Справа № 138/3215/19
Провадження №:2/138/195/20
26 жовтня 2020 року м. Могилів-Подільський
Могилів-Подільський міськрайонний суд Вінницької області, в складі:
головуючого судді Цибульського О.Є.,
за участю секретаря Спічко А.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Могилів-Подільського міськрайонного суду Вінницької області цивільну справу за позовом Управління соціального захисту населення Могилів-Подільської районної державної адміністрації Вінницької області до ОСОБА_1 про відшкодування коштів по переплаченій державній соціальній допомозі малозабезпеченим сім`ям, -
З метою досудового врегулюванню спору, управлінням було надсилано відповідачу лист від 09.10.2019 про повернення суми переплаченої державної допомоги. У відповідь ОСОБА_1 звернулася до управління з заявою від 28.10.2019 щодо скасування рішення про позбавлення її права на призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім`ї з 01.09.2019, поновити виплату та скасувати вимогу про повернення виплаченої їй допомоги. На заяву ОСОБА_1 було надіслано роз`яснення про те, що рішення було прийняте на підставі відповідного законодавства, яким передбачено, що соціальна допомога не призначається, якщо у власності чи володінні малозабезпеченої сім`ї є більше одного автомобіля, транспортного засобу (механізму). При цьому береться до уваги перелік видів транспортних засобів, які підлягають державній реєстрації та обліку, визначений ст. 34 ЗУ «Про дорожній рух».
Представник позивача у судове засідання не з`явився, подав до суду заяву, де просив позов задовольнити, розглянути справу у його відсутність та не заперечував проти заочного розгляду справи та ухвалення заочного рішення.
Відповідач ОСОБА_1 в судове засідання не з`явилася без поважних причин, хоча про день, час та місце розгляду справи повідомлена належним чином, відзиву на позов до суду не подала, проте, подала клопотання, зокрема з вимогою про застосування строків позовної давності щодо вимог позивача. Оскільки від неї не надійшла заява про розгляд справи у її відсутність чи відкладення розгляду справи та не повідомлено суд про причини неявки, а позивач не заперечує щодо заочного розгляду справи, це дає підстави суду відповідно до ст. 280 ЦПК України, провести заочний розгляд справи та ухвалити заочне рішення на підставі наявних у справі матеріалів про права та взаємовідносини сторін.
Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, суд вважає, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню з наступних підстав:
умови призначення і виплати малозабезпеченим сім`ям державної соціальної допомоги визначені Законом України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям» та Постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям» № 250 від 24 лютого 2003 року (далі Порядок № 250).
Статтею 1 Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям» (і в редакції що діяла на час надання допомоги, і в редакції що діяла на час звернення із позовом до суду) визначено, що державна соціальна допомога малозабезпеченим сім`ям це щомісячна допомога, яка надається малозабезпеченим сім`ям у грошовій формі в розмірі, що залежить від величини середньомісячного сукупного доходу сім`ї; малозабезпечена сім`я - сім`я, яка з поважних або незалежних від неї причин має середньомісячний сукупний дохід нижчий від прожиткового мінімуму для сім`ї.
Відповідно до ст. 13 Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям» (і в редакції що діяла на час надання допомоги, і в редакції що діяла на час звернення із позовом до суду), контроль за правильністю надання державної соціальної допомоги та використання коштів Державного бюджету України, спрямованих на надання державної соціальної допомоги, здійснює центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, безпосередньо та через керівника та уповноважених ним осіб центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю.
Пунктом 6 Порядку № 250 (і в редакції що діяла на час надання допомоги, і в редакції що діяла на час звернення із позовом до суду) передбачено, що для призначення соціальної допомоги уповноважений представник сім`ї подає органу соціального захисту населення такі документи, зокрема: заяву; декларацію про доходи та майно (заповнюється на підставі довідок про доходи кожного члена сім`ї); довідку про наявність та розмір земельної частки (паю).
Судом встановлено, що 10.07.2013, 15.01.2014, 13.06.2016, 09.12.2016, 07.06.2017, 11.07.2018, 09.01.2019, 10.07.2019 відповідач ОСОБА_1 , яка зареєстрована та проживає за адресою: АДРЕСА_1 , зверталася до Управління соціального захисту населення Могилів-Подільської РДА Вінницької області з заявами щодо призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям (а.с.19-34). До вказаних заяв відповідачем ОСОБА_1 було додано починаючи з 10.07.2013 декларації про доходи та майновий стан, а також згоду на збір та обробку персональних даних (а.с.15-18,35-44).
Відповідно до Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2003 № 250, рішеннями управління соціального захисту населення Могилів-Подільської РДА від 12.07.2013, 27.01.2014, 20.06.2016, 13.12.2016, 13.06.2017, 27.07.2018, 15.01.2019, 19.07.2019, на підставі проведеного розрахунку було призначено державну соціальну допомогу малозабезпеченій сім`ї відповідача на період з 01.07.2013 по 30.11.2013 в розмірі 788,67 грн. щомісячно; з 01.12.2013 по 31.12.2013 в розмірі 867,99 грн. щомісячно; з 01.01.2014 по 30.06.2014 в розмірі 473,09 грн. щомісячно; з 01.06.2016 по 30.11.2016 в розмірі 2115,71 грн. щомісячно; з 01.12.2016 по 31.05.2017 в розмірі 2148,59 грн. щомісячно; з 01.05.2017 по 31.05.2017 в розмірі 2332,53 грн. щомісячно; з 01.06.2017 по 30.11.2017 в розмірі 1589,56 грн. щомісячно; з 01.07.2018 по 31.12.2018 в розмірі 1437,52 грн. щомісячно; з 01.12.2018 по 31.12.2018 в розмірі 1541,83 грн. щомісячно; з 01.01.2019 по 30.06.2019 в розмірі 1853,84 грн. щомісячно; з 01.07.2019 по 31.12.2019 в розмірі 1348,13 грн. щомісячно (а.с.5-14).
Згідно акту від 30.09.2019 про проведення управлінням соціального захисту населення Могилів-Подільської РДА вибіркової перевірки щодо правильності декларування доходів та майнового стану осіб, які звернулися за призначенням державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, а саме заявником ОСОБА_1 , встановлено, що у власності сім`ї є два транспортних засоби, через що сім`я не мала права на призначення державної соціальної допомоги. Тобто, за чоловіком заявниці - ОСОБА_2 з 05.04.2008 значиться два транспортних засоби: «DAF TE 47 XS», 2001 року випуску, білого кольору та «PACTON TXD 339», 1997 року випуску, синього кольору, що підтверджується інформацією від 10.09.2019 №31/2/0543 наданою Територіальним сервісним центром №0543. В зв`язку з цим вирішено, виплату державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям припинити з 01.07.2013, надміру виплачені кошти стягнути з заявника, та позбавити права на призначення даної допомоги з 01.09.2019 на шість місяців (а.с.46-47,48,49).
Згідно зі ст. 7 Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям» (і в редакції що діяла на час надання допомоги, і в редакції що діяла на час звернення із позовом до суду) державна соціальна допомога не призначається у випадках, зокрема, коли з`ясовано, що малозабезпечена сім`я має додаткові джерела для існування. Якщо сім`єю навмисно подано недостовірні відомості чи приховано відомості, що вплинули або могли вплинути на встановлення права на державну соціальну допомогу та на визначення її розміру, виплата призначеної державної соціальної допомоги припиняється з місяця, в якому виявлено порушення. На наступний строк державна соціальна допомога може бути призначена не раніше ніж через шість місяців, починаючи з першого числа місяця виявлення порушення.
Аналогічні положення містяться у Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2003 № 250 (і в редакції що діяла на час надання допомоги, і в редакції що діяла на час звернення із позовом до суду).
Відповідно до п. 12 Порядку № 250, у разі коли особами, які входять до складу сім`ї, навмисно подані недостовірні відомості, що вплинули або могли вплинути на встановлення права на соціальну допомогу та визначення її розміру, виплата соціальної допомоги припиняється з місяця, в якому були виявленні порушення.
Відповідно до п. 25 Порядку № 250, виплата раніше призначеної соціальної допомоги припиняється, зокрема: якщо сім`єю приховано або навмисно подано недостовірні дані про її доходи та майновий стан, що вплинули на встановлення права на соціальну допомогу і визначення її розміру, внаслідок чого були надміру виплачені кошти, - з місяця, в якому виявлено порушення.
Відповідно до п. 28 Порядку № 250, якщо сім`єю приховано або навмисно подано недостовірні дані про її доходи та майновий стан, що вплинуло на встановлення права на призначення соціальної допомоги та визначення її розміру, внаслідок чого були надміру виплачені кошти, органи соціального захисту населення: визначають обсяг надміру виплачених коштів та встановлюють їх повернення залежно від матеріального стану сім`ї; повідомляють уповноваженого представника малозабезпеченої сім`ї про обсяг надміру виплачених коштів та строки їх повернення; у разі врахування надміру виплачених коштів при виплаті соціальної допомоги у наступні періоди провадять щомісячні відрахування на підставі своїх рішень у розмірі не більш як 20 відсотків суми, що підлягають виплаті; у разі неповернення надміру виплачених коштів добровільно в установлені строки вирішують питання про їх стягнення у судовому порядку.
Згідно зі ст. 1212 ЦК України особа, яка набула майно або зберегла його у себе за рахунок іншої особи (потерпілого) без достатньої правової підстави (безпідставно набуте майно), зобов`язана повернути потерпілому це майно. Особа зобов`язана повернути майно і тоді, коли підстава, на якій воно було набуте, згодом відпала. Положення цієї глави застосовуються незалежно від того, чи безпідставне набуття або збереження майна було результатом поведінки набувача майна, потерпілого, інших осіб чи наслідком події.
За правилами ст.1215 ЦК України не підлягає поверненню безпідставно набуті: 1) заробітна плата і платежі, що прирівнюються до неї, пенсії, допомоги, стипендії, відшкодування шкоди, завданої каліцтвом, іншим ушкодженням здоров`я або смертю, аліменти та інші грошові суми, надані фізичній особі як засіб до існування, якщо їх виплата проведена фізичною або юридичною особою добровільно, за відсутності рахункової помилки з її боку і недобросовісності з боку набувача; 2) інше майно, якщо це встановлено законом.
Згідно з п. 2.2 Наказу Міністерства праці та соціальної політики України від 19.09.2006 № 345 "Про затвердження інструкції щодо порядку оформлення і ведення особових справ отримувачів усіх видів соціальної допомоги» (в редакції що діяла на час надання допомоги), заявник в обов`язковому порядку повинен бути попереджений, що своїм підписом він підтверджує, що всі наведені відомості є повними і точними, що громадяни, зареєстровані в житловому приміщенні (будинку), та члени їх сімей, які претендують на отримання соціальної допомоги, інших джерел доходів і натуральних надходжень не мають, що цим підписом заявник дає згоду на отримання органами праці та соціального захисту населення додаткової інформації щодо себе, усіх зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб та членів їх сімей, необхідної для вирішення питання щодо надання допомоги.
У відповідь відповідачем ОСОБА_1 було подано до управління заяву від 28.10.2019 щодо скасування рішення про позбавлення її права на призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім`ї з 01.09.2019, поновлення виплати та скасування вимоги про повернення виплаченої їй допомоги, мотивуючи тим, що транспортний засіб - причіп не є механізмом, оскільки призначений для руху тільки в з`єднанні з іншим транспортним засобом (а.с.51).
Згідно листа від 12.11.2019 №4373/01-24 Управління соціального захисту населення Могилів-Подільської РДА надано роз`яснення на заяву ОСОБА_1 про те, що рішення було прийняте на підставі відповідного законодавства, яким передбачено, що соціальна допомога не призначається, якщо у власності чи володінні малозабезпеченої сім`ї є більше одного автомобіля, транспортного засобу (механізму). При цьому береться до уваги перелік видів транспортних засобів, які підлягають державній реєстрації та обліку, визначений ст. 34 ЗУ «Про дорожній рух» (а.с.52).
Статтею 34 ЗУ «Про дорожній рух» передбачено, що державній реєстрації та обліку підлягають призначені для експлуатації на вулично-дорожній мережі загального користування транспортні засоби усіх типів: автомобілі, автобуси, мотоцикли всіх типів, марок і моделей, самохідні машини, причепи та напівпричепи до них, мотоколяски, інші прирівняні до них транспортні засоби та мопеди, що використовуються на автомобільних дорогах державного значення.
Пунктом 1.10 Правил дорожнього руху України (в редакції, що діяла на час надання допомоги) надано визначення, зокрема щодо транспортних засобів та механізмів:
- механічний транспортний засіб - транспортний засіб, що приводиться в рух з допомогою двигуна. Цей термін поширюється на трактори, самохідні машини і механізми, а також тролейбуси та транспортні засоби з електродвигуном потужністю понад 3 кВт;
- причіп - транспортний засіб, призначений для руху тільки в з`єднанні з іншим транспортним засобом. До цього виду транспортних засобів належать також напівпричепи і причепи-розпуски;
- транспортний засіб - пристрій, призначений для перевезення людей і (або) вантажу, а також встановленого на ньому спеціального обладнання чи механізмів;
Тобто транспортний засіб - пристрій, призначений для перевезення людей і (або) вантажу, а причіп в даному випадку є самодостатнім транспортним засобом і може чіплятися до будь-яких тягачів.
Згідно п.19 Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2003 № 250 (в останній редакції), для призначення державної соціальної допомоги на запит органу соціального захисту населення у п`ятиденний строк з дня його отримання подаються , зокрема, інформація про наявність в осіб транспортних засобів - уповноваженими органами МВС (у порядку, встановленому Мінсоцполітики та МВС). Органи соціального захисту населення мають право робити запити та безоплатно отримувати у строк до 10 календарних днів від підприємств, установ, організацій інформацію, необхідну для призначення державної соціальної допомоги та проведення перевірок достовірності даних, отриманих від осіб, які звертаються за її призначенням. Відомості, зазначені в цьому пункті, можуть надаватися органу соціального захисту населення у паперовому та електронному вигляді.
На час звернення з заявою про призначення соціальної допомоги також діяли вимоги про обов`язок управління соціального захисту здійснити перевірку достовірності даних вказаних заявником. Тобто до прийняття рішення про призначення соціальної допомоги 01.07.2013 позивач мав перевірити відомості зазначені відповідачем в декларації.
Щодо клопотання відповідача про застосування строку позовної давності, то відповідно до ст. 257 ЦК України загальний строк позовної давності встановлюється у три роки. Таким чином, на протязі саме цього строку особа, чиї права порушені, має право звернутись до суду.
Відповідно до частин третьої і четвертої ст. 267 ЦК України позовна давність застосовується лише за заявою сторони у спорі, зробленою до винесення рішення. Сплив позовної давності, про застосування якої заявлено стороною у спорі, є підставою для відмови в позові.
На підставі викладеного вище та керуючись ст. 1, 7, 13 Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям», ст. 1212, 1215 ЦК України ст. 4-13, 76-81, 89, 141, 258, 259, 263-268, 273, 280-283, 288, 289, 354, 355 ЦПК України, суд,-
Позовні вимоги задовольнити частково.
В задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.
Судові витрати у виді судового збору в розмірі 584 (п`ятсот вісімдесят чотири) гривні 58 копійок залишити за позивачем Управлінням соціального захисту населення Могилів-Подільської районної державної адміністрації Вінницької області.
Заочне рішення може бути переглянуто судом, що його ухвалив за письмовою заявою відповідача. Заява про перегляд заочного рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
Учасник справи, якому повне заочне рішення суду не було вручене у день його проголошення, має право на поновлення пропущеного строку на подання заяви про його перегляд - якщо така заява подана протягом двадцяти днів з дня вручення йому повного заочного рішення суду.
Позивач має право оскаржити заочне рішення в загальному порядку, встановленому Цивільним процесуальним кодексом України.
Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Вінницького апеляційного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення або складення. Учасник справи якому рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.
Заочне рішення набирає законної сили, якщо протягом строків, встановлених Цивільним процесуальним кодексом, не подані заява про перегляд заочного рішення або апеляційна скарга, або якщо рішення залишено в силі за результатами апеляційного розгляду справи.
Відомості про учасників справи:
- відповідач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 .
Суддя: О.Є.ЦИБУЛЬСЬКИЙ