Дата документу 17.09.2020 Справа № 335/6841/19
ЗАПОРІЗЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
Єдиний унікальний № 335/6841/19 Головуючий у 1-й інстанції: Апаллонова Ю.В.
Провадження №22-ц/807/315/20 Суддя-доповідач: Подліянова Г.С.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 вересня 2020 року м. Запоріжжя

Запорізький апеляційний суд у складі колегії суддів судової палати з розгляду цивільних справ:

головуючого, судді-доповідача суддів: за участю секретаря Подліянової Г.С., Гончар М.С., Маловічко С.В., Путій Д.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя від 17 жовтня 2019 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Публічного акціонерного товариства «Державний ощадний банк» України, треті особи Державна казначейська служба України, Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Вознесенівському району про захист прав споживачів, -

В С Т А Н О В И В:

У червні 2019 року ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом, який нею неодноразовово уточнювався, до Публічного акціонерного товариства «Державний ощадний банк» України, треті особи Державна казначейська служба України, Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Вознесенівському району про захист прав споживачів.

Свої позовні вимоги обґрунтувала тим, що 03 листопада 2014 року Управлінням праці та соціального захисту населення Запорізької міської ради по Вознесенівському району її було взято на облік внутрішньо переміщених осіб та їй було призначено щомісячну адресну допомогу для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг у розмірі 884 грн.

05 жовтня 2015 року територіально відокремленим безбалансовим відділенням Запорізького обласного управління Акціонерного товариства «Ощадбанк» було укладено з нею договір банківського рахунку для перерахування та виплати вказаної допомоги.

Однак, на порушення вимог законодавства та умов договору у липні 2016 року Акціонерним товариством "Ощадбанк" було їй виплачено не 884 грн, а 85,55 грн. З 01 серпня 2016 року банк взагалі припинив виконання своїх зобов`язань. При цьому, рішення про припинення їй виплати щомісячної адресної допомоги не приймалось.

18 червня 2018 року начальником Управління праці та соціального захисту населення Запорізької міської ради по Вознесенівському району було прийнято рішення про скасування довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи. Отже, у період з 01 липня 2016 року по 18 липня 2018 року довідка була дійсною, тому вважає, що відповідачем порушено її право на отримання банківських послуг із зарахування на її поточний рахунок та виплати щомісячної адресної допомоги.

Позивачка з метою врегулювання спору неодноразово зверталась до відповідача із листами та претензією, однак у добровільному порядку відповідач збитки не відшкодував.

17 жовтня 2019 року позивач подала заяву про збільшення позовних вимог, в якій, просила суд: здійснити розрахунок розміру заборгованості АТ «Державний ощадний банк України» з виплати щомісячної адресної допомоги на покриття витрат на проживання ОСОБА_1 в період з 01.07.2016 по 30.06.2018, який вказати в рішенні суду; визнати неправомірною бездіяльність відповідача з надання послуг з виплати вказаної допомоги у період з 01.07.2016 по 30.06.2018 під час дії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи від 03.11.2014 № ; здійснити розрахунок пені за кожен день прострочення надання послуги з виплати цієї допомоги за період з 01.07.2016 по 30.06.2018 станом на день винесення судового рішення, розрахунок вказати в рішенні суду; стягнути з відповідача на її користь 556 939,88 грн., у тому числі 21 130,45 грн. заборгованість з виплати щомісячної адресної допомоги для покриття витрат на проживання за період з 01.07.2016 по 18.06.2018 за договором банківського рахунку від 05.10.2015, 535 809,43 грн. пеня за прострочення надання послуг станом на 17.10.2019, встановити номер поточного рахунку відповідача, з якого мають бути стягнуті кошти; зобов`язати Державну казначейську службу України у встановлений законом строк списати з поточного рахунку АТ «Державний ощадний банк України» грошову суму у розмірі 556 939,88 грн. для зарахування на її картковий рахунок № НОМЕР_1 , відкритий в АТ КБ «Приватбанк», МФО 313399, код 14360570, в рахунок відшкодування шкоди та пені за прострочення послуги; копії судового рішення направити учасникам справи, зобов`язати Державну казначейську службу України у встановлений законом строк надати на електронну адресу суду звіт про виконання судового рішення, судові витрати покласти на відповідача.

Рішенням Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя від 17 жовтня 2019 року взадоволенні позову ОСОБА_1 до Публічного акціонерного товариства «Державний ощадний банк України», третя - особа Державна Казначейська служба України, управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Вознесенівському району про захист прав споживачів, відмовлено.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції ОСОБА_1 подала апеляційну скаргу, в якій посилаючись на неповне з`ясування обставин, що мають значення для справи, порушення норм процесуального права та неправильним застосуванням норм матеріального права просила рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

Апеляційна скарга мотивована тим, що суд першої інстанції неправомірно керувався у рішенні Порядком надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01 жовтня 2014 року № 505, в редакції від 2014 року, в якій зазначено, що грошова допомога надається внутрішньо переміщеним особам, які стоять на обліку в структурних підрозділах з питань соціального захисту населення, з дня звернення за її призначенням та виплачується по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж шість місяців. Суд першої інстанції неправомірно не застосував постанову Кабінету Міністрів України від 08 червня 2016 року № 352 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 01 жовтня 2014 року № 509», якою були затверджені зміни, що вносяться до постанови Кабінету Міністрів України від 01 жоівтня 2014 року № 509, пунктом шостим яких затверджено, що довідка діє безстроково. Отже довідка про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи від 01 листопада 2014 року №, яка видана УПСЗН ЗМР по Вознесенівському району на ім`я ОСОБА_1 , в період з 01.07.2016 року по 18.06.2018 року була дійсною, її дія не скасовувалася, тому у ОСОБА_1 не було жодних підстав звертатися до органу соціального захисту населення за призначенням їй щомісячної адресної допомоги кожні шість місяців. За таких обставин вважає, що ПАТ «Державний ощадний банк України» в період з 01.07.2016 року по 18.06.2018 року неправомірно було порушено право позивачки на отримання банківських послуг із зарахуванням на її поточний рахунок та виплати щомісячної адресної допомоги для покриття витрат на проживання, внаслідок чого банком завдано матеріальних збитків у розмірі 21130. 45 грн. Суд першої інстанції не застосував постанову Кабінету Міністрів України від 05 листопада 2014 року № 637 «Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам» та постанову Кабінету Міністрів України від 08 червня 2016 року № 365 «Деякі питання здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам», якою затверджено Порядок призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, яким контроль за виплатою соціальної допомоги було покладено на органи соціального захисту населення. Відповідно до пункту 14 Порядку, структурний підрозділ з питань соціального захисту населення та орган, що здійснює соціальні виплати, припиняє соціальні виплати з місяця, що настає за тим, у якому прийнято відповідне рішення або з дня скасування довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи. Таким чином, чинне законодавство чітко передбачає умови для припинення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам: наявність прийнятого рішення комісії про припинення соціальних виплат або ж скасування довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, що у даному випадку з 03.07.2016 року місця не мало. Останнє зарахування адресованих позивачці бюджетних коштів було здійснено банком 18.07.2016 року у розмірі 85.55 грн, тому немає жодних підстав для звільнення АТ «Державний ощадний банк України» від відповідальності за порушене зобов`язання надавати позивачці послуги з виплати щомісячної адресної допомоги для покриття витрат на проживання у період з 01 липня 2016 року по 30 червня 2018 року у розмірі 884 грн щомісячно.

Відповідно до відзиву на апеляційну скаргу, АТ «Державний ощадний банк України» зазначає, що АТ «Ощадбанк» жодним чином не порушено прав ОСОБА_1 , щодо здійснення їй нарахування та виплати допомоги як тимчасово переміщеній особі, оскільки АТ «Ощадбанк», як уповноважений банк, лише зараховує на поточний рахунок переміщеної особи призначену матеріальну допомогу та здійснює її виплату. Зарахування належної позивачці допомоги банк здійснював починаючи з 22 жовтня 2015 року по 18 липня 2016 року, тобто протягом строку надання допомоги. Після 18 липня 2016 року матеріальна допомога на рахунок Позивачки не надходила, що в свою чергу позбавило Банк можливості зарахувати відсутні кошти на рахунок ОСОБА_1 .. Отже питання з призначення допомоги позивачці не відноситься до компетенції АТ «Ощадбанк», у зв`язку з чим відсутні підстави вважати, що Банком порушено право позивачки, що підлягає судовому захисту. Вважає, що під час розгляду справи судом першої інстанції надано належну правову оцінку правовідносинам, що склалися між сторонами у справі, з`ясовано іх правову природу та як наслідок ухваленно обгрунтоване та законне рішення, а доводи апеляційної скарги є безпідставними та необгрунтованими. В зв`язку з наведеним, просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

ОСОБА_1 , треті особи Державна казначейська служба України, Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Вознесенівському району, будучи належним чином повідомленими про дату, час і місце розгляду справи, що підтверджується особистим підписом ОСОБА_1 на розписці повідомлення про виклик до суду на 17.09.2020 року на 09 годину 30 хвилин, яка була вручена їй в судовому засіданні 17 червня 2020 року ( т. 2 а.с. 117), розпискою-повідомленням про виклик до суду Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Вознесенівському району, яка була вручена представнику ОСОБА_2 в судовому засіданні 17 червня 2020 року ( т. 2 а.с. 116), рекоменджованим поштовим відправленням про вручення судової повістки Державній казначейській службі України ( т. 2 а.с. 153), до апеляційного суду не з`явились, про причини неявки суд не повідомили, будь-яких клопотань про відкладення рзгляду справи на адресу апеляційного суду не надходило.

Відповідно до положень статті 372 ЦПК України суд апеляційної інстанції відкладає розгляд справи в разі неявки у судове засідання учасника справи, щодо якого немає відомостей про вручення йому судової повістки, або за його клопотанням, коли повідомлені ним причини неявки буде визнано поважними. Неявка сторін або інших учасників справи, належним чином повідомлених про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає розгляду справи.

Зважаючи на вказане, та беручи до уваги, що справа в провадженні апеляційного суду знаходиться тривалий час, неодноразово відкладалася за клопотанням ОСОБА_1 , в судовому засіданні 17 червня 2020 року ОСОБА_1 та третя особа Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Вознесенівському району були присутні та надавали пояснення у справі, колегія у відповідності до положень ч. 2 ст. 372 ЦПК України здійснила апеляційний розгляд у відсутності ОСОБА_1 , третіх осіб Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Вознесенівському району, Державної казначейської служби України, які належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, що не перешкоджає розгляду справи.

Заслухавши у засіданні апеляційного суду суддю - доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції та обставини справи в межах доводів апеляційної скарги і вимог, заявлених в суді першої інстанції, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Згідно з ст. 367 ЦПК України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними в ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 374 ЦПК України суд апеляційної інстанції за результатами розгляду апеляційної скарги має право залишити судове рішення без змін, а скаргу без задоволення.

Згідно з ст. 375 ЦПК України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Відповідно до частини першої, другої та п`ятої статті 263 ЦПК України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Судове рішення зазначеним вимогам відповідає.

Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що відповідно до п. 2 Порядку надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому й числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 01 жовтня 2014 року № 505, грошова допомога надається внутрішньо переміщеним особам, які перемістилися з тимчасово окупованих територій у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим і м. Севастополі, населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населених пунктів, розташованих на лінії зіткнення, а також внутрішньо переміщеним особам, житло яких зруйновано або стало непридатним для проживання внаслідок проведення антитерористичної операції або заходів забезпечення національної безпеки і оборони та взяті на облік у структурних підрозділах з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органах з питань соціального захисту населення міських, районних у містах ( у разі утворення) рад (далі -уповноважені органи), з дня звернення за її призначенням по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж за шість місяців. ОСОБА_1 уперше звернулась із заявою про призначення їй вказаної допомоги у листопаді 2014 року і рішенням Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Вознесенівському району така допомога була їй призначена на період з 01.11.2014 по 03.05.2015 в розмірі 884.00 грн на місяць. В подальшому, за заявою позивачки від 03.06.2015 № 1038 та від 04.01.2016 № 4 відповідними рішеннями Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Вознесенівському району їй призначалась вказана допомога на період з 03.06.2015 по 02.12.2015 та з 04.01.2016 по 03.07.2016 у розмірі 884 грн щомісячно. Після 03.07.2016 року ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Вознесенівському району з приводу призначення їй допомоги не зверталась, і відповідне рішення Управлінням щодо призначення їй цієї допомоги не приймалось, отже, через те, що така допомога ОСОБА_1 після 03.07.2016 не призначалась, тому, відповідно, вона не могла бути перерахована на її поточний рахунок, відкритий в АТ «Ощадбанк». При цьому ОСОБА_1 не оскаржує бездіяльність Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Вознесенівському району щодо не призначення їй допомоги як внутрішньо переміщеній особі з 03.07.2016, тому виходячи зі змісту позовних вимог, позивачкою не доведено порушення прав та інтересів як споживача послуг з боку АТ «Ощадбанк» щодо невиплати їй щомісячної адресної допомоги, як внутрішньо переміщеній особі з 03.07.2016 року по 18.06.2018 року.

З такими висновками суду першої інстанції погоджується колегія суддів, оскільки вони відповідають вимогам закону і фактичним обставинам справи.

Відповідно до ч. 1 ст. 5 ЦПК України здійснюючи правосуддя, суд захищає права, свободи та інтереси фізичних осіб, права та інтереси юридичних осіб, державні та суспільні інтереси у спосіб, визначений законом або договором.

Частиною першою статті 15 ЦК України визначено право кожної особи на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання.

За положеннями частини першої статті 16 ЦК України, частини першої статті 4 ЦПК України, кожна особа має право в порядку, встановленому законом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи законних інтересів.

За вимогами ч. 1 ст. 13 ЦПК України суд розглядає справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках.

Учасник справи розпоряджається своїми правами щодо предмета спору на власний розсуд (частина третя статті 13 ЦПК України.

Цивільне судочинство здійснюється на засадах змагальності сторін (частина перша статті 12 ЦПК України.

Судом установлено, що ОСОБА_1 , є громадянкою України, зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1 (т. 2 а.с. 190-192).

Відповідно до довідки від 03 листопада 2014 року № № про взяття на облік особи, переміщеної з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, ОСОБА_1 постійно проживала в АДРЕСА_1 та перемістилася з тимчасово окупованої території до АДРЕСА_2 ( т. 2 а.с. 193).

Рішенням Управління праці та соціального захисту населення Запорізької міської ради по Орджонікідзевському району (на теперішній час Управління соціального захисту населення Запорізької міської рад по Вознесенівському району) від 05 листопада 2014 року за заявою ОСОБА_1 від 03 листопада 2014 року ОСОБА_1 призначено допомогу переміщеним особам на проживання на період з 04.11.2014 по 03.05.2015 в розмірі 884,00 грн на місяць ( т. 2 а.с. 194-196).

В подальшому, за заявами ОСОБА_1 рішеннями Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Вознесенівському району від 04 червня 2015 року та від 04 січня 2016 року ОСОБА_1 призначалась вказана допомога на періоди з 03.06.2015 по 02.12.2015 та з 04.01.2016 по 03.07.2016 у розмірі 884 грн щомісячно ( т. 2с а.с. 199-203).

13 червня 2018 року до Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Вознесенівському району надійшла заява ОСОБА_1 з вимогою скасувати довідку від 03 листопада 2014 року № про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи у зв`язку з тим, що 13 квітня 2018 року у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно за позивачкою було зареєстровано право власності на квартиру, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_3 за наслідками розгляду якої ця довідка була скасована (т. 1 а.с. 164).

05 жовтня 2015 року АТ «Ощадбанк» ОСОБА_1 було відкрито поточний рахунок № НОМЕР_2 для обслуговування карткового рахунку № НОМЕР_3 .

24 травня 2017 року між ОСОБА_1 та АТ «Ощадбанк» було укладено договір комплексного банківського обслуговування фізичних осіб та відкриття поточного рахунку з використанням електронного платіжного засобу (платіжної картки) шляхом підписання ОСОБА_1 заяви про приєднання № 105853309 до договору комплексного банківськрго обслуговування фізичних осіб.

Учасниками справи не заперечується той факт, що у період з часу призначення допомоги 04.11.2014 по 03.07.2016 ОСОБА_1 на рахунок, відкритий останньою в АТ «Державний ощадний банк України» на підставі відповідного договору, перераховувалися суми цієї допомоги. Зазначені обставини також підтверджуються відповідними платіжними дорученнями та списками осіб на нарахування допомоги переміщеним особам на проживання, наданими Управлінням соціального захисту населення Запорізької міської ради по Вознесенівському району на виконання ухвали суду від 24.09.2019.

Позивачка ОСОБА_1 визначила предметом спору у справі бездіяльність відповідача Публічного акціонерного товариства «Державний ощадний банк України» з надання послуг з виплати щомісячної адресної допомоги для покриття витрат на проживання ОСОБА_1 у період з 01.07.2016 по 30.06.2018 під час дії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи від 03.11.2014 № , якою завдано позивачеві збитків у вигляді недоотриманих сум вказаної допомоги.

Частинами першою, другою статті 1067 ЦК України визначено, що договір банківського рахунка укладається для відкриття клієнтові або визначеній ним особі рахунка у банку на умовах, погоджених сторонами.

Банк зобов`язаний укласти договір банківського рахунка з клієнтом, який звернувся з пропозицією відкрити рахунок на оголошених банком умовах, що відповідають закону та банківським правилам.

Згідно із частиною першою статті 55 Закону України "Про банки і банківську діяльність" відносини банку з клієнтом регулюються законодавством України, нормативно-правовими актами Національного банку України та угодами (договорами) між клієнтом та банком.

Таким нормативно-правовим актом у сфері обслуговування внутрішньо переміщених осіб в частині виплати щомісячної адресної допомоги є Порядок виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки у банках, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.1999 № 1596 (зі змінами) (далі Порядок № 1596).

Відповідно до п. 1 цього Порядку, він визначає механізм виплати пенсій та грошової допомоги їх одержувачам управліннями Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, об`єднаними управліннями (далі - органи Пенсійного фонду), головними управліннями Пенсійного фонду України в областях, м. Києві та структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад (далі - органи соціального захисту населення), а також інших грошових виплат, що фінансуються органами соціального захисту населення за рахунок відповідних бюджетів (далі - пенсія та грошова допомога), шляхом зарахування на поточні рахунки одержувачів пенсії та грошової допомоги (далі - одержувачі) в уповноважених банках.

Згідно з п. 3 Порядку № 1596 виплата і доставка пенсій та грошової допомоги здійснюється уповноваженими банками на умовах, визначених цим Порядком, та на підставі договорів, що укладаються, зокрема, між уповноваженими банками та органами соціального захисту населення або центрами з нарахування та здійснення соціальних виплат.

На підставі п. 5 Порядку № 1596 уповноважені банки проводять операції з відкриття поточних рахунків, зарахування сум пенсій та грошової допомоги на поточні рахунки і їх виплати відповідно до зобов`язань, визначених додатком 2 до Порядку проведення конкурсного відбору банків, через які здійснюється виплата пенсій, грошової допомоги та заробітної плати працівникам бюджетних установ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 вересня 2001 року № 1231 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2016 року № 662), та укладених договорів, передбачених пунктом 3 цього Порядку.

За п. 6 Порядку № 1596 для внутрішньо переміщених осіб, які перебувають на обліку, що підтверджується довідкою, виданою згідно з Порядком оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01 жовтня 2014 року № 509 (Офіційний вісник України, 2014 р., № 81, ст. 2296; 2015 р., № 70, ст. 2312), уповноваженим банком є АТ Ощадбанк.

Таким чином, на підставі наведених положень Порядку № 1596 АТ «Ощадбанк» є уповноваженим банком на виплату грошової допомоги внутрішньо переміщеним особам, яка здійснюється шляхом зарахування цієї грошової допомоги на поточний рахунок одержувачів.

Відповідно до частин першої, другої статті 4 Закону України "Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб" (у редакції Закону від 24 грудня 2015року № 921-VIII) факт внутрішнього переміщення підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, що діє безстроково, крім випадків, передбачених статтею 12 цього Закону.

Підставою для взяття на облік внутрішньо переміщеної особи є проживання на території, де виникли обставини, зазначені в статті 1 Закону України "Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб", на момент їх виникнення.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону України "Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб" довідка про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи засвідчує місце проживання внутрішньо переміщеної особи на період наявності підстав, зазначених у статті 1 цього Закону (залишення місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру).

Відповідно до статті 14 Закону України "Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб" внутрішньо переміщені особи користуються тими ж правами і свободами відповідно до Конституції, законів та міжнародних договорів України, як і інші громадяни України, що постійно проживають в Україні. Забороняється їх дискримінація при здійсненні ними будь-яких прав і свобод на підставі, що вони є внутрішньо переміщеними особами.

Згідно з частиною першою статті 7 Закону України "Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб" для взятої на облік внутрішньо переміщеної особи реалізація прав на зайнятість, пенсійне забезпечення загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття, у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності, від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, на отримання соціальних послуг здійснюється відповідно до законодавства України.

Відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України 05 листопада 2014 року № 637 "Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам" із змінами, внесеними згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 26 серпня 2015 року № 636, призначення та продовження виплати пенсій (щомісячного, довічного грошового утримання), довічних державних стипендій, усіх видів соціальної допомоги та компенсацій, матеріального забезпечення, надання соціальних послуг за рахунок коштів державного бюджету та фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування внутрішньо переміщеним особам здійснюється за місцем перебування таких осіб на обліку, що підтверджується довідкою, виданою згідно з Порядком оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженим постановою Кабінету міністрів України від 01 жовтня 2014 року №509.

Виплата (продовження виплати) довічних державних стипендій, усіх видів соціальної допомоги та компенсацій, матеріального забезпечення (соціальні виплати) та пенсій, що призначені зазначеним особам, здійснюється через рахунки та мережу установ і пристроїв Акціонерного товариства "Державний ощадний банк України" з можливістю отримання готівкових коштів і проведення безготівкових операцій через мережу установ і пристроїв будь-яких банків тільки на території населених пунктів, де органи державної влади здійснюють свої повноваження в повному обсязі

Відповідно до частини восьмої статті 4 Закону України "Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб" (у редакції, що діяла на дату видачі ОСОБА_1 довідки внутрішньо переміщеної особи), довідка про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи видається структурним підрозділом місцевої державної адміністрації з питань соціального захисту населення в день подання заяви, підписується та засвідчується уповноваженою посадовою особою цього структурного підрозділу без сплати будь-яких платежів та зборів, включаючи як першу видачу такої довідки, так і в разі повторної її видачі у випадку втрати, пошкодження або з метою продовження її дії.

Термін дії такої довідки становить шість місяців з моменту її видачі. У випадку продовження дії обставин, що визначені у статті 1 цього Закону, термін дії такої довідки може бути продовжено на наступні шість місяців, для чого внутрішньо переміщена особа має право повторно звернутися за фактичним місцем свого проживання до відповідного структурного підрозділу відповідної місцевої державної адміністрації з питань соціального захисту населення.

Порядок надання державної допомоги внутрішньо переміщеним особам визначається Порядком надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01 жовтня 2014 року № 505 (далі Порядок № 505).

Механізм надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг визначений Порядком № 505.

Згідно з пунктом 2 Порядку № 505 в редакції, чинній на час первинного звернення позивачки із заявою для призначення щомісячної адресної допомоги, грошова допомога надається громадянам України, іноземцям та особам без громадянства, які постійно проживають на території України і переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції (далі - особа, яка переміщується), а також стоять на обліку в структурних підрозділах з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, структурних підрозділах з питань соціального захисту населення виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - уповноважені органи), з дня звернення за її призначенням та виплачується по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж шість місяців. Порядок ведення обліку осіб, які переміщуються, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно з пунктом 5 Порядку № 505 для отримання грошової допомоги уповноважений представник сім`ї звертається до уповноваженого органу за фактичним місцем проживання (перебування) з відповідною заявою та пред`являє паспорт громадянина України або інший документ, що посвідчує особу, та довідки всіх членів сім`ї про взяття на облік осіб, які переміщуються. У заяві зазначаються такі відомості про всіх членів сім`ї, які претендують на отримання грошової допомоги: прізвище, ім`я та по батькові; число, місяць, рік народження; серія, номер паспорта громадянина України, ким і коли виданий, для іноземців або осіб без громадянства - серія, номер паспортного документа та посвідки на постійне проживання; реєстраційний номер облікової картки платника податків (не зазначається фізичними особами, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідному органу державної фіскальної служби і мають відмітку в паспорті); зареєстроване та фактичне місце проживання (перебування); реквізити рахунка уповноваженого представника сім`ї в уповноваженому банку, на який перераховуватиметься грошова допомога; наявність у будь-кого з членів сім`ї у володінні житлового приміщення, розташованого в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України та райони проведення антитерористичної операції; наявність у володінні всіх членів сім`ї транспортних засобів (механізмів), що підлягають державній реєстрації та обліку в Державтоінспекції (із зазначенням строку експлуатації з дати випуску); наявність у будь-кого з членів сім`ї на депозитному банківському рахунку коштів у розмірі, що перевищує 10-кратний розмір прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб; місце роботи осіб працездатного віку та час, з якого особа там працює. До заяви додається копія свідоцтва про одруження, копії свідоцтв про народження дітей та письмова згода довільної форми про виплату грошової допомоги уповноваженому представнику сім`ї від інших членів сім`ї та згода на обробку персональних даних (пункт 5 Порядку № 505 в редакції, чинній на час первинного звернення відповідача із заявою для призначення щомісячної адресної допомоги).

Згідно з пунктом 10 Порядку № 505 уповноважені органи мають право перевіряти обґрунтованість видачі та достовірність документів, поданих для призначення грошової допомоги, а також здійснювати запити та безоплатно отримувати відомості від підприємств, установ та організацій усіх форм власності, необхідні для призначення грошової допомоги та контролю за правильністю її надання.

Отже, питання щодо призначення особі грошової допомоги, передбаченої Порядком № 505, вирішується уповноваженим органом, який зобов`язаний перевірити надані такою особою документи та на їх підставі прийняти відповідне рішення.

Виплата допомоги обмежена строком до шести місяців, але у випадку прийняття уповноваженим органом рішення на такий строк, цей орган не звільняється від обов`язку перевіряти та контролювати правомірність здійснення виплат призначеної допомоги.

Відповідно до пункту 3 Порядку № 505 із змінами внесеними від 31 березня 2015 року №212 для призначення грошової допомоги на наступний шестимісячний строк уповноважеий предстаник сім`ї подає заяву, в якій повідомляє про відсутність змін, що впливають на призначення грошової допомоги, а також пред`являє довідки всіх членів сім`ї про взяття на облік осіб, які переміщуються, строк дії яких продовжено на наступний період.

З копії справи ОСОБА_1 вбачається, що останній раз допомога на проживання призначалась рішенням Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Вознесенівському району від 05.01.2016 на період з 04.01.2016 року по 03.07.2016 року в розмірі 884 грн на місяць.

Після 03.07.2016 року ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Вознесенівському району з приводу призначення їй вказаної допомоги не зверталась, і відповідне рішення вказаним Управлінням щодо призначення їй цієї допомоги не приймалось.

Водночас, відповідно до п. 2 Порядку № 505 (зі змінами № 1014 внесеними від 09.12.2015 року) передбачено, що грошова допомага надається внутрішньо переміщеним особам, які стоять на обліку в структурних підрозділах з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органах з питань соціального захисту населення міських, районних у містах ( у разі утворення) рад ( далі уповноважений орган), з дня звернення за її призначенням і виплачується по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж шість місяців.

Відповідно до п. 3 Порядку № 505 для призначення грошової допомоги на наступний шестимісячний строк уповноважений представник сім`ї подає до уповноваженого органу або установи повноваженого банку (у випадку, передбаченому пунктом 5 цього Порядку) заяву, в якій повідомляє про відсутність змін, що впливають на призначення грошової допомоги, а також пред`являє довідки всіх членів сім`ї про взяття на облік осіб, які переміщуються, строк дії яких продовжено на наступний період.

Відповідно до п. 5 Порядку № 505 для отримання грошової допомоги ( у тому числі у разі призначення грошової допомоги на наступний шестимісячний строк, якщо її виплата раніше не здійснювалась через установи уповноваженого банку) уповноважений представник сім`ї звертається за фактичним місцем проживання ( перебування) сім`ї до установи уповноваженого банку для відкриття в установленому порядку поточного рахунка, пред`являє паспорт громадянина України або інший документ, що посвідчує особу, та подає на адресу уповноваженого органу відповідну заяву про надання грошової допомоги ( для призначення грошової допомоги вперше) або заяву, в якій повідомляє про відсутність змін, що впливають на призначення грошової допомоги ( у разі призначення грошової допомоги на наступний шестимісячний строк, якщо її виплата раніше не здійснювалася через установи уповноваженого банку). З метою визнчення дати, часу та адреси подання заяви уповноважений представник сім`ї зверається у контактцентр уповноваженого банку.

Відповідно до п. 8 Порядку № 505 уповноважені органи: протягом 10 днів після подання уповноваженим представником сім`ї заяви та документів, зазначених у пункті 5 цього Порядку, призначають грошову допомогу або відмовляють у її призначенні, про що надають відповідне повідомлення уповноваженому представнику сім`ї; подають щомісяця до 10 та 20 числа заявки про потребу в коштах на виплату грошової допомоги структупним підрозділам з питань соціального захисту населення обласних, Київської міської держадміністрацій.

У заявках зазначається кількість сімей, яким призначено грошову допомогу, та загальна сума такої допомоги.

Структурні підрозділи з питань соціального захисту населення обласних, Київської міської держадміністрації подають до Мінсоцполітики узагальнену заявку в розрізі адміністративно-територіальних одиниць.

Інформація про призначення грошової допомоги вноситься уповноваженими органами до Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб.

Відповідно до п. 9 Порядку № 505 Мінсоцполітики після надходження зазначених у пункті 8 цього Порядку заявок про потреби в коштах на виплату грошової допомоги та коштів державного бюджету не пізніше трьох робочих днів перераховує відповідні кошти структурним підрозділам з питань соціального захисту населення обласних, Київської міської держадміністрацій. Структурні підрозділи з питань соціального захисту населення обласних, Київської міської держадміністрацій протягом двох днів перераховують кошти на рахунки уповноважених органів.

Грошова допомога перераховується уповноваженими органами на рахунки відповідних установ уповноваженого банку. Установи уповноваженого банку протягом трьох робочих днів після надходження коштів на зазначені рахунки перераховують такі кошти на банківські (поточні) рахунки відповідних уповноважених представників сім`ї.

Також, відповідно до п. 5 Порядку призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.06.2016 № 365 (далі Порядок № 365), для призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщена особа, а у визначених законодавством випадках її законний представник подає відповідну заяву до органу, що здійснює соціальні виплати на території, де зазначена особа перебуває на обліку за місцем її фактичного проживання/перебування, незалежно від факту реєстрації місця проживання/перебування.

До заяви додається копія довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи та пред`являється оригінал такої довідки.

Відповідно до п. 10, 11, 12 Порядку № 365 структурний підрозділ з питань соціального захисту населення протягом трьох робочих днів з дня отримання електронної справи отримувача соціальної виплати вносить на розгляд комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, утворених районними, районними у м. Києві і Севастополі держадміністраціями, виконавчими органами міських, Районних у містах ( у разі утворення) рад (далі комісії), полання про призначення (відновлення) або про відмову в признченні ( відновленні) відповідної соціальної виплати, до якого додається акт обстеження матеріально-побутових умов сім`ї. Комісія розглядає подання про признчення ( відновлення) або про відмову у призначенні (відновленні) відповідної соціальної виплати протягом п`яти робочих днів з дня отримання такого подання. За результатами розгляду подання з урахуванням акта обстеження матеріально- побутових умов сім`ї комісія приймає рішення про призначення ( відновлення) або відмову у призначенні ( відновленні) соціальної виплати з моменту припинення її виплати, в тому числі з урахуванням інформації про стан фінансування та виплати, що оприлюднюється на офіційному веб-сайті Мінсоцполітики або інших органів, що здійснюють соціальні виплати.

Таким чином, виплаті вказаної допомоги передує її призначення відповідним органом соціального захисту населення, що здійснюється на підставі відповідної заяви внутрішньо переміщеної особи (уповноваженого представника сім`ї). При цьому, Порядок № 505 передбачає, що така допомога призначається з дня звернення за її призначенням по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж на шість місяців.

У даному випадку ОСОБА_1 уперше звернулась із заявою про призначення їй вказаної допомоги у листопаді 2014 року, і рішенням Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Вознесенівському району така допомога була їй призначена на період з 04.11.2014 по 03.05.2015 в розмірі 884,00 грн на місяць (а.с. 158).

В подальшому, за заявами позивачки відповідними рішеннями Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Вознесенівському району від 04.06.2015, від 05.01.2016 їй призначалась вказана допомога на періоди з 03.06.2015 по 02.12.2015 та з 04.01.2016 по 03.07.2016 у розмірі 884 грн щомісячно (а.с. 160, 162).

З матеріалів справи випливає, що після 03.07.2016 ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Вознесенівському району з приводу призначення їй вказаної допомоги не зверталась, і відповідне рішення вказаним Управлінням щодо призначення їй цієї допомоги не приймалось. Отже, через те, що така допомога ОСОБА_1 після 03.07.2016 не призначалась, тому, відповідно, вона не могла бути перерахована на її поточний рахунок, відкритий в АТ «Ощадбанк».

Як вбачається з матеріалів справи від Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Вознесеніському району на адресу АТ «Ощадбанк» надходили списки на зарахування щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам, в яких містилося прізвище ОСОБА_1 за періоди з 04.11.2014 по 03.05.2015, 03.06.2015 по 02.12.2015 та 04.01.2016 по 03.07.2016 у розмірі 884 грн щомісячної допомоги. Починаючи з серпня 2016 року до АТ «Ощадбанк» в списках на зарахування щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам прізвище ОСОБА_1 відсутнє (т. 2 а.с. 157-168).

За змістом статті 89 ЦПК України суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів. Жоден доказ не має для суду наперед встановленого значення. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Результати оцінки доказів суд відображає в рішенні, в якому наводяться мотиви їх прийняття чи відмови у прийнятті.

Оскаржуване судове рішення містять висновки щодо результатів оцінки зібраних у справі доказів, відповідають вимогам щодо законності й обґрунтованості.

Установивши, що відповідно п.п. 8, 9 Порядку № 505 уповноважені органи протягом 10 днів після подання уповноваженим представником сім`ї заяви та документів, зазначених у пункті 5 цього Порядку, призначають грошову допомогу або відмовляють у її призначенні, після цього подають щомісяця до 10 та 20 числа заявки про потребу в коштах на виплату грошової допомоги структупним підрозділам з питань соціального захисту населення обласних, Київської міської держадміністрацій, а Мінсоцполітики після надходження зазначених у пункті 8 цього Порядку заявок про потреби в коштах на виплату грошової допмоги та коштів державного бюджету не пізніше трьох робочих днів перераховує відповідні кошти структурним підрозділам з питань соціального захисту населення обласних, Київської міської держадміністрацій, а останні протягом двох днів перераховують кошти на рахунки уповноважених органів, які в свою чергу перераховують грошові кошти на рахунки відповідних установ уповноваженого банку. Оскільки така грошова допомога на рахунки Акціонерного товариства «Державний ощадний банк України» Управлінням соціального захисту населення Запорізької міської ради по Вознесенівському ррайну після 03.07.2016 року для ОСОБА_1 перерахована не була, тому банком такі кошти не були перераховані на банківські (поточні) рахунки позивачки.

На думку суду апеляційної інстанції, суд першої інситанції також дійшов обґрунтованого висновку про те, що прийнятими нормативно-правовими актами встановлено для внутрішньо переміщених осіб ряд додаткових вимог під час проведення процедури призначення (відновлення) пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), довічних державних стипендій, усіх видів соціальної допомоги та компенсацій, матеріального забезпечення, надання соціальних послуг, субсидій та пільг за рахунок коштів державного бюджету та фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування та запроваджено контроль за здійсненням таких соціальних виплат.

З огляду на зазначене, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про відсутність підстав для задоволення позову, оскільки АТ "Ощадбанк" діяв у відповідності до положень законодавства України та як уповноважений банк, лише зараховує на рахунки переміщеної особи призначену матеріальну допомогу та здійснює її виплату.

Доводи заявника про те, що Постановою Кабінету Міністрів України "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 01 жовтня 2014 року № 509" від 08 червня 2016 року № 352, яка набрала чинності 11 червня 2016 року, пункт 6 Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01 жовтня 2014 року № 509, було викладено в новій редакції, якою передбачено, що довідка, видана до 20 червня 2016 року, яка не скасована і строк дії якої не закінчився, є дійсною та діє безстроково, крім випадків, передбачених статтею 12 Закону, тому у позивачки не було жодних підстав звертатися до органу соціального захисту населення за призначенням їй щомісячної адресної допомоги кожні шість місяців не приймаються апеляційним судом до уваги.

Відповідно до вищезазначених вимог нормативно-правових актів, виплата щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання не пов`язується лише із наявністю чинної довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, оскільки для призначення такої допомоги та її перерахування на банківські ( поточні) рахунки уповноважених представників сім`ї необхідно звернення особи із відповідною заявою до органу соціального захисту населення та прийняття таким органом відповідного рішення.

Отже, сама по собі довідка не є підставою для перерахування коштів структурним підрозділом з питань соціального захисту населення обласних, Киівської міської держадміністрації, які перераховують кошти на рахунки уповноваженим органам, а ті, в свою чергу перераховують на рахунки відповідних установ уповноваженого банку, який перераховує такі кошти на банківські (поточні) рахунки відповідних уповноважених представників сім`ї, а такою підставою є саме рішення уповноваженого органу Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Вознесенівському району, яке діє протягом шести місяців.

Водночас, судом установлено, що після 03 липня 2016 року рішення про призначення позивачці допомоги на проживання не приймалось, тому, вона не могла бути перерахована на її поточний рахунок, відкритий в АТ «Ощадбанк». При цьому ОСОБА_1 не оскаржує бездіяльності Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Вонесенівському району щодо не призначення їй допомоги як внутрішньо переміщеній особі з 03.07.2016 року, а встановлення причин не нарахування та ненадходження грошової допомоги на рахунок ОСОБА_1 в АТ «Ощадбанк» не входить до компетенції Банку, і Банк не може нести будь-якої відповідальності за ненарахування уповноваженими на те органами сум матеріальної допомоги позивачці.

Інші доводи, наведені в обґрунтування апеляційної скарги, не можуть бути підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції, оскільки вони не підтверджуються матеріалами справи, ґрунтуються на неправильному тлумаченні заявником норм матеріального та процесуального права й зводяться до переоцінки судом доказів, яким суд першої інстанції надав належну правову оцінку.

Наведені у апеляційній скарзі заявника доводи були предметом дослідження у суді першої інстанції із наданням відповідної правової оцінки всім фактичним обставинам справи, яка ґрунтується на вимогах законодавства,і з якою погоджується суд апеляційної інстанції.

Європейський суд з прав людини вказав, що пункт 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод зобов`язує суди давати обґрунтування своїх рішень, але це не може сприйматись як вимога надавати детальну відповідь на кожен аргумент. Межі цього обов`язку можуть бути різними залежно від характеру рішення. Крім того, необхідно брати до уваги, між іншим, різноманітність аргументів, які сторона може представити в суд, та відмінності, які існують у державах-учасницях, з огляду на положення законодавства, традиції, юридичні висновки, викладення та формулювання рішень. Таким чином, питання, чи виконав суд свій обов`язок щодо подання обґрунтування, що випливає зі статті 6 Конвенції, може бути визначено тільки у світлі конкретних обставин справи (Проніна проти України, № 63566/00, § 23, ЄСПЛ, від 18 липня 2006 року).

Враховуючи наведене, колегія суддів вважає за необхідне залишити апеляційну скаргу без задоволення, а оскаржуване судове рішення без змін, оскільки доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують, на законність та обґрунтованість судового рішення не впливають.

Керуючись ст..ст.367, 374, 375, 381-384, 390 ЦПК України, апеляційний суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя від 17 жовтня 2019 рокуу цій справі залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дня її прийняття, проте може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного тексту судового рішення.

Повна постанова складена 24 вересня 2020 року.

Головуючий, суддя СуддяСуддя
Подліянова Г.С.Гончар М.С.Маловічко С.В.