Справа № 758/768/20
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 листопада 2020 року місто Київ

Подільський районний суд міста Києва у складі:

головуючого - судді Ларіонової Н. М.,

при секретарі судового засідання Волошиній А.М.,

за участю: заявника ОСОБА_1 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі районного суду в м.Києві матеріали цивільної справи за заявою ОСОБА_1 , заінтересовані особи: Департамент з питань цивільного захисту та ліквідації наслідків аварії Чорнобильської катастрофи Київської обласної державної адміністрації, Управління праці та соціального захисту населення Подільської районної в місті Києві державної адміністрації про встановлення факту, що має юридичне значення, -

В С Т А Н О В И В :

Заявник ОСОБА_1 звернувся до суду із заявою в порядку окремого провадження, в якій, уточнивши свої вимоги, просить встановити факт, що має юридичне значення, а саме те, що ОСОБА_1 був залучений до складу формувань цивільної оборони під час ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи в період з 30.06.1986 року по 03.02.1988 р.

Заява мотивована тим, що заявник є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, безпосередній учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, має інвалідність 2 групи в зв`язку із захворюванням, пов`язаним з роботами по ЛНА на ЧАЕС. У період з 30.06.1986 року по 03.02.1988 р. він направлявся та був безпосередньо зайнятий на цих роботах, працюючи водієм в АТП-13027, а тому вважає, що відповідно до ст.7 ч.2 п.9 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» має право на отримання посвідчення «Інваліда війни». На свою заяву до УПСЗН Подільської РДА в м.Києві про видачу такого посвідчення він отримав відмову з посиланням на необхідність подати документи, що підтверджують залучення його до складу формувань цивільної оборони, а у разі їх відсутності - факт залучення може бути встановлений в судовому порядку. Рішенням Окружного адміністративного суду м.Києва від 20.01.2020 р. у справі № 640/11802/19 було відмовлено в задоволенні його позову з підстав відсутності будь-яких належних та допустимих доказів на підтвердження залучення його до складу формувань цивільної оборони. Стверджує, що надати такі документи не є можливим, оскільки в багатьох випадках рішення та розпорядження, які приймались в той період, видавались усно та не фіксувались. Тому у нього виникла потреба в підтвердженні факту залучення до складу формувань цивільної оборони саме в судовому порядку.

Провадження у справі відкрито ухвалою від 04.03.2020 р.

Представником заінтересованої особи-1 подано письмові пояснення, в яких Департамент з питань цивільного захисту та ліквідації наслідків аварії Чорнобильської катастрофи КОДА зазначає про те, що ст.7 ч.2 п.9 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» вказує на те, що обов`язковою умовою надання особі статусу інваліда війни є її участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи саме у складі формувань Цивільної оборони. Вказаний Закон не визначає переліку доказів, на підставі яких може бути встановлений факт залучення особи до складу формувань Цивільної оборони. Стверджує, що факт залучення ОСОБА_1 до ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС саме у складі формувань цивільної оборони, як працівника АТП-13027, підтверджує наказ начальника штаба ЦО АТП від 06.05.1986 р. № 162 Київського автотранспортного підприємства № 09122. Вважає, що надані заявником пояснення та документи є достатнім, а подана ним заява про встановлення факту, що має юридичне значення, - такою, що підлягає задоволенню.

Відзив (пояснення) від представника заінтересованої особи-2 до суду не надходив.

В судовому засіданні заявник підтримав заяву в повному обсязі, просив її задовольнити з підстав, наведених у неї. Додав, що встановлення даного факту йому необхідно для отримання статусу інваліда війни. Заперечував проти закриття провадження по справі, посилаючись на те, що лише в судовому порядку можна встановити факт його залучення до складу формувань Цивільної оборони при участі ним в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Представник заінтересованої особи-1 - Департаменту з питань цивільного захисту та ліквідації наслідків аварії Чорнобильської катастрофи КОДА - в судове засідання не з`явився, про час та місце розгляду справи повідомлений відповідно до вимог закону, у письмових поясненнях міститься клопотання про розгляд справи за його відсутності.

Представник заінтересованої особи-2 - Управління праці та соціального захисту населення Подільської РДА в місті Києві в судове засідання повторно не з`явився, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, про причини неявки суд не повідомив.

Суд, встановивши обставини справи та перевіривши їх доказами, яким надана оцінка в їх сукупності, дійшов таких висновків.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , має статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 р. (категорія 1), є особою з інвалідністю 2 групи і має право на пільги та компенсації, встановлені Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та щодо якого встановлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, що підтверджується наданими заявником копіями відповідних документів та не визнається заінтересованими особами.

Листом Управління праці та соціального захисту населення Подільської РДА в місті Києві від 26.06.2019 р. № 10651-4905 ОСОБА_1 на його звернення щодо видачі посвідчення «Інваліда війни» було відмовлено з підстав відсутності підтвердження того, що заявник належить до осіб, які були залучені до складу формувань цивільної оборони.

Рішенням Окружного адміністративного суду м.Києві від 20 січня 2020 року у справі № 640/11802/19 було відмовлено ОСОБА_1 в його позові до Управління праці та соціального захисту населення Подільської районної в місті Києві державної адміністрації про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.

Як вбачається з вищевказаної копії рішення суду, ОСОБА_1 звертався в порядку адміністративного судочинства з вимогами про: 1) визнання протиправним дій УПСЗН Подільської РДА в м.Києві щодо відмови йому у встановленні статусу інваліда війни та видачі посвідчення інваліда війни; 2) зобов`язання УПСЗН Подільської РДА в м.Києві встановити йому статус інваліда війни та видати відповідне посвідчення інваліда війни.

Згідно вищевказаного рішення, постановляючи його, адміністративний суд врахував направлення позивача на виконання робіт з ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи було оформлене документами, але заначив про відсутність у таких документах посилання на участь позивача у формуваннях цивільної оборони СРСР, та встановив відсутність доказів залучення позивача саме до невоєнізованого формування Цивільної оборони з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, та дійшов висновку про відсутність підстав для видачі позивачу посвідчення особи з інвалідністю внаслідок війни.

Із заявою про встановлення факту, що має юридичне значення, ОСОБА_1 звернувся в порядку цивільного судочинства.

Відповідно до ч.1 ст.293 ЦПК України окреме провадження - це вид непозовного цивільного судочинства, в порядку якого розглядаються цивільні справи про підтвердження наявності або відсутності юридичних фактів, що мають значення для охорони прав, свобод та інтересів особи або створення умов здійснення нею особистих немайнових чи майнових прав або підтвердження наявності чи відсутності неоспорюваних прав.

Частиною 1 статті 315 ЦПК України наведений перелік підвідомчих суду справ про встановлення фактів, що мають юридичне значення.

При цьому згідно із частиною 2 статті 315 ЦПК України в судовому порядку можуть бути встановлені також інші факти, від яких залежить виникнення, зміна або припинення особистих чи майнових прав фізичних осіб, якщо законом не визначено іншого порядку їх встановлення.

Пунктом п.1 постанови Пленуму Верховного Суду України від 31.03.1995 р. № 5 «Про судову практику у справах про встановлення фактів, що мають юридичне значення» судам дано роз`яснення, що в порядку окремого провадження розглядаються справи про встановлення фактів, якщо: - згідно з законом такі факти породжують юридичні наслідки, тобто від них залежить виникнення, зміна або припинення особистих чи майнових прав громадян; - чинним законодавством не передбачено іншого порядку їх встановлення; - заявник не має іншої можливості одержати або відновити загублений чи знищений документ, який посвідчує факт, що має юридичне значення; - встановлення факту не пов`язується з наступним вирішенням спору про право.

Як вбачається зі змісту вимог, заявник просить встановити факт його був залучення до складу формувань цивільної оборони під час ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи в період з 30.06.1986 року по 03.02.1988 р.

На підтвердження факту залучення до формувань цивільної оборони для виконання робіт з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і для доведення неправомірності відмови заінтересованої особи у наданні заявникові статусу інваліда війни, подаючи до суду заяву про встановлення факту, що має юридичне значення, заявник надав документи на підтвердження його участі в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, зокрема і копії наказів по АТП-33027 та копію наказу від 01.05.1986 р. № 01 начальника цивільної оборони споживчої кооперації Київської області.

Однак, в даному випадку законодавством визначено інший порядок підтвердження таких фактів для отримання відповідного статусу з огляду на таке.

Згідно з пунктом 1 частини першої статті 14 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» для встановлення пільг і компенсацій визначаються категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, зокрема, інваліди з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілих від Чорнобильської катастрофи (статті 10, 11 і частина третя статті 12), щодо яких встановлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, хворі внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу, - категорія 1.

Відповідно до пункту 9 частини другої статті 7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» до інвалідів війни належать, зокрема, інваліди з числа осіб, залучених до складу формувань цивільної оборони, які стали інвалідами внаслідок захворювань, пов`язаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи.

Правовий статус інваліда війни підтверджується відповідним посвідченням, виданим відповідно до Порядку видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 травня 1994 року № 302 (далі також - Порядок).

У пункті 10 Порядку зазначено, що посвідчення інваліда війни видається на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про групу та причину інвалідності.

Отже чинним національним законодавством визначено порядок та державні органи, до компетенції яких входить розгляд таких питань та перевірка наданих особами документів.

З огляду на документи, які є у матеріалах справи на час розгляду справи, суд вважає, що заявник звернувся до суду з метою отримання доказу, який би підтверджував правомірність його дій, спрямованих на отримання статусу інваліда війни.

Вказані обставини дають суду підстави дійти висновку, що що оскільки законодавство передбачає спеціальний порядок встановлення статусу інваліда війни, то в окремому провадженні не може бути встановлений юридичний факт залучення заявника до складу невоєнізованих формувань цивільної оборони для виконання робіт з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, який фактично підтвердить належність заявника до інвалідів війни.

При цьому у вищевказаному рішенні адміністративного суду від 20.01.2020 р. у справі Я№ 640/11802/19 зазначено про те, що суд вважає необхідним підкреслити, що підставою для відмови в задоволенні позову є відсутність доказів залучення позивача до формувань цивільної оборони саме у матеріалах даної справи та разом з тим, у разі зібрання додаткових доказів, ОСОБА_1 не позбавлений можливості повторно звернутися до органів соціального захисту населення із заявою про встановлення статусу інваліда війни.

Крім того, у листі УПСЗН Подільської РДА в м.Києві від 26.06.2019 р. також було зазначено про те, що у разі наявності підтверджуючих документів на встановлення статусу особи з інвалідністю внаслідок війни ОСОБА_1 може звернутися до Управління.

Відповідно до ст.19 ч.1 п.1 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема у спорах фізичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності.

Отже, в разі наявності у заявника додаткових документів, зокрема і надані в цьому провадженні копії наказів, які не були предметом розгляду в Управлінні та в адміністративному суді, ОСОБА_1 має право звернутись у встановленому законом порядку з цими документами. У випадку якщо заінтересована особа отримала від заявника документи, які підтверджують факт його залучення до формувань цивільної оборони для виконання робіт з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, проте надала відмову, яку заявник, маючи документальні підтвердження зазначеного факту, вважає безпідставною, він може оскаржити такі дії заінтересованої особи до адміністративного суду, до повноважень якого належить, зокрема, перевірка законності й обґрунтованості відмови заінтересованої особи та оцінка наданих їй заявником документів як доказів його залучення до формувань цивільної оборони для виконання робіт з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Правовий висновок про те, що в окремому провадженні не може бути встановлений юридичний факт залучення заявника до складу невоєнізованих формувань цивільної оборони для виконання робіт з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, міститься у постанові Великої Палати Верховного суду від 27 березня 2019 р. у справі № 310/8703/17 (провадження № 14-98 цс 19).

Вказані обставини дають суду підстави дійти висновку, що подана заява, за якою суд відкрив провадження, не підлягають вирішенню в судовому порядку.

За положеннями п.1 ч.1 ст.255 ЦПК України суд закриває провадження у справі, якщо справа не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

Оскільки судом встановлено, що законом визначено інший порядок, порядок, який дає змогу особі підтвердити факт своєї участі у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, то дана справа не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

В зв`язку з наведеним провадження по справі підлягає закриттю.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.255 ч.1 п.1, 256, 258-260, 261, 353, 354 ЦПК України, п.15.5 розділу ХІІІ «Перехідні положення» ЦПК України (2017 р.), -

У Х В А Л И В :

Провадження у справі за заявою ОСОБА_1 , заінтересовані особи: Департамент з питань цивільного захисту та ліквідації наслідків аварії Чорнобильської катастрофи Київської обласної державної адміністрації, Управління праці та соціального захисту населення Подільської районної в місті Києві державної адміністрації про встановлення факту, що має юридичне значення, - закрити.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського апеляційного суду з подачею апеляційної скарги через Подільський районний суд м.Києва протягом 15 днів з дня складання ухвали.

Учасник справи, якому копія ухвали не була вручена в день її складання, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом 15 днів з дня вручення йому копії ухвали.

Ухвала суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги ухвала, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

СуддяН. М. Ларіонова