Справа № 171/2505/19
Р І Ш Е Н Н Я

Іменем України

26 лютого 2020 року м. Апостолове

Апостолівський районний суд Дніпропетровської області у складі:

- головуючого - судді Хоруженко Н.В.,

за участю секретаря Титаренко Л.Б.,

розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без виклику (повідомлення) сторін цивільну справу за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 до відповідача Товариства з обмеженою відповідальністю «ДНІПРОПЕТРОВСЬКГАЗ ЗБУТ», відповідача Акціонерне товариство «ОПЕРАТОР ГАЗОРОЗПОДІЛЬНОЇ СИСТЕМИ «ДНІПРОПЕТРОВСЬКГАЗ» про захист прав споживачів,-

ВСТАНОВИВ:

23.12.2019 року позивачі звернулись до суду з вказаним позовом про захист прав споживачів та просили суд:

1) визнати незаконним встановлення ТОВ «Дніпропетровськгаз збут» з 01.01.2017 року Позивачам режиму нарахування об`ємів спожитого природного газу згідно показань загальнобудинкового прибору обліку газу; 2) зобов`язати ТОВ «Дніпропетровськгаз збут» з 01.01.2017 року року поновити Позивачам як побутовим споживачам природного газу режим нарахування природного газу відповідно до Норм споживання природного газу населенням у разі відсутності газових лічильників, затверджених постановою КМУ від 27.02.2019 року № 143; 3) зобов`язати ТОВ «Дніпропетровськгаз збут» з 01.01.2017 року здійснити перерахунок як побутовим споживачам вартості послуг з газопостачання відповідно до Норм споживання природного газу населенням у разі відсутності газових лічильників, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23.03.2016 року № 203, за період з 01.01.2017 по 09.08.2018 року, а також відповідно до Норм споживання природного газу населенням у разі відсутності газових лічильників, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 27.02.2019 р. № 143, за період з 09.08.2018 року по дату ухвалення рішення в справі; 4) зобов`язати АТ «Дніпропетровськгаз» в строк до 01.01.2021 року здійснити за власний рахунок встановлення позивачам індивідуальних газових лічильників як побутовим споживачам.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що кожен з них є власниками квартир, що розташовані в будинку в АДРЕСА_1 , та є споживачами послуг ПАТ «Дніпропетровськгаз» з розподілу природного газу для побутових споживачів.

Між Позивачами та ПАТ «Дніпропетровськгаз» укладено Типовий договір розподілу природного газу споживачам шляхом подання заяви-приєднання споживача до умов договору розподілу природного газу, ставши споживачами послуг ПАТ «Дніпропетровськгаз» з розподілу природного газу до помешкань позивачів, які розташовані в житловому будинку в АДРЕСА_1 , .

Постачання природного газу позивачам здійснює ТОВ «Дніпропетровськгаз збут», яке нараховує вартість послуг з газопостачання, а позивачі сплачують його в повному обсязі, при цьому до 01.01.17 року нарахування вартості вказаних послуг здійснювалося ТОВ «Дніпропетровськгаз збут» згідно постанови КМУ від 23.03.2016 р. № 203 «Про норми споживання природного газу населенням у разі відсутності газових лічильників».

Але відповідач ПАТ «Дніпропетровськгаз» здійснив встановлення загально будинкового вузла обліку газу для комерційного обліку споживання природного газу мешканцями будинку в АДРЕСА_1 , а відповідач ТОВ «Дніпропетровськгаз збут» почав здійснювати нарахування вартості послуг з газопостачання у відповідності з Тимчасовим положенням про порядок проведення розрахунків за надання населенню послуг з газопостачання в умовах використання загально будинкового вузла обліку, що затверджений постановою КМУ від 16.05.2002 року № 620 (в редакції постанови від 27.01.2016 р. № 46).Вказані дії відповідачів позивачі вважають незаконними, оскільки відповідачами не було складено акт розмежування балансової належності та експлуатаційної відповідальності сторін, вказаний акт не надано для підписання позивачам, точка обліку не була визначена, тобто не було вихідних даних для розрахунку проекту, що свідчить про те, що відповідач ПАТ «Дніпропетровськгаз» не міг розробити проект та не мав права здійснювати монтаж загально будинкового приладу обліку. Також позивачі вказують, що вимоги до облаштування та експлуатації будинкового вузла обліку не поширюються на населення, що підтверджується відсутністю в Тимчасовому положенні такого суб`єкта як побутові споживачі (населення).Позивачі є власниками квартир багатоквартирного будинку в АДРЕСА_1 , .Отже, багатоквартирний будинок, де позивачі мають у власності житло, не має власника (балансоутримувача), що володіє даним будинком одноособово, оскільки даний будинок як цілісність є спільною частковою власністю власників квартир та приміщень цього будинку, тобто управління здійснюється співвласниками відповідно до Закону України «Про особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку». За відсутності одноособового балансоутримувача (власника) багатоквартирного будинку в АДРЕСА_1 , неможливо застосувати положення п.1 глави 5 розділу ІХ Кодексу ГРС, адже співвласникам даного багатоквартирного будинку, які є побутовими споживачами (населенням), по їх об`єктах встановлюються квартирні лічильники газу відповідно до Закону України «Про забезпечення комерційного обліку природного газу» та глави 4 розділу ІХ Кодексу ГРС.Таким чином, позивачі вважають, що дії відповідача ПАТ «Дніпропетровськгаз» щодо встановлення загальнобудинкового приладу обліку газу замість квартирних лічильників газу побутовим споживачам за адресою: будинку в АДРЕСА_1 , є незаконними, оскільки вони вчиненні з порушенням положень ЗУ «Про забезпечення комерційного обліку природного газу», Кодексу ГРС, Типового договору розподілу природного газу. Позивачі звернулися до депутата Зеленодольської міської ради ОСОБА_16 Ю. з проханням щодо розгляду питання правомірності підключення загальнобудинкового лічильника газу, оскільки договір з власниками квартир вказаного будинку на встановлення лічильника не укладався, але на підставі показань загальнобудинкового лічильника нараховано надмірну плату за газ. На звернення депутата ОСОБА_16 від 31.03.2017 року Нікопольським відділенням ПАТ «Дніпропетровськгаз» 05.04.2017 надано відповідь № 120/24, в якій Нікопольське відділення зазначає, що ст.6 ЗУ «Про забезпечення комерційного обліку природного газу» не передбачає встановлення лише індивідуальних лічильників газу; згідно Інвестиційної програми газорозподільного підприємства ПАТ «Дніпропетровськгаз» у будинку позивачів передбачено встановлення загально будинкового лічильника газу, а тому відсутні підстави для встановлення індивідуальних лічильників газу; побутовий споживач може встановити індивідуальний лічильник газу за власні кошти або кошти місцевого бюджету.З відповіді КП «Зеленодольський міський водоканал» від 13.03.2017 на запит депутата ОСОБА_16 вбачається, що в багатоквартирних будинках м. Зеленодольськ послуги газопостачання надаються на підставі договорів, які укладені безпосередньо зі споживачами - власниками або наймачами житла. КП «ЗМВ» являється балансоутримувачем багатоквартирних будинків лише в частині неприватизованого житла, власником якого є Зеленодольська міська об`єднана територіальна громада. Повноважень щодо балансоутримання, експлуатації або управління багатоквартирними будинками від імені співвласників приватизованих квартир КП «ЗМВ» не має. У м. Зеленодольськ ініціатором встановлення будинкових вузлів обліку на багатоквартирних будинках є оператор ГРМ, при цьому ця ініціатива не погоджувалася з іншою стороною, тобто зі співвласниками багатоквартирних будинків. Акт балансового розмежування зі схемою та акт зняття первинних показників з лічильників та вводу лічильників в експлуатацію з боку КП «ЗМВ» не погоджувались та в КП «ЗМВ» відсутні. З листа КП «ЗМВ» від 12.10.2016 начальнику Нікопольського відділення щодо укладення договорів встановлено, що КП «ЗМВ» повідомило Нікопольське відділення про те, що КП «ЗМВ» не має повноважень щодо прийняття рішення про укладення договорів про забезпечення можливості монтажу, збереження та здійснення експлуатації будинкового (загальнобудинкового) вузла обліку газу та договорів щодо зняття показань будинкового (загальнобудинкового) вузла обліку та лічильників газу, встановлених у квартирах, оскільки вказане підприємство не є власником або користувачем багатоквартирних будинків міста Зеленодольськ та не має ніяких довірчих документів від співвласників багатоквартирних будинків щодо представництва їх інтересів. Також у листі зазначено, що співвласниками багатоквартирних будинків є власники квартир та нежитлових приміщень багатоквартирного будинку, тобто в частині приватизованого житла власниками є власники таких квартир, а в частині неприватизованого житла власником є орган місцевого самоврядування. КП «ЗМВ» є балансоутримувачем багатоквартирних будинків лише в частині квартир, які не приватизовані. Третя особа звертає увагу Нікопольського відділення на те, що проект монтажу вузлів обліку природного газу має бути погоджений зі співвласниками багатоквартирних будинків, до інженерної мережі яких заплановане приєднання цього обладнання. Вказаним листом були повернуті без розгляду проекти договорів про забезпечення можливості монтажу, збереження та здійснення експлуатації будинкового (загальнобудинкового) вузла обліку газу та договорів щодо зняття показань будинкового (загальнобудинкового) вузла обліку та лічильників газу, встановлених у квартирах.З листа виконкому Зеленодольської міської ради від 06.10.2017 вбачається, що рішення про врегулювання договірних відносин щодо встановлення загальнобудинкового лічильника газу на будинок позивачів Зеленодольською міською радою не приймалося.Таким чином, у зв`язку з неправомірним встановленням відповідачем-2 загальнобудинкового лічильника газу та неправомірними діями відповідача-1 щодо нарахування вартості послуг з газопостачання на підставі показань такого приладу, позивачі просять зобов`язати ТОВ «Дніпропетровськгаз збут» поновити їм режим нарахування об`єму спожитого природного газу відповідно до Норм споживання природного газу населенням у разі відсутності газових лічильників, здійснивши відповідний перерахунок. Позивачі просили розглядати справу в порядку спрощеного провадження без виклику сторін та без їх участі (а.с.1-8).

Ухвалою суду від 28.12.2019 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження по даній справі, ухвалено справу розглядати в порядку спрощеного провадження без виклику сторін.

29.01.2020 року на адресу суду надійшов відзив представника Акціонерне товариство «Оператор газорозподільної системи «Дніпропетровськгаз» Царьової О.М. на позовну заяву, у якій представник відповідача просила відмовити у задоволенні позову, оскільки відповідач вважає вимоги позивачів незаконними, безпідставними та необґрунтованими. В обґрунтування відзиву відповідач посилається на те, що Інвестиційна програма газорозподільного підприємства АТ «Дніпропетровськгаз» на 2016 рік, що включена до Плану розвитку газорозподільної системи АТ «Дніпропетровськгаз» на 2016-2025 роки передбачає встановлення загальнобудинкових лічильників газу та індивідуальних лічильників газу споживачам, у яких не передбачено встановлення ВОГ. Зазначений план схвалено постановою НКРЕКП № 391 від 24.03.2016 року.,багатоквартириний будинок, в якому проживають позивачі, включено до переліку будинків в яких заплановано встановлення ВОГ, в зв`язку з чим відповідач не може відступати від положень, затверджених вказаною постановою НКРЕКП. Крім того, відповідач вказує, що ним були розроблені технічні умови на проектування загально будинкового ВОГ будинку в АДРЕСА_1 , відповідно до яких було розроблено проект встановлення ВОГ за вказаною адресою, після чого відповідачем за власний кошт в будинку було встановлено загально будинковий ВОГ, який прийнято в експлуатацію. З моменту встановлення загально будинкового ВОГ облік спожитого мешканцями будинку газу вважається комерційним, а обсяги споживання по кожній квартирі визначаються у порядку, визначеному Постановою КМУ № 620 від 16.05.2002 р., якою затверджено Тимчасове положення про порядок проведення розрахунків за надання населенню послуг з газопостачання в умовах використання загально будинкового вузла обліку газу.На виконання п.4 Тимчасового Положення «Про порядок проведення розрахунків за надання населенню послуг з газопостачання в умовах використання загальнобудинкового вузла обліку газу», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 620 від 16.05.2002 року, між балансоутримувачем, яким є комунальне підприємство «Зеленодольський міський водоканал», та на той час ПАТ «Дніпропетровськгаз» було укладено договір про забезпечення можливості проведення монтажу, збереження та здійснення експлуатації загально будинкового ВОГ та договір щодо зняття показань загально будинкового ВОГ, які належним чином підписані, дотепер є чинними, ніким не оскаржені. Загальнобудинковий лічильник газу може бути встановлений лише за згодою співвласників багатовкартирного будинку в поряду, визначеному ст. 10 ЗУ «Про особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку», але ці зміни набрали чинності 19.01.2018 року, а загальнобунковий прилад обліку встановлено у відповідності до ст. 6 ЗУ «Про забезпечення комерційного обліку природного газу в редакції до 21.12.17, тому дії відповідачів є цілком правомірними та законними. Вимога щодо безоплатного встановлення індивідуальних лічильників газу є незаконною, оскільки таке право не передбачено жодним нормативним документом. Щодо вимоги позивачів здійснити перерахунок вартості послуг з газопостачання відповідно до норм споживання природнього газу населенням, починаючи з 01.01.17 року, відповідач зазначив, що в Постановах КМУ, на які посилаються позивачі, зазначено, що Норми споживання природнього газу населенням діють у разі відсутності газових лічильників. Оскільки на будинку, де проживають позивачі, встановлено загально будинковий ВОГ, то відсутні підстави для здійснення перерахунку.

24.01.2020 року на адресу суду надійшов відзив представника відповідача ТОВ «Дніпропетровськгаз збут» Васільєва В.О., гідно якого просив у задоволенні позову відмовити. Відзив обґрунтовано тим, що забезпечення комерційного обліку природного газу відповідно до Кодексу газорозподільних систем відноситься до функцій оператора газорозподільних мереж, яким по відношенню до позивачів ТОВ «Дніпропетровськгаз Збут» не є, оскільки ТОВ «Дніпропетровськгаз Збут» є постачальником а не оператором, плата ТОВ «Дніпропетровськгаз Збут» нараховується позивачам відповідно до знятих відповідачем АТ «Оператор газорозподільної системи «Дніпропетровськгаз» показників загальнобудинкового лічильника, а тому ТОВ «Дніпропетровськгаз Збут» не має повноважень щодо встановлення режиму нарахування природного газу у разі відсутності газових лічильників. Також ТОВ «Дніпропетровськгаз Збут» є лише постачальником природного газу та не має повноважень щодо перерахунку вартості послуг з газопостачання відповідно до норм споживання природного газу населенням у разі відсутності газових лічильників. Тому просили у задоволенні позову до ТОВ «Дніпропетровськгаз Збут» відмовити як пред`явленим до неналежного відповідач.

Суд, дослідивши матеріали справи, надавши оцінку письмовим доказам щодо їх належності, допустимості та достатності в їх сукупності, приходить до висновку, що у задоволенні позовних вимог слід відмовити з наступних підстав.

Судом встановлено, що згідно відомостей у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань відповідач АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "ОПЕРАТОР ГАЗОРОЗПОДІЛЬНОЇ СИСТЕМИ "ДНІПРОПЕТРОВСЬКГАЗ" (АТ "ДНІПРОПЕТРОВСЬКГАЗ") є юридичною особою, основним видом діяльності якої є: Код КВЕД 35.22 Розподілення газоподібного палива через місцеві (локальні) трубопроводи (основний).

Відповідач АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "ОПЕРАТОР ГАЗОРОЗПОДІЛЬНОЇ СИСТЕМИ "ДНІПРОПЕТРОВСЬКГАЗ" є засновником самостійної юридичної особи відповідача по справі - ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ДНІПРОПЕТРОВСЬКГАЗ ЗБУТ" (ТОВ "ДНІПРОПЕТРОВСЬКГАЗ ЗБУТ"), основними видами діяльності якої є Код КВЕД 35.23 Торгівля газом через місцеві (локальні) трубопроводи (основний), що також згідно відомостей у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань

Таким чином відповідач АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "ОПЕРАТОР ГАЗОРОЗПОДІЛЬНОЇ СИСТЕМИ "ДНІПРОПЕТРОВСЬКГАЗ" є оператором ГРМ, а відповідач ТОВ "ДНІПРОПЕТРОВСЬКГАЗ ЗБУТ" постачальником природного газу на території Дніпропетровської області.

Зокрема, відповідачем ТОВ "ДНІПРОПЕТРОВСЬКГАЗ ЗБУТ" здійснюється постачання природного газу у будинок за адресою АДРЕСА_1 , , який є багатоквартирним.

Доступ споживачів, у тому числі побутових споживачів, до ГРМ для споживання природного газу надається за умови та на підставі укладеного між споживачем та Оператором ГРМ (до ГРМ якого підключений об`єкт споживача) договору розподілу природного газу, що укладається за формою Типового договору розподілу природного газу, затвердженого постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, від 30 вересня 2015 року № 2498 (далі типовий договір розподілу природного газу), в порядку, визначеному цим розділом.

Позивачі є власниками частини квартир, що розташовані у багатоквартирному будинку в АДРЕСА_1 , що підтверджується наданими позивачами правовстанволюючими документами на майно (а.с.10-106).

Позивачі стверджували, а відповідачі не заперечували, що позивачі уклали з відповідачем АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "ОПЕРАТОР ГАЗОРОЗПОДІЛЬНОЇ СИСТЕМИ "ДНІПРОПЕТРОВСЬКГАЗ" договір розподілу природного газу шляхом підписання заяви-приєднання споживача до умов договору розподілу природного газу, що відповідає Типовому договору розподілу природного газу, розміщеному на офіційному веб-сайті Регулятора та Оператора ГРМ та/або в друкованих виданнях, що публікуються на території його ліцензованої діяльності з розподілу газу, і не потребує двостороннього підписання сторонами письмової форми договору.

Позивачами здійснювалась сплати послуг за газопостачання згідно постанови КМУ від 23.03.2016 року №203 «Про норми споживання природного газу населенню у разі відсутності газових лічильників».

Однак, постановою НКРЕКП від 24.03.2016 року № 391 затверджено План розвиту газорозподільної системи ПАТ «Дніпропетровськгаз» на 2016-2025 роки, яким передбачено витрати на встановлення загальнобудинкових та індивідуальних приладів обліку.

Будинок за адресою АДРЕСА_1 , включено до Плану розвитку газопостачальної системи на 2016-2025 роки, якою передбачені витрати на встановлення будинкових приладів обліку.

Листом від 12.10.16 року КП «Зеленодольський міський водоканал» повернуло без затвердження проект договору монтажу вузлів обліку газу (додаток 6 до позовної заяви).

Але 23.01.17 року між відповідачем АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "ОПЕРАТОР ГАЗОРОЗПОДІЛЬНОЇ СИСТЕМИ "ДНІПРОПЕТРОВСЬКГАЗ" (на той час назва ПАТ по газопостачанню та газифікації «Дніпропетровськгаз») як оператора ГРМ та КП «Зеленодольський міский водоканал», як особи відповідальної за експлуатацію будинку, керуючись Тимчасовим положенням про порядок проведення розрахунків за надання населенню послуг з газопостачання в умовах використання загальнообов`язкового вузла обліку, затверджених постановою КМУ від 16.05.2002 року № 620, Кодексом газорозподільних систем, затвердженим постановою НКРЕП № 2494 від 30.09.2015 року та іншими нормативними актами, укладено договір про забезпеченн можливості проведеня монтажу, збереження та здійснення експлуатації будинкового (загальнобудинкового) ВОГ № 78, за яким Оператор ГРМ зобов`язався виконати монтаж будинкових (загально будинкових) ВОГ на будинку за адресою будинку в АДРЕСА_1 , а КП «ЗМВ», у свою чергу погодив та всіляко сприяв проведенню монтажних робіт зі встановлення будинкового (загально будинкового ) ВОГ.

Даний договір не оспорено у судовому порядку, не розірвано та не визнано недійсним.

Крім того, 23.01.17 року між відповідачем АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "ОПЕРАТОР ГАЗОРОЗПОДІЛЬНОЇ СИСТЕМИ "ДНІПРОПЕТРОВСЬКГАЗ" (на той час назва ПАТ по газопостачанню та газифікації «Дніпропетровськгаз» як оператора ГРМ та КП «Зеленодольський міский водоканал», як особи відповідальної за експлуатацію будинку, керуючись Тимчасовим положенням про порядок проведення розрахунків за надання населенню послуг з газопостачання в умовах використання загальнообов`язкового вузла обліку, затверджених постановою КМУ від 16.05.2002 року № 620, Кодексом газорозподільних систем, затвердженим постановою НКРЕП № 2494 від 30.09.2015 року та іншими нормативними актами, укладено договір № 77, за яким Оператор ГРМ зобов`язався знімати, фіксувати показання будинкового (загально будинкового) вузла обліку газу на будинку за адресою: будинку в АДРЕСА_1 , , а КП «ЗМВ», у свою чергу, зобов`язався сприяти оператору ГРМ у здійснені цих дій .

Дані обставини свідчать, що на будинку проспект Незалежності, за кошт відповідача АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "ОПЕРАТОР ГАЗОРОЗПОДІЛЬНОЇ СИСТЕМИ "ДНІПРОПЕТРОВСЬКГАЗ" (на той час ПАТ «Дніпропетровськгаз») та на виконання договору з балансоутримувачем будинку КП «ЗМВ» встановлено загально будинковий прилад обліку газовий лічильник.

В будинку АДРЕСА_1 , облік спожитого газу відповідно до Тимчасового положення про порядок проведення розрахунків за надання населенню послуг з газопостачання в умовах використання загальнобудинкового ВОГ, визначений постановою КМУ № 620 від 16.05.2002 року.

Позивачі по справі не звертались безпосередньо до відповідачів з приводу непогодження вчинених відповідачами щодо монтажу загально будинкового приладу обліку на підставі договорів № 78та дій на підставі договору № 77, або з заявами про встановлення індивідуальних лічильників газу чи заявами про припинення газопостачання.

У відповіді начальника КП «Зеленодольський міський водоканал» від 13.03.2017 року на депутатське звернення нею повідомлено, що в багатоквартирних будинках м. Зеленодольськ послуги газопостачання надаються на підставі договорів, які укладені безпосередньо зі споживачами - власниками або наймачами житла та висловлено думку, що КП «ЗМВ» являється балансоутримувачем багатоквартирних будинків лише в частині неприватизованого житла, власником якого є Зеленодольська міська об`єднана територіальна громада. Повноважень щодо балансоутримання, експлуатації або управління багатоквартирними будинками від імені співвласників приватизованих квартир КП «ЗМВ» не має. У м. Зеленодольськ ініціатором встановлення будинкових вузлів обліку на багатоквартирних будинках є оператор ГРМ, при цьому ця ініціатива не погоджувалася з іншою стороною, тобто зі співвласниками багатоквартирних будинків. Акт балансового розмежування зі схемою та акт зняття первинних показників з лічильників та вводу лічильників в експлуатацію з боку КП «ЗМВ» не погоджувались та в КП «ЗМВ» відсутні (додаток 3 до позовної заяви).

До відзивів на позов відповідачами також не надано Акт балансового розмежування зі схемою та акт зняття первинних показників з лічильників та вводу лічильників в експлуатацію..

Крім того, Зеленодольською міською радою не приймалось рішення про врегулювання договірних відносин щодо встановлення загально будинкового лічильника газу на будинок позивачів, що підтверджується листом виконавчого комітету від 06.10.17 року (додаток 7 до позовної заяви).

У даному позові вимог про визнання дій відповідача АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "ОПЕРАТОР ГАЗОРОЗПОДІЛЬНОЇ СИСТЕМИ "ДНІПРОПЕТРОВСЬКГАЗ" щодо здійсненого на підставі договору № 1 монтажу лічильника газу на будинку в АДРЕСА_1 , не пред`явлено.

Позивачі стверджують, що вчиненими діями порушуються їх права як споживачів, адже загально будинковий прилад обліку газу встановлено незаконно, облік отриманого ними газу не обліковується окремо по кожній їх квартирі, що ставить їх у нерівне з іншими споживачами послуг з постачання природного газу становище.

Встановлені обставини свідчать, що між сторонами виникли спірні правовідносини щодо не встановлення позивачам індивідуальних лічильників газу в квартирах в будинку в АДРЕСА_2 встановлення позивачам режиму нарахування об`ємів спожитого природного газу згідно показань загальнобудинкового прибору обліку газу; поновлення позивачам як побутовим споживачам природного газу попереднього режиму нарахування природного газу, здійснення відповідного перерахунку та зобов`язати встановити в строк до 01.01.2021 року позивачам індивідуальних газових лічильників як побутовим споживачам, що проживають в будинку в АДРЕСА_1 , При вирішенні спору, що виник між сторонами, суд виходить з наступного. Згідно з частиною першою статті 5 Закону України «Про захист прав споживачів» держава забезпечує споживачам захист їх прав, надає можливість вільного вибору продукції, здобуття знань і кваліфікації, необхідних для прийняття самостійних рішень під час придбання та використання продукції відповідно до їх потреб, і гарантує придбання або одержання продукції іншими законними способами в обсязі, що забезпечує рівень споживання, достатній для підтримання здоров`я і життєдіяльності.

За змістом пунктів 2, 3, 4, 7 частини першої статті 21 Закону України «Про захист прав споживачів» крім інших випадків порушень прав споживачів, які можуть бути встановлені та доведені виходячи з відповідних положень законодавства у сфері захисту прав споживачів, вважається, що для цілей застосування цього Закону та пов`язаного з ним законодавства про захист прав споживачів права споживача вважаються в будь-якому разі порушеними, якщо: при реалізації продукції будь-яким чином порушується свобода волевиявлення споживача та/або висловлене ним волевиявлення; при наданні послуги, від якої споживач не може відмовитись, а одержати може лише в одного виконавця, виконавець нав`язує такі умови одержання послуги, які ставлять споживача у нерівне становище порівняно з іншими споживачами та/або виконавцями, не надають споживачеві однакових гарантій відшкодування шкоди, завданої невиконанням (неналежним виконанням) сторонами умов договору; порушується принцип рівності сторін договору, учасником якого є споживач; ціну продукції визначено неналежним чином.

Відповідно до пунктів 1.1 - 1.3 Типового договору, про укладення якого стверджували позивачі та не заперечували відповідачі, цей договір є публічним, регламентує порядок та умови переміщення природного газу з метою фізичної доставки Оператором ГРМ обсягів природного газу, які належать споживачам (їх постачальникам), до об`єктів споживачів, а також правові засади санкціонованого відбору природного газу з газорозподільної системи. Умови договору однакові для всіх споживачів України. Цей договір є договором приєднання, що укладається з урахуванням вимог статей 633, 634, 641 та 642 ЦК України на невизначений строк.

Фактом приєднання споживача до умов договору (акцептування договору) є вчинення споживачем будь-яких дій, які засвідчують його бажання укласти договір, зокрема сплата рахунка оператора ГРМ, та/або документально підтверджене споживання природного газу.

У пункті 1.4 Типового договору вказано, що термін, що використовується в цьому договорі, має таке значення: «споживач» - фізична або юридична особа чи фізична особа - підприємець, об`єкт якої підключений до газорозподільної системи Оператора ГРМ. Інші терміни вживаються у значеннях, наведених у Законі України «Про ринок природного газу» та Кодексі ГРС.

Права та обов`язки споживача чітко визначені Типовим договором, а саме розділом IV «Ціна, порядок обліку та оплати природного газу», розділом V «Права та обов`язки споживача» та розділом VI «Права і обов`язки постачальника».

Нарахування оплати за природний газ здійснюється позивачу відповідно до показань газового лічильника.

Статтею 6 Закону України «Про забезпечення комерційного обліку природного газу» № З533-VI встановлено, що у разі невстановлення населенню у строки, зазначені у цьому підпункті, лічильників газу з вини суб`єктів господарювання, що здійснюють розподіл природного газу на відповідній території, припинення розподілу природного газу таким споживачам забороняється, а його облік до моменту встановлення лічильників газу здійснюється за нормами споживання, встановленими Кабінетом Міністрів України.

Правила комерційного обліку природного газу визначені Кодексом газорозподільних систем, затвердженим Постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 30 вересня 2015 року № 2494.

Відповідно до п. 1 Глави 5 Розділу 9 Кодексу, за ініціативи балансоутримувача (управителя) або Оператора ГРМ та за їх рахунок в багатоквартирному будинку (гуртожитку) або на групу будинків (гуртожитків), мешканці яких в повному обсязі чи частково розраховуються за нормами споживання, або для цілей складання загального балансу споживання природного газу може бути організований та встановлений загальнобудинковий вузол обліку природного газу.

Балансоутримувач (управитель) не може відмовити Оператору ГРМ в організації та встановленні загальнобудинкового вузла обліку природного газу, якщо ці заходи здійснюються за рахунок оператора ГРМ. Пунктом 4 розділу 1 глави X Кодексу газорозподільних систем визначено, що передача (розподіл, споживання) природного газу до/з газорозподільної системи здійснюється за умови наявності комерційного вузла обліку природного газу.

Пунктом 4 Тимчасового Положення про порядок проведення розрахунків за надання населенню послуг з газопостачання в умовах використання загальнобудинкового вузла обліку газу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 травня 2002 року № 620, передбачена можливість встановлення загальнобудинкового вузла обліку газу на багатоквартирний будинок.

Законом України «Про забезпечення комерційного обліку природного газу» №3533- VI визначені правові, економічні та організаційні засади забезпечення всіх категорій споживачів вузлами обліку природного газу з метою запровадження повного комерційного (приладового) обліку природного газу та здійснення контролю за використанням ресурсів імпортованого природного газу і природного газу власного видобутку.

Стаття 1 цього Закону визначає, що вузол обліку природного газу - сукупність засобів вимірювальної техніки та допоміжних засобів, призначених для вимірювання, реєстрації результатів вимірювання та розрахунків об`єму природного газу, зведеного до стандартних умов, що складається з одного або кількох вимірювальних комплексів та/або: лічильника газу в комплекті з реєструвальними приладами температури і тиску газу; лічильника газу в комплекті з показувальними приладами температури і тиску газу; лічильника газу, вимоги до якого встановлюються нормативно-правовими і нормативно-технічними документами; лічильник газу - засіб вимірювальної техніки, який використовується для вимірювання, запам`ятовування та відображення об`єму газу, що проходить через нього.

Сторони по справі не заперечували наявність загальнобудинкового вузла обліку газового лічильника за адресою: будинку в АДРЕСА_2 .

Пунктом 4 глави 1 розділу IX Кодексу ГРС визначено, що комерційний вузол обліку встановлюється (організовується) в точці вимірювання, яка має збігатися з межею балансової належності (точкою комерційного обліку) між суміжними суб`єктами ринку природного газу.

Пунктом 1 глави 5 розділу III Кодексу ГРС передбачено, що межа балансової належності та експлуатаційної відповідальності між оператором ГРМ та споживачем (суміжним суб`єктом ринку природного газу) визначається в акті розмежування балансової належності та експлуатаційної відповідальності сторін, що є невід`ємною частиною договору розподілу природного газу (або у передбачених цим Кодексом випадках технічній угоді про умови приймання-передачі газу ГРМ).

Акт розмежування балансової належності та експлуатаційної відповідальності сторін в обов`язковому порядку має містити схему газопроводів з визначенням на них межі балансової належності, точки вимірювання (місця встановлення вузла обліку) та напрямів потоків природного газу.

Пунктом 2 глави 5 розділу III Кодексу ГРС передбачено, що межа балансової належності визначається за ознаками права власності на газові мережі чи окремі її елементи. Межа експлуатаційної відповідальності встановлюється на межі балансової належності, але за домовленістю сторін може не збігатися з межею балансової належності, про що має бути зазначено в акті розмежування балансової належності та експлуатаційної відповідальності сторін.

У той же час чинним законодавством не передбачено неможливість використання загальнобудинкового лічильника, а також не передбачено неможливості здійснення нарахування за показниками комерційних вузлів обліку газу до моменту укладання актів розмежування балансової належності та експлуатаційної відповідальності сторін - між оператором ГРМ та власниками (балансоутримувачами, управителями, тощо), адже відповідно до п. 12.7 розділу ХІІ Типового договору розподілу, складений сторонами акт розмежування балансової належності та експлуатаційної відповідальності сторін є невід`ємною частиною цього договору.

Вже після встановлення на будинку позивачів загальнобудинкового вузла обліку газу, а саме - 19.01.2018 року набрали чинності зміни до Закону України «Про забезпечення комерційного обліку природного газу», які були внесені ЗУ «Про внесення змін до Закону України» «Про забезпечення комерційного обліку природного газу» щодо порядку встановлення лічильників споживачам природного газу від 21.12.2017 №2260-VІІІ. Зазначеними змінами було доповнено статтю 2 Закону другою частиною, якою визначено, що оператори ГРМ оснащують споживачів природного газу фізичних осіб індивідуальними лічильниками газу, а загальнобудинковий лічильник газу може бути встановлений лише за згодою співвласників багатоквартирного будинку, в порядку визначеному ст.10 ЗУ «Про особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку». Таким чином, за адресою позивачів було забезпечено облік природного газу, відповідно до вимог Закону в редакції, що існувала на момент виникнення спірних правовідносин.

Крім того, позовних вимог про визнання дій ПАТ «Дніпропетровськгаз» щодо встановлення загально будинкового приладу обліку позивачами не заявлено, тому у суду відсутні підстави вважати незаконним дії ПАТ «Дніпропетровськгаз» щодо встановлення та використання загальнобудинкового лічильника встановленого у січні 2017 року на будинку в АДРЕСА_1 , .

Відповідно до ч.1 ст.6 Закону України «Про забезпечення комерційного обліку природного газу», суб`єкти господарювання, що здійснюють розподіл природного газу на відповідній території, зобов`язані забезпечити встановлення лічильників газу для населення, що проживає у квартирах та приватних будинках, в яких газ використовується тільки для приготування їжі - до 1 січня 2021 року.

Оскільки позивачі сплачували за газопостачання за встановленими тарифами, в яких були передбачені витрати на встановлення лічильників газу, у тому числі безпосередньо індивідуальних, то відповідач зобов`язаний надавати послуги, які оплачені позивачами, та відповідно до частини першої статті 6 Закону України «Про забезпечення комерційного обліку природного газу» зобов`язаний забезпечити встановлення лічильників газу для населення, що проживає у квартирах, у яких газ використовується тільки для приготування їжі.

Відмова відповідача встановити індивідуальні лічильники позивачам суперечить вимогам законодавства, порушує права позивачів. З урахуванням вимог статті 5 Закону України «Про захист прав споживачів», статті 2 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» волевиявлення позивачів на встановлення індивідуальних лічильників газу не може бути порушеним.

Таким чином, стаття 6 Закону визначає обов`язок газорозподільної організації встановити саме квартирні прилади обліку газу в багатоквартирному будинку.

Такий висновок викладений у постанові Великої Палати Верховного Суду від 7 листопада 2018 року у справі № 214/2435/17.

Разом з тим, згідно із ст. 6 Закону України «Про забезпечення комерційного обліку природного газу» суб`єкти господарювання, які здійснюють розподіл природного газу на відповідній території, зобов`язані забезпечити встановлення лічильників газу для населення, що проживає у квартирах та житлових будинках, в яких газ використовується тільки для приготування їжі - до 01 січня 2021 року.

Однак, позивачами не надано доказів, що вони звертались безпосередньо до відповідача ПАТ «Дніпропетровськгаз» з заявою про встановлення індивідуального лічильника газу та отримали відмову у встановленні лічильника до 01.01.2021 року, тому вимога позивачів, про обов`язок встановити індивідуальні газові лічильники до 01 січня 2021 року задоволенню не підлягає, як передчасна.

При цьому, додані до позовної заяви ксерокопії депутатського звернення від 31.03.2017 року, лист Нікопольського УЕГГ ПАТ «Дніпропетровськгаз» від 05.04.2017 року, на думку суду не свідчать про звернення позивачів до відповідачів, з якими вони мають цивільно-правові відносини, щодо забезпечення їх індивідуальними газовими лічильниками, адже не містять ані прізвищ позивачів, ані їх адрес проживання, ані доказів здійснення представництва їх інтересів у розумінні ЦК України. Також у даному листі не йдеться про відмову встановити індивідуальний лічильник у строк до 01.01.2020 року.

Підсумовуючи викладене, суд вважає, що позивачами не доведено, що дії відповідача Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Дніпропетровськгаз» щодо встановлення на підставі договору з КП «ЗМВ» на будинку м. Зеленодольськ вул. Енергетична,2, приладу обліку газу було протиправним, що цими діями порушено їх права як споживачів, вимоги позивачів до відповідача Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Дніпропетровськгаз» про зобов`язання до 01.01.21 року здійснити за власний кошт встановлення індивідуальних лічильників є передчасними, а тому у задоволенні позову до відповідача Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Дніпропетровськгаз» слід відмовити як передчасному.

Вирішуючи питання про наявність підстав для задоволення позовних вимог до ТОВ «Дніпропетровськгаз збут» про визнання неправомірним режиму нарахування об`ємів спожитого природного газу згідно показань загальнобудинкового прибору обліку газу, зобов`язання відповідача ТОВ «Дніпропетровськгаз збут» поновити Позивачам як побутовим споживачам природного газу режим нарахування природного газу відповідно до Норм споживання природного газу населенням у разі відсутності газових лічильників, затверджених постановою КМУ від 27.02.2019 року № 143; зобов`язання ТОВ «Дніпропетровськгаз збут» здійснити перерахунок як побутовим споживачам вартості послуг з газопостачання суд виходить з наступного.

Відповідно до пп.17 п.1 ст.1 Закону України Про ринок природного газу від 09 квітня 2015 року оператор газорозподільної системи - суб`єкт господарювання, який на підставі ліцензії здійснює діяльність із розподілу природного газу газорозподільною системою на користь третіх осіб (замовників).

Відповідно до п.5 Тимчасового положення про порядок проведення розрахунків за надання населенню послуг з газопостачання в умовах використання загальнобудинкового вузла обліку, затвердженого постановою КМУ від 16 травня 2002 року № 620 (надалі - Положення № 620), обсяги спожитого мешканцями будинку (будинків) природного газу, обладнаного будинковим вузлом обліку, визначаються:

1) у будинках, де не встановлено квартирних лічильників газу, - за показаннями будинкового вузла обліку з подальшим розподілом обсягів спожитого газу між споживачами пропорційно кількості осіб, зареєстрованих у квартирі або іншому ізольованому житловому приміщенні;

2) у будинках, де крім будинкового вузла обліку частково встановлено квартирні лічильники газу:

для споживачів, що мають квартирні лічильники газу, - за показаннями таких лічильників;

для споживачів, що не мають квартирних лічильників газу, - за показаннями будинкового вузла обліку, з яких виключаються сумарні показання квартирних лічильників газу, встановлених у цієї групи споживачів, з подальшим розподілом такої різниці оператором газорозподільної системи між споживачами, які не мають квартирних лічильників газу, пропорційно кількості осіб, зареєстрованих у квартирі або іншому ізольованому житловому приміщенні.

Згідно п.6 Положення № № 620 зняття та фіксація показань будинкового вузла обліку на будинок чи групу будинків та квартирних лічильників газу (за їх наявності) здійснюються представниками оператора газорозподільної системи та експлуатаційної організації щомісяця відповідно до узгоджених між сторонами договірних відносин щодо зняття показань будинкового вузла обліку та квартирного лічильника газу.

Відповідно до абзацу 6 п.4Положення №620у разі незгоди власника квартири (будинку)розраховуватися за спожитий газ за показаннями будинкового вузла обліку на будинок (групубудинків) він може встановити квартирний лічильник газу(вузол обліку)окремо на квартиру (будинок)за власні кошти.

За умови наявності у будинку АДРЕСА_1 , загальнобудинкового вузла обліку природного газу (лічильника газу), за яким ПАТ по газопостачанню та газифікації Дніпропетровськгаз, правонаступником якого є АТ Оператор газорозподільної системи Дніпропетровськгаз, з 01.02. 2017 року здійснюється облік природного газу відповідно до вимог Положення №620, відсутності звернення позивачів щодо встановлення індивідуальних лічильників, вчинення дій по сплаті вартості комунальних послуг за обсягами, визначеними ПАТ по газопостачанню та газифікації Дніпропетровськгаз, суд вважає відсутніми правові підстави для поновлення позивачам нарахування оплати за спожитий обсяг природного газу відповідно до норм споживання природного газу для населення у разі відсутності газових лічильників та здійснення відповідного перерахунку.

Крім того, позивачами позовні вимоги про визнання незаконним встановлення режиму нарахування об`ємів спожитого природного газу згідно показань загальнобудинкового прибору обліку газу; зобов`язання поновити Позивачам як побутовим споживачам природного газу режим нарахування природного газу відповідно до Норм споживання природного газу населенням у разі відсутності газових лічильників, затверджених постановою КМУ від 27.02.2019 року № 143; та зобов`язання здійснити перерахунок як побутовим споживачам вартості послуг з газопостачання пред`явлено саме до ТОВ «Дніпропетровськгаз збут».

У той час як відповідно до глави 4 розділу IХ Кодексу ГРС об`єми та обсяги споживання природного газу побутовими споживачами визначаються оператором газорозподільної мережі (в цьому випадку - ПАТ «Дніпропетровськгаз»). Зокрема, в абзаці 3 пункту 5 глави 4 розділу ІХ Кодексу зазначено, що оператор ГРС в установленому законодавством порядку передає інформацію про об`єм та обсяг розподіленого споживачу (спожитого ним) природного газу за відповідний період до Оператора ГТС з метою її використання суб`єктами ринку природного газу, у тому числі постачальником споживача. Визначені за умовами цієї глави та договору розподілу природного газу об`єми та обсяги розподілу та споживання природного газу є обов`язковими для їх використання у взаємовідносинах між побутовим споживачем та його постачальником.

Тобто згідно з приписами глави 4 розділу ІХ Кодексу ГРС об`єми та обсяги споживання природного газу побутовими споживачами визначаються оператором газорозподільної мережі, тобто відповідач АТ Оператор газорозподільної системи Дніпропетровськгаз, безумовні вимоги якого зобов`язане виконувати відповідача ТОВ «Дніпропетровськгаз збут», а тому суд погоджується з доводами представника відповідача ТОВ «Дніпропетровськгаз збут» про те, що ТОВ «Дніпропетровськгаз збут» є неналежним відповідачем за позовними вимогами про визнання незаконним встановлення режиму нарахування об`ємів спожитого природного газу згідно показань загальнобудинкового прибору обліку газу; зобов`язання поновити Позивачам як побутовим споживачам природного газу режим нарахування природного газу відповідно до Норм споживання природного газу населенням у разі відсутності газових лічильників, затверджених постановою КМУ від 27.02.2019 року № 143; та зобов`язання здійснити перерахунок як побутовим споживачам вартості послуг з газопостачання пред`явлено саме до ТОВ «Дніпропетровськгаз збут» та вважає необхідним відмовити у задоволенні цих вимог як пред`явлених до неналежного відповідача.

Свої доводи щодо неналежного відповідача ТОВ «Дніпропетровськгаззбут» було викладено у відзиві на позовну заяву, копія яких представником відповідача надсилалась відповідачам.

Відповідно до положень ЦПК України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів.

Частиною першою статті 15 ЦК України передбачено, що кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання.

Застосовуючи принцип диспозитивності, суд розглядає цивільні справи не інакше як за зверненням фізичних чи юридичних осіб, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених ними вимог і на підставі доказів сторін та інших осіб, які беруть участь у справі. Особа, яка бере участь у справі, розпоряджається своїми правами щодо предмета спору на власний розсуд. Отже, саме позивач, як особа, яка на власний розсуд розпоряджається своїми процесуальними правами на звернення до суду за захистом порушеного права, визначає, до кого з відповідачів пред`явлені ті чи інші позовні вимоги.

Однак, позивачі вимог до ПАТ «Дніпропетроськгаз» не пред`явили, внаслідок чого скористались своїм правом на визначення відповідача.

Підсумовуючи викладене, суд вважає, що позивачами не доведено, що дії відповідача Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Дніпропетровськгаз» щодо встановлення на підставі договору з КП «ЗМВ» на будинку пр.. Незалежності, 9 приладу обліку газу було протиправним, що цими діями порушено їх права як споживачів, вимоги позивачів до відповідача Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Дніпропетровськгаз» про зобов`язання до 01.01.21 року здійснити за власний кошт встановлення індивідуальних лічильників є передчасними, а тому у задоволенні позову до відповідача Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Дніпропетровськгаз» слід відмовити як передчасному.

Також суд вважає, що позивачами не пред`явлено до Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Дніпропетровськгаз» вимог про визнання дій протиправними, позивачами не доведено факту встановлення саме відповідачем ТОВ «Дніпропетровськгаз збут» режиму нарахування об`ємів спожитого природного газу згідно показань загальнобудинкового прибору обліку газу, а тому вимоги про визнання цих дій неправомірними та похідні від них вимоги про зобов`язання відповідачем ТОВ «Дніпропетровськгаз збут» поновити Позивачам як побутовим споживачам природного газу режим нарахування природного газу відповідно до Норм споживання природного газу населенням у разі відсутності газових лічильників, затверджених постановою КМУ від 27.02.2019 року № 143; зобов`язання ТОВ «Дніпропетровськгаз збут» здійснити перерахунок як побутовим споживачам вартості послуг з газопостачання не підлягають задоволенню, оскільки пред`явлені до неналежного відповідача.

Позивачі не позбавлені права звернутись до суду з позовом до іншого відповідача.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.2, 5, 12, 141, 209, 263-268, 279ЦПК України, суд, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позову ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 до відповідача Товариства з обмеженою відповідальністю «ДНІПРОПЕТРОВСЬКГАЗ ЗБУТ», відповідача Акціонерне товариство «ОПЕРАТОР ГАЗОРОЗПОДІЛЬНОЇ СИСТЕМИ «ДНІПРОПЕТРОВСЬКГАЗ» про захист прав споживачів, відмовити.

На рішення суду може бути подана апеляційна скарга до Дніпровського апеляційного суду через Апостолівський районний суд Дніпропетровської області протягом 30 днів з дня складення повного тексту.

Учасник справи, якому повне рішення не було вручено у день його проголошення або складання, мають право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

СуддяН. В. Хоруженко