Дата документу 19.02.2020
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

«19» лютого 2020 року м. Мелітополь
Мелітопольський міськрайонний суд Запорізької області в складі:
головуючого - судді Міщенко Т.М.,
при секретарі Макаренко В.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Мелітополі в порядку спрощеного позовного провадження цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору Квартирно-експлуатаційний відділ м. Запоріжжя, про визнання незаконним та скасування рішення житлової комісії, наказу командира військової частини та поновлення на квартирному обліку,
В С Т А Н О В И В:
Позивач звернувся до суду з позовною заявою, в якій з урахуванням уточнень просить визнати незаконним та скасувати рішення (об`єднаної) житлової комісії військової частини НОМЕР_1 від 01 липня 2019 року №13, наказ командира військової частини НОМЕР_1 від 19 липня 2019 року №374/агд в частині змістити в обліку громадян та членів їх сімей, які перебувають на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов шляхом отримання постійного житла (загальна черга) на дату реєстрації в даному населеному пункті майора запасу ОСОБА_1 зарахованого 17.06.1993 змістити на дату реєстрації 01.03.1995 та зобов`язати житлову комісію військової частини НОМЕР_1 поновити його, ОСОБА_1 та членів сім`ї: дружину ОСОБА_2 , 1961 р.н„ доньку ОСОБА_3 , 1987 р.н. на квартирному обліку (обліку осіб та членів їх сімей, які набули право та потребують поліпшення житлових умов шляхом надання житлових приміщень для постійного проживання (загальна черга) з 17 червня 1993 року, судові витрати покласти на відповідача.
Позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що він, ОСОБА_1 , після закінчення Харківського вищого військового авіаційного училища зв`язку, проходження військової служби у військових частинах пп НОМЕР_2 та НОМЕР_3 з 05.08.1993 по 31.10.2004 проходив військову службу в місті Мелітополь Запорізької області у військових частинах НОМЕР_1 , НОМЕР_4 та НОМЕР_5 (військова частина НОМЕР_1 була правонаступником військових частин НОМЕР_5 та НОМЕР_4 ). На підставі рапорту від 17.06.1993 та довідки від 27 квітня 1993 №25/080 про здачу житлової площі квартирним органам Міністерства оборони, житловою комісією військової частини НОМЕР_5 його було зараховано на квартирний облік у військовій частині НОМЕР_5 з 17.06.1993. При розформуванні військової частини НОМЕР_4 були втрачені протоколи засідань житлової комісії 71112 та його на підставі відсутності протоколів минулих років щодо зарахування військовослужбовців на квартирний облік та вивчивши облікові справи зарахували на квартирний облік датою знаходження в списках осіб які потребують поліпшення житлових умов в Мелітопольському гарнізоні протоколом житлової комісії військової частини НОМЕР_1 від 28.03.2006 №11, було зараховано на квартирний облік з 17.06.1993 складом сім`ї з 4 осіб (дружина ОСОБА_2 , донька ОСОБА_3 , син ОСОБА_4 ). В січні 2008 року йому була надана довідка військової частини НОМЕР_1 від 09.01.2008 №5 про прописку з 17.06.1993 по 17.12.1995 за адресою АДРЕСА_1 . В лютому 2019 він подав рапорт на згоду отримання грошової компенсації за належне йому для отримання жилого приміщення до житлової комісії A3840, після чого на особисту електрону адресу голови житлової комісії А3840 надійшла копія листа КЕВ м. Запоріжжя №446 від 13.02.2019 з вимогою про перенесення дати зарахування на квартирний облік його та інших осіб, які зараховані на квартирний облік при військовій частині НОМЕР_6 , як осіб зарахованих на квартирний облік рішенням житлових комісій військової частини НОМЕР_6 з порушенням вимог законодавства. В листопаді 2019 року голова житлової комісії A3840 старший лейтенант ОСОБА_5 надала йому витяг з протоколу засідання житлової комісії військової частини НОМЕР_6 від 01.07.2019 №13 та витяг з наказу командира військової частини НОМЕР_6 від 19.07.2019 №374/агд на підставі яких йому змінили дату зарахування на квартирний облік з 17.06.1993 на 01.03.1995. У 1996 році він отримував паспорт, тобто після зарахування до особового складу військової частини НОМЕР_5 за місцем служби, тому в ньому відсутні відомості про його реєстрацію на 17.06.2019. Наявність чи відсутність прописки не може бути підставою для визнання будь-якого житлового права та не є підставою для зняття з квартирного обліку або переміщення у черзі. Порядок обліку військовослужбовців, які проходять військову службу у Збройних Силах України, на момент зарахування його на квартирний облік 06 серпня 1993 року, визначався Положенням про порядок забезпечення житловою площею у Збройних Силах України, затверджений наказом Міністра оборони України від 23.12.1992 №220 (надалі - Наказ №220). Наказом №220 було передбачено, що військовослужбовці та члени їх сімей мають право до одержання жилого приміщення прописатися за адресою військової частини, а також, що на кожного військовослужбовця, взятого на квартирний облік, оформлюється облікова справа, у якій знаходяться необхідні документи: рапорт про прийняття на квартирний облік, довідка з місця проживання про склад сім`ї та прописку, довідка про те, чи перебуваю ївся члени сім`ї на квартирному обліку за місцем роботи (у виконавчих комітетах місцевих Рад). Житлові комісії у військових частинах утворюються з метою правильного обліку військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов, розподілу та використання житлової площі в гарнізонах та військових частинах (наказ Міністра оборони України від 17.11.1992 №193). З урахуванням змісту наведених норм, і так як був військовослужбовцем і проходив дійсну військову службу у Збройних Силах України з 05.08.1979 по 31.10.2004, квартирний облік здійснюється за місцем роботи (служби) - у військових частинах за рішенням житлової комісії.
У судове засідання позивач не з`явився, надавши суду заяву про розгляд справи за його відсутності, позовні вимоги підтримує, на їх задоволенні наполягає.
У судове засідання представник відповідача не з`явився, надіславши на адресу суду відзив на позовну заяву в якому зазначено, що вимоги позивача, викладені в позовній заяві, ними не визнаються повністю, оскільки відповідно до пункту 15 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській PCP, затверджених постановою Ради Міністрів УРСР і Укрпрофради від 11 грудня 1984 р. № 470 (у редакції від 06.03.1992) на квартирний облік беруться потребуючі поліпшення житлових умов громадяни, які постійно проживають, а також прописані у даному населеному пункті... В зв`язку з порушенням ОСОБА_4 порядку зарахування на квартирний облік його було зміщено в обліку громадян та членів їх сімей, що перебувають на поліпшення житлових умов шляхом отримання постійного житла (загальна черга) з 17.06.1993 на дату реєстрації в м. Мелітополь 01.03.1995.
У судове засідання представник третьої особи не з`явився, надавши суду пояснення щодо заявленого позову, згідно яких вважає рішення житлової комісії в/ч НОМЕР_7 , щодо зміщення в обліку громадян та членів їх сімей, які перебувають на поліпшення житлових умов шляхом отримання постійного житла (загальна черга) ОСОБА_4 на дату реєстрації в даному населеному пункті 01.03.1995 цілком законним, а тому у позові ОСОБА_4 слід відмовити.
Відповідно до положень ч. 2 ст. 247 ЦПК України фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.
Суд, дослідивши письмові матеріали справи, з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позовна заява, оцінивши докази в їх сукупності, дійшов до висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 , після закінчення Харківського вищого військового авіаційного училища зв`язку, проходження військової служби у військових частинах пп НОМЕР_2 та НОМЕР_3 з 05.08.1993 по 31.10.2004 проходив військову службу в місті Мелітополь Запорізької області у військових частинах НОМЕР_1 , НОМЕР_4 та НОМЕР_5 (військова частина НОМЕР_1 була правонаступником військових частин НОМЕР_5 та НОМЕР_4 ).
На підставі рапорту від 17.06.1993 та довідки від 27 квітня 1993 №25/080 про здачу житлової площі квартирним органам Міністерства оборони, житловою комісією військової частини НОМЕР_5 ОСОБА_1 було зараховано на квартирний облік у військовій частині НОМЕР_5 з 17.06.1993.
При розформуванні військової частини НОМЕР_4 були втрачені протоколи засідань житлової комісії 71112 та ОСОБА_1 на підставі відсутності протоколів минулих років щодо зарахування військовослужбовців на квартирний облік та вивчивши облікові справи зарахували на квартирний облік датою знаходження в списках осіб які потребують поліпшення житлових умов в Мелітопольському гарнізоні протоколом житлової комісії військової частини НОМЕР_1 від 28.03.2006 №11, було зараховано на квартирний облік з 17.06.1993 складом сім`ї з 4 осіб (дружина ОСОБА_2 , донька ОСОБА_3 , син ОСОБА_4 ).
В січні 2008 року ОСОБА_1 була надана довідка військової частини НОМЕР_1 від 09.01.2008 №5 про прописку з 17.06.1993 по 17.12.1995 за адресою АДРЕСА_1 .
В лютому 2019 ОСОБА_1 подав рапорт на згоду отримання грошової компенсації за належне йому для отримання жилого приміщення до житлової комісії НОМЕР_6 , після чого на особисту електрону адресу голови житлової комісії А3840 надійшла копія листа КЕВ м. Запоріжжя №446 від 13.02.2019 з вимогою про перенесення дати зарахування на квартирний облік його та інших осіб, які зараховані на квартирний облік при військовій частині НОМЕР_6 , як осіб зарахованих на квартирний облік рішенням житлових комісій військової частини НОМЕР_6 з порушенням вимог законодавства.
В листопаді 2019 року голова житлової комісії A3840 старший лейтенант ОСОБА_5 надала позивачу витяг з протоколу засідання житлової комісії військової частини НОМЕР_6 від 01.07.2019 №13 та витяг з наказу командира військової частини НОМЕР_6 від 19.07.2019 №374/агд на підставі яких йому змінили дату зарахування на квартирний облік з 17.06.1993 на 01.03.1995.
У 1996 році позивач отримував паспорт, тобто після зарахування до особового складу військової частини НОМЕР_5 за місцем служби, тому в ньому відсутні відомості про його реєстрацію на 17.06.2019.
Згідно п. 9 Положення про порядок забезпечення жилою площею в Збройних Силах України, затвердженого наказом МО України № 20 від 03.02.1995 року військовослужбовці визнаються такими, що потребують поліпшення житлових умов на загальних підставах відповідно до чинного законодавства. Відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 40 ЖК України та п. 26 «Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень» (надалі - Правила) громадяни знімаються з квартирного обліку у випадку поліпшення житлових умов, внаслідок якого відпали підстави для надання іншого жилого приміщення. Зі змісту цієї норми закону випливає, що оскільки прийняття на квартирний облік переслідує мету забезпечення громадян реалізацію права на отримання в установленому порядку жилого приміщення в будинках державного і громадського житлового фонду, положення абзацу 1 пункту 26 Правил спрямовані проти безпідставного позбавлення громадян цього права, передбачають перебування їх на квартирному обліку до того, поки вони не реалізують його, тобто до отримання жилого приміщення.
Відповідно до п. 11 Положення про порядок забезпечення жилою площею в Збройних Силах України, затвердженого наказом МО України № 20 від 03.02.1995 року, датою постановки на квартирний облік вважається день, коли було винесено рішення житловою комісією військової частини про прийняття на квартирний облік. Згідно з п.1 цього положення, за рахунок житлових фондів МО України забезпечуються житлом військовослужбовці та члени їх сімей, які проходять військову службу у військових частинах, в установах, на підприємствах, в організаціях, військових начальних закладах, військових комісаріатах. Всі питання, пов`язані із забезпеченням жилою площею військовослужбовців, вирішуються за місцем проходження ними служби згідно п. 35 Положення. На кожного військовослужбовця, взятого на квартирний облік, оформляється облікова справа, у якій знаходяться необхідні документи: рапорт про прийняття на квартирний облік, довідка з місця проживання про склад сім`ї та прописку, довідка про те, чи перебувають члени сім`ї на квартирному обліку за місцем роботи. Інші документи, при потребі, житлові комісії самі запитують через командирів військових частин у відповідних державних органів, установ, організацій. Вказана норма, як і п. 22 «Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень», так і Положеннями про порядок забезпечення жилою площею в Збройних Силах України, затверджене наказом МО України № 220 від 23.12.1992 року, яке діяло на момент прийняття рішення житловою комісією, не ставить в залежність постановку на квартирний облік від дня реєстрації в населеному пункті, а лише визначає перелік документів, які повинні додаватись до заяви та знаходитися у обліковій справі.
Вимоги ч.1 ст. 33 Конституції України гарантують кожному вільний вибір місця проживання, що не пов`язується з наявністю прописки особи для набуття права на житло.
Верховною Радою України ухвалено Постанову «Про засади державної політики України в галузі прав людини» від 17.06.1999 року за № 757, в якій, зокрема передбачено приведення законодавства у відповідність до універсальних стандартів прав людини ООН та Ради Європи. Передбачається також посилення реальності права людини на свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні, зокрема шляхом скасування дозвільного порядку вибору місця проживання (інституту прописки).
Конституційний Суд України 14.11.2001 року визнав неконституційним положення підпункту 1 п. 4 Положення про паспортну службу органів внутрішніх справ, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів від 10.10.1994 року № 770, щодо прописки (виписки), згідно з яким паспортна служба ОВС застосовує як загальне правило дозвільний порядок вибору особою місця проживання.
Тобто, наявність чи відсутність прописки не може бути підставою для визнання будь-якого житлового права та не є підставою для зняття з квартирного обліку або переміщення у черзі.
Крім того, відповідно до ст. 2 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» реєстрація місця проживання чи місця перебування особи або її відсутність не може бути умовою реалізації прав і свобод, або підставою для їх обмеження.
З огляду на викладене суд вважає, що перенесення дати зарахування на квартирний облік позивача на дату його реєстрації в м. Мелітополі з 17.06.1993 - 01.03.1995, відповідно до рішення житлової комісії військової частини НОМЕР_1 від 01.07.2019 (протокол № 13) є безпідставним та незаконним, оскільки обмежує право позивача в реалізації права на поліпшення житлових умов.
Таким чином суд вважає, що вимоги позивача є обґрунтованими, доведеними та такими, що підлягають задоволенню; обставини, що спростовують позовні вимоги, судом не встановлені.
При вирішення питання щодо розподілу судових витрат між сторонами, суд керується ст. 141 ЦПК України та стягує з відповідача на користь держави судовий збір у розмірі 768,40грн..
Керуючись ст.ст. 12, 13, 80, 81, 89, 247, 259, 263-268 ЦПК України, суд

В И Р І Ш И В:
Позов ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору Квартирно-експлуатаційний відділ м. Запоріжжя, про визнання незаконним та скасування рішення житлової комісії, наказу командира військової частини та поновлення на квартирному обліку - задовольнити повністю.
Визнати незаконним та скасувати рішення (об`єднаної) житлової комісії військової частини НОМЕР_1 від 01 липня 2019 року №13, наказ командира військової частини НОМЕР_1 від 19 липня 2019 року №374/агд в частині змістити в обліку громадян та членів їх сімей, які перебувають на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов шляхом отримання постійного житла (загальна черга) на дату реєстрації в даному населеному пункті майора запасу ОСОБА_1 , зарахованого 17.06.1993 змістити на дату реєстрації на 01.03.1995.
Зобов`язати житлову комісію військової частини НОМЕР_1 поновити ОСОБА_1 та членів сім`ї: дружину ОСОБА_2 , 1961р.н„ доньку ОСОБА_3 , 1987р.н. на квартирному обліку (обліку осіб та членів їх сімей, які набули право та потребують поліпшення житлових умов шляхом надання житлових приміщень для постійного проживання (загальна черга) з 17 червня 1993 року.
На рішення може бути подана апеляційна скарга до Запорізького апеляційного суду протягом 30 днів з дня проголошення рішення.
Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справі, зазначений строк обчислюється з дня складання повного судового рішення.
До початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційна скарга може бути подана через Мелітопольський міськрайонний суд Запорізької області.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закритті апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Повне судове рішення буде складено 19.02.2020.
Позивач: ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ін..н. НОМЕР_8 , проживає за адресою: АДРЕСА_2 .
Відповідач: Військової частини НОМЕР_1 , адреса: АДРЕСА_3 .
Третя особа: Квартирно-експлуатаційний відділ м. Запоріжжя, адреса: м. Запоріжжя, вулиця Земського лікаря Лукашевича,4.

Суддя: Т.М. Міщенко