Справа № 739/1272/20
Провадження № 2/739/597/20
УХВАЛА

про відмову у відкритті провадження у справі

23 листопада 2020 року м. Новгород-Сіверський

Суддя Новгород-Сіверського районного суду Чернігівської області Чепурко В.В., ознайомившись з позовною заявою ОСОБА_1 до начальника Управління соціального захисту населення сім`ї та праці Новгород-Сіверської міської ради Чернігівської області про зобов`язання перерахувати грошові кошти та стягнення моральної шкоди,

В С Т А Н О В И В:

04 листопада 2020 року до Новгород-Сіверського районного суду Чернігівської області надійшла позовна заява ОСОБА_1 до начальника управління соціального захисту населення сім`ї та праці Новгород-Сіверської міської ради Чернігівської області Чуванової Світлани Федорівни про стягнення моральної шкоди.

Ухвалою суду від 05 листопада 2020 року зазначена позовна заява залишена без руху, яка така, що подана без додержання вимог статті 175-177 Цивільного процесуального кодексу України (надалі ЦПК України), при цьому позивачу надано п`ятиденний строк з дня отримання ухвали про залишення позовної заяви без руху для усунення наступних недоліків позовної заяви: подання позовної заяви і її копії із зазначенням адреси місця проживання відповідачки, ціни позову, підтвердження позивача про те, що ним не подано іншого позову (позовів) до цього ж відповідача (відповідачів) з тим самим предметом та з тих самих підстав, а також подання копій документів, що додані до позовної заяви відповідно до кількості відповідачів.

Позивач ОСОБА_1 на виконання вказаної вище ухвали подав до суду позовну заяву в якій вказав адресу проживання відповідачки, ціну позову та зазначив, що позовна заява подається вперше, при цьому не подав копії документів, що додані до позовної заяви відповідно до кількості відповідачів для їх подальшого надіслання відповідачу, а також взагалі не вказав прізвища, імені та по батькові відповідача начальника Управління соціального захисту сім`ї та праці Новгород-Сіверської міської ради Чернігівської області.

Водночас, як вбачається з поданої на виконання ухвали суду позивачем позовної заяви остання містить позовні вимоги про зобов`язання Управління соціального захисту сім`ї та праці Новгород-Сіверської міської ради Чернігівської області перерахувати позивачу грошові кошти для оплати житлово-комунальних послуг за жовтень 2020 року в сумі 2 341 грн. на його картку ощадбанку, що зареєстрована у відповідача, а також стягнення з вказаного управління на його користь в якості відшкодування заподіяної моральної шкоди 1 000 грн.

У статті 124 Конституції України закріплено, що правосуддя в Україні здійснюють виключно суди. Юрисдикція судів поширюється на будь-який юридичний спір та будь-яке кримінальне обвинувачення. У передбачених законом випадках суди розглядають також інші справи.

Згідно статті 125 Конституції України судоустрій в Україні будується за принципами територіальності та спеціалізації і визначається законом.

За вимогами частини першої статті 18 Закону України від 02 червня 2016 року N 1402-VIII "Про судоустрій і статус суддів" суди спеціалізуються на розгляді цивільних, кримінальних, господарських, адміністративних справ, а також справ про адміністративні правопорушення.

З метою якісної та чіткої роботи судової системи міжнародним і національним законодавством передбачено принцип спеціалізації судів.

Система судів загальної юрисдикції є розгалуженою. Судовий захист є основною формою захисту прав, інтересів та свобод фізичних і юридичних осіб, державних та суспільних інтересів.

Судова юрисдикція - це інститут права, який покликаний розмежувати між собою компетенцію як різних ланок судової системи, так і різні види судочинства - цивільне, кримінальне, господарське та адміністративне.

Критеріями розмежування судової юрисдикції, тобто передбаченими законом умовами, за яких певна справа підлягає розгляду за правилами того чи іншого виду судочинства, є суб`єктний склад правовідносин, предмет спору та характер спірних матеріальних правовідносин у їх сукупності. Крім того, таким критерієм може бути пряма вказівка в законі на вид судочинства, у якому розглядається визначена категорія справ.

Критеріями відмежування справ цивільної юрисдикції від інших є, по-перше, наявність спору щодо захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів у будь-яких правовідносинах, крім випадків, коли такий спір вирішується за правилами іншого судочинства, а, по-третє, спеціальний суб`єктний склад цього спору, в якому однією із сторін є, як правило, фізична особа.

Предметна юрисдикція - це розмежування компетенції цивільних, кримінальних, господарських та адміністративних судів. Кожен суд має право розглядати і вирішувати тільки ті справи (спори), які віднесені до їх відання законодавчими актами, тобто діяти в межах встановленої компетенції.

При визначенні предметної юрисдикції справ суди повинні виходити із суті права та/або інтересу, за захистом якого звернулася особа, заявлених вимог, характеру спірних правовідносин, змісту та юридичної природи обставин у справі.

Згідно із частиною першою статті 19 ЦПК України суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають, зокрема, з цивільних та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства.

У частині першій статті 1 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України) указано, що цивільним законодавством регулюються особисті немайнові та майнові відносини (цивільні відносини), засновані на юридичній рівності, вільному волевиявленні, майновій самостійності їх учасників.

Отже, у порядку цивільного судочинства можуть розглядатися будь-які справи, у яких хоча б одна зі сторін є фізичною особою, якщо їх вирішення не віднесено до інших видів судочинства.

Згідно з частиною першою статті 2 ЦПК України завданням цивільного судочинства є справедливий, неупереджений та своєчасний розгляд і вирішення цивільних справ з метою ефективного захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб, інтересів держави.

Разом з тим за приписами частини першої статті 2 КАС України у редакції, чинній на час звернення до суду з позовом та розгляду справи в судах першої й апеляційної інстанцій, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно з пунктом 1 частини першої статті 4 КАС України адміністративна справа - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір.

Публічно-правовий спір - спір, у якому, зокрема хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв`язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій (пункт 2 частини першої статті 4 КАС України).

Публічно-правовий характер спору визначається тим, що вказані суб`єкти наділені владно-управлінськими повноваженнями у сфері реалізації публічного інтересу.

Характерною ознакою публічно-правових спорів є сфера їх виникнення - публічно-правові відносини, тобто передбачені нормами публічного права суспільні відносини, що виражаються у взаємних правах та обов`язках їх учасників у різних сферах діяльності суспільства, зокрема пов`язаних з реалізацією публічної влади.

Публічно-правовим вважається також спір, який виник з позовних вимог, що ґрунтуються на нормах публічного права, де держава в особі відповідних органів виступає щодо громадянина не як рівноправна сторона у правовідносинах, а як носій суверенної влади, який може вказувати або забороняти особі певну поведінку, надавати дозвіл на передбачену законом діяльність тощо.

Суб`єкт владних повноважень - це орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, у тому числі на виконання делегованих повноважень (пункт 7 частини першої статті 4 КАС України).

Відповідно до пункту 2 частини першої статті 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень.

Згідно з пунктом 1 частини першої статті 19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема, спорах фізичних чи юридичних осіб з суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядку судового провадження.

Частиною п`ятою статті 21 КАС України передбачено, що вимоги про відшкодування шкоди, заподіяної протиправними рішеннями, діями чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень або іншим порушенням прав, свобод та інтересів суб`єктів публічно-правових відносин, або вимоги про витребування майна, вилученого на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, розглядаються адміністративним судом, якщо вони заявлені в одному провадженні з вимогою вирішити публічно-правовий спір. Інакше такі вимоги вирішуються судами в порядку цивільного або господарського судочинства.

У позовній заяві ОСОБА_1 містяться кілька позовних вимог, зокрема: вирішити публічно-правовий спір (зобов`язати Управління соціального захисту сім`ї та праці Новгород-Сіверської міської ради Чернігівської області перерахувати на картку позивача грошові кошти на сплату житлово-комунальних послуг за жовтень 2020 року) та відшкодувати моральну шкоду.

При цьому вбачається, що вимога про відшкодування моральної шкоди, на думку позивача, пов`язана з неправомірними діями відповідача, тобто посадової особи вказаного вище управління.

Отже, предметом спору є зобов`язання відповідача, який діє як суб`єкт владних повноважень, вчинити певні дії щодо виплати позивачу певних субсидій на сплату за житлово-комунальні послуги, які призначаються у встановленому законом порядку.

Відповідачем у справі є посадова особа органу місцевого самоврядування - суб`єкт владних повноважень, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства.

Таким чином між сторонами виник публічно-правовий спір, пов`язаний зі здійсненням суб`єктом владних повноважень владних управлінських функцій, тому цей спір належить до юрисдикції адміністративних судів, водночас він не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

Аналогічна правова позиція містяться у постанові Великої палати Верховного суду від 12 червня 2019 року, винесеній у справі № 645/212/18.

Пунктом 1 частини першої статті 186 ЦПК України передбачено, що суддя відмовляє у відкритті провадження у справі, якщо заява не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

За таких обставин у відкритті провадження за позовом ОСОБА_1 до начальника Управління соціального захисту населення сім`ї та праці Новгород-Сіверської міської ради Чернігівської області про зобов`язання перерахувати грошові кошти та стягнення моральної шкоди необхідно відмовити.

Частиною п`ятою статті 186 ЦПК України передбачено, що відмовляючи у відкритті провадження з підстави, встановленої пунктом 1 частини першої цієї статті, суд повинен роз`яснити заявнику, до юрисдикції якого суду віднесено розгляд справи.

Оскільки спір, що виник між начальником Управління соціального захисту населення сім`ї та праці Новгород-Сіверської міської ради Чернігівської області та ОСОБА_1 є публічно-правовим, останній слід роз`яснити, що розгляд поданої нею позовної заяви належить до юрисдикції Чернігівського окружного адміністративного суду.

На підставі викладеного, керуючись статтями 186, 260, 261, 353 Цивільного процесуального кодексу України, суддя

П О С Т А Н О В И В:

Відмовити у відкритті провадження у цивільній справі за позовною заявою ОСОБА_1 до начальника Управління соціального захисту населення сім`ї та праці Новгород-Сіверської міської ради Чернігівської області про зобов`язання перерахувати грошові кошти та стягнення моральної шкоди.

Копію ухвали про відмову у відкритті провадження надіслати позивачу, якому роз`яснити, що розгляд його позовної заяви належить до юрисдикції Чернігівського окружного адміністративного суду.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Ухвала може бути оскаржена до Чернігівського апеляційного суду через Новгород-Сіверський районний суд Чернігівської області шляхом подання апеляційної скарги протягом п`ятнадцяти днів з дня отримання копії ухвали.

Суддя В.В. Чепурко