Справа № 931/534/20
Провадження № 2/931/212/20
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 грудня 2020 року смт. Локачі

Локачинський районний суд Волинської області

у складі: головуючого - судді Кідиби Т.О.,

за участю: секретаря - Гупалик А.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в селищі Локачах цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Локачинської селищної ради Локачинського району Волинської області про визнання права власності,

в с т а н о в и в :

22 липня 2020 року позивач звернувся в суд з позовом до Локачинської селищної ради Локачинського району Волинської області про визнання права власності.

Свої вимоги обґрунтовує тим, що він є власником земельної ділянки площею 0,0179 га для будівництва та обслуговування магазину по продажу промислових товарів, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 .

У подальшому позивачем отримано дозвіл на початок будівельних робіт на даній земельній ділянці. В 2019 році будівництво магазину було завершено.

З метою прийняття в експлуатацію завершеного будівництвом магазину по продажу промислових товарів, позивачем подано до Управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Волинській області декларацію про готовність об`єкта до експлуатації. Однак листом Держархбудінспекції йому було відмовлено у реєстрації даної декларації.

Позивач вважає, що він позбавлений можливості оформити своє право власності на даний об`єкт. Просить визнати за ним право власності на магазин по продажу промислових товарів, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_2 .

До суду 22.10.2020 року надійшла заява сторін про затвердження укладеної між ними мирової угоди. Однак, ухвалою суду від 22.10.2020 року було відмовлено у затвердженні даної мирової угоди.

08.12.2020 року позивач та його представник у судове засідання не з`явились, хоча представник позивача був належним чином повідомлений про дату, час та місце розгляду справи. Будь-яких причин неявки у судове засідання не повідомив.

Враховуючи вищевикладене, суд розглядає справу за відсутності позивача та його представника відповідно до вимог п.1 ч.3 ст. 223 ЦПК України.

Представник відповідача у судове засідання не з`явилась також. Через канцелярію суду 08.12.2020 року подала заяву про розгляд справи за її відсутності, в якій зазначила, що Локачинська селищна рада Локачинського району Волинської області не є належним відповідачем у даній справі, оскільки не може підміняти собою органи державної влади, які відповідно до законодавства України уповноважені здійснювати введення в експлуатацію нерухомого майна та реєстрацію права власності на нього. Щодо вирішення справи відповідач покладається на розсуд суду.

Відповідно до ч. 2 ст. 247 ЦПК України у разі неявки в судове засідання всіх учасників справи фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Дослідивши та оцінивши представлені у справі докази в їх сукупності, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 є власником земельної ділянки площею 0,0179 га для будівництва та обслуговування магазину по продажу промислових товарів за адресою: АДРЕСА_1 , що підтверджується державним актом на право власності на земельну ділянку від 16.03.2010 року (а.с. 6).

Рішенням Локачинської селищної ради від 25.03.2010 року №33 позивачу було надано дозвіл на будівництво магазину по продажу промислових товарів та отримано дозвіл на початок будівельних робіт в інспекції державного архітектурно-будівельного контролю, що підтверджується декларацією про початок виконання будівельних робіт від 09.11.2011 року (а.с. 7-10).

У 2019 році будівництво магазину по продажу промислових товарів було завершено. Позивачем сплачено кошти на пайову участь у розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури смт. Локачі.

З метою прийняття в експлуатацію завершеного будівництвом магазину по продажу промислових товарів, ОСОБА_1 подано до Управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Волинській області декларацію про готовність об`єкта до експлуатації.

Дані обставини підтверджуються технічним паспортом на об`єкт нерухомого майна від 05.06.2019 №310-2019, довідкою, виданою виконавчим комітетом Локачинської селищної ради від 24.06.2020 року №02.14/108, та декларацією про готовність об`єкта до експлуатації (а.с. 11-13, 15, 31-34).

Позивачем було замовлено будівельно-технічну експертизу. Згідно з висновком експертного дослідження № 755/3 від 01.10.2020 магазин по продажу промислових товарів, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_2 , є завершеним будівництвом, має ступінь будівельної готовності 100%, вимоги по забезпеченню пожежної безпеки дотримані частково (а.с. 42-59).

Відповідно до листа від 20.07.2020 року № 1003- 3/3.4/1078/20 Управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Волинській області декларацію ОСОБА_1 про готовність об`єкта до експлуатації «Нове будівництво магазину по продажу промислових товарів по АДРЕСА_2 » залишено без розгляду, оскільки наказом Держархбудінспекції від 23.03.2020 року № 691 «Про забезпечення виконання функцій дозвільного характеру» з 23.03.2020 року припинено виконання дозвільних функцій щодо об`єктів будівництва, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з середніми (СС2) наслідками, територіальними органами структурними підрозділами Держархбудінспекції та покладено такі функції на Департамент дозвільних процедур Держархбудінспекції (а.с. 14).

Позивач вважає, що його позбавлено можливості ввести збудований ним об`єкт в експлуатацію, в зв`язку з чим просить визнати за ним право власності на нього, звернувшись в суд із цивільним позовом до Локачинської селищної ради.

Згідно з ч.5 ст.16 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від імені та в інтересах територіальних громад права суб`єкта комунальної власності здійснюють відповідні ради. Також за змістом ч.5 ст.60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об`єктами права комунальної власності.

Відносини, пов`язані з набуттям права власності на новостворений (збудований) об`єкт нерухомого майна регулюються положеннями ЦК України, зокрема статтею 331, законодавством у сфері містобудування, а також Земельним кодексом України.

Відповідно до ч.2 ст. 331 ЦК України право власності на новостворене нерухоме майно (житлові будинки, будівлі, споруди, тощо) виникає з моменту завершення будівництва (створення майна). Якщо договором або законом передбачено прийняття нерухомого майна до експлуатації, право власності виникає з моменту прийняття його до експлуатації. Якщо право власності на нерухоме майно відповідно до Закону підлягає державній реєстрації, право власності виникає з моменту державної реєстрації.

Відповідно до ч. 1 ст. 4 ЦПК України, ч. 1 ст. 15 ЦК України кожна особа має право в порядку, установленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод та інтересів.

Загальний перелік способів захисту цивільних прав та інтересів визначений у статті 16 ЦК України, відповідно до якої такими можуть бути: визнання права; визнання правочину недійсним; припинення дії, яка порушує право; відновлення становища, яке існувало до порушення; примусове виконання обов`язку в натурі; зміна правовідношення; припинення правовідношення; відшкодування збитків та інші способи відшкодування майнової шкоди; відшкодування моральної (немайнової) шкоди; визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб.

Таким чином, порушення, невизнання або оспорювання суб`єктивного права є підставою для звернення особи за захистом цього права.

Отже, звернення до суду з позовом про визнання права власності на нерухоме майно має здійснюватися за наявності даних про те, що порушене питання було предметом розгляду компетентного державного органу, рішення якого чи його відсутність дають підстави вважати про наявність спору про право.

Контроль за додержанням законодавства та затвердженої містобудівної документації при забудові територій здійснюють виконавчі комітети сільських, селищних, міських рад. Вказані повноваження виконавчих комітетів місцевих рад передбачені ст.31 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та ст. 14 Закону України «Про основи містобудування».

Відповідно до ст. 9 Закону України «Про архітектурну діяльність» будівництво (нове будівництво, реставрація, капітальний ремонт) об`єкта архітектури здійснюється відповідно до затвердженої проєктної документації, державних стандартів, норм і правил у порядку визначеному Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності».

Згідно із Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності» виконання будівельних робіт дозволяється після реєстрації повідомлень або декларації про початок виконання будівельних робіт чи видачі органом державного архітектурно-будівельного контролю дозволу на виконання будівельних робіт.

Так, відповідно до ч.1 ст.34 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», яка діяла станом на час виникнення спірних правовідносин (2011 рік) було встановлено, що замовник має право виконувати будівельні роботи після: 1) направлення замовником повідомлення про початок виконання будівельних робіт Державній архітектурно-будівельній інспекції або її територіальному органу (далі - інспекції державного архітектурно-будівельного контролю) за місцезнаходженням об`єкта будівництва - щодо об`єктів, будівництво яких здійснюється на підставі будівельного паспорта, які не потребують реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт або отримання дозволу на виконання будівельних робіт згідно з переліком об`єктів будівництва, затвердженим Кабінетом Міністрів України. Форма повідомлення про початок виконання будівельних робіт та порядок його подання визначаються Кабінетом Міністрів України; 2) реєстрації відповідною інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю декларації про початок виконання будівельних робіт щодо об`єктів будівництва, що належать до I-III категорій складності; 3) видачі замовнику відповідною інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю дозволу на виконання будівельних робіт - щодо об`єктів будівництва, що належать до IV і V категорій складності.

Згідно ч.ч. 5, 7 ст.34, ч. 8 ст.39 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» (в редакції, що діє на даний час) контроль за виконанням підготовчих та будівельних робіт здійснюється органами державного архітектурно-будівельного контролю. Виконання будівельних робіт без відповідного документа, передбаченого цією статтею, вважається самочинним будівництвом і тягне за собою відповідальність згідно із законом. Експлуатація закінчених будівництвом об`єктів, не прийнятих (якщо таке прийняття передбачено законодавством) в експлуатацію, забороняється.

Із наданих суду доказів встановлено наявність у позивача відповідних дозвільних документів на початок будівництва магазину по продажу промислових товарів, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_2 .

Проте відповідно до чинного законодавства, після закінчення будівництва, органом, що здійснює прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, є органи державного архітектурно-будівельного контролю.

Згідно з ч.ч. 1, 2, 6 ст. 39 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками (СС1), та об`єктів, будівництво яких здійснювалося на підставі будівельного паспорта, здійснюється шляхом реєстрації відповідним органом державного архітектурно-будівельного контролю на безоплатній основі поданої замовником декларації про готовність об`єкта до експлуатації протягом десяти робочих днів з дня реєстрації заяви.

Прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з середніми (СС2) та значними (СС3) наслідками, здійснюється на підставі акта готовності об`єкта до експлуатації шляхом видачі органами державного архітектурно-будівельного контролю сертифіката у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Орган державного архітектурно-будівельного контролю повертає декларацію про готовність об`єкта до експлуатації замовникові, якщо декларація подана чи оформлена з порушенням установлених вимог, з обґрунтуванням причини у строк, передбачений для її реєстрації. Рішення про реєстрацію або повернення декларації про готовність об`єкта до експлуатації може бути розглянуто у порядку нагляду центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду (без права реєстрації декларації), або оскаржено до суду.

Як встановлено судом із декларації про готовність до експлуатації об`єкта, магазин по продажу промислових товарів, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_2 , належить до об`єктів з незначними наслідками (СС1), однак Управлінням Державної архітектурно-будівельної інспекції у Волинській області дану декларацію про готовність об`єкта до експлуатації "Нове будівництво магазину по продажу промислових товарів по АДРЕСА_2 " листом від 20.07.2020 року було залишено без розгляду із вказівкою на те, що даний об`єкт належить до об`єктів із середніми наслідками (СС2), а виконання дозвільних функцій до таких об`єктів будівництва на даний час покладено на Департамент дозвільних процедур Держархбудінспекції.

Отже, в даному випадку вбачається різне розуміння Управлінням Державної архітектурно-будівельної інспекції у Волинській області та позивачем належності магазину по продажу промислових товарів, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_2 , до відповідного класу наслідків (відповідальності).

Однак, із вищевказаного листа Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Волинській області не вбачається відмова ОСОБА_1 у прийнятті об`єкта в експлуатацію.

Крім того, суд звертає увагу на ту обставину, що Локачинська селищна рада та Управління державної архітектурно-будівельної інспекції є відокремленими юридичними особами, кожна з яких несе самостійну юридичну відповідальність та має відповідні повноваження, що не було враховано позивачем при зверненні з позовом до суду.

Позивачем не надано суду доказів, які б підтверджували наявність спору між ним та Локачинською селищною радою з приводу відмови у прийнятті в експлуатацію приміщення магазину.

Таким чином, враховуючи, що процедура прийняття в експлуатацію новоствореного нерухомого майна та порядку проведення державної реєстрації і оформлення права власності на нього, передбачена чинним законодавством, а Локачинська селищна рада та суд не можуть підміняти собою органи державної влади, які відповідно до законодавства України уповноважені здійснювати введення в експлуатацію нерухомого майна та реєстрацію права власності на нього, суд вважає, що у задоволенні позовної заяви слід відмовити.

Оскільки в задоволенні позову відмовлено повністю, відповідно до ст. 141 ЦПК України, судові витрати слід залишити за позивачем.

Керуючись ст.ст. 10-13, 77, 81, 89, 141, 223, 247, 263-265 ЦПК України, ст. 331 Цивільного кодексу України, ст.ст. 16, 31, 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст.14 Закону України «Про основи містобудування», ст. ст. 34, 39 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», суд

у х в а л и в:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Локачинської селищної ради Волинської області про визнання права власності на магазин по продажу промислових товарів, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_2 , - відмовити повністю.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Волинського апеляційного суду через Локачинський районний суд шляхом подачі апеляційної скарги в 30 - денний строк з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому відповідного рішення суду.

Позивач: ОСОБА_1 , адреса місця проживання: АДРЕСА_3 , реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_1 .

Відповідач: Локачинська селищна рада Локачинського району Волинської області, адреса: смт. Локачі, вул. Миру, 23 Волинської бласті, код ЄДРПОУ - 04332182.

Повний текст рішення складено 18 грудня 2020 року.

Суддя Локачинського районного суду Т.О. Кідиба