ДЗЕРЖИНСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД МІСТА КРИВОГО РОГУ
ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа № 210/4737/20
Провадження № 2/210/1903/20
Р І Ш Е Н Н Я

іменем України

"03" грудня 2020 р. м. Кривий Ріг

Дзержинський районний суд м. Кривого Рогу Дніпропетровської області у складі головуючого судді Ступак С.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін, цивільну справу за позовом Управління праці та соціального захисту населення виконкому Металургійної районної у місті ради до ОСОБА_1 про стягнення надміру виплаченої субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач Управління праці та соціального захисту населення виконкому Металургійної районної у місті ради в особі начальника управління Ляліни С. звернувся до суду із зазначеною позовною заявою до ОСОБА_2 про стягнення надміру виплаченої державної соціальної допомоги та просила суд стягнути з ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , на користь управління праці та соціального захисту населення виконкому Металургійної районної у місті ради надміру виплачену субсидію для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг у розмірі 9884,62 грн., на користь держави в особі Міністерства соціальної політики України надміру виплачену субсидію для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг у розмірі 6079,15 грн., та судовий збір по справі у розмірі 2102,00 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказував на те, що ОСОБА_1 28.12.2018 року звернувся до Управління із заявою про призначення житлової субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг за адресою: АДРЕСА_1 , в період з грудня 2018 року по квітень 2019 року включно. 28.12.2018 року при заповненні заяви відповідачем особисто під підпис надано зобов`язання про те, що у разі зміни обставин, які можуть вплинути на отримання житлової субсидії, він повинен протягом місяця повідомити про це структурний підрозділ з питань соціального захисту населення. Одночасно, при подачі декларації про доходи і витрати осіб, відповідачем також було зазначено про усвідомлення того, що у разі подання ним у неповному обсязі або недостовірної інформації про осіб, які зареєстровані, фактично проживають у житловому приміщенні, їх доходи і витрати йому може бути відмовлено у призначенні житлової субсидії або припинено її надання і що у такому разі він зобов`язується повернути надміру перераховану (виплачену) суму житлової субсидії. В подальшому, згідно з Положенням про призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, призначення субсидії відповідачу здійснювалося в автоматичному режимі.

05.09.2019 року відповідач в черговий раз звернувся з заявою та декларацією про доходи з метою призначення йому позивачем субсидії на наступний період. Відповідачем цього ж дня, також було подано до Управління заяву про комісійний розгляд питання субсидії (питання стосувалось знову ж, таким, призначення субсидії з урахуванням кількості осіб які фактично проживаються за його адресою), при цьому ним в даній заяві було зазначено лише про інше місце проживання його доньки, а саме: за адресою АДРЕСА_2 .

На підстави поданої 05.09.2019 року заяви про призначення житлової субсидії та декларації про доходи і витрати осіб, які звернулись за призначенням житлової субсидії, особистої заяви Відповідача про комісійний розгляд питання про призначення субсидії, наданих документів та відповідно до рішення комісії по розгляду питань пов`язаних з призначенням населенню субсидії та пільг від 03.10.2019 року, стосовно призначення субсидії виходячи з кількості зареєстрованих у житловому приміщенні осіб, які фактично в ньому проживають, відповідно до абзацу 6 пункту 9 Положення Управлінням також було прийнято рішення про призначення житлової субсидії Відповідачу для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг за вказаною адресою, в період з вересня 2019 року по квітень 2020 року включно. Зазначені виплати відповідач отримав у повному обсязі.

Представник позивача у позові зазначила, що в 2020 році з метою виявлення фактів подання недостовірної інформації або не повідомлення про зміну обставин, які впливають на отримання житлової субсидії, спеціалістами Управління відповідно до інформації головного центру обробки спеціальної інформації Державної прикордонної служби України, отримано листами від 23.01.2020 року №0.184-2384/0/15-20 та від 17.03.2020 року №0.184-8881/0/15-20 вих., було встановлено, що донька Відповідача ОСОБА_3 , як член сім`ї особи зі складу домогосподарства, протягом періодів, за які враховуються доходи для призначення житлової субсидії Відповідачу, перебувала за кордоном сукупно понад 60 днів, а саме: в рамках першого періоду, за які враховуються доходи для призначення житлової субсидії відповідачу з 28.04.2018 року по 27.05.2018 рік, з 23.06.2018 року по 21.07.2018 рік, з 08.09.2018 року по 07.10.2018 рік; в рамках другого періоду з 08.01.2019 року по 07.02.2019 рік, з 12.03.2019 року по 10.04.2019 року, з 17.05.2019 року по 13.06.2019 рік.

Таким чино, в першому періоду, за які враховуються доходи для призначення житлової субсидії Відповідачу на підставі його заяви від 28.12.2018 року члена сім`ї особи зі складу домогосподарства ОСОБА_3 перебувала за кордоном сукупно 82 календарних дня, а по другому періоду, за які враховуються доходи для призначення житлової субсидії Відповідачу на підставі його заяви від 05.09.2019 року члена сім`ї особи зі складу домогосподарства ОСОБА_3 перебувала за кордоном сукупно 89 календарних днів.

Представник позивача в позові зазначив, що відповідно до п.9 Положення житлова субсидія розраховується на всіх членів домогосподарства, до складу домогосподарства включаються всі особи, що зареєстровані в житловому приміщенні (будинку), на яких розраховуються соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування і доходи які враховуються під час призначення житлової субсидії.

Представник позивача зазначила, що Відповідач не мав права на призначення та отримання житлової субсидії, оскільки він в порушення вимог абз. 16 пункту 16 Положення, не повідомив Позивача про факт перебування ОСОБА_3 за кордоном сукупно більше 60 днів протягом періоду, за які враховуються доходи для призначення житлової субсидії, не виконав свої письмові зобов`язання надані в заявах від 28.12.2018 року та 05.09.2019 року стосовно змін обставин, які можуть вплинути на отримання житлової субсидії, зокрема в частині повідомлення про перебування за кордоном доньки громадянки України ОСОБА_3 , як члена сім`ї особи зі складу домогосподарства, протягом вищевказаних періодів та не надав комісії інформації про факти перетину кордону у сукупності більше 60 днів ОСОБА_3 , а ні на час складання своїх заяв, а ні на час розгляду даного питання комісією (24.01.2019 року, 03.10.2019 року). У зв`язку з чим, представник позивача зазначили, що звернулись до суду з вказаним позовом та просили суд його задовольнити.

Ухвалою суду від 03 вересня 2020 року відкрито провадження по вказаній справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику (повідомлення) сторін.

24 листопада 2020 року на адресу суд від відповідача ОСОБА_1 до суду найшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач зазначив, що вперше із заявою про отримання субсидії за адресою: АДРЕСА_1 він звернувся до УПСЗН 28.12.2018 року, у заяві про призначенні субсидії ним було зазначено, що повнолітні син та донька мешкають окремо від нього, були зазначені їх місце мешкання та наданні акти про фактичне проживання. Одночасно, при подачі декларації про доходи та витрати осіб, ним також було зазначено, що донька ОСОБА_3 та син ОСОБА_4 за адресою не мешкають. Під час заповнення бланку заяви про призначення житлової субсидії, під особистий підпис надав зобов`язання щодо повідомлення структурного підрозділу з питань соціального захисту населення протягом місяця у разі змін обставин, які можуть вплинути на отримання житлової субсидії (зміна у складі осіб, як зареєстровані (фактично проживають), зміна в переліку отримуваних житлово-комунальних послуг, придбання майна, товарів або оплати послуг на суму , що перевищує 50 тис. гр.).Одночасно, при подачі декларації про доходи та витрати осіб, ним також було зазначено, що донька ОСОБА_3 та син ОСОБА_4 за адресою реєстрації не мешкають.Також під особистий підпис було зазначено, що у власності або володінні у нього та членів домогосподарства транспортних засобів з дати випуску менше ніж 5 років немає, придбань та витрат, набуття права власності в іншій законний спосіб на суму більше 50 тис. грн. у нього та членів домогосподарства не було. Інших відомостей ним не було подано, особистий підпис під іншими зобов`язаннями ним не ставився.Оскільки донька - ОСОБА_5 разом з ним не мешкає, він точно не знав та не міг знати про її перебування за межами України протягом року сукупно понад 60 днів.Відповідач зазначив, що його не повідомляли, не питали, і я не здогадувався, що такі відомості необхідно повідомляти УПСЗН під час призначення субсидії. Тим більше, що ним було зазначено про непроживання ОСОБА_5 разом з ним, та наданий акт з фактичного місця проживання. Рішення про надання субсидії він не отримував, тому він не знав і не міг знати за якими умовами йому надається субсидія, вважав, що доходи членів домогосподарства, які зареєстровані в будинку, але фактично за даною адресою не проживають, в сукупний дохід домогосподарства не враховуються. Тому жодних питань до дітей чи перебували вони за кордоном ним не ставилось.

Суд, дослідивши матеріали справи у їх сукупності, всебічно та повно з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають істотне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, приходить до висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

З матеріалів справи встановлено, що 28 грудня 2018 року ОСОБА_1 звернувся з заявою №31710 про призначення субсидії до Управління праці та соціального захисту населення виконкому Металургійної районної у місті ради, у якій просив призначити субсидію для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та пічного побутового (рідкого) палива за адресою: АДРЕСА_1 . (а.с.9)

28 грудня 2018 року ОСОБА_1 було подано до Управління праці та соціального захисту населення виконкому Металургійної районної у місті ради Декларація про доходи і витрати осіб, які звернулись за призначенням житлової субсидії, та в розділі І вказаної декларації зазначив, данні про осіб, які входять до складу домогосподарства, і їх зареєстроване (для орендарів та внутрішньо переміщених осіб фактичне) місце проживання у житловому приміщенні/будинку, зазначено ОСОБА_1 , ОСОБА_3 та ОСОБА_4 , та в примітках зазначено, що ОСОБА_3 та ОСОБА_4 не проживають за вказаною адресою реєстрації. (а.с.11)

28 грудня 2018 року ОСОБА_1 звернувся до Управління праці та соціального захисту населення виконкому Металургійної районної у місті ради з заявою в якій просив комісію розглянути питання про призначення субсидії без врахування доходів його доньки ОСОБА_3 , яка фактично мешкає за адресою: АДРЕСА_2 та сина ОСОБА_4 , який фактично мешкає за адресою: АДРЕСА_3 . В заяві вказано, що до неї додається акт з фактичного місця проживання дітей. (а.с.13)

Рішенням Управління праці та соціального захисту населення виконкому Металургійної районної у місті ради від 24.01.2019 року ОСОБА_1 , на підставі його особистої заяви, призначено житлову субсидію на відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг за адресою: АДРЕСА_1 , в період з грудня 2018 року по квітень 2019 року включно, щомісячно. (а.с. 25)

05 вересня 2019 року ОСОБА_1 звернувся до Управління праці та соціального захисту населення виконкому Металургійної районної у місті ради з заявою в якій просив комісію розглянути питання про призначення субсидії без врахування доходів його доньки ОСОБА_3 , яка фактично мешкає за адресою: АДРЕСА_2 та сина ОСОБА_4 , який фактично мешкає за адресою: АДРЕСА_3 . В заяві вказано, що до неї додається акт з фактичного місця проживання дітей. (а.с.14)

05 вересня 2019 року ОСОБА_1 звернувся з заявою №31710 про призначення субсидії до Управління праці та соціального захисту населення виконкому Металургійної районної у місті ради, у якій просив призначити субсидію для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та пічного побутового (рідкого) палива за адресою: АДРЕСА_1 . (а.с.10)

05 вересня 2019 року ОСОБА_1 було подано до Управління праці та соціального захисту населення виконкому Металургійної районної у місті ради Декларація про доходи і витрати осіб, які звернулись за призначенням житлової субсидії, та в розділі І вказаної декларації зазначив, данні про осіб, які входять до складу домогосподарства, і їх зареєстроване (для орендарів та внутрішньо переміщених осіб фактичне) місце проживання у житловому приміщенні/будинку, зазначено ОСОБА_1 , ОСОБА_3 та ОСОБА_4 , та в примітках зазначено, що ОСОБА_3 та ОСОБА_4 не проживають за вказаною адресою реєстрації. (а.с.12)

Рішенням Управління праці та соціального захисту населення виконкому Металургійної районної у місті ради від 03.10.2019 року ОСОБА_1 , на підставі його особистої заяви, призначено житлову субсидію на відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг за адресою: АДРЕСА_1 , в період з вересня 2019 року по квітень 2020 року включно, щомісячно. (а.с. 24)

З метою виявлення фактів подання недостовірної інформації або не повідомлення про зміну обставин, які впливають на отримання житлової субсидії, спеціалістами Управління відповідно до інформації головного центру обробки спеціальної інформації Державної прикордонної служби України, отримано листами від 23.01.2020 року №0.184-2384/0/15-20 та від 17.03.2020 року №0.184-8881/0/15-20 вих., було встановлено, що донька Відповідача ОСОБА_3 , як член сім`ї особи зі складу домогосподарства, протягом періодів, за які враховуються доходи для призначення житлової субсидії Відповідачу, перебувала за кордоном сукупно понад 60 днів, а саме: в рамках першого періоду, за які враховуються доходи для призначення житлової субсидії відповідачу з 28.04.2018 року по 27.05.2018 рік, з 23.06.2018 року по 21.07.2018 рік, з 08.09.2018 року по 07.10.2018 рік; в рамках другого періоду з 08.01.2019 року по 07.02.2019 рік, з 12.03.2019 року по 10.04.2019 року, з 17.05.2019 року по 13.06.2019 рік. (а.с.31-33)

Умови призначення та порядок надання громадянам щомісячної адресної безготівкової субсидії для відшкодування витрат на оплату управління багатоквартирним будинком, користування житлом або його утримання, послуг із транспортування та розподілу природного газу та комунальних послуг (водо-, тепло-, газопостачання, водовідведення, електроенергія, вивезення побутового сміття та рідких нечистот), а також один раз на рік субсидії готівкою на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, визначені Положенням про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 року № 848 (далі - Положення).

Пунктами 1, 7 вказаного Положення, у редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин, субсидія є безповоротною і її отримання не пов`язане і не тягне за собою зміни форми власності житла. Субсидія розраховується виходячи з кількості зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб (осіб, які фактично проживають), яким нараховується плата за житлово-комунальні послуги, у тому числі осіб, призваних на строкову військову службу.

Відповідно до пункту 13 Положення, для призначення субсидії громадянин, особа якого посвідчується паспортом або іншим документом, подає структурному підрозділу з питань соціального захисту населення за місцем реєстрації (орендарі - за місцем проживання): заяву про призначення житлової субсидії та декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, за встановленими формами; довідки про доходи - у випадках, передбачених абзацом третім пункту 12 цього Положення, а також у разі зазначення у декларації інших отриманих доходів, інформація про які відсутня у ДФС, Пенсійному фонді України, фондах соціального страхування тощо і відповідно до законодавства не може бути отримана за запитом структурного підрозділу з питань соціального захисту населення у порядку, встановленому цим Положенням; договір найму (оренди) житла (за наявності).

Забороняється вимагати від громадян документи, що не передбачені цим Положенням.

Громадянин несе відповідальність за подані відомості про доходи, майно, що вплинули або могли вплинути на встановлення права на призначення субсидії та на визначення її розміру.

Відповідно до пункту 20 Положення (в редакції станом на день подання ОСОБА_1 заяви) надання раніше призначеної субсидії припиняється якщо громадянин приховав або свідомо подав недостовірні дані про доходи (не зазначив один із видів доходів) та майновий стан, що вплинули на встановлення права на субсидію, внаслідок чого йому була надміру перерахована сума субсидії, - з місяця, в якому виявлено порушення.

Відповідно до п.20 Положення житлову субсидію за рішенням комісії не може бути призначено у разі коли у члена домогосподарства або у члена сім`ї особи із складу домогосподарства перебували за кордоном сукупно більше 60 днів протягом періоду ,за який враховується доходи для призначення житлової субсидії .

Пунктом 13 цього Положення передбачено, що громадянин несе відповідальність за подані відомості про доходи, майно, що вплинули або могли вплинути на встановлення права на призначення субсидії та на визначення її розміру.

На підставі абзацу 7 п. 20 Положення, яким передбачено, що сума субсидії перерахованої (виплаченої) надміру внаслідок свідомого подання громадянином документів з недостовірними відомостями, повертаються ним за вимогою органу, що призначив субсидію. У разі коли громадянин добровільно не повернув надміру перераховану (виплачену) суму субсидії, питання про її стягнення органи, що призначають субсидії, вирішують у судовому порядку.

Однак, відповідно до матеріалів справи, зокрема заяви ОСОБА_1 від 28.12.2018 року та 05.09.2019 року, декларації про доходи і витрати особи, яка звернулась за призначенням житлової субсидії складені ОСОБА_1 від 28.12.2018 року та 05.09.2019 року, встановлено, що повнолітні діти позивача ОСОБА_3 та ОСОБА_4 за адресою: АДРЕСА_1 , не проживають, а проживають за іншими адресами.

Крім того, позивачем не надано доказів, що відповідачу належно і повно було роз`яснено порядок і правила декларації про доходи і витрати для отримання субсидії

Доводи відповідача про те, що він не спілкується з сім`єю дочки та не знав, що вона перебувала за межами України у 2018 та у 2019 роках, представником позивача не спростовано.

Таким чином, позивачем не доведено і не підтверджено доказами, що відповідач умисно не повідомив про перебування ОСОБА_3 , яка не є членом його сім`ї, однак, з відповідачем не проживає, за кордоном у 2018 та у 2019 роках.

Відповідно до пункту 1 «Порядку повернення коштів, надміру виплачених за призначеними субсидіями», затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України, Міністерства фінансів України, Міністерства юстиції України № 39/283/90/5 від 29 грудня 1997 року, повернення бюджетних асигнувань, надміру перерахованих за призначеними субсидіями, проводиться у випадках: виявлення подання громадянами свідомо документів із неправильними відомостями про доходи та майновий стан усіх зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб, приховання заробітку чи іншого доходу, подання фальшивих документів.

Загальні підстави для виникнення зобов`язання у зв`язку з набуттям, збереженням майна без достатньої правової підстави визначені нормами глави 83 ЦК України.

Згідно частини першої статті 1212 ЦК України особа, яка набула майно або зберегла його у себе за рахунок іншої особи (потерпілого) без достатньої правової підстави (безпідставно набуте майно), зобов`язана повернути потерпілому це майно.

У статті 1215 ЦК України передбачено загальне правило, коли набуте особою без достатньої правової підстави майно за рахунок іншої особи не підлягає поверненню.

Її тлумачення свідчить, що законодавцем передбачені два виключення із цього правила: по-перше, якщо виплата відповідних грошових сум є результатом рахункової помилки зі сторони особи, яка проводила таку виплату; по-друге, у разі недобросовісності зі сторони набувача виплати.

При цьому правильність здійснених розрахунків, за якими була проведена виплата, а також добросовісність набувача презюмуються, і відповідно тягар доказування наявності рахункової помилки та недобросовісності набувача покладається на платника відповідних грошових сум.

Аналогічний висновок зробив і Верховний Суд України в постанові від 02 липня 2014 року у справі № 6-91цс14.

Звертаючись до суду з даним позовом, позивач вказував на те, що відповідач ОСОБА_1 взяв на себе зобов`язання щодо повідомлення управління соціального захисту населення протягом одного місяця про зміну обставин, які можуть вплинути на отримання житлової субсидії (зміни складу осіб, які зареєстровані (фактично проживають), джерел доходу, переліку одержуваних житлово-комунальних послуг, придбання майна, товарів або оплати послуг на суму, що перевищує 50 тис. гривень).

Разом з цим, відповідно до абз.10 п. 13 зазначеного Положення, на яке посилається позивач у позовній заяві, громадянин несе відповідальність за подані відомості про доходи, майно, що вплинули або могли вплинути на встановлення права на призначення житлової субсидії та на визначення її розміру.

Як встановлено судом, на час прийняття рішення позивачем про призначення субсидії, відповідач ОСОБА_1 , у розумінні статті 1215 ЦК України не вчиняв недобросовісних дій та надав інформацію, яка потрібна була для призначення субсидії, зокрема вказав відомості, що стосуються житлового приміщення, де проживають та зареєстровані члени його сім`ї.

Таким чином, Позивачем не було надано жодного належного доказу того, що ОСОБА_1 на час прийняття рішення про призначення йому субсидії, є таким, що не мав права на отримання субсидії, що може бути підставою відповідальності та повернення надміру виплаченої субсидії.

Посилання позивача на порушення ОСОБА_1 зобов`язання щодо повідомлення Управління соціального захисту населення, протягом одного місяця про зміну обставин, які можуть вплинути на отримання житлової субсидії, не є підставою для повернення відповідачами наданої субсидії без установлення усіх елементів, необхідних для застосування положень статті 1212 ЦК України.

Позивач не довів факт свідомого неподання відповідачем інформації про перебування за кордоном його доньки ОСОБА_3 , яка входить до складу родини отримувача субсидії, що може бути підставою відповідальності та повернення надміру виплаченої субсидії, а тому, не повинен нести таку відповідальність.

Враховуючи вищевикладене, судом не встановлено правових підстав для задоволення позовних вимог, оскільки, Позивач не довів факт недобросовісності Відповідача (набувача грошових коштів) та наявність рахункової помилки, а тому, суд приходить до висновку про відмову в задоволенні позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 4, 12, 13, 141, 261, 264, 265, 280-284, 354 ЦПК України, суд -

ВИРІШИВ:

Позов Управління праці та соціального захисту населення виконкому Металургійної районної у місті ради до ОСОБА_1 про стягнення надміру виплаченої субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг залишити без задоволення.

Рішення може бути оскаржено в Дніпровського апеляційного суду через Дзержинський районний суд м. Кривого Рогу Дніпропетровської області протягом 30 днів з дня проголошення рішення. Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження на рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Суддя: С. В. Ступак