Справа № 570/2490/20
Номер провадження 2/570/999/2020
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 жовтня 2020 року

Рівненський районний суд Рівненської області в особі судді Штогуна О.С.

за участю секретаря судового засідання Рижко О.В.

у відкритому підготовчому засіданні по цивільній справі за позовом ОСОБА_1 до Городищенської сільської ради Рівненського району Рівненської області про визнання незаконним та скасування рішення сесії сільської ради, -

в с т а н о в и в :

06 липня 2020 року позивач звернулась у Рівненський районний суд Рівненської області з позовною заявою до Городищенської сільської ради Рівненського району Рівненської області, в якій просить визнати незаконним та скасувати рішення сільської ради від 09 квітня 2019 року №1165 Про відміну рішення сесії сільської ради від 22 вересня 2011 року №98, яким надано дозвіл на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства.

08 липня 2020 року Рівненським районним судом Рівненської області прийнято до розгляду та відкрито провадження у цивільній справі за даним позовом. Справу вирішено розглядати за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче засідання на 28 вересня 2020 року.

28 вересня 2020 року проведення підготовчого засідання відкладено на 28 жовтня 2020 року.

28 жовтня 2020 року позивач та представник відповідача, будучи належним чином повідомленими про дату, час та місце розгляду справи у підготовче засідання не з`явилися, подали до суду заяви про проведення підготовчого засідання без їх участі.

В зв`язку із неявкою сторін та приймаючи до уваги подані ними заяви суд ухвалив провести підготовче засідання без участі сторін.

Під час підготовчого засідання, визначаючи остаточний предмет спору та характер спірних правовідносин, суд прийшов до переконання, що даний спір (справа) не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

Як вбачається із змісту позовної заяви 22 вересня 2011 року Городищенська сільська рада прийняла рішення №98 Про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність позивача для ведення особистого селянського господарства.

Проект землеустрою щодо відведення вищевказаної земельної ділянки у власність для затвердження Городищенської сільської ради поданий не був.

09 квітня 2019 року рішенням Городищенської сільської ради №1165 відмінено рішення сесії сільської ради №98 від 22 вересня 2011 року.

Згідно частини першої статті 19 Цивільного процесуального кодексу України (далі ЦПК України) суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають з цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства.

Відповідно до частини першої статті 19 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема, спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження. Вжитий у цій процесуальній нормі термін "суб`єкт владних повноважень" законодавець визначає як орган державної влади (у тому числі без статусу юридичної особи), орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг (пункт 7 частини першої статті 4 КАС України).

З аналізу наведених процесуальних норм вбачається, що до адміністративної юрисдикції відноситься справа, яка виникає зі спору в публічно-правових відносинах, що стосується цих відносин, коли один з його учасників - суб`єкт владних повноважень, здійснює владні управлінські функції, в цьому процесі або за його результатами владно впливає на фізичну чи юридичну особу та порушує їх права, свободи чи інтереси в межах публічно-правових відносин.

Натомість визначальні ознаки приватноправових відносин - це юридична рівність та майнова самостійність їх учасників, наявність майнового чи немайнового, особистого інтересу суб`єкта. Спір буде мати приватноправовий характер, якщо він обумовлений порушенням приватного права (як правило майнового) певного суб`єкта, що підлягає захисту в спосіб, передбачений законодавством для сфери приватноправових відносин, навіть і в тому випадку, якщо до порушення приватного права призвели владні управлінські дії суб`єкта владних повноважень.

Тобто рішення суб`єкта владних повноважень у сфері земельних відносин, яке має ознаки ненормативного акта та вичерпує свою дію після його реалізації, може оспорюватися з точки зору його законності, а вимоги про визнання рішення незаконним - розглядатися в порядку цивільного судочинства, якщо за результатами реалізації рішення у фізичної чи юридичної особи виникло право цивільне й спірні правовідносини, на яких ґрунтується позов, мають приватноправовий характер. У такому випадку вимога про визнання рішення незаконним може розглядатися як спосіб захисту порушеного цивільного права за статтею 16 Цивільного кодексу України та пред`являтися до суду для розгляду в порядку цивільного судочинства, якщо фактично підґрунтям і метою пред`явлення позовної вимоги про визнання рішення незаконним є оспорювання цивільного речового права особи (наприклад, права власності на землю), що виникло в результаті та після реалізації рішення суб`єкта владних повноважень.

Якщо ж особа звертається до відповідних органів із заявами для отримання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та для надання її у користування або у власність, за результатами розгляду яких ці органи приймають відповідні рішення, то в цих правовідносинах відповідач реалізує свої контрольні функції у сфері управління діяльністю, що підпадає під юрисдикцію адміністративного суду.

Отже, розгляду адміністративними судами підлягають спори, що мають в основі публічно-правовий характер, тобто випливають із владно-розпорядчих функцій або виконавчо-розпорядчої діяльності публічних органів. Якщо в результаті прийняття рішення особа набуває речового права на земельну ділянку, то спір стосується приватноправових відносин і підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

У справі, яка розглядається, позивач звернулася до суду з позовом на захист свого інтересу в отриманні земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, який не було реалізовано внаслідок відміни раніше прийнятого сільською радою рішення про надання позивачу дозволу на розробку проекту землеустрою. Наявність існуючого речового права позивача або інших осіб на цю земельну ділянку судом не встановлено, а відповідно даний спір відноситься до юрисдикції адміністративного суду і не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

Вказаний висновок суду узгоджується з висновком Великої Палати Верховного Суду викладеному у постанові від 21 березня 2018 року по справі № 536/233/16-ц, провадження № 14-5зц18.

Відповідно до п.1 ч.1 ст. 255 ЦПК України суд своєю ухвалою закриває провадження у справі, якщо справа не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

Про закриття провадження у справі суд постановляє ухвалу, а також вирішує питання про розподіл між сторонами судових витрат, повернення судового збору з державного бюджету.

Ухвала суду про закриття провадження у справі може бути оскаржена.

Згідно п.5 ч.1 ст.7 Закону України "Про судовий збір" у разі закриття (припинення) провадження у справі (крім випадків, якщо провадження у справі закрито у зв`язку з відмовою позивача від позову і така відмова визнана судом), сплачена сума судового збору повертається за клопотанням особи, яка його сплатила за ухвалою суду.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 19, 255, 353 ЦПК України,-

п о с т а н о в и в:

Провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Городищенської сільської ради Рівненського району Рівненської області про визнання незаконним та скасування рішення сесії сільської ради - закрити.

Повернути ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 840 грн. (вісімсот сорок) грн. 80 коп., сплачений згідно квитанції №6 від 06 липня 2020 року.

На ухвалу може бути подана апеляційна скарга безпосередньо до Рівненського апеляційного суду або через Рівненський районний суд Рівненської області протягом п`ятнадцяти днів з дня отримання копії ухвали.

Ухвала суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги ухвала, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Учасник справи, якому ухвала суду не була вручена у день її проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження на ухвали суду - якщо апеляційна скарга подана протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду.

Суддя Штогун О.С.