Справа №: 671/508/20

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 листопада 2020 року Волочиський районний суд

Хмельницької області в складі:

головуючої - судді Бабій О.М.,

з участю: секретаря судового

засідання Кошонько Н.С.,

прокурора Гричанюка В.А.,

відповідача ОСОБА_1 ,

представника відповідача ОСОБА_2 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Волочиську цивільну справу за позовом керівника Городоцької місцевої прокуратури Хмельницької області в інтересах держави в особі Волочиської міської ради Хмельницької області, третьої особи на стороні позивача- Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області до ОСОБА_1 про відшкодування шкоди,

ВСТАНОВИВ:

В березні 2020 року заступник керівника Городоцької місцевої прокуратури звернувся до суду з позовом в інтересах держави в особі Волочиської міської ради Хмельницької області, з участю третьої особи на стороні позивача- Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області до ОСОБА_1 , в якому просив стягнути з останнього 1449 грн. 45 коп. шкоди, заподіяної внаслідок використання земельної ділянки не за цільовим призначенням та 5406 грн. 30 коп. шкоди, заподіяної внаслідок зняття поверхневого шару ґрунту без спеціального дозволу на користь бюджету Волочиської міської ради.

В обґрунтування заявлених позовних вимог зазначено, що досудовим розслідуванням в кримінальному провадженні № 0000049 було встановлено, що у 2014 року ОСОБА_1 в порушення вимог земельного законодавства України та без наявності спеціальних дозволів на зняття та перенесення ґрунтового покрову, з метою подальшого створення штучної водойми, незаконно зняв родючий шар ґрунту на земельній ділянці сільськогосподарського призначення площею 1 га, що знаходиться за межами населеного пункту на території Користовецької сільської ради Волочиського району Хмельницької області, яка увійшла в склад Волочиської міської об`єднаної територіальної громади. В ході досудового розслідування кримінального провадження встановлено, що внаслідок неправомірних дій ОСОБА_1 , який створив штучну водойму, державі було заподіяна шкода внаслідок зняття ґрунтового покриву, родючого шару ґрунту без спеціального дозволу становить розмір якої становить 5406,30 гривень, а шкода, заподіяна внаслідок використання земельної ділянки не за цільовим призначенням - 1449,45 гривень. Крім того, вина відповідача в заподіянні шкоди також підтверджується фактом притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративних правопорушень, передбачених ст. 53-3 КУпАП та ст. 188-5 КУпАП, і він в добровільному порядку сплатив призначені йому адміністративні стягнення у виді штрафів, проте не відшкодував шкоду, заподіяну державі.

З приводу вказаних обставин місцевою прокуратурою 18 червня 2018 року було пред`явлено позов до Волочиського районного суду Хмельницької області в інтересах держави в особі ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області до ОСОБА_1 про стягнення заподіяної шкоди, який було задоволено судом першої інстанції, проте постановою суду апеляційної інстанції рішення було скасовано та ухвалено нове рішення, яким в позові відмовлено (з процесуальних підстав). На даний час процесуальні недоліки усунуто, тому, звернувшись в інтересах належного позивача у справі, прокурор просить позов задовольнити.

В судовому засіданні прокурор Гричанюк В.А. підтримав позов з викладених у ньому підстав.

Від представників Волочиської міської ради Хмельницької області, та Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області надійшли заяви з проханням справу слухати у їх відсутності, позов підтримують.

Відповідач ОСОБА_1 та його представник ОСОБА_2 в суді проти позову заперечили, вважають його безпідставним та необґрунтованим. Зазначили, що провадження підлягає закриттю у зв`язку з тим, що вказаний спір вже вирішений по суті. В іншому випадку в позові слід відмовити за пропуском строку позовної давності.

Заслухавши учасників судового процесу, дослідивши докази у справі, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що постановою Хмельницького апеляційного суду від 31 жовтня 2019 року у справі № 671/1172/18 скасовано рішення Волочиського районного суду Хмельницької області від 31 жовтня 2018 року та в позові заступника керівника Городоцької місцевої прокуратури в інтересах держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області до ОСОБА_1 про відшкодування шкоди відмовлено з підстави, що належним позивачем у даній справі є Волочиська міська рада як представницький орган Волочиської міської об`єднаної територіальної громади.

Вказаною постановою Хмельницького апеляційного суду від 31 жовтня 2019 року встановлені наступні обставини.

ОСОБА_1 13 червня 2017 року було передано у власність земельну ділянку площею 1 га із цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства, кадастровий номер :02:003:0027, яка розташована на території Користовецької сільської ради Волочиської об`єднаної територіальної громади Волочиського району Хмельницької області.

22 грудня 2017 року державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель у Хмельницькій області головним спеціалістом відділу здійснення державного контролю за додержанням земельного законодавства та оперативного реагування Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області Тесляром О.О. проведено обстеження земельної ділянки із кадастровим номером :02:003:0027.

В ході даного обстеження було встановлено і зафіксовано зняття ОСОБА_1 поверхневого (родючого) шару ґрунту та створення штучної водойми на площею 0,1528 га на земельній ділянці площею 1 га із кадастровим номером :02:003:0027 із цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства, що здійснені із порушенням норм земельного законодавства України.

За результатами обстеження складено акт обстеження земельної ділянки №1417/91-17 від 22 грудня 2017 року та акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об`єктом земельної ділянки № 1416/91-17 від 22 грудня 2017 року.

В цей же день 22 грудня 2017 року ОСОБА_1 винесено приписи №1418/91-17 та №1419/91-17 про усунення порушень вимог земельного законодавства України в 30-денний строк.

Також, 22 грудня 2017 року відносно ОСОБА_1 державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель у Хмельницькій області головним спеціалістом відділу здійснення державного контролю за додержанням земельного законодавства та оперативного реагування Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області Тесляром О.О. складено два протоколи про адміністративні правопорушення №1420/91-17 та 1421/91-17 за ст. ст. 53, 53-3 КУпАП, з яких вбачається, що ОСОБА_1 на земельній ділянці з кадастровим номером :02:003:0027 зняв поверхневий (родючий) шар ґрунту та створив штучну водойму, площа якої згідно кадастрового плану земельної ділянки становить 0,1528 га, що є порушенням вимог ст. ст. 20, 22, 91, 168 Земельного кодексу України.

Постановою державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель у Хмельницькій області №1/91-18 від 04 січня 2018 року ОСОБА_1 визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 53-3 КУпАП, та накладено на нього адміністративне стягнення у вигляді штрафу в сумі 170 грн. 00 коп.

04 січня 2018 року ОСОБА_1 добровільно сплатив штраф в сумі 170 грн.

15 лютого 2018 року державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель у Хмельницькій області головним спеціалістом відділу здійснення державного контролю за додержанням земельного законодавства та оперативного реагування Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області Тесляром О.О. проведено повторне обстеження земельної ділянки із кадастровим номером :02:003:0027, за результатами якого встановлено невиконання ОСОБА_1 вимог приписів №1418/91-17 та №1419/91-17 від 22 грудня 2017 року, про що складено акт перевірки вимог земельного законодавства за об`єктом - земельної ділянки №77-ДК/64АП/09/01/-18. Також, ОСОБА_1 внесено припис №77-ДК/0015ПР/03/01/-18 від 15 лютого 2018 року та складено відносно нього протокол про адміністративне правопорушення №77-ДК/0015П/07/01/-18 від 15 лютого 2018 року за ст.188-5 КУпАП.

20 лютого 2018 року державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель у Хмельницькій області винесено постанову №77-ДК/0018По/08/01/-18, якою ОСОБА_1 визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 188-5КУпАП (невиконання припису державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель у Хмельницькій області № 1418/91-17 та №1419/91-17 від 22 грудня 2017 року та накладено на нього адміністративне стягнення у вигляді штрафу в сумі 170 грн., який відповідач сплатив у добровільному порядку 20 лютого 2018 року.

За розрахунком Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області в зв`язку з такими діями ОСОБА_1 була заподіяна шкода внаслідок використання земельної ділянки не за цільовим призначенням в сумі 1449 грн. 45 коп. та внаслідок зняття поверхневого шару ґрунту без спеціального дозволу в сумі 5406 грн. 30 коп.

Статтею 1 Закону України «Про землеустрій» від 22 травня 2003 року визначено, що цільове призначення земельної ділянки - це використання земельної ділянки за призначенням, визначеним на підставі документації із землеустрою у встановленому законодавством порядку.

Згідно зі ст. 168 Земельного кодексу України грунти земельних ділянок є об`єктом особливої охорони. Власники земельних ділянок та землекористувачі не мають права здійснювати зняття та перенесення ґрунтового покриву земельних ділянок без спеціального дозволу центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері здійснення державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі, крім випадків:а) проведення робіт із буріння та облаштування нафтових і газових свердловин, будівництва, технічного обслуговування, ремонту і реконструкції нафтових і газових свердловин та пов`язаних з їх обслуговуванням об`єктів трубопровідного транспорту, виробничих споруд, під`їзних доріг, ліній електропередачі та зв`язку, підземних кабельних мереж енергозабезпечення; б) проведення робіт, пов`язаних з ліквідацією та запобіганням аварійним ситуаціям на нафтових і газових свердловинах та пов`язаних з їх експлуатацією об`єктах трубопровідного транспорту, виробничих спорудах, під`їзних дорогах, лініях електропередачі та зв`язку, підземних кабельних мережах енергозабезпечення.

У випадках, визначених підпунктами "а" і "б" цієї частини, зняття та перенесення ґрунтового покриву земельних ділянок здійснюються виключно на підставі робочого проекту землеустрою.

Статтею 211 Земельного кодексу передбачено, що громадяни та юридичні особи несуть цивільну, адміністративну або кримінальну відповідальність відповідно до законодавства за невиконання умов знімання, збереження і нанесення родючого шару ґрунту.

Відповідно до ч. 1 ст. 69 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» шкода, заподіяна внаслідок порушення законодавства про охорону навколишнього природного середовища, підлягає компенсації в повному обсязі.

Статтею 56 Закону України «Про охорону земель» визначено, що громадяни та юридичні особи несуть цивільну, адміністративну або кримінальну відповідальність відповідно до законодавства, зокрема, за самовільне зайняття земельних ділянок. Застосування заходів дисциплінарної, цивільно-правової, адміністративної або кримінальної відповідальності не звільняє винних від відшкодування шкоди, заподіяної земельним ресурсам. Така шкода підлягає відшкодуванню в повному обсязі. Шкода заподіяна самовільним зайняттям відшкодовується на підставі загальних норм ЦК України.

Згідно зі ст. 1166 ЦК України, майнова шкода, завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим немайновим правам фізичної або юридичної особи, а також шкода, завдана майну фізичної або юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала.

Порядок обчислення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки, визначено Методикою визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 25 липня 2007 року № 963.

Враховуючи викладене, позов керівника Городоцької місцевої прокуратури Хмельницької області в інтересах держави в особі Волочиської міської ради Хмельницької області до ОСОБА_1 є обґрунтованим та підлягає задоволенню.

При цьому, посилання відповідача та його представника на необхідність закриття провадження у справі у зв`язку з тим, що вказаний спір вже вирішений по суті, не можуть братися до уваги, оскільки в даному випадку вирішується спір між іншими сторонами, де позивач звернувся в інтересах держави в особі Волочиської міської ради Хмельницької області, підстав для відмови у позові у зв`язку із спливом строку позовної давності суд також не вбачає.

Керуючись ст. 1 Закону України «Про землеустрій»; ст. 56 Закону України «Про охорону земель»; ст. 69 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища»; ст. ст. 168, 211 ЗК України; ст. 1166 ЦК України; ст. ст. 4, 12, 13, 80, 81, 89, 141, 247, 259, 263-265, 273, 354 ЦПК України суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь бюджету Волочиської міської ради Хмельницької області (Хмельницька область, м. Волочиськ, вул. Незалежності, 88, код ЄДПОУ 37993406, р/р 0653, МФО 815013, ГУ ДКСУ в Хмельницькій області) 1449 грн. 45 коп. шкоди, заподіяної внаслідок використання земельної ділянки не за цільовим призначенням, та 5406 грн. 30 коп. шкоди, заподіяної внаслідок зняття поверхневого (родючого) шару ґрунту без спеціального дозволу, а всього- 6855 грн. 75 коп.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь прокуратури Хмельницької області понесені судові витрати в розмірі 2102 грн. 00 коп. сплаченого судового збору.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Хмельницького апеляційного суду через Волочиський районний суд Хмельницької області шляхом подання в тридцятиденний строк з дня його проголошення апеляційної скарги.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Відомості про учасників справи:

Позивач:Керівник Городоцької місцевої прокуратури Хмельницької області (32000, Хмельницька область, м. Городок, вул. Грушевського, 80; )
Позивач:Волочиська міська рада Хмельницької області (31200, Хмельницька область, м. Волочиськ, вул. Незалежності, 88; )
Третя особа на стороні позивача:Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області (29016, м. Хмельницький, вул. Інститутська, 4/1; )
Відповідач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер: НОМЕР_1 )

Повне судове рішення складено 23 листопада 2020 року.

Суддя О.М. Бабій