441/1185/19 2/441/109/2020
РІШЕННЯ

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23.12.2020 року Городоцький районний суд Львівської області у складі:

головуючого-судді Українець П.Ф.
за участі секретаря Гавриляк М.І.
представника ОСОБА_1
розглянувши відкрито у залі судового засідання у м. Городок Львівської обл. справу за позовом ОСОБА_2 до Квартирно-експлуатаційного відділу міста Львова, виконавчого комітету Городоцької міської ради Львівської обл., третя особа - Міністерство оборони України про скасування рішення виконавчого комітету та інше,

в с т а н о в и в :

ОСОБА_2 03.07.2019р. звернувся з позовом до Квартирно-експлуатаційного відділу міста Львова (далі КЕВ м. Львова) і виконавчого комітету Городоцької міської ради Львівської обл., який під час розгляду уточнив, просить скасувати рішення виконавчого комітету Городоцької міської ради № 740 від 16.11.2006р. «Про включення однокімнатної квартири за адресою: АДРЕСА_1 до числа службової», зобов`язати КЕВ м. Львова та виконавчий комітет Городоцької міської ради внести зміни у документи щодо надання статусу постійного житла квартирі АДРЕСА_2 мотивує тим, що з 1991р. проходив військову службу у ЗС України, з 01.08.1995р. перебував на квартирному обліку, як військовослужбовець, що потребував поліпшення житлових умов, тому 28.03.2005р. відповідно до наказу Міністра оборони України від 03.02.1995р. № 20, йому в порядку черговості виділено однокімнатну квартиру у АДРЕСА_1 , а 20.11.2006р. виконавчим комітетом Городоцької міської ради на підставі рішення від 16.11.2006р. №740 йому видано ордер № 7 на право зайняття службового приміщення площею 14.6 кв.м в квартирі АДРЕСА_2 . Що на часі виділення житла діяв наказ Міноборони України № 20 від 03.02.1995р., який не передбачав статусу службового житла, що до виконкому Городоцької міської ради військовою частиною не подавались документи на розподіл житлового приміщення площею 14.6 кв.м у АДРЕСА_1 , як службового, що він за час проходження військової служби у ЗС України іншого житлового приміщення не отримував і на житловому обліку не перебуває, вважає, що віднесення квартири АДРЕСА_2 до числа службового житла суперечить наказу Міноборони України № 20 від 03.02.1995р., тому відповідачі мають надати їй статус "постійного житла".
Представник позивача ОСОБА_1 просить скасувати рішення виконавчого комітету Городоцької міської ради № 740 від 16.11.2006р. «Про включення однокімнатної квартири за адресою: АДРЕСА_1 до числа службової», зобов`язати КЕВ м. Львова та виконавчий комітет Городоцької міської ради внести зміни у відповідні документи щодо надання статусу постійного житла квартирі АДРЕСА_2 .
Представник відповідача - КЕВ м. Львова позову не визнав, просив відмовити у позові, мотивуючи тим, що облік службових жилих приміщень у всіх будинках, незалежно від їх належності, здійснюється у виконавчому комітеті районної, міської, районної в місті Ради народних депутатів, яка прийняла рішення про включення жилого приміщення до числа службових. Службові жилі приміщення обліковуються в журналі обліку службових жилих приміщень. Оперативний облік службових жилих приміщень провадять також відповідні підприємства, установи, організації. Жиле приміщення виключається з числа службових, якщо відпала потреба в такому його використанні, а також у випадках, коли в установленому порядку воно виключено з числа жилих. Сам по собі факт проживання в службових жилих приміщеннях робітників і службовців, які припинили трудові відносини з підприємством, установою, організацією, не є підставою для виключення цих приміщень з числа службових. Виключення жилого приміщення з числа службових провадиться на підставі клопотання підприємства, установи, організації рішенням виконавчого комітету відповідної районної, міської, районної в місті Ради народних депутатів. Що КЕВ має потребу у використанні спірної квартири, як службового житла, а саме лише бажання позивача не може бути підставою для виключення займаної квартири з числа службових.

В судове засідання 23.12.2020р. представник КЕВ м. Львова не з`явився, про дату, час і місце розгляду справи повідомлений належним чином (а.с.163).

Представник Городоцької міської ради Львівської обл. 17.09.2019р. подав відзив на позов (а.с.42-43), просив про відмову у задоволенні вимог, мотивуючи в основному тим, що згідно п. 6 Положення про порядок надання службових жилих приміщень і користування ним в Українській PCP від 04.02.1988р. № 37, жиле приміщення виключається з числа службових, якщо відпала потреба в такому його використанні, а також у випадках, коли в установленому порядку воно виключено з числа жилих. Сам по собі факт проживання в службових жилих приміщеннях робітників і службовців, які припинили трудові відносини з підприємством, установою, організацією, не є підставою для виключення цих приміщень з числа службових. Що виключення жилого приміщення з числа службових провадиться на підставі клопотання підприємства, установи, організації рішенням виконавчого комітету відповідної районної, міської, районної в місті Ради народних депутатів, що від Яворівської КЕЧ клопотання до Городоцької міської ради про виключення квартири на АДРЕСА_1 з числа службових не надходило і такого рішення немає.
В судове засідання представник Городоцької міської ради Львівської обл. не з`явився, про дату, час і місце розгляду справи повідомлений належно (а.с.162).

Представник третьої особи висловився на відмову в позові, мотивуючи тим, що виключення квартир з числа службових для забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей здійснюються на підставі клопотання КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району за встановленим порядком, що рішення виконавчого комітету про включення квартири на АДРЕСА_1 з числа службового немає. В судове засідання 23.12.2020р. не з`явився, про дату, час і місце розгляду справи повідомлений належно (а.с.164).

Заслухавши представників сторін і третьої особи, вивчивши матеріали справи, суд відмовляє в позові, з наступних підстав.

За положеннями ч. 1 ст. 4 ЦПК України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи законних інтересів.
За приписами ст. 12 ЦПК України цивільне судочинство здійснюється на засадах змагальності сторін. Учасники справи мають рівні права щодо здійснення всіх процесуальних прав та обов`язків, передбачених законом. Кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.
Відповідно до ч. 1 ст. 13 ЦПК України суд розглядає справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках.
За положеннями ч. 1 ст. 81 ЦПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Судом встановлено, що ОСОБА_2 з 1991р. проходив військову службу у Збройних Силах України, є учасником бойових дій, інвалідом ІІІ групи інвалідом війни, що з 25.06.2019р. йому встановлено І групу інвалідності на строк до 01.07.2021р. (а.с.22-23).
З копії витягу з протоколу № 3 засідання житлової комісії в/ч НОМЕР_1 від 28.03.2005р. (а.с.12) убачається, що комісією вирішено виділити черговику № 11 загальної черги ОСОБА_2 квартиру АДРЕСА_3 .
Із наказу командувача військ Західного оперативного командування № 269 від 04.08.2006р. (а.с.62-63) убачається, що начальника Яворівського гарнізону зобов`язано організувати прийняття в установленому порядку рішень щодо включення до числа службових квартир АДРЕСА_4 для забезпечення військовослужбовців Львівського гарнізону, а начальника Львівського гарнізону - закріпити вищевказані квартири за військовими частинами Львівського гарнізону для забезпечення військовослужбовців, в т.ч. за в/ч НОМЕР_2 однокімнатну квартиру АДРЕСА_5 на першому поверсі для забезпечення заступника командира частини ст. лейтенанта ОСОБА_2 .
З копії рішення Городоцької міської ради Львівської обл. № 740 від 16.11.2006р. (а.с.53) видно, що таким вирішено затвердити матеріали розподілу військовою частиною НОМЕР_3 житла у будинку АДРЕСА_6 та видати ордери особам, яким виділено житло у означеному будинку згідно матеріалів розподілу.
На підставі вищеозначеного рішення 20.11.2006р. Городоцької міською радою видано ОСОБА_2 ордер № 7 на право зайняття службового приміщення площею 14.6 кв.м у квартирі АДРЕСА_2 (а.с.14).
Із позову та пояснень представника позивача в суді убачається, що ОСОБА_2 26.09.2016р. звертався до Яворівської КЕЧ про виключення його квартири з числа службових, що 10.10.2016р. йому у цьому відмовлено.
Відповідно до ч. 1 ст. 118, ч. 2 ст. 121 ЖК УРСР, службові жилі приміщення призначаються для заселення громадянами, які у зв`язку з характером їх трудових відносин повинні проживати за місцем роботи або поблизу від нього. Жиле приміщення включається до числа службових рішенням виконавчого комітету районної, міської, районної в місті Ради народних депутатів. Під службові жилі приміщення виділяються, як правило, окремі квартири. Службові жилі приміщення надаються за рішенням адміністрації підприємства, установи, організації, правління колгоспу, органу управління іншої кооперативної та іншої громадської організації.

Частиною 1 ст. 122 ЖК УРСР визначено, що на підставі рішення про надання службового жилого приміщення виконавчий комітет районної, міської, районної в місті Ради народних депутатів видає громадянинові спеціальний ордер, який є єдиною підставою для вселення у надане службове жиле приміщення.

Відповідно до п. 2 «Положення про порядок надання службових жилих приміщень і користування ними в Українській РСР», затвердженого постановою Ради Міністрів УРСР № 37 від 04.02.1998р. (далі Положення), службові жилі приміщення призначаються для заселення громадянами, які у зв`язку з характером їх трудових відносин повинні проживати за місцем роботи або поблизу від нього. Через це зазначені приміщення повинні знаходитися у безпосередній близькості від дільниці, яка ними обслуговується (їх робочого місця).

Згідно п. 3, 4, 5 Положення, жиле приміщення включається до числа службових рішенням виконавчого комітету районної, міської, районної в місті Ради народних депутатів за клопотанням адміністрації підприємства, установи, організації. В тих випадках, коли підприємство, установа, організація розташована на території одного населеного пункту (району в місті), а жиле приміщення на території іншого, рішення про його включення до числа службових приймається виконавчим комітетом Ради народних депутатів за місцем знаходження приміщення. До числа службових може бути включено тільки вільне жиле приміщення. Під службові жилі приміщення виділяються, як правило, окремі квартири, розташовані, переважно, на першому поверсі. Облік службових жилих приміщень у всіх будинках, незалежно від їх належності, здійснюється у виконавчому комітеті районної, міської, районної в місті Ради народних депутатів, яка прийняла рішення про включення жилого приміщення до числа службових. Службові жилі приміщення обліковуються в журналі обліку службових жилих приміщень (додаток N 1). Оперативний облік належних їм службових жилих приміщень провадять також відповідні підприємства, установи, організації.

Відповідно до п. 6 Положення, жиле приміщення виключається з числа службових, якщо відпала потреба в такому його використанні, а також у випадках, коли в установленому порядку воно виключено з числа жилих. Сам по собі факт проживання в службових жилих приміщеннях робітників і службовців, які припинили трудові відносини з підприємством, установою, організацією, а також громадян, яких виключено з членів колгоспу, або тих, які вийшли з колгоспу за власним бажанням, не є підставою для виключення цих приміщень з числа службових. Виключення жилого приміщення з числа службових провадиться на підставі клопотання підприємства, установи, організації рішенням виконавчого комітету відповідної районної, міської, районної в місті Ради народних депутатів. У будинках, належних колгоспам, жиле приміщення виключається з числа службових за рішенням загальних зборів членів колгоспу або зборів уповноважених, затверджуваним виконавчим комітетом районної, міської, районної в місті Ради народних депутатів. Про виключення жилого приміщення з числа службових у журналі обліку службових жилих приміщень робиться відповідна відмітка.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей визначає Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

Згідно зі ст. 12 ЗУ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у порядку і відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом Української РСР та іншими нормативно-правовими актами в порядку визначеному Кабінетом Міністрів України.

Військовослужбовці (крім військовослужбовців строкової військової служби) та члени їх сімей, які проживають разом з ними, забезпечуються службовими жилими приміщеннями, що повинні відповідати вимогам житлового законодавства.

Військовослужбовцям, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надаються жилі приміщення для постійного проживання або за їх бажанням грошова компенсація за належне їм для отримання жиле приміщення. Такі жилі приміщення або грошова компенсація надаються їм один раз протягом усього часу проходження військової служби за умови, що ними не було використано право на безоплатну приватизацію житла з урахуванням особливостей, визначених пунктом 10 цієї статті.

Пунктом 3 Порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №1081 від 3 серпня 2006 року, встановлено, що військовослужбовцям, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надається житло для постійного проживання.

Забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житлом для постійного проживання проводиться шляхом надання один раз протягом усього часу проходження військової служби житла новозбудованого, виключеного з числа службового, вивільненого або придбаного у фізичних чи юридичних осіб, надання кредиту для спорудження (купівлі) житла.

У пункті 11 зазначеного Порядку встановлено механізм виключення житлового приміщення з числа службового, а саме: виключення житлового приміщення з числа службового провадиться згідно з рішенням виконавчого органу районної, міської, районної у місті ради за клопотанням начальника гарнізону, командира військової частини та квартирно - експлуатаційного органу.

Пунктом 10 розділу 7 Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 31.07.2018 року № 380, зареєстрованої у Міністерстві юстиції України 06.09.2018 року, визначено, що військовослужбовці, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, а також особи, звільнені з військової служби за станом здоров`я, віком, у зв`язку із скороченням штатів, особи з інвалідністю І чи ІІ групи, члени сімей військовослужбовців, які загинули (померли) або пропали безвісти під час проходження військової служби, що забезпечені службовими житловими приміщеннями незалежно від місця його знаходження, мають право на виключення цього житла з числа службового та забезпечення ним для постійного проживання за умови перебування на обліку та в порядку, визначеному пунктами 3-7 цього розділу.

Виключення квартир з числа службових для забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей здійснюється на підставі клопотання КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району за встановленим порядком.

Згідно пунктів 3-7 розділу 7 Інструкції для прийняття рішення про надання житлових приміщень для постійного проживання житлова комісія військової частини (об`єднана житлова комісія) розглядає документи облікових справ військовослужбовців.

Після розгляду документів облікової справи житлова комісія військової частини (об`єднана житлова комісія) приймає рішення про надання житлового приміщення для постійного проживання.

Затверджений командиром військової частини протокол засідання житлової комісії військової частини (об`єднаної житлової комісії) разом з обліковою справою направляється військовою частиною до КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району, що є підставою для видання наказу командира військової частини про надання військовослужбовцю житлового приміщення для постійного проживання.

На підставі отриманих документів КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району готує список надання житлової площі для постійного проживання (далі - Список надання постійного житла).

Список надання постійного житла, підписаний начальником КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району, з обліковою справою військовослужбовця, витягом із наказу командира військової частини про надання військовослужбовцю жилого приміщення для постійного проживання, копією протоколу засідання житлової комісії військової частини (об`єднаної житлової комісії) направляється до Головного квартирно-експлуатаційного управління для узагальнення та внесення на розгляд Комісії з контролю.

За результатами розгляду Списку надання постійного житла Комісія з контролю приймає рішення окремо щодо кожного військовослужбовця про: погодження надання постійного житла; відмову в погодженні надання постійного житла із зазначенням причини такої відмови.

Рішення Комісії з контролю оформлюється протоколом, є обов`язковим для виконання КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району, військовими комісаріатами та військовими частинами.

ГКЕУ на підставі рішення Комісії з контролю готує Список надання постійного житла у Збройних Силах України, що подається на затвердження заступнику Міністра оборони України (згідно з розподілом обов`язків).

Затверджений Список надання постійного житла у Збройних Силах України є підставою для оформлення протягом десяти робочих днів КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району та подання до виконавчих органів районної, міської, районної у місті ради документів для видачі ордеру на постійну житлову площу, який є єдиною підставою для вселення в надане житлове приміщення.

Тобто підставами виключення житла з числа службового та забезпечення ним для постійного проживання зазначені лише умови перебування на обліку та додержання порядку, визначеному пунктами 3-7 цього розділу.

Матеріали справи не містять доказів перебування ОСОБА_3 на квартирному обліку та додержання п. 10 розділу 7 Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями та порядку, визначеному пунктами 3-7 цього розділу Інструкції, про розгляд питання житловою комісією та прийняття рішення про надання житлового приміщення для постійного проживання. Затвердження протоколу засідання житлової комісії командиром військової частини та направлення його разом з обліковою справою до КЕВ району, що є підставою для видання наказу командира військової частини про надання військовослужбовцю житлового приміщення для постійного проживання.

Таким чином, суд приходить до висновку, що недотримання передбаченого порядку не свідчить про порушення прав позивача відповідачем та не позбавляє права позивача на подальше вирішення питання про виключення спірного житла з числа службового відповідно до вимог чинного законодавства.

За таких обставин, підстав до скасування рішення виконавчого комітету Городоцької міської ради № 740 від 16.11.2006р. «Про затвердження матеріалів розподілу житла в будинку АДРЕСА_6 » та до зобов`язання КЕВ м. Львова і виконавчого комітету Городоцької міської ради внести зміни у документи щодо надання статусу постійного житла квартирі АДРЕСА_2 , суд не вбачає.

Відмовляючи у позові суд також ураховує, що рішенням Городоцької міської ради № 740 від 16.11.2006р. питання про включення однокімнатної квартири АДРЕСА_2 не вирішувалось, таким лише затверджувались матеріали розподілу житла в будинку АДРЕСА_6 .

Крім цього, суд також ураховує, що право позивача на користування квартирою на АДРЕСА_1 ніким не оспорюється, що він користується такою з моменту вселення, тому саме лише його бажання про виключення займаної квартири з числа службових, не може бути підставою для цього.

Керуючись ст.ст. 4, 10, 82, 133, 141, 206, 258, 259, 263-265, 354 ЦПК України, суд

у х в а л и в :

в позові ОСОБА_2 до Квартирно-експлуатаційного відділу міста Львова, виконавчого комітету Городоцької міської ради Львівської обл., третя особа - Міністерство оборони України про скасування рішення виконавчого комітету Городоцької міської ради № 740 від 16.11.2006р., зобов`язання Квартирно-експлуатаційного відділу м. Львова та виконавчого комітету Городоцької міської ради внести зміни у документи щодо надання статусу постійного житла квартирі АДРЕСА_2 відмовити.
Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Львівського апеляційного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення, через Городоцький районний суд Львівської обл. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повне рішення складено 03.01.2021.

Суддя П.Ф. Українець