справа № 243/10/20
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 лютого 2020 року м. Слов?янськ

Слов`янський міськрайонний суд Донецької області у складі:

головуючого судді Мінаєва І.М.

за участю секретаря судового засідання Малиновської І.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні суду у місті Слов`янську цивільну справу за скаргою Миколаївської міської ради Слов`янського району Донецької області, за участю заінтересованих осіб заступника начальника Слов?янського міськрайонного відділу державної виконавчої служби Східного міжрегіонального управління міністерства юстиції (м.Харків) Крапівіна Віталія Миколайовича, ОСОБА_1 , про визнання дій державного виконавця неправомірними та скасування повідомлення про повернення виконавчого листа стягувачу,

В С Т А Н О В И В :

02 січня 2020 року до суду звернулася Миколаївська міська рада зі скаргою на неправомірні дії державного виконавця. Обґрунтовуючи свої вимоги, заявник зазначив, що за заявою Миколаївської міської ради Слов?янським міськрайонним судом Донецької області видано виконавчий лист № 2/243/1620/2019 про стягнення з ОСОБА_1 витрат по сплаті судового збору в сумі 1921,00 грн. Зазначений виконавчий лист був пред`явлений до примусового виконання, однак 26.12.2019 р. на адресу заявника надійшло повідомлення про повернення виконавчого документу стягувачу без прийняття до виконання від 20.12.2019 р., складене ОСОБА_2 . Згідно цього повідомлення підставою для повернення виконавчого документу стала невідповідність вимогам ст.4 Закону України Про виконавче провадження, а саме у виконавчому документі не зазначено дату народження боржника. З такими висновками не погодився заявник, та подав зазначену скаргу, зауважуючи, що виконавчий лист пред`являється до виконання вдруге, оскільки після пред`явлення до виконання вперше 09.09.2019 р. виконавчий лист було повернуто, стягувачу рекомендовано звернутися до суду з заявою щодо приведення виконавчого листа у відповідність з зазначеними вимогами. Ухвалою суду від 04.11.2019 р. у задоволенні заяви відмовлено з посиланням на постанову Верховного Суду України від 21.05.2014 р., де міститься висновок, що відсутність у виконавчому листі певних даних про особу боржника не є підставою для відмови у відкритті виконавчого провадження. Окрім того, повторно пред`являючи до виконання виконавчий лист стягувач у своїй заяві зазначив дату народження боржника. Посилаючись на наведені обставини та положення ст.447 ЦПК України, Миколаївська міська рада просила визнати дії заступника начальника Слов`янського міськрайонного відділу державної виконавчої служби Східного міжрегіонального управління міністерства юстиції Крапівіна В.М. щодо повернення виконавчого документу стягувачу неправомірними, зобов`язати заступника начальника Слов`янського міськрайонного відділу державної виконавчої служби Східного міжрегіонального управління міністерства юстиції Крапівіна В.М. відкрити виконавче провадження.

Представник заявника не використав свого права на безпосередню участь у судовому засіданні, через канцелярію суду надав заяву про розгляд справи за його відсутністю, просив скаргу задовольнити.

Державний виконавець Крапівін В.М. не використав свого права на безпосередню участь у судовому засіданні, у судове засідання не з?явився попри належне повідомлення, про причини неявки суду не повідомив.

Заінтересована особа - боржник по виконавчому документу ОСОБА_1 про час та місце судового розгляду скарги була повідомлена належним чином, але вона у судове засідання не прибула, причини неявки суду не повідомила, тому суд вважає необхідним провести судовий розгляд скарги за її відсутності.

Пунктом 9 частини 2 статті 129 Конституції України передбачено одну із основних засад судочинства - обов`язковість рішень суду, виконання будь-якого рішення є невід`ємною частиною правосуддя.

У силу статті 18 ЦПК України судові рішення, що набрали законної сили, обов`язкові для всіх органів державної влади і органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, посадових чи службових осіб та громадян і підлягають виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, - і за її межами.

Відповідно до приписів частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до положення статті 1 Закону України Про виконавче провадження від 02 червня 2016 року виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Аналізуючи положення Закону України Про виконавче провадження, можна дійти висновку, що стадія примусового виконання судового рішення є невід`ємною частиною відновлення прав особи із застосуванням судової процедури, відповідно до якої стягувач має сподіватись на фактичну реалізацію своїх прав згідно із юридично закріпленим змістом впродовж чітко регламентованого строку.

Виконання судових рішень у цивільних справах є складовою права на справедливий суд та однією з процесуальних гарантій доступу до суду, що передбачено статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року.

Згідно положень статті 447 ЦПК України сторони виконавчого провадження мають право звернутися до суду із скаргою, якщо вважають, що рішенням, дією або бездіяльністю державного виконавця чи іншої посадової особи державної виконавчої служби під час виконання судового рішення, ухваленого відповідно до цього Кодексу, порушено їх права чи свободи.

Дослідивши матеріали справи, судом встановлено наступне.

Згідно виконавчого листа Слов`янського міськрайонного суду Донецької області від 30 серпня 2019 року по справі № 2/243/1619/2019 з ОСОБА_1 на користь Миколаївської міської ради стягнуто витрати по сплаті судового збору у сумі 1921 грн. 00 грн. (а.с.5).

Згідно повідомлення про повернення виконавчого документу стягувачу без прийняття до виконання від 20.12.2019 р., заступник начальника Слов?янського міськрайонного ВДВС ГТУЮ Крапівін В.М. за результатами розгляду заяви Миколаївської міської ради щодо примусового виконання виконавчого листа № 2/243/1619/2019, виданого 30.08.2019 р., про стягнення з ОСОБА_1 судового збору у сумі 1921,00 грн., прийнято рішення про повернення виконавчого документу без прийняття до виконання, оскільки виконавчий документ не відповідає вимогам, передбаченим ст.4 Закону України Про виконавче провадження, у виконавчому документі відсутня дата народження боржника фізичної особи (а.с.6).

Відповідно до положення п.6 ч.4 ст.4 Закону України Про виконавче провадження виконавчий документ повертається стягувачу органом державної виконавчої служби, приватним виконавцем без прийняття до виконання протягом трьох робочих днів з дня його пред`явлення, якщо виконавчий документ не відповідає вимогам, передбаченим цією статтею, або якщо стягувач не подав заяву про примусове виконання рішення відповідно до статті 26 цього Закону. Відповідно до п.3 ч.1 ст.4 зазначеного закону у виконавчому документі зазначається дата народження боржника - фізичної особи.

Відповідно до правової позиції Верховного Суду України, викладеної у постанові № 6-62цс14 від 25.06.2014 р., ч. 1 ст. 18 Закону № 606-ХІV містить вимоги до виконавчого документа, у якому, зокрема, має бути зазначено дату народження боржника фізичної особи. Відповідно до п. 6 ч. 1 ст. 26 цього Закону в разі невідповідності змісту виконавчого листа вимогам ст. 18 цього ж Закону державний виконавець відмовляє у відкритті виконавчого провадження. Разом із тим п. 3 ч. 3 ст. 11 Закону № 606-ХІV надає право державному виконавцю при здійсненні виконавчого провадження з метою захисту інтересів стягувача одержувати безоплатно від органів, установ, організацій, посадових осіб, сторін та учасників виконавчого провадження необхідні для проведення виконавчих дій пояснення, довідки та іншу інформацію, у тому числі й конфіденційну. Тому відсутність у виконавчому листі певних даних щодо особи боржника не є підставою для відмови у відкритті державним виконавцем виконавчого провадження. Аналогічна правова позиція викладена у постанові ВСУ від 21.05.2014 р. у справі № 6-45цс14.

Враховуючи зазначену правову позицію, суд зауважує, що Верховним Судом України було проаналізовано попередню редакцію Закону України Про виконавче провадження (від 21.04.1999 р.). Однак, узгоджується така позиція ВСУ і з положеннями Закону України Про виконавче провадження № 1404-VIII (у чинній редакції). Так, положення статті 18 передбачають, що виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії. Виконавець під час здійснення виконавчого провадження має право з метою захисту інтересів стягувача одержувати безоплатно від державних органів, підприємств, установ, організацій незалежно від форми власності, посадових осіб, сторін та інших учасників виконавчого провадження необхідні для проведення виконавчих дій пояснення, довідки та іншу інформацію, в тому числі конфіденційну. Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 22.08.2018 р. № 61-331св18.

Таким чином, діючий Закон України Про виконавче провадження зобов`язує державного виконавця вживати усілякі заходи для захисту інтересів стягувача, виконувати свою роботу своєчасно, неупереджено та ефективно; надає йому право самостійно одержувати інформацію для проведення виконавчих дій.

Аналізуючи дії державного виконавця, який повернув виконавчий документ у зв`язку з відсутністю в ньому відомостей про дату народження боржника, слід дійти висновку, що має місце використання права всупереч його соціальному призначенню, для досягнення іншої мети, ніж тієї, необхідність досягнення якої передбачав законодавець у процесі формулювання цього правила поведінки, тобто має місце зловживання правом. У результаті подібного зловживання правом завдається суттєва шкода не лише правам, свободам і законним інтересам громадян, а й державі та суспільству загалом, оскільки виникає небезпека руйнації правової системи, ставиться під загрозу стабільність конституційного ладу, спотворюється сутність головних правових принципів, що становлять його засади, порушується встановлений порядок функціонування всього державно-правового механізму, всієї системи конституційно-правових відносин.

Відповідно до чіткої й усталеної практики Європейського Суду з прав людини (надалі - ЄСПЛ) право на суд, захищене ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (надалі - Конвенція), було б ілюзорним, якби національні правові системи Договірних держав допускали, щоб остаточні та обов?язкові судові рішення залишалися без виконання на шкоду одній зі сторін (рішення від 19 березня 1997 року у справі Горнсбі проти Греції, п. 40). Ефективний доступ до суду включає в себе право на виконання судового рішення без зайвих затримок (рішення у справі Immobiliare Saffi проти Італії).

Проблема невиконання остаточних рішень розглядалась у пілотному рішенні ЄСПЛ проти України у справі Юрій Миколайович Іванов проти України, а також у ряді інших справ проти України, які також розглядались на основі усталеної практики Суду з цього питання.

У п. 53 цього рішення ЄСПЛ зауважив, що держава несе відповідальність за виконання остаточних рішень, якщо чинники, які затримують чи перешкоджають їх повному й вчасному виконанню, перебувають у межах контролю органів влади (рішення у справі Сокур проти України і у справі Крищук проти України).

Відповідно до роз?яснень, що містяться у п.18 Постанови Пленуму Вищого спеціалізованого суду з розгляду цивільних і кримінальних справ Про практику розгляду судами скарг на рішення, дії або бездіяльність державного виконавця чи іншої посадової особи під час виконання рішень у цивільних справах № 6 від 07.02.2014 р., у разі встановлення обґрунтованості скарги суд визнає оскаржувані рішення, дії чи бездіяльність неправомірними і зобов?язує державного виконавця або іншу посадову особу державної виконавчої служби задовольнити вимогу заявника та усунути допущені порушення або іншим шляхом поновлює його порушені права чи свободи. Наприклад, суд може зобов?язати державного виконавця або іншу посадову особу державної виконавчої служби здійснити певні виконавчі дії, якщо він ухиляється від їх виконання без достатніх підстав. При цьому суд не має права зобов?язувати зазначених осіб до вчинення тих дій, які згідно із Законом про виконавче провадження можуть здійснюватися лише державним виконавцем або відповідною посадовою особою державної виконавчої служби.

Проаналізувавши фактичні обставини справи та доводи заявника, суд приходить до переконання про наявність підстав для визнання неправомірними дій щодо повернення виконавчого документа без прийняття до виконання на підставі п.6 ч.4 ст.4 Закону України Про виконавче провадження та задоволення скарги Миколаївської міської ради в цій частині. В той же час суд, скасовуючи повідомлення про повернення виконавчого документу стягувачу без прийняття до виконання від 20.12.2019 р., зазначає, що він не наділений повноваженнями зобов`язувати відповідну посадову особу відкривати виконавче провадження, тому скарга в цій частині задоволенню не підлягає.

Керуючись статтею 19 Конституції України, статтями 18, 447 Цивільного процесуального кодексу України, Законом України Про виконавче провадження, суд

У Х В А Л И В :

Скаргу Миколаївської міської ради Слов`янського району Донецької області - задовольнити частково.

Визнати дії заступника начальника Слов?янського міськрайонного відділу державної виконавчої служби Східного міжрегіонального управління міністерства юстиції Крапівіна Віталія Миколайовича щодо повернення виконавчого документу стягувачу без прийняття до виконання неправомірними.

Скасувати повідомлення заступника начальника Слов?янського міськрайонного відділу державної виконавчої служби Східного міжрегіонального управління міністерства юстиції Крапівіна Віталія Миколайовича про повернення виконавчого листа № 2/243/1619/2019 від 30.08.2019 р. стягувачу без прийняття до виконання від 20.12.2019 р. № 70338.

В задоволенні іншої частини вимог - відмовити.

Ухвала може бути оскаржена до Донецького апеляційного суду через Слов`янський міськрайонний суд Донецької області протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення, а особою, без участі якої постановлена ухвала - протягом п`ятнадцяти днів з дня отримання її копії.

Суддя

Слов`янського міськрайонного суду І.М. Мінаєв