Провадження № 2/686/1529/20
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30.01.2020

Хмельницький міськрайонний суд Хмельницької області в складі:

головуючої - судді Логінової С.М.,

при секретарі судового засідання Д`яковичу О.О.,

за участю позивача - ОСОБА_1 ,

за участю представника відповідача Гальченка В.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду у м. Хмельницькому цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до публічного акціонерного товариства «Хмельницьктеплокомуненерго» про зобов`язання здійснити перерахунок вартості послуг за надані послуги за теплопостачання,

встановив:

ОСОБА_1 звернулось до суду з позовом до МКП «Хмельницьктеплокомуненерго» про зобов`язання здійснити перерахунок вартості послуг за надані послуги за теплопостачання, посилаючись на те, що він мешкає за адресою: АДРЕСА_1 , в якій він проживає, опалюється за допомогою централізованого опалення та до квартири централізовано поставляється гаряча вода.

Оплату за послуги з централізованого опалення та постачання гарячої води здійснює ОСОБА_1 , тобто, він є споживачем комунальної послуги з централізованого опалення та постачання гарячої води, що підтверджуються квитанціями про сплату послуг із централізованого опалення та постачання гарячої води.

Послуги з централізованого опалення та постачання гарячої води позивачу надає та здійснює міське комунальне підприємство «Хмельницьктеплокомуненерго».

ОСОБА_1 посилається на те, що його права як споживача житлово-комунальних послуг із централізованого опалення та постачання гарячої води, порушені відповідачем, оскільки у період з 01.05.2016 року по 01.11.2018 року ціна (тариф) на ці послуги була значно завищена за рахунок включення до їхньої собівартості незаконної, економічно необґрунтованої і також завищеної ціни на природний газ.

НАК "Нафтогаз України" постачає природний газ виробникам теплової енергії для виробництва теплової енергії та/або з метою надання послуг з опалення та постачання гарячої води населенню за регульованою ціною (без урахування тарифів на послуги з транспортування та розподілу природного газу, а також податків та зборів, що включаються до вартості природного газу, відповідно до Податкового кодексу України, яка в період із 1 жовтня 2015 р. по 31 березня 2016 р. (включно) визначається для:

виробників теплової енергій які безпосередньо приєднані до газотранспортної системи, в розмірі 1843,28 гривні за 1000 куб, метрів;

всіх інших виробників теплової енергії 1770,74 гривень за 1000 куб, метрів.

Регульована ціна для виробників теплової енергії в період із 1 квітня 2016 р. по 31 березня 2017 р. (включно) встановлюється окремим рішенням Кабінету Міністрів України.

27.04.2016 року Кабінетом Міністрів України було прийнято Постанову №315, якою внесено суттєві зміни до Положення про покладення спеціальних обов`язків, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №758.

Так, було змінено, зокрема, пункт 16 Положення про ПСО, який викладено в новій редакції: "НАК "Нафтогаз України" у період із 1 травня 2016 р. по 31 березня 2017 р. (включно) постачає природний газ виробникам теплової енергії за регульованою ціною (без урахування тарифів на послуги з транспортування та розподілу природного газу, а також податків та зборів, що включаються до вартості природного газу, відповідно до Податкового кодексу України) з метою надання послуг з опалення та постачання гарячої води населенню в розмірі 4942 гривні за 1000 куб, метрів, а для виробництва теплової енергії для релігійних організацій у розмірі 2471 гривня за 1000 куб. метрів.

Внаслідок прийняття Постанови Кабінету Міністрів України №315 від 27.04.2016 року ціна на газ, який придбавається виробниками теплової енергії у НАК "Нафтогаз України" з метою надання послуг із опалення та постачання гарячої води населенню, була збільшена на 3098,72 гривні, тобто в 2,68 разів.

Після прийняття Кабінетом Міністрів України Постанови №315 середня ціна Гкал теплової енергії збільшилася з 678,92 гривень до 1303,36 гривень, вартість опалення без лічильника з 17,22 грн/м2 до 32,81 грн/м2 (в 1,9 разів).

У свою чергу середньозважена вартість одного кубічного метру гарячої води збільшилася з 37,74 гривень до 69,53 гривень, тобто в 1,84 рази.

Згідно з п. 21 Постанови Кабінету Міністрів України "Про забезпечення єдиного підходу до формування тарифів на комунальні послуги" №869 від 01.06.2011 року, ціна на паливо, в тому числі газ, включається до складу прямих матеріальних витрат, які є складовими планової виробничої собівартості теплової енергії, її транспортування та постачання.

Після набрання чинності Постановою Кабінету Міністрів України №315 від 27.04.2016 року собівартість виробництва теплової енергії, а як наслідок, і вартість житлово-комунальних послуг із централізованого опалення та постачання гарячої води збільшилися у зв`язку зі зростанням (у більш ніж 2 рази) ціни на газ.

У силу того, що ціни (тарифи) на послуги з централізованого опалення та постачання гарячої води є регульованими державою, з урахуванням того, що основна зі складових собівартості цих послуг (ціна на газ) визнана в судовому порядку незаконною та економічно необґрунтованою, вважає, що ціна та сукупна вартість послуг із централізованого опалення та гарячого водопостачання, сплачена мною в період із 01.05.2016 року по 01.11.2018 року, є завищеною та незаконною.

Просить зобов`язати міське комунальне підприємство «Хмельницьктеплокомуненерго» - здійснити перерахунок вартості послуги з централізованого опалення, сплаченої ОСОБА_1 , у період із 01.05.2016 року по 01.11.2018 року за житлово-комунальну послугу - централізоване опалення.

Зобов`язати міське комунальне підприємство «Хмельницьктеплокомуненерго» - здійснити перерахунок вартості послуги з постачання гарячої води, сплаченої ОСОБА_1 , у період із 01.05.2016 року по 01.11.2018 року за житлово-комунальну послугу - постачання гарячої води.

Ухвалою судді Хмельницького міськрайонного суду від 4 листопада 2019 року позовна заява прийнята до розгляду та відкрито провадження за правилами спрощеного позовного провадження, справа призначена до судового розгляду.

У судовому засіданні позивач просив позов задовольнити, з підстав, викладених у позовній заяві.

Представник відповідача позов не визнав, вказавши, що підстави для задоволення позову відсутні, оскільки позов є необґрунтованим, просив відмовити у задоволенні позову.

Заслухавши пояснення учасників справи, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов не підлягає задоволенню.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 мешкає за адресою: АДРЕСА_1 , в якій він проживає, опалюється за допомогою централізованого опалення та до квартири централізовано поставляється гаряча вода.

Відповідно до п. 22 ч. 1 ст. 1 Закону України "Про захист прав споживачів", споживач - фізична особа, яка придбаває, замовляє, використовує або має намір придбати чи замовити продукцію для особистих потреб, безпосередньо не пов`язаних із підприємницькою діяльністю або виконанням обов`язків найманого працівника.

Відповідно до п. 6 ч. 1 ст. 1 Закону України "Про житлово-комунальні послуги" №2189-УІІІ від 09.11.2017 індивідуальний споживач - фізична або юридична особа, яка є власником (співвласником) нерухомого майна, або за згодою власника інша особа, яка користується об`єктом нерухомого майна і отримує житлово-комунальну послугу для власних потреб та з якою або від імені якої укладено відповідний договір про надання житлово-комунальної послуги.

Оплату за послуги з централізованого опалення та постачання гарячої води здійснює ОСОБА_1 , як споживач комунальних послуг з централізованого опалення та постачання гарячої води, що підтверджуються квитанціями про сплату послуг із централізованого опалення та постачання гарячої води.

Послуги з централізованого опалення та постачання гарячої води позивачу надає та здійснює міське комунальне підприємство «Хмельницьктеплокомуненерго».

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №758 "Про затвердження Положення про покладення спеціальних обов`язків на суб`єктів ринку природного газу для забезпечення загальносуспільних інтересів у процесі функціонування ринку природного газу (відносини у перехідний період)" від 1 жовтня 2015 року були встановлені ціни природного газу на період до З0 квітня 2016 року.

Окремими постановами вносилися до означеної постанови зміни - і щодо рівня ціни, за якою HAK Нафтогаз України здійснює закупівлю газу для населення та інших вразливих категорій, і щодо методики ціноутворення (формули), рівня відпускних цін для населення та теплокомуненерго, а також кінцевих тарифів.

Постанова також визначала ціну природного газу для виробництва теплової енергії на період з 1 жовтня 2015 року по З0 квітня 2016 року (включно). Для виробництва теплової енергії для надання послуг з опалення та постачання гарячої води населенню для виробників теплової енергії, які безпосередньо приєднані до магістральних газопроводів, вона становила 1843,28 гривні за 1000 куб. метрів.

Граничні роздрібні ціни на природний газ для побутових споживачів, регульована ціна для виробників теплової енергії, ціна придбання природного газу HAK Нафтогаз України на період з 1 травня 2016 року по 31 березня 2017 року (включно) повинні визначатися окремим рішенням Кабінету Міністрів України. Ціни на зазначений період були встановлені постановою Кабінету Міністрів України №315.

4 березня 2019 року Окружний адміністративний суд Києва задоволив позов, щодо визнання не чинною з моменту прийняття постанову Кабінету Міністрів України №315. Висновки суду якого базувалися на тому, що Кабінет Міністрів України не дотримався процедури, передбаченої Законом України «Про ціни і ціноутворення», а відтак нові ціни на газ не можна вважати економічно обґрунтованими. Власне, ціни на цей період і були встановлено постановою Кабінету Міністрів України №315, яку суд визнав не чинною з моменту прийняття.

Посилання ОСОБА_1 на рішення окружного адміністративного суду міста Києва від 04.03.2019 року по справі №826/9665/16, яким було визнано протиправною та не чинною постанову Кабінету Міністрів України №315 від 27.04.2016 року «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 01.10.2015 року №758» з моменту її прийняття, а саме : 27.04.2016 року, як на підставу для проведення перерахунку відповідачем за надані послуги з централізованого опалення та постачання гарячої води є хибними .

Окружний адміністративний суду міста Києва не ухвалював рішення про перерахунок тарифів для споживачів. Кінцеві ціни на тепло і гарячу воду затверджувалися національним регулятором - Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг і ці рішення чинні.

Не встановлено також яка повинна бути роздрібна ціна на природний газ для населення, теплокомуненерго, а також ціна, за якою HAK Нафтогаз України закуповує газ для потреб ПСО (споживач який підпадає під дію спеціальних обов`язків).

Важливою особливістю режиму державного регулювання цін є принцип його безперервності. Наприклад, НКРЕКП, встановлюючи ціну на певний продукт, оформлює своє рішення у формі постанови. Ціни, відповідно до вимог закону, мають бути економічно обґрунтовані, тобто враховувати вартість усіх компонентів, необхідних для його виробництва, включаючи заробітну плату. Коли через певний проміжок часу (зазвичай через постійне зростання цін, зарплат, тощо), виникає потреба змінити регульовані тарифи, Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг видає нову постанову, в одному з пунктів якої обов`язково має бути зазначено, що попередня постанова вважається такою, що втратила чинність.

Роздрібна ціна газу визначається за формулою, яка діяла на момент прийняття постанови Кабінету міністрів України №315. Нагадуємо, що ціна у такому випадку була вищою, ніж обчислена за методикою "Дюссельдорф+". Проте для застосування цієї формули на період з травня 2016 року по березень 2017 року, потрібно мати значення оптової ціни НАК Нафтогазу України, яка повинна визначатися окремою постановою Кабінету Міністрів України (попередня ціна діяла тільки до 30 квітня 2016 року).

Методика ціноутворення та самі ціни на наступний період, з квітня 2017 року по жовтень 2018 року, визначені постановою Кабінету Міністрів України №187 від 22 березня 2017 року.

Тарифи на послуги з опалення та гарячого водопостачання за період з 01.05.2016 року по 01.11.2018 року був розроблені (визначені) та затверджений відповідно до «Порядку формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з централізованого опалення і постачання гарячої води» затвердженого Постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 24.03.2016 року № 377 (що діяли на той період).

Відповідно до Порядку формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з централізованого опалення і постачання гарячої води затвердженого Постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 24.03.2016 № 377:

Порядок застосовується під час установлення Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з централізованого опалення і постачання гарячої води для суб`єктів природних монополій, а також для суб`єктів господарювання на суміжних ринках, зазначених у пункті 1.1 цього розділу, та поширюється на таких суб`єктів під час розрахунку зазначених тарифів;

Відповідно до п. 18.1. для встановлення тарифів на послуги з централізованого опалення та постачання гарячої води виконавець послуг подає Національній комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг у друкованому та електронному вигляді заяву і розрахунки тарифів на планований період з підтвердними і обґрунтовувальними документами, що використовувалися під час їх проведення;

Відповідно до п. 20.8. рішення про встановлення тарифів оприлюднюється Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг у засобах масової інформації та/або на офіційному веб-сайті Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг протягом п`яти робочих днів, крім актів, які відповідно до законодавства підлягають оприлюдненню згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та державній реєстрації, і публікація яких відбувається після їх державної реєстрації і офіційного опублікування.

МКП «Хмельницьктеплокомуненерго» застосовує тарифи на послуги з центрального опалення та постачання гарячої води затверджені в установленому порядку, а саме Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг.

В період, за який ОСОБА_1 просить здійснити перерахунок (з 01.05.2016 року по 01.11.2018 рік) діяли такі затверджені Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг тарифи:

Постанова Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг №1171 від 31.03.2015 року «Про встановлення тарифів на послуги з централізованого опалення та послуги з централізованого постачання гарячої води, що надаються населенню суб`єктами господарювання, які є виконавцями цих послуг» для МКП «Хмельницьктеплокомуненерго» було встановлено тариф для населення: з централізованого опалення - 600,17 грн/Гкал (з ПДВ), з централізованого постачання гарячої води - за умови підключення рушникосушильника - 37,04 грн. за 1 куб. м. (з ПДВ), за відсутності рушникосушильника - 34,31 грн. за 1 куб. м. (з ПДВ).

Постанова Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг №1101 від 09.06.2016 року «Про внесення змін до постанови Національної комісії, що здійснює регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, від 31.03.2015 року №1171» для МКП «Хмельницьктеплокомуненерго» було встановлено тариф для населення: з централізованого опалення - 1221,97 грн/Гкал (з ПДВ), з централізованого постачання гарячої води - за умови підключення рушникосушильника - 70,45 грн. за 1 куб. м. (з ПДВ), за відсутності рушникосушильника - 64,94 грн. за 1 куб. м. (з ПДВ).

Постанова Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг №1370 від 07.11.2017 року «Про внесення змін до постанови Національної комісії, що здійснює регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, від 31.03.2015 року №1171» для МКП «Хмельницьктеплокомуненерго» було встановлено тариф для населення: з централізованого опалення - 1222,09 грн/Гкал (з ПДВ), з централізованого постачання гарячої води - за умови підключення рушникосушильника - 72,33 грн. за 1 куб. м. (з ПДВ), за відсутності рушникосушильника - 66,85 грн. за 1 куб. м. (з ПДВ).

Постанова Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг №1370 від 07.11.2017 року «Про внесення змін до постанови Національної комісії, що здійснює регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, від 31.03.2015 року №1171» для МКП «Хмельницьктеплокомуненерго» було встановлено тариф для населення: з централізованого опалення - 1222,09 грн/Гкал (з ПДВ), з централізованого постачання гарячої води - за умови підключення рушникосушильника - 72,33 грн. за 1 куб. м. (з ПДВ), за відсутності рушникосушильника - 66,85 грн. за 1 куб. м. (з ПДВ).

Постанова Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг №1289 від 30.10.2018 року «Про внесення змін до постанови Національної комісії, що здійснює регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, від 31.03.2015 року №1171» для МКП «Хмельницьктеплокомуненерго» було встановлено тариф для населення: з централізованого опалення - 1241,61 грн/Гкал (з ПДВ), з централізованого постачання гарячої води - за умови підключення рушникосушильника - 74,73 грн. за 1 куб. м. (з ПДВ), за відсутності рушникосушильника - 69,16 грн. за 1 куб. м. (з ПДВ).

Відповідно до ст. 67 Житлового кодексу Української PCP плата за комунальні послуги (водопостачання, газ, теплова енергія та інші послуги) беруться крім квартирної плати за затвердженими в установленому порядку тарифами.

Суд приходить до висновку, що МКП «Хмельницьктеплокомуненерго» проводило нарахування відповідно до встановлених та затверджених Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг тарифів .

Розподіл судових витрат здійснено відповідно до вимог ст. 141 Цивільного процесуального кодексу України

Керуючись ст. ст. 10, 265 Цивільного процесуального кодексу України, ст. 67 Житлового кодексу Української PCP, п. 6 ч. 1 ст. 1 Закону України "Про житлово-комунальні послуги", п. 22 ч. 1 ст. 1 Закону України "Про захист прав споживачів", суд

вирішив:

у задоволенні позову ОСОБА_1 до міського комунального підприємства «Хмельницьктеплокомуненерго» про зобов`язання здійснити перерахунок вартості послуг за надані послуги за теплопостачання відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення до Хмельницького апеляційного суду.

Учасник справи, якому повне рішення не було вручено у день його проголошення або складання, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження протягом 30 днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Повне рішення суду виготовлено 6 лютого 2020 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкриття чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Учасники справи

ОСОБА_1 - АДРЕСА_1 .

Міське комунальне підприємства «Хмельницьктеплокомуненерго» - м. Хмельницький, вул. Пересипкіна, 5, Код ЄДРПОУ № 03356571.

Суддя Логінова С. М.