ХАРКІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
__________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

«10» березня 2020 року

м. Харків

справа № 635/1941/19-ц

провадження 22ц/818/1526/20

Харківський апеляційний суд у складі колегії суддів судової палати з розгляду цивільних справ:

головуючого - Бурлака І.В., (суддя-доповідач),

суддів - Хорошевського О.М., Яцини В.Б.,

за участю секретаря - Колосовської А.Р.,

учасники справи:

позивач ОСОБА_1 , представник позивачки ОСОБА_2 ,

відповідачі Міськрайонне управління у Харківському районі та місті Люботині Головного управління Держгеокадастру у Харківській області, Головне управління Держгеокадастру у Харківській області, представник відповідача Щербак Т.М.,

третя особа Роганська селищна рада Харківського району Харківської області, представник третьої особи Ступицький М.А.

розглянув у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Головного управління Держгеокадастру у Харківській області на рішення Харківського районного суду Харківської області від 16 вересня 2019 року в складі судді Панас Н.Л.

в с т а н о в и в:

У березні 2019 року ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Міськрайонного управління у Харківському районі та місті Люботині Головного управління Держгеокадастру у Харківській області, Головного управління Держгеокадастру у Харківській області, третя особа: Роганська селищна рада Харківського району Харківської області про визнання недійсним наказу, який в подальшому уточнила.

Позовна заява мотивована тим, що вона є власником земельної ділянки № НОМЕР_1 у садовому товаристві «Птахівник» розміром 0,0625 га, що розташована на території Роганської селищної ради Харківського району Харківської області, яка належить їй на підставі договору купівлі-продажу земельної ділянки від 20 березня 2002 року та рішення Харківського районного суду Харківської області від 22 листопада 2016 року, яке набрало законної сили 13 квітня 2017 року.

Зазначила, що, виготовивши технічну документацію на вказану земельну ділянку, вона звернулася із заявою про внесення відомостей (змін до них) до Міськрайонного управління у Харківському районі та місті Люботині Головного управління Держгеокадастру у Харківській області з метою реєстрації права власності на неї, але отримала рішення № РВ-018 про відмову у внесенні відомостей до Державного земельного кадастру від 29 серпня 2018 року у зв`язку з невідповідністю електронного документу установленим вимогам, а саме XSD Схема наявні зауваження щодо валідності електронного документу, перетин ділянки з ділянкою з кадастровим номером :03:003:0383, площа співпадає на 100% (накладка).

Вказала, що їй стало відомо, що земельна ділянка з кадастровим номером :03:003:0383 передана до комунальної власності Роганської селищної ради Харківського району Харківської області на підставі наказу Головного управління Держгеокадастру у Харківській області від 04 червня 2018 року № 4104.

Просила визнати недійсним наказ Головного управління Держгеокадастру у Харківській області від 04 червня 2018 року № 4104 про передачу земельної ділянки з кадастровим номером :03:003:0383, цільове призначення для колективного садівництва, площею 47,6273 га, зареєстрованої 25 квітня 2018 року та скасувати рішення № РВ-018 від 29 серпня 2018 року Міськрайонного управління у Харківському районі та місті Люботині Головного управління Держгеокадастру у Харківській області про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру щодо реєстрації права власності за ОСОБА_1 на земельну ділянку площею 0,0625 га, що розташована на території Роганської селищної ради Харківського району Харківської області.

Рішенням Харківського районного суду Харківської області від 16 вересня 2019 року, в якому ухвалою Харківського районного суду Харківської області від 23 жовтня 2019 року виправлено описки, позов ОСОБА_1 задоволено, визнано недійсним наказ Головного управління Держгеокадастру у Харківській області № 4104 від 04 червня 2018 року про передачу земельної ділянки з кадастровим номером :03:003:0383 з цільовим призначенням для колективного садівництва, площею 47,6273 га, зареєстровану 25 квітня 2018 року; скасовано рішення Міськрайонного управління у Харківському районі та місті Люботині Головного управління Держгеокадастру у Харківській області № РВ-018 від 29 серпня 2018 року про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру щодо реєстрації права власності за ОСОБА_1 на земельну ділянку площею 0,0625 га, яка розташована на території Роганської селищної ради Харківського району Харківської області; судові витрати залишено за позивачем.

Не погоджуючись з рішенням суду Головне управління Держгеокадастру у Харківській області подав апеляційну скаргу, в якій просив рішення суду скасувати та ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позову та стягнути судові витрати.

Апеляційна скарга мотивована тим, що судом неповно з`ясовано обставини, що мають значення для справи, висновки суду не відповідають обставинам справи, порушено та неправильно застосовано норми матеріального та процесуального права.

Зокрема, вважав, що позивачкою не доведено та документально не підтверджено наявність підстав для визнання недійсним спірного наказу, яким передано у комунальну власність 59 земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності загальною площею 863,1986 га з кадастровим номером :03:003:0383 з цільовим призначенням для колективного садівництва, площею 47,6273 га; що позивачка не зверталася до управління з відповідним клопотанням в порядку статті 118 ЗК України, а управління не порушувало жодних прав позивачки; що до повноважень управління не входить внесення відомостей щодо державної реєстрації права власності на земельну ділянку у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно.

03 лютого 2020 року до суду апеляційної інстанції від Роганської селищної ради надійшов відзив на апеляційну скаргу, в якому зазначено. що доводи апеляційної скарги є обгрунтованими та такими, що підлягають задоволенню. Вказано, що скасований наказ стосується 59 земельних ділянок сільськогосподарського призначення загальною площею 863,1986 га, які розташовані за межами населених пунктів Роганської селищної ради, а у позивачки земельна ділянка розташована на території Роганської селищної ради у садовому товаристві «Птахівник» № НОМЕР_1 загальною площею 0,0625 га. Вказав, що відсутні будь які підстави, які б свідчили про незаконність оскаржуваного наказу в частині 58 земельних ділянок, які не стосуються порушених прав та інтересів позивачки.

03 лютого 2020 року до суду апеляційної інстанції від ОСОБА_1 надійшов відзив на апеляційну скаргу, в якому вона вважала, що рішення суду є законним, а апеляційну скаргу необгрунтованою. При цьому виклала вимоги позовної заяви.

Судова колегія, заслухавши суддю-доповідача, пояснення з`явившихся учасників справи, дослідивши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги вважає, що апеляційну скаргу Головного управління Держгеокадастру у Харківській області необхідно задовольнити, рішення суду скасувати.

Рішення суду першої інстанції мотивовано тим, що оскільки оскаржувані наказ Головного управління Держгеокадастру у Харківській області від 04 червня 2018 року № 4104 про передачу земельної ділянки з кадастровим номером :03:003:0383 та рішення № РВ-018 від 29 серпня 2018 року Міськрайонного управління у Харківському районі та місті Люботині Головного управління Держгеокадастру у Харківській області про відмову у внесенні відомостей порушують права позивачки без залучення осіб, права яких вирішено, її позов підлягає задоволенню.

Проте, з таким висновком суду погодитися не можна, виходячи з наступного.

Судом встановлено та підтверджується матеріалами справи, що 20 березня 2002 року між ОСОБА_3 та ОСОБА_4 і ОСОБА_1 укладено договір купівлі-продажу земельної ділянки, відповідно до умов якого продавець продала, а покупці купили в рівних частках кожний, земельну ділянку площею 0,0625 га, розташовану на території Пономаренківської сільської ради, правонаступником якої є Роганська селищна рада, в садовому товаристві «Птахівник», ділянка № НОМЕР_1 , цільове призначення для ведення садівництва. Зазначена земельна ділянка належала продавцеві на підставі Державного акту про право приватної власності на землю, серія ХР-25-94-72393, виданого Пономаренківською сільською радою 29 грудня 1997 року на підставі рішення № 235 від 16 жовтня 1997 року і зареєстрованого в Книзі записів державних актів на право приватної власності на землю за № 816. Даний договір посвідчено приватним нотаріусом Харківського районного нотаріального округу Харківської області Десятниченком О.В. за реєстровим номером № 550 (а.с.10, 74 том 1).

Рішенням Харківського районного суду Харківської області від 22 листопада 2016 року, в якому ухвалою Харківського районного суду Харківської області від 07 квітня 2017 року виправлено описки, у справі № 635/5134/16-ц за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , Пономаренківської сільської ради Харківського району Харківської області про визнання права власності на земельну ділянку в порядку спадкування за законом, за ОСОБА_1 визнано право власності на Ѕ частину земельної ділянки площею 0,0625 га, розташованої на території Пономаренківської сільської ради Харківського району Харківської області в садовому товаристві «Птахівник» № НОМЕР_1 , цільове призначення, для ведення садівництва в порядку спадкування після смерті чоловіка ОСОБА_4 , померлого ІНФОРМАЦІЯ_1 . Рішення набрало законної сили 02 грудня 2016 року (а.с.11-13, 16, 75-77, 78, 87-89, 90 том 1).

18 червня 2018 року фізична особа-підприємець ОСОБА_7 на замовлення ОСОБА_1 виготовив технічну документацію щодо встановлення меж спірної земельної ділянки в натурі (на місцевості) (а.с.17-21, 79-83 том 1).

Міськрайонне управління у Харківському районі та місті Люботині Головного управління Держгеокадастру у Харківській області рішенням № РВ-018 від 29 серпня 2018 року відмовило ОСОБА_1 у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру у зв`язку з невідповідністю електронного документа встановленим вимогам, а саме XSD схема наявні зауваження щодо валідності електронного документу, перетин ділянок з ділянкою з кадастровим номером :03:003:0383, площа співпадає на 100% (накладка) (а.с.5-6, 70-71 том 1).

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Харківській області № 4104-СГ від 04 червня 2018 року передано Роганській селищній об`єднаній територіальній громаді в особі Роганської селищної ради у комунальну власність 59 земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності загальною площею 863,1986 га, які розташовані за межами населених пунктів Роганської селищної об`єднаної територіальної громади на території Харківського району Харківської області згідно з додатком до цього наказу за актом приймання-передачі земельних ділянок (а.с.203 том 1).

Як вбачається із відомостей про земельну ділянку кадастровий номер :03:003:0383, площею 47,0859 га, цільове призначення для колективного садівництва, вказана земельна ділянка належить Роганській селищній раді Харківського району Харківської області, дата державної реєстрації права 08 січня 2019 року за № 29823848 (а.с.196 том 1).

Із відповіді Міськрайонного управління у Харківському районі та м. Люботині Головного управління Держгеокадастру у Харківській області № Б-1599/0-0.23,061-11/156-19 від 08 січня 2019 року вбачається, що згідно Книг записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі, на території Пономаренківської сільської ради, записи в якій здійснювались до 01 січня 2013 року, зареєстрований Державний акт на право власності на землю (адреса земельної ділянки: Пономаренківська с/р, садівниче товариство «Птахівник», ділянка № 55-А) на ім`я ОСОБА_3 , серія ХР-25-94-72393, від 29 грудня 1997 року за номером реєстрації № 816. Поземельна книга на дану земельну ділянку не відкривалась. Інформація про вищезазначену земельну ділянку відсутня в Державному земельному кадастрі.

В результаті інвентаризації земель сільськогосподарського призначення державної власності були сформовані відомості в Державному земельному кадастрі, в тому числі, на земельну ділянку з кадастровим номером :03:003:0383 відповідно до Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою КМУ від 17 жовтня 2012 року № 1051 з подальшою передачею їх до земель комунальної власності Роганської селищної об`єднаної територіальної громади Харківського району Харківської області (а.с.7, 72 том 1).

Статтею 14 Конституції України передбачено, що право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Відповідно до частин першої, другої статті 78 ЗК України право власності на землю - це право володіти, користуватися і розпоряджатися земельними ділянками. Право власності на землю набувається та реалізується на підставі Конституції України, цього Кодексу, а також інших законів, що видаються відповідно до них.

Поняття земельної ділянки як об`єкта права власності визначено у частині першій статті 79 ЗК України як частини земної поверхні з установленими межами, певним місцем розташування, з визначеними щодо неї правами.

Нормами частини першої статті 81 ЗК України визначено способи набуття права власності на земельні ділянки, а саме: придбання за договором купівлі-продажу, ренти, дарування, міни, іншими цивільно-правовими угодами; безоплатної передачі із земель державної і комунальної власності; приватизації земельних ділянок, що були раніше надані їм у користування; прийняття спадщини; виділення в натурі (на місцевості) належної їм земельної частки (паю).

Відповідно до частини першої статті 125 ЗК України право власності та право постійного користування на земельну ділянку виникає після одержання її власником або користувачем документа, що посвідчує право власності чи право постійного користування земельною ділянкою, та його державної реєстрації.

Умовами статті 126 ЗК України визначено, що право власності на земельну ділянку і право постійного користування земельною ділянкою посвідчується державними актами. Форми державних актів затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частини другої статті 152 ЗК України власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов`язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків.

До 01 січня 2013 року державна реєстрація земельних ділянок, які передавалися у власність із земель державної чи комунальної власності, здійснювалась з виданням державних актів на право власності на земельні ділянки. Реєстрація державних актів на право власності здійснювалась у книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі.

Так, відповідно до пункту 2.9 Інструкції про порядок складання, видачі, реєстрації і зберігання державних актів на право приватної власності на землю, право колективної власності на землю, право власності на землю і право постійного користування землею, договорів на право тимчасового користування землею (в тому числі, на умовах оренди) та договорів оренди землі, затвердженої Наказом Державного комітету по земельних ресурсах України від 04 травня 1999 року № 43 заповнення державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою покладається на Державне підприємство «Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах» та його структурні підрозділи. Усі записи мають бути зроблені державною мовою, чітко і зрозуміло, виправлення не допускаються. Заповнення вказаних документів здійснюється з використанням комп`ютерної техніки.

При цьому, тільки після 02 квітня 2002 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження форм державного акта на право власності на земельну ділянку та державного акта на право постійного користування земельною ділянкою» від 02 квітня 2002 року № 449 обов`язковим реквізитом державного акта на право власності на земельну ділянку та державного акта на право постійного користування земельною ділянкою став кадастровий номер земельної ділянки - індивідуальна, що не повторюється на всій території України, послідовність цифр та знаків, яка присвоюється земельній ділянці під час її державної реєстрації і зберігається за нею протягом усього часу існування.

З 01 січня 2013 року у зв`язку з набранням чинності Закону України «Про Державний земельний кадастр» державні акти на право власності чи право постійного користування земельною ділянкою не видаються, а право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» шляхом внесення відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Як вбачається з матеріалів справи на підставі Державного акту про право приватної власності на землю, серія ХР-25-94-72393, виданого Пономаренківською сільською радою 29 грудня 1997 року на підставі рішення № 235 від 16 жовтня 1997 року і зареєстрованого в Книзі записів державних актів на право приватної власності на землю за № 816, ОСОБА_3 належала земельна ділянка площею 0,0625 га, розташована на території Пономаренківської сільської ради, правонаступником якої є Роганська селищна рада в садовому товаристві «Птахівник», ділянка № НОМЕР_1 , цільове призначення, для ведення садівництва.

20 березня 2002 року між ОСОБА_3 та ОСОБА_4 і ОСОБА_1 укладено договір купівлі-продажу вказаної земельної ділянки. Кадастрового номеру земельна ділянка не мала.

Даний договір посвідчено приватним нотаріусом Харківського районного нотаріального округу Харківської області Десятниченком О.В. за реєстровим № 550, однак ОСОБА_4 і ОСОБА_1 в установленому законом порядку на час укладення договору свої права не оформили.

ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_4 помер.

Рішенням Харківського районного суду Харківської області від 22 листопада 2016 року, в якому ухвалою Харківського районного суду Харківської області від 07 квітня 2017 року виправлено описки, за ОСОБА_1 визнано право власності на Ѕ частину земельної ділянки площею 0,0625 га, розташованої на території Пономаренківської сільської ради Харківського району Харківської області в садовому товаристві «Птахівник» № НОМЕР_1 , цільове призначення, для ведення садівництва в порядку спадкування після смерті чоловіка ОСОБА_4 , померлого ІНФОРМАЦІЯ_1 . Рішення набрало законної сили 02 грудня 2016 року та є чинним.

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Харківській області № 4104-СГ від 04 червня 2018 року передано Роганській селищній об`єднаній територіальній громаді в особі Роганської селищної ради у комунальну власність 59 земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності загальною площею 863,1986 га, які розташовані за межами населених пунктів Роганської селищної об`єднаної територіальної громади на території Харківського району Харківської області згідно з додатком до цього наказу за актом приймання-передачі земельних ділянок.

Із відомостей про земельну ділянку, кадастровий номер :03:003:0383, площею 47,0859 га, цільове призначення для колективного садівництва вбачається, що вказана земельна ділянка належить Роганській селищній раді Харківського району Харківської області, дата державної реєстрації права 08 січня 2019 року за № 29823848.

В суді апеляційної інстанції представниця відповідача підтвердила, що на сьогодні земельна ділянка, кадастровий номер :03:003:0383, площею 47,0859 га належить Роганській селищній раді Харківського району Харківської області. Вона складається з 59 земельних ділянок, якими Роганська селищна рада, як власник, має право розпоряджатися. Можливо, деякими земельними ділянками вона вже і розпорядилася. Чи знаходиться земельна ділянка ОСОБА_1 в складі 59 земельних ділянок, які передані Роганській селищній раді Харківського району Харківської області, вона пояснити чітко не змогла. Судової експертизи щодо цього в суді першої інстанції не проводилось і в суді апеляційної інстанції таких клопотань не заявлялось. Не зміг цього сказати і представник Роганської селищної ради Харківського району Харківської області, який у справі є третьою особою, оскільки до селищної ради ОСОБА_1 не зверталася.

Статтею 376 ЦПК України передбачено підстави для скасування судового рішення повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення.

Зокрема, в ній зазначено, що порушення норм процесуального права може бути підставою для скасування або зміни рішення, якщо це порушення призвело до неправильного вирішення справи.

Пунктом 4 частини 3 статті 376 ЦПК України передбачено, що порушення норм процесуального права є обов`язковою підставою для скасування судового рішення суду першої інстанції та ухвалення нового судового рішення, якщо суд прийняв судове рішення про права, свободи, інтереси та (або) обов`язки осіб, що не були залучені до участі у справі.

Матеріали справи свідчать про те, що наказом, який скасовано судом першої інстанції і який є предметом цього спору, передано Роганській селищній раді Харківського району Харківської області 59 земельних ділянок, які знаходяться в її розпорядженні. Скасовуючи цей наказ, суд першої інстанції порушив права, свободи, інтереси та обов`язки осіб, що не були залучені до участі у справі, зокрема, не залучив до участі у справі співвідповідача - Роганську селищну раду Харківського району Харківської області, яка на сьогодні є розпорядником земельної ділянки, до складу якої, на думку ОСОБА_1 , входить і належна їй земельна ділянка.

Враховуючи, що не залучення до участі у справі осіб, права, свободи, інтереси та (або) обов`язки яких вирішено, є підставою для скасування судового рішення, судова колегія вважає за необхідне скасувати оскаржуване рішення та ухвалити нове судове рішення, яким в задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити з підстав, зазначених вище.

Відповідно до статті 141 ЦПК України, а також згідно із пунктом 35 постанови Пленуму Вищого спеціалізованого суду України «Про застосування судами законодавства про судові витрати у цивільних справах» № 10 від 17 жовтня 2014 року із змінами зазначено, що вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд має враховувати положення статті 141 ЦПК України та керуватися тим, що судовий збір та інші судові витрати, пов`язані з розглядом справи покладаються на сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог.

Оскільки апеляційну скаргу задоволено, судовий збір в розмірі 1152, 00 грн за подачу апеляційної скарги підлягає стягненню з ОСОБА_1 на користь Головного управління Держгеокадастру у Харківській області.

Керуючись ст.ст.367, 368, п.2 ч.1 ст.374, ст.376, ст.ст.381-384, 389 ЦПК України

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу Головного управління Держгеокадастру у Харківській області задовольнити.

Рішення Харківського районного суду Харківської області від 16 вересня 2019 року скасувати та ухвалити нове судове рішення.

Позов ОСОБА_1 до Міськрайонного управління у Харківському районі та місті Люботині Головного управління Держгеокадастру у Харківській області, Головного управління Держгеокадастру у Харківській області, третя особа: Роганська селищна рада Харківського району Харківської області про визнання недійсним наказу залишити без задоволення.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь Головного управління Держгеокадастру у Харківській області 1152, 00 грн судового збору за подачу апеляційної скарги.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дня її прийняття, але може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Верховного Суду протягом 30 днів з дня набрання законної сили.

Головуючий І.В. Бурлака

Судді О.М. Хорошевський

В.Б. Яцина

Повний текст постанови складено 16 березня 2020 року.