Справа № 522/155/20 Провадження № 2/522/34/20
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАІНИ

26 лютого 2020 року м. Одеса

Приморський районний суд м. Одеси, у складі :

головуючого - судді Науменко А.В.,

за участю секретаря - Полегенького В.С.

розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Комунального підприємства Ізмаїльської міської ради «Теплові мережі Ізмаїлтеплокомуненерго», Комунального підприємства Ізмаїльської міської ради «Житсервіс», Виконавчого комітету Ізмаїльської міської ради, третя особа на стороні позивача: ОСОБА_2 про визнання права споживача та спонукання відповідача виконати певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовною заявою до Комунального підприємства Ізмаїльської міської ради «Теплові мережі Ізмаїлтеплокомуненерго», Комунального підприємства Ізмаїльської міської ради «Житсервіс», Виконавчого комітету Ізмаїльської міської ради, третя особа на стороні позивача: ОСОБА_2 про визнання права споживача та спонукання відповідача виконати певні дії.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що житловий будинок АДРЕСА_1 підключений до мережі централізованого опалення, яке здійснюється КП "ТМ Ізмаїлтеплокомуненерго".

Обслуговування та утримання наведеного житлового будинку покладено на комунальне підприємство Ізмаїльської міської ради «Житсервіс».

Обидва підприємства є комунальними та підпорядковуються безпосередньо Ізмаїльському міськвиконкому, який, згідно до чинного законодавства, затверджує відповідні тарифи щодо надання послуг централізованого опалення та утримання житлового будинку та контролює виконання відповідних послуг на підставі вимог ст. ст. 28, З0 Закону України «Про місцеве самоврядування».

Позивач бажає відключити квартиру від мережі централізованого опалення, оскільки незадоволений якістю послуг відповідача. З метою реалізації своїх законних прав, він звернувся до відповідачів із заявами щодо відмови від послуг централізованого теплопостачання.

Зазначає, що тривалий час відповідачі ухиляються від належного вирішення цього питання та фактично примушують його до отримання непотрібної послуги, вартість якої значно перевищує середньозважені ціни по Україні, по Одеській області та безпосередньо по м. Ізмаїлу.

Вказує, що згідно відповіді КП "ТМ Ізмаїлтеплокоммуненерго" наведену у листах за № К-395 від 14.12.2016р. та № К-167 від 13.08.2018р., обслуговуюча організація ухиляється від вирішення питання та фактично не визнає таке право. Виконком Ізмаїльської міської ради від надання відповіді на заяву про відмову від послуг централізованого опалення ухиляється, але як вбачається із листа від 04.04.2017р. за № Ко- 345 фактично таке право не визнає.

Такі дії та бездіяльність відповідачів є протиправними та порушують його законні права і інтереси.

Вважає, що відповідачі не визнають (оспорюють) його права власника щодо розпорядження належним майном на свій розсуд та його право споживача на відмову від послуги та/або вибір послуги та її виконавця.

Ухвалою суду від 15 січня 2020 року відкрито провадження у даній справі та призначено розгляд справи у порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Від позивача додаткових клопотань чи пояснень по справі не надходило.

10 лютого 2020 року надійшов відзив відповідача Виконавчого комітету Ізмаїльської міської ради. У відзиві послались на п. 26 Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України № 630 від 21.07.2005, відповідно до якого, відключення споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води здійснюється у разі, коли технічна можливість такого відключення передбачена затвердженою органом місцевого самоврядування відповідно до Закону України "Про теплопостачання" схемою теплопостачання, за умови забезпечення безперебійної роботи інженерного обладнання будинку та вжиття заходів щодо дотримання в суміжних приміщеннях вимог будівельних норм і правил з питань проектування житлових будинків, опалення, вентиляції, кондиціонування, будівельної теплотехніки; державних будівельних норм з питань складу, порядку розроблення, погодження та затвердження проектної документації для будівництва, а також норм проектування реконструкції та капітального ремонту в частині опалення.

Таким чином, для відключення необхідно наявність технічної можливості, передбаченої схемою теплопостачання, яка затверджена органом місцевого самоврядування за умови забезпечення безперебійної роботи інженерного обладнання будинку та дотримання в суміжних квартирах будівельних норм і правил. Просили у задоволенні позовних вимог відмовити.

Також подали заяву про закриття провадження у справі, посилаючись на те, що справа не підлягає розгляду у порядку цивільного судочинства.

10 лютого 2020 року до суду надійшов відзив відповідача Комунального підприємства Ізмаїльської міської ради «Теплові мережі Ізмаїлтеплокомуненерго» згідно якого просили у задоволенні позовних вимог відмовити, посилаючись на те, що визначений у законодавчих актах порядок відключення від системи централізованого опалення направлений на дотримання відповідної адміністративної процедури відключення з метою забезпечення інтересів суспільства та безпеки інших громадян, а тому відповідає принцам викладеним у Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод та Конституції України щодо прав власника.

Право на відмову від послуги на централізоване опалення не є абсолютним, а має бути визнане та реалізоване, виключно, при умові дотримання процедури відключення, визначеної чинним законодавством. При цьому, вартість послуги, на що акцентує позивач, не є підставою автоматичного визнання відповідачами права споживача на відмову від послуги.

Матеріали справи не містять докази в підтвердження того, що позивач, виконавши вимоги законодавства в частині дотримання порядку відключення від мереж централізованого опалення, діючого, як до вступу в силу Закону № 2189, так і після введення в дію цього Закону, право на відмову від послуги, а тому відсутні підстави для існування кореспондуючого обов`язку визнати та реалізувати право позивача на відмову від отримання послуги.

Ненадання позивачем доказів дотримання процедури відключення від мереж централізованого опалення свідчить про неефективність обраних позивачем способів захисту права на відмову від послуги.

Позовні вимоги в частині визнання протиправними дій чи бездіяльності КП «ТМ ІТКЕ», зобов`язання останнього визнати право позивача на відмову від послуги та відключити мереж централізованого опалення квартиру АДРЕСА_2 безпідставними та пред`явлені до неналежного відповідача, оскільки КП «ТМ ІТКЕ» не наділене повноваженнями, як розглядати заяви на відключення від мереж централізованого опалення, проводити відключення від внутрішньобудинкової мережі централізованого опалення.

Також заявили клопотання про передачу справи іншому суду.

Від відповідача Комунального підприємства Ізмаїльської міської ради «Житсервіс» відзиву не надходило.

Дослідивши матеріали справи в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін та подані докази, з`ясувавши всі обставини справи в їх сукупності, суд дійшов до наступних висновків.

Відповідно до чинних, станом на дату звернення до відповідачів із заявою про відключення від мереж і влаштування індивідуальної системи теплопостачання, п. 25 Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21 липня 2005 року № 630 (далі - Правила), споживачі можуть відмовитися від отримання послуг з централізованого опалення та постачання гарячої води. Відключення споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води здійснюється у порядку, що затверджується центральним органом виконавчої влади з питань житлово-комунального господарства. Самовільне відключення від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води забороняється.

У п. 26 Правил вказано, що відключення споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води здійснюється у разі, коли технічна можливість такого відключення передбачена затвердженою органом місцевого самоврядування відповідно до Закону України «Про теплопостачання» схемою теплопостачання, за умови забезпечення безперебійної роботи інженерного обладнання будинку та вжиття заходів щодо дотримання в суміжних приміщеннях вимог будівельних норм і правил з питань проектування житлових будинків, опалення, вентиляції, кондиціонування, будівельної теплотехніки; державних будівельних норм з питань складу, порядку розроблення, погодження та затвердження проектної документації для будівництва, а також норм проектування реконструкції та капітального ремонту в частині опалення.

Суд встановлює, із заявами про відмову від послуг з централізованого опалення позивач звертався у 2018 році у період, коли процедура відключення визначалась Порядком відключення житлових будинків від мереж централізованого опалення при відмові споживачів від централізованого теплопостачання, затвердженим наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства від 22 листопада 2005 № 4 (далі - Порядок № 4), який втратив чинність 17.09,2019 року в зв`язку з набранням чинності Наказу Мінрегіону 26.07.2019 № 169, «Про затвердження Порядку відключення споживачів від систем централізованого опалення та постачання гарячої води».

Відповідно до п. 1.2 Порядку №4 для реалізації права споживачів на відмову від отримання послуг централізованого опалення та постачання гарячої води орган місцевого самоврядування або місцевий орган виконавчої влади створює своїм рішенням постійно діючу міжвідомчу комісію для розгляду питань щодо відключення споживачів від вказаних мереж.

Із матеріалів справи вбачається, що Рішенням виконавчого комітету Ізмаїльської міської ради № 809 від 13.07.2017 затверджений склад такої Комісії в м. Ізмаїлі, діяльність якої регламентована рішенням Ізмаїльської міської ради № 1318 від 27.10.2011 «Об утверждении Положения о работе постоянно действующей комиссии по рассмотрению вопросов по отключению отдельного жилого дома от сетей централизованного отопления ... при отказе потребителей от централизованного теплоснабжения в городе Измаиле» (мова оригіналу), (далі - Комісія), про що було повідомлено ОСОБА_1 в листі № К-167 від 13.08.18 року.

Згідно з п. 2.1. Порядку №4 для вирішення питання відключення житлового будинку (будинку) від мереж централізованого опалення його власник (власники) повинен (повинні) звернутися до Комісії з письмовою заявою про відключення від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання.

Комісія після вивчення наданих власником (власниками) документів, у місячний строк приймає рішення щодо відключення від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання, улаштування індивідуальної (автономної) системи теплопостачання та збір вихідних даних і технічних умов для виготовлення проектної документації. Засідання комісії відбувається за участю заявника або його уповноваженого представника. Рішення комісії оформлюється протоколом, витяг з якого у десятиденний строк надається заявникові.

Відповідно до п. 2.2.1 Порядку№ 4 при позитивному рішенні Комісії заявнику надається перелік організацій, до яких слід звернутися для отримання технічних умов для розробки проекту індивідуального (автономного) опалення.

Згідно з п. 2.3. Порядку №4 отримання технічних умов може виконуватися безпосередньо заявником або відповідно до договору проектною чи проектно-монтажною організацією.

Проект індивідуального (автономного) теплопостачання і відокремлення від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання виконує проектна або проектно-монтажна організація на підставі договору із заявником.

Відповідно до п. 2.5. Порядку №4, відключення приміщень від внутрішньо будинкових мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання виконується монтажною організацією, яка реалізує проект, за участю представника власника житлового будинку або уповноваженої ним особи, представника виконавця послуг з централізованого опалення та гарячого водопостачання та власника, наймача (орендаря) квартири, або уповноваженої ним особи.

Згідно з п. 2.6 Порядку №4 по закінченню робіт складається акт про відключення будинку від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання і в десятиденний термін подається заявником до Комісії на затвердження.

Після затвердження акта на черговому засіданні Комісії сторони переглядають умови договору про надання послуг з централізованого теплопостачання. (п.2.7)

Таким чином, враховуючі зазначені вимоги, суд приходить до висновку, що позивачем не надано жодного належного та достатнього доказу в підтвердження виконання ним процедури відмови від послуги з централізованого опалення.

Щодо посилань позивача на п. 7 Перехідних положень Закону України «Про житлово-комунальні послуги» № 2189 від 09.11.2017 року, суд вказує, що, даний Закон введений в дію з 01.05.2019 року. На виконання п. 7 Перехідних положень Закону №2189 наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства україни № 169 від 26.07.19 було затверджено Порядок відключення споживачів від систем централізованого опалення та постачання гарячої води, який набрав чинності 17.09.2019 року. Проте матеріали справи також не містять жодного доказу, який би підтвердив факт реалізації позивачем права на відмову від послуги в порядку, що встановлений після набрання чинності Законом № 2189 та Порядку № 169.

Також суд вказує, що позивачем не надано належних та допустимих доказів, щодо підтвердження кількості власників квартир, які відмовились чи бажають відмовитись від отримання вказаної послуги у будинку, за вказаний позивачем період часу.

Отже, вимоги позивача не ґрунтуються на передбаченому законом чи договором обов`язку відповідача їх виконувати.

На підставі викладеного суд дійшов висновку, що позовні вимоги є недоведеними та такими, що не підлягають задоволенню.

Керуючись ст. ст. 12, 13, 76,77, 141, 259, 263, 264, 265, 268,272,273 ЦПК України, -

У Х В А Л И В:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Комунального підприємства Ізмаїльської міської ради «Теплові мережі Ізмаїлтеплокомуненерго», Комунального підприємства Ізмаїльської міської ради «Житсервіс», Виконавчого комітету Ізмаїльської міської ради, третя особа на стороні позивача: ОСОБА_2 про визнання права споживача та спонукання відповідача виконати певні дії відмовити в повному обсязі.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення, згідно ч.1 ст. 354 ЦПК України.

Повний текст рішення виготовлений 06 березня 2020 року.

Суддя А.В. Науменко

26.02.20