Справа № 149/3147/19
Провадження №2/149/94/20
Номер рядка звіту 54
Р І Ш Е Н Н Я

Іменем України

28.02.2020 року Хмільницький міськрайонний суд Вінницької області в складі:

головуючого судді Вергелеса В.О.,

з участю секретаря Лисої В.В.,

позивача ОСОБА_1 , представника адвоката Сільченка О.В.,

представника відповідачів Ридванюк О.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Хмільнику в залі суду цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Хмільницької міської ради Вінницької області, виконкому Хмільницької міської ради Вінницької області, про визнання протиправним та скасування рішення, -

В С Т А Н О В И В : Позивач звернувся до Хмільницького міськрайонного суду з позовом про визнання протиправним та скасування рішення Хмільницької міської ради від 06.03.2019 року № 85 про затвердження акту комісії з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам - ОСОБА_1 збитків в розмірі 16232,76 гривень за використання земельної ділянки по АДРЕСА_1 , орієнтовною площею 358 кв.м., без відповідного оформлення правовстановлюючих документів. Позов мотивує тим, що 06.03.2019 року Хмільницької міською радою ухвалено рішення № 85 про нарахування йомузбитків в розмірі 16232,76 грн. за використання земельної ділянки без відповідного оформлення правовстановлюючих документів. Він 05.10.2006 року придбав у коопзаготпрому Хмільницької райспоживспілки в особі ліквідатора ОСОБА_2 будівлі та споруди, які розташовані на земельній ділянці площею 2,8664 га. по АДРЕСА_1 . У відповідності до реєстраційного посвідчення, виданого КП "ВООБТІ" за ним на підставі права приватної власності зареєстровано будівлі та споруди 23/100 частини, що розташовані в АДРЕСА_2 ), 23/100 частини складаються з контори з підвалом літ. А-2, площею 825,5 кв.м., туалет (дворова вбиральня)-літера - 3, будівля заправки (матеріально-паливний склад) літера-Л площею 9,0 кв.м., склад на рампі-літера -0, склад на рампі-літера-Н, загальною площею 156,3 кв.м., навіс на рампі-літера -П, навіс на рампі-літера п-1, навіс на площадці-літера-Р, частина рампи площею 348,0 кв.м. Хмільницька міська рада протиправно чинить йому перешкоди у належному оформленні документів на земельну ділянку. Акт та протокол про розмір збитків на 16232,76 грн. є невірним, а рішення відповідача № 85 від 06.03.2019 року, яким затверджено акт від 22.01.2019 року, є протиправним. За таких обставин, позивач вимушений звернутись до суду з даним позовом.

Ухвалою суду від 24.12.2019 року у даній справі відкрито загальне позовне провадження та призначено підготовче судове засідання.

Представником відповідача подано відзив на позовну заяву, за яким просять у задоволенні позову відмовити. Відзив мотивовано тим, що оскільки право постійного користування земельною ділянкою заготівельного виробничого об`єднання Хмільницької райспоживсліки припинено, а жодних дій ОСОБА_1 щодо підтвердження права користування земельною діялнкою не було проведено, то твердження ОСОБА_1 щодо права користування земельною ділянкою на тих самих умовах і в тому ж обсязі, що були у попереднього землекористувача, є хибними. ОСОБА_1 не міг набути права постійного користування земельною ділянкою, оскільки це суперечило б нормам ЗК України, що діяли на той час. За таких обставин представник відповідача просить вимоги ОСОБА_1 за позовом про визнання протиправним та скасування рішення виконавчого комітету Хмільницької міської ради від 06.03.2019 року № 85 залишити без задоволення.

Представником відповідача Хмільницької міської ради 15.01.2020 року подано клопотання про заміну неналежного відповідача, а саме просять замінити сторону відповідача у справі № 3147/19, та вважати правильним: "за позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Хмільницької міської ради".

Ухвалою суду від 24.01.2020 року у задоволенні клопотання представника відповідача відмовлено, а підготовче провадження закрито та призначено справу до судового розгляду по суті.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 позов підтримав та просив його задовольнити з підстав наведених у позовній заяві. Вважає, що саме відповідачами чиняться перешкоди у належному оформленні земельної ділянки під будівлями за адресою - АДРЕСА_1 . Ним, у зв"язку з цим, відповідно до вимог закону сплачується земельний податок, і жодних законних підстав для нарахування йому збитків у відповідачів не має і не було.

В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_1 - адвокат Сільченко О.В. пояснив, що відповідно до договору купівлі-продажу від 05.10.2006 року коопзаготпром Хмільницької райспоживспілки в особі ліквідатора Голубенка С.І. продало, а ОСОБА_1 купив будівлі та споруди, які розташовані на земельній ділянці площею 2,8664 га по АДРЕСА_1 . У попереднього власника земельна ділянка перебувала на праві постійного користування відповідно до державного акту на право постійного користування. Рішенням 20 сесії Хмільницької міської ради 5 скликання від 26.04.2007 року йому було надано дозвіл на виготовлення документації із землеустрою на земельну ділянку площею 2,8664 га, яка розташована за вищевказаною адресою та на якій знаходиться вказане нерухоме майно. Однак відповідна документація не була виготовлена, так як відповідач в особі начальника УМІА Хмільницької міської ради - головний архітектор міста протиправно відмовився погоджувати проект землеустрою. Акт та протокол, якими визначено розмір збитків в сумі 16232,76 гривень є невірним, а рішення відповідача № 85 від 06.03.2019 року, яким затверджено акт від 22.01.2019 року, є протиправним.

В судовому засіданні представник відповідачів Ридванюк ОСОБА_3 . проти позову заперечила, просила у його задоволенні відмовити з підстав наведених у відзиві на позов. При цьому також пояснила, що оскаржуване рішення виконкому Хмільницької міської ради на момент звернення з цим позовом до суду не порушує прав, свобод або інтересів позивача. В разі незгоди позивача з рішенням відповідача про затвердження акта про визначення збитків власнику землі та невиконання в добровільному порядку рішення виконкому, орган місцевого самоврядування має право звернутися до суду з позовом про відшкодування збитків. У цьому випадку при вирішенні позову буде перевірено в судовому порядку правомірність визначення цим органом збитків власнику землі.

Судом встановлено наступні обставини, факти та відповідні їм правовідносини. ОСОБА_1 набув у власність 23/100 частини будівель і споруд, які складаються з контори з підвалом літ. А-2, площею 825,5 кв.м., туалет (дворова вбиральня)- літера - 3, будівля заправки (матеріально-паливний склад) літера-Л площею 9,0 кв.м., склад на рампі-літера - 0, склад на рампі-літера - Н, загальною площею 156,3 кв.м., навіс на рампі-літера - П, навіс на рампі-літера п-1, навіс на площадці-літера - Р, частина рампи площею 348,0 кв.м. та які розташовані на земельній ділянці площею 2,8664 га по АДРЕСА_3 , що підтверджується копією рішення Хмільницького міськрайонного суду від 06.12.2006 року у справі № 2-1256/2006 та реєстраційним посвідченням виданим КП "ВООБТІ" від 15.05.2007 року. Вказане нерухоме майно належало Коопзаготпрому Хмільницької райспоживспілки (а.с.57,7).

Земельна ділянка площею 2,8664 га по АДРЕСА_3 перебувала у користуванні КООП Заготпром райспоживспілки на праві постійного користування відповідно до державного акту на право постійного користування землею відповідно до рішення Хмільницької міської ради № 249 від 29.12.1994 року (9-11).

Рішенням Хмільницької міської ради № 1623 (57 сесії міської ради, 6 скликання) від 14.04.2014 року припинено Кооперативному Заготівельному виробничому об`єднанню Хмільницької райспоживспілки право постійного користування земельною ділянкою площею 2,8664 га., що розташована у АДРЕСА_3 . Земельну ділянку зараховано до земель запасу міста. Уповноважено сектор з питань юридичної роботи Хмільницької міської ради звернутись до суду із позовом про скасування Державного акту на право постійного користування землею серії ВН № 0040 від 18.01.1995 року та його державної реєстрації ( а.с. 17, 50).

Як вбачається з рішення Хмільницької міської ради № 170 (20 сесії 5 скликання) від 26.04.2007 року, ОСОБА_1 звертався до Хмільницької міської ради із заявою від 12.03.2007 року, у якій просив надати дозвіл на проведення інвентаризації земельної ділянки, яка знаходиться по АДРЕСА_3 , на якій розміщено будівлі та приміщення. ОСОБА_1 було надано дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою, щодо складання документів, що посвідчують право на земельні ділянки із земель запасу міста на земельну ділянку площею по АДРЕСА_3 , на якій знаходиться власне нерухоме майно (рішення Хмільницького міськрайонного суду № 2-1256 від 06.12.2006 року, заява від 12.03.2007 року) (а.с.43-46).

Як вбачається з рішення Хмільницької міської ради № 1862 (64 сесії 6 скликання) від 23.10.2014 року, ОСОБА_1 звертався до Хмільницької міської ради із заявою у якій просив надати йому дозвіл на виготовлення проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки із цільовим призначенням для особистого селянського господарства, що розташована у АДРЕСА_3 , орієнтовною площею 15000 кв.м. Вказаним рішенням ОСОБА_1 відмовлено в наданні дозволу на виготовлення проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 15000,0 кв.м., що розташована у АДРЕСА_1 з метою подальшого оформлення права власності на ведення особистого селянського господарства, у зв`язку із невідповідністю місця розташування земельної ділянки діючому Генеральному плану міста Хмільника (а.с.47).

Як вбачається з рішення Хмільницької міської ради № 66 (4 сесії 7 скликання) від 18.12.2015 року, ОСОБА_1 27.11.2015 року звертався до Хмільницької міської ради із заявою щодо земельної ділянки по АДРЕСА_3 . ОСОБА_1 надано дозвіл на розроблення проекту із землеустрою, щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 15000 кв.м, яка розташована у АДРЕСА_3 , для ведення особистого селянського господарства, проте, протягом зазначеного строку проект із землеустрою виготовленим та погодженим не був (а.с. 48-49).

Як вбачається з рішення виконкому Хмільницької міської ради Вінницької області № 85 від 06.03.2019 року, розглянуто протокол засідання комісії з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, що стосується ОСОБА_1 № 22 від 22.01.2019 року. Вирішено затвердити акт про визначення розміру збитків, складений комісією з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам від 22.01.2019 року про нарахування ОСОБА_1 збитків в розмірі 16232,76 гривень, за використання земельної ділянки без відповідного оформлення правовстановлюючих документів, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_2 ) орієнтовною площею 358 кв.м. ОСОБА_1 за вищезазначену земельну ділянку призначено протягом одного місяця з дня прийняття цього рішення сплатити нараховану суму збитків в розмірі 16232,76 гривень на розрахунковий рахунок міської ради (а.с. 8,65,66).

Відповідно до довідок виданих Головним управлінням ДФС у Вінницькій області від 30.05.2012 року № 790; від 09.01.2013 року № 15/10/20-046; без номера та реєстрації, вбачається, що ОСОБА_1 сплачував земельний податок за періоди: з 2014 року по 2019 рік : 2014 р. - 280,00 грн.; 2014 р. - 320,00 грн.; 2015 р. - 200,00 грн.; 2016 р. - 200,00 грн.; 2017-2019 р.р. - 130,00 грн., 130,00 грн.,- 130,00 грн. 03.01.2013 року позивачем було перераховано до бюджету земельний податок в сумі 280 грн. за земельну ділянку в АДРЕСА_3 за площу розміром 0,70 га. Також Хмільницькою ОДПІ в 2012 році проведено нарахування земельного податку за площу розміром 0,70 га, яка знаходиться за вищевказаною адресою, із розрахунку за 2009 р. в сумі 510 грн.; 2010 р. в сумі 280 грн., 2011 р. в сумі 280 грн., 2012 р. в сумі 280 грн.( а.с. 20-23).

Позивач вважає, що рішенням виконкому Хмільницької міської ради від 06.03.2019 року № 85 про затвердження акту комісії з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам - ОСОБА_1 збитків в розмірі 16232,76 гривень за використання земельної ділянки по АДРЕСА_1 , орієнтовною площею 358 кв.м., порушено його права та інтереси, у зв"язку з чим він просить визнати протиправним та скасувати вказане рішення Хмільницької міської ради.

Разом з тим, Великою палатою Верховного Суду від 04.12.2019 року у справі № 917/1739/17 сформовано та викладено правовий висновок, відповідно до якого у разі незгоди позивача з рішенням відповідача про затвердження акта про визначення збитків власнику землі та невиконання в добровільному порядку рішення, орган місцевого самоврядування має право звернутися до суду з позовом про відшкодування збитків. Саме в такому випадку при вирішенні позову відповідача буде перевірена в судовому порядку правомірність визначення цим органом збитків власнику землі.

Таким чином, так як оскаржуване позивачем ОСОБА_1 рішення виконкому Хмільницької міської ради від 06.03.2019 року № 85 про затвердження акту комісії з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам на момент звернення з цим позовом до суду не порушує прав, свобод або інтересів позивача, це унеможливлює заявлення позовних вимог про визнання протиправним і скасування такого рішення в порядку цивільного чи іншого судочинства.

Таким чином, у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 необхідно відмовити.

На підставі викладеного, керуючись статтями 2-13,76-81,258,259,263-265, 353,354 ЦПК України,

В И Р І Ш И В :

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 про визнання протиправним та скасування рішення Хмільницької міської ради Вінницької облаті від 06.03.2019 року № 85 про затвердження акту комісії з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам - ОСОБА_1 збитків в розмірі 16232,76 гривень за використання земельної ділянки по АДРЕСА_1 , орієнтовною площею 358 кв.м., без відповідного оформлення правовстановлюючих документів, відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Вінницького апеляційного суду протягом 30 днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було проголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або у разі розгляду справи без повідомлення учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складання повного судового рішення

Рішення набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Учасники справи:

позивач: ОСОБА_1 , місце проживання - АДРЕСА_4 , РНОКПП - НОМЕР_1 ;

відповідачі: Хмільницька міська рада Вінницької області, виконком Хмільницької міської рада Вінницької області, місце знаходження - вул. Столярчука, 10, м. Хмільник, Вінницької області, ЄДРПОУ - 04051247, 34422134.

Суддя Вергелес В. О.