання. Послуги з газопостачання позивачу надає та здійснює відповідач. 15.07.2005 року між нею та Дружківським правлінням по газопостачанню та газифікації було укладено договір №15233 «Про надання послуг населенню по газопостачанню та безпеці газопостачання». 10.03.2009 року між нею та ВАТ по газопостачанню та газифікації «Донецькоблгаз» було укладено договір л/с №15233 про надання послуг з газопостачання. Відповідно до ч. 1 ст. 12 Закону України «Про ринок природного газу», п.п. 1.3, 4 розділу ІІІ Правил постачання природного газу, затверджених постановою НКРЕКП № 2496 від 30.09.2015 року на її адресу не було надіслано заяви-приєднання разом із супровідним листом. Фактом згоди позивача про приєднання до умов Типового договору постачання природного газу побутовим споживачам, виходячи зі статусу публічного договору, є сплачені рахунки (квитанції) постачальника за поставлений природний газ. Відповідно до Положення «Про покладення спеціальних обов"язків на суб"єктів ринку природного газу для забезпечення загальносуспільних інтересів у процесі функціонування ринку природного газу (відносини у перехідний період), затвердженого постановою КМУ №758 від 01.10.2015, з метою забезпечення соціального захисту громадян було встановлено на період з 01.10.2015 року по 31 березня 2016 року (включно) пільгову граничну роздрібну ціну на природний газ, який використовується населенням для індивідуального опалення або комплексно, в розмірі 3,60 грн. за 1 куб. м. у разі використання до 1200 куб. м. природного газу (включно) протягом зазначеного періоду, за використання природного газу понад 1200 куб. м. застосовується тариф у розмірі 7,1880 за куб. м. Згідно з п. 13 Положення, роздрібні ціни на природний газ для побутових споживачів на період з 01.10.2015 року по 31.03.2016 року (включно) диференційовані залежно від виду та обсягів використання природного газу. На період з 01.10.2015 року по 31.03.2016 року (включно) діють граничні роздрібні ціни на природний газ для побутових споживачів, диференційовані залежно від виду та обсягів використання природного газу, в розмірі, визначеному постановою НКРЕКП №583 від 03.03.2015 року, а саме: 1) для приготування їжі та/або підігріву води 7, 188 грн. за 1 куб. м.; 2) для індивідуального опалення або комплексно (індивідуальне палення, приготування їжі та/або підігрів води): за обсяг, використаний до 1200 куб. метрів природного газу (включно) за період з 01.10.2015 року по 31.03.2016 року (включно), - 3,6 грн. за 1 куб. м.; за обсяг, використаний понад 1200 куб. метрів природного газу за період з 01.10.2015 року по 31.03.2016 року (включно). Тому за період з 01.10.2015 року по 31.03.2016 року за використаний природний газ до 1200 куб. м. діяв тариф 3,60 грн./куб.м. Постановою КМУ №315 було внесено зміни до Положення, затвердженого постановою КМУ №758, яка діяла у період з 01.05.2016 року по 01.11.2018 року. Відповідно до Постанови КМУ №315 від 27.04.2016 року, гранична роздрібна ціна на природний газ для побутових споживачів була визначена у розмірі 6,879 гривні за 1 куб.метр.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 04.03.2019 року по справі №826/9665/16, Постанова КМУ №315 від 27.04.2016 року визнана протиправною та нечинною з моменту її прийняття, тобто 27.04.2016 року.

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 08.07.2019 року по справі №826/9665/16, рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 04.03.2019 року було залишено без змін.

Постанова Шостого апеляційного адміністративного суду від 08.07.2019 року по справі №826/9665/16 набрала законної сили. Отже, рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 04.03.2019 року по справі №826/9665/16, є обов`язковим для виконання постачальником природного газу, оскільки в період з 01.05.2016 року по 01.11.2018 року постачання їй, як споживачеві природного газу, здійснювалося на підставі, у відповідності і за ціною, встановленою постановою КМУ № 315, яка визнана нечинною з моменту її прийняття, а саме з 27.04.2016 року. Свої вимоги обгрунтовує також посиланням на постанову Великої Палати Верховного Суду від 16.01.2019 року у справі № 757/31606/15-ц, в якій судом зроблено висновок про те, що у разі зміни судом акту, яким встановлені тарифи на житлово-комунальні послуги, за зверненням споживача, їх виконавець (постачальник) повинен здійснити перерахунок.

02.09.2019 року вона звернулася до відповідача із письмовою заяву в якій просила надати:

детальний розрахунок, за період з часу приєднання домоволодіння до системи газопостачання по час надання відповіді на заяву щодо обліку нарахування вартості послуг з газопостачання; здійснити перерахунок за спожитий природний газ у період з 01.10.2016 року по 01.11.2018 року, з розрахунку відповідно до установленої пільгової граничної роздрібної ціни на природний газ, який використовується населенням для індивідуального опалення або комплексно, в розмірі 3,6 гривні за 1 куб.метр у разі використання до 1200 куб.м. метрів природного газу (включно), та переплату зарахувати на рахунок майбутні платежів;

надати їй розрахунок перерахунку за спожитий нею природний газ у період з 01.05.2016 року по 01.11.2018, із зазначенням суми переплати.

17.09.2019 року, у відповідь на звернення отримала лист відповідача, в якому взагалі не наведено результатів розгляду заяви, а лише повідомлено про наявну на особовому рахунку по сплаті за послуги з газопостачання, переплату за авансово сплачений обсяг газу. Також відповідачем було додано розрахунок з особового рахунку позивача на період з жовтня 2015 року по вересень 2019 року. Отже, з наведено розрахунку вбачається, що вимоги про здійснення перерахунку за спожитий природний газ у період з 01.05.2016 року по 01.11.2018 року відповідач не виконав.

Посить зобов`язати відповідача здійснити перерахунок вартості послуги з газопостачання, сплаченої у період з 01.05.2016 року по 01.11.2018 року за житлово-комунальну послугу з газопостачання; зобов"язати відповідача здійснити перерахунок вартості послуги з постачання гарячої води, сплаченої у період із 01.05.2016р по 01.11.2018р за житлово комунальну послугу з газопостачання. (а.с.1-8)

Ухвалою Дружківського міського суду Донецької області від 03.10.2019 року позовну заяву про зобов`язання здійснити перерахунок вартості послуг з газопостачання залишено без руху, позивачу надано строк для усунення недоліків. (а.с.29-31)

18.10.2019року позивач подав заяву до суду про внесення змін до предмету позову, виклавши позовні вимоги в такій редакції: зобов"язати відповідача ПАТ «По газопостачанню та газифікації «Донецькоблгаз»» в особі Краматорського управління по газопостачанню та газифікації здійснити перерахунок вартості послуги з газопостачання, сплаченої позивачем ОСОБА_1 , у період із 01.05.2016 року по 01.11.2018 року за житлово-комунальну послугу з газопостачання. (а.с.37)

Ухвалою Дружківського міського суду Донецької області від 21.10.2019 року прийнято до розгляду позовну заяву, відкрито провадження у цивільній справі, визначено розгляд справи проводити в загальному порядку позовного провадження та призначено підготовче засідання (а.с.44).

Ухвалою Дружківського міського суду Донецької області від 10.12.2019 року закрито підготовче провадження та призначено цивільну справу до судового розгляду по суті. (а.с.72)

19.11.2019р відповідач подав до суду заперечення на позов в якому зазначає, що у задоволені позову слід відмовити, з огляду на таке. Дія постанови КМУ №315 від 27.04.2016 року, якою було встановлено єдину ціну на природний газ 6,879 гривень за 1 куб. метр газу на період з 1 травня 2016 року по 31 березня 2017 року (включно),на порядок нарахування оплати за особовими рахунками споживачів, якими газ використовується для індивідуального опалення або комплексного використання (індивідуальне опалення, приготування їжі та/або підігрів води) не розповсюджується, оскільки строк дії норми «крім обсягів до 1200 куб. метрів, що використані за період з 01 жовтня 2015 р. по 31 березня 2016 р. (включно), за ціною 3,6 гривні за 1 куб. метр» закінчився 31.03.2016 року. В період з 01.04.2016 р. до 30.04.2016 р. згідно постанови КМУ №234 від 30.03.2016 р. нарахування оплати зазначеній категорії споживачів здійснюється за ціною 7, 188 грн. за 1 куб. метр. (а.с.51-55)

27.11.2019року позивач подав суду відгук на відзив відповідача в якому зазначив таке. Посилання відповідача на те, що з 31.03.2016 року закінчився строк дії норми «крім обсягів до 1200 куб. метрів, що використані за період з 01 жовтня 2015 р. по 31 березня 2016 р. (включно), за ціною 3,6 гривні за 1 куб. метр» не ґрунтується на вимогах законодавства. Відповідно до п. 13 Положення «Про покладення спеціальних обов`язків на суб`єктів ринку природного газу для забезпечення загальносуспільних інтересів у процесі функціонування ринку природного газу (відносини у перехідний період)» граничні роздрібні ціни на природний газ для побутових споживачів у період з 1 травня 2016 р. по 31 березня 2017 р. (включно) встановлюються окремим рішенням Кабінету Міністрів України. Таке окреме рішення Кабінету Міністрів України було прийнято 27 квітня 2016 року з прийняттям постанови КМУ №315 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2015 р. № 758», яка і була визнана нечинною з часу її прийняття рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 04.03.2019 року у справі №826/9665/16, яке постановою шостого апеляційного адміністративного суду від 08.07.2019 року по справі №826/9665/16, було залишено без змін. Інших нормативних документів окремих рішень, якими встанвлювалися граничні роздрібні ціни на природний газ для побутових поживачів у період з 1 травня 2016 р. по 31 березня 2017 р. період дії постанови КМУ №315 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2015 р. № 758», яка визнана не чинною з часу її прийняття Кабінетом Міністрів України не приймалося. Юридичних підстав для застосування тарифів на природний газ, які були визначені постановою КМУ №315 від 27.04.2016 за період її дії у відповідача не було.

Позивач подав додаткові пояснення до позовної заяви від 28.01.2020 року, в якій зазначає, що з огляду на правову позицію, викладену в Постанові Верховного суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 27.11.2018 року у справі №826/2507/18, в даному випадку, роздрібна ціна на газ має визначатися за правилами, що діяли на момент прийняття постанови КМУ №315, тобто за правилами постанови КМУ №758 від 01.10.2015 року в редакції на час скасування постанови КМУ №315.

В судовому засіданні позивач наполягав на своїх вимогах і просив їх задовольнити з підстав, викладених в позові.

Представник відповідача позовні вимоги не визнав, і просить в позові відмовити з підстав, зазначених у запереченнях на позов.

Дослідивши матеріали справи, вирішивши питання чи мали місце обставини, якими обґрунтовуються позовні вимоги та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, суд приходить до висновку про те, що позов не підлягає задоволенню з таких підстав.

Судом встановлено, що позивач є споживачем послуг з постачання природного газу, які надає відповідач у його домоволодіння за адресою АДРЕСА_2 На АДРЕСА_3 "я позивача відкрито особовий рахунок № НОМЕР_1 (а.с.58-61)

Цей факт сторони не оспорюють.

Судом встановлено, що в період з 01 жовтня 2015року по 31 березня 2016року позивачка використала 2888,00м.куб природного газу, з них 1200м.куб. за ціною 3,6грн за 1куб. м. , що підтверджується нарахуваннями, зазначеними в особовому рахунку № НОМЕР_1 , які перевірені в судовому засіданні. (а.с.58-59)

Взаємовідносини між газопостачальником, газорозподільним підприємством, газотранспортним підприємством та споживачами природного газу регулюються Законом України «Про ринок природного газу», Кодексом газорозподільних систем (далі - Кодекс ГРМ), затвердженим Постановою національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі - НКРЕКП) №2494 від 30.09.2015 та зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 06.11.2015 за №1379/2782, Правилами постачання природного газу (далі - Правила), затвердженими Постановою НКРЕКП №2496 від 30.09.2015 та іншими нормативно-правовими актами України.

Відповідно до пункту 2 розділу ІІІ Правил постачання природного газу споживачу здійснюється за договором постачання природного газу, який укладається відповідно до вимог цього розділу, за яким постачальник зобов`язаний поставити споживачу природний газ у необхідних для споживача об`ємах, а споживач зобов`язаний своєчасно оплачувати постачальнику вартість природного газу у розмірі, строки та порядку, що визначені договором.

Вказаними Правилами визначено, що договір постачання природного газу побутовим споживачам укладається з урахуванням статей 633, 634, 641 та 642 ЦК України шляхом заочного приєднання побутового споживача до умов договору постачання природного газу побутовим споживачам, що розміщений на офіційному веб-сайті Регулятора та постачальника і не потребує двостороннього підписання письмової форми договору.

Відповідно до статті 714 ЦК України за договором постачання енергетичними та іншими ресурсами через приєднану мережу одна сторона (постачальник) зобов`язується надавати другій стороні (споживачеві, абонентові) енергетичні та інші ресурси, передбачені договором, а споживач (абонент) зобов`язується оплачувати вартість прийнятих ресурсів та дотримуватись передбаченого договором режиму її використання, а також забезпечити безпечну експлуатацію енергетичного та іншого обладнання. До договору постачання енергетичними та іншими ресурсами через приєднану мережу застосовуються загальні положення про купівлю-продаж, положення про договір поставки, якщо інше не встановлено законом або не випливає із суті відносин сторін. Законом можуть бути передбачені особливості укладення та виконання договору постачання енергетичними та іншими ресурсами.

Згідно з п.17 ч.3 ст.4 Закону України «Про ринок природного газу» Постановою НКРЕКП №2496 від 30 вересня 2015 року затверджено Правила постачання природного газу, якими врегульовано відносини, які виникають між постачальниками та споживачами природного газу, з урахуванням їх взаємовідносин з операторами газорозподільної системи/газотранспортної системи.

Відповідно до ст. 11 ЗУ «Про ринок природного газу», з 01 жовтня 2015 року КМУ на суб`єктів ринку природного газу покладаються спеціальні обов`язки, у тому числі на НАК «Нафтогаз України», як оптового продавця та на ПАТ «По газопостачанню та газифікації "Донецькоблгаз"», як постачальника природного газу для побутових споживачів Донецької області. В період з 01 жовтня 2015 року до 01 квітня 2017 року діяло Положення про покладання спеціальних обов`язків на суб`єктів ринку природного газу для забезпечення загальносуспільних інтересів у процесі функціонування ринку природного газу (відносини у перехідний період) затверджене Постановою КМУ № 758 від 01 жовтня 2015 року.

27 квітня 2016 року КМУ прийняв Постанову № 315 «Про внесення змін до Постанови КМУ від 01 жовтня 2015 року № 758», якою з 01 травня 2016 року затверджена: гранична роздрібна ціна за природний газ для побутового споживача в розмірі 6,879 грн за 1 метр кубічний та формула її розрахунку; ціна продажу природного газу Національною компанією «Нафтогаз України» постачальникам природнього газу для потреб населення на рівні імпортного паритету в розмірі 4,942 за 1 метр кубічний.

До прийняття Постанови № 315 з 01 жовтня 2015 року діяли граничні роздрібні ціни на природний газ для побутових споживачів, диференційовані залежно від виду та обсягів використання природнього газу, а саме: 1) для приготування їжі та/або підігріву води -7,188 грн за 1 метр кубічний;2) для індивідуального опалення або комплексного використання (індивідуальне опалення, приготування їжі та/або підігріву води) -7,188 грн за 1 метр кубічний, крім обсягів до 1200 метрів кубічних, що використані за період з 01 жовтня 2015 року по 31 жовтня 2016 року (включно) за ціною 3,60 грн за 1 метр кубічний.

Рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 04 березня 2019 року по справі № 826/9665/16 залишеним в силі постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 08 липня 2019 року була визнана протиправною та нечинною Постанова КМУ України від 27 квітня 2016 року № 315 «Про внесення змін до Постанови КМУ від 01 жовтня 2015 року № 758 з моменту її прийняття.

Постанова № 315 діяла виключно в період з 30 квітня 2016 року до 01 листопада 2018 року та вносила зміни в пункти 13 та 13-1 Постанови № 768 від 01 жовтня 2015 року.

Ухвалення судового рішення про визнання нечинною з моменту прийняття Постанови № 315 означає, що до правовідносин, які діяли в період з 30 квітня 2016 року до 01 листопада 2018 року слід застосовувати пункти 13 та 13-1 Постанови № 758 в редакції, що діяла до 30 квітня 2016 року, які передбачають наступне: з 1 жовтня 2015 року діють граничні роздрібні ціни на природний газ для побутових споживачів, диференційовані залежно від виду та обсягу використання природного газу. В розмірі визначеному постановою НКРЕКП від 03 березня 2015 року № 583, а саме: 1) для приготування їжі та/або підігріву води - 7,188 грн за 1 метр кубічний; 2) для індивідуального опалення або комплексного використання (індивідуальне опалення, приготування їжі, та/або підігріву води) -7,188 грн за 1 метр кубічний, крім обсягів до 1200 м. кубічних, що використані за період з 01 жовтня 2015 року по 31 березня 2016 року ( включно), за ціною 3,60 грн за 1 метр кубічний.

Граничні роздрібні ціни за природний газ для побутових споживачів у період з 1 травня 2016 року по 31 березня 2017 року (включно) встановлюється окремим рішенням КМУ.

Станом на момент розгляду даної цивільної справи окреме рішення Уряду, яким би визначались ціна природного газу протягом спірного періоду відсутнє.

Після скасування Постанови КМУ№ 315від 27.04.2016року для розрахунку вартості газу необхідно застосовувати ціну в редакції Постанови КМУ № 234 від 30.03.2016 року, якою вносились зміни до постанови КМУ № 768, а саме 7,1888 за 1 м. куб., оскільки постанова КМУ№ 234від 30.03.2016р не має обмежень щодо її застосування у часі та діяла до втрати чинності Постановою КМУ № 758.

Отже, суд приходить до висновку, щодо неможливості відповідачем провести перерахунок вартості спожитого та оплаченого природного газу, оскільки повноваження на визначення ціни природного газу з 01.05.2016 року по 31.03.2017 року покладено на Кабінет Міністрів України, яким не прийнято рішення про встановлення ціни на природний газ в спірний період.

Рішенням Окружного адміністративного суду від 04 березня 2019 року була визнана протиправною та нечинною лише Постанова КМУ від 27.04.2016 р № 315, якою вносились зміни до постанови КМУ від 01 жовтня 2015 року № 758.

З 01 жовтня 2017 року ПостановаКМУ від01жовтня 2015року №758 втратила чинність на підставі Постанови № 187 від 22.03.2017 р. «Про затвердження Положення про покладання спеціальних обов`язків на суб`єктів ринку природного газу забезпечення загальносуспільних інтересів у процесі функціонування ринку природного газу».

Тобто визнана протиправною та нечинною Постанова КМУ№ 315від 27.04.2016року поширювала свою дію у часі не пізніше ніж до 01 квітня 2017 року.

Разом з тим постанови КМУ, якими встановлювались граничні ціни на природний газ з квітня 2017 року, в судовому порядку не визнавались нечинними, а тому роздрібні ціни на природній газ, які ними визначались, були дійсними на період, зазначений у цих нормативно-правових актах.

Враховуючи викладене, суд не вбачає підстав для перерахунку нарахування плат за газ у період з 01.05.2016р по 01.11.2018р, також суд вважає, що відповідач не порушив будь-які права позивача, як споживача послуг по газопостачанню, тому в задовленні позову необхідно відмовити.

Керуючись ст.ст. 2,4,5,10-13, 76- 81, 141, 258, 259, 263-265, 268,273 ЦПК України, суд,-

У Х В А Л И В:

у задоволені позову ОСОБА_1 , яка проживає АДРЕСА_2 , до Публічного акціонерного товариства «По газопостачанню та газифікації «Донецькоблаз» в особі Краматорського управління по газопостачанню та газифікації, що знаходиться за адресою вул. Південна, 1, м. Краматорськ Донецької області, про зобов`язання здійснити перерахунок вартості послуг з газопостачання відмовити в повному обсязі.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржено до Донецького апеляційного суду шляхом подання в 30денний строк з дня проголошення рішення апеляційної скарги.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Вступна та резолютивна частини рішення складені в нарадчій кімнаті та проголошені в судовому засіданні18 березня 2020року.

Суддя: Т.Л. Панова

повний текст рішення складено 19 березня 2020року

Суддя: Т.Л. Панова