Справа № 175/3130/19-ц
Провадження № 2/175/861/19
О К Р Е М А У Х В А Л А
05 березня 2020 року Дніпропетровський районний суд Дніпропетровської області у складі:
головуючої судді Озерянської Ж.М.
за участю секретаря Іщенко Д.Г.
розглянув у судовому засіданні в смт. Слобожанське клопотання представника позивачки за довіреністю Прозорової Яни Володимирівни про винесення окремої ухвали відносно АТ «Укрпошта» по цивільній справі за позовом ОСОБА_1 до Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку «Солідарність 3», третя особа: Дніпропетровська районна державна адміністрація Дніпропетровської області про визнання недійсними установчих документів та ліквідацію юридичної особи, -
В провадженні Дніпропетровського районного суду Дніпропетровської області знаходиться цивільна справа за позовом ОСОБА_1 до Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку «Солідарність 3», третя особа: Дніпропетровська районна державна адміністрація Дніпропетровської області про визнання недійсними установчих документів та ліквідацію юридичної особи.
04 березня 2020 року через електронну пошту суду, надійшло клопотання представника позивачки за довіреністю ОСОБА_2 про винесення окремої ухвали відносно АТ «Укрпошта» (вх.ЕП-346/20 від 04.03.2020 року), в прохальній частині якої представник позивачки, посилаючись на ст. 18, 262 ЦПК України, просила суд: направити окрему ухвалу до АТ «Укрпошта», звернути увагу АТ «Укрпошта» на необхідність усунення зазначених в окремій ухвалі виявлених судом недоліків в діяльності цього товариства та запобігання їх повторенню у майбутньому; з метою забезпечення виконання вказівок встановити строк для надання відповіді АТ «Укрпошта».
Повно та всебічно вивчивши матеріали справи, дослідивши письмове клопотання представника позивачки, суд приходить до наступного.
Відповідно до вимог ч. 1 ст. 262 ЦПК України, суд, виявивши при вирішенні спору порушення законодавства або недоліки в діяльності юридичної особи, державних чи інших органів, інших осіб, постановляє окрему ухвалу, незалежно від того, чи є вони учасниками судового процесу.
Окрема ухвала суду - це процесуальне судове рішення, якою суд реагує на виявлені під час розгляду справи порушення закону і причини та умови, що сприяли вчиненню порушення. Отже, підставою для постановлення окремої ухвали є виявлення порушення закону і встановлення причин та умов, що сприяли вчиненню порушення. Відтак, окрема ухвала може бути постановлена лише у разі, якщо під час судового розгляду справи та повного та всебічного дослідження доказів по справі буде встановлено склад правопорушення. Якщо суд не встановив такого порушення, підстав для окремої ухвали немає.
В окремій ухвалі суд має зазначити закон чи інший нормативно-правовий акт (у тому числі його статтю, пункт тощо), вимоги якого порушено, і в чому саме полягає порушення (ч. 5 ст. 262 ЦПК України).
Окрема ухвала надсилається відповідній юридичній особі, посадовим особам, які за своїми повноваженнями повинні усунути виявлені судом недоліки чи порушення чи запобігти їх повторенню. З метою забезпечення виконання вказівок, що містяться в окремій ухвалі, суд встановлює у ній строк для надання відповіді залежно від змісту вказівок та терміну, необхідного для їх виконання (згідно із ч. 6, 7 ст. 262 ЦПК України).
Судом встановлено, що ухвалою від 12 серпня 2019 року по вищевказаній цивільній справі №175/3130/19-ц було відкрито провадження та призначено підготовче засідання на 05 листопада 2019 року (а.с.2). В подальшому підготовчі судові засідання призначались на 27 січня 2020 року та на 05 березня 2020 року, проте розгляд справи в підготовчих судових засіданнях було відкладено у зв?язку з неявкою ОСББ «Солідарність 3» у судове засідання, оскільки за своєю юридичною адресою відповідач не отримує судові повістки.
Суд під час розгляду справи виявив, що АТ «Укрпошта», до складу якого входить Відділення поштового зв`язку «Слобожанське», що розташоване за адресою: вул. Теплична, 11 смт. Слобожанське Дніпровський район Дніпропетровської області, допустило істотні порушення Цивільного процесуального кодексу України та Правил надання послуг поштового зв`язку, затверджених постановою КМУ від 05 березня 2009 року №270 з внесеними змінами Постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2019 року №1149, які призвели до істотного затягування розгляду справи, з огляду на наступне.
Відповідно до умов пункту 2.3 Статуту АТ «Укрпошта», затвердженого наказом Міністерства інфраструктури України від 14 грудня 2018 року №611, АТ «Укрпошта» у своїй діяльності керується Конституцією України, законодавством України, у тому числі законодавством щодо запобігання корупції, актами Всесвітнього поштового союзу, Статутом, а також внутрішніми документами АТ «Укрпошта», прийнятими відповідно до Статуту.
Відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 10 січня 2002 року №10-р «Про національного оператора поштового зв`язку» АТ «Укрпошта» є національним оператором поштового зв`язку.
Закон України «Про поштовий зв`язок» від 04 жовтня 2001 року згідно його преамбули визначає правові, соціально-економічні та організаційні основи діяльності у сфері надання послуг поштового зв`язку, а також регулює відносини між органами державної влади та органами місцевого самоврядування, операторами поштового зв`язку і користувачами їх послуг.
Законодавець визначає основоположним процесуальним правом особи, яка бере участь у справі, право бути належно повідомленою про час та місце судового розгляду. Для цього існує спеціальна форма повідомлення - судова повістка, для якої законодавством передбачено окремий порядок вручення та повернення до суду, котрі повинні забезпечуватися АТ «Укрпошта».
Відповідно до ч. 6, 8 ст. 128 ЦПК України у редакції, чинній з 15 грудня 2017 року, судова повістка надсилається рекомендованим листом з повідомленням про вручення. Днем вручення направленою поштою судової повістки є: 1) день вручення судової повістки під розписку; 2) день отримання судом повідомлення про доставлення судової повістки на офіційну електронну адресу особи; 3) день проставлення у поштовому повідомленні відмітки про відмову отримати судову повістку чи відмітки про відсутність особи за адресою місцезнаходження, місця проживання чи перебування особи, повідомленою цією особою суду; 4) день проставлення у поштовому повідомленні відмітки про відмову отримати судову повістку чи відмітки про відсутність особи за адресою місцезнаходження, місця проживання чи перебування особи, що зареєстровані у встановленому законом порядку, якщо ця особа не повідомила суду іншої адреси.
Спеціальний порядок вручення повісток передбачений також профільними нормативно-правовими актами. Як визначено Правилами надання послуг поштового зв`язку, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів від 05.03.2009 року №270 з внесеними змінами Постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2019 року №1149, рекомендовані листи з позначкою «Судова повістка» приймаються для пересилання лише з рекомендованим повідомленням про їх вручення.
Згідно п. 92 Правил, підлягають доставці додому: прості поштові відправлення; рекомендовані поштові картки, листи, відправлення для сліпих, дрібні пакети, рекомендовані повідомлення про вручення поштових відправлень, поштових переказів; відправлення EMS, крім тих, на вкладення яких нараховані митні платежі.
Також, відповідно до п. 99 вищезазначених Правил, рекомендовані поштові відправлення (крім рекомендованих листів з позначкою «Судова повістка»), рекомендовані повідомлення про вручення поштових відправлень, поштових переказів, адресовані фізичним особам, під час доставки за зазначеною адресою або під час видачі у приміщенні об`єкта поштового зв`язку вручаються адресату, а у разі його відсутності - будь-кому з повнолітніх членів сім`ї, який проживає разом з ним. У разі відсутності адресата або повнолітніх членів його сім`ї до абонентської поштової скриньки адресата вкладається повідомлення про надходження зазначеного реєстрованого поштового відправлення, поштового переказу, рекомендованого повідомлення про вручення поштового відправлення, поштового переказу.
Відповідно до п. 99-1 Правил, рекомендовані листи з позначкою «Судова повістка», адресовані фізичним особам, під час доставки за зазначеною адресою вручаються особисто адресату, а у разі його відсутності - будь-кому з повнолітніх членів його сім`ї, який проживає разом з ним. У разі відсутності адресата (будь-кого із повнолітніх членів його сім`ї) за вказаною на рекомендованому листі адресою працівник поштового зв`язку інформує адресата за наявним номером телефону та/або вкладає до абонентської поштової скриньки повідомлення про надходження рекомендованого листа з позначкою «Судова повістка». Якщо протягом трьох робочих днів після інформування адресат не з`явився за одержанням рекомендованого листа з позначкою «Судова повістка», працівник поштового зв`язку робить позначку «адресат відсутній за вказаною адресою», яка засвідчується підписом з проставленням відбитку календарного штемпеля і не пізніше ніж протягом наступного робочого дня повертає його до суду.
Окрім цього, 99-2 Правил, рекомендовані поштові відправлення з позначкою «Судова повістка», адресовані юридичним особам, під час доставки за зазначеною адресою вручаються представнику юридичної особи, уповноваженому на одержання пошти, під розпис. У разі відсутності адресата за вказаною на рекомендованому листі адресою працівник поштового зв`язку робить позначку «адресат відсутній за вказаною адресою», яка засвідчується підписом з проставленням відбитку календарного штемпеля і не пізніше ніж протягом наступного робочого дня повертає його до суду.
У разі неможливості вручення одержувачам поштові відправлення, внутрішні поштові перекази зберігаються об`єктом поштового зв`язку місця призначення протягом одного місяця з дня їх надходження, відправлення "EMS" - 14 календарних днів, міжнародні поштові перекази - відповідно до укладених угод. За письмовою заявою відправника/адресата строк зберігання поштових відправлень, внутрішніх поштових переказів може бути продовжений за додаткову плату до двох місяців з дня надходження до об`єкта поштового зв`язку місця призначення. У разі невручення рекомендованого листа з позначкою Судова повістка рекомендований лист разом з бланком повідомлення про вручення повертається за зворотною адресою у порядку, визначеному у п. 99, 99-1, 99-2, 106, 114 цих Правил, із зазначенням причини невручення (п. 116 зазначених Правил).
Отже, нормами права, які регулюють діяльність оператора зв`язку щодо пересилання та вручення рекомендованих листів з позначкою «Судова повістка», не передбачено можливості зберігання таких листів у відділенні поштового зв`язку до запитання та повернення без вручення з підстав через не запит або закінчення терміну зберігання. Такі відмітки про причину невручення судової повістки суперечать наведеним вище нормам Цивільного процесуального кодексу України і Правилам надання послуг поштового зв`язку з внесеними змінами Постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2019 року №1149. Повернення до суду поштовими відділеннями конвертів з такими відмітками призводить до порушення процесуальних прав громадян, нераціонального використання бюджетних коштів для оплати послуг поштового зв`язку.
Таким чином, повернувши до суду конверти із надісланими відповідачу Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку «Солідарність 3» судовими повістками з відмітками про причини невручення через не запит або за закінченням терміну зберігання, АТ «Укрпошта» порушило ст. 128 ЦПК України та пункти 92, 99, 99-1, 99-2, 116 Правил надання послуг поштового зв`язку, затверджених постановою КМУ від 05 березня 2009 року № 270 з внесеними змінами Постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2019 року №1149.
Відповідно до ч. 1, 6, 7 ст. 262 ЦПК України, суд, виявивши при вирішенні спору порушення законодавства або недоліки в діяльності юридичної особи, державних чи інших органів, інших осіб, постановляє окрему ухвалу, незалежно від того, чи є вони учасниками судового процесу. Окрема ухвала надсилається відповідним юридичним та фізичним особам, державним та іншим органам, посадовим особам, які за своїми повноваженнями повинні усунути виявлені судом недоліки чи порушення чи запобігти їх повторенню. З метою забезпечення виконання вказівок, що містяться в окремій ухвалі, суд встановлює у ній строк для надання відповіді залежно від змісту вказівок та терміну, необхідного для їх виконання.
Згідно абз. 2 п. 2.1 Статуту АТ «Укрпошта» здійснює надання послуг поштового зв`язку, зокрема універсальних послуг поштового зв`язку на всій території України, з метою повного задоволення потреб користувачів у послугах поштового зв`язку та забезпечення ефективного розвитку єдиної національної мережі поштового зв`язку України.
Приведення АТ «Укрпошта» процедури направлення судових повідомлень рекомендованими листами, зокрема відміток про причини їх невручення, у відповідність до вимог цивільного процесуального законодавства, зокрема ЦПК України, забезпечить судам можливість належним чином виконувати свої процесуальні обов`язки та ефективно здійснювати правосуддя, усуне практику, яка дає можливість суттєвих зловживань процесуальними правами з боку недобросовісних учасників судових спорів з метою затягування розгляду спорів у судах, уникнення участі у судових засіданнях, або створення організаційно-процесуальних умов для скасування у майбутньому справедливих за суттю судових рішень.
Враховуючи те, що під час розгляду справи було виявлено зазначене вище порушення законодавства, суд вважає необхідним, з метою забезпечення права відповідача Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку «Солідарність 3» бути повідомленим про час і місце розгляду цивільної справи №175/3130/19-ц та з метою дотримання строків розгляду справи, постановити окрему ухвалу, якою вказати АТ «Укрпошта», Дніпропетровській дирекції АТ «Укрпошта» та Відділенню поштового зв`язку «Слобожанське» Дніпропетровської дирекції АТ «Укрпошта» на необхідність усунути зазначені порушення під час вручення судових повісток, зокрема забезпечити вручення поштових відправлень з позначкою «Судова повістка» під розписку адресатам або повернення відповідних поштових відправлень за зворотною адресою не пізніше ніж протягом наступного робочого для із зазначенням причини невручення, які відповідають ст. 128 ЦПК України, а саме з відмітками про відмову отримати судову повістку або про відсутність особи за вказаною на конверті адресою.
Керуючись ст. 260, 262, 353 ЦПК України, суд
Зобов`язати АТ «Укрпошта», Дніпропетровській дирекції АТ «Укрпошта» та Відділенню поштового зв`язку «Слобожанське» Дніпропетровської дирекції АТ «Укрпошта» повідомити Дніпропетровський районний суд Дніпропетровської області про всі вжиті на виконання цієї ухвали заходи протягом одного місяця з моменту надходження окремої ухвали.
Окрема ухвала може бути оскаржена особами, яких вона стосується.
Роз`яснити, що залишення посадовою особою без розгляду окремої ухвали суду або невжиття заходів до усунення зазначених в ній порушень закону, а так само несвоєчасна відповідь на окрему ухвалу суду ,тягне за собою відповідальність, передбачену ст. 185-6 КУпАП.
Апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення.
Суддя Озерянська Ж.М.