САДГІРСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД МІСТА ЧЕРНІВЦІ
Справа № 726/1540/19
Провадження №2/726/111/20
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04.03.2020 м. Чернівці

Садгірський районний суд м. Чернівців у складі: головуючого судді Мілінчук С. В., за участю секретаря судових засідань Абрамчук Н.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Чернівецької міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог ОСОБА_2 про скасування рішення та зобов`язання вчинити дії,- суд

ВСТАНОВИВ :

Позивач звернулась до суду з позовною заявою в якій вказує, що рішенням Садгірського районного суду м. Чернівці від 30.04.2009 року визнано за ОСОБА_3 та нею, ОСОБА_1 , право

власності в рівних частках по 1/2 частині за кожним, на житловий будинок літ. З, загальною площею 293 кв.м. та житловою площею 77.30 кв.м., сарай літ.К, вбиральню літ.И, колодязь І та огорожу №1, присвоївши цьому будинку поштову адресу: АДРЕСА_1 . Згодом, ОСОБА_3 подарував позивачу належну йому на праві власності 1/2 частку вищезазначеного будинковолодіння.

Вищезазначеним рішенням також визнано право власності за ОСОБА_2 на сусідній житловий будинок літ. А загальною площею 106,9 кв.м. та житловою площею 60.60 кв.м., а також літню кухню літ. Б, сараї літ. В, Г, Д, гараж літ.Е, вбиральню літ.Ж, залишивши цьому будинку поштову адресу: АДРЕСА_1 .

Вищезазначений будинок позивача розташований на земельній ділянці площею 0,0864 га. з кадастровим номером :44:002:1051, цільове призначення для будівництва та обслуговування житлового будинку господарських будівель та споруд.

У зв`язку із тим, що на даній земельній ділянці знаходиться будинок, який є власністю позивача, вона звернулася через Центр надання адміністративних послуг до Чернівецької міської ради про надання дозволу на розробку землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки, площею 0,0864 га. для обслуговування житлового будинку господарських будівель та споруд за АДРЕСА_1 .

Вищезазначене звернення було прийняте до розгляду Чернівецькою міською радою, однак двічі знімалося з розгляду на довивченя, що підтверджується витягами із рішень ЧМР від 26.04.2018 року та 19.06.2018 року.

В результаті 29.10.2018 року позивачу було відмовлено у затверджені технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та передачі у власність земельної ділянки за адресою АДРЕСА_1 , площею 0,0864 га. для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка) (код 02.1) (обслуговування існуючого житлового будинку) до вирішення конфліктної ситуації з сусідами. Вважає дане рішення незаконним, а тому прись суд ухвалити рішення, яким його скасувати та забов`язати Чернівецьку міську раду повторно розглянути на пленарному засіданні її заяву в частині затвердження технічної документації із землеустрою.

Представник відповідача надіслав до суду відзив в якому вказує, що питання затвердження технічної документації із землеустрою було знято з розгляду та відправлено на до вивчення постійної комісії ЧМР з питань земельних відносин, архітектури та будівництва, яка рекомендувала відмовити ОСОБА_1 в затвердженні технічної документації до вирішення конфліктної ситуації між сусідами, а саме ОСОБА_2 , яка не погоджується із запропонованим позивачем варіантом встановлення меж. Просить відмовити у задоволенні позову в повному обсязі.

ОСОБА_2 надіслала до суду письмові пояснення щодо позову в якому зазначає, що між нею із позивачем існує спір, щодо визначення меж земельної ділянки. Їхні будинки знаходяться на одній земельній ділянці, яку позивач бажає поділити. Вона не погоджується із варіантом розподілу вищевказаної земельної ділянки, оскільки запропонована межа проходить по стінах її будинку, що видно на схематичному плані в технічній документації, яка пропонувалась на затвердження Чернівецькій міській раді. Окрім того, такий варіант розподілу порушує державні будівельні норми, про що вказано у експертному висновку, виготовленому на її замовлення. Просить відмовити у задоволенні позову.

Позивач надіслала до суду заперечення на відзив відповідача, а також відзив на письмові пояснення третьої особи де зазначає, що вона не погоджується із висновком експерта щодо порушення будівельних норм у випадку затвердження технічної документації. Зазначила, що причиною відмови відповідача у затвердженні документації не було порушення будівельних норм чи Генерального плану та підстави для відмови, а саме до вирішення конфліктної ситуації, не передбачені чинним законодавством, а тому не можуть вважатись законними.

В судовому засіданні ОСОБА_1 та її представник дали пояснення аналогічні викладеним у позові, позовні вимоги просили задовольнити.

Представник відповідача, а також третя особа ОСОБА_2 в судовому засіданні заперечували проти задоволення позовних вимог, вважають оскаржуване рішення законним, просять відмовити у задоволенні позову.

Судом встановлено, що рішенням Садгірського районного суду м.Чернівці від 30.04.2009 року визнано за ОСОБА_2 право власності на житловий будинок літ.А загальною площею 106.9 кв.м. та житловою площею 60.60 кв.м. (чотири житлові кімнати), а також літню кухню літ.Б., сараї літ В,Г,Д, гараж літ.Е та вбиральню літ.Ж, залишивши при цьому будинку поштову адресу АДРЕСА_1 . Окрім того, визнано за ОСОБА_3 та ОСОБА_1 право власності в рівних частках по 1/2 частині за кожним, на житловий будинок літ.З загальною площею 293.0 кв.м. та житловою площею кв.м. (шість житлових кімнат), сарай літ.К, вбиральню літ.И, колодязь 1 та огорожу № 1 присвоївши цьому будинку поштову адресу: АДРЕСА_1 .

Згідно договору дарування частки житлового будинку від 22.03.2018 року ОСОБА_3 безоплатно передав у власність ОСОБА_1 належну йому на праві приватної власності 1/2 частку житлового будинку з відповідною частиною належних до нього надвірних споруд, загальною площею 288, 3 кв.м., в тому числі житловою площею 74,5 кв.м., розташованого в АДРЕСА_1 .

Згідно протоколу засідання комісії Чернівецької міської ради з розгляду земельних спорів від грудня 2017 року погоджено межі земельних ділянок за адресою АДРЕСА_2 , відповідно до розробленої технічної документації із землеустрою ЧМКБТІ.

28.03.2018 року ОСОБА_1 звернулася до Департамента містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради із заявою щодо передачі їй у власність земельну ділянку орієнтовною площею 0,0864 га за адресою АДРЕСА_1 , кадастровий номер :44:002:1051 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка).

Згідно витягу із рішення Чернівецької міської ради від 26.04.2018 року № 1254 знято з розгляду пункт 19 проекту рішення щодо передачі ОСОБА_3 та ОСОБА_1 безоплатно у спільну сумісну власність земельну ділянку за адресою АДРЕСА_1 , площею 0,0864 га (кадастровий номер :44:002:1051) для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських споруд (присадибна ділянка) код 02.01 (обслуговуванні існуючого житлового будинку) в зв`язку з поданою заявою (підстава заява співвласників, зареєстрована 02.04.2018 року за №М-544/0-04/01).

Відповідно до витягу із рішення Чернівецької міської ради від 19.06.2018 року № 1304 знято на до вивчення пункти 29,29.1 проекту рішення щодо затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) за адресою АДРЕСА_1 , площею 0,0864 га (кадастровий номер :44:002:1051) для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських споруд (присадибна ділянка) код 02.01 (обслуговуванні існуючого житлового будинку). Постійні комісії з питань земельних відносин запропоновано надати на розгляд міської ради пропозиції щодо вирішення даного питання.

Як вбачається із протоколу № 25 засідання постійної комісії міської ради з питань земельних відносин, архітектури та будівництва від 25.09.2018 року, запропоновано до вирішення конфліктної ситуації з сусідами відмовити ОСОБА_1 в затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж та безоплатно у власність земельної ділянки. Рекомендовано ОСОБА_2 приватизувати земельну ділянку під будинковолодінням по АДРЕСА_3 .

В подальшому, згідно витягу із рішення Чернівецької міської ради від 29.10.2018 року № 1438, ОСОБА_1 було відмовлено у затвердженні технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та передачі безоплатно у власність земельної ділянки за адресою АДРЕСА_1 , площею 0,0864 га (кадастровий номер :44:002:1051) для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських споруд (присадибна ділянка) код 02.01 (обслуговуванні існуючого житлового будинку) до вирішення конфліктної ситуації з сусідами.

Предметом спору у справі, є правомірність дій відповідача щодо прийняття рішення про відмову у затвердженні технічної документації із землеустрою. До даного виду правовідносин підлягають застосуванню норми ЗК України.

Так, згідно ст. 116 ЗК України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Частиною 1 статті 122 ЗК України передбачено, сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Нормами, які підлягають застосуванню при вирішенні даного спору є положення частин 6-7, 9 статті 118 ЗК України, які регулюють порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами державної та комунальної власності громадянам.

Положеннями вказаних частин статті передбачено, що громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов`язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду.

Таким чином, повноваження органу місцевого самоврядування в даних правовідносинах обумовлене певним обов`язком у перевірці та оцінюванні певних обставин з урахуванням наведених вище критеріїв, і прийняття одного з варіантів рішень: мотивована відмова або ж задоволення заяви (клопотання).

Наділивши орган місцевого самоврядування певними повноваженнями, законодавець надав йому певну свободу розсуду при прийнятті управлінського рішення. При цьому таке рішення має бути виключно мотивованим і відповідати вимогам нормативно-правових актів.

Згідно ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 10 ЗУ "Про місцеве самоврядування в Україні" сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Статтею 59 цього Закону встановлено, що рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом.

Варто також зауважити, що згідно з висновком № 18040 від 30.03.2018 року експертного земельно-технічного дослідження, для догляду за будівлями і здійснення їх поточного ремонту відстань до межі сусідньої ділянки від найбільш виступної конструкції стіни треба приймати не менше 1,0 м. При цьому повинно бути забезпечене влаштування необхідних інженерно-технічних заходів. Також експертом не найдено технічно можливого проекту відведення земельної ділянки площею 0,1175 га для загального домоволодіння по АДРЕСА_3 та АДРЕСА_1 поскільки в така площа не об`єднує житлові будинки, господарські будівлі та споруди визначені правом власності Проведені обміри дали відповідь про порушення державних будівельних норм при передачі земель комунальної власності приватному землекористувачеві по АДРЕСА_3 . В найвужчому місці результати обмірів ширина дороги становитиме 2,32 м що є порушенням державних будівельних норм.

В даній цивільній справі не підлягають доказуванню обставини відповідності технічної документації із землеустрою будівельним нормам, такий обов`язок належить уповноваженому на те органу. Однак вирішуючи питання про затвердження технічної документації щодо встановлення меж земельних ділянок та передачу у власність позивачу відповідної земельної ділянки, відповідачем та його постійною комісією не було взято до уваги вказаний висновок.

Відповідачем не було взято до уваги і те, що підставою для відмови у затвердженні технічної документації слугує наявність конфліктної ситуації між користувачами земельної ділянки. Така підстава не належить до критеріїв оцінки можливості прийняття чи відмови у прийнятті відповідного рішення. Конфліктні ситуації можуть продовжуватись протягом тривалого часу, що унеможливить реалізацію особами своїх гарантованих прав. Натомість бездіяльність відповідача, яка виявилась у формі прийнятого рішення про відмову у затвердження технічної документації - обґрунтована небажанням втручатись в конфліктні ситуації та не заснована на законних підставах щодо невідповідності технічної документації певним вимогам (актам, планам, схемам тощо), породжує собою невизначеність, призводить до негативних наслідків для позивача та не може констатуватись як законна.

За таких умов, захищаючи права позивача, суд приходить до висновку, що оскаржуване рішення підлягає скасуванню. Окрім того, враховуючи, що прийняття відповідних управлінських рішень належить до компетенції міської ради, суд вважає за необхідне зобов`язати відповідача повторно розглянути питання про затвердження технічної документації із землеустрою, взявши до уваги висновки, викладені судом у рішенні та встановивши відповідність заявлених позивачем вимог та самої технічної документації вимогам законів, нормативно-правових актів, містобудівної документації, та будівельним нормам.

Керуючись ст.ст. 116, 118, 122 ЗК України, ст.ст. 10, 59 ЗУ "Про місцеве самоврядування в Україні", ст.ст. 264-265 ЦПК України,суд -

ВИРІШИВ :

Позов задовольнити.

Скасувати рішення Чернівецької міської ради №1483 від 29.10.2018 року в частині відмови ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , яка проживає у АДРЕСА_1 , в затвердженні технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі та передачі у власність земельної ділянки за адресою АДРЕСА_3 , площею 0,0864 га., кадастровий номер :44:002:1051, для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка) (код 02.1) (обслуговування існуючого житлового будинку).

Зобов`язати Чернівецьку міську раду повторно розглянути на пленарному засіданні Чернівецької міської ради заяву ОСОБА_1 в частині затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі та передачі у власність земельної ділянки за адресою АДРЕСА_3 , площею 0,0864 га., кадастровий номер :44:002:1051, для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка) (код 02.1) (обслуговування існуючого житлового будинку) відповідно до вимог закону.

Рішення може бути оскаржено до Чернівецького Апеляційного суду шляхом подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції протягом тридцяти днів з дня його проголошення. У разі неявки всіх учасників справи у судове засідання, яким завершується розгляд справи рішення може бути оскаржено протягом тридцяти днів з дня його підписання.

Головуючий суддя С. В. Мілінчук