Справа №428/8172/19
Провадження №2/428/165/2020
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 лютого 2020 року м. Сєвєродонецьк

Сєвєродонецький міський суд Луганської області у складі:

головуючого судді Кордюкової Ж.І.,

за участю секретаря Чумак Ю.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку загального позовного провадження цивільну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Сєвєродонецької міської ради Луганської області, третя особа Головне управління Держгеокадастру у Луганській області про визнання рішення недійсним та зобов`язання оформлення права користування земельною ділянкою шляхом укладання договору довгострокової оренди земельної ділянки,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Сєвєродонецької міської ради Луганської області, третя особа Головне управління Держгеокадастру у Луганській області про визнання рішення недійсним та зобов`язання оформлення права користування земельною ділянкою шляхом укладання договору довгострокової оренди земельної ділянки.

В обґрунтування заявлених вимог зазначив, що він є власником нежитлової будівлі, розташованої за адресою: АДРЕСА_1 , яку він купив 10.08.2010 року у ПБКФ «Владис». В зв`язку з тим, що ПБКФ «Владис» продало об`єкт нерухомого майна, то договір земельної ділянки, на якому цей об`єкт був розташований, згідно з рішенням Сєвєродонецької міської ради Луганської області було розірвано. Він звернувся до відповідача з питання оформлення його права користування земельною ділянкою, на якій розташований об`єкт нерухомості, шляхом укладання договору довгострокової оренди на тих самих умовах, на яких був укладений договір оренди землі з ПБКФ «Владис». Відповідач відмовив йому у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою, про що прийняв рішення від 12.06.2019 року №3790. Вважає зазначене рішення незаконним, оскільки відповідно до приписів ч.2 ст.377 ЦК України, ч.2 ст.120 ЗК України до нього, як до нового власника об`єкта нерухомого майна, перейшло право користування земельною ділянкою, на якій це майно розміщено.

Просив суд визнати недійсним рішення сесії Сєвєродонецької міської ради Луганської області від 12.06.2019 року №3790 та зобов`язати Сєвєродонецьку міську раду Луганської області в місячний термін з дня набрання законної сили рішення суду оформити його право користування земельною ділянкою, на якій розташоване нерухоме майно, придбане ним на підставі договору купівлі-продажу від 10.08.2020 року та земельною ділянкою , яка необхідна для обслуговування зазначених об`єктів (земельна ділянка площею 0,10555 га, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_2 , кадастровий №:06:045:0035) шляхом укладання договору довгострокової оренди земельної ділянки на тих самих умовах, на яких договір оренди земельної ділянки був укладений з ПБКФ «Владис».

Представник відповідача Курганов В.С. надав відзив на позовну заяву, в якому заперечував проти позовних вимог, посилаючись на приписи ст.19 Конституції України, ст.ст. 116, 122-123 Земельного кодексу України, ст. 26, 144 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст.ст.16-18, 24, 26 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності». Відзив обґрунтований тим, що відповідач, приймаючи рішення, керувався Генеральним планом м. Сєвєродонецька, затвердженого рішенням міської ради від 26.04.1994 року №717, в якому не передбачено можливості забудови спірної земельної ділянки, оскільки ця ділянка є територією навчального закладу, а отже наявна невідповідність намірів забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації. Рішення міської ради від 26.04.1994 року №717 є обов`язковим до виконання.

18.07.2019 року судом постановлено ухвалу про відкриття провадження та призначення справи до розгляду за правилами загального позовного провадження, залучено до участі в справі в якості третьої особи відділ Держгеокадастру у Луганській області.

07.10.2019 року судом постановлено ухвалу про залучення до участі в справі в якості третьої особи Головне управління Держгеокадастру у Луганській області замість відділу Держгеокадастру у Луганській області.

Позивач ОСОБА_1 в судове засідання не з`явився, надав заяву, в якій просив розглянути справу без його участі, позовні вимоги підтримав.

Представник відповідача Курганов В.С. в судове засідання не з`явився, надав заяву, в якій просив розглянути справу без його участі, заперечував проти позовних вимог.

Третя особа Головне управління Держгеокадастру у Луганській області участі свого представника в судовому засіданні не забезпечило.

Дослідивши письмові матеріали справи, суд встановив наступне.

30.08.2002 року будівельно-комерційна фірма «Владис» купила у Фонду комунального майна Сєвєродонецької міської ради Луганській області споруду колишньої теплиці та господарський блок, які знаходяться на балансі відділу освіти і розташовані за адресою: АДРЕСА_1 , про що було укладено нотаріально посвідчений договір купівлі-продажу комунального майна-споруди теплиці з господарським блоком та окремого господарського блоку.

06.09.2002 року право власності на зазначене майно було зареєстроване за будівельно-комерційною фірмою «Владис», що підтверджується копією реєстраційного напису КП «Сєвєродонецького міського БТІ».

11.12.2007 року Сєвєродонецькою міською радою Луганській області було прийняте рішення №1644, згідно з яким ПБКФ «Владис» затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки (землі громадського призначення) кадастровий №:06:045:0035 під будівлю колишньої теплиці з господарськими блоками за адресою: АДРЕСА_1 , та передано в довгострокову оренду строком на 25 років, зобов`язано ПБКФ «Владис» зобов`язано в двотижневий термін укласти договір оренди земельної ділянки.

22.07.2010 року Сєвєродонецькою міською радою Луганській області було прийняте рішення №4326, згідно з яким ПБКФ «Владис» зобов`язано в двотижневий термін укласти договір оренди земельної ділянки, згідно проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, затвердженого рішенням сесії міської ради №1644 від 11.12.2007 року.

30.07.2010 року між Сєвєродонецькою міською радою Луганській області та ПБКФ «Владис» було укладено договір оренди землі №05, відповідно до умов якого ПБКФ «Владис» отримало в строкове платне користування земельну ділянку (землі комерційного використання) кадастровий №:06:045:0035 під споруди теплиці та окремого господарського блоку розташовану за адресою: АДРЕСА_1 , строком на 25 років по 10.12.2032 року, включно.

01.09.2010 року Сєвєродонецький міський відділ Луганської регіональної філії Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру» засвідчив факт державної реєстрації вищезазначеного договору оренди землі за №05.

10.08.2010 року ОСОБА_1 купив у ПБКФ «Владис» нежитлову будівлю (колишню теплицю) з господарськими блоками за адресою: АДРЕСА_1 , про що було укладено нотаріально посвідчений договір.

Згідно з копією витягу про реєстрацію права власності на нерухоме майно від 02.09.2010 року №27201160 за ОСОБА_1 на праві приватної власності належить нежитлова будівля (колишня теплиця) з господарськими блоками за адресою: АДРЕСА_1 .

01.04.2019 року ОСОБА_1 звернувся до Сєвєродонецької міської ради Луганській області з заявою щодо оформлення права користування земельною ділянкою за адресою: АДРЕСА_1 , без зміни цільового призначення на умовах довгострокової оренди, на яких договір оренди землі був укладений з ПБКФ «Владис».

12.06.2019 року Сєвєродонецька міська рада Луганській області відмовила ОСОБА_1 в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в користування, орієнтовною площею 0,1055 га для обслуговування нежитлової будівлі (колишньої теплиці) з господарськими блоками за адресою: АДРЕСА_1 , посилаючись на невідповідність місця розташування земельної ділянки Генеральному плану м. Сєвєродонецька та рішення Луганського окружного адміністративного суду від 30.01.2019 року по справі №1240/2540/18 про знесення за власні кошти самочинно збудованої будівлі та споруди за адресою: АДРЕСА_1 .

Згідно з листом Головного управління Держгеокадастру у Луганській області від 12.09.2018 року №29-12-0.222-7047/2-18 земельна ділянка кадастровий №:06:045:0035 зарахована до земель резервного фонду.

Статтею 13 Конституції України встановлено, що земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об`єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.

Кожний громадянин має право користуватися природними об`єктами права власності народу відповідно до закону.

Відповідно до ч.1 , 2 ст. 93 Земельного кодексу України (далі - ЗК України) право оренди земельної ділянки - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності.

Земельні ділянки можуть передаватися в оренду громадянам та юридичним особам України, іноземцям і особам без громадянства, іноземним юридичним особам, міжнародним об`єднанням і організаціям, а також іноземним державам.

Частинами 1, 2 ст. 116 ЗК України встановлено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Набуття права власності громадянами та юридичними особами на земельні ділянки, на яких розташовані об`єкти, які підлягають приватизації, відбувається в порядку, визначеному частиною першою статті 128 цього Кодексу.

Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Частиною 2 ст. 120 ЗК України встановлено, якщо жилий будинок, будівля або споруда розміщені на земельній ділянці, що перебуває у користуванні, то в разі набуття права власності на ці об`єкти до набувача переходить право користування земельною ділянкою, на якій вони розміщені, на тих самих умовах і в тому ж обсязі, що були у попереднього землекористувача.

З копії протоколу про адміністративне правопорушення вбачається від 12.10.2017 року, вбачається, що ОСОБА_1 здійснює експлуатацію об`єкта - нежитлової будівлі колишньої теплиці з господарськими блоками, яка реконструйована ОСОБА_1 у двоповерховий житловий будинок з котельною та горищем без реєстрації документів, що дають право на експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, що є порушенням вимог ч.8 ст. 39 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та п.12 постанови КМУ від 13.04.2011 року №461, тобто скоїв адміністративне правопорушення, передбачене ч. 4 ст. 96 КУпАП.

17.10.2017 року позивача було притягнуто до адміністративної відповідальності за скоєне правопорушення за ч. 4 ст. 96 КУпАП та накладено стягнення у вигляді штрафу в розмірі 8500 грн.

02.07.2018 року представниками ДАБК Сєвєродонецької міської ради Луганської області було складено акт візуального обстеження, за результатами якого встановлено, що за адресою: АДРЕСА_1 , виконані роботи з реконструкції житлового двоповерхового будинку (колишня теплиця); інформація щодо оформлення документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт і засвідчують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, відсутні.

Таким чином, позивач придбав у ПБКФ «Владис» нежитлову будівлю (колишню теплицю) з господарськими блоками за адресою: АДРЕСА_1 , та здійснив самовільну реконструкцію цього нежитлового приміщення у житлове, яке на день розгляду справи фактично є житловим будинком.

Також суд враховує, що згідно з рішенням Сєвєродонецькго міського суду Луганської області від 27.04.2018 року по справі №428/77/18, на яке в постанові від 30.01.2019 року посилається Луганський окружний адміністративний суд, ОСОБА_1 відмовлено у задоволенні позовної заяви до Сєвєродонецької міської ради Луганської області про визнання рішення від 06.11.2017 року №1708 недійсним; у визнанні права на набуття в дострокову оренду земельної ділянки загальною площею 0,1055га, кадастровий №:06:045:0035, яка розташована за адресою: АДРЕСА_2 , на якій розташоване нерухоме майно, придбане на підставі договору купівлі-продажу від 10.08.2010 року та яка необхідна для обслуговування зазначеного об`єкту нерухомості; у зобов`язанні в місячний термін зі дня набуття чинності рішенням суду змінити цільове призначення спірної земельної ділянки із «землі комерційного використання» на «землі житлової та громадської забудови» та оформити, шляхом укладання договору оренди право користування земельною ділянкою площею 0,1055 га, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_2 , кадастровий №:06:045:0035.

Таким чином, в судовому засіданні встановлено, що фактично позивач вимагає у відповідача надати йому землю в оренду на тих самих умовах, які існували для ПБКФ «Владис», проте фактично самовільно реконструював будівлю колишньої теплиці у житловий будинок без оформлення жодних документів, що виключає виникнення у нього права на оренду спірної земельної ділянки на тих самих умовах, яку мало ПБКФ «Владис» і які були визначені договором оренди землі від 30.07.2010 року №05, відповідно до умов якого ПБКФ «Владис» отримало в строкове платне користування земельну ділянку з цільовим призначенням - землі комерційного використання, кадастровий №:06:045:0035 під споруди теплиці та окремого господарського блоку розташовану за адресою: АДРЕСА_1 , строком на 25 років по 10.12.2032 року, включно.

Позивачем було заявлено вимогу про визнання недійсним рішення сесії Сєвєродонецької міської ради Луганської області від 12.06.2019 року №3790.

При цьому в судовому засіданні не було встановлено, підстав, які б свідчили про його недійсність.

Пунктом 34 ч.1 ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання: вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Частинами 1-3 ст. 55 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлено, що рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.

Рішення ради приймаються відкритим поіменним голосуванням, окрім випадків, передбачених пунктами 4 і 16 статті 26, пунктами 1, 29 і 31 статті 43 та статтями 55, 56 цього Закону, в яких рішення приймаються таємним голосуванням. Результати поіменного голосування підлягають обов`язковому оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації". На офіційному веб-сайті ради розміщуються в день голосування і зберігаються протягом необмеженого строку всі результати поіменних голосувань. Результати поіменного голосування є невід`ємною частиною протоколу сесії ради.

В судовому засіданні не було встановлено того, що рішення Сєвєродонецької міської ради Луганської області від 12.06.2019 року №3790 не відповідає вищенаведеним вимогам. Приймаючи зазначене рішення, відповідач керувався Генеральним планом м. Сєвєродонецька, затвердженого рішенням міської ради від 26.04.1994р. №717, в якому не передбачено можливості забудови спірної земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1 , оскільки дана ділянка є територією навчального закладу, врахував те, що ОСОБА_1 самочинно збудував житловий будинок та споруди за адресою: АДРЕСА_1 . Рішення було прийняте на пленарному засіданні (сесії) міської ради в межах виключної компетенції ради. Доказів того, що під час прийняття оскаржуваного рішення був порушений порядок голосування, суду надано не було.

Зазначене, на думку суду, свідчить про відсутність підстав для визнання рішення недійсним.

Вимога позивача зобов`язати Сєвєродонецьку міську раду Луганської області в місячний термін з дня набрання законної сили рішення суду оформити його право користування земельною ділянкою, на якій розташоване нерухоме майно, є похідною від первісної вимоги про визнання недійсним рішення ради від 12.06.2019 року №3790, а тому задоволенню не підлягає, оскільки суд дійшов висновку про відмову в задоволенні позову в частині вимог про визнання рішення ради недійсним.

Крім того, слід відзначити, що вимога позивача зобов`язати Сєвєродонецьку міську раду Луганської області в місячний термін з дня набрання законної сили рішення суду оформити його право користування земельною ділянкою, на якій розташоване нерухоме майно, придбане ним на підставі договору купівлі-продажу від 10.08.2010 року та земельною ділянкою, яка необхідна для обслуговування зазначених об`єктів (земельна ділянка площею 0,10555 га, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_2 , кадастровий №:06:045:0035) шляхом укладання договору довгострокової оренди земельної ділянки на тих самих умовах, на яких договір оренди земельної ділянки був укладений з ПБКФ «Владис», не відповідає встановленим способам захисту порушених прав.

Частиною 3 ст. 152 ЗК України встановлено, що захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом: а) визнання прав; б) відновлення стану земельної ділянки, який існував до порушення прав, і запобігання вчиненню дій, що порушують права або створюють небезпеку порушення прав; в) визнання угоди недійсною; г) визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування; ґ) відшкодування заподіяних збитків; д) застосування інших, передбачених законом, способів.

При цьому суд враховує роз`яснення, які містяться в абзаці 4 пункту 7 Постанови Пленуму Верхового суду України №7 від 16.04.2004р. «Про практику застосування судами земельного законодавства при розгляді цивільних справ», яким передбачено, що при розгляді справ за позовами до органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування в разі незгоди з рішеннями з питань, віднесених у галузі земельних відносин до їх компетенції (зокрема, про відмову в передачі земельної ділянки у власність чи користування, у продажі земельної ділянки, в наданні дозволу і вимог на розроблення проекту відведення земельної ділянки тощо), суд за наявності підстав для задоволення позову визнає рішення такого органу недійсним і зобов`язує його залежно від характеру спору виконати певні дії, передбачені його компетенцією (або не вчиняти чи припинити їх), на захист порушеного права, як цього вимагає законодавство, або надає право позивачеві вчинити певні дії для усунення порушень його права. Суд вирішує ці питання по суті, якщо це відповідає закону (наприклад, визнає відповідно до частини третьої статті 1 Закону України від 5 червня 2003р. №899-IV «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)» право на земельну частку (пай), якщо районною (міською) державною адміністрацією безпідставно відмовлено у видачі документа, що посвідчує право на земельну частку (пай); вирішує відповідно до частини четвертої статті 7 Закону України від 19 червня 2003р. №973-IV «Про фермерське господарство» питання про надання земельної ділянки у власність або оренду для створення фермерського господарства, якщо відповідна районна (міська) державна адміністрація чи орган місцевого самоврядування безпідставно відмовили в цьому або, незважаючи на рішення суду, що зобов`язує їх розглянути заяву з цього приводу, не розглядають її за наявності необхідних документів). В інших випадках суд не може вирішувати питання, віднесені до компетенції органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування, зокрема про передачу земельних ділянок у постійне користування, оренду, укладення чи поновлення договору оренди земельної ділянки, зміну цільового призначення землі тощо.

Крім того, слід відзначити, що укладання договору оренди землі здійснюється в порядку встановленому чинним законодавством та за умови дотримання певних вимог, зокрема ст.ст. 123-124 ЗК України, яким визначено порядок надання земельних ділянок комунальної власності у користування та порядок передачі їх в оренду, дотриматись особа, що має намір отримати землю в користування на умовах оренди.

Фактично позивачем заявлено вимогу зобов`язати Сєвєродонецьку міську раду Луганської області оформити його право користування спірною земельною ділянкою, шляхом укладання договору довгострокової оренди земельної ділянки на тих самих умовах, на яких договір оренди земельної ділянки був укладений з ПБКФ «Владис», тобто позивач просить зобов`язати відповідача укласти з ним договір оренди, що не відповідає встановленим способам захисту порушених прав без дотримання існуючого порядку передачі земельної діялнки в оренду.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку про відмову в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 через їх необґрунтованість.

Відповідно до ст. 141 ЦПК України судові витрати позивачу за рахунок відповідача не відшкодовуються.

Керуючись ст.ст. 2, 4-5, 7-13, 76-81, 89, 223, 258-259, 263-265, 354, 430, Перехідними положеннями ЦПК України, суд, -

УХВАЛИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги до Луганського апеляційного суду через Сєвєродонецький міський суд Луганської області протягом тридцяти днів з дня його складення. Учасник справи, якому рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому відповідного рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Позивач: ОСОБА_1 , місце проживання: АДРЕСА_3 , РНОКПП НОМЕР_1 .

Відповідач: Сєвєродонецька міська рада Луганської області, місцезнаходження: Луганська область, м. Сєвєродонецьк, б-р Дружби Народів. б. 32, ідентифікаційний код юридичної особи в .

Представник відповідача: Курганов Віталій Сергійович, місцезнаходження: Луганська область, м. Сєвєродонецьк, б-р Дружби Народів. б. 32.

Третя особа: Головне управління Держгеокадастру у Луганській області, місцезнаходження: Луганська область, м. Сєвєродонецьк, пр.-т Центральний, б.17, корп. 2.

Суддя Ж. І. Кордюкова