Провадження № 2/344/1051/20
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 жовтня 2020 року м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський міський суд Івано-Франківської області в складі:

головуючого-судді Татарінової О.А.,

секретаря Кондратів Х.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду цивільну справу за позовом Фінансового управління виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради до ОСОБА_1 , третя особа Виконавчий комітет Івано-Франківської міської ради про спонукання до укладення договору про пайову участь замовників будівництва у створенні і розвитку інженерно - транспортної та соціальної інфраструктури міста Івано-Франківська, -

В С Т А Н О В И В:

Представник позивача 24.09.2019 року звернувся з вказаним позовом до відповідача, в обґрунтування якого зазначив, що відповідно до містобудівних умов та обмеження для проектування об`єкта будівництва від 06.03.2019 року за № 29-31.2.1-01 та повідомлення про початок виконання будівельних робіт № ІФ72 ОСОБА_1 є замовником будівництва торгово - офісного будинку на АДРЕСА_1 . Враховуючи дані обставини, на виконання вимог ст. 40 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», фінансове управління 12.07.2018 року звернулось до замовника будівництва з листом №278/16.5-15/35в в якому роз`яснено необхідність укладення договору та запропоновано зветнутись із відповідною заявою про його укладення. Однак даний лист було залишено без належного реагування. Беручи до уваги дані обставини, визначенні повноваження відповідно до Положення про фінансове управління виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради та Положення «Про пайову участь замовників будівництва у створенні та розвитку інженерно - транспортної та соціальної інфраструктури міста», фінансовим управлінням було здійснено підготовлено проект договору про пайову участь замовників будівництва у створенні і розвитку інженерно - транспортної та соціальної інфраструктури міста з додатком та з пропозицією про укладення договору № 346/16.5-15/35в направлено замовнику будівництва для підписання. Однак договір підписаний не був. ОСОБА_1 зобов`язана укласти договір про пайову участь замовників будівництва у створенні та розвитку інженерно - транспортної та соціальної інфраструктури міста. Запропонований проект договору містить всі істотні умови договору та його зміст відповідає типовому договору затвердженого рішенням Івано-Франківської міської ради №1231-38 від 18.10.2013 року. Фінансовим управлінням було здійснено всі дії, необхідні для укладення договору про пайову участь у розвитку інфраструктури м.Івано-Франківська, запропонований для підписання проект договору з додатком містить всі реквізити та істотні умови, необхідні для договорів такого виду, інші домовленості сторін щодо укладення договору та його умов відсутні.

Представник позивача в судовому засіданні позов підтримав, просив суд про задоволення позовних вимог. Проедставник фінансового управління подав додаткові письмові пояснення про те, що обов`язок укладення договору про пайову участь замовників будівництва у створенні і розвитку інженерно - транспортної та соціальної інфраструктури міста настає з моменту наміру забудови земельної ділянки, а отримавши містобудівні умови та обмеженя на проектрування об`єкта будівництва від 06.03.2018 за № 29-31.2.1-01 по об`єкту будівництво торгово - офісного будинку на АДРЕСА_1 , ОСОБА_1 підтвердила свій намір забудови земельної ділянки, а зареєструвавши повідомлення про початок будівельних робіт за № ІФ72 20.12.2018 року підтвердила початок будівництва. При цьому правовідносини між фінансовим управлінням та ОСОБА_1 виникли вже з моменту направлення пропозиції з проектом договору у двох примірниках, та в подальшому з винесенням ухвали про відкриття провадження у справі. Тобто під час даних подій та фактів застосовувався Закон України "Про регулювання містобудівної діяльності", тому з врахуванням ст. 58 Конституції України, рішення Конституційного суду України від 09.02.1999 року №1-рп/99, вважає, що до спірних правовідносин повинні застосовуватись норми Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", а не Закон України "Про внесення змін до деяких хаконодавчих актів України щодо стимулювання інвестиційної діяльності в Україні".

Представник відповідача в судовому засіданні просив відмовити в задоволенні позову.

Відповідач надав суду письмові пояснення щодо позовних вимог фінансового управління про укладення договору про пайову участь замовників будівництва. Відповідач не заперечує, що є замовником будівництва торгово - офісного будинку на АДРЕСА_1 та враховуючи дані обставини, зобов`язани взяти участь у створенні і розвитку інфраструктури міста Івано-Франківська. Однак така участь повинна відповідати нормам чинного законодавства. Враховуючи те, що вона в 2019 році отримала містобудівні умови та обмеження та взято дозвіл на початок проведення будівельних робіт, а той момент загальна кошторисна вартість будівництва об`єкта, згідно з будівельними нормами, стандартами і правилами визначена не була і беручи до уваги строки укладення про пайову участь (не пізніше 15 робочих днів до прийняття об`єкта в експлуатацію), вона не зверталась про укладення договору про пайову участь, а дії фінансового управління пов`язані з спонуканням її до укладення такого договору без загальної кошторисної вартості є передчасними. На сьогоднішній день під час складання проектно-кошторисної документації на її замовлення ТОВ "Творча майстерня архітрав" разом з сертифікованим архітектором Чулуп М.М. виготовлено зведений кошторисний розрахунок вартості об`єкта будівництва торгово - офісного будинку на АДРЕСА_1 , який відповідає всім будівельним нормам стандартам і правилам. Відповідно до зведеного кошторисного розрахунку зведений кошторисний розрахунок будівництва об`єкта становить 200014 грн. Тому навіть враховуючи вимоги Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності ", які на момент розгляду справи по суті втратили чинність, розрахунок розміру пайового внеску повинен становити: 200014*7%=14000,98 грн.

Однак просить суд врахувати, що вона тільки почала будівництво і планує завершити його в наступному році. Тому вважаючи, що об`єкт в експлуатацію не здано станом на сьогоднішній день повинні застосовуватись норми Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо стимулювання інвестиційної діяльності в Україні", які після скасування ст.40 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності " регулюють питання пайової участі замовника будівництва у 2020 році. Отже, враховуючи норми даного Закону розмір пайового внеску для неї становить 200014*4%=8000,56 грн.

При цьому Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо стимулювання інвестиційної діяльності в Україні" не передбачено укладення договору про пайову участь замовників будівництва у створенні і розвитку інженерно - транспортної та соціальної інфраструктури міста, натомість визначено, що орган місцевого самоврядування на заяву замовника будівництва надає йому розрахунок пайової участі. Вона звернулась з заявою до виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради, долучивши необхідні документи, про надання їй розрахунку розміру пайової участі по об`єкут будівництва торгово-офісного будинку на АДРЕСА_1 . Тому, оскільки фактично відсутній предмет спору просила відмовити в задоволенні позову.

Представник третьої особи Виконавчого комітету Івано-Франківської міськради в судове засідання не з`явився.

Згідно ст. 4 ЦПК України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи законних інтересів. суд розглядає цивільні справи в межах заявлених вимог і на підставі представлених сторонами доказів.

Відповідно до ч.3 ст.12 ЦПК України кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Згідно ч.1 ст.13 ЦПК України суд розглядає справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках.

Судом встановлені такі факти та відповідні їм правовідносини.

Відповідно до листа Департаменту містобудування, архітектури та культурної спадщини від 06.03.2018 року затверджено рішення виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради від 14.02.2018 року №157 та наказ Департаменту містобудування архітектури та культурної спадщини від 06.03.2018 року №32 про містобудівні умови та обмеження для проектування об`єкта будівництва, торгово-офісний будинок на АДРЕСА_1 , замовник ОСОБА_1 (а.с.8).

Згідно копії наказу від 06.03.2018 року Департаментом містобудування та архітектури та культурної спадщини Івано-Франківської міської ради затверджено містобудівні умови та обмеження для проектування об`єкта будівництва ОСОБА_3 для нового будівництва торгово-офісного будинку на АДРЕСА_1 . (а.с.9 зворот).

20.12.2018 року ОСОБА_1 зареєструвала в Управлінні з питань державного архітектурно - будівельного контролю виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради повідомлення ІФ 72 про початок виконання будівельних робіт торгово-офісного будинку на АДРЕСА_1 (а.с. 10-11).

Відповідно до копії листа від 10.07.2018 року №278/16.5-15/35в Фінансове управління виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради зверталось до ОСОБА_1 з роз`ясненням щодо необхідності звернення із заявою до виконавчого комітету міської ради через Центр надання адміністративних послуг про укладення договору про пайову участь замовників будівництва у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури міста (а.с.12).

13.09.2019 року Фінансове управління виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради надіслало ОСОБА_1 для розгляду та підписання проект договору у двох примірниках про пайову участь замовників будівництва у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури міста (а.с.13, 14-15). Згідно додатку до договору розмір пайової участі складає 112934,16 грн. (а.с.15).

До матеріалів позову долучено також довідку-розрахунок розміру пайового внеску (а.с.16). Запропонованим відповідачу проектом договору та розрахунком, розмір пайової участі визначено в сумі 112934.16 грн., що становить 7 відсотків від вартості об`єкта будівництва.

Згідно ст. 4 Закону України «Про архітектурну діяльність`для створення об`єкта архітектури виконується комплекс робіт, який включає, зокрема, підготовку містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки у випадках і порядку, передбачених законодавством; будівництво (нове будівництво, реконструкцію, реставрацію, капітальний ремонт) та знесення об`єкта архітектури.

Відповідно до ст. 40 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності»(в редакції, чинній на момент звернення з позовом до суду) замовник, який має намір щодо забудови земельної ділянки у відповідному населеному пункті, зобов`язаний взяти участь у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури населеного пункту, крім випадків, передбачених частиною четвертою цієї статті.

Статтею 1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності`визначено, що замовником є фізична або юридична особа, яка має намір щодо забудови території (однієї чи декількох земельних ділянок) і подала в установленому законодавством порядку відповідну заяву.

Частиною 1 статті 40 вищевказаного закону передбачено, що порядок залучення, розрахунку розміру і використання коштів пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту встановлюють органи з місцевого самоврядування відповідно до цьогоЗакону. Тобто органам місцевого самоврядування надано право конкретизувати норми Закону і самостійно встановити, зокрема, порядок залучення коштів, в тому числі і порядок укладення договору про пайову участь.

Рішенням Івано-Франківської міської ради від 18.10.2013 року №1231-38 на виконанняЗакону України «Про регулюваннямістобудівної діяльності`затверджено Положення «Про пайову участь замовників будівництва у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури міста».

Відповідно до ч. 9 ст. 40 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» (в редакції, чинній на момент звернення до суду) договір про пайову участь у розвитку інфраструктури населеного пункту укладається не пізніше ніж через 15 робочих днів з дня реєстрації звернення замовника про його укладення, але до прийняття об`єкта будівництва в експлуатацію. Істотними умовами договору є: 1) розмір пайової участі; 2) строк (графік) сплати пайової участі; 3) відповідальність сторін. Невід`ємною частиною договору є розрахунок величини пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту. Кошти пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту сплачуються в повному обсязі до прийняття об`єкта будівництва в експлуатацію єдиним платежем або частинами за графіком, що визначається договором.

Разом з тим, п.п.3 п.13розділу І Закону України від «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо стимулювання інвестиційної діяльності в Україні»,статтю 40 виключено у Законі України «Про регулювання містобудівної діяльності».

Згідно п.п.2 п.1 розділу ІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону України від «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо стимулювання інвестиційної діяльності в Україні`пункти 10-13 розділу I цього Закону, набирають чинності з 1 січня 2020 року.

Таким чином, з 1 січня 2020 року (тобто станом на час розгляду справи судом) стаття 40 у Законі України «Про регулювання містобудівної діяльності» виключена.

Відповідно до ст. 5 ЦК Україн иакти цивільного законодавства регулюють відносини, які виникли з дня набрання ними чинності. Акт цивільного законодавства не має зворотної дії у часі, крім випадків, коли він пом`якшує або скасовує цивільну відповідальність особи. Якщо цивільні відносини виникли раніше і регулювалися актом цивільного законодавства, який втратив чинність, новий акт цивільного законодавства застосовується до прав та обов`язків, що виникли з моменту набрання ним чинності.

Згідно пункту 2 прикінцевих та перехідних положеньЗакону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо стимулювання інвестиційної діяльності в Україні», що набрав законної сили 01.01.2020 року, встановлено, що договори про сплату пайової участі, укладені до 1 січня 2020 року, є дійсними та продовжують свою дію до моменту їх повного виконання.

Відповідно до п.п.3 п.2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо стимулювання інвестиційної діяльності в Україні» замовник будівництва зобов`язаний протягом 10 робочих днів після початку будівництва об`єкта звернутися до відповідного органу місцевого самоврядування із заявою про визначення розміру пайової участі щодо об`єкта будівництва, до якої додаються документи, які підтверджують вартість будівництва об`єкта. Орган місцевого самоврядування протягом 15 робочих днів з дня отримання зазначених документів надає замовнику будівництва розрахунок пайової участі щодо об`єкта будівництва.

10.03.2020 року ОСОБА_1 отримала талон про реєстрацію адміністратвиної послуги для підготовки договору (довідки/розрахунку) про пайову участь замовників будівництва у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури міста, виконавець - фінансове управління виконавчого комітету міської ради (а.с. 103).

З копії зведеного кошторисного розрахунку вартості об`єкта будівництва торгово - офісного будинку на АДРЕСА_1 , який складений в поточних цінах станом на 10.02.2020 року загальна вартість будівництва становить 200014 грн. (а.с.105-125).

28 травня 2020 року відповідач ОСОБА_1 сплатила місцевому бюджету м.Івано-Франківська 8000,60 грн. ( призначення платежу за інженерно-транспортну та соціальну інфраструктуру міста) ( а.с.146).

Відповідно до ст.648 ЦК України зміст договору, укладеного на підставі правового акта органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим, органу місцевого самоврядування, обов`язкового для сторін (сторони) договору, має відповідати цьому акту. Особливості укладення договору на підставі правового акта органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим, органу місцевого самоврядування встановлюються актами цивільного законодавства.

Розбіжності, що виникли між сторонами при укладенні договору на підставі правового акта органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим, органу місцевого самоврядування та в інших випадках, встановлених законом, вирішуються судом, ч. 1ст. 649 ЦК України.

Згідно ст.638 ЦК України договір є укладеним, якщо сторони в належній формі досягли згоди з усіх істотних умов договору. Істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди.

Договір укладається шляхом пропозиції однієї сторони укласти договір (оферти) і прийняття пропозиції (акцепту) другою стороною. Якщо у пропозиції укласти договір вказаний строк для відповіді, договір є укладеним, коли особа, яка зробила пропозицію, одержала відповідь про прийняття пропозиції протягом цього строку, ч. 1ст. 643 ЦК України.

Відповідач не прийняла пропозицію позивача укласти договір на запропонованих умовах після отримання цієї пропозиції та проекту договору. Оскільки договір є укладеним з дня набрання чинності рішення суду, а спірні правовідносини тривали на день набрання Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо стимулювання інвестиційної діяльності в Україні», яким стаття 40 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» виключена та яким змінено порядок укладення договору про пайову участь та розмір пайового внеску, то відповідно до ч.3ст. 5 ЦК України до спірних правовідносин на день розгляду справи судом застосовується новий акт цивільного законодавства, а не положення закону, що діяли на момент звернення з позовом до суду.

Таким чином, виходячи з принципу верховенства права, з урахуванням того, що на час розгляду справи норми ст. 40 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» виключено, відповідач ОСОБА_1 сплатила місцевому бюджету м.Івано-Франківська 8000,60 грн. ( призначення платежу за інженерно-транспортну та соціальну інфраструктуру міста), суд вважає, що відсутні підстави для визнання укладеним між позивачем та відповідачем договору про пайову участь замовників будівництва у створенні і розвитку інженерно - транспортної та соціальної інфраструктури міста Івано-Франківська.

На підставі викладеного, відповідно до ст. ст. 11, 81, 526, 527, 530 Цивільного Кодексу України, ст. 4 Закону України «Про архітектурну діяльність», ст. 40 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» керуючись ст. ст. 12, 13, 141, 247, 259, 263, 265 Цивільного процесуального кодексу України, суд,

В И Р І Ш И В :

У задоволенні позову Фінансового управління виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради до ОСОБА_1 , третя особа Виконавчий комітет Івано-Франківської міської ради про спонукання до укладення договору про пайову участь замовників будівництва у створенні і розвитку інженерно - транспортної та соціальної інфраструктури міста Івано-Франківська відмовити.

Рішення суду може бути оскаржено до Івано-Франківського Апеляційного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя Татарінова О.А.

Повний текст рішення складено 06 жовтня 2020 року