Справа № 450/4124/19 Провадження № 2/450/731/20
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"06" березня 2020 р. Пустомитівський районний суд Львівської області у складі:

головуючого - судді Кукси Д.А.

при секретарі - Оленич О.І.

за участю представника позивача ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Пустомити цивільну справу за позовом ОСОБА_2 до Мурованської сільської ради об`єднаної територіальної громади Пустомитівського району Львівської області, третя особа КП «Екоустрій» про (предмет позову): скасування рішення Мурованської сільської об`єднаної територіальної громади Пустомитівського району Львівської області №1317 від 08 серпня 2019 року «Про передачу земельної ділянки Комунальному підприємству «ЕкоУстрій» в постійне користування»,-

суд постановив таке рішення:

підстава позову (позиція позивача):

29.10.2014року ОСОБА_2 звернувся до Пустомитівської районної державної адміністрації із заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність (закритої природної водойми) площею 2,7 га. на території Сороки Львівської сільської ради за межами населеного пункту для створення рибогосподарського господарства.

Розпорядженням Пустомитівської районної державної адміністрації № 602 від 7 листопада 2014 року «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність (замкнена природна водойма) гр. ОСОБА_2 для рибогосподарських потреб на території Сороки-Львівської сільської ради за межами населеного пункту» було надано дозвіл гр. ОСОБА_2 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність (замкнена природна водойма) орієнтовною площею 2,5 га для рибогосподарських потреб на території Сороки-Львівської сільської ради за межами населеного пункту.

21.11.2014 року позивачем було направлено на адресу Сороки-Львівської сільської ради заяву з проханням щодо погодження меж закритої водойми у с. Муроване за межами населеного пункту (реєстраційний № 196).

Рішенням Сороки-Львівської сільської ради Пустомитівського району Львівської області 15- ої» сесії 7-го демократичного скликання № 824 від 10 серпня 2017 року «Про проведення інвентаризації земель на території Сороки - Львівської сільської ради», вирішено затвердити перелік об`єктів, які перебувають на балансі сільської ради, а саме: відпочинкову зону по АДРЕСА_1 та надано дозвіл на виготовлення технічної документації щодо інвентаризації земельних ділянок на яких розташовані вказані об`єкти.

07.08.2019 року ОСОБА_2 звернувся до Мурованської сільської ради обєднаної територіальної громади із Заявою (вх. № 635), в якій просив надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність на якій розташована замкнута природня водойма орієнтовною площею 2,9 га. для рибогосподарських потреб в порядку ст. 59 Земельного кодексу України, яка розташована на земельній ділянці з кадастровим номером :08:000:0038 за адресою: Львівська обл., Пустомитівський р-н, Мурованська сільська рада ОТГ, в межах населеного пункту.

Окрім цього, ОСОБА_2 , як голова ФГ «Оледан» 07.08.2019 року звернувся із заявою (вх. №636), в якій у зв`язку із необхідністю розвитку малих фермерських господарств в Україні та необхідністю розширення прісноводного рибного господарства, просив передати в оренду на конкурентних засадах для ведення фермерського господарства земельну ділянку площею 5,4820 га на якій розташована замкнена водойма, кадастровий номер :08:000:0038, що розташована за адресою: Львівська обл., Пустомитівський р-н, Мурованська сільська рада ОТГ в межах населеного пункту.

Проте, 08 серпня 2019 року Мурованською сільською радою об`єднаної територіальної громади Пустомитівського району Львівської області засіданням 12-ої сесії І демократичного скликання було прийнято рішення № 1317 «Про передачу земельної ділянки Комунальному Підприємству «Еко Устрій» в постійне користування», яким вирішено передати Комунальному Підприємству «ЕкоУстрій» земельну ділянку площею 5,4820 га., кадастровий номер :08:000:0038, що розташована за адресою: АДРЕСА_1 Тецівська Пустомитівський район Львівська область в постійне користування.

Оскільки оскаржуване Мурованської сільської ради об`єднаної територіальної громади Пустомитівського району Львівської області №1317 від 08 серпня 2019 року «Про передачу земельної ділянки Комунальному Підприємству «ЕкоУстрій» в постійне користування» на даний момент не є реалізованим, оскільки третьою особою не проведено державну реєстрацію права користування такою земельною ділянкою, що свідчить про можливість його оскарження та про той факт, що оскарження такого рішення є єдиним ефективним способом захисту його майнових прав. На підставі наведеного, просив позовні вимоги задоволити.

Позиція відповідача: представником відповідача в судове засідання не з`явився, хоча про розгляд справи був повідомлений належним чином.

Позиція третьої особи: представник третьої особи, в судове засідання не з`явився, хоча про розгляд справи повідомлялись належним чином.

Заяви та клопотання сторін, процесуальні дії та рішення у справі.

03.12.2019 року ухвала про відкриття провадження; 29.01.2020 року клопотання представника відповідача про відкладення розгляду справи; 30.01.2020 року ухвала про закінчення підготовчого проведення та призначення справи до судового розгляду; 06.03.2020 року клопотання про представника відповідача про відкладення розгляду справи.

Встановлені судом фактичні обставини та оцінка суду.

29.10.2014року ОСОБА_3 звернувся до Пустомитівської районної державної адміністрації із заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність (закритої природної водойми) площею 2,7 га. на території Сороки Львівської сільської ради за межами населеного пункту для створення рибогосподарського господарства.

Розпорядженням Пустомитівської районної державної адміністрації № 602 від 7 листопада 2014 року «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність (замкнена природна водойма) гр. ОСОБА_2 для рибогосподарських потреб на території Сороки-Львівської сільської ради за межами населеного пункту» було надано дозвіл гр. ОСОБА_2 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність (замкнена природна водойма) орієнтовною площею 2,5 га для рибогосподарських потреб на території Сороки-Львівської сільської ради за межами населеного пункту.

12.11.2014року, між ОСОБА_2 та Товариством з обмеженою відповідальністю «Ордо Плюс» було укладено Договір на надання послуг та консультацій із землеустрою № Р-790/1/14, згідно з яким Замовник доручає, а Виконавець приймає на себе зобов`язання щодо надання послуг і консультацій з розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність загальною площею 2,5 га замкнена природна водойма) для рибогосподарських потреб на території Сороки-Львівської сільської ради за межами населеного пункту для рибогосподарських потреб, Пустомитівського району Львівської області.

21.11.2014року Позивачем було направлено на адресу Сороки-Львівської сільської ради заяву з проханням щодо погодження меж закритої водойми у с. Муроване за межами населеного пункту (реєстраційний № 196).

07.08.2019року ОСОБА_2 звернувся до Мурованської сільської ради обєднаної територіальної громади із Заявою (вх. № 635), в якій просив надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність на ЯКІЙ розташована замкнута природня водойма орієнтовню площею 2,9 га. для рибогосподарських потреб в порядку ст. 59 Земельного кодексу України, яка розташована на земельній ділянці з кадастровим номером :08:000:0038 за адресою: Львівська обл., Пустомитівський р-н, Мурованська сільська рада ОТГ, в межах населеного пункту.

Окрім цього, ОСОБА_3 , як голова ФГ «Оледан» 07.08.2019 року звернувся із Заявою (вх. №636), в якій у зв`язку із необхідністю розвитку малих фермерських господарств в Україні та необхідністю розширення прісноводного рибного господарства, просив передати в оренду на конкурентних засадах для ведення фермерського господарства земельну ділянку площею 5, 4820 га на якій розташована замкнена водойма, кадастровий номер :08:000:0038, що розташована за адресою: Львівська обл., Пустомитівський р-н, Мурованська сільська рада ОТГ в межах населеного пункту.

Рішенням Мурованської сільської ради об`єднаної територіальної громади Пустомитівського району Львівської області засіданням 12-ої сесії І демократичного скликання № 1317 від 08 серпня 2019 року «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель запасу в с. Муроване вул. Тецівська Пустомитівського району Львівської області», затверджено технічну документацію із землеустрою щодо інвентаризації земель запасу площею 5,4820 га., кадастровий номер :08:000:0038, що розташована за адресою: АДРЕСА_1 Тецівська АДРЕСА_2 район Львівська АДРЕСА_3 , вирішено зареєструвати право комунальної власності земельної ділянки кадастровий номер :08:000:0038.

Відповідно до ст. 5 ЗК України, принципами земельного законодавства України, серед інших, є забезпечення рівності права власності на землю громадян, юридичних осіб, територіальних громад та держави; забезпечення раціонального використання та охорони земель, а відповідно дост.12 зазначеного Кодексу, до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст, серед іншого, належить організація землеустрою.

Згідно ст.79-1 ЗК України формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об`єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру. Формування земельних ділянок здійснюється: зокрема, у порядку відведення земельних ділянок із земель державної та комунальної власності. Земельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера. Формування земельних ділянок (крім випадків, визначених у частинах шостій- сьомій цієї статті) здійснюється за проектами землеустрою щодо відведення земельних ділянок.

У відповідності до ч. 1 ст. 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням, органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Відповідно до ч. 1 ст. 122 ЗК України, сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб. Сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Згідно ст. 321 ЦК України право власності є непорушним. Ніхто не може бути протиправно позбавлений цього права чи обмежений у його здійсненні. Особа може бути позбавлена права власності або обмежена у його здійсненні лише у випадках і в порядку, встановлених законом.

08 серпня 2019 року Мурованською сільською радою об`єднаної територіальної громади Пустомитівського району Львівської області засіданням 12-ої сесії І демократичного скликання було прийнято рішення № 1317 «Про передачу земельної ділянки Комунальному Підприємству «ЕкоУстрій» в постійне користування», яким вирішено передати Комунальному Підприємству «ЕкоУстрій» земельну ділянку площею 5,4820 та., кадастровий номер :08:000:0038, що розташована за адресою: АДРЕСА_1 Тецівська Пустомитівський район Львівська область в постійне користування.

Згідно з Відомостями про результат поіменного голосування засіданням 12-ої сесії І демократичного скликання Мурованської сільської ради ОТГ 08.08.2019 року з питання Про передачу земельної ділянки Комунальному Підприємству «ЕкоУстрій» в постійне користування, на засіданні були присутні 19 (дев`ятнадцять) з 26 (двадцяти шести) обраних депутатів та сільський голова. З приводу позицій депутатів, то з Відомостей про результат поіменного голосування засіданням 12-ої сесії І демократичного скликання Мурованської сільської ради ОТГ 08.08.2019 року з питань "Про передачу земельної ділянки Комунальному Підприємству «ЕкоУстрій» в постійне користування, вбачається наступний хід голосування: «За» голосувало 11 (одинадцять) людей, «Проти» - 2 (двоє), «Утрималось» - 5 (п`ятеро), «Участі в голосуванні не брав» - 1 (один).

Відповідно до положень ч. 2 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини першої статті 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 року № 280/97-ВР (надалі Закон № 280/97-ВР), сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Повноваження відповідних органів місцевого самоврядування щодо передачі земельних ділянок у власність або користування та порядок надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування встановлені, як вже зазначалось вище, статтями 118, 122, 123 Земельного кодексу України, а також статтями 26, 33, 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Пунктом 34 частини першої статті 26 Закону № 280/97-ВР передбачено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання, як вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Відповідно до статті 59 Закону № 280/97-ВР рішення місцевої ради приймаються у формі відповідних рішень, прийнятих на сесії місцевої ради та рішень виконавчого комітету.

Відповідно до вимог Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» - сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання (ст.25). Пунктом 34 статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлено, що до виключної компетенції сільської ради віднесено вирішення питань регулювання земельних відносин. Згідно ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» - рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. Рішення ради приймається відкритим (у тому числі поіменним) або таємним голосуванням.

Таким чином, враховуючи той факт, що до складу Мурованської сільської ради об`єднаної територіальної громади Пустомитівського району Львівської області входять 26 депутатів, то в силу вимог ч. 2 ст. 59 Закону, рішення Мурованської сільської ради об`єднаної територіальної громади Пустомитівського району Львівської області вважається прийнятим, якщо за нього проголосувало 14 з 26 депутатів. Відтак, беручи до уваги той факт, що лише 11 депутатів Мурованської сільської ради підтвердили та проголосували «За» рішення Мурованської сільської ради об`єднаної територіальної громади Пустомитівського району Львівської області №1317 від 08 серпня 2019 року «Про передачу земельної ділянки Комунальному підприємству «ЕкоУстрій» в постійне користування», то таке суперечить вимогам ч. 2 ст. 59 ЗУ, оскільки ухвалення такого відбулося не більшістю від загального складу ради, що свідчить про його незаконність.

Тому, у відповідності до ст.ст. 89,263 ЦПК України, на основі всебічного з`ясування фактичних обставин, на які сторони посилаються, оцінивши наявні у справі докази, з`ясувавши їх достатність і взаємний зв`язок у сукупності, суд приходить до висновку, що позивач набув правові підстави статусу землекористувача, від так його право як землекористувача, за захистом якого він звернувся до суду, порушено,та наявні законні підстави для скасування рішення Мурованської сільської об`єднаної територіальної громади Пустомитівського району Львівської області №1317 від 08 серпня 2019 року «Про передачу земельної ділянки Комунальному підприємству «ЕкоУстрій» в постійне користування», а тому позовні вимоги позивача слід задоволити.

Відповідно до ст. 141 ЦПК з відповідача на користь позивача підлягають стягненню документально підтверджені судові витрати по сплаті судового збору у розмірі 768, 40 грн.

На підставі вищевикладеного, відповідно до ст. ст. 116, 118, 122 ЗК України, ст. ст. 10, 59 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні», керуючись ст.ст. 10, 12, 13,83,89, 141,247,259,263-265 ЦПК України, суд -

ухвалив:

позовні вимоги ОСОБА_2 - задоволити.

Скасувати рішення Мурованської сільської ради об`єднаної територіальної громади Пустомитівського району Львівської області №1317 від 08 серпня 2019 року «Про передачу земельної ділянки Комунальному підприємству «ЕкоУстрій» в постійне користування».

Стягнути з Мурованської сільської ради об`єднаної територіальної громади Пустомитівського району Львівської області на користь ОСОБА_2 понесені позивачем судові витрати у розмірі 768 грн. 40 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Львівського апеляційного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30 - денний строк з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного суду через Пустомитівський районний суд Львівської області.

Позивач: ОСОБА_2 , АДРЕСА_4 .

Відповідач: Мурованська сільська рада об`єднаної територіальної громади Пустомитівського району Львівської області, с. Сороки-Львівські, вул. Глухівська, Пустомитівського району Львівської області, 81120.

Третя особа: КП "ЕкоУстрій" Львівська область, Пустомитівський район, с. Муроване, вул. Шевченка, 18.

Повний текст рішення складено 13.03.2020 року.

СуддяД. А. Кукса