Дата документу 07.04.2020
Справа № 937/6853/19
Провадження 2/937/391/20
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
"07" квітня 2020 року м. Мелітополь

Мелітопольський міськрайонний суд Запорізької області в складі:
головуючого: судді Колодіної Л.В.,
за участі секретаря - Арифової Л.А.,
позивача ОСОБА_1 ,
представника відповідача ОСОБА_2 ,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Мелітополі в порядку спрощеного позовного провадження цивільну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України, за участю 3-х осіб на стороні позивача, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору: ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_4 , за участю 3-ї особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача: Квартирно-експлуатаційний відділ м. Запоріжжя, про визнання незаконним та скасування рішення житлової комісії, наказу командира військової частини НОМЕР_1 та поновлення на квартирному обліку,
В С Т А Н О В И В:
Позивач звернувся до суду з позовною заявою, в якій просить визнати незаконним та скасувати протокол засідання (об`єднаної) житлової комісії військової частини НОМЕР_1 від 01 липня 2019 року №13, наказ командира військової частини НОМЕР_1 від 19 липня 2019 року №374/агд в частині зміщення в обліку громадян та членів їх сімей, які перебувають на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов шляхом отримання постійного житла (загальна черга), на дату реєстрації в даному населеному пункті майора ОСОБА_1 , зарахованого 16.03.1993, - змістити на дату реєстрації 09.01.1997 та зобов`язати житлову комісію військової частини НОМЕР_1 поновити його, ОСОБА_1 та членів сім`ї: дружину ОСОБА_3 , 1972 р.н., сина ОСОБА_4 , 1995 р.н., сина ОСОБА_4 , 2001 р.н., на квартирному обліку (обліку осіб та членів їх сімей, які набули право та потребують поліпшення житлових умов шляхом надання житлових приміщень для постійного проживання (загальна черга)) з 16 березня 1993 року, судові витрати покласти на відповідача.
Позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що він, ОСОБА_1 , після закінчення Луганського вищого військового авіаційного училища штурманів з 01.12.1992 по теперішній час проходить військову службу в місті Мелітополі Запорізької області у військовій частині НОМЕР_1 (військова частина НОМЕР_1 була правонаступником військової частини НОМЕР_2 ). На підставі рапорту від 16.03.1993 та довідки від 10.10.1992 №45 про незабезпечення житловою площею Міністерства оборони, житловою комісією військової частини НОМЕР_3 його було зараховано на квартирний облік у військовій частині НОМЕР_2 з 16.03.1993. При розформуванні військової частини НОМЕР_4 були втрачені протоколи засідань житлової комісії 21822 та його на підставі відсутності протоколів минулих років щодо зарахування військовослужбовців на квартирний облік та вивчивши облікові справи зарахували на квартирний облік датою знаходження в списках осіб які потребують поліпшення житлових умов в Мелітопольському гарнізоні протоколом житлової комісії військової частини НОМЕР_1 від 28.03.2006 №11, було зараховано на квартирний облік з 16.03.1993 складом сім`ї з 4 осіб (дружина ОСОБА_3 , син ОСОБА_4 , син ОСОБА_4 ). В грудні 2007 року йому була надана довідка військової частини НОМЕР_1 від 12.12.2007 №911 про прописку з 16.03.1993 по 09.01.1997 за адресою: АДРЕСА_1 . В лютому 2019 він подав рапорт на згоду отримання грошової компенсації за належне йому для отримання жилого приміщення до житлової комісії A3840, після чого на особисту електрону адресу голови житлової комісії А3840 надійшла копія листа КЕВ м. Запоріжжя №446 від 13.02.2019 з вимогою про перенесення дати зарахування на квартирний облік його та інших осіб, які зараховані на квартирний облік при військовій частині НОМЕР_5 , як осіб зарахованих на квартирний облік рішенням житлових комісій військової частини НОМЕР_5 з порушенням вимог законодавства. В серпні 2019 року голова житлової комісії A3840 старший лейтенант ОСОБА_5 надала йому витяг з протоколу засідання житлової комісії військової частини НОМЕР_5 від 01.07.2019 №13 та витяг з наказу командира військової частини НОМЕР_5 від 19.07.2019 №374/агд на підставі яких йому змінили дату зарахування на квартирний облік з 16.03.1993 на 09.01.1997. У 1996 році він отримував паспорт, тобто після зарахування до особового складу військової частини НОМЕР_2 за місцем служби, а тому в ньому відсутні відомості про його реєстрацію до 09.01.1997. Наявність чи відсутність прописки не може бути підставою для визнання будь-якого житлового права та не є підставою для зняття з квартирного обліку або переміщення у черзі. Порядок обліку військовослужбовців, які проходять військову службу у Збройних Силах України, на момент зарахування його на квартирний облік 16 березня 1993 року, визначався Положенням про порядок забезпечення житловою площею у Збройних Силах України, затверджений наказом Міністра оборони України від 23.12.1992 №220 (надалі - Наказ №220). Наказом №220 було передбачено, що військовослужбовці та члени їх сімей мають право до одержання жилого приміщення прописатися за адресою військової частини, а також, що на кожного військовослужбовця, взятого на квартирний облік, оформлюється облікова справа, у якій знаходяться необхідні документи: рапорт про прийняття на квартирний облік, довідка з місця проживання про склад сім`ї та прописку, довідка про те, чи перебувають члени сім`ї на квартирному обліку за місцем роботи (у виконавчих комітетах місцевих Рад). Житлові комісії у військових частинах утворюються з метою правильного обліку військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов, розподілу та використання житлової площі в гарнізонах та військових частинах (наказ Міністра оборони України від 17.11.1992 №193). З урахуванням змісту наведених норм, і так як був військовослужбовцем і проходив дійсну військову службу у Збройних Силах України з 30.07.1988, квартирний облік здійснюється за місцем роботи (служби) - у військових частинах за рішенням житлової комісії.
Ухвалою Мелітопольського міськрайонного суду Запорізької області від 24.09.2019 року по справі було відкрито провадження за правилами спрощеного позовного провадження з викликом сторін.
Ухвалою Мелітопольського міськрайонного суду Запорізької області від 01.04.2020 року до участі у справі були залучені треті особи на стороні позивача, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору: ОСОБА_3 , ОСОБА_4 та ОСОБА_4 .
Позивач ОСОБА_1 в судовому засіданні позовні вимоги підтримав в повному обсязі та просив суд задовольнити позов.
Представник відповідача заперечував проти задоволення позовних вимог, з підстав, викладених у відзиві від 08.10.2019 року, та в ході судового засідання пояснив, що вимоги позивача, викладені в позовній заяві, ними не визнаються повністю, оскільки відповідно до пункту 15 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській PCP, затверджених постановою Ради Міністрів УРСР і Укрпрофради від 11 грудня 1984 р. № 470 (у редакції від 06.03.1992) на квартирний облік беруться потребуючі поліпшення житлових умов громадяни, які постійно проживають, а також прописані у даному населеному пункті. В зв`язку з порушенням ОСОБА_1 порядку зарахування на квартирний облік його було зміщено в обліку громадян та членів їх сімей, що перебувають на поліпшення житлових умов шляхом отримання постійного житла (загальна черга) з 16.03.1993 на дату реєстрації в м. Мелітополь 09.01.1997.
У судове засідання треті особи ОСОБА_3 , ОСОБА_4 та ОСОБА_4 не з`явилися. Від них на адресу суду надійшли заяви про розгляд справи за їх відсутності, позовні вимоги підтримують та просять їх задовольнити в повному обсязі.
Від представника третьої особи - квартирно експлуатаційного відділу м.Запоріжжя Міністерства оборони України на адресу суду надійшли письмові пояснення, в яких зазначено, що відповідно до наказу Міністерства оборони України від 31 липня 2018 року №380 «Про затвердження Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями», в розділі VI ч.1 зазначається, що житловими приміщеннями для постійного проживання забезпечуються військовослужбовці та члени їх сімей, які відповідно до вимог статті 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» набули права та не забезпечувалися постійним житлом протягом усього часу проходження військової служби і мають календарну вислугу на військовій службі 20 років і більше, зареєстровані в населеному пункті дислокації військової частини, в якій військовослужбовець проходить службу та перебуває на відповідному обліку. Таким чином, третя особа вважає, що рішення житлової комісії в/ч НОМЕР_6 , щодо зміщення в обліку громадян та членів їх сімей, які перебувають на поліпшення житлових умов шляхом отримання постійного житла (загальна черга) ОСОБА_1 на дату реєстрації в даному населеному пункті - 01.03.1995 - цілком законним, а тому у задоволенні позовних вимог необхідно відмовити. Крім того, в письмових поясненнях представник третьої особи просить розглянути справу без його участі /а.с.35-36/.
Суд, заслухавши пояснення позивача, представника відповідача, дослідивши письмові матеріали справи в їх сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги слід задовольнити з наступних підстав.
Відповідно ч. 1 ст. 4 та ч. 1 ст. 5 ЦПК України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи законних інтересів. Здійснюючи правосуддя, суд захищає права, свободи та інтереси фізичних осіб, права та інтереси юридичних осіб, державні та суспільні інтереси у спосіб, визначений законом або договором.
Статтею 2 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» визначено, що суд, здійснюючи правосуддя на засадах верховенства права, забезпечує кожному право на справедливий суд та повагу до інших прав і свобод, гарантованих Конституцією і законами України, а також міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України.
Пунктом 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод та європейський суд з прав людини, ратифікованої Законом України від 17 липня 1997 року за № 475/97-ВР передбачено, що кожен має право на справедливий розгляд його справи судом.
Частинами 3, 4 ст. 12 ЦПК України встановлено, що кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом. Кожна сторона несе ризик настання наслідків, пов`язаних із вчиненням чи не вчиненням нею процесуальних дій.
Згідно ч. 1 ст.81,89 ЦПК України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом. Суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів. Жодні докази не мають для суду заздалегідь встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.
Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 , після закінчення Луганського вищого військового авіаційного училища штурманів з 01.12.1992 по теперішній час проходить військову службу в місті Мелітополі Запорізької області у військовій частині НОМЕР_1 (військова частина НОМЕР_1 була правонаступником військової частини НОМЕР_2 ) /а.с.9-10/.
Згідно довідки № 45 від 10.10.1992 року виданої філіалом Луганського вищого військового авіаційного училища штурманів ОСОБА_1 за час навчання в інституті житловою площею не забезпечувався та перебував на казарменому стані /а.с.11/.
На підставі рапорту від 16.03.1993 ОСОБА_1 було зараховано на квартирний облік з 16.03.1993 /а.с.12/.
При розформуванні військової частини НОМЕР_4 були втрачені протоколи засідань житлової комісії 21822 та ОСОБА_1 , на підставі відсутності протоколів минулих років щодо зарахування військовослужбовців на квартирний облік, зарахували на квартирний облік датою знаходження в списках осіб які потребують поліпшення житлових умов в Мелітопольському гарнізоні протоколом житлової комісії військової частини НОМЕР_1 від 28.03.2006 №11, було зараховано на квартирний облік з 16.03.1993 складом сім`ї з 4 осіб (дружина: ОСОБА_3 , син ОСОБА_4 , син ОСОБА_4 ) /а.с. 13/.
В грудні 2007 року ОСОБА_1 була надана довідка військової частини НОМЕР_1 від 12.12.2007 №911 про прописку з 16.03.1993 по 09.01.1997 за адресою: АДРЕСА_1 /а.с.14/.
В лютому 2019 ОСОБА_1 подав рапорт на згоду отримання грошової компенсації за належне йому для отримання жилого приміщення до житлової комісії НОМЕР_5 , після чого на особисту електрону адресу голови житлової комісії НОМЕР_1 надійшла копія листа КЕВ м. Запоріжжя №446 від 13.02.2019 з вимогою про перенесення дати зарахування на квартирний облік його та інших осіб, які зараховані на квартирний облік при військовій частині НОМЕР_5 , як осіб зарахованих на квартирний облік рішенням житлових комісій військової частини НОМЕР_5 з порушенням вимог законодавства.
Так, 23.05.2019 ОСОБА_1 подав рапорт командиру військової частини НОМЕР_1 (вх.№919) з проханням надати йому витяг з протоколу житлової комісії А3840 про розгляд його рапорту на згоду отримання грошової компенсації за належне йому для отримання жилого приміщення у 2019 році, як особі яка є першим у списках осіб загальної черги, а також витяг з протоколу житлової комісії А3840 про прийняття остаточного рішення щодо розгляду листа КЕВ м. Запоріжжя про перенос його дати зарахування на квартирний облік /а.с.15/.
Як вбачається з відповіді, наданої командиром військової частини НОМЕР_1 полковником ОСОБА_6 від 27.06.2019 вих.№727, ОСОБА_1 зарахований на квартирний облік з 16.03.1993 і знаходиться першим в квартирній загальній черзі /а.с.16-17/.
В листопаді 2019 року голова житлової комісії A3840 старший лейтенант ОСОБА_5 надала позивачу витяг з протоколу засідання житлової комісії військової частини НОМЕР_5 від 01.07.2019 №13 та витяг з наказу командира військової частини НОМЕР_5 від 19.07.2019 №374/агд, на підставі яких йому змінили дату зарахування на квартирний облік з 16.03.1993 на 09.01.1997 /а.с.18-19/.
Згідно п. 9 Положення про порядок забезпечення жилою площею в Збройних Силах України, затвердженого наказом МО України № 20 від 03.02.1995 року військовослужбовці визнаються такими, що потребують поліпшення житлових умов на загальних підставах відповідно до чинного законодавства. Відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 40 ЖК України та п. 26 «Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень» (надалі - Правила) громадяни знімаються з квартирного обліку у випадку поліпшення житлових умов, внаслідок якого відпали підстави для надання іншого жилого приміщення. Зі змісту цієї норми закону випливає, що оскільки прийняття на квартирний облік переслідує мету забезпечення громадян реалізацію права на отримання в установленому порядку жилого приміщення в будинках державного і громадського житлового фонду, положення абзацу 1 пункту 26 Правил спрямовані проти безпідставного позбавлення громадян цього права, передбачають перебування їх на квартирному обліку до того, поки вони не реалізують його, тобто до отримання жилого приміщення.
Відповідно до п. 11 Положення про порядок забезпечення жилою площею в Збройних Силах України, затвердженого наказом МО України № 20 від 03.02.1995 року, датою постановки на квартирний облік вважається день, коли було винесено рішення житловою комісією військової частини про прийняття на квартирний облік. Згідно з п.1 цього положення, за рахунок житлових фондів МО України забезпечуються житлом військовослужбовці та члени їх сімей, які проходять військову службу у військових частинах, в установах, на підприємствах, в організаціях, військових начальних закладах, військових комісаріатах. Всі питання, пов`язані із забезпеченням жилою площею військовослужбовців, вирішуються за місцем проходження ними служби згідно п. 35 Положення. На кожного військовослужбовця, взятого на квартирний облік, оформляється облікова справа, у якій знаходяться необхідні документи: рапорт про прийняття на квартирний облік, довідка з місця проживання про склад сім`ї та прописку, довідка про те, чи перебувають члени сім`ї на квартирному обліку за місцем роботи. Інші документи, при потребі, житлові комісії самі запитують через командирів військових частин у відповідних державних органів, установ, організацій. Вказана норма, як і п. 22 «Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень», так і Положеннями про порядок забезпечення жилою площею в Збройних Силах України, затверджене наказом МО України № 220 від 23.12.1992 року, яке діяло на момент прийняття рішення житловою комісією, не ставить в залежність постановку на квартирний облік від дня реєстрації в населеному пункті, а лише визначає перелік документів, які повинні додаватись до заяви та знаходитися у обліковій справі.
Вимоги ч.1 ст. 33 Конституції України гарантують кожному вільний вибір місця проживання, що не пов`язується з наявністю прописки особи для набуття права на житло.
Верховною Радою України ухвалено Постанову «Про засади державної політики України в галузі прав людини» від 17.06.1999 року за № 757, в якій, зокрема передбачено приведення законодавства у відповідність до універсальних стандартів прав людини ООН та Ради Європи. Передбачається також посилення реальності права людини на свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні, зокрема шляхом скасування дозвільного порядку вибору місця проживання (інституту прописки).
Конституційний Суд України 14.11.2001 року визнав неконституційним положення підпункту 1 п. 4 Положення про паспортну службу органів внутрішніх справ, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів від 10.10.1994 року № 770, щодо прописки (виписки), згідно з яким паспортна служба ОВС застосовує як загальне правило дозвільний порядок вибору особою місця проживання. Тобто, наявність чи відсутність прописки не може бути підставою для визнання будь-якого житлового права та не є підставою для зняття з квартирного обліку або переміщення у черзі.
Крім того, відповідно до ст. 2 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» реєстрація місця проживання чи місця перебування особи або її відсутність не може бути умовою реалізації прав і свобод, або підставою для їх обмеження.
З огляду на викладене суд вважає, що перенесення дати зарахування на квартирний облік позивача на дату його реєстрації в м. Мелітополі з 16.03.1993 на 09.01.1997, відповідно до рішення житлової комісії військової частини НОМЕР_1 від 01.07.2019 (протокол № 13) - є безпідставним та незаконним, оскільки обмежує право позивача в реалізації права на поліпшення житлових умов.
Таким чином суд вважає, що вимоги позивача є обґрунтованими, доведеними та такими, що підлягають задоволенню; обставини, що спростовують позовні вимоги, судом не встановлені.
При вирішення питання щодо розподілу судових витрат між сторонами, суд керується ст. 141 ЦПК України та стягує з відповідача на користь позивача судовий збір у розмірі 1536 (одна тисяча п`ятсот тридцять шість) гривень 80 копійок.
Керуючись ст.ст. 12, 13, 80, 81, 89, 247, 259, 263-268 ЦПК України, суд -
В И Р І Ш И В:
Позов ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України, за участю 3-х осіб на стороні позивача, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору: ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_4 , за участю 3-ї особи на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору: Квартирно-експлуатаційний відділ м. Запоріжжя, про визнання незаконним та скасування рішення житлової комісії, наказу командира військової частини НОМЕР_1 та поновлення на квартирному обліку задовольнити повністю.
Визнати незаконним та скасувати протокол засідання (об`єднаної) житлової комісії військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України від 01 липня 2019 року №13, наказ командира військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України від 19 липня 2019 року №374/агд в частині зміщення в обліку громадян та членів їх сімей, які перебувають на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, шляхом отримання постійного житла (загальна черга) на дату реєстрації в даному населеному пункті - майора ОСОБА_1 , зарахованого 16.03.1993 на дату реєстрації на 09.01.1997.
Зобов`язати житлову комісію військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України поновити ОСОБА_1 та членів сім`ї: дружину ОСОБА_3 , 1972 р.н., сина ОСОБА_4 , 1995 р.н., сина ОСОБА_4 , 2001 р.н., на квартирному обліку (обліку осіб та членів їх сімей, які набули право та потребують поліпшення житлових умов шляхом надання житлових приміщень для постійного проживання (загальна черга)) з 16 березня 1993 року.
Стягнути з військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 1536 (одна тисяча п`ятсот тридцять шість) гривень 80 копійок.

На рішення може бути подана апеляційна скарга до Запорізького апеляційного суду протягом 30 днів з дня проголошення рішення.
Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справі, зазначений строк обчислюється з дня складання повного судового рішення.
До початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційна скарга може бути подана через Мелітопольський міськрайонний суд Запорізької області.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закритті апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повне судове рішення складено 13 квітня 2020 року.

Позивач: ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ін..н. НОМЕР_7 , проживає за адресою: АДРЕСА_2 .
Відповідач: Військової частини НОМЕР_1 , адреса: АДРЕСА_3 .
Третя особа: Квартирно-експлуатаційний відділ м. Запоріжжя, місцезнаходження: м.Запоріжжя, вул. Земського лікаря Лукашевича, 4, .
Третя особа: ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , ін..н. НОМЕР_8 , яка проживає за адресою: АДРЕСА_2 .
Третя особа: ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , ін…н. НОМЕР_9 , який проживає за адресою: АДРЕСА_2 .
Третя особа: ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , ін…н. НОМЕР_10 , який проживає за адресою: АДРЕСА_2 .

Суддя: Л.В. Колодіна