Провадження 2/127/3425/19
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 лютого 2020 року
Вінницький міський суд Вінницької області в складі:
головуючого судді Вохмінової О.С.
з участю секретаря судових засідань Шеремети А.О.
розглянувши в загальному провадженні у відкритому судовому засіданні в м. Вінниці цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Квартирно-експлуатаційного відділу м. Вінниці, третя особа без самостійних вимог Міністерство оборони України про визнання дій протиправними, зобов`язання до вчинення дій, -

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 03.09.2019 року звернувся до суду з позовом до КЕВ м.Вінниці про визнання бездіяльності незаконною і зобов`язання до вчинення дій. Просив визнати незаконною бездіяльність КЕВ м. Вінниця у незабезпеченні його протягом шести місяців в позачерговому порядку, а також членів його сім`ї благоустроєним житловим приміщенням із додатковою кімнатою трьохкімнатною квартирою у м. Вінниці для постійного проживання або грошовою компенсацією за належне йому і членам сім`ї житло. Зобов`язати КЕВ м. Вінниці забезпечити його та членів його сім`ї в м. Вінниці благоустроєним житловим приміщенням із додатковою кімнатою трьохкімнатною квартирою для постійного проживання або за його бажанням грошовою компенсацією за належне йому та членам його сім`ї для отримання жиле приміщення із додатковою жилою площею (а.с. 1-9).
21.11.2019 року подав заяву про зміну предмета позову (а.с. 57-61), просив визнати незаконною бездіяльність КЕВ м. Вінниці та зобов`язати КЕВ м. Вінниця нарахувати та виплатити ОСОБА_1 у встановленому законом порядку грошову компенсацію за належне йому та членам його сім`ї дружині ОСОБА_2 , доньці ОСОБА_3 для отримання жиле приміщення із додатковою жилою площею.
Вимоги мотивовані тим, що починаючи з 03.01.2019 року по даний час він проходить військову службу на адміністративній посаді військового прокурора Вінницького гарнізону Центрального регіону України (м.Вінниця), є керівником зазначеної окремої військової прокуратури на правах місцевої, яка розташована в межах Вінницького гарнізону.
Позивач перебуває у Вінницькому гарнізоні при військовій прокуратурі Вінницького гарнізону Центрального регіону України на обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов у загальній черзі з 03.11.2004 року, а також у списках осіб, що користуються правом першочергового одержання жилого приміщення з 03.11.2004 року та правом першочергового одержання житлового приміщення протягом шести місяців з 10.02.2005 року. У складі сім`ї ОСОБА_1 три особи: позивач, дружина ОСОБА_2 , 1983 р.н., донька ОСОБА_3 , 2010 р.н.
11.11.2019 року рішенням засідання житлової комісії військової прокуратури Вінницького гарнізону Центрального регіону України (оформлене протоколом № 11), підтверджено перебування позивача з дотриманням вимог законодавства України на вищевказаному обліку осіб, що потребують поліпшення житлових умов, у складі сім`ї три особи, а також відсутність будь-яких підстав, передбачених законодавством України, щодо зняття з вищевказаного обліку або зміни дати зарахування (перебування), у тому числі в першочерговій та позачерговій черзі.
За весь час проходження військової служби позивачеві та членам його сім`ї за рахунок Міністерства оборони України не надавалися житлові приміщення для постійного проживання або грошова компенсація за належне їм для отримання жиле приміщення, а також не було використано право на безоплатну приватизацію житла, право власності на житло за позивачем та членами сім`ї відсутнє.
За інформацією КЕВ м. Вінниці за вих. № 4570 від 29.10.2019 року, серед осіб, які потребують поліпшення житлових умов та користуються правом позачергового одержання жилого приміщення протягом шести місяців, військовослужбовці, у тому числі з числа працівників військової прокуратури, що проходять дійсну військову службу або звільнені в запас чи відставку, які на теперішній час перебувають із датою зарахування на вказаний облік згідно списку житлового обліку у Вінницькому гарнізоні в період до 10.02.2005 року, відсутні.
04.07.2019 року вийшов шестимісячний строк, протягом якого Квартирно-експлуатаційний відділ м. Вінниця зобов`язаний був забезпечити позивача та членів його сім`ї належним благоустроєним житловим приміщенням для постійного проживання або грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення.
На думку позивача, ненадання йому житла протягом 15 років перебування на житловому обліку є грубим порушенням його прав та охоронюваних законом інтересів. Разом з тим, 11.11.2019 року житловою комісією військової прокуратури Вінницького гарнізону Центрального регіону України враховуючи надану позивачем та членами його сім`ї згоду, прийнято рішення (оформлене протоколом № 12) про надання йому та членам його сім`ї грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення із додатковою жилою площею в розмірах, що встановлені чинним законодавством, яке 14.11.2019 року направлене разом із наказом № 31 від 13.11.2019 року про його затвердження та обліковою житловою справою позивача згідно з вимогами п.5 розд. VІІІ Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої наказом Міністерства оборони України № 380 від 31.07.2018 року, до КЕВ м. Вінниця, для організації подальшої виплати грошової компенсації у встановленому законодавством порядку, яка по теперішній час не нарахована і не виплачена.
Посилаючись на ст. 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», позивач просив визнати незаконною бездіяльність Квартирно-експлуатаційного відділу м. Вінниці, яка виразилась у незабезпеченні позачергово протягом шести місяців з 03.01.2019 року у встановленому законодавством порядку ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 і членів його сім`ї: дружини ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 і доньки ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , благоустроєним житловим приміщенням із додатковою кімнатою трикімнатною квартирою у м. Вінниця для постійного проживання або грошовою компенсацією за належне позивачеві та членам його сім`ї для отримання жиле приміщення із додатковою жилою площею; зобов`язати Квартирно-експлуатаційний відділ м. Вінниця нарахувати та виплатити позивачеві у встановленому законодавством порядку грошову компенсацію за належне йому та членам його сім`ї: дружині ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 і доньці ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , для отримання жиле приміщення із додатковою жилою площею.
Судом вчинені наступні процесуальні дії.
Ухвалою суду від 05.09.2019 року прийнято до розгляду та відкрито загальне позовне провадження (а.с. 35).
Ухвалою суду від 25.11.2019 року залучено в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Міністерство оборони України (а.с. 108).
Ухвалою суду від 17.12.2019 року закрите підготовче провадження у справі та призначена справа до судового розгляду по суті (а.с. 136).
В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 уточнений позов підтримав відповідно до обставин, викладених у позові, просив його вимоги задоволити. Додатково повідомив, що з 01.08.2003 року до 14.08.2012 року він проходив військову службу (в тому числі в органах військової прокуратури), а з 15.08.2012 року по теперішній час на прокурорсько-слідчих посадах в органах військової прокуратури. Крім того, рішенням Вінницького міського суду Вінницької області від 04.11.2019 року встановлено факт проходження ним військової служби в період навчання на військово-юридичному факультеті Національної юридичної академії ім. Я.Мудрого у період з 30.07.1999 до 31.07.2003 року. Тобто, загальний строк військової служби більше 20 років. Протягом 15 років перебуває на квартирному обліку, з 10.02.2005 року у списках осіб з правом позачергового одержання жилого приміщення протягом шести місяців, проте ні компенсації за житло, ні житла для постійного користування він не отримав. Ні він, ні члени його сім`ї не використовували право на приватизацію, у власності нерухомого майна немає. Позивач повідомив, що згідно списку житлового обліку у Вінницькому гарнізоні осіб, які потребують поліпшення житлових умов та користуються правом позачергового одержання житлового приміщення протягом шести місяців, військовослужбовці, які на теперішній час перебувають із датою зарахування на цей облік в період до 10.02.2005 року, відсутні. Також позивач просив врахувати, що рішення житлової комісії від 11.11.2019 року про виплату грошової компенсації було надіслано КЕВ м. Вінниці для виконання, але не виконане в зв`язку з відсутністю коштів. Просив захистити його порушене право та задоволити позов.
Представники Квартирно-експлуатаційного відділу м. Вінниця Томчук М.А., ОСОБА_4 в підготовчому засіданні заперечили щодо задоволення позовних вимог, надали відзив на позов, який приєднаний до матеріалів справи (а.с. 122-124). Раніше наданий відзив із визнанням позову не підтримали, наголосили на відсутності правових підстав для задоволення даного позову, оскільки вважають, що вислуга позивача на військовій службі становить менше 20 років. Крім того, грошові ліміти, які були надані для виплати грошової компенсації за належне для отримання житло, наразі використані. У випадку надходження до КЕВ м. Вінниця на Військовий гарнізон коштів на виплату грошової компенсації питання ОСОБА_1 буде розглянуто згідно Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 31.07.2018 року № 380 та Порядку № 728 від 02.09.2015 року. В судові засідання 23.01.2020 року, 03.02.2020 року представники відповідача не з`являлись, заяв про відкладення розгляду справи або про розгляд справи у їх відсутність не подавали. Відповідач викликався в судові засідання належним чином, розписки про отримання повісток містяться в матеріалах справи.
Представник третьої особи - Міністерства оборони України Ільчик О.В. в судове засідання не з`явився, надав заяву про розгляд справи у його відсутності (а.с. 111) та письмові пояснення, які приєднані до матеріалів справи (а.с. 118-12). Проти задоволення позову заперечив, оскільки на теперішній час список КЕВ м.Вінниця осіб, які мають право та надали згоду на отримання грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, погоджений Комісією з контролю, разом із розрахунком виплати грошової компенсації позивачу, не надавався до Міністерства оборони України для затвердження та виділення КЕВ м. Вінниця коштів грошової компенсації.
Суд, вислухавши пояснення учасників справи, дослідивши матеріали цивільної справи, оцінивши докази в їх сукупності, дійшов висновку, що позов підлягає частковому задоволенню.
Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 03.01.2019 року по даний час проходить військову службу на адміністративній посаді військового прокурора Вінницького гарнізону Центрального регіону України (м. Вінниця), є керівником зазначеної окремої військової прокуратури на правах місцевої, яка розташована в межах Вінницького гарнізону.
Підполковник юстиції Глумаков А.С. в період з 01.08.2003 року по 14.08.2012 року проходив військову службу (в тому числі в органах прокуратури), а з 26.01.2015 року по теперішній час (станом на 13.12.2019 року) проходить військову службу на прокурорсько-слідчих посадах в органах військової прокуратури (в календарному обчисленні вислуга років становить 13 років 11 міс). У період з 15.08.2012 року по 25.01.2015 року (2 роки 5 місяців) ОСОБА_1 працював на прокурорсько-слідчих посадах в органах прокуратури. Рішенням Вінницького міського суду Вінницької області від 04.11.2019 року у справі № 127/28865/19 встановлено факт проходження ОСОБА_1 військової служби в період навчання на військово-юридичному факультеті Національної юридичної академії України ім. Ярослава Мудрого у період з 30.07.1999 року по 31.07.2003 року (в календарному обчисленні вислуга років становить 4 повних календарних роки військової служби) (а.с. 114).
Таким чином, вислуга ОСОБА_1 на військовій службі становить більше 20 років.
У складі сім`ї ОСОБА_1 три особи: позивач, дружина ОСОБА_2 , 1983 р.н., донька ОСОБА_3 , 2010 р.н., які з 09.04.2019 року зареєстровані за адресою дислокації військової частини НОМЕР_1 - АДРЕСА_1 (а.с. 74, 75-77).
Позивач та члени його сім`ї на квартирному обліку при виконкомі ВМР не перебувають (а.с. 9), фактично проживають у найманому житлі, що належить третій особі по АДРЕСА_2 . Згідно довідки комісії були перевірені житлові умови ОСОБА_1 і встановлено, що сім`я потребує поліпшення житлових умов (а.с. 10).
Право власності за ОСОБА_1 , ОСОБА_2 на житлові приміщення не зареєстроване (а.с. 11, 12, 93, 94).
Також судом встановлено, що ОСОБА_1 та члени його сім`ї не були забезпечені службовим житлом для постійного користування за місцем проходження військової служби, участі в приватизації житла не приймали (а.с. 86-92).
На засіданні житлової комісії військової прокуратури Вінницького гарнізону № 5 від 10.05.2019 року вирішено: зарахувати на облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов, підполковника юстиції ОСОБА_1 та членів його сім`ї: дружину ОСОБА_2 і доньку ОСОБА_3 , у складі сім`ї три особи, у загальну чергу з 03.11.2004 року, а також у списки осіб, що користуються правом першочергового одержання жилого приміщення з 03.11.2004 року та правом позачергового одержання жилого приміщення з 10.02.2005 року (а.с. 13-16).
Наказом Військової прокуратури Вінницького гарнізону Центрального регіону України № 15 від 10.05.2019 року зараховано на облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов, підполковника юстиції ОСОБА_1 та членів його сім`ї: дружину ОСОБА_2 і доньку ОСОБА_3 , у загальну чергу з 03.11.2004 року, а також у списки осіб, що користуються правом першочергового одержання жилого приміщення з 03.11.2004 року та правом першочергового одержання жилого приміщення з 10.02.2005 року. Дана інформація доведена до відома КЕВ м. Вінниця (а.с. 17).
28.08.2019 року КЕВ м. Вінниці повідомило ОСОБА_1 про відсутність новозбудованого, вивільненого та придбаного житла для забезпечення позивача та членів його сім`ї благоустроєним житлом за рахунок житлового фонду Міністерства оборони України (а.с. 21).
11.11.2019 року рішенням житлової комісії військової прокуратури Вінницького гарнізону Центрального регіону України (оформленим протоколом № 11), підтверджено перебування позивача з дотриманням вимог законодавства України на обліку осіб, що потребують поліпшення житлових умов у складі сім`ї з трьох осіб: ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , в загальній черзі з 03.11.2004 року, а також у списках осіб, що користуються правом першочергового одержання житлового приміщення з 03.11.2004 року та правом позачергового одержання житлового приміщення протягом шести місяців - з 10.02.2005 року, а також відсутність будь-яких підстав, передбачених законодавством України, щодо зняття з вищевказаного обліку або зміни дати зарахування (перебування), у тому числі в першочерговій по позачерговій черзі (а.с. 1-5). Рішення засідання житлової комісії № 11 від 11.11.2019 року затверджене наказом Військової прокуратури Вінницького гарнізону Центрального регіону України № 20 від 13.11.2019 року (а.с. 67-68).
Згідно списку житлового обліку у Вінницькому гарнізоні осіб, які потребують поліпшення житлових умов та користуються правом позачергового одержання жилого приміщення протягом шести місяців, військовослужбовців тому числі з числа працівників військової прокуратури, що проходять дійсну військову службу або звільнені в запас чи відставку, які на теперішній час перебувають із датою зарахування на вказаний облік у період до 10.02.2005 року, відсутні. Починаючи з 10.02.2005 року лише ОСОБА_1 перебуває на вказаному обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов, у складі сім`ї три особи (дружина і донька), у списках осіб, що користуються правом позачергового одержання жилого приміщення протягом шести місяців у Вінницькому гарнізоні при військовій прокуратурі Вінницького гарнізону Центрального регіону України (а.с. 71).
Дружина позивача ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , надала нотаріально посвідчену 07.11.2019 року приватним нотаріусом Вінницького міського нотаріального округу Лукашенком В.Б. згоду на отримання грошової компенсації взамін на жиле приміщення, яке вони, як члени сім`ї, мають отримати, реєстр. № 7586 (а.с. 73).
Рішенням житлової комісії військової прокуратури Вінницького гарнізону Центрального регіону України (оформленим протоколом № 12 від 11.11.2019 року) вирішено надати ОСОБА_1 та членам його сім`ї грошову компенсацію за належне їм для отримання жиле приміщення із додатковою жилою площею в розмірах, що встановлюються чинним законодавством. Рішення приймалось також з урахуванням письмової згоди ОСОБА_5 та ОСОБА_2 (а.с. 95-99).
Наказом Військової прокуратури Вінницького гарнізону Центрального регіону України № 31 від 13.11.2019 року затверджено рішення житлової комісії військової прокуратури Вінницького гарнізону Центрального регіону України (оформленим протоколом № 12 від 11.11.2019 року) про надання підполковнику юстиції ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 та членам його сім`ї: ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 і доньці ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_3 грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення із додатковою жилою площею в розмірах, що встановлюються чинним законодавством (а.с. 100-101).
Протокол засідання № 12 від 11.11.2019 року житлової комісії та наказ № 31 від 13.11.2019 року, разом із обліковою справою направлені до КЕВ м. Вінниця для організації виплати грошової компенсації у встановленому законодавством порядку (а.с. 102). Грошова компенсація не виплачена, оскільки ліміти, які були виділені в 2019 році на КЕВ м. Вінниця, використано, та кошти виплачено згідно черги військовослужбовцям, які надали згоду на отримання (а.с. 113). Також начальник КЕВ м. Вінниці повідомив, що при надходженні до КЕВ м.Вінниця на Вінницький гарнізон коштів на виплату грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення питання ОСОБА_1 буде розглянуто згідно Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої наказом МОУ від 31.0.2018 року № 380 та Порядку визначення розміру і надання військовослужбовцям та членам їх сімей грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, затвердженого постановою КМУ від 02.09.2015 року № 728 (а.с. 113).
Таким чином, між сторонами виникли правовідносини щодо забезпечення військовослужбовця житловим приміщенням, тому при вирішенні спору суд застосовує відповідні норми Житлового кодексу України, Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», Порядку визначення розміру і надання військовослужбовцям та членам їх сімей грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, затвердженого постановою КМУ від 02.09.2015 року № 728.
Військовослужбовці військової прокуратури відповідно до ст.ст. 27, ч. 4 ст. 83 Закону України «Про прокуратуру» у своїй діяльності керуються Законом України «Про прокуратуру» і проходять військову службу відповідно до Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» та інших законодавчих актів України, якими встановлено правові та соціальні гарантії, пенсійне, медичне та інші види забезпечення, передбачені законодавством для осіб офіцерського складу Збройних Сил України. На них поширюються усі передбачені Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та іншими законодавчими актами про військову службу соціальні і правові гарантії.
Соціальний захист військовослужбовців - діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі. Законодавство про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей базується на Конституції України і складається з цього Закону та інших нормативно-правових актів. У зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації (ст. ст. 1, 1-1, 1-2 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей»).
Статтею 3 зазначеного Закону визначено, що дія цього Закону поширюється, зокрема, на військовослужбовців Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів спеціального призначення (далі - правоохоронних органів), Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, які проходять військову службу на території України, і військовослужбовців зазначених вище військових формувань та правоохоронних органів - громадян України, які виконують військовий обов`язок за межами України, та членів їх сімей.
Статтею 12 Закону, зокрема, визначено, що держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у межах норм і відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом Української РСР, іншими законами, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України. Військовослужбовцям, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надаються жилі приміщення для постійного проживання або за їх бажанням грошова компенсація за належне їм для отримання жиле приміщення. Такі жилі приміщення або грошова компенсація надаються їм один раз протягом усього часу проходження військової служби за умови, що ними не було використано право на безоплатну приватизацію житла, з урахуванням особливостей, визначених пунктом 10 цієї статті.
Відповідно до ст.ст. 48, 49 Житлового кодексу України жиле приміщення надається громадянам у межах норми жилої площі, але не менше розміру, який визначається Кабінетом Міністрів України і Федерацією професійних спілок України. При цьому враховується жила площа у жилому будинку (квартирі), що перебуває у приватній власності громадян, якщо ними не використані житлові чеки. Понад норму жилої площі окремим категоріям громадян надається додаткова жила площа у вигляді кімнати або в розмірі десяти квадратних метрів. Громадянам, що хворіють на тяжкі форми деяких хронічних захворювань, а також громадянам, яким ця площа необхідна за умовами і характером виконуваної роботи, розмір додаткової жилої площі може бути збільшено.
Порядок та розмір надання громадянам грошової компенсації за належні їм для отримання жилі приміщення визначаються Кабінетом Міністрів України (ст. 48-1 Житлового кодексу Української РСР).
Постановою Кабінету Міністрів України «Деякі питання забезпечення житлом військовослужбовців та інших громадян» від 02.09.2015 року № 728 було затверджено Порядок визначення розміру і надання військовослужбовцям та членам їх сімей грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення.
Установлено, що надання військовослужбовцям та членам їх сімей грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення здійснюється в межах коштів, що передбачаються у державному бюджеті.
Міністерство оборони України, як головний розпорядник бюджетних коштів, було залучено до участі у справі в якості третьої особи без самостійних вимог.
Дія цього Порядку поширюється, зокрема, на військовослужбовців, які мають вислугу на військовій службі 20 і більше років, та членів їй сімей. Черговість надання компенсації визначається за часом взяття військовослужбовця та членів його сім`ї на облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов, та/або включення до списків осіб, які мають право на першочергове чи позачергове отримання жилих приміщень (п.2, 5).
У разі використання військовослужбовцем та/або членами його сім`ї права на приватизацію раніше наданого жилого приміщення у неповному обсязі загальна площа жилого приміщення, яка підлягає компенсації, зменшується на площу, яка була безоплатно передана з державного житлового фонду у приватну власність військовослужбовця та/або членів його сім`ї (п. 4 Порядку).
Відповідно до п. 7 Порядку розмір компенсації визначається за нормою 13,65 кв.м жилої площі на військовослужбовця і кожного члена його сім`ї, який перебуває з ним на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов. Понад норму жилої площі для окремих категорій військовослужбовців та членів їх сімей, визначених законодавством, враховується додаткова жила площа у розмірі 10 кв.м. Розмір грошової компенсації розраховується за формулою, визначеною п. 8 Порядку.
Міністерство оборони визначає щороку протягом І кварталу після визначення загальної суми видатків на надання компенсації розподіляють її між військовими частинами, військовими комісаріатами та квартирно - експлуатаційними установами (організаціями), в яких ведеться облік військовослужбовців та членів їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов, з урахуванням часу взяття військовослужбовців та членів їх сімей на такий облік та/або включення їх до списків осіб, які мають право на першочергове чи позачергове отримання жилих приміщень.
Розмір компенсації визначається відповідно до п.п. 7, 8 Порядку.
Відповідно до п. 12 Порядку житлові комісії розглядають рапорти військовослужбовців (заяви, зазначені в п. 11 Порядку) щодо надання компенсації та приймають рішення про її надання або відмову в її наданні.
Рішення житлової комісії затверджується відповідно командирами військових частин, військовими комісарами та начальниками житлово-експлуатаційних установ (організацій), після чого в порядку, визначеному Міноборони, списки осіб, щодо яких прийнято рішення про надання компенсації, подаються на затвердження відповідно Міністрові оборони (п. 12 Порядку).
Пунктом 13 Порядку, зокрема, визначено, що Міністерство оборони надає компенсацію шляхом перерахування коштів на поточний рахунок особи, що має право на її отримання, відкритий у банку.
Таким чином, судом було встановлено, що станом на 13.12.2019 року вислуга на військовій службі ОСОБА_1 становить більше 20 років (а.с. 114); він перебуває на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов у Вінницькому гарнізоні при військовій прокуратурі Вінницького гарнізону в загальній черзі з 03.11.2004 року, в списках на першочергове отримання житла з 03.11.2004 року та в списках на позачергове отримання житла з 10.02.2005 року складом сім`ї три особи; згідно списку житлового обліку у Вінницькому гарнізоні осіб, які потребують поліпшення житлових умов та користуються правом позачергового одержання жилого приміщення протягом шести місяців, військовослужбовці, у тому числі з числа військової прокуратури, що проходять дійсну військову службу або звільнені в запас чи відставку, які на теперішній час перебувають з датою зарахування у період до 10.02.2005 року, відсутні; він та члени сім`ї надали згоду на отримання грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення із додатковою площею.
Разом з тим, судом встановлено, що доказів про надання списків осіб на отримання компенсації на затвердження Міністрові оборони України КЕВ м.Вінниці не надало.
Таким чином, станом на день розгляду справи, частково не дотримана встановлена Порядком № 728 процедура, за умови якої КЕВ м.Вінниця мав би нарахувати і виплатити грошову компенсацію, а позивач отримати компенсацію, зокрема, не надано на затвердження Міністрові оборони України список осіб, щодо яких прийнято рішення про надання компенсації, погоджений Комісією з контролю, разом з розрахунком виплати грошової компенсації позивачу за належне для отримання жиле приміщення, з метою подальшого виділення КЕВ м.Вінниця коштів грошової компенсації, а також ці списки не затверджені міністром.
Враховуючи наведені обставини, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню, а порушене право позивача захисту шляхом зобов`язання Квартирно-експлуатаційного відділу м. Вінниця вчинити дії щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 грошової компенсації за належне йому, а також членам його сім`ї дружині ОСОБА_2 і доньці ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , для отримання жиле приміщення із додатковою жилою площею, відповідно до Порядку визначення розміру і надання військовослужбовцям та членам їх сімей грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 728 від 02.09.2015 року.
Заперечення відповідача із посиланням на відсутність у ОСОБА_1 вислуги на військовій службі більше 20 років, суд вважає безпідставними, оскільки таке твердження спростовується доказами, оцінка яким надана в рішенні.
Також суд вважає необґрунтованим посилання відповідача на відсутність коштів як на підставу для відмови у виплаті грошової компенсації, оскільки це суперечить практиці Європейського суду з прав людини (Рішення від 08.11.2005 року у справі «Кечко проти України»), де вказано, що органи державної влади не можуть посилатись на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов`язань.
Вимога позивача щодо визнання незаконною бездіяльності КЕВ м.Вінниця, яка виразилась у незабезпеченні позачергово протягом шести місяців з 03.01.2019 року ОСОБА_1 та членів його сім`ї благоустроєним житловим приміщенням із додатковою кімнатою трикімнатною квартирою у м. Вінниця для постійного проживання або грошовою компенсацією за належне позивачеві та членам його сім`ї для отримання жиле приміщення із додатковою жилою площею, не підлягає задоволенню, при цьому суд приймає до уваги, що з відповідною заявою ОСОБА_1 звернувся до відповідача лише 28.08.2019 року (а.с. 29), з заявою про виплату грошової компенсації за належне для отримання житлове приміщення 08.11.2019 року (а.с. 72), засідання житлової комісії відбулось 11.11.2019 року і наказ про затвердження рішення житлової комісії про виплату грошової компенсації були надіслані КЕВ м. Вінниці 14.11.2019 року, вже під час розгляду справи в суді.
Відповідно до ст. 141 ЦПК України з відповідача на користь держави слід стягнути судовий збір в сумі 768,40 грн., оскільки позивач при подачі позову від сплати судового збору був звільнений.
Керуючись ст. 48, 49 ЖК України, Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», Порядком визначення розміру і надання військовослужбовцям та членам їх сімей грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 728 від 02.09.2015 року, ст.ст. 4, 5, 10, 12, 76-82, 89, 141, 263-265 ЦПК України, суд,-

в и р і ш и в:
позов задоволити частково.
Зобов`язати Квартирно-експлуатаційний відділ м. Вінниця вчинити дії щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , грошової компенсації за належне йому, а також членам його сім`ї дружині ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 і доньці ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_3 для отримання жиле приміщення із додатковою жилою площею, відповідно до Порядку визначення розміру і надання військовослужбовцям та членам їх сімей грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 728 від 02.09.2015 року.
В решті позову відмовити.
Стягнути з Квартирно-експлуатаційного відділу м. Вінниця на користь держави судовий збір в сумі 768,40 грн.
Рішення може бути оскаржене. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення відповідно до вимог ст.ст. 354, 355 ЦПК України, розділу XIII «Перехідні положення» Цивільного процесуального кодексу України (в редакції закону №2147-VIII від 3 жовтня 2017 року).
Учасники справи:
позивач - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , АДРЕСА_1 , ІПН НОМЕР_2 ;
відповідач - Квартирно-експлуатаційний відділ м. Вінниця, 21007, м. Вінниця, вул. Стрілецька, 87, ;
третя особа без самостійних вимог Міністерство оборони України, 03168, м. Київ-168, проспект Повітрофлотський, 6, .
Повне судове рішення складене 13 лютого 2020 року.
Суддя: