Провадження № 22-ц/810/721/20
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 грудня 2020 року Луганський апеляційний суд в складі колегії суддів судової палати з розгляду цивільних справ:

головуючого Назарової М.В.,

суддів: Кострицького В.В., Лозко Ю.П.,

за участю секретаря Сінько А.І.,

учасники справи: стягувач ОСОБА_1 , боржник Сєвєродонецька міська рада, заінтересовані особи Сєвєродонецький дитячо-юнацький комплекс «Юність», заявник - Відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків), Військово-цивільної адміністрації міста Сєвєродонецьк Луганської області (особа, яка не брала участі у справі),

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі судових засідань Луганського апеляційного суду в м. Сєвєродонецьку

апеляційну скаргу Військово-цивільної адміністрації міста Сєвєродонецьк Луганської області

на ухвалу Сєвєродонецького міського суду Луганської області від 18 вересня 2020 року про залучення правонаступника, постановлену Сєвєродонецьким міським судом Луганської області у складі: судді Кордюкової Ж.І. в приміщенні того ж суду,

у цивільній справі за заявою Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) про роз`яснення рішення Сєвєродонецького міського суду Луганської області від 01.07.2020 року по цивільній справі № 428/11329/19,

в с т а н о в и в:

В провадженні суду перебувала цивільна справа № 428/11329/19 року за позовом ОСОБА_1 до Сєвєродонецької міської ради Луганської області, третя особа Комплексна позашкільна навчально-виховна установа «Сєвєродонецький дитячо-юнацький комплекс «Юність» про визнання незаконними та скасування розпорядження міського голови № 28 від 17.01.2019 про застосування дисциплінарного стягнення, визнання незаконним та скасування розпорядження №3 29 від 02.09.2019 року, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу та поновлення на роботі.

Рішенням Сєвєродонецького міського суду Луганської області від 01 липня 2020 року позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено частково. Визнано незаконними та скасовано розпорядження міського голови № 28 від 17.01.2019 року «Про застосування дисциплінарного стягнення у вигляді догани до директора комплексної позашкільної навчально-виховної установи «Сєвєродонецький дитячо-юнацький комплекс «Юність» ОСОБА_1 » та розпорядження виконуючого обов`язки міського голови Сєвєродонецької міської ради від № 329 від 02.09.2019 року «Про дострокове припинення контракту з директором комплексної позашкільної навчально-виховної установи «Сєвєродонецький дитячо-юнацький комплекс «Юність» ОСОБА_1 ». Поновлено ОСОБА_1 » на роботі в комплексній позашкільній навчально-виховній установі « ІНФОРМАЦІЯ_1 » на посаді директора.

Стягнуто з Сєвєродонецької міської ради Луганської області на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу за період з 03.09.2019 року по 30.06.2020 року, включно, в сумі 109600,24 грн, визначений без утримання податків та інших обов`язкових платежів, та судові витрати в сумі 1536,80 грн. Відмовлено в задоволенні решти позовних вимог. Допущено негайне виконання рішення в частині поновлення ОСОБА_1 на роботі та в межах стягнення платежу за один місяць. Стягнуто з Сєвєродонецької міської ради Луганської області судові витрати.

Відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків), де на виконанні перебуває виконавчий лист, виданий на підставі вказаного рішення, звернувся із заявою про роз`яснення рішення Сєвєродонецького міського суду Луганської області від 01.07.2020 року по цивільній справі № 428/11329/19, яку мотивував тим, що під час виконання виконавчого провадження з примусового виконання виконавчого листа Сєвєродонецького міського суду Луганської області від 09.07.2020 року по справі № 428/11329/19 було встановлено неможливість примусового виконання вказаного рішення через відсутність юридичної особи, назва якої вказана у рішенні суду.

Також Відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) звернувся із заявою про заміну сторони виконавчого провадження № 62543550 в частині боржника з Сєвєродонецької міської ради на Військово-цивільну адміністрацію міста Сєвєродонецьк Луганської області.

Ухвалою Сєвєродонецького міського суду Луганської області від 18 вересня 2020 року залучено до участі в цивільній справі № 428/11329/19 Військово-цивільну адміністрацію міста Сєвєродонецьк Луганської області (місцезнаходження: Луганська область, м. Сєвєродонецьк, б-р Дружби Народів, б. 32) як правонаступника відповідача Сєвєродонецької міської ради Луганської області.

Не погодившись з вказаною ухвалою, Військово-цивільна адміністрація міста Сєвєродонецьк Луганської області як особа, яка не брала участі у справі, звернулась до суду з апеляційною скаргою, вважає вказане судове рішення винесеним з неправильним застосуванням норм матеріального права та порушенням норм процесуального права, неповним з`ясуванням обставинам, що мають значення для справи та просить скасувати ухвалу Сєвєродонецького міського суду Луганської області від 18 вересня 2020 року про залучення правонаступника, посилаючись на те, що після утворення Військово-цивільної адміністрації міста Сєвєродонецьк Луганської області було припинено повноваження Сєвєродонецької міської ради, міського голови м. Сєвєродонецька, секретаря міської ради та посадових осіб Сєвєродонецької міської ради; Закон України «Про військово-цивільні адміністрації» встановлює лише тимчасове виконання повноважень органів місцевого самоврядування військово-цивільною адміністрацією та жодним чином не передбачає перехід прав та обов`язків органів місцевого самоврядування, і відповідно до частини першої статті 442 ЦПК України відсутні врегульовані нормами права умови та порядок передання цивільної компетенції від боржника Сєвєродонецької міськради до ВЦА м. Сєвєродонецька.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 367 ЦПК України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними в ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість ухвали суду першої інстанції, обговоривши доводи апеляційної скарги, суд вважає, що скарга не підлягає задоволенню.

Законність і обґрунтованість судового рішення базується на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим, і що при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування відповідних норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Постановляючи оскаржувану ухвалу, суд із посиланням на вимоги ст. 55 ЦПК України, ч. 1 ст. 1 Закону України «Про військово-цивільні адміністрації» встановивши, що відповідно до Указу Президента України «Про утворення військово-цивільної адміністрації» від 28 липня 2020 року № 297/2020 було утворено військово-цивільну адміністрацію м. Сєвєродонецьк Луганської області, яка є тимчасовим державним органом, що здійснює на відповідній території повноваження сільських, селищних, міських рад, районних у містах рад, виконавчих органів сільських, селищних, міських, районних у містах рад та голів та інші повноваження, визначені законом, а усі дії, вчинені в цивільному процесі до вступу правонаступника, обов`язкові для нього так само, як вони були обов`язкові для особи, яку він замінив.

За таких обставин суд вважав можливим залучити до участі у справі №428/11329/19 Військово-цивільну адміністрацію міста Сєвєродонецьк Луганської області як правонаступника відповідача Сєвєродонецької міської ради Луганської області.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду, виходячи з таких підстав.

Указом Президента України від 27 липня 2020 року № 293/2020 утворено військово-цивільну адміністрацію міста Сєвєродонецька Луганської області.

Згідно з ч. 1 ст. 1 Закону України «Про військово-цивільні адміністрації» для виконання повноважень місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування у випадках, встановлених цим Законом, в районі відсічі збройної агресії Російської Федерації, зокрема в районі проведення антитерористичної операції можуть утворюватися військово-цивільні адміністрації. Військово-цивільні адміністрації - це тимчасові державні органи у селах, селищах, містах, районах та областях, що діють у складі Антитерористичного центру при Службі безпеки України (у разі їх утворення для виконання повноважень відповідних органів у районі проведення антитерористичної операції) або у складі Об`єднаного оперативного штабу Збройних Сил України (у разі їх утворення для виконання повноважень відповідних органів у районі здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях) і призначені для забезпечення дії Конституції та законів України, забезпечення безпеки і нормалізації життєдіяльності населення, правопорядку, участі у протидії актам збройної агресії, диверсійним проявам і терористичним актам, недопущення гуманітарної катастрофи в районі відсічі збройної агресії Російської Федерації, зокрема проведення антитерористичної операції.

Відповідно до п. 3 ч. 1, ч. 5 ст. 78 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» повноваження сільської, селищної, міської, районної в місті, районної, обласної ради можуть бути достроково припинені у випадках передбачених законами України «Про військово-цивільні адміністрації». Повноваження сільської, селищної, міської, районної в місті, районної, обласної ради за наявності підстав, передбачених пунктом 3 частини першої цієї статті, достроково припиняються з дня набрання чинності актом Президента України про утворення відповідної військово-цивільної, військової адміністрації.

Відповідно до ч. 1 ст. 3 Закону України «Про військово-цивільні адміністрації» військово-цивільні адміністрації утворюються у разі потреби за рішенням Президента України. У день набрання чинності актом Президента України про утворення військово-цивільної адміністрації припиняються згідно із цим Законом повноваження: сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад, їх виконавчих органів, сільських, селищних, міських голів, інших посадових та службових осіб місцевого самоврядування, які працюють у цих органах місцевого самоврядування, - у разі утворення військово-цивільної адміністрації відповідного населеного пункту (населених пунктів). Повноваження військово-цивільних адміністрацій району, області починаються у день набрання чинності актом Президента України про їх утворення і припиняються у день відкриття першої сесії новообраної відповідної ради.

Повноваження військово-цивільних адміністрацій населених пунктів починаються з дня внесення запису про їх державну реєстрацію як юридичних осіб до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань і припиняються у день відкриття першої сесії новообраної відповідної ради (ч.11 ст. 3 Закону України «Про військово-цивільні адміністрації»).

Частиною 4 статті 87 ЦК України передбачено, що юридична особа вважається створеною з дня її державної реєстрації.

04 серпня 2020 року внесено запис до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань про державну реєстрацію юридичної особи - військово-цивільної адміністрації міста Сєвєродонецьк Луганської області за № 0005905 (а.с. 144).

Статтею 4 Закону України «Про військово-цивільні адміністрації» визначено повноваження військово-цивільної адміністрації, серед яких це управління закладами освіти, охорони здоров`я, культури, фізичної культури і спорту, оздоровчими закладами, які належать територіальним громадам або передані їм, молодіжними підлітковими закладами за місцем проживання; організації їх матеріально-технічного та фінансового забезпечення (п. 15 ч. 1 ст. 4).

Організаційні та процедурні питання діяльності військово-цивільної адміністрації міста Сєвєродонецьк регулюються Положенням про роботу Військово-цивільної адміністрації міста Сєвєродонецьк Луганської області (Додаток до розпорядження керівника Військово-цивільної адміністрації м. Сєвєродонецьк Луганської обл. від 10 серпня 2020 р. № 4).

Пунктом 1.1. Вказаного Положення визначено, що військово-цивільна адміністрація міста Сєвєродонецьк Луганської області (далі - Військово-цивільна адміністрація м. Сєвєродонецьк) створена відповідно до Указу Президента України від 28.07.2020 № 297/2020 «Про утворення військово-цивільної адміністрації», Закону України «Про військово-цивільні адміністрації» для виконання повноважень Сєвєродонецької міської ради та її виконавчих органів, визначених чинним законодавством України, на території Сєвєродонецької міської ради.

Таким чином, з часу утворення військово-цивільної адміністрації міста Сєвєродонецьк Луганської області повноваження Сєвєродонецько міської ради Луганської області припинено та вони перейшли до військово-цивільної адміністрації міста Сєвєродонецьк Луганської області.

Відповідно до ч. 1 ст. 55 ЦПК України у разі смерті фізичної особи, припинення юридичної особи, заміни кредитора чи боржника у зобов`язанні, а також в інших випадках заміни особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд залучає до участі у справі правонаступника відповідної сторони або третьої особи на будь-якій стадії судового процесу.

З урахуванням зазначеного, оскільки повноваження Сєвєродонецької міської ради Луганської області з 04 серпня 2020 року здійснює військово-цивільна адміністрація міста Сєвєродонецьк Луганської області, колегія суддів вважає доводи апеляційної скарги про помилковість висновків суду про залучення скаржника у якості правонаступника такими, що спростовуються вищенаведеним.

Відповідно до статті 375 ЦПК України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Зважаючи на наведене, судова колегія дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, та ухвалено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. У зв`язку з викладеним доводи апеляційної скарги не приймаються до уваги, тому апеляційна скарга Військово-цивільної адміністрації міста Сєвєродонецьк Луганської області має бути залишена без задоволення, а ухвала Сєвєродонецького міського суду Луганської області від 18 вересня 2020 року про залучення правонаступника - без змін.

Керуючись ст. 367, 374, 375 ЦПК України, апеляційний суд

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу Військово-цивільної адміністрації міста Сєвєродонецьк Луганської області залишити без задоволення.

Ухвалу Сєвєродонецького міського суду Луганської області від 18 вересня 2020 року про залучення правонаступника залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття, але може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту постанови.

Дата складення повного тексту постанови 03 грудня 2020 року.

Головуючий

Судді: