Справа № 282/597/20
Провадження № 2/282/229/20
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 листопада 2020 року смт.Любар

Любарський районний суд Житомирської області

в складі: головуючого-судді: П.І. Гуцала

за участю секретаря судового засідання: Г.М. Войтович

представника позивача: Л.В. Забігайло

відповідача: ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами загального позовного провадження цивільну справу за позовом Житомирського обласного центру зайнятості в особі Любарської районної філії Житомирського обласного центру зайнятості до ОСОБА_3 , про відшкодування коштів,-

В С Т А Н О В И В :

Позивач зазначає, що ОСОБА_3 04 січня 2019 року звернувся до Любарської районної філії Житомирського обласного центру зайнятості за сприянням у працевлаштуванні та за відсутності підходящої роботи 04 січня 2019 року йому було надано статус безробітного. Допомогу по безробіттю було призначено як застрахованій особі з урахуванням страхового стажу понад 10 років відповідно до ч. 1, 3, 4 ст. 22 та ч. 1 ст. 23 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» тривалістю 360 календарних днів (з 11.01.2019 р. по 05.01.2020р.) та скорочено її виплату строком на 90 днів (з 11.01.2019 по 10.04.2019) у зв`язку зі звільненням з останнього місця роботи за власним бажанням без поважних причин, що передбачено п. 1 частини п`ятої статті 31 Закону.

Виплату допомоги по безробіттю розпочато з 11.04.2019 року. Реєстрацію було припинено з 22.01.2020 року відповідно до абз. 16 пп.1 п. 30 (подання зареєстрованим безробітним заяви про припинення реєстрації) Порядку реєстрації, перереєстрації безробітних та ведення обліку осіб, які шукають роботу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.09.2018 р. № 792.

В період перебування на обліку в Любарській районній філії Житомирського обласного центру зайнятості ОСОБА_3 , особисто повідомив фахівця відділу надання соціальних послуг районної філії, що брав участь у виборах Президента України та надав довідки (встановленого зразка для безробітних) видані окружною виборчою комісією у яких вказувалося, що особа виконувала обов`язки члена дільничної виборчої комісії №681233 (водія), довідки додаються (додаток №2). Відповідно до Порядку розслідування страхових випадків та обґрунтованості виплати матеріального забезпечення безробітним (затвердженого Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 13.02.2009 р. № 60/62) було перевірено інформацію про належність ОСОБА_3 до категорії зайнятого населення.

Актами розслідування страхових випадків №5 від 08 січня 2020 року та № 6 від 10 січня 2020 року інформацію про належність ОСОБА_3 до категорії зайнятого населення було підтверджено.

При цьому, варто зазначити, що водії не належать до категорій осіб, що зазначені в ч.6 ст. 40 Закону України «Про вибори Президента України» та ч.6 ст. 47 Закону України «Про вибори народних депутатів України». В вищезазначених нормативних актах чітко вказано перелік осіб, праця яких пов`язана з організацією підготовки і проведення виборів Президента України та народних депутатів України, що не є підставою для зняття цих осіб з обліку в державній службі зайнятості як таких, що шукають роботу, або для припинення виплати їм допомоги по безробіттю, а для водіїв існує окремий Порядок надання транспортних послуг окружним і дільничним виборчим комісіям з виборів народних депутатів України, Президента України, окружним і дільничним комісіям з всеукраїнського референдуму, який є додатком до Постанови Центральної виборчої комісії від 8 квітня 2014 року № 227. Вказаний Порядок не містить умови щодо не зняття з обліку в державній службі зайнятості фізичних осіб, які надають окружним і дільничним виборчим комісіям транспортні послуги або щодо неприпинення виплати їм допомоги по безробіттю.

Таким чином, надання транспортних послуг окружним і дільничним виборчим комісіям з виборів народних депутатів України, Президента України, не є працею осіб у розумінні частини 6 ст. 40 Закону України «Про вибори Президента України» та частини 6 ст. 47 Закону України «Про вибори народних депутатів України».

Саме тому позивач звернувся до суду з даним позовом з проханням ухвалити рішення, про стягнення з відповідача - ОСОБА_3 на користь Житомирського обласного центру зайнятості в особі Любарської районної філії Житомирського обласного центру зайнятості 37081 грн., 86 коп., виплаченої допомоги по безробіттю; ухвалити рішення про стягнення з відповідача - ОСОБА_3 на користь Житомирського обласного центру зайнятості в особі Любарської районної філії Житомирського обласного центру зайнятості судовий збір в сумі 2102 грн., 00 коп.

06 липня 2020 року у строк визначений судом відповідачем був наданий відзив на позовну заяву. Згідно наданого відзиву відповідач позов не визнає та просить суд відмовити у його задоволенні. В обґрунтування відзиву на позовну заяву відповідач зазначає, що у позовні заяві позивачем неповно зазначено відомості про документи, які надавались ним для уповноваженої особи Любарської районної філії Житомирського обласного центру зайнятості - фахівця відділу надання соціальних послуг Кузьмінської А.М., на підтвердження надання транспортних послуг для Окружних виборчих комісій з виборів Президента України виборчого округу №190 та Окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу №190 у 2019 році, у період перебування на обліку як безробітного.

Зокрема, відсутні відомості про надання відповідачем для фахівця відділу надання соціальних послуг Кузьмінської А.М. копій таких документів, як: договір про надання транспортних послуг фізичною особою від 08.07.2019 та акт виконаних робіт від 22.07.2019, які містяться у особовій справі №00004.

Слід також зазначити, що відповідачем особисто 07.02.2020 отримано копію наказу №20 від 06.02.2020 «Про повернення зайво виплаченого матеріального забезпечення внаслідок подання недостовірних даних» та повідомлення №206 від 06.02.2020 щодо відшкодування коштів в сумі 37081,86 грн.

Зазначені документи підписані директором Любарської районної філії Житомирського обласного центру зайнятості Демиденком В.М .

Відповідач не погоджується з твердженням позивача, що надання транспортних послуг окружним і дільничним виборчим комісіям з виборів народних депутатів України, Президента України, не є працею у розумінні ч.6 ст.40 Закону України «Про вибори Президента України» та ч.6 ст.47 Закону України «Про вибори народних депутатів України».

Порядком надання транспортних послуг окружним і дільничним виборчим комісіям з виборів народних депутатів України, Президента України, окружним і дільничним комісіям з всеукраїнського референдуму, не передбачено обмежень чи прямих заборон, що договори про надання транспортних послуг не можуть укладатись з фізичними особами, які перебувають на обліку у державній службі зайнятості.

Окрім цього, даним Порядком також не передбачено застережень щодо не зняття з обліку у державній службі зайнятості фізичних осіб, які надають транспортні послуги відповідним виборчим комісіям та щодо неприпинення виплати їм допомоги по безробіттю, що на думку відповідача, слід розцінювати як «прогалину у законодавстві», а не підставу для зняття особи з обліку у державній службі зайнятості та припинення відповідних виплат.

З огляду на відсутність прямих заборон чи обмежень, відповідач вважає, що особи якими надаються транспортні послуги для відповідних виборчих комісій мають право надавати такі послуги та одночасно перебувати на обліку у державній службі зайнятості та отримувати відповідну допомогу.

Вказаний Порядок також не містить тлумачення таких понять як «спеціаліст», «експерт» та «технічний працівник», оскільки це є неможливим з огляду на те з ким виборчі комісії укладаються договори про надання транспортних послуг, оскільки, для прикладу, «юридична особа» не може попадати під жодну з таких категорій.

Відповідач вважає, що відсутність прямих тлумачень понять «спеціаліст», «експерт» та «технічний працівник» не дає підстав стверджувати, що фізичні особи, які надають транспортні послуги відповідним виборчим комісіям, не можуть входити до жодної із зазначених категорій, а являються окремим суб`єктом.

З урахуванням зазначеного та системного аналізу правових норм, відповідач вважає, що надання транспортних послуг окружним і дільничним виборчим комісіям з виборів народних депутатів України, Президента України, є працею у розумінні ч. б ст. 40 Закону України «Про вибори Президента України», який був чинним на момент наявних спірних правовідносин, та ч. б ст. 47 Закону України «Про вибори народних депутатів України».

Окрім цього, відповідач переконаний, що надання транспортних послуг окружним і дільничним виборчим комісіям з виборів народних депутатів України та Президента України, має свою правову специфіку, оскільки це напряму пов`язано з виборчим процесом, предметом договірних зобов`язань та джерелами фінансування (оплати) наданих послуг.

Вивченням позовної заяви та доданих до неї матеріалів, на переконання відповідача, свідчить про відсутність будь-яких документів чи даних, які б об`єктивно свідчили про порушення ним визначеного п. 4 ч. 2 ст. 44 Закону України «Про зайнятість населення» строку надання до Любарської районної філії Житомирського обласного центру зайнятості Державної служби зайнятості відомостей щодо надання транспортних послуг для зазначених вище Окружних виборчих комісій у 2019 році, оскільки посилання на конкретні дати чи періоди у позовній заяві відсутні.

З урахуванням зазначеного слідує, що ним фактично ще до початку призначення виплат допомоги по безробіттю надано документи, якими підтверджено факт надання транспортних послуг для виборчої комісії у період з 27.03.2019 по 01.04.2019.

Фактичного грошові кошти у вигляді допомоги по безробіттю в сумі 5370.54 грн. зараховано на особовий рахунок відповідача (банківську картку) 11.05.2019, що підтверджено випискою з карткового рахунку за період з 01.04.2019 по 04.01.2020.

З огляду на зазначене, для відповідача є очевидним, що при наявності у відповідальних осіб Любарської районної філії Житомирського обласного центру зайнятості довідок про виконання ним обов`язків члена виборчої комісії з виборів Президента України, а саме те, що він виконував обов`язки водія з 27.03.2019 до 01.04.2019 та з 15.04.2019 до 25.04.2019 ДВК №681233 ОВК №190, наданих 04.04.2019 та 02.05.2019, все ж прийняли рішення про призначення допомоги по безробіттю (17.04.2019 наказ №НТ 190417 ), здійснили її розрахунок та виплату (дата зарахування на карту 11.05.2019), що може свідчити про те, що його дії (робота) розцінювалась як така, що є працею у розумінні ч. 6 ст. 40 Закону України «Про вибори Президента України», оскільки йому не було відмовлено у виплаті допомоги по безробіттю та не знято з обліку.

В подальшому для нього було здійснено зарахування грошових коштів (допомоги по безробіттю) на картковий рахунок 04.06.2019, 25.06.2019 та 03.07.2019.

Під час планового відвідування центру зайнятості 27.05.2019, 19.06.2019 та 21.06.2019 уповноважені особи жодним чином не повідомляли його, що він незаконно отримує допомогу по безробіттю.

У позовній заяві від 03.06.2020 та доданих до неї матеріалах, на переконання відповідача, відсутні будь-які відомості, які об`єктивно підтверджують факт умисного невиконання вимог закону чи несвоєчасного подання відомостей щодо виконання послуг, згідно цивільно-правових договорів, які полягали у наданні транспортних послуг для Окружних виборчих комісій з виборів Президента України виборчого округу №190 та Окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу №190 у 2019 році, а лише наведено законодавчі норми.

Маючи виключний інтерес у об`єктивному та усесторонньому розгляді справи відповідачем зазначено відомості щодо надання інформації та документів, з приводу надання транспортних послуг виборчим комісіям у 2019 році з посиланням на конкретні матеріли, що відповідає вимогам ч. 1 ст.81 ЦПК України.

З урахуванням зазначених вище даних, відповідач переконаний, що у його діях відсутні будь-які ознаки, у тому числі підтверджені документально, які можуть свідчити про умисне невиконання обов`язків визначених Законами України «Про зайнятість населення» та «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» чи зловживання ними.

10 липня 2020 року у строк визначений судом позивачем була надана відповідь на відзив. В обґрунтування відповіді на відзив позивач зазначає, що доводи Відповідача, викладені у відзиві на позовну заяву, підлягають відхиленню виходячи з наступних пояснень та аргументів.

Персональна картка № 00004 ОСОБА_3 не містить розбіжностей, які б суперечили вимогам Закону України «Про зайнятість населення» та Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття». Вищевказана Персональна картка та додатки до неї, оформлені згідно вимог Порядку реєстрації, перереєстрації безробітних та ведення обліку осіб, які шукають роботу № 792 та Наказу Міністерства соціальної політики № 1911 від 19.12.2018 року. Персональна картка та додатки до неї, формуються та реєструються в Інформаційно-аналітичній системі ЄІАС NET, тому фактів щодо неналежного оформлення документів та не проведення їх реєстрації не виявлено.

При плановому відвідуванні 04.04.2019 року Любарської районної філії Житомирського обласного центру зайнятості відповідачем надано Довідки (додаток 3) про виконання обов`язків члена виборчої комісії з виборів Президента України, в яких чітко зазначалося що ОСОБА_3 виконував обов`язки члена ДВК №681233, ОВД № 190 водієм.

Під час чергового відвідування Любарської районної філії 16.07.2020 року, ОСОБА_3 , повідомлено про участь у якості водія на виборах по Окружній виборчій комісії з виборів народних депутатів та надано пакет документів з чітким зазначенням, які саме послуги надавалися із представленням Договору про надання транспортних послуг фізичною особою від 08.07.2019 року та Акт виконаних робіт від 22.07.2019 року. Саме надання вищевказаного пакету документів поставило під сумнів законність перебування на обліку в статусі безробітного в Любарській районній філії Житомирського обласного центру зайнятості та отримання допомоги по безробіттю безробітним ОСОБА_3 , а тому фахівцями філії здійснено службове розслідування (перевірка) щодо законності перебування відповідача на обліку в Любарській районній філії.

Фахівцями Любарської районної філії здійснено службову перевірку щодо належності до категорії зайнятого населення Відповідача.

Таким чином, надання транспортних послуг окружним і дільничним виборчим комісіям з виборів народних депутатів України, Президента України, не є працею осіб у розумінні частини 6 ст. 40 Закону України «Про вибори Президента України» та частини 6 ст. 47 Закону України «Про вибори народних депутатів України».

Представник позивача Байкалова Аріна Олександрівна в судовому засіданні позовні вимоги за позовом підтримала у повному обсязі та посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві та відповіді на відзив просить суд задоволити позовну заяву в повному обсязі.

Представник позивача Забігайло Лілія Василівна в судовому засіданні позовні вимоги за позовом підтримала у повному обсязі та посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві та відповіді на відзив просить суд задоволити позовну заяву в повному обсязі.

Відповідач ОСОБА_3 в судовому засіданні заперечив щодо задоволення позовних вимог та просив відмовити у задоволенні позовної заяви.

Вислухавши пояснення учасників судового засідання, розглянувши та дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного висновку.

04 січня 2019 року ОСОБА_3 звернувся до директора (керівника) Любарської районної філії Житомирського ОЦЗ Демиденка В.М., із заявою про надання статусу бузробітного (а. с. 11).

Відповідно до персональної картки № 00004 створеної Любарською районною філією Житомирського обласного центру зайнятості з 04 січня 2019 року ОСОБА_3 надано статус безробітного на підставі ч. 1 ст. 43 ЗУпЗН (а. с. 10).

08 липня 2019 року між окружною виборчою комісією з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 190 в особі голови комісії (заступника голови комісії) Паразінської Любові Олексіївни та ОСОБА_3 було укладено договір про надання транспортних послуг фізичною особою для ОВК № 190. Відповідно до п. 5 договору, договір вважається укладеним і набирає чинності з моменту його підписання обома сторонами, скріплення печаткою Замовника та діє до 31 липня 2019 року. Відповідно до п. 3.2 договору оплата транспортних послуг здійснюється щомісяця на підставі акта наданих послуг підписаного сторонами (а. с. 15-16).

Згідно акту виконаних робіт від 22.07.2019 року, підписаного Паразінською Любовю Олексіївною та ОСОБА_3 , робота виконана якісно і в зазначений термін (а.с. 17).

Згідно подорожніх листів від 9.07.2019 року, 11.07.2019 року, 19.07.2019 року, 21.07.2019 року, 22.07.2019 року ОСОБА_3 надавав транспортні послуги для ОВК № 190 (а.с. 18-22).

Згідно довідки виданої головою (заступником голови) окружної виборчої комісії з виборів Президента України територіального виборчого округу № 190 О.В. Мачулянська, з 15 квітня 2019 року по 25 квітня 2019 року ОСОБА_3 виконував обов`язки члена ДВК № 681233, ОВК № 190, водій (а. с. 6).

Згідно довідки виданої головою (заступником голови) окружної виборчої комісії з виборів Президента України територіального виборчого округу № 190 Ю.М. Демчук, з 27 березня 2019 року по 01 квітня 2019 року ОСОБА_3 виконував обов`язки члена ДВК № 681233, ОВК № 190, водієм (а. с. 7).

Відповідно до довідки № 03-04/931 від 08 жовтня 2019 року трудового архіву Шепетівської міської ради, ОСОБА_3 21 липня 2019 року приймав участь у позачергових виборах народних депутатів України по виборчій дільниці № 681233 липень - 5 днів (а. с. 8).

Відповідно до довідки № 01-13/771 від 04 жовтня 2019 року трудового архіву Шепетівської районної ради Хмельницької області, ОСОБА_3 приймав участь у виборах Предидентав України 2019 року по виборчій дільниці № 681233, березень-квітень - 6 днів, квітень 2 тур - 4 дні (а. с. 9).

Згідно акту № 5 від 08 січня 2020 року розслідування страхових випадків та обґрунтованості виплат матеріального забезпечення відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття Шепетівської міської філії Хмельницького обласного центру зайнятості стосовно ОСОБА_3 при звірці даних про особу з відомостями ДРЗДСС та ПФУ виявлено розбіжності щодо кількості днів виконання обов`язків в березні-квітні 2019 року по окружній виборчій комісії з виборів Президента України територіального виборчого округу № 190 (а. с. № 12).

Згідно акту № 6 від 10 січня 2020 року розслідування страхових випадків та обґрунтованості виплат матеріального забезпечення відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття Шепетівської міської філії Хмельницького обласного центру зайнятості стосовно ОСОБА_3 при звірці даних про особу з відомостями ДРЗДСС та ПФУ та первинними обліковими документами виявлено розбіжності щодо періоду надання транспортних послуг фізичною особою та видом нарахованого доходу в липні 2019 року по окружній виборчій комісії з виборів народних депутатів України територіального виборчого округу № 190 (а. с. № 14).

Відповідно до довідки Житомирського обласного центру зайнятості № 1128/10-20 від 21 квітня 2020 року, нарахована допомога по безробіттю ОСОБА_3 за період з 11.04.2019 року по 02.09.2019 року, яка підлягає поверненню складає 37081,86 грн., (а. с. 5).

Наказом № 20 від 06.02.2020 року директора Любарської районної філії Житомирського ОЦЗ Демиденка В.М., наказано вжити заходів щодо повернення коштів в сумі 37081,86 грн., виплачених безробітному ОСОБА_3 , як допомогу по безробіттю, протягом 15 календарних днів з дня отримання копії цього наказу (а. с. 25).

Повідомленням № 206 від 06 лютого 2020 року директора Любарської районної філії Житомирського ОЦЗ Демиденка В.М., повідомлено ОСОБА_3 про необхідність повернути незаконно отриману допомогу по безробіттю за період з 27.03.2019 року по 21.01.2020 року у сумі 37081,86 грн., протягом 15 календарних днів (а. с. 24).

Згідно витягу із наказів про прийняті рішення по особі ОСОБА_3 , Наказом від 04.01.2019 року №НТ190104 надано статус безробітного, Наказом від 11.01.2019 року №НТ190111 призначено допомогу по безробіттю, Наказом від 11.01.2019 року №НТ190111 скорочено виплату допомоги по безробіттю, Наказом від 17.04.2019 року №НТ190417 розпочато виплату допомоги по безробіттю, Наказом від 22.01.2020 року №НТ200122 припинено виплату допомоги по безробіттю, Наказом від 22.01.2020 року №НТ200122 припинено реєстрацію безробітного, Наказом від 06.02.2020 року №НТ200206 вирішено повернути виплати (а.с. 56).

Згідно додатку 1 до персональної картки ОСОБА_3 , останній відвідував центр зайнятості у визначені дні (а.с. 57-59).

Відповідно до ч.1 ст.2 ЦПК України, завданням цивільного судочинства є справедливий, неупереджений та своєчасний розгляд і вирішення цивільних справ з метою ефективного захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб, інтересів держави.

У відповідності до ч.1 ст.5 ЦПК України, здійснюючи правосуддя, суд захищає права, свободи та інтереси фізичних осіб, права та інтереси юридичних осіб, державні та суспільні інтереси у спосіб, визначений законом або договором.

Згідно ч. 1, 2 ст. 43 ЗУ «Про зайнятість населення», статусу безробітного може набути особа працездатного віку до призначення пенсії (зокрема на пільгових умовах або за вислугу років), яка через відсутність роботи не має заробітку або інших передбачених законодавством доходів, готова та здатна приступити до роботи. Статус безробітного надається зазначеним у частині першій цієї статті особам за їх особистою заявою у разі відсутності підходящої роботи з першого дня реєстрації у територіальних органах центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції, незалежно від зареєстрованого місця проживання чи місця перебування. Порядок реєстрації, перереєстрації та ведення обліку громадян, які шукають роботу, і безробітних у територіальних органах центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції, визначається Кабінетом Міністрів України.

Згідно ч. 1 ст. 22 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття», право на допомогу по безробіттю залежно від страхового стажу мають застраховані особи, визнані в установленому порядку безробітними, страховий стаж яких протягом 12 місяців, що передували реєстрації особи як безробітної, становить не менше ніж шість місяців за даними Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Відповідно до п. 7 ч. 1 ст. 1 ЗУ «Про зайнятість населення», зайнятість - не заборонена законодавством діяльність осіб, пов`язана із задоволенням їх особистих та суспільних потреб з метою одержання доходу (заробітної плати) у грошовій або іншій формі, а також діяльність членів однієї сім`ї, які здійснюють господарську діяльність або працюють у суб`єктів господарювання, заснованих на їх власності, у тому числі безоплатно.

Згідно ч. 1 ст. 4 ЗУ «Про зайнятість населення», до зайнятого населення належать особи, які працюють за наймом на умовах трудового договору (контракту) або на інших умовах, передбачених законодавством, особи, які забезпечують себе роботою самостійно (у тому числі члени особистих селянських господарств), проходять військову чи альтернативну (невійськову) службу, на законних підставах працюють за кордоном та які мають доходи від такої зайнятості, а також особи, що навчаються за денною формою у загальноосвітніх, професійно-технічних та вищих навчальних закладах та поєднують навчання з роботою.

Відповідно до положень ч.ч.1, 2, 6, 7 статті 40 Закону України "Про вибори Президента України" від 05.03.1999 року робота члена виборчої комісії, який виконує свої повноваження у виборчій комісії на платній основі, оплачується у визначеному Кабінетом Міністрів України розмірі та в порядку, визначеному Центральною виборчою комісією, за рахунок коштів Державного бюджету України, що виділяються на підготовку і проведення виборів.

Оплата праці члена виборчої комісії, звільненого від виконання виробничих або службових обов`язків за основним місцем роботи, не може бути нижчою від його середньої заробітної плати за основним місцем роботи. Оплата праці члена виборчої комісії, який є пенсіонером або особою, яка тимчасово не працює, не може бути нижчою від розміру мінімальної заробітної плати, встановленого на момент її нарахування.

Праця, пов`язана з організацією підготовки і проведення виборів Президента України, осіб, визнаних в установленому законом порядку безробітними, у складі окружних, дільничних виборчих комісій чи як спеціалістів, експертів та технічних працівників, зазначених у частині третій статті 25 та частині двадцятій статті 28 цього Закону, не є підставою для зняття цих осіб з обліку в державній службі зайнятості як таких, що шукають роботу, або для припинення виплати їм допомоги по безробіттю та інших видів соціальної допомоги.

Оплата праці членів виборчої комісії, а також осіб, які залучаються до роботи в комісії, у тому числі в день голосування, дні встановлення підсумків голосування та результатів виборів, не може бути підставою для скасування, обмеження або зменшення їм та членам їх сімей, які проживають разом з ними, будь-яких видів соціальних виплат, пенсій, субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг тощо.

Так, пунктом 1.1 Розділу 1 Порядку надання транспортних послуг окружним і дільничним виборчим комісіям з виборів народних депутатів України, Президента України, окружним і дільничним комісіям з всеукраїнського референдуму, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 08.04.2014, № 227 передбачено, що для забезпечення здійснення повноважень окружними та дільничними виборчими комісіями, окружними та дільничними комісіями з всеукраїнського референдуму, визначених Законами України "Про вибори народних депутатів України", "Про вибори Президента України", "Про всеукраїнський референдум", окружна виборча комісія, окружна комісія з всеукраїнського референдуму (далі - окружна комісія) як юридична особа укладає договори з юридичними особами, фізичними особами-підприємцями або фізичними особами про надання транспортних послуг відповідно до глави 63 Цивільного кодексу України.

При цьому, цивільно-правовий договір - це угода між громадянином і організацією (підприємством тощо) на виконання першим певної роботи, предметом якого є надання певного результату праці, але за цього виду договору не виникають трудові відносини, на які поширюється трудове законодавство.

Серед ознак, за допомогою яких відрізняються один вид договору від іншого, можна виділити такі.

За цивільно-правовим договором, укладеним між установою і громадянином, останній зобов`язується за винагороду виконувати індивідуально визначену роботу. Основною ознакою, що відрізняє цивільно-правові відносини від трудових, є те, що трудовим законодавством регулюється процес трудової діяльності, її організація. За цивільно-правовим договором процес організації трудової діяльності залишається за його межами, метою договору є отримання певного матеріального результату.

За трудовим договором працівника приймають на роботу (посаду), включену до штату підприємства, для виконання певної роботи (певних функцій) за конкретною кваліфікацією, професією, посадою. Працівникові гарантується заробітна плата, встановлені трудовим законодавством гарантії, пільги, компенсації тощо.

За цивільно-правовим договором оплачується не процес праці, а її результати, котрі визначають після закінчення роботи і оформляють актами здавання-приймання виконаних робіт (наданих послуг), на підставі яких провадиться їх оплата. Договором також може бути передбачено попередню або поетапну оплату. У трудовій книжці не робиться запис про виконання роботи за цивільно-правовими договорами.

З матеріалів справи вбачається, що 08 липня 2019 року між окружною виборчою комісією з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 190 в особі голови комісії (заступника голови комісії) Паразінської Любові Олексіївни та ОСОБА_3 було укладено договір про надання транспортних послуг фізичною особою для ОВК № 190. Відповідно до п. 5 договору, договір вважається укладеним і набирає чинності з моменту його підписання обома сторонами, скріплення печаткою Замовника та діє до 31 липня 2019 року. Відповідно до п. 3.2 договору оплата транспортних послуг здійснюється щомісяця на підставі акта наданих послуг підписаного сторонами. Відповідно до п. 2.1 договору виконавець зобов`язаний надавати замовнику транспортні послуги для забезпечення виконання ним своїх повноважень визначених Законом України «Про вибори н/д України».

Отже, вказаний договір є цивільно-правовим, а не трудовим, з огляду на що ОСОБА_3 не перебував з окружною виборчою комісією у трудових відносинах.

Згідно п.4 ч.2 ст.44 ЗУ «Про зайнятість населення», зареєстровані безробітні зобов`язані інформувати територіальний орган центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції, протягом трьох робочих днів про обставини припинення реєстрації, визначені у частині першій статті 45 цього Закону.

Як було встановлено у судовому засіданні ОСОБА_3 інформував Любарську районну філію Житомирського обласного центру зайнятості про те, що виконував обов`язки члена ДВК №681233, ОВД №190 водієм.

Згідно зі статтею 12 ЦПК України, цивільне судочинство здійснюється на засадах змагальності сторін.

Відповідно до ч. 1 ст. 76 ЦПК України, доказами є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи.

Згідно ч. 1 ст. 79 ЦПК України, достовірними є докази, на підставі яких можна встановити дійсні обставини справи.

У відповідності до ч. 1, 2 ст. 80 ЦПК України, достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування.

Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.

Стаття 81 ЦПК України передбачає, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом. Докази подаються сторонами та іншими учасниками справи. Доказування не може ґрунтуватися на припущеннях.

Як зазначено у ч. 1, 2 ст. 89 ЦПК України, суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів.

Жодні докази не мають для суду заздалегідь встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Згідно із статтею 1215 ЦК України не підлягає поверненню безпідставно набуті заробітна плата і платежі, що прирівнюються до неї, пенсії, допомоги, стипендії, відшкодування шкоди, завданої каліцтвом, іншим ушкодженням здоров`я або смертю, аліменти та інші грошові суми, надані фізичній особі як засіб до існування, якщо їх виплата проведена фізичною або юридичною особою добровільно, за відсутності рахункової помилки з її боку і недобросовісності з боку набувача.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачем не було надано суду доказів, що з його сторони було допущено рахункову помилку у виплаті ОСОБА_3 допомоги по безробіттю та не доведено факт недобросовісності з боку відповідача.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 4 лютого 2019 року у справі № 532/1191/17.

Беручи до уваги вищевикладене, суд вважає, що позовні вимоги позивача є не обґрунтованими, не підтверджуються перевіреними в судовому засіданні доказами та не підлягають задоволенню.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст.ст. 2, 5, 12, 13, 76, 80, 81, 89, 133, 141, 200, 211, 247, 258, 259, 263-265, 268, 273, 352, 354 ЦПК України, ст. 1215 ЦК України, ст.ст. 1, 4, 43, 44 ЗУ «Про зайнятість населення», ст. 22 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» суд,-

УХВАЛИВ :

У задоволенні позову Житомирського обласного центру зайнятості в особі Любарської районної філії Житомирського обласного центру зайнятості до ОСОБА_3 , про відшкодування коштів - відмовити в повному обсязі.

На рішення суду може бути подана апеляційна скарга до Житомирського апеляційного суду через Любарський районний суд Житомирської області протягом тридцяти днів з дня його проголошення, а особами, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення - протягом тридцяти днів з дня отримання копії цього рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Повний текст рішення суду виготовлено 18 листопада 2020 року.

Суддя П.І. Гуцал