Провадження № 2/686/2302/20
УХВАЛА

17 березня 2020 року

м. Хмельницький

Хмельницький міськрайонний суд Хмельницької області в складі:

головуючої - судді Салоїд Н.М.,

з участю секретаря судового засідання - Лоб І.А.,

та представника позивача - ОСОБА_1 ,

справа № 686/18497/19;

сторони та інші учасники справи:

- позивач - ОСОБА_2 ,

- відповідач - Хмельницький міський відділ державної реєстрації актів цивільного стану ,

представники учасників справи:

- представник позивача - ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду цивільну справу за позовом ОСОБА_2 до Хмельницького міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції У Хмельницькій області про зобов`язання органу державної реєстрації актів цивільного стану у внесені змін до актового запису, -

в с т а н о в и в:

1. Стислий виклад позиції позивача та заперечень відповідача.

У липні 2019 року позивач ОСОБА_2 звернулась із позовом до суду, який обґрунтовує тим, що висновком Хмельницького міського відділу РАЦС за № 439 від 29.11.2018 року про доповнення відомостей щодо виправлення національності батька дитини з «українець» на «поляк», доповнення відомостей по-батькові дитини « ОСОБА_2 » та місця народження «Україна, Хмельницька область, Ярмолинецький район, село Вихилівка» їй відмовлено про виправлення національності батька дитини.

Підтвердження про те, що її батько, ОСОБА_4 , за національністю поляк свідчить виписка із по господарської книги Правдівської сільської ради за 1938-1939 роки та довідка виконавчого комітету Правдівської сільської ради № 581 від 21.07.2015 року, оскільки його матір, ОСОБА_5 значиться за національністю полька.

Крім того, постановою Хмельницького окружного адміністративного суду від 21.1.22015 року позов її рідної сестри ОСОБА_6 задоволено, та зобов`язано відповідача внести зміни до актового запису про її народження, виправивши національність батька дитини з «українець» на « поляк ».

Встановлення такого факту належності батька дитини до польської національності необхідно для встановлення її дійсної національності. Просить зобов`язати Хмельницький міський відділ державної реєстрації внести зміни до актового запису про народження в частині виправлення національності «поляк».

В судовому засіданні представник позивача позов підтримав та просив його задовольнити із викладених підстав. Позов підтверджено відповідними письмовими доказами та підлягає задоволенню.

Представник відповідача Хмельницького міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у судове засідання не з`явився, в матеріалах справи міститься письмова заява про розгляд справи без присутності працівника відділу, покладаються на рішення суду.

Ухвалою судді від 09 серпня 2019 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження.

Ухвалою суду від 04 листопада 2019 року закрито провадження у справі.

Постановою Хмельницького апеляційного суду від 23 січня 2020 року ухвалу суду від 04 листопада 2019 року скасовано, а справу направлено на новий судовий розгляд.

Ухвалою судді від 07 лютого 2020 року справу прийнято до провадження.

Ухвалою суду від 17 березня 2020 року закрито провадження.

Суд, вислухавши доводи представника позивача, перевіривши матеріали справи доказами, встановив такі факти та відповідні їм правовідносини.

Відповідно до витягу з Державного реєстру актів цивільного стану громадян щодо актового запису про народження за № 20, складеного 30 травня 1955 року виконавчим комітетом Антоновецької сільської ради Ярмолинецького району ІНФОРМАЦІЯ_1 народилася ОСОБА_2 , батьками якої були ОСОБА_4 , українець та матір ОСОБА_9 за національністю українка.

Позивач звернулась до органів РАЦС про внесення змін до її актового запису про народження щодо виправлення у ньому національності батька - ОСОБА_4 , замість неправильного «українець» правильним «поляк», вважає такі дії відповідача неправомірними. Відповідачем ОСОБА_2 у внесенні таких змін відмовлено.

Зазначаючи, що її батько був за національністю поляк, позивач з метою відновлення своєї дійсної національності, а також для вільного підтвердження культурних та родинних стосунків з родичами в Польщі звернулася до суду з цим позовом. В обґрунтування заявлених вимог позивач посилається на постанову Хмельницького окружного адміністративного суду від 21.12.2015 року, яким позов її рідної сестри, ОСОБА_10 було задоволено та зобов`язано відділ РАЦС внести зміни до її актового запису про народження, виправивши національність батька з «українець» на « поляк ».

З матеріалів справи убачається, що позивач, ОСОБА_2 , звертаючись із заявою до Хмельницького МВ ДРАЦС ГТУЮ у Хмельницькій області, бажала внести зміни до актового запису про своє народження, зазначивши факт належності батька до польської національності, а тому оскаржує протиправну, на її думку, відмову органу реєстрації актів громадянського стану, оформлену висновком за № 439 від 29 листопада 2018 року, щодо внесення змін до актового запису від 30 травня 1955 року № 20.

Отже, спірні правовідносини пов`язані з відмовою відповідача внести зміни (зазначити факт належності його батька до польської національності) до актового запису про народження позивача, який відмінний від існуючого запису цивільного стану.

Актами цивільного стану є події та дії, які нерозривно пов`язані з фізичною особою і започатковують, змінюють, доповнюють або припиняють її можливість бути суб`єктом цивільних прав та обов`язків. Актами цивільного стану є народження фізичної особи, встановлення її походження, набуття громадянства, вихід з громадянства та його втрата, досягнення відповідного віку, надання повної цивільної дієздатності, обмеження цивільної дієздатності, визнання особи недієздатною, шлюб, розірвання шлюбу, усиновлення, позбавлення та поновлення батьківських прав, зміна імені, інвалідність, смерть тощо. Державній реєстрації підлягають народження фізичної особи та її походження, громадянство, шлюб, розірвання шлюбу у випадках, передбачених законом, зміна імені, смерть (ч. 1, 2, 3 ст. 49 Цивільного кодексу.

Положеннями частин першої - третьої статті 49 Цивільного кодексу України визначено, що актами цивільного стану є події та дії, які нерозривно пов`язані з фізичною особою і започатковують, змінюють, доповнюють або припиняють її можливість бути суб`єктом цивільних прав та обов`язків. Актами цивільного стану є народження фізичної особи, встановлення її походження, набуття громадянства, вихід з громадянства та його втрата, досягнення відповідного віку, надання повної цивільної дієздатності, обмеження цивільної дієздатності, визнання особи недієздатною, шлюб, розірвання шлюбу, усиновлення, позбавлення та поновлення батьківських прав, зміна імені, інвалідність, смерть тощо. Державній реєстрації підлягають народження фізичної особи та її походження, громадянство, шлюб, розірвання шлюбу у випадках, передбачених законом, зміна імені, смерть.

Наказом Міністерства юстиції України 12 січня 2011 року № 96/5 затверджено Правила внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання (далі Правила), за змістом пунктів 1.1, 1.5 яких внесення змін до актових записів цивільного стану, які складено органами ДРАЦС України, проводиться за заявами громадян відділами ДРАЦС у випадках, передбачених чинним законодавством.

Підставами для внесення змін в актові записи цивільного стану є, зокрема, рішення суду про встановлення неправильності в актовому записі цивільного стану та рішення, у яких зазначено про внесення конкретних змін в актові записи цивільного стану; постанова адміністративного суду (підпункти 2.13.1, 2.13.2 пункту 2.13 Правил).

Таким чином, органи ДРАЦС за заявою громадян можуть вносити зміни до актових записів на підставі рішень суду, якими встановлено неправильність таких записів та зазначено про внесення до них конкретних змін.

Питання зміни національності громадянами України регулювалося Указом Президента України від 31 грудня 1991 року № 24 «Про порядок зміни громадянами України національності», відповідно до якого національність могла бути змінена особами, які при досягненні 16-річного віку та одержанні паспорта прийняли національність одного з батьків та бажали змінити її відповідно до національності другого з батьків. Зміна національності провадилася відділом внутрішніх справ виконавчого комітету районної, міської, районної у місті ради народних депутатів за місцем проживання заявника. Зміна національності допускалася також і щодо осіб, які обрали національність до прийняття цього Указу. Вказаний Указ втратив чинність на підставі Указу Президента України від 27 січня 1999 року № 70/99.

Чинним законодавством України не передбачено зазначення в актових записах цивільного стану та свідоцтвах про ДРАЦС національності батьків дитини чи осіб, які вступають у шлюб. Тим самим забезпечується рівність усіх незалежно від національності чи етнічного походження, а також право особи вільно обирати та відновлювати національність, як це передбачено статтею 11 Закону України «Про національні меншини в Україні». Примушення громадян у будь-якій формі до відмови від своєї національності не допускається.

Згідно зі статтею 300 ЦК України особа має право на індивідуальність, на збереження своєї національної, культурної, релігійної, мовної самобутності, а також право на вільний вибір форм та способів прояву своєї індивідуальності, якщо вони не заборонені законом та не суперечать моральним засадам суспільства. Таке право підпадає під захист статті 8 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, яка передбачає, що кожна людина має право на повагу до її особистого і сімейного життя. Держава не може втручатися у здійснення цього права інакше ніж згідно із законом та у випадках, необхідних у демократичному суспільстві в інтересах національної і громадської безпеки.

Стаття 11 Конституції України передбачає, що держава сприяє як консолідації та розвиткові української нації, її історичної свідомості, традицій і культури, так і розвиткові етнічної, культурної, мовної та релігійної самобутності національних меншин в Україні.

Згідно зі статтею 3 Рамкової конвенції про захист національних меншин (ратифікована Законом України від 9 грудня 1997 року № 703/97-ВР) кожна особа, яка належить до національної меншини, має право вільно вирішувати, вважатися їй чи не вважатися такою, і таке рішення або здійснення прав у зв`язку з ним не повинно зашкоджувати такій особі.

Відмова від фіксації національності в офіційних документах, що посвідчують особу, та актових записах цивільного стану і відповідних свідоцтвах про ДРАЦС повністю відповідає статті 24 Конституції України, яка гарантує рівність громадян, зокрема, незалежно від етнічного походження, а також статті 11 Закону «Про національні меншини в Україні». Національна належність особи, таким чином, є актом її особистого самовизначення і жодним чином не впливає на публічно-правові відносини такої особи з державою. Фіксація факту національності особи в документі, що її посвідчує, чи в актових записах громадянського стану створила б перешкоду вільному обранню чи відновленню національності, оскільки поставила б таке обрання чи

Відповідно до частини першої статті 22 Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав. За наслідками перевірки зібраних документів орган державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому. У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку вказуються причини відмови та зазначається про можливість її оскарження в судовому порядку.

Порядок внесення змін до актових записів цивільного стану регулюють Правила внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затверджені наказом Міністерства юстиції України від 12 січня 2011 року № 96/5.ї

Згідно з пунктом 1.1 розділу І Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, які складено органами державної реєстрації актів цивільного стану України, проводиться районними, районними у містах, міськими (міст обласного значення), міськрайонними, міжрайонними відділами державної реєстрації актів цивільного стану головного територіального управління юстиції (далі - відділи державної реєстрації актів цивільного стану) у випадках, передбачених чинним законодавством. У разі відмови у внесенні змін до актових записів цивільного стану у висновку відділу державної реєстрації актів цивільного стану вказуються причини відмови та в яких зазначено про можливість оскарження його у судовому порядку.

Підпунктами 2.13.1, 2.13.2 пункту 2.13 розділу ІІ Правил визначено, що підставою для внесення змін в актові записи цивільного стану є, зокрема, рішення суду про встановлення неправильності в актовому записі цивільного стану, постанова адміністративного суду.

Отже, органи державної реєстрації актів цивільного стану за заявою громадян можуть вносити зміни до актових записів на підставі рішень суду, якими встановлено неправильність таких записів та зазначено про внесення до них конкретних змін.

Аналогічну правову позицію Велика Палата Верховного Суду висловила, зокрема, в постанові від 29 травня 2019 року у справі № 398/4017/18.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 16 ЦК України кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу. Способами захисту цивільних прав та інтересів можуть бути: визнання права; визнання правочину недійсним; припинення дії, яка порушує право; відновлення становища, яке існувало до порушення; примусове виконання обов`язку в натурі; зміна правовідношення; припинення правовідношення; відшкодування збитків та інші способи відшкодування майнової шкоди; відшкодування моральної (немайнової) шкоди; визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб.

Наведений перелік способів захисту цивільних прав та інтересів не є вичерпним, оскільки суд може захистити цивільне право або інтерес іншим способом, що встановлений договором або законом чи судом у визначених законом випадках.

У пункті 2.13 Правил зазначено, що підставою для внесення змін в актові записи цивільного стану є, зокрема, рішення суду про встановлення неправильності в актовому записі цивільного стану.

У цій справі позивач звернулася до суду для захисту права на забезпечення органом державної влади особистого немайнового права (ч. 1 ст. 273 ЦК України) на відображення у актовому записі про своє народження інформації про належність батька до польської національності, а не для оскарження відмови органу державної реєстрації актів цивільного стану внести зміни до актового запису цивільного стану, і мала намір вирішити питання про внесення змін щодо національності батька у вже існуючий запис про його народження. Отже, національна належність особи є актом її особистого самовизначення і жодним чином не впливає на публічно-правові відносини такої особи з державою. Фіксація факту національності особи в документі, що її посвідчує, чи в актових записах громадянського стану створила б перешкоду вільному обранню чи відновленню національності, оскільки поставила б таке обрання чи відновлення у залежність від рішення державного органу.

Тому позивач позбавлена можливості визначати батька, ОСОБА_4 1931 року народження, який помер, про його національну належність.

Аналогічну правову позицію Велика Палата Верховного Суду висловила, зокрема, в постанові від 29 травня 2019 року у справі № 398/4017/18.

Таким чином, у зв`язку з неможливістю встановлення в судовому порядку фактів щодо належності осіб до певної національності цей спір не підлягає розгляду не лише в порядку адміністративного судочинства, а й у судовому порядку взагалі.

За таких обставин суд прийшов до висновку про те, що справа не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства у зв`язку з неможливістю встановлення/зміни в судовому порядку належності осіб до певної національності та провадження у справі підлягає закриттю згідно п.1 ч.1 статті 255 ЦПК України.

На підставі наведеного та керуючись ст. ст. 255,256,353 ЦПК України, суд -

п о с т а н о в и в :

Закрити провадження у справі за позовом ОСОБА_2 до Хмельницького міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану про зобов`язання органу державної реєстрації актів цивільного стану у внесені змін до актового запису.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом 15 днів з часу її проголошення до Хмельницького апеляційного суду.

Суддя :