Справа № 654/1716/19
Провадження №2/654/183/2020
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 жовтня 2020 року м. Гола Пристань

Голопристанський районний суд Херсонської області в складі:

головуючої судді Ширінської О.Х.,

за участю секретаря Синевид І.І.,

представника позивача ОСОБА_1 ,

представника відповідача Грудковської А.М.,

представника третьої особи ОСОБА_2 Гонтаренко А.К.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Гола Пристань, в режимі відеконференцзв`язку із Херсонським міським судом цивільну справу за позовом ОСОБА_3 до Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області, треті особи, що не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору: Бехтерська сільська рада Голопристанського районного суду Херсонської області, ОСОБА_2 , ПП «Органік Систем», про визнання недійсним наказу, -

У С Т А Н О В И В :

ОСОБА_3 звернувся до суду із вище вказаним позовом, в якому зазначив, що 03.05.2019 року ним було отримано інформаційну довідку з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та реєстру прав власності на нерухоме майно № 165427825, відповідно до якої йому стало відомо, що земельна ділянка з кадастровим номером :03:001:0600, площею 2 га, яка розташована за адресою: Херсонська область, Голопристанський район, територія Бехтерської сільської ради, передана у власність ОСОБА_2 . Підставою для передачі ОСОБА_2 у власність вказаної земельної ділянки став наказ Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області від 04.12.2017 року № 21-5586/18-17-СГ.

З посиланням на ст. 16 ЦК України та ст. 152 ЗК України, позивач вважає наказ Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області від 04.12.2017 року № 21-5586/18-17-СГ таким, що суперечить чинному законодавству України і є таким, що підлягає визнанню недійсним.

На підставі звернення позивача у відповідності з вимогами ст. ст. 6, 7, 19, 48, 56 Земельного Кодексу України (в редакції 2000 року), рішенням виконавчого комітету Бехтерської сільської ради народних депутатів Голопристанського району Херсонської області від 17.05.2000 року № 27 «Про надання та вилучення земельних ділянок у громадян сільської Ради», була надана земельна ділянка площею 1 га на території Бехтерської сільської ради Голопристанського району Херсонської області для ведення особистого підсобного господарства.

Позивач звернувся до Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області із заявою щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки, площею 2 га на території Бехтерської сільської ради Голопристанського району Херсонської області, до складу якої, у тому числі входила і земельна ділянка, раніше видана йому на підставі рішення виконавчого комітету Бехтерської сільської ради народних депутатів від 17.05.2000 № 27 «Про надання та вилучення земельних ділянок у громадян сільської ради».

Листом від 09.10.2017 року № К-11743/0-3847/6-17, Головне управління Держгеокадастру у Херсонській області відмовило позивачу у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки площею 2 га на території Бехтерської сільської ради Голопристанського району Херсонської області.

Вказане рішення було оскаржено позивачем до Херсонської окружного адміністративного суду та рішенням вказаного суду від 26.02.2018 р. (справа 821/205/18 визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Дежгеокадастру у Херсонській області, яким ОСОБА_3 було відмовлено в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки площею 2 га на території Бехтерської сільської ради Голопристанського району Херсонської області для ведення особистого селянського господарства. Зобов`язано Головне управління Держгеокадастру у Херсонської області прийняти рішення щодо надання йому дозволу на розробку проекту відведення у власність земельної ділянки площею 2 га на території Бехтерської сільської ради Голопристанського району Херсонської області для ведення особистого селянського господарства.

Дане рішення Херсонського окружного адміністративного суду залишено в силі Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 22.08.2018 справа № 821/205/18. Повторно звернувся до Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області з відповідною заявою.

Листом Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області від 09.10.2017 року № К-11743/0-3847/6-17 було повідомлено, що земельна ділянка, яку позивач бажає отримати у власність, відповідно до наказу Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області від 25 вересня № 3382-СГ була передана у комунальну власність Бехтерської сільської ради Голопристанського району.

26.11.2018 позивачем була написана відповідна заява до Бехтерської сільської ради з проханням надати дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки площею 2 га на території сільської ради. При цьому йому було повідомлено, що вказана земельна ділянка має кадастровий номер :003:001:0600.

Рішенням Бехтерської сільської ради № 224 від 25.01.2019 року позивачу надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки площею 2 га на території сільської ради з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства.

01.04.2019 р. на адресу представника позивача надійшов лист Бехтерської сільської ради вих. № 02-13/317, яким повідомлялось, що земельна ділянка із вказаним кадастровим номером Головним управлінням Держгеокадастру раніше була передана у власність третій особі ОСОБА_2 на підставі наказу Головного управління Держгеокадастру від 04.12.2017 № 21-5586/18-17-СГ.

Частина вказаної земельної ділянки з кадастровим номером :003:001:0600 була передана позивачу у користування на підставі рішення виконавчого комітету Бехтерської сільської ради народних депутатів Голопристанського району Херсонської області від 17.05.2000 року № 27 «Про надання та вилучення ділянок у громади сільської ради».

Позивач просив визнати недійсним наказ Головного управління Держгеокадастру від 04.12.2017 № 21-5586/18-17-СГ.

В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_1 підтримав заявлені позовні вимоги з підстав, зазначених у позові та просив їх задовольнити.

Представник Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області Грудковська А.М. заявлені вимоги не визнала та надала до суду відзив, в якому зазначила, що доводи, викладені у позові вважає безпідставними, необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню з наступних підстав.

У відповідності до ч. 6 ст. 118 ЗК України до Головного управління надійшло клопотання ОСОБА_2 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки, орієнтовною площею 2, 0 га, що розташована на території Бехтерської сільської ради Голопристанського району Херсонської області, для ведення особистого селянського господарства.

За результатом розгляду зазначеного клопотання та доданих матеріалів у відповідності до п. 1 ч. 7 ст. 118 ЗК України Головним управлінням видано наказ від 07.04.2017 № 21-1489/18-17-СГ, яким заявнику надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки орієнтовною площею 2,000 га, яка розташована на території Бехтерської сільської ради Голопристанського району Херсонської області, для ведення особистого селянського господарства.

02.11.2017 року на підставі проекту землеустрою здійснена державна реєстрація земельної ділянки з присвоєнням їй кадастрового номеру :003:001:0600.

Наказом Головного управління від 04.12.2017 № 21-5586/18-17-СГ затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надано ОСОБА_2 у власність земельну ділянку площею 2, 000 га, кадастровий номер :003:001:0600, із земель сільськогосподарського призначення державної власності без зміни цільового призначення для ведення особистого селянського господарства, розташовану за межами населених пунктів на території Бехтерської сільської ради Голопристанського району Херсонської області. Відповідно до інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, реєстрація права власності ОСОБА_2 була здійснена 31.01.2018.

Відповідно до ст. 22 Земельного кодексу України в редакції 2000 року, право власності на землю або право користування наданою земельною ділянкою виникає після встановлення землевпорядними організаціями меж земельної ділянки в натурі ( на місцевості) і одержання документа, що посвідчує це право, приступати до використання земельної ділянки, в тому числі на умовах оренди, до встановлення меж цієї ділянки в натурі та одержання документа, що посвідчує право власності або користування землею, забороняється. Документом, що посвідчує право на земельну ділянку, є державний акт.

Положенням ст. 125, ст. 126 Земельного кодексу України, встановлено, що право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Оскільки стверджуване позивачем право на земельну ділянку 1 га не було посвідчено належним чином, така земельна ділянка вважається вільною, тому твердження позивача щодо застосування в даному випадку положень статті 141 ЗК України щодо підстав припинення права користування є недоречною, адже не можна припинити право, яке не виникло.

Крім того, позивачем додано графічний матеріал бажаного місця розташування земельної ділянки, яку останній мав намір отримати у власність. У межах масиву, зазначеного на графічному матеріалі знаходиться земельна ділянка із вказаним кадастровим номером разом з іншими земельними ділянками, які перебувають у приватній та комунальній власності.

За результатами розгляду заяви ОСОБА_3 , наказом від 13.11.2018 № 4040-СГ Головне управління відмовило заявнику у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою у зв`язку із передачею у комунальну власність земельного масиву до якого входить зазначена земельна ділянка.

Згідно із ст. 122 ЗК України розпорядження землями комунальної власності не належить до компетенції Головного управління, у зв`язку із чим, останнє не має правових підстав задовольнити клопотання. Необхідно звертатися безпосередньо до розпорядника даних земель Бехтерської сільської ради Голопристанського району Херсонської області.

Вважає наказ Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області від 04.12.2017 № 21-5586/18-17-СГ законним, виданим з урахуванням вимог, передбачених чинним законодавством України, який не підлягає визнанню недійсним.

Представник третьої особи Бехтерської сільської ради в судове засідання не з`явився, неодноразово надавав заяви про розгляд справи у відсутність представника сільської ради, проти задоволення позовних вимог не заперечував.

Ухвалою суду від 28.08.2019 року до участі в справі залучено третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору: ОСОБА_2 , ПП «Органік Сістемс».

Представник третьої особи ОСОБА_2 , адвокат Гонтаренко А.К. надав до суду письмові пояснення, які підтримав в судовому засіданні, в яких зокрема зазначив, що з урахуванням положень ст. 21 ЦК України, позивач повинен довести, яким чином оскаржуваний наказ порушує його права. Позивач посилається на приписи ст. 152 ЗК України, але при цьому в матеріалах справи відсутні жодні докази, які б свідчили про наявність у позивача статусу власника земельної ділянки чи землекористувача. Позивач посилається на рішення Бехтерської сільської ради від 17.05.2000 року № 27, яке взагалі не стосується позивача, за вказаним рішенням питання щодо передачі земельної ділянки вирішено відносно особи ОСОБА_4 . Надане в судовому засіданні рішення Бехтерської сільської ради № 166 від 30.06.2017 «Про вилучення (у зв`язку із добровільною відмовою та надання земельних ділянок», надано земельну ділянку ОСОБА_3 1,0 га для ведення особистого селянського господарства. Але при цьому не відомо місце розташування даної земельної ділянки, її конфігурація, відсутній кадастровий номер. Так само не містить даних і заява ОСОБА_3 про надання йому земельної ділянки у розмірі 1, 00 га. Не зрозумілим є те, яке саме право на землю надавалось позивачу: чи то у власності, чи то у користування. Документа, який би посвідчував це право позивача немає, як і відсутня реєстрація цього права.

Вважає, що ОСОБА_2 правомірно набув право власності на спірну земельну ділянку. Оскаржуваний наказ Головного управління Держгеокадастру є ненормативним актом в розумінні, яке надано Конституційним Судом України в пункті 5 мотивувальної частини Рішення від 16.04.2009 року № 7-рп/2009 (справа щодо скасування актів органів місцевого самоврядування), який вичерпав свою дію внаслідок його виконання, оскільки на підставі такого наказу за ОСОБА_2 було зареєстроване право власності на земельну ділянку та скасування такого акту (наказу) не породжує наслідків для власника земельної ділянки, а це свідчить про ще одну додаткову підставу для відмови у задоволенні позову.

Вважає, що позивачем не доведено яке саме його право було порушено, тому у задоволенні позовних вимог просив відмовити.

Представник третьої особи ПП «Органік Сістемс» в судове засідання не з`явився, на вимогу суду було надано договір оренди землі від 06.06.2018 року, укладений між ОСОБА_2 та ПП «Органік Сістемс».

Заслухавши думку представників сторін, дослідивши письмові докази по справі, суд приходить до висновку, що заявлені позовні вимоги задоволенню не підлягають з наступних підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 21 ЦК України суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Відповідно до ч. 1, ч. 6, ч. 7 та ч. 9 ст. 118 ЗК України, громадянин, зацікавлений у приватизації земельної ділянки, яка перебуває у його користуванні, подає заяву до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим.

Громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку. Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян суб`єктами господарювання, що є виконавцями робіт із землеустрою згідно із законом, у строки, що обумовлюються угодою сторін.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов`язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Згідно ст. 125 ЗК України, право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Статтею 126 ЗК України передбачено, що право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».

Відповідно до ст. 23 ЗК України, документом, що посвідчує прав на земельну ділянку, є державний акт.

Як зазначив представник відповідача Головного управління Держгеокадастру та перевірено судом, ОСОБА_2 звернувся до Головного управління з клопотанням про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність йому земельної ділянки, орієнтовною площею 2, 0 га, що розташована на території Бехтерської сільської ради Голопристанського району Херсонської області, для ведення особистого селянського господарства.

За результатом розгляду зазначеного клопотання та доданих матеріалів у відповідності до п. 1 ч. 7 ст. 118 ЗК України Головним управлінням видано наказ від 07.04.2017 № 21-1489/18-17-СГ, яким заявнику надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки орієнтовною площею 2,000 га, яка розташована на території Бехтерської сільської ради Голопристанського району Херсонської області, для ведення особистого селянського господарства.

02.11.2017 року на підставі проекту землеустрою здійснена державна реєстрація земельної ділянки з присвоєнням їй кадастрового номеру :003:001:0600.

Наказом Головного управління від 04.12.2017 № 21-5586/18-17-СГ затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надано ОСОБА_2 у власність земельну ділянку площею 2, 000 га, кадастровий номер :003:001:0600, із земель сільськогосподарського призначення державної власності без зміни цільового призначення для ведення особистого селянського господарства, розташовану за межами населених пунктів на території Бехтерської сільської ради Голопристанського району Херсонської області.

На підтвердження своїх прав позивач надав архівний витяг рішення Бехтерської сільської ради Голопристанського району Херсонської області від 30.06.2017 № 166 «Про вилучення ( у зв`язку з добровільною відмовою) та надання земельних ділянок, в якому зазначено про надання ОСОБА_3 1, 0 га для ведення особистого селянського господарства. При цьому у рішенні не зазначено про місце розташування вказаної земельної ділянки, її конфігурацію, кадастровий номер.

Крім того, у своїй заяві від 01.06.2017, спрямованої голові Бехтерської сільської ради, ОСОБА_3 просить наділити йому земельну ділянку у розмірі 1, 0 га, без точного визначення місця розташування цієї земельної ділянки.

Рішенням Бехтерської сільської ради Голопристанського району Херсонської області від 25.01.2019 № 224, у п. 1.57 надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства із земель комунальної власності Бехтерської сільської ради ОСОБА_3 , орієнтовною площею 2, 0 га, кадастровий номер :003:001:0600, з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства.

Згідно Інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно право власності на вказану земельну ділянку із кадастровим номером :003:001:0600 зареєстровано 31.01.2018 за ОСОБА_2 .

Таким чином, право власності на зазначену позивачем земельну ділянку у ОСОБА_2 виникло задовго (майже за рік) до отримання ОСОБА_3 дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства саме на цю земельну ділянку, із зазначеним кадастровим номером.

За таких обставин, є незрозумілим рішення Бехтерської сільської ради від 25.01.2019 р. № 224, яким надано дозвіл ОСОБА_3 на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства із земель комунальної власності Бехтерської сільської ради ОСОБА_3 , орієнтовною площею 2, 0 га, кадастровий номер :003:001:0600, з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства, в той час як дана ділянка перебувала уже у власності іншої особи майже рік.

Доказів використання позивачем саме цієї земельної ділянки суду надано не було.

Тобто позивачем не зазначено, яке його право порушено Головним управлінням Держгеокадастру, які саме порушення діючого законодавства допущено при постановленні оскаржуваного наказу Держгеокадастру від 04.12.2017 № 21-5586/18-17-СГ.

З огляду на вище наведене, враховуючи той факт, що позивачем не доведено виникнення у нього права на вказану земельну ділянку, що тягне відсутність його порушення, позовні вимоги є безпідставними та необґрунтованими, що задоволенню не підлягають.

Керуючись ст.ст. 13, 81, 89, 141, 229, 258-259, 263-268 ЦПК України, ст. ст. 21, 22, 23, 118, 122, 125, 126, 141 ЗК України, суд, -

В И Р І Ш И В :

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_3 до Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області, треті особи, що не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору: Бехтерська сільська рада Голопристанського районного суду Херсонської області, ОСОБА_2 , ПП «Органік Систем», про визнання недійсним наказу відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Херсонського апеляційного суду протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення, шляхом подачі апеляційного скарги через Голопристанський районний суд.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку на подання апеляційної скарги.

Повний текст рішення складений 04.11.2020 року.

Суддя О. Х. Ширінська