Номер провадження: 22-ц/813/18/20
Номер справи місцевого суду: 509/4216/16-ц
Головуючий у першій інстанції Гандзій Д. М.
Доповідач Вадовська Л. М.
ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16.01.2020 року м. Одеса

Одеський апеляційний суд у складі колегії суддів:

головуючого (судді-доповідача) - Вадовської Л.М.,

суддів - Ващенко Л.Г., Колеснікова Г.Я.,

при секретарі - Сороколет Ю.С.,

за участю сторін, інших учасників справи, представників учасників справи:

заступника військового прокурора Одеського гарнізону в особі прокурора відділу Стеценка О.О.,

позивача Міністерства оборони України в особі представника Єрмакова А.В.,

представника відповідача ОСОБА_1 ОСОБА_2 ,

третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, Концерну «Військторгсервіс в особі представника Назаровець В.В.,

від позивача Квартирно-експлуатаційного відділу міста Одеси не з`явились,

від відповідача ОСОБА_3 не з`явились,

від відповідача Молодіжненської сільської ради Овідіопольського району Одеської області не з`явились,

переглянувши справу №509/4216/16-ц за позовом заступника військового прокурора Одеського гарнізону в інтересах держави в особі Міністерства оборони України, Квартирно-експлуатаційного відділу міста Одеси до ОСОБА_1 , ОСОБА_3 , Молодіжненської сільської ради Овідіопольського району Одеської області, за участю третьої особи Концерну «Військторгсервіс» про визнання недійсним державного акту на право власності на земельну ділянку, повернення земельної ділянки за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Овідіопольського районного суду Одеської області від 5 листопада 2018 року у складі судді Гандзія Д.М., -

в с т а н о в и в :

Заступник військового прокурора Одеського гарнізону в інтересах держави в особі Міністерства оборони України та Квартирно-експлуатаційного відділу міста Одеси, звернувшись 15 листопада 2016 року до суду з вищевказаним позовом, вказав, що державне підприємство Міністерства оборони України згідно виданого 14 липня 2003 року Свідоцтва про право власності на нерухоме майно є власником нерухомого майна «Оздоровчий комплекс «Ювілейний», розташованого за адресом: АДРЕСА_1 . Рішенням Молодіжненської сільської ради №1266-У від 20 березня 2008 року частину земельної ділянки, на якій знаходиться комплекс, передано у приватну власність громадянину ОСОБА_1 , змінено цільове призначення землі, видано державний акт. Посилаючись на те, що земля під комплексом є державною власністю, припинення права користування землями оборони законодавчо врегульовано та сільською радою не дотримано, прокурор в інтересах держави після уточнення 30 травня 2017 року вимог остаточно просив:

визнати недійсним Державний акт серії ЯЖ № 319460 від 14 липня 2009 року на право власності на земельну ділянку площею 0,085 га, цільового призначення «для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка)», розташовану по АДРЕСА_2 , виданий на ім`я ОСОБА_1 на підставі рішення Молодіжненської сільської ради Овідіопольського району Одеської області №1266-V від 9 вересня 2008 року;

зобов`язати ОСОБА_3 повернути за актом прийому-передачі державі в особі Квартирно-експлуатаційного відділу м. Одеси () земельну ділянку площею 0,085 га, кадастровий номер :02:004:3236, вартістю 178432,00 грн. цільового призначення «для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка)», що розташована по АДРЕСА_2 ;

стягнути судові витрати (т.1 а.с.3-9, 125-127).

Ухвалою судді Овідіопольського районного суду Одеської області від 16 листопада 2016 року відкрито провадження у справі (т.1 а.с.37).

Рішенням Овідіопольського районного суду Одеської області від 27 листопада 2017 року, ухваленим в порядку заочного розгляду справи, позов задоволено (т.1 а.с.169-175).

Ухвалою Овідіопольського районного суду Одеської області від 2 лютого 2018 року заяву представника в інтересах ОСОБА_1 про скасування заочного рішення задоволено, заочне рішення скасовано, справу призначено до розгляду в загальному порядку (т. 1 а.с.209-210).

Ухвалою Овідіопольського районного суду Одеської області від 13 березня 2018 року залучено Молодіжненську сільську раду Овідіопольського району Одеської області до участі в справі в якості співвідповідача, при цьому виключено Молодіжненську сільську раду з кола учасників справи як третю особу (т.2 а.с.234-235).

Відповідач Молодіжненська сільська рада Овідіопольського району Одеської області позов не визнала, зазначивши, що позов про скасування державного акту на земельну ділянку серії ЯЖ №31460 подано 16 листопада 2016 року, тобто майже через сім років після державної реєстрації правовстановлюючого документу на земельну ділянку, що є зверненням до суду після спливу позовної давності та без клопотання про поновлення строку. Спірна земельна ділянка перебувала в землях запасу житлової та громадської забудови в межах населеного пункту. Прийняття Молодіжненською сільською радою рішень від 20 березня 2008 року №1121-У, від 9 вересня 2008 року №1266-У відповідало чинному на той час законодавству, так як до розмежування земель державної та комунальної власності виключно органи місцевого самоврядування були наділені повноваженнями по прийняттю рішень щодо розпорядження землями в межах населених пунктів. Міністерство оборони України і відділ Квартирно-експлуатаційного управління Південного оперативного командування, Квартирно-експлуатаційний відділ м. Одеси, військова прокуратура знали про добровільну відмову Міністра оборони України на вилучення земельної ділянки площею 12,5 га за адресом: АДРЕСА_1 , з земель оборони з метою землевідведення новому власнику майна, що була надана у формі листа від 23 грудня 2004 року №220/2826 (т.1 а.с.40-45, 215-221, т.2 а.с.1-12).

Відповідачем ОСОБА_1 пояснень, заперечень суду першої інстанції не надано, подав заяву про застосування позовної давності (т.1 а.с.92).

Відповідачем ОСОБА_3 пояснень, заперечень суду першої інстанції не надано.

Третьою особою Концерном «Військторгсервіс» підтримано вимоги прокурора (т.1 а.с.147-150).

Рішенням Овідіопольського районного суду Одеської області від 5 листопада 2018 року позов задоволено (т.2 а.с.30-42).

Висновок суду, зокрема, в частині визнання недійсним державного акту, мотивовано тим, що Молодіжненська сільська рада не була уповноважена розпоряджатися земельною ділянкою, на якій фактично було розташоване державне підприємство (станом на 2007 рік) Міністерства оборони України «Управління торгівлі Південного оперативного командування» Концерн «Військторгсервіс» в особі філії «Одеське управління військової торгівлі» та діяла з перевищенням своїх повноважень, ухвалюючи рішення №1266-У від 9 вересня 2008 року, яке стало підставою для видачі оспорюваного державного акту, а також перевищила свої повноваження при зміні цільового призначення державної землі, ухвалюючи рішення №716-У від 25 травня 2007 року «Про вилучення із земель МОУ КЕЧ Одеського району земельної ділянки, загальною площею 2,10 га та зарахування цієї земельної ділянки до земель запасу Молодіжненської с/р (в межах с. Молодіжне)». Оскільки вилучення Молодіжненською сільською радою спірної земельної ділянки із земель оборони відбулося з порушенням норм частини 2 статті 19 Конституції України, частин 1, 5 статті 116, статей 120, 141, частини 3 статті 142 ЗК України, частини 3 статті 24, частини 1 статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування», то вказана земельна ділянка, розташована за адресом: АДРЕСА_3 , незаконно надана у власність відповідачу ОСОБА_1 , у зв`язку з чим державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯЖ №319460 від 14 липня 2009 року на право власності на земельну ділянку площею 0,085 га, кадастровий номер :02:004:3236, з цільовим призначенням для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), розташовану по АДРЕСА_2 , виданий на ім`я ОСОБА_1 на підставі рішення Молодіжненської сільської ради Овідіопольського району Одеської області №1266-У від 9 вересня 2008 року підлягає визнанню недійсним, а отже позов прокурора в цій частині підлягає задоволенню.

Ухвалою судді апеляційного суду Одеської області від 21 грудня 2018 року відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення суду (т. 2 а.с.57).

Справу з апеляційного суду Одеської області передано до Одеського апеляційного суду у зв`язку з ліквідацією суду.

Ухвалою Одеського апеляційного суду від 1 лютого 2019 року справу прийнято до провадження (т. 2 а.с.72-73).

Ухвалою Одеського апеляційного суду від 4 лютого 2019 року справу призначено до розгляду (т. 2 а.с.74).

В апеляційній скарзі ОСОБА_1 просить рішення суду першої інстанції скасувати повністю і ухвалити нове рішення про відмову в позові (т.2 а.с.48-53).

За змістом вимог апеляційної скарги незаконність і необґрунтованість рішення з підстав неповного з`ясування обставин, що мають значення для справи, недоведеності обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважав встановленими, неправильного застосування норм матеріального права, порушення норм процесуального права полягає у порушенні судом норм чинного законодавства, а саме приписів статей 4, 11 Закону України «Про управління об`єктами державної власності», статей 3, 14, 26 Закону України «Про Збройні Сили України», статей 1, 2 Закону України «Про правовий режим майна у Збройних Силах України», статті 10 Закону України «Про оборону України», пункту 1 Положення про Міністерство оборони України, статті 388 ЦК України. Суд при прийнятті рішення не застосував норми частини 4 статті 82 ЦПК України та не врахував обставини, встановлені постановою Одеського апеляційного господарського суду від 5 жовтня 2017 року у справі №916/1041/17 щодо не заперечення Міністерства оборони України проти вилучення земельної ділянки площею 12,5 га із земель оборони з метою землевідведення новому власнику майна. Суд не врахував вимоги статті 23 Закону України «Про прокуратуру» та висновки Верховного Суду України щодо представництва прокуратури в суді. Суд не врахував та помилково не застосував положення статей 256, 257 ЦК України щодо строків позовної давності, оскільки КЕВ м. Одеси як структурний підрозділ Міноборони дізналось про порушення свого права ще у 2007 році, відповідно, Міноборони могло дізнатися про таке порушення також у 2007 році.

У відзиві на апеляційну скаргу Молодіжненська сільська рада підтримала доводи скарги (т.2 а.с.59-63, 67-41).

Переглянувши справу в частині вимог до ОСОБА_1 , Молодіжненської сільської ради про визнання недійсним державного акту на право власності на земельну ділянку за наявними в ній доказами, перевіривши законність і обгрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, дослідивши докази, що стосуються фактів, на які учасники справи посилаються, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про часткове задоволення апеляційної скарги, скасування рішення суду в частині вимог про визнання недійсним державного акту на право власності на земельну ділянку та ухвалення в цій частині нового рішення про відмову в позові з огляду на наступне.

Учасниками справи в порядку доведення обставин, на які посилалися як на підставу своїх вимог та заперечень, надано докази, що містять наступні дані.

Згідно Державного акту на право постійного користування землею серії Б №032344 Квартирно-експлуатаційній частині Одеського району у 1986 році виконавчим комітетом Овідіопольської районної ради народних депутатів Одеської області була надана у постійне та безоплатне користування земельна ділянка, загальною площею 586,5 га, до складу якої увійшла земельна ділянка площею 296,8 га, розташована на території Молодіжненської сільської ради Овідіопольського району Одеської області (т.1 а.с.15-16).

Наказом Міністра оборони України від 25 липня 2006 року №454 «Про реорганізацію державного підприємства Міністерства оборони України «Оздоровчий комплекс «Ювілейний» припинено його діяльність шляхом реорганізації та приєднання основних фондів до державного підприємства Міністерства оборони України «Управління торгівлі Південного оперативного командування». Наказом Міністерства оборони України від 5 квітня 2007 року №125 «Про реорганізацію ДП МОУ «Управління торгівлі Південного оперативного командування» припинено його діяльність шляхом приєднання до державного господарського об`єднання Міністерства оборони України Концерну «Війскторгсервіс». База відпочинку «Ювілейна», розташована за адресом: Одеська область, Овідіопольський район, с. Молодіжне, вулиця Набережна, 6а, разом із земельною ділянкою, на якій вона розміщена, взята на баланс Концерну «Військторгсервіс» на правах господарського відання, в подальшому базу передано на облік структурного підрозділу Концерну «Військторгсервіс» - філії «Одеське управління військової торгівлі» Концерну «Військторгсервіс»(т.1 а.с.74-83).

Згідно Свідоцтва про право власності на нерухоме майно, виданого 14 липня 2003 року Молодіжненською сільською радою на підставі розпорядження Овідіопольської районної державної адміністрації від 11 липня 2003 року №459 «Про визнання права власності на будівлі та споруди «Оздоровчого комплексу «Ювілейний», нежитлова будівля, будівлі та споруди «Оздоровчого комплексу «Ювілейний», розташованого за адресом: АДРЕСА_1 , належать на праві державної власності державному підприємству Міністерства оборони України (т.1 а.с.70-73).

Рішенням Молодіжненської сільської ради від 25 травня 2007 року №716-У «Про вилучення із земель Міністерства оброни України КЕЧ Одеського району земельної ділянки, загальною площею 2,10 га та зарахування цієї земельної ділянки до земель запасу Молодіжненської сільської ради (в межах с. Молодіжного)»: 1)вилучено із земель Міністерства оборони України (КЕЧ Одеського району) земельну ділянку загальною площею 2,10 га, яка використовується КЕЧ Одеського району на підставі Державного акту на право постійного користування землею №Р-6-86 від 1986 року (Б №032344) за згодою Міністерства оборони України (лист КЕВ від 23 квітня 2007 року за №661) та зарахувати її до земель запасу Молодіжненської сільської ради в тому числі: земельну ділянку № НОМЕР_1 площею 1,59 га до категорії земель житлової та громадської забудови, земельну ділянку № НОМЕР_2 площею 0,51 га до категорії земель рекреаційного призначення (в межах с. Молодіжного); 2)зобов`язано КЕЧ Одеського району: 2.1) оформити акт прийому передачі земельної ділянки в землі запасу Молодіжненської сільської ради; 2.2) надати Державний акт на право постійного користування земельної ділянки №Р-6-86 від 1986 року (Б № НОМЕР_3 ) в Овідіопольський районний відділ земельних ресурсів для внесення до нього змін у відповідності до п.1 цього рішення (т.1 а.с.46).

Рішенням Молодіжненської сільської ради від 20 березня 2008 року №1121-У «Про надання дозволу на підготовку технічної документації по складанню державних актів на право власності безкоштовно гр. України (згідно додатку) на земельні ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка) с. Молодіжне Овідіопольський район Одеської області» надано дозвіл на підготовку технічної документації по складанню державного акту на право власності безкоштовно на земельну ділянку громадянам України (згідно додатку), зокрема, ОСОБА_1 (т.1 а.с.30, 31).

Рішенням Молодіжненської сільської ради від 9 вересня 2008 року №1266-У «Про затвердження технічної документації по складанню державних актів та передачу земельних ділянок безкоштовно у власність для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель в споруд (присадибна ділянка) гр. України (згідно додатку) в с.Молодіжне Овідіопольський район Одеської області» затверджено технічну документацію по складанню державних актів на право приватної власності на земельні ділянки, що передаються громадянам України для будівництва і обслуговування житлових будинків, господарських будівель і споруд (присадибні ділянки) в с. Молодіжне; передано земельні ділянки безкоштовно у власність гр. України для будівництва і обслуговування житлових будинків, господарських будівель та споруд (присадибні ділянки) в с. Молодіжне (згідно додатку), зокрема, ОСОБА_1 (т.1 а.с.17, 18).

14 липня 2009 року Молодіжненською сільською радою Овідіопольського району Одеської області на підставі рішення Молодіжненської сільської ради від 9 вересня 2008 року №1266-У видано ОСОБА_1 Державний акт серія ЯЖ №319460 на право власності на земельну ділянку площею 0,085 га цільового призначення «для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка)», кадастровий номер :02:004:3236, розташовану по АДРЕСА_2 (т.1 а.с.34).

Звернувшись 15 листопада 2016 року до суду, прокурор в інтересах держави в особі Міністерства оборони України, Квартирно-експлуатаційного відділу міста Одеси просив визнати недійсним виданий ОСОБА_1 . Державний акт серія ЯЖ №319460 на право власності на земельну ділянку площею 0,085 га цільового призначення «для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка)», кадастровий номер :02:004:3236, розташовану по АДРЕСА_2 .

При цьому прокурор не оскаржив в частині, що стосується ОСОБА_1 рішення Молодіжненської сільської ради від 9 вересня 2008 року №1266-У «Про затвердження технічної документації по складанню державних актів та передачу земельних ділянок безкоштовно у власність для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель в споруд (присадибна ділянка) гр. України (згідно додатку) в с.Молодіжне Овідіопольський район Одеської області».

Тобто, прокурором заявлено, судом задоволено вимогу про визнання недійсним державного акту на право власності на земельну ділянку без оскарження рішення органу місцевого самоврядування, на підставі якого видано державний акт на право власності на земельну ділянку.

В даному випадку земельну ділянку ОСОБА_1 передано у приватну власність рішенням ради, яке наразі є чинним, відтак, чинність рішення про передачу земельної ділянки у власність виключає визнання недійсним державного акту на право власності на земельну ділянку, виданого ОСОБА_1 на підставі чинного рішення ради про передачу земельної ділянки у власність, оскільки сам по собі державний акт згідно діючого на час його видачі законодавства був лише документом, що посвідчував право власності на земельну ділянку.

Визнання державного акту недійсним з метою захисту порушених прав на землю без визнання недійсним рішення органу місцевого самоврядування, на підставі якого такий акт виданий, можливо у випадках видання державних актів на право власності на земельні ділянки з порушенням вимог закону, всупереч рішенням чи угодам тощо.

У даному випадку порядок видачі ОСОБА_1 державного акту було дотримано, технічну документацію розроблено, розмір земельної ділянки, її цільове призначення, місцезнаходження тощо відповідали рішенню органу місцевого самоврядування про затвердження технічної документації по складанню державного акту та передачу земельної ділянки у власність тощо.

Отже, при чинності рішення органу місцевого самоврядування про передачу земельної ділянки у власність підстави для визнання виданого на підставі такого рішення державного акту відсутні, у позові до ОСОБА_1 , Молодіжненської сільської ради про визнання недійсним державного акту належить відмовити.

З огляду на підстави відмови у позові в частині вимог про визнання недійсним державного акту питання дотримання позовної давності при даному апеляційному розгляді справи не вирішується, рівно як і в силу не пред`явлення вимог не надається оцінка дотримання закону при прийнятті органом місцевого самоврядування рішення про передачу земельної ділянки у власність.

Крім того, суд звертає увагу на те, що починаючи з 1 січня 2013 року набрали чинності законодавчі акти, якими запроваджено низку змін у сфері земельних відносин, зокрема, передбачено створення Державного земельного кадастру та введено нові правила реєстрації ділянок та оформлення прав на них. Відтепер відомості про земельні ділянки містяться у двох реєстрах: у Державному земельному кадастрі та в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, до якого вносяться відомості щодо оформлення прав на ділянки. Результатом реєстрації права власності на земельну ділянку є: витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, якщо реєстрації підлягав перехід права власності на земельну ділянку від однієї особи до іншої; свідоцтво про право власності на нерухоме майно в разі безоплатного передання земельної ділянки із земель державної чи комунальної власності за рішеннями органів державної влади, органів місцевого самоврядування.

Відповідно до Інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно від 26 квітня 2017 року право власності на земельну ділянку (кадастровий номер :02:004:3236), яка розташована за адресом: АДРЕСА_2 , на підставі договору купівлі-продажу від 26 січня 2017 року, посвідченого приватним нотаріусом Луцького міського нотаріального округу Волинської області Ващук В.Ф. за реєстровим №90, зареєстровано за ОСОБА_3 .

Наразі рішення в частині вимог до ОСОБА_3 про зобов`язання повернути за актом прийому-передачі державі в особі Квартирно-експлуатаційного відділу м. Одеси земельної ділянки кадастровий номер 512378200:02:004:3236 ОСОБА_3 не оскаржується, рішення суду в цій частині стосується прав та обов`язків ОСОБА_3 , а не ОСОБА_1 , який на підставі нотаріально посвідченого правочину продав земельну ділянку. Відтак, при даному апеляційному розгляді справи за апеляційною скаргою ОСОБА_1 відсутні підстави для перегляду законності та обґрунтованості рішення суду в частині вимог до ОСОБА_3 щодо повернення земельної ділянки.

Керуючись ст.ст.367, 368, п.2 ч.1 ст.374, ст.ст.376, 381, 382, 383, 384, 390 ЦПК України, суд

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Рішення Овідіопольського районного суду Одеської області від 5 листопада 2018 року в частині позовних вимог заступника військового прокурора Одеського гарнізону в інтересах держави в особі Міністерства оборони України, Квартирно - експлуатаційного відділу міста Одеси до ОСОБА_1 , Молодіжненської сільської ради Овідіопольського району Одеської області, за участю третьої особи Концерну «Військторгсервіс» про визнання недійсним державного акту на право власності на земельну ділянку скасувати.

В задоволенні позову заступника військового прокурора Одеського гарнізону в інтересах держави в особі Міністерства оборони України, Квартирно - експлуатаційного відділу міста Одеси до ОСОБА_1 , Молодіжненської сільської ради Овідіопольського району Одеської області, за участю третьої особи Концерну «Військторгсервіс» про визнання недійсним державного акту на право власності на земельну ділянку відмовити.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття.

Постанова може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Повний текст постанови складено 7 лютого 2020 року.

Головуючий Л.М.Вадовська

Судді Л.Г.Ващенко

Г.Я.Колесніков