Справа № 675/1961/20
Провадження № 2/675/680/2020
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"16" грудня 2020 р. м.Ізяслав

Ізяславський районний суд Хмельницької області в складі: головуючого -

судді Демчука П.В.

з участю секретарів судового засідання Григор`євої О.С., Ткачук Я.Л.,

позивачки ОСОБА_1 , її представника адвоката Латюка П.Я.,

представників відповідачів Гнатюк С.І., Конончука Р.Б., Танасюка О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Ізяславі справу за позовом ОСОБА_1 до Комунальної установи «Інклюзивно-ресурсний центр» Ізяславської районної ради Хмельницької області, Відділу освіти Ізяславської районної державної адміністрації Хмельницької області про визнання незаконною (протиправною) проведеної 02 квітня 2020 року атестації, наказу від 03 квітня 2020 року про результати атестації педагогічних працівників у 2019-2020 навчальному році, спонукання до перерахунку та виплати заробітної плати, нарахування та виплату компенсації за несвоєчасну виплату заробітної плати,

В С Т А Н О В И В :

16 жовтня 2020 року ОСОБА_2 в інтересах ОСОБА_1 звернувся в суд із позовною заявою до Комунальної установи «Інклюзивно-ресурсний центр» Ізяславської районної ради Хмельницької області, Відділу освіти Ізяславської районної державної адміністрації про визнання незаконною (протиправною) проведеної 02 квітня 2020 року атестації, наказу від 03 квітня 2020 року про результати атестації педагогічних працівників у 2019-2020 навчальному році, спонукання до перерахунку та виплати заробітної плати, нарахування та виплату компенсації за несвоєчасну виплату заробітної плати. В обгрунтування позову представник позивача зазначив, що з 01.09.2011 року ОСОБА_1 працювала вчителем-логопедом логопедичного пункту Михлянської ЗОШ І-ІІІ ступенів, з 02.09.2013 року консультантом Ізяславської районної психолого-медично-педагогічної консультації, а з 28.09.2018 року працює вчителем-логопедом комунальної установи «Інклюзивноресурсний центр» Ізяславської районної ради Хмельницької області.

Працюючи консультантом Ізяславської районної психолого-медично-педагогічної консультації, 04.04.2017 року ОСОБА_1 пройшла атестацію та визнана такою, що відповідає займаній посаді. У зв`язку з цим відповідно до наказу Міністерства освіти і науки України №557 від 26.09.2005року «Про впорядкування умов оплати праці та затвердженням схем тарифних розрядів працівників навчальних закладів, установ освіти та наукових установ» (додаток №4), їй встановлено 14 тарифний розряд.

При переході ОСОБА_1 з 28.09.2018 року на роботу вчителялогопеда КУ «Інклюзивноресурсний центр» Ізяславської районної ради Хмельницької області, відповідач здійснює їй оплату праці за 12 тарифним розрядом, а з 02 квітня 2002 року, після проведеної у незаконний спосіб позачергової атестації за 13 тарифним розрядом.

Підстав для проведення позачегової атестації у відповідачів не було, а тому проведена 02 квітня 2020 року щодо ОСОБА_1 атестація, за наслідками якої для неї була присвоєна кваліфікаційна категорія «спеціаліст першої категорії», так і виданий відділом освіти Ізяславської державної адміністрації 03 квітня 2020 року наказ № 44-н в частині присвоєння вчителю-логопеду інклюзивно-ресурсного центру Ізяславської районної ради кваліфікаційну категорію «спеціаліст першої категорії» є незаконними (протиправними). Враховуючи викладені обставини і наведені доводи, представник позивача просить:

-визнати незаконною (протиправною) та скасувати проведену 02 квітня 2020 року щодо ОСОБА_1 атестацію, оформлену протоколом № 3 від 02 квітня 2020 року та атестаційним листом від 02 квітня 2020 року, за наслідками якої для неї було присвоєно кваліфікаційну категорію «спеціаліст першої категорії»;

-визнати незаконним (протиправним) та скасувати наказ відділу освіти Ізяславської районної державної адміністрації від 03 квітня 2020 року № 43-н в частині присвоєння вчителю-логопеду «Інклюзивно-ресурсного центру» Ізяславської районної ради ОСОБА_1 кваліфікаційну категорію «спеціаліст першої категорії»;

-зобов`язати комунальну установу «Інклюзивно-ресурсний центр» Ізяславської районної ради Хмельницької області та відділ освіти Ізяславської районної державної адміністрації провести перерахунок та виплату недоплаченої заробітної плати вчителя логопеда, починаючи із 28 вересня 2018 року із врахуванням 14 тарифного розряду;

-зобов`язати комунальну установу «Інклюзивно-ресурсний центр» Ізяславської районної ради Хмельницької області та відділ освіти Ізяславської районної державної адміністрації провести нарахування та виплату компенсації за несвоєчасно виплачену частину заробітної плати за період з 28 вересня 2018 року відповідно до Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати.

В судовому засіданні ОСОБА_1 , її представник адвокат Латюк П.Я. позовні вимоги підтримали.

Начальник відділу освіти Ізяславської РДА Конончук Р.Б., а також представник відділу освіти за довіреністю Танасюк О.В. проти заявленого позову заперечили та вказали наступне.

ОСОБА_1 з 01 вересня 2011 року по 01 вересня 2013 року працювала на посаді вчителя-логопеда Михлянської ЗОШ 1-3 ступенів і їй на за наслідками атестації 27.03.2013 року присвоєно кваліфікаційну категорію «спеціаліст другої категорії». Із 02 вересня 2013 року по 31 серпня 2018 року позивачка працювала на посаді консультанта районної психолого-медико-педагогічної консультації і їй було оплату праці по 12 тарифному розряду (з 31.08.2017 р. 14 тарифний розряд). Дана посада не передбачала присвоєння кваліфікаційної категорії і оплата праці на вказаній посаді не залежить від кваліфікаційної категорії працівника. 31 серпня 2018 року ОСОБА_1 була звільнена з роботи за ст. 40 п. 1 Кодексу законів про працю України і при звільненні їй була виплачена вихідна допомога.

28 вересня 2018 року ОСОБА_1 за конкурсом була прийнята на посаду вчителя-логопеда новоствореної установи «Інклюзивно-ресурсний центр» Ізяславської районної ради Хмельницької області. Для визначення посадового окладу позивачки був застосований п. 3.22 Типового положення про атестацію педагогічних працівників, відповідно до якого за працівниками, які перервали роботу на педагогічній посаді (незалежно від тривалості в роботі) зберігаються присвоєні за результатами останньої атестації кваліфікаційні категорії та педагогічні звання. Таким чином, на посаді вчителя-логопеда комунальної установи «Інклюзивно-ресурсний центр» ОСОБА_1 була збережена друга кваліфікаційна категорія, присвоєна за результатами атестації 27 березня 2013 року на посаді вчителя-логопеда, що відповідає 12 тарифному розряду.

Атестація у 2020 році ОСОБА_1 була черговою, оскільки педагог значиться у списку педпрацівників, які атестуються у 2020 році, поданому директором комунальної установи «Інклюзивно-ресурсний центр». Вивчення професійної діяльності ОСОБА_1 здійснювала керівник установи, яка подала до атестаційної комісії характеристику професійної діяльності вчителя-логопеда в міжатестаційний період. ОСОБА_1 із характеристикою ознайомилася та погодилася. Засідання атестаційної комісії 2-го рівня відділу освіти Ізяславської РДА з питань присвоєння кваліфікаційних категорій було проведено 02 квітня 2020 року, за результатами якого для ОСОБА_1 була присвоєна кваліфікаційна категорія «спеціаліст першої категорії» і оплата з того часу для неї здійснюється по 13-му тарифному розряду.

З огляду на наведене позов вважають безпідставним та у його задоволенні просять відмовити.

Директор комунальної установи «Інклюзивно-ресурсний центр» Ізяславської районної ради Хмельницької області Гнатюк С.І. не заперечує проти задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .

Суд, заслухавши позивачку та її представника, представників відповідачів, свідка ОСОБА_3 , дослідивши письмові матеріали справи, приходить до наступних висновків.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 01.09.2011 року прийнята на посаду вчителя - логопеда логопедичного пункту Михлянської ЗОШ І-ІІІ ступенів (наказ по відділу освіти від 31.08.2011 року №305-к), про свідчать записи в її трудовій книжці серії НОМЕР_1 .

За наслідками проведеної 27 березня 2013 року атестації для ОСОБА_1 присвоєно кваліфікаційну категорію «спеціаліст другої категорії».

Із 02.09.2013 року ОСОБА_1 була переведена та по 31.08.2018 року обіймала посаду консультанта районної психологомедичнопедагогічної консультації і згідно додатку 4 наказу Міністерства освіти і науки України №557 від 26.09.2005 року оплату праці їй було встановлено по єдиному фіксованому 12 тарифному розряду (з 31.08.2017 року 12 тарифний розряд став відповідати 14).

Крім того, рішенням атестаційної комісії ІІ рівня відділу освіти, молоді та спорту Ізяславської районної державної адміністрації Хмельницької області від 04.04.2017 року підтверджено, що ОСОБА_1 відповідає займаній посаді на посаді консультанта психолого-медично-педагогічної консультації.

Наказом №54-К від 30.08.2018 року ОСОБА_1 , як консультанта Ізяславської районної психолого-медико-педагогічної консультації відділу освіти, молоді та спорту Ізяславської райдержадміністрації, було звільнено з роботи 31.08.2018 року в зв`язку з ліквідацією закладу та виплачено їй вихідну допомогу в розмірі середнього місячного заробітку (ст.40 п.1, ст.44 КЗпП України).

Рішенням Ізяславської районної ради тринадцятої сесії сьомого скликання від 23.02.2018 року №13 створено комунальну установу «Інклюзивноресурсний центр» Ізяславської районної ради Хмельницької області, затверджено статут установи та визначено уповноваженим органом управління відповідної установи відділ освіти, молоді та спорту Ізяславської районної державної адміністрації Хмельницької області. Управління фінансів Ізяславської РДА щорічно передбачає фінансування видатків з районного бюджету на утримання комунальної установи Інклюзивноресурсний центр» Ізяславської районної ради Хмельницької області.

Згідно наказу від 28.09.2018 року №3-к ОСОБА_1 прийнята на роботу до комунальної установи «Інклюзивно ресурсний центр» Ізяславської районної ради Хмельницької області на посаду вчителя логопеда.

Відповідно до довідки відділу освіти Ізяславської РДА Хмельницької області від 21.05.2020 року №01-12-449/2020, ОСОБА_1 , як вчителю логопеду комунальної установи «ІРЦ», заробітна плата нараховується та виплачується по 12 тарифному розряду,

так як директором ІРЦ у наказі про прийняття ОСОБА_1 на роботу не було встановлено посадовий оклад працівника.

Як вбачається із типових штатних розписів Інклюзивно-ресурсного центру Ізяславської РДА на 2019-2020 роки у штаті установи значиться 1 штатна одиниця вчителя логопеда із 12 тарифним розрядом, та одна штатна одиниця із 14 тарифним розрядом, які займали відповідно ОСОБА_1 і ОСОБА_4 .. Штатні розписи підписані директором ІРЦ та головним бухгалтером, а також затверджені керівником відділу освіти РДА.

Як посвідчила суду свідок ОСОБА_3 , яка працювала методистом районного методичного кабінету відділу освіти, у наказі від 28.09.2018 року про прийняття на роботу ОСОБА_1 не був зазначений розмір посадового окладу, а тому бухгалтером відділу проводилося нарахування заробітної плати, виходячи із встановленої їй другої кваліфікаційної категорії вчителя-логопеда. Коли директором Інклюзивно-ресурсного центру були подані всі необхідні документи, у 2020 році була проведена чергова атестація, за результатами якої для позивачки була встановлена перша кваліфікаційна категорія, і з того часу оплата праці проводиться по 13-му кваліфікаційному розряду. При прийнятті на роботу в Інклюзивно-ресурсний центр кваліфікаційна категорія визначалася відповідно до п. 3.22 Типового положення про атестацію педагогічних працівників. згідно якого за працівниками які перервали роботу на педагогічній посаді (незалежно від тривалості перерви у роботі), зберігаються присвоєні за результатами останньої атестації кваліфікаційні категорії та педагогічні звання.

Відповідно до ч. 4 ст. 54 Закону України «Про освіту» від 23.05.1991 року №1060-ХІІ (який діяв до 28.09.2017 року), педагогічні працівники підлягають атестації. За результатами атестації визначаються відповідність працівника займаній посаді, рівень його кваліфікації, присвоюються категорії, педагогічні звання. Порядок атестації педагогічних працівників встановлюється центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері освіти. Перелік категорій і педагогічних звань педагогічних працівників, порядок їх присвоєння визначаються Кабінетом Міністрів України.

Порядок атестації керівників, їх заступників, інших педагогічних працівників дошкільних, загальноосвітніх, позашкільних, професійно-технічних, вищих навчальних закладів I-II рівнів акредитації незалежно від підпорядкування, типів і форм власності, навчально-методичних (науково-методичних) установ і закладів післядипломної освіти, спеціальних установ для дітей, а також педагогічних працівників закладів охорони здоров`я, культури, соціального захисту, інших закладів та установ, у штаті яких є педагогічні працівники, визначається Типовим положенням про атестацію педагогічних працівників, затвердженим наказом Міністерства освіти і науки України 06.10.2010 року № 930 (далі - Типове положення).

Згідно п.3.1 Типового положення про атестацію педагогічних працівників щороку до 10 жовтня керівники навчальних та інших закладів, працівники яких атестуються, подають до відповідних атестаційних комісій списки педагогічних працівників, які

підлягають черговій атестації, із зазначенням строків проходження підвищення кваліфікації. У цей самий строк до атестаційних комісій подаються заяви педагогічних працівників про позачергову атестацію, про перенесення строку атестації, подання керівника або

педагогічної ради закладу про присвоєння працівнику кваліфікаційної категорії, педагогічного звання та у разі зниження ним рівня професійної діяльності. Працівники, включені до списків осіб, які підлягають черговій атестації, мають право подавати до атестаційної комісії заяви про присвоєння більш високої кваліфікаційної категорії (тарифного розряду).

Як вбачається із пояснень учасників провадження та письмових матеріалів 08 жовтня 2019 року директор комунальної установи «Інклюзивно-ресурсний центр» надала для атестаційної комісії 2-го рівня відділу освіти Ізяславської РДА інформацію щодо атестації фахівців інклюзивно-ресурсного центру в 2020 році. У списку працівників установи серед інших значиться і ОСОБА_1 , які попередньо встановлений 14 розряд і яка претендує на присвоєння кваліфікаційної категорії «спеціаліст вищої категорії». У характеристиці професійної діяльності ОСОБА_1 в міжатестаційний період, наданої директором установи 28 лютого 2020 року, педагог заслуговує на встановлення кваліфікаційної категорії «спеціаліст першої категорії».

Із даною характеристикою ОСОБА_1 була ознайомлена 04 березня 2020 року, про що свідчить її підпис.

Рішенням атестаційної комісії 2-го рівня відділу освіти Ізяславської РДА Хмельницької області від 02 квітня 2020 року для ОСОБА_1 була присвоєна кваліфікаційна категорія «спеціаліст першої категорії», про що свідчить копія атестаційного листа. Наказом начальника відділу освіти Ізяславської РДА Хмельницької області № 44-н від 03 квітня 2020 року ОСОБА_1 присвоєно кваліфікаційну категорію «спеціаліст першої категорії» і оплата з того часу для неї здійснюється по 13-му тарифному розряду.

З огляду на встановлені правововідносини та норми матеріального права суд дійшов висновку, що відсутні правові підстави для визнання незаконною проведеної 02 квітня 2020 року щодо ОСОБА_1 атестації, за наслідками якої позивачу була присвоєна кваліфікаційна категорія «спеціаліст першої категорії», так як лише кваліфікаційна комісія наділена правом розсуду при вирішенні питання про присвоєння певної кваліфікаційної категорії, тобто наділена дискреційними повноваженнями при вирішенні зазначеного питання.

Чергова атестація позивача проведена повноважною комісією, необ`єктивного чи упередженого ставлення атестаційної комісії до позивача не встановлено, незаконність оскаржуваного рішення атестаційної комісії позивачем не доведена.

Оскільки відсутні підстави для визнання атестації, проведеної 02 квітня 2020 року, незаконною (протиправною), тому не підлягає задоволенню вимога про визнання незаконним (протиправним) і скасування наказу відділу освіти Ізхяславської РДА від 03 квітня 2020 року № 44-н в частині присвоєння ОСОБА_1 кваліфікаційної категорії «спеціаліст першої категорії».

Разом із тим суд дійшов висновку, що при прийнятті на роботу ОСОБА_1 на посаду вчителя-логопеда комунальної установи «Інклюзивно-ресурсний центр» для неї повинна була проводитися оплата праці за 14 тарифним розрядом, згідно якого їй проводилася оплата праці на попередній посаді консультанта психолого-медико-педагогічної консультації, оскільки відповідно до п. 3.27 Типового положення про атестацію педагогічних працівників за педагогічними працівниками, які переходять на роботу з одного навчального закладу до іншого, а також на інші педагогічні посади у цьому самому закладі, зберігаються присвоєні кваліфікаційні категорії (тарифні розряди) та педагогічні звання до наступної атестації.

Оскільки для ОСОБА_1 не виплачувалася в повній мірі заробітна плата до встановленого раніше розряду, то дана позовна вимога підлягає задоволенню в частині перерахунку та виплати заробітної плати із врахуванням 14 розряду, починаючи із 28 вересня 2018 року і по 02 квітня 2020 року, коли була проведена наступна атестація.

Також підлягає задоволенню в частині вимога про нарахування та виплату компенсації за несвоєчасну виплату заробітної плати відповідно до Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати».

Судові витрати підлягають стягненню із відповідача відповідно до ст. 141 Цивільно-процесуального кодексу України.

На підставі ст. 54 Закону України «Про освіту», Типового положення про атестацію педагогічних працівників, затвердженого наказом Міністерства освіти і науки України 06.10.2010 року № 930, ст. 233 Кодексу законів про працю України, керуючись ст.ст. 76-81, 263-265 ЦПК України, суд

У Х В А Л И В :

Позов задовольнити частково.

Зобов`язати Комунальну установу «Інклюзивно-ресурсний центр» Ізяславської районної ради Хмельницької області (), Відділ освіти Ізяславської районної державної адміністрації Хмельницької області() провести нарахування та виплату для ОСОБА_5 недоплачену заробітну плату вчителя-логопеда, починаючи із 28 вересня 2018 року по 02 квітня 2020 року, із врахуванням 14 тарифного розряду.

Зобов`язати Комунальну установу «Інклюзивно-ресурсний центр» Ізяславської районної ради Хмельницької області(), Відділ освіти Ізяславської районної державної адміністрації Хмельницької області () нарахувати та виплатити компенсацію за несвоєчасну виплату частини заробітної плати.

Стягнути із Комунальної установи «Інклюзивно-ресурсний центр» Ізяславської районної ради Хмельницької області(), Відділу освіти Ізяславської районної державної адміністрації Хмельницької області () на користь ОСОБА_1 2500 грн. у відшкодування судових витрат.

В решті позову відмовити.

Стягнути із Відділу освіти Ізяславської районної державної адміністрації Хмельницької області () на користь держави 840 грн. 80 коп. судового збору.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Хмельницького апеляційного суду через Ізяславський районний суд Хмельницької області протягом тридцяти днів після його проголошення.

Повне рішення суду складено 26 грудня 2020 року.

Суддя П.В.Демчук