Справа № 456/694/20
Провадження № 2/456/705/2020
РІШЕННЯ

іменем України

06 листопада 2020 року місто Стрий

Стрийський міськрайонний суд Львівської області в складі:

головуючого судді Саса С. С. ,

при секретарі Карпин О.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Стрию цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 , третя особа без самостійних вимог на стороні відповідача квартирно-експлуатаційний відділ м.Львова, третя особа без самостійних вимог на стороні позивача ОСОБА_2 про поновлення на квартирному обліку,

встановив:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просить визнати недійсним протокол засідання житлової комісії військової частини НОМЕР_1 № 191 від 21.01.2020 в частині прийняття рішення про зняття майора ОСОБА_1 зі складом сім`ї 4 особи, а саме: ОСОБА_1 , дружина ОСОБА_2 , 1977 р.н., дочка ОСОБА_3 , 2001 р.н.; син ОСОБА_4 , 2003 р.н., з обліку військовослужбовців та осіб, звільнених з військової служби для покращення житлових умов у в/ч НОМЕР_1 ; скасувати підпункт 4.1 пункту 4 Наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 23.01.2020 року № 14агд «Про зарахування (зняття) військовослужбовців та членів їх сімей на квартирний облік військової частини НОМЕР_1 » в частині зняття з квартирного обліку військової частини НОМЕР_1 майора ОСОБА_1 та членів його сім`ї: дружини ОСОБА_2 , 1977 р.н., дочки ОСОБА_3 , 2001 р.н., сина ОСОБА_4 , 2003 р.н., як військовослужбовців, які звільнені в запас з лав Збройних Сил України, за підпунктом «а» (у зв`язку з закінченням строку контракту) пункту 2 частини п`ятої статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу»; зобов`язати житлову комісію військової частини НОМЕР_1 поновити майора ОСОБА_1 та членів його сім`ї: дружини ОСОБА_2 , 1977 р.н., дочки ОСОБА_3 , 2001 р.н., сина ОСОБА_4 , 2003 р.н., на квартирному обліку при військовій частині НОМЕР_1 з 22.12.2000; зобов`язати житлову комісію військової частини НОМЕР_1 поновити майора ОСОБА_1 та членів його сім`ї: дружини ОСОБА_2 , 1977 р.н., дочки ОСОБА_3 , 2001 р.н., сина ОСОБА_4 , 2003 р.н., у списках осіб, які мають право на першочергове отримання житлових приміщень з 14.03.2019. В обґрунтування позовних вимог посилається на те, що з 01.08.1994 позивач проходив військову службу у лавах Збройних Сил України. Звільнений з військової служби наказом Командувача Повітряних Сил Збройних Сил України від 08.06.2019 № 271 у зв`язку із закінченням строку контракту. З 03.08.2019 наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 31.07.2019 № 170 виключений зі списків частини. 04.08.2019 було призначено пенсію за вислугу років на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». На сьогоднішній день позивач є непрацюючим пенсіонером. У зв`язку з відсутністю у позивача та членів його сім`ї власного житла, з 22.12.2000 перебуває на обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов. Житлова облікова справа на сьогоднішній день зберігається у військовій частині НОМЕР_1 . З 14.03.2019 включений до списків осіб, які мають право на першочергове отримання житлових приміщень, як учасник бойових дій, зі складом сім`ї чотири особи, а саме: позивач, дружина - ОСОБА_2 , 1977 р.н.; дочка - ОСОБА_3 , 2001 р.н.; син - ОСОБА_4 , 2003 р.н. Так, 29.01.2020 позивач отримав повідомлення голови житлової комісії військової частини НОМЕР_1 про зняття з квартирного обліку. Позивач вважає такі дії неправомірними.
Відповідачем подано відзив на позовну заяву, яким зазначає, що рішення про зняття з квартирного обліку позивача з сім`єю та виключення його зі списків осіб, що перебувають на загальній черзі потребуючих поліпшення житлових умов при військовій частині НОМЕР_1 з 21.01.2020 є правомірним і таким, яке винесено у відповідності до вимог чинного законодавства. Позивач був звільнений у запас за пп. «а» п. 2 ч. 5 (у зв`язку з закінченням контракту) ст. 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», а відповідно до п. 9 ч. 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» залишаються на квартирному обліку після звільнення з військової служби «військовослужбовці, що перебувають на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, при звільненні з військової служби в запас або у відставку за віком, станом здоров`я, а також у зв`язку із скороченням штатів або проведенням інших організаційних заходів, у разі неможливості використання на військовій службі залишаються на цьому обліку у військовій частині до одержання житла з державного житлового фонду або за їх бажанням грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, а в разі її розформування у військових комісаріатах і квартирно-експлуатаційних частинах районів та користуються правом позачергового одержання житла». Зазначені накази та причину звільнення з військової служби позивачем не оскаржувалися. На час свого звільнення позивач правового статусу пенсіонера не мав.

Позивачем надано заперечення на відзив, згідно якого вважає наведені аргументи відповідача такими, що суперечать нормам діючого законодавства. У відповідності до ст. 19 ЦПК та ч.3 ст. 19 КАС даний спір пов`язаний з вирішенням питання щодо права на житло, тому розглядаються судами загальної юрисдикції. Крім того, на час взяття позивача на квартирний облік для отримання житла було чинне Положення про порядок забезпечення жилою площею в Збройних Силах України, затверджене наказом МОУ №20 від 03.02.1995. Позивач на квартирному обліку перебував з 22.12.2000. Подаючи рапорт про звільнення з військової служби позивач керувався нормами ст.26 «Звільнення з військової служби» діючого ЗУ «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25.03.1992 № 2232-ХІІ. Звільнення позивача з військової служби було безпосередньо пов`язане з виходом на пенсію.
Позивач ОСОБА_1 в судовому засіданні підтримав заявлені позовні вимоги та просили суд їх повністю задоволити з підстав, викладених у позовній заяві.
Представник відповідача військової частини НОМЕР_1 Сікілінда О.І. в судовому засіданні позовні вимоги заперечив з підстав, викладених у відзиві на позовну заяву та просив суд відмовити в задоволенні позову.
Третя особа без самостійних вимог на стороні позивача ОСОБА_2 в судовому засіданні позовні вимоги підтримала.

Представник третьої особи без самостійних вимог на стороні відповідача квартирно-експлуатаційного відділу м.Львова в судове засідання не з`явився, хоча належним чином був повідомлений про час та місце розгляду справи.

Суд, заслухавши пояснення сторін, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, прийшов до переконання, що позов слід задоволити з наступних підстав.
Згідно ч.1 ст.81 ЦПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.
Виходячи із змісту ч. 1 ст. 76 ЦПК України, доказами є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи.

Судом встановлено, що на підставі витягу з наказу командувача Повітряних Сил Збройних Сил (по особовому складу) № 271 від 08.06.2019 відповідно до підпункту 2 частини 5 статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» звільнено з військової служби у запас за підпунктом «а» (у зв`язку із закінченням строку контракту) майора ОСОБА_1 , командира зенітної ракетної батареї окремого зенітного ракетного дивізіону військової частини НОМЕР_1 . Вислуга років у ЗС: календарна 24 роки 10 місяців, пільгова 26 років 04 місяці (а.с.10).

Відповідно до витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_1 м. Стрий від 31.07.2019 №170, ОСОБА_1 з 03.08.2019 виключено зі списків особового складу частини та всіх видів забезпечення (а.с.9).

За час служби ОСОБА_1 у період з 14.05.2016 по 18.08.2016 безпосередньо брав участь в антитерористичній операції у м. Маріуполь Донецької області та є учасником бойових дій, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_2 від 25.11.2016 (а.с.11,12).
Згідно витягу з протоколу №181 засідання житлової комісії військової частини НОМЕР_1 від 14.03.2019 постановлено, на підставі рапорту від 27.02.2019 № 780, копії посвідчення учасника бойових дій серія НОМЕР_2 , включено до списку осіб, які мають право на першочергове отримання жилих приміщень майора ОСОБА_1 зі складом сім`ї чотири особи, а саме: він, дружина ОСОБА_2 , 1978 р.н., дочка ОСОБА_3 , 2001 р.н., син ОСОБА_4 , 2003 р.н. (а.с.14,15).

21.01.2020 житловою комісією військової частини НОМЕР_1 ОСОБА_1 зі складом сім`ї чотири особи знято з квартирного обліку, що підтверджується витягом з протоколу засідання житлової комісії військової частини НОМЕР_1 та витягом з наказу №14агд від 23.01.2020 знято з квартирного обліку військової частини НОМЕР_1 відповідно до п.21 розділу VI «Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями» затвердженої наказом Міністерства оборони України від 31.07.2018 №380 та п.9 ст.12 розділу ІІ ЗУ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сім`ї» майора запасу ОСОБА_1 зі складом сім`ї чотири особи, а саме: ОСОБА_2 , 1977 р.н., донька ОСОБА_3 , 2001 р.н., син ОСОБА_4 , 2003 р.н., як військовослужбовці, які звільнені в запас з лав ЗСУ, за пп. «а» (у зв`язку із закінченням строку контракту) п.2 ч.5 ст.26 ЗУ «Про військовий обов`язок і військову службу» (а.с. 16,17-18, 19-20).

Відповідно ч. 1 ст. 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України, іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.
Частиною 1 ст.12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» передбачено, що держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у порядку і відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом Української РСР та іншими нормативно-правовими актами.
Відповідно до ч.9 ст.12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» військовослужбовці, що перебувають на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, при звільненні з військової служби в запас або у відставку за віком, станом здоров`я, а також у зв`язку зі скороченням штатів або проведенням інших організаційних заходів, у разі неможливості використання на військовій службі залишаються на цьому обліку у військовій частині до одержання житла з державного житлового фонду або за їх бажанням грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, а в разі її розформування - у військових комісаріатах і квартирно-експлуатаційних частинах районів та користуються правом позачергового одержання житла.
Відповідно до ст. 37 ЖК України, громадяни, які потребують поліпшення житлових умов та залишили роботу на підприємствах, в установах та організаціях у зв`язку з виходом на пенсію беруться на облік потребуючих поліпшення житлових умов нарівні з працюючими на цих підприємствах, в установах, організаціях громадянами.
Порядок обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, згідно ст. 38 ЖК України встановлюється законодавством Союзу РСР, цим Кодексом та іншими актами законодавства Української РСР.
Відповідно ч.1 ст.40 ЖК України громадяни перебувають на обліку потребуючих поліпшення житлових умов до одержання житлового приміщення, за винятком випадків, передбачених частиною другою цієї статті.
Згідно ч. 2 ст. 40 вказаного Кодексу громадяни знімаються з обліку потребуючих поліпшення житлових умов у випадках: 1) поліпшення житлових умов, внаслідок якого відпали підстави для надання іншого жилого приміщення; 1-1) одноразового одержання за їх бажанням від органів державної влади або органів місцевого самоврядування грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення у встановленому порядку; 2) виїзду на постійне місце проживання до іншого населеного пункту; 3) припинення трудових відносин з підприємством, установою, організацією особи, яка перебуває на обліку за місцем роботи, крім випадків, передбачених законодавством Союзу РСР, цим Кодексом та іншими актами законодавства Української РСР; 4) засудження до позбавлення волі на строк понад шість місяців, заслання або вислання; 5) подання відомостей, що не відповідають дійсності, які стали підставою для взяття на облік, або неправомірних дій службових осіб при вирішенні питання про взяття на облік.
Крім того, Постановою Кабінету Міністрів України № 1081 від 03 серпня 2006р. було затверджено Порядок забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями.
Цей Порядок визначає механізм забезпечення житловими приміщеннями військовослужбовців - осіб офіцерського, старшинського і сержантського, рядового складу (крім військовослужбовців строкової служби) Збройних Сил, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, правоохоронних органів спеціального призначення та Держспецтрансслужби, Держспецзв`язку, посади в яких комплектуються військовослужбовцями, у тому числі звільнених в запас або у відставку, що залишилися перебувати на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, у військових частинах, закладах, установах та організаціях (далі - військові частини) після звільнення (далі - військовослужбовці) та членів їх сімей ( п.1 Порядку).
Згідно п.3 даного Порядку військовослужбовцям, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надається житло для постійного проживання.
Згідно п.30 Порядку військовослужбовці знімаються з обліку, а саме у разі: 1) поліпшення житлових умов, внаслідок чого відпала потреба в наданні житла; 2) засудження військовослужбовця до позбавлення волі на строк понад шість місяців, крім умовного засудження; 3) звільнення з військової служби за службовою невідповідністю у зв`язку з систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем; 4) подання відомостей, що не відповідають дійсності, але стали підставою для зарахування на облік; 5) в інших випадках, передбачених законодавством .
Системний аналіз зазначених норм права свідчить про те, що військовослужбовці, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та члени їх сімей мають право на отримання житла, а отже і на залишення на обліку до отримання ними житла, в тому числі і у разі звільнення в запас чи відставку, крім випадків, передбачених п.30 Порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями.
Також, детальний порядок обліку громадян (в тому числі - питання постановки та зняття з квартирного обліку), надання їм жилих приміщень врегульовано Правилами обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР, затвердженими постановою Ради міністрів УРСР від 11.12.1984 № 470.
Пунктом 26 Правил обліку визначено перелік випадків, коли громадяни знімаються з квартирного обліку, які в більшості своїй згадуються в ст. 40 ЖК України.

Підпунктом 3 частини другої пункту 26 Правил обліку, як один із випадків зняття з квартирного обліку зазначено припинення громадянами трудових відносини з підприємством, установою, організацією особи, яка перебуває на обліку за місцем роботи крім випадків, передбачених законодавством Союзу PCP, Житловим кодексом УРСР, пунктом 29 цих Правил та іншими актами законодавства Української PCP. Водночас, положення цього підпункту містить відсильну норму, яка вказує на пункт 29 Правил обліку, в якому вказано випадки, за яких зняття з квартирного обліку внаслідок припинення трудових відносин не допускається. Одним із таких є - вихід на пенсію.

Відповідно до ст.1 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.
Згідно п. «а» ст. 12 цього Закону пенсія за вислугою років, призначається особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, якщо вони звільнені зі служби з 1 жовтня 2019 року по 30 вересня 2020 року і на день звільнення мають вислугу 24 календарних роки та 6 місяців і більше.

На день звільнення з військової служби вислуга років позивача у Збройних силах України становила 24 роки 10 місяців.
Крім того, статтею 3 Закону України «Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист», держава гарантує кожному ветерану військової служби, серед іншого, реалізації цільових програм поліпшення житлових умов.

Пункт 7 ч.1 ст.6 вищевказаного Закону гарантує ветеранам військової служби першочергове забезпечення житлом осіб, які потребують поліпшення житлових умов.

Тобто, для того, щоб позивач міг реалізувати своє гарантоване право на отримання від Міністерства оборони України постійного житла на підставі Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" він має перебувати на квартирному обліку.

Статтею 48 Конституції України гарантовано, що кожен має право на достатній життєвий рівень для себе і своєї сім`ї, що включає достатнє харчування, одяг, житло.
Відповідно ч.1 ст.8 Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод, кожен має право на повагу до свого приватного і сімейного життя, до свого житла і кореспонденції.
В рішеннях по справах «Полторацький проти України`та«Михайлюк та Петров проти України» ЄСПЛ нагадує, що вираз «згідно із законом» насамперед вимагає, щоб оскаржуване втручання мало певну підставу в національному законодавстві; він також стосується якості відповідного законодавства і вимагає, щоб воно було доступне відповідній особі, яка, крім того, повинна передбачати його наслідки для себе, а також це законодавство повинно відповідати принципу верховенства права. Принцип верховенства права вимагає дотримання вимог «якості» закону, яким передбачається втручання у права особи основоположні свободи.
Таким чином, судом достовірно встановлено, що позивачем було припинено контракт та звільнено у запас із військової служби у зв`язку із набуттям права на пенсію. Позивач є ветераном військової служби, що підтверджується посвідченням ветерана військової служби серії НОМЕР_2 , а тому враховуючи вищенаведені норми права, а також пп.1 п.29 «Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень» суд вважає, що позивач не підлягав зняттю з квартирного обліку за місцем попередньої служби у військовій частині НОМЕР_1 , натомість зберігає право перебувати на цьому обліку до одержання постійного житла, а відтак рішення житлової комісії військової частини НОМЕР_1 від 23.01.2020 оформлене протоколом №191 від 21.01.2020 та наказом №14агд від 23.01.2020 є незаконним.
Аналізуючи зібрані докази по справі і оцінюючи їх в сукупності, суд вважає, що позов слід задоволити та визнати незаконним та скасувати рішення житлової комісії військової частини НОМЕР_1 оформлене протоколом №191 від 21.01.2020 про зняття позивача та членів його сім`ї: дружини ОСОБА_2 , дочки ОСОБА_3 , сина ОСОБА_4 , з обліку військовослужбовців та осіб, звільнених з військової служби, які потребують поліпшення житлових умов у м. Стрий та зобов`язати військову частину НОМЕР_1 поновити позивача ОСОБА_1 та членів його сім`ї на обліку військовослужбовців та осіб, звільнених з військової служби, які потребують поліпшення житлових умов у м. Стрий в першочерговій черзі за тим же номером у списку станом на 14.03.2019 із збереженням часу перебування на обліку.

Керуючись ст. ст. 259, 263, 265, 268 ЦПК України, суд

вирішив:

Позов задоволити.

Визнати недійсним протокол засідання житлової комісії військової частини НОМЕР_1 №191 від 21 січня 2020 року в частині прийняття рішення про зняття майора ОСОБА_1 та членів його сім`ї: дружини ОСОБА_2 , 1977 року народження, дочки ОСОБА_3 , 2001 року народження, сина ОСОБА_4 , 2003 року народження, з обліку військовослужбовців та осіб, звільнених з військової служби для покращення житлових умов у військовій частині НОМЕР_1 .

Скасувати підпункт 4.1 пункту 4 Наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 23.01.2020 року № 14агд «Про зарахування (зняття) військовослужбовців та членів їх сімей на квартирний облік військової частини НОМЕР_1 » в частині зняття з квартирного обліку військової частини НОМЕР_1 майора ОСОБА_1 та членів його сім`ї: дружини ОСОБА_2 , 1977 року народження, дочки ОСОБА_3 , 2001 року народження, сина ОСОБА_4 , 2003 року народження, як військовослужбовців, які звільнені в запас з лав Збройних Сил України, за підпунктом «а» (у зв`язку з закінченням строку контракту) пункту 2 частини п`ятої статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу».

Зобов`язати житлову комісію військової частини НОМЕР_1 поновити майора ОСОБА_1 та членів його сім`ї: дружини ОСОБА_2 , 1977 року народження, дочки ОСОБА_3 , 2001 року народження, сина ОСОБА_4 , 2003 року народження, на квартирному обліку при військовій частині НОМЕР_1 з 22.12.2000 року.

Зобов`язати житлову комісію військової частини НОМЕР_1 поновити майора ОСОБА_1 та членів його сім`ї: дружини ОСОБА_2 , 1977 року народження, дочки ОСОБА_3 , 2001 року народження, сина ОСОБА_4 , 2003 року народження, у списках осіб, які мають право на першочергове отримання житлових приміщень з 14.03.2019 року.

Стягунити з військової частини НОМЕР_1 на користь держави 840,80 грн. (вісімсот сорок гривень 80 копійок) судового збору.

Рішення суду може бути оскаржене до Львівського апеляційного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Повний текст рішення виготовлено 10.11.2020 року.

Головуючий суддя С. С. Сас