Справа № 297/2873/17
У Х В А Л А

13 лютого 2020 року м. Ужгород

Закарпатський апеляційний суд у складі:

головуючої судді Кожух О.А.,

суддів Джуги С.Д., Куштана Б.П.,

за участі секретаря Волощук В.І.

розглядаючи у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Прокуратури Закарпатської області в інтересах держави в особі Головного управління Держгеокадастру в Закарпатській області на рішення Берегівського районного суду від 12 квітня 2019 року у справі за позовом Берегівського місцевого прокурора Жилкіна Володимира Володимировича в інтересах держави в особі Головного управління Держгеокадастру в Закарпатській області до Берегівської районної державної адміністрації, ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 про визнання недійсним та скасування розпорядження голови Берегівської РДА, витребування земельних ділянок із чужого незаконного володіння,-

в с т а н о в и в :

У грудні 2017 року Берегівська місцева прокуратура Закарпатської області звернулася до суду в інтересах держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області із позовом до Берегівської районної державної адміністрації, ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 про визнання недійсним та скасування розпорядження голови Берегівської РДА, витребування земельних ділянок із чужого незаконного володіння.

Позовні вимоги мотивовано тим, що 26.11.2013 розпорядженнями голови Берегівської районної державної адміністрації надано дозвіл громадянам ОСОБА_12 , ОСОБА_4 , ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_6 , ОСОБА_11 , ОСОБА_5 , ОСОБА_7 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_2 на виготовлення проектів землеустрою.

В подальшому, 14.03.2014 розпорядженнями голови Берегівської районної державної адміністрації за №№ 73, 74, 75, 76, 77, 78, 81, 82, 87, 91, 92, 98 затверджено проекти землеустроїв щодо відведення земельних ділянок у власність для індивідуального дачного будівництва громадянам ОСОБА_12 , ОСОБА_4 , ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_6 , ОСОБА_11 , ОСОБА_5 , ОСОБА_7 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_2 .

Зокрема, розпорядженням голови Берегівської районної державної адміністрації №74 від 14.03.2014 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки за кадастровим номером :03:001:0258, площею 0,0715 га, вартістю 95000,00 грн., яка розташована на території Берегівської міської ради за межами населеного пункту, урочище «Чопівська гора» в районі вул АДРЕСА_1 Перені Жігмонда, ділянка № АДРЕСА_2 та передана у приватну власність ОСОБА_1 для індивідуального дачного будівництва.

Розпорядженням голови Берегівської районної державної адміністрації №75 від 14.03.2014 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки за кадастровим номером :03:001:0260, площею 0,0715 га, вартістю 95000,00 грн., яка розташована на території Берегівської міської ради за межами населеного пункту, урочище «Чопівська гора» в районі вул АДРЕСА_1 Перені Жігмонда, ділянка № АДРЕСА_3 та передана у приватну власність ОСОБА_2 для індивідуального дачного будівництва.

Розпорядженням голови Берегівської районної державної адміністрації №76 від 14.03.2014 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки за кадастровим номером :03:001:0261, площею 0,0715 га, вартістю 97000,00 грн., яка розташована на території Берегівської міської ради за межами населеного пункту, урочище «Чопівська гора» в районі вул АДРЕСА_1 Перені Жігмонда, ділянка № АДРЕСА_4 та передана у приватну власність ОСОБА_3 для індивідуального дачного будівництва.

Розпорядженням голови Берегівської районної державної адміністрації №73 від 14.03.2014 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки за кадастровим номером :03:001:0262, площею 0,0715 га, вартістю 105000,00 грн., яка розташована на території Берегівської міської ради за межами населеного пункту, урочище «Чопівська гора» в районі вул АДРЕСА_1 Перені Жігмонда, ділянка № АДРЕСА_5 та передана у приватну власність ОСОБА_4 для індивідуального дачного будівництва.

Розпорядженням голови Берегівської районної державної адміністрації №82 від 14.03.2014 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки за кадастровим номером :03:001:0267, площею 0,0715 га, вартістю 119000,00 грн., яка розташована на території Берегівської міської ради за межами населеного пункту, урочище «Чопівська гора» в районі АДРЕСА_6 Перені Жігмонда, ділянка № АДРЕСА_7 та передана у приватну власність ОСОБА_5 для індивідуального дачного будівництва.

Розпорядженням голови Берегівської районної державної адміністрації №77 від 14.03.2014 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки за кадастровим номером :03:001:0263, площею 0,0715 га, вартістю 97000,00 грн., яка розташована на території Берегівської міської ради за межами населеного пункту, урочище «Чопівська гора» в районі вул АДРЕСА_1 Перені Жігмонда, ділянка № АДРЕСА_2 та передана у приватну власність ОСОБА_6 для індивідуального дачного будівництва.

Розпорядженням голови Берегівської районної державної адміністрації №87 від 14.03.2014 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки за кадастровим номером :03:001:0269, площею 0,0748 га, вартістю 131000,00 грн., яка розташована на території Берегівської міської ради за межами населеного пункту, урочище «Чопівська гора» в районі АДРЕСА_6 Перені Жігмонда, ділянка № АДРЕСА_8 та передана у приватну власність ОСОБА_1 для індивідуального дачного будівництва.

Розпорядженням голови Берегівської районної державної адміністрації №98 від 18.03.2014 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки за кадастровим номером :03:001:0270, площею 0,0715 га, вартістю 121000,00 грн., яка розташована на території Берегівської міської ради за межами населеного пункту, урочище «Чопівська гора» в районі АДРЕСА_6 Перені Жігмонда, ділянка № АДРЕСА_9 та передана у приватну власність ОСОБА_8 для індивідуального дачного будівництва.

Розпорядженням голови Берегівської районної державної адміністрації №91 від 14.03.2014 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки за кадастровим номером :03:001:0271, площею 0,0774 га, вартістю 105000,00 грн., яка розташована на території Берегівської міської ради за межами населеного пункту, урочище «Чопівська гора» в районі АДРЕСА_6 Перені Жігмонда, ділянка № АДРЕСА_10 та передана у приватну власність ОСОБА_9 для індивідуального дачного будівництва.

Розпорядженням голови Берегівської районної державної адміністрації №92 від 14.03.2014 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки за кадастровим номером :03:001:0272, площею 0,0786 га, вартістю 107000,00 грн., яка розташована на території Берегівської міської ради за межами населеного пункту, урочище «Чопівська гора» в районі вул АДРЕСА_1 Перені Жігмонда, ділянка № АДРЕСА_11 та передана у приватну власність ОСОБА_10 для індивідуального дачного будівництва.

Розпорядженням голови Берегівської районної державної адміністрації №81 від 14.03.2014 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки за кадастровим номером :03:001:0273, площею 0,0715 га, вартістю 119000,00 грн., яка розташована на території Берегівської міської ради за межами населеного пункту, урочище «Чопівська гора» в районі АДРЕСА_6 Перені Жігмонда, ділянка № АДРЕСА_12 та передана у приватну власність ОСОБА_11 для індивідуального дачного будівництва.

Розпорядженням голови Берегівської районної державної адміністрації №78 від 14.03.2014 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки за кадастровим номером :03:001:0278, площею 0,0715 га, вартістю 90000,00 грн., яка розташована на території Берегівської міської ради за межами населеного пункту, урочище «Чопівська гора» в районі вул. Перені Жігмонда, ділянка № АДРЕСА_13 та передана у приватну власність ОСОБА_12 для індивідуального дачного будівництва.

Берегівська місцева прокуратура Закарпатської області вказувала, що розпорядження голови Берегівської РДА видані всупереч вимогам статей 116, 149 ЗК України, оскільки спірні земельні ділянки на момент передачі їх у власність відповідачам перебували в постійному користуванні ПАТ «Берегово-Тиса» () на підставі державного акту на право постійного користування землею серії І-ЗК № 000444 від 06.07.1995.

Посилаючись на дані обставини, прокуратура просила визнати недійсними та скасувати вказані розпорядження голови Берегівської РДА та витребувати спірні земельні ділянки на користь держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області.

Рішенням Берегівського районного суду від 12.04.2019 у задоволенні позову Берегівської місцевої прокуратури - відмовлено.

На це рішення подала апеляційну скаргу Прокуратура Закарпатської області. Посилаючись на невідповідність висновків суду обставинам справи, порушення норм матеріального і процесуального права, просить рішення місцевого суду скасувати та ухвалити нове рішення про задоволення позову Берегівської місцевої прокуратури.

З матеріалів справи вбачається, що у позовній заяві прокурор посилався на порушення інтересів держави, зазначав про необхідність їх захисту та стверджував про наявність у нього підстав для звернення до суду, а саме:

- органом, уповноваженими державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах, є Головне управління Держгеокадастру у Закарпатській області;

- порушення інтересів держави полягає в тому, що Головне управління Держгеокадастру у Закарпатській області тривалий час не вживало жодних заходів щодо повернення незаконно переданих у власність земельних ділянок

- порушення полягають у протиправних діях службових осіб Берегівської районної державної адміністрації, порушення вимог закону щодо передачі у приватну власність земельних ділянок для індивідуального дачного будівництва без зміни їх цільового призначення за рахунок земель сільськогосподарського призначення, які перебували у власності держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області.

13 лютого 2020 року до апеляційного суду надійшли заяви представників відповідачів ОСОБА_13 В ОСОБА_14 та ОСОБА_15 , в яких вони просять зупинити провадження у справі до закінчення перегляду в касаційному порядку Великою Палатою Верховного Суду судового рішення у справі № 912/2385/18.

Представник прокуратури Закарпатської області Лемак Р.В. проти зупинення провадження у справі не заперечив.

Колегія суддів, заслухавши думку представника прокуратури Закарпатської області та обговоривши доводи заявлених клопотань дійшла таких висновків.

Відповідно до п. 10 ч. 1 ст. 252 ЦПК України суд може за заявою учасника справи, а також з власної ініціативи зупинити провадження у справі у випадку, зокрема, перегляду судового рішення у подібних правовідносинах (у іншій справі) у касаційному порядку палатою, об`єднаною палатою, Великою Палатою Верховного Суду.

Встановлено, що колегією суддів Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду ухвалою від 16.10.2019 на підставі частини п`ятої статті 302 ГПК України справу № 912/2385/18 за позовом заступника керівника Олександрійської місцевої прокуратури Кіровоградської області в інтересах держави в особі Устинівської районної державної адміністрації Кіровоградської області, Східного офісу Державної аудиторської служби України до Товариства з обмеженою відповідальністю «Укртранссервіс-груп», відділу освіти, молоді та спорту Устинівської РДА про визнання недійсними додаткових угод та стягнення суми, разом з касаційною скаргою заступника прокурора Дніпропетровської області на постанову Центрального апеляційного господарського суду від 21.05.2019 передано на розгляд Великої Палати Верховного Суду. При цьому вказано на наявність виключної правової проблеми, вирішення якої сприятиме забезпеченню єдності судової практики, дотриманню принципу верховенства права, складовою якої є юридична визначеність, та принципу пропорційності, тобто розумного балансу між приватними й публічними інтересами.

Ухвалою Великої Палати Верховного Суду від 07.11.2019 прийнято до розгляду справу № 912/2385/18 за касаційною скаргою заступника прокурора Дніпропетровської області на постанову Центрального апеляційного господарського суду від 21.05.2019.

Цією ухвалою Велика Палата Верховного Суду погодилася з висновками колегії суддів Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду про наявність виключної правової проблеми, необхідність забезпечення розвитку права та формування єдиної правозастосовчої практики у питаннях щодо здійснення представництва інтересів держави в суді прокурором. Відсутність єдиної правозастосовчої практики у питаннях механізму реалізації прокурором права подавати позови до суду в інтересах держави може становити порушення принципу юридичної визначеності, який є складовою конституційного принципу верховенства права, що вимагає чіткості, зрозумілості й однозначності правових норм, зокрема їх передбачуваності (прогнозованості) та стабільності.

У даній справі, яка розглядається апеляційним судом, та у справі, що переглядається Великою Палатою Верховного Суду, здійснюється перегляд судового рішення, ухваленого за позовом прокурора, поданого в інтересах держави, зокрема, щодо здійснення представництва інтересів держави в суді прокурором .

Зважаючи на викладене, а також враховуючи, що рішення у подібних правовідносинах (у іншій справі) переглядається у касаційному порядку Великою Палатою Верховного Суду, колегія суддів вважає необхідним зупинити провадження у справі - до закінчення перегляду в касаційному порядку справи № 912/2385/18.

Керуючись п. 10 ч. 1 ст. 252, п. 14 ч. 1 ст. 253, ст. 381 ЦПК України, апеляційний суд

у х в а л и в :

Зупинити провадження у справі № 297/2873/17 за позовом Берегівського місцевого прокурора Жилкіна Володимира Володимировича в інтересах держави в особі Головного управління Держгеокадастру в Закарпатській області до Берегівської районної державної адміністрації, ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 про визнання недійсним та скасування розпорядження голови Берегівської РДА, витребування земельних ділянок із чужого незаконного володіння - до закінчення перегляду в касаційному порядку Великою Палатою Верховного Суду судового рішення у справі № 912/2385/18.

Ухвала набирає законної сили з дня її проголошення. Касаційну скаргу на ухвалу апеляційного суду може бути подано безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 14 лютого 2020 року.

Головуюча:

Судді: