Головуючий суддя в суді І інстанції
Єдиний унікальний № 374/353/18

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 лютого 2020 року Ржищівський міський суд Київської області в складі :

головуючої судді Козіної С.М.,

за участі:

секретаря Маламан Я.О.,

позивача - ОСОБА_1 (не з`явилась),

представника позивача - ОСОБА_2 ,

відповідача - ОСОБА_3 ,

представника відповідача - ОСОБА_4 ,

представника КП "Ржищівська служба благоустрою та ритуальних послуг" - Сікаленко Т.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Ржищів Київської області цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_3 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору: комунальне підприємство "Ржищівська служба благоустрою та ритуальних послуг", про зобов`язання здійснити перепоховання, -

ВСТАНОВИВ:

У листопаді 2018 року позивач звернулась до Ржищівського міського суду Київської області із вказаним позовом, посилаючись на те, що вона є співвласником домоволодіння по АДРЕСА_1 . Іншим співвласником даного домоволодіння є син позивачки - ОСОБА_5 . Поблизу садиби позивачки розміщене старе кладовище, яке є закритим і на якому поховання не проводяться вже досить тривалий період часу. У кінці березня 2018 року позивачка поїхала на декілька днів гостювати до своєї рідні до міста Києва і коли повернулася додому, то була неприємно вражена фактом проведення поховання небіжчика у безпосередній близькості біля її будинку на цьому закритому кладовищі, про що свідчила свіжа могила. Дане поховання, як пізніше з`ясувалося - незаконне, було проведене громадянкою ОСОБА_3 , яка таємно, без будь-яких дозволів та погоджень вирішила похоронити там чоловіка - ОСОБА_6 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_1 , з яким проживала у громадянському шлюбі. З приводу даного факту позивачка звернулася з письмовою заявою на ім'я в.о. Ржищівського міського голови і для з`ясування всіх обставин по даному факту було створено комісію. Організацію поховання померлих і надання ритуальних послуг згідно з договорами-замовленнями у м. Ржищів відповідно до своїх статутних завдань здійснює КП «Ржищівська служба благоустрою та ритуальних послуг». До повноважень даного підприємства також належить утримання місць поховання згідно із встановленими правилами та санітарними нормами. За результатами роботи комісії було встановлено, що поховання ОСОБА_6 в АДРЕСА_1 Запорізька здійснено без дозволу КП «Ржищівська служба благоустрою та ритуальних послуг» та з порушенням санітарних норм. Рекомендовано родині ОСОБА_6 здійснити перепоховання померлого у місці, встановленому КП «Ржищівська служба благоустрою та ритуальних послуг» на одному із міських кладовищ (по АДРЕСА_2 . Крім того, на запит в.о. міського голови від 12 вересня 2018 року на ім'я завідувача Обухівського міжрайонного відділу лабораторних досліджень Державної установи «Київський обласний лабораторний центр МОЗ України» ОСОБА_7 , останнім безпосередньо було проведено виїзд на місце проведення незаконного поховання та надано наступний висновок від 17 вересня 2018 року № 127 : «Поховання гр. ОСОБА_6 проведено незаконно, без дозволу органів місцевого самоврядування та з порушенням санітарних вимог, що може вплинути на ґрунтові води і спричинити захворювання поряд проживаючих громадян. У відповідності з ДБН 360-92 «Планировка и настройка городских сельских поселений», Державних санітарних правил» «Планування та забудови населених пунктів», ДСАНПіН 2.2.2.028-99 «Гігієнічні вимоги щодо облаштування і утримання кладовищ в населених пунктах України»: 1. санітарно захисна зона від кладовища до житлової забудови становить - 300 метрів; 2. відповідальність за стан кладовища, порядку поховання лежить на органах місцевого самоврядування та адміністрації кладовища. Відповідачку ознайомлено із зазначеними вище висновками і документами та направлено письмову вимогу про необхідність проведення перепоховання покійника. Також із ОСОБА_8 проведено індивідуальні бесіди про необхідність здійснення нею таких дій через загрозу здоров`ю та життю людей, які проживають поблизу, пов`язану із проведеним нею незаконним похованням. Проте відповідачка, відмовляється виконувати зазначені вище законні вимоги, мотивуючи це тим, що її все рівно ніхто не примусить зробити це перепоховання.

Позивачка просила зобов`язати відповідачку ОСОБА_3 здійснити перепоховання останків померлого ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_6 з місця незаконного його поховання в інше місце, виділене КП «Ржищівська служба благоустрою та ритуальних послуг», відповідно до вимог державних санітарних норм та правил у 10-денний термін після прийняття судового рішення, а також стягнути судовий збір та витрати на правову допомогу.

14 лютого 2019 року представником відповідачки було подано відзив на позовну заяву, який аргументований тим, що посилання позивачки є безпідставними та необґрунтованими. Просив в задоволенні позовних вимог відмовити.

Позивачка ОСОБА_1 в судове засідання не з`явилась.

В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_2 позовні вимоги підтримав у повному обсязі, просив їх задовольнити.

Відповідачка ОСОБА_3 та її представник ОСОБА_4 проти позову заперечили, просили відмовити в його задоволенні.

В судовому засіданні представник КП "Ржищівська служба благоустрою та ритуальних послуг" Сікаленко Т.С. позовні вимоги підтримала.

Заслухавши пояснення учасників справи, свідків, дослідивши докази, суд приходить до висновку щодо відмови у задоволенні позову з огляду на наступне.

ІНФОРМАЦІЯ_1 в м. Ржищів Київської області помер ОСОБА_6 , про що видано свідоцтво про смерть серії НОМЕР_1 від 27 березня 2018 року (а.с. 12).

Так, загальні правові засади здійснення в Україні діяльності з поховання померлих, врегулювання відносин, що виникають після смерті (загибелі) особи, щодо проведення процедури поховання, а також встановлення гарантії належного ставлення до тіла (останків, праху) померлого та збереження місця поховання визначені Законом України «Про поховання та похоронну справу» від 10 липня 2003 року №1102-IV (в редакції станом на час виникнення спірних правовідносин, далі - Закон).

Статтею 1 Закону визначено поняття поховання, відповідно до якого, поховання, це діяльність відповідних органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб у межах повноважень, визначених цим Законом, а також суб`єктів господарювання, спрямована на забезпечення належного ставлення до тіла (останків, праху) померлого (далі - тіла); забезпечення права громадян на захоронення їхнього тіла відповідно до їх волевиявлення, якщо таке є; створення та експлуатацію об`єктів, призначених для поховання, утримання і збереження місць поховань; організацію і проведення поховань померлих та/або загиблих (далі - померлих); надання ритуальних послуг, реалізацію предметів ритуальної належності.

Відповідно до ст. 5 цього Закону державні стандарти, інші нормативні документи в галузі поховання впроваджуються в порядку, передбаченому законом, з метою забезпечення безпеки життя та здоров`я людей, тварин, охорони рослин, а також майна та довкілля, створення умов для раціонального використання всіх видів ресурсів. Державні стандарти, інші нормативні документи в галузі поховання складаються зокрема з обов`язкових містобудівних, екологічних вимог та санітарно-гігієнічних норм щодо створення та функціонування кладовищ, крематоріїв, інших місць поховань. Розроблення і прийняття державних стандартів у галузі поховання здійснюється в порядку, встановленому законом. З метою врахування обрядових звичаїв, сприяння розвитку етичних правил у галузі поховання можуть запроваджуватися кодекси професійної етики.

Згідно ст. 8 вказаного Закону організація діяльності в галузі поховання померлих здійснюється центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері житлово-комунального господарства, іншими центральними органами виконавчої влади, місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування та їх виконавчими органами. Органи місцевого самоврядування та їх виконавчі органи в межах своєї компетенції: 1) вирішують відповідно до закону питання про відведення земельних ділянок для організації місць поховання; 2) забезпечують будівництво, утримання в належному стані та охорону місць поховання; 3) створюють ритуальні служби; 4) вирішують питання про надання за рахунок коштів місцевих бюджетів ритуальних послуг у зв`язку з похованням самотніх громадян, ветеранів війни та праці, а також інших категорій малозабезпечених громадян; про надання допомоги на поховання померлих громадян в інших випадках, передбачених цим Законом; 5)здійснюють контроль за дотриманням законодавства стосовно захисту прав споживачів у частині надання суб`єктами господарювання ритуальних послуг та реалізацією ними предметів ритуальної належності; 6) здійснюють інші повноваження, передбачені цим та іншими законами. Для організації (утворення), будівництва, утримання в належному стані та охорони місць поховання сільські, селищні, міські ради можуть створювати спеціалізовані комунальні підприємства.

Відповідно до ст. 9 Закону ритуальні служби - спеціалізовані комунальні підприємства, що створюються органами місцевого самоврядування в порядку, встановленому законом, з метою здійснення організації поховання померлих і надання ритуальних послуг, передбачених необхідним мінімальним переліком окремих видів ритуальних послуг, реалізації предметів ритуальної належності, передбаченим пунктом 2 частини другої статті 8 цього Закону. Ритуальні служби можуть також надавати ритуальні послуги, не передбачені необхідним мінімальним переліком окремих видів ритуальних послуг та реалізації предметів ритуальної належності, виготовляти предмети ритуальної належності. Тарифи щодо оплати таких послуг та предметів ритуальної належності встановлюються в межах, визначених законодавством, виконавчим органом сільської, селищної, міської ради.

Відповідно до Статуту, затвердженого Рішенням Ржищівської міської ради Київської області № 2034-40-06 від 25 січня 2013 року, Комунальне підприємство "Ржищівська служба благоустрою та ритуальних послуг" є підприємством, створеним Ржищівською міською радою Київської області з метою утримання в належному санітарному стані площ, скверів, парків міста; обслуговування мережі вуличного освітлення; забезпечення своєчасного збору і вивезення сміття та з метою забезпечення здійснення поховання тіл померлих, поховання урни з прахом померлого, експлуатації та утримання кладовищ (а.с. 13-14).

Згідно із положенням ст. 11 Закону, поховання померлого покладається на виконавця волевиявлення померлого. Якщо у волевиявленні померлого немає вказівки на виконання волевиявлення чи в разі відмови виконавця від виконання волевиявлення померлого поховання померлого здійснюється чоловіком (дружиною), батьками (усиновителями), дітьми, сестрою, братом, дідом або бабою, онуком (правнуком), іншою особою, яка зобов`язалася поховати померлого.

Виконавцю волевиявлення померлого або особі, яка зобов`язалася поховати померлого, в установленому законодавством порядку в день звернення видаються: лікарське свідоцтво про смерть - закладом охорони здоров`я; свідоцтво про смерть та довідка про смерть - відділом державної реєстрації актів цивільного стану, виконавчим органом сільських, селищних, міських (крім міст обласного значення) рад, консульською установою чи дипломатичним представництвом України.

Судом встановлено, що поховання ОСОБА_6 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_1 , було здійснено його дружиною ОСОБА_3 , яка проживала з ним у громадянському шлюбі, на кладовищі, що розташоване по АДРЕСА_1 .

Згідно Інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна № 141715837 від 18 жовтня 2018 року, домоволодіння по АДРЕСА_1 на праві приватної спільної часткової власності належить ОСОБА_5 та ОСОБА_1 по 1/2 частці кожному (а.с. 9-11).

Відповідно до ч. 4 ст. 41 Конституції України, право власності є непорушним, ніхто не може бути протиправно позбавлений цього права чи обмежений у його здійсненні.

Позивачка звернулася до Ржищівської міської ради Київської області із заявою щодо проведення поховання ОСОБА_9 близько біля її домоволодіння, за результатами якої органом місцевого самоврядування було проведено перевірку.

Судом було встановлено що поховання ОСОБА_6 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_1 , було здійснено без відповідних дозволів комунального підприємства, що підтверджується записом в Книзі реєстрації поховань (а.с. 157-1590, оглянутої в судовому засіданні.

Крім того, дане поховання здійснено з порушеннями санітарних норм, що підтверджується Актом комісійного обстеження від 10 серпня 2018 року (а.с. 15), відповідно до якого встановлено, що поховання ОСОБА_6 в АДРЕСА_1 Запорізька здійснено без дозволу КП «Ржищівська служба благоустрою та ритуальних послуг» та з порушенням санітарних норм. Рекомендовано родині ОСОБА_6 здійснити перепоховання померлого у місці, встановленому КП «Ржищівська служба благоустрою та ритуальних послуг» на одному із міських кладовищ (по АДРЕСА_2 .

Також факт порушення санітарних норм підтверджується листом Обухівського міжрайонного відділу лабораторних досліджень Державної установи "Київський обласний лабораторний центр МОЗ України" від 17 вересня 2018 року № 127, виявлені порушення, зокрема, - поховання ОСОБА_6 проведено незаконно, без дозволу органів місцевого самоврядування та з порушенням санітарних вимог, що може вплинути на ґрунтові води і спричинити захворювання поряд проживаючих громадян. У відповідності з ДБН 360-92 «Планировка и настройка городских сельских поселений», Державних санітарних правил» «Планування та забудови населених пунктів», ДСАНПіН 2.2.2.028-99 «Гігієнічні вимоги щодо облаштування і утримання кладовищ в населених пунктах України»: 1. санітарно захисна зона від кладовища до житлової забудови становить - 300 метрів; 2. відповідальність за стан кладовища, порядку поховання лежить на органах місцевого самоврядування та адміністрації кладовища (а.с. 17).

Факт знаходження поховання ОСОБА_6 неподалік від домоволодіння АДРЕСА_1 , не заперечувався самою відповідачкою, а також, підтверджується наданими представником відповідача фотокартками (а.с. 190-196).

Також судом встановлено, що рішенням виконавчого комітету Ржищівської міської ради Київської області від 20 грудня 2018 року № 302 "Про закриття кладовищ (старих кладовищ) на території Ржищівської міської ради Київської області", закрито кладовища (старі кладовища) та заборонено здійснення поховань на території міста Ржищів Київської області, зокрема закрито кладовище по АДРЕСА_3 . Запорізькій (а.с. 154).

Відповідно до викопіювання № 8 з опорного плану м.Ржищів, Київської області (масштаб м 1:2 000) кладовище загальною площею 1,04 га по АДРЕСА_1 , розміщено вкрай близько до житлових будинків, що також видно з фотоматеріалів (а.с. 66, 190, 191, 192, 193, 194, 195, 196).

Відповідно до ст. 21 Закону України «Про поховання та похоронну справу», Перепоховання останків померлих допускається у виняткових випадках за рішенням виконавчого органу сільської, селищної, міської ради на підставі письмового звернення особи, яка здійснила поховання, висновку органу санітарно-епідеміологічної служби, лікарського свідоцтва про смерть, дозволу виконавчого органу відповідної сільської, селищної, міської ради на поховання останків на іншому кладовищі. Перепоховання останків померлих може здійснюватися в інших випадках згідно із законодавством України. Під час перепоховання останків померлих контроль за дотриманням безпечних умов праці протягом усього терміну ведення робіт здійснює виконавчий орган відповідної сільської, селищної, міської ради. Перепоховання останків померлих здійснюється за рахунок коштів особи, яка ініціює перепоховання.

Відповідно до п. 2.12. Порядку утримання кладовищ та інших місць поховань, затвердженого Наказом Державного комітету України з питань житлово-комунального господарства № 193 від 19 листопада 2003 року, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 8 вересня 2004 року за № 1110/9709, перепоховання останків померлих допускається у виняткових випадках при наявності обґрунтованої причини. Ексгумація здійснюється, як правило, у зимовий період, через рік після поховання в піщаних ґрунтах і через три роки - при похованні у зволожених ґрунтах важкого механічного складу та глиняних ґрунтах. Ексгумація проводиться в присутності медичного працівника, участь якого при проведенні перепоховання забезпечує користувач.

З урахуванням вищевикладеного, суд дійшов висновку, що в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 слід відмовити, оскільки позивачем не додано до матеріалів справи висновок про склад ґрунтів та з моменту поховання ОСОБА_6 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_1 , не пройшло три роки, які є безумовною передумовою для перепоховання.

Керуючись ст. 2, 4, 12, 81, 82, 128, 141, 258, 259, 263-265, 268, 293, 294, 315, 354 ЦПК України, суд, -

ВИРІШИВ:

В задоволені позову ОСОБА_1 до ОСОБА_3 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору: комунальне підприємство "Ржищівська служба благоустрою та ритуальних послуг", про зобов`язання здійснити перепоховання, - відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Відповідно до пп. 15.5 п. 15 Перехідних положень ЦПК України (в редакції від 15.12.2017) до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи через відповідні суди за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу, тобто до Київського апеляційного суду через Ржищівський міський суд Київської області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повне рішення складено 28 лютого 2020 року.

Суддя