Справа № 462/5622/17 Головуючий у 1 інстанції: Палюх Н.М.
Провадження № 22-ц/811/1072/19 Доповідач в 2-й інстанції: Бойко С. М.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 лютого 2020 року м.Львів

Колегія суддів судової палати з розгляду цивільних справ Львівського апеляційного суду в складі: головуючого судді Бойко С.М., суддів: Копняк С.М., Ніткевича А.В., розглянувши в порядку письмового провадження цивільну справу за апеляційною скаргою публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «Львівгаз» на рішення Залізничного районного суду м.Львова від 17 січня 2019 року у справі за позовом публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «Львівгаз» до ОСОБА_1 , третя особа відділ Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, у Львівській області про відшкодування збитків та зустрічним позовом ОСОБА_1 до публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «Львівгаз» про захист прав споживачів,

в с т а н о в и л а:

У листопаді 2017 року публічне акціонерне товариство (далі ПАТ) по газопостачанню та газифікації «Львівгаз» звернулось до суду з позовом, в якому просило стягнути з ОСОБА_1 збитки, завдані шляхом несанкціонованого відбору природного газу (втручання в роботу лічильника газу), на суму 1165 грн. 47 коп.

Свої вимоги позивач обґрунтовував тим, що відповідач є споживачем послуг з розподілу природного газу, які надає ПАТ по газопостачанню та газифікації «Львівгаз».

19.09.2016 року під час демонтажу у квартирі відповідача газового лічильника «Метрікс» G-4, заводський №114068, для проведення його періодичної повірки працівниками ПАТ «Львівгаз» виявлено факт несанкціонованого втручання в лічильник, про що складено акт про порушення №685 від 19.09.2016 року, та підтверджено висновком експертизи від 22.09.2016 року, проведеної за участі представника ДП «Львівстандартметрологія», а тому відповідачу проведено донарахування за необліковане споживання природнього газу, відповідно до пункту 1 глави 3 розділу XI Кодексу ГРМ, на суму 1165 грн. 74 коп., які підлягають відшкодуванню відповідачем, як завдані позивачу збитки.

У березні 2019 року ОСОБА_1 звернулась до суду із зустрічним позовом до ПАТ по газопостачанню та газифікації «Львівгаз», в якому просила зобов`язати ПАТ «Львівгаз» повернути сплачені нею кошти в сумі 888 грн. 22 коп. за ремонтно-повірочні роботи та зобов`язати ПАТ «Львівгаз» встановити за власні кошти прилад обліку газу, аналогічний попередньому, або такий, що відповідає вимогам норм та правил.

Свої зустрічні позовні вимоги ОСОБА_1 обґрунтовувала тим, що 19.09.2016 року працівниками ПАТ «Львівгаз» було демонтовано побутовий прилад обліку газу для її квартири, у зв`язку з виникненням сумнів у правильності його роботи, про що складено акт та проведено експертизу на факт несанкціонованого втручання в роботу приладу обліку, внаслідок чого його використання стало неможливим. Крім акту експертизи, вона отримала рахунок на оплату ремонтно-повірочних робіт на суму 888 грн. 22 коп., який оплатила 03.01.2017 року. Разом з тим, нею було надіслано звернення до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі НКРЕКП), у відповідь на яке НКРЕКП своїм листом підтвердила неправомірність дій ПАТ «Львівгаз».

Вважає дії представників ПАТ «Львівгаз» незаконними, оскільки з її сторони, як споживача, дотримано норм і правил щодо експлуатації приладу обліку та оплати послуг з газопостачання, а відповідачем порушено міжповірочний інтервал для проведення періодичної повірки її приладу обліку, безпідставно проведено експертизу та неправомірно покладено на неї витрати за проведення експертизи в сумі 882 грн. 22 коп. на підставі акту оцінки вартості ремонтно - повірочних робіт ПЛГ від жовтня 2016 року.

Рішенням Залізничного районного суду м.Львова від 17 січня 2019 року в задоволенні позову ПАТ по газопостачанню та газифікації «Львівгаз» до ОСОБА_1 про відшкодування збитків відмовлено.

Зустрічний позов ОСОБА_1 до ПАТ по газопостачанню та газифікації «Львівгаз» про захист прав споживачів задоволено.

Зобов`язано ПАТ по газопостачанню та газифікації «Львівгаз» повернути ОСОБА_1 сплачені кошти в сумі 888 грн. 22 коп. за ремонтно-повірочні роботи.

Зобов`язано ПАТ по газопостачанню та газифікації «Львівгаз» встановити за рахунок ПАТ по газопостачанню та газифікації «Львівгаз» новий постійний прилад обліку газу за адресою: АДРЕСА_1 .

Рішення суду оскаржив позивач за первісним позовом ПАТ по газопостачанню та газифікації «Львівгаз», просить його скасувати з підстав порушення норм матеріального та процесуального права і ухвалити нове рішення, яким позов ПАТ по газопостачанню та газифікації «Львівгаз» задовольнити, а у задоволенні зустрічного позову ОСОБА_1 відмовити.

Свої доводи апелянт обґрунтовує тим, що суд застосував до спірних правовідносин нормативно-правові акти, які на момент складення акту про порушення та проведення експертизи приладу обліку не підлягали застосуванню.

30.05.2019 року відповідач за первісним позовом ОСОБА_1 подала відзив на апеляційну скаргу, в якому просила залишити рішення суду першої інстанції без змін, а апеляційну скаргу без задоволення, посилаючись на правильне застосування судом чинного законодавства.

Відповідно до вимог ч.13 ст.7 та ч.1 ст.369 ЦПК України, справу розглянуто апеляційним судом без повідомлення учасників справи в порядку письмового провадження.

Частиною четвертою статті 268 ЦПК України передбачено, що у разі неявки всіх учасників справи у судове засідання, яким завершується розгляд справи, або розгляду справи без повідомлення (виклику) учасників справи, суд підписує рішення без його проголошення.

У частині п`ятій статті 268 ЦПК України зазначено, що датою ухвалення рішення є дата його проголошення (незалежно від того, яке рішення проголошено повне чи скорочене). Датою ухвалення рішення, ухваленого за відсутності учасників справи, є дата складення повного судового рішення.

Отже, враховуючи наведені вище вимоги процесуального закону, датою ухвалення апеляційним судом судового рішення в даній справі, призначеній до розгляду на 04.02.2020 року, є дата складення повного судового рішення 14.02.2020 року.

Перевіривши матеріали справи, законність та обґрунтованість оскаржуваного рішення відповідно до вимог ст.367 ЦПК України, колегія суддів дійшла висновку про залишення апеляційної скарги без задоволення з наступних підстав.

Спеціальними нормативно-правовими актами, які підлягають застосуванню до спірних правовідносин, є, зокрема, Закон України «Про метрологію та метрологічну діяльність», Закон України «Про забезпечення комерційного обліку природного газу», Порядок подання засобів вимірювальної техніки на періодичну повірку, обслуговування та ремонт, затверджений постановою Кабінету Міністрів України №474 від 08.07.2015 року, Кодекс газорозподільних систем, затверджений постановою НКРЕКП від 30.09.2015 року №2494, Положення про проведення експертизи лічильників газу, установлених у споживачів і призначених для обліку природного газу в побуті, затверджений наказом №619 Мінпаливенерго від 27.12.2005 року.

Статтею 17 Закону України від 05.06.2014 року «Про метрологію та метрологічну діяльність» в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин (далі Закон), врегульовано питання повірки засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації.

Відповідно до ч.1 ст.17 цього Закону, законодавчо регульовані засоби вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації, підлягають періодичній повірці та повірці після ремонту.

Частиною другою статті 17 Закону передбачено, що міжповірочні інтервали законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки за категоріями встановлюються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері метрології та метрологічної діяльності.

Порядок встановлення міжповірочних інтервалів визначається Кабінетом Міністрів України.

Частиною третьою статті 17 цього Закону передбачено, що суб`єкти господарювання зобов`язані своєчасно з дотриманням встановлених міжповірочних інтервалів подавати законодавчо регульовані засоби вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації, на періодичну повірку.

Відповідно до частини четвертої цієї статті, періодична повірка, обслуговування та ремонт (у тому числі демонтаж, транспортування та монтаж) засобів вимірювальної техніки (результати вимірювань яких використовуються для здійснення розрахунків за спожиті для побутових потреб електричну і теплову енергію, газ і воду), що є власністю фізичних осіб, здійснюються за рахунок суб`єктів господарювання, що надають послуги з електро-, тепло-, газо- і водопостачання.

Відповідальність за своєчасність проведення періодичної повірки, обслуговування та ремонту (у тому числі демонтаж, транспортування та монтаж) засобів вимірювальної техніки (результати вимірювань яких використовуються для здійснення розрахунків за спожиті електричну і теплову енергію, газ і воду), що є власністю фізичних осіб, покладається на суб`єктів господарювання, що надають послуги з електро-, тепло-, газо- і водопостачання.

Періодична повірка проводиться за рахунок тарифів на електро-, тепло-, газо- і водопостачання.

Порядок подання таких засобів на періодичну повірку, обслуговування та ремонт, а також порядок оплати за періодичну повірку, обслуговування та ремонт (у тому числі демонтаж, транспортування та монтаж) встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Процедуру подання засобів вимірювальної техніки (результати вимірювань яких використовуються для здійснення розрахунків за спожиті для побутових потреб електричну і теплову енергію, газ і воду), що є власністю фізичних осіб (далі - засоби вимірювальної техніки), на періодичну повірку, обслуговування та ремонт (у тому числі демонтаж, транспортування та монтаж) визначає Порядок подання засобів вимірювальної техніки на періодичну повірку, обслуговування та ремонт, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 08.07.2015 №474 (далі Порядок).

Згідно з пунктом 6 Порядку, періодична повірка, обслуговування та ремонт засобів вимірювальної техніки здійснюється за рахунок виконавців.

Згідно з положеннями пунктів 1, 2, 3 глави 8 розділу X Кодексу газорозподільних систем, затвердженого постановою НКРЕКП від 30.09.2015 року №2494 (у редакції, що діяла до 29.11.2016 року) (далі Кодекс), періодична повірка (у тому числі демонтаж, транспортування та монтаж) лічильників газу, які встановлені для розрахунків за спожитий природний газ побутовими споживачами (населенням) для їх побутових потреб, здійснюється за рахунок оператора газорозподільних систем (далі - Оператор ГРМ) незалежно від того, чи є він власником засобу вимірювальної техніки (далі - ЗВТ).

Для належної організації періодичної повірки лічильників газу по об`єктах побутових споживачів Оператор ГРМ повинен, зокрема, забезпечити належний моніторинг термінів спливу міжповірочного інтервалу для складання графіка проведення періодичної повірки щільників; забезпечити періодичну повірку лічильника протягом міжповірочного інтервалу.

У разі пропущення терміну періодичної повірки лічильника газу з вини Оператора ГРМ об`єм спожитого природного газу по об`єкту побутового споживача за відповідний період визначається за фактичними даними лічильника газу, за яким пропущений термін повірки.

Відповідно до пункту 6 глави 8 розділу Х Кодексу, до демонтажу лічильника газу на повірку або до його повірки на місці встановлення Оператор ГРМ має право проводити контрольний огляд вузла обліку та/або його перевірку в порядку, визначеному цією главою, а також ініціювати проведення експертизи або експертної чи позачергової повірки лічильника газу в порядку, визначеному цією главою. У такому разі споживач зобов`язаний забезпечити представникам Оператора ГРМ (разом з їх засобами і матеріалами) відповідний доступ до лічильника газу.

При цьому, згідно з пунктом 4 глави 6 розділу Х Кодексу, за збереження і цілісність комерційних та дублюючих ВОГ та пломб (відбитків їх тавр) відповідає власник (користувач), на території або у приміщенні якого вони встановлені, що має бути зафіксовано у відповідному акті про пломбування.

Відповідно до пункту 1 глави 10 розділу Х Кодексу, якщо під час перевірки (обстеження) комерційного ВОГ або при контрольному огляді вузла обліку за домовленістю сторін або за ініціативою Оператора ГРМ чи споживача (суміжного суб`єкта ринку природного газу) буде ініційована експертиза щодо перевірки пошкодження пломб/ЗВТ чи несанкціонованого втручання в роботу засобу вимірювальної техніки, вони мають діяти з урахуванням положень цієї глави.

Згідно з підпунктом 3.1.3 пункту 3.1 Положення про проведення експертизи лічильників газу, установлених у споживачів і призначених для обліку природного газу в побуті, затвердженого наказом Мінпаливенерго від 27.12.2005 р. № 619 (далі - Положення), лічильники газу під час експлуатації підлягають експертизі у разі, зокрема, виявлення представником газопостачальної (газотранспортної) організації:

- невідповідності показів лічильника об`ємам газу, використаних газовими приладами та пристроями споживача;

- ознак порушень конструкції лічильника газу, у тому числі справності лічильного механізму, або порушень у роботі лічильника;

- ознак зняття мастичних пломб або порушення повірчого тавра;

- зриву або пошкодження пломб газопостачальної (газотранспортної) організації на пильнику газу або на патрубках лічильника;

- пристроїв, які застосовані для навмисного заниження показників лічильника газу.

Відповідно до вимог пункту 3.2 Положення, у разі виявлення представником газопостачальної (газотранспортної) організації ознак порушень, зазначених у підпункті 3.1.3 цього Положення, складається акт про виявлені порушення. Акт про виявлені порушення складається у двох примірниках за формою, наведеною у додатку 1. Один примірник акта про виявлені порушення залишається у споживача, а другий - залишається у представник газопостачальної (газотранспортної) організації.

Акт про виявлені порушення підписується представником газопостачальне (газотранспортної) організації та споживачем, що є підставою для проведення експертизи лічильника газу та відшкодування збитків.

На вхідний та вихідний патрубки демонтованого лічильника газу ставляться заглушки, які пломбуються представником газопостачальної (газотранспортної) організації.

У присутності споживача лічильник пакується представником газопостачальної (газотранспортної) організації в пакет з поліетилену або з іншого цупкого матеріалу, який опломбовується пломбою газопостачальної (газотранспортної) організації.

Згідно з пунктом 3.3 Положення, експертизу лічильника газу проводить комісія, яка призначається наказом по газопостачальній (газотранспортній) організації. До складу комісії повинні входити представники газопостачальної (газотранспортної) організації та територіального органу спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади у сфері метрології.

Споживач має право бути присутнім під час проведення експертизи.

Комісія проводить зовнішній огляд лічильника газу на предмет відповідності фактичного стану лічильника ознакам, зазначеним в акті про демонтаж лічильника газу. Результати огляду заносять до акту експертизи лічильника.

Залежно від результатів експертизи до акта експертизи додається довідка про непридатність засобу вимірювальної техніки або свідоцтво про повірку робочого засобу вимірювальної техніки згідно з ДСТУ 2708-99.

Відповідно до пункту 1 глави 2 розділу ХІ Кодексу, до порушень споживача та несанкціонованого споживача, які кваліфікуються як несанкціонований відбір природного газу з ГРМ (крадіжка газу) та внаслідок яких щодо них здійснюється нарахування не облікованих об`ємів (обсягів) природного газу, належать, зокрема, несанкціоноване втручання в роботу ЗВТ (комерційного ВОГ, зокрема, лічильника газу).

Порядок визначення не облікованих об`ємів природного газу та зміни їх режиму нарахування побутовому споживачу (фізичній особі) визначається главою 3 розділу ХІ Кодексу.

При цьому, згідно з пунктом 10 глави 3 розділу XI Кодексу, у разі виявлення у побутового споживача пошкодження лічильника газу та/або пломб на ньому розрахунки, передбачені цією главою, за актом про порушення не здійснюються у випадку недотримання з вини Оператора ГРМ строків періодичної повірки лічильника газу.

Згідно з положеннями глави 8 розділу Х Кодексу, у разі пропущення терміну періодичної повірки лічильника газу з вини Оператора ГРМ об`єм спожитого природного газу по об`єкту побутового споживача за відповідний період визначається за фактичними даними лічильника газу, за яким пропущений термін повірки.

Судом встановлено, що розрахунок за надані послуги з газопостачання за адресою ОСОБА_1 здійснювався за показаннями лічильника газу «Метрікс» G-4, заводський №114068, 2002 року випуску.

19.09.2016 року працівниками ПАТ «Львівгаз» під час демонтажу вказаного газового лічильника для проведення його планової повірки було виявлено втручання в лічильник газу, про що було складено акт про демонтаж лічильника газу для проведення експертизи від 19.09.2016 року та акт про виявлені порушення від 19.09.2016 року, в якому було зазначено причину: «потертості під кришкою, а також біля заводської пломби на лічильнику».

Замість тимчасово вилученого лічильника природного газу ПАТ «Львівгаз» було встановлено лічильник з обмінного фонду «Метрікс» G-4, заводський № НОМЕР_1 .

22.09.2016 року, за участі представника ДП «Львівстандартметрологія», проведено експертизу побутового лічильника газу «Метрікс» G-4, заводський №114068, за результатами якої (акт №685 від 22.06.2016 року) було виявлено, що є царапини (незначні) на заводській пломбі. Пошкоджене захисне покриття на кришці. На підставі виявленого комісія зробила висновок про втручання в роботу лічильника.

Слід зазначити, що при проведенні експертизи було встановлено, що метрологічні характеристики роботи лічильника відповідають вимогам ДСТУ 2708:2006 «Метрологія. Повірка засобів вимірювальної техніки».

Крім того, з моменту встановлення газового лічильника у квартирі ОСОБА_1 у 2002 році, тобто більше ніж 14 років, ПАТ «Львівгаз» не було проведено періодичну повірку лічильника газу «Метрікс» G-4, заводський №114068, що вказує на порушення ПАТ «Львівгаз» вимог законодавства в частині своєчасного проведення періодичної повірки лічильника газу.

Таким чином, донарахування ПАТ «Львівгаз» не облікованих об`ємів (обсягів) природного газу було неправомірним, що підтверджено НКРЕКП у своєму листі від 27.01.2017 року №650/16/9-17.

У зв`язку з визнанням неправомірними дій ПАТ «Львівгаз» по донарахуванню не облікованих об`ємів (обсягів) природного газу на суму 1165 грн. 47 коп., які були проведені на підставі вказаного вище акту експертизи, й в подальшому, сплачені кошти у вказаній сумі повернуті ОСОБА_1 , тому підстав стягувати з ОСОБА_1 вартості ремонтно-повірочних робіт ПЛГ (експертизи) в сумі 888 грн. 22 коп. теж не було, відтак, суд першої інстанції дійшов правильного висновку про те, що ця сума коштів, яка була сплачена ОСОБА_1 , підлягає їй поверненню.

Правильним є й висновок суду про задоволення вимоги ОСОБА_1 щодо встановлення нового приладу обліку газу взамін вилученого, оскільки за інформацією ПАТ «Львівгаз», вилучений в ОСОБА_1 побутовий лічильник газу «Метрікс» G-4, заводський №114068, не підлягав ремонту та подальшій експлуатації, а тому був утилізований.

Отже, доводи апеляційної скарги не спростовують правильних висновків суду першої інстанції по суті вирішення спору і не вказують на допущення судом порушень норм матеріального та/або процесуального права, які б були обов`язковою підставою для скасування чи зміни оскаржуваного рішення, а тому апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Керуючись ст.ст. 367, 374 ч.1 п.1, 375, 381, 382, 384 ЦПК України, колегія суддів

п о с т а н о в и л а:

апеляційну скаргу публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «Львівгаз» залишити без задоволення.

Рішення Залізничного районного суду м.Львова від 17 січня 2019 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття, може бути оскаржена в касаційному порядку шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту постанови.

Повний текст постанови складений 14 лютого 2020 року.

Головуючий: Бойко С.М.

Судді: Копняк С.М.

Ніткевич А.В.