Справа № 954/394/20
Номер провадження 2/954/143/20
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 серпня 2020 рокусмт Нововоронцовка

Нововоронцовський районний суд Херсонської області в складі:

головуючого судді Каневського В.О.,

за участю секретаря судового засідання Білоїд Т.В.,

представника позивача Кобець А.П.,

відповідача ОСОБА_1 ,

представника відповідача ДСП "Агро-Форум-2" - ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт Нововоронцовка Херсонської області справу за позовом Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області до ОСОБА_1 , ДСП "Агро-Форум-2", третя особа Осокорівська сільська рада Нововоронцовського району Херсонської області про стягнення шкоди, заподіяної внаслідок самовільного заняття земельної ділянки,-

ВСТАНОВИВ:

На розгляд до Нововоронцовського районного суду Херсонської області надійшла позовна заява Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області до ОСОБА_1 , ДСП "Агро-Форум-2", третя особа Осокорівська сільська рада Нововоронцовського району Херсонської області про стягнення шкоди, заподіяної внаслідок самовільного заняття земельної ділянки. Позов обґрунтований тим, що під час перевірки дотримання вимог земельного законодавства щодо можливого самовільного заняття земельної ділянки, державним інспектором складено акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об`єктом - земельної ділянки від 22.06.2017 року №237-ДК/267/АП/09/01/-17 та акт обстеження земельної ділянки від 22.06.2017 року №237-ДК/72/АО/10/01/-17, за якими встановлено, що земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної форми власності з кадастровими номерами: :06:057:0019, :06:057:0020 загальною площею 27,4572 га з цільовим призначенням - пасовище, які розташовані на території Осокорівської сільської ради Нововоронцовського району Херсонської області, використовується шляхом обробітку та засівання сільськогосподарської культури (соняшник) за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про їх передачу у власність або надання у користування (оренду), що свідчить про самовільне зайняття. За результатами перевірки відносно директора ДСП "Агро-Форум-2" ОСОБА_1 складено протокол та винесено постанову про накладення адміністративного стягнення від 22.06.2017 року №237-ДК/0048По/08/01/-17, за якою накладено штраф у розмірі 340,00 грн. За результатами проведеної перевірки та складених матеріалів по факту самовільного зайняття земельних ділянок загальною площею 27,4572 га, державним інспектором здійснено розрахунок шкоди, яка складає 45504,21 грн. Тому позивач просив стягнути з ОСОБА_1 шкоду, заподіяну внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки у розмірі 45504,21 грн та судовий збір у розмірі 2102,00 грн.

У судовому засіданні представник позивача позов підтримав, просив задовольнити.

Відповідач, представник відповідача ДСП "Агро-Форум-2" - ОСОБА_1 у судовому засіданні проти позову заперечив, надав клопотання, за яким просив позовну заяву залишити без розгляду, повернути її позивачу та закрити провадження у справі. Клопотання обґрунтоване тим, що позовні вимоги пред`явлені до ОСОБА_1 , як фізичної особи, з порушенням правил суб`єктної та територіальної підсудності. Так, його як керівника ДСП "Агро-Форум-2" дійсно було притягнуто до адміністративної відповідальності за ч.1 ст.53-1 КУпАП за самовільне зайняття земельної ділянки, однак використання земельної ділянки здійснювалося ДСП «Агро-Форум-2» на підставі Угоди про відшкодування втрат від недоотримання коштів за фактичне використання земельної ділянки, яку пізніше рішенням суду визнано недійсною на майбутнє. ОСОБА_1 особисто не використовував земельну ділянку. Разом з тим, позивач провів розрахунок розміру шкоди з порушенням, оскільки коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки земель зазначено невірно. Тому просив у задоволенні позову відмовити.

Представник третьої особи Осокорівської сільської ради Нововоронцовського району Херсонської області у судове засідання не з`явився, надав заяву про розгляд справи без його участі, проти задоволення позову не заперечував.

Повно і всебічно з`ясувавши обставини, на які позивач посилався, як на підставу своїх вимог, підтверджених доказами, які були досліджені в судовому засіданні і які відповідають вимогам закону про їх належність та допустимість, суд прийшов до висновку, що заявлені вимоги не підлягають задоволенню з наступних підстав.

Суд встановив, що за актом перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об`єктом - земельної ділянки від 22.06.2017 року №237-ДК/267/АП/09/01/-17 та актом обстеження земельної ділянки від 22.06.2017 року №237-ДК/72/АО/10/01/-17, встановлено, що земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної форми власності з кадастровими номерами: :06:057:0019, :06:057:0020 загальною площею 27,4572 га з цільовим призначенням - пасовище, які розташовані на території Осокорівської сільської ради Нововоронцовського району Херсонської області, використовуються шляхом обробки та засівання сільськогосподарської культури (соняшник) за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду), що свідчить про самовільне зайняття (а.с.8-10).

За результатами проведеної перевірки та складених матеріалів по факту самовільного зайняття земельних ділянок загальною площею 27,4572 га, на директора ДСП "Агро-Форум-2" ОСОБА_1 складено протокол про адміністративне правопорушення №237-ДК/0054П/07/01/-17 від 22.06.2017 року (а.с.12). За постановою Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області від 22.06.2017 року №237-ДК/0048По/08/01/-17 ОСОБА_1 визнано винуватим у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.53-1 КУпАП та застосовано стягнення у виді штраф у розмірі 340,00 грн (а.с.14-15).

За розрахунком розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного заняття земельної ділянки ДП "Агро-Форум-2" вбачається, що розмір шкоди розрахований відповідно до Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного заняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 25.07.2007 року №963, та складає 45504,21 грн (сорок п`ять тисяч п`ятсот чотири гривні 21 копійка) (а.с.13).

Відповідно до статті 22 ЦК особа, якій завдано збитків у результаті порушення її цивільного права, має право на їх відшкодування. Збитками, зокрема, є втрати, яких особа зазнала у зв`язку зі знищенням або пошкодженням речі, а також витрати, які особа зробила або мусить зробити для відновлення свого порушеного права (реальні збитки); доходи, які особа могла б реально одержати за звичайних обставин, якби її право не було порушене (упущена вигода).

За змістом статті 1166 ЦК України майнова шкода, завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим немайновим правам фізичної або юридичної особи, а також шкода, завдана майну фізичної особи або юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала. Особа, яка завдала шкоди, звільняється від її відшкодування, якщо вона доведе, що шкоди завдано не з її вини.

Отже, для застосування такої міри відповідальності як стягнення збитків необхідною є наявність усіх елементів складу цивільного правопорушення, а саме: протиправної поведінки, збитків, причинного зв`язку між протиправною поведінкою боржника та збитками, вини. За відсутності хоча б одного із цих елементів цивільно-правова відповідальність не настає.

Відповідач ОСОБА_1 , заперечуючи проти позову, посилався на ту обставину, що рішенням Господарського суду Херсонської області у справі №923/440/17 від 29.06.2017 року визнано недійсною на майбутнє Угоду від 20.02.2017 р. про відшкодування втрат від недоотримання коштів за фактичне використання земельної ділянки загальною площею 27,4572 га (земельна ділянка площею 5,8541 га - кадастровий номер :06:057:0020 та земельна ділянка площею 21,6031 га - кадастровий номер :06:057:0019), укладену між Дочірнім сільськогосподарським підприємством "Агро-Форум-2" та Осокорівською сільською радою; зобов`язано Дочірнє сільськогосподарське підприємство "Агро-Форум-2" повернути земельну ділянку загальною площею 27,4572 га (земельна ділянка площею 5,8541 га - кадастровий номер :06:057:0020 та земельна ділянка площею 21,6031 га - кадастровий номер :06:057:0019), розташовану на території Осокорівської сільської ради Нововоронцовського району Херсонської області, Головному управлінню Держгеокадастру в Херсонській області до земель запасу сільськогосподарського призначення державної власності. За вказаним рішенням вбачається, що між Осокорівською сільською радою (Землевласник) та Дочірнім сільськогосподарським підприємством "Агро-Форум-2" (Землекористувач) укладено Угоду про відшкодування втрат від недоотримання коштів за фактичне використання земельної ділянки, яка зареєстрована в Осокорівській сільській раді 25.02.2017р. за №24. Суд, розглянувши вказаний спір встановив, що вказані земельні ділянки були передані ДСП "Агро-Форум-2" не на конкурентних засадах, без розробленої та затвердженої належним чином землевпорядної документації, не уповноваженою на те особою.

Отже, з матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 , як фізична особа, не був стороною договору, на підставі якого здійснювалося використання земельної ділянки загальною площею 27,4572 га (земельна ділянка площею 5,8541 га - кадастровий номер :06:057:0020 та земельна ділянка площею 21,6031 га - кадастровий номер :06:057:0019).

Разом з тим, припис про звільнення самовільно-зайнятої земельної ділянки здійснено стосовно ДСП "Агро-Форум-2"; протокол про адміністративне правопорушення складено стосовно директора ДСП "Агро-Форум-2" ОСОБА_1 ; розрахунок здійснено щодо розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки ДСП "Агро-Форум-2".

Вказані обставини свідчать, що ОСОБА_1 , як фізична особа, не здійснював будь-яке використання земельної ділянки загальною площею 27,4572 га (земельна ділянка площею 5,8541 га - кадастровий номер :06:057:0020 та земельна ділянка площею 21,6031 га - кадастровий номер :06:057:0019). Відтак, відсутність елементу складу цивільного правопорушення як протиправна поведінка виключає застосування такої міри відповідальності як стягнення збитків.

З позовної заяви вбачається, що позивач ставить вимогу про стягнення з ОСОБА_1 шкоду, заподіяну внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки у розмірі 45504,21 грн та судовий збір у розмірі 2102,00 грн. Вимог до ДСП "Агро-Форум-2" не заявлено. Ухвалою судді від 04.05.2020 року позовну заяву залишено без руху, оскільки позивач, визначаючи коло відповідачів: ОСОБА_1 та ДСП "Агро-Форум-2", вимог до останнього не ставив. На виконання ухвали, позивач, зазначаючи, що відповідальність несе ОСОБА_1 як фізична особа, просив позов прийняти до розгляду. Керуючись принципом диспозитивності, суд відкрив провадження у справі. У судовому засіданні суд, досліджуючи всі обставини справи, також з`ясовував у представника позивача питання щодо відсутності позовних вимог до позивача ДСП "Агро-Форум-2". Представник позивача наполягав на стягненні шкоди саме з відповідача ОСОБА_1 та вимог до відповідача ДСП "Агро-Форум-2" у ході судового розгляду не ставив.

Разом з тим, суд звертає увагу позивача, що матеріали справи містять протиріччя щодо наявності факту самовільного заняття земельної ділянки, оскільки рішенням господарського суду Херсонської області у справі №923/440/17 від 29.06.2017 року встановлено факт користування ДСП "Агро-Форум-2" земельною ділянкою без правових підстав, оскільки не дотримано особливого порядку набуття права користування такою земельною ділянкою.

За постановою Верховного Суду від 19.06.2019 у справі № 910/4055/18 вказано, що у вирішенні питання про наявність ознак самовільного зайняття земельної ділянки необхідно враховувати, що саме по собі користування земельною ділянкою без документів, що посвідчують права на неї, не є достатньою підставою для кваліфікації такого використання земельної ділянки як самовільного її зайняття. У вирішенні таких спорів необхідним є встановлення наявності у особи, в силу закону, права на отримання земельної ділянки у власність чи в користування.

Тобто, самовільне зайняття земельної ділянки є відмінним від користування земельною ділянкою за відсутності належним чином оформлених документів на неї. З огляду, що використання земельних ділянок здійснювалося у період дії Угоди про відшкодування втрат від недоотримання коштів за фактичне використання земельної ділянки, факт самовільного заняття ОСОБА_1 земельних ділянок кадастровий номер :06:057:0020, кадастровий номер :06:057:0019, позивач не довів.

Також, у постанові від 22.05.2019 у справі № 311/1841/18 Верховний Суд зазначив, що відшкодування шкоди у зв`язку із самовільним зайняттям земельних ділянок є видом цивільно-правової відповідальності, для застосування якої необхідна наявність усіх елементів складу цивільного правопорушення. За відсутності хоча б одного з цих елементів цивільна відповідальність не настає. Отже, відшкодування збитків, заподіяної шкоди може бути покладено на відповідача лише за наявності передбачених законом умов, сукупність яких створює склад правопорушення, яке є підставою для цивільно-правової відповідальності. При цьому, пред`явлення вимоги про відшкодування шкоди покладає на позивача обов`язок довести, що вона не є абстрактною, а дійсно завдана у результаті протиправних дій відповідача. Наявність у матеріалах справи виключно розрахунку розміру шкоди не може бути єдиним та беззаперечним доказом наявності такої шкоди.

Таким чином, встановлення рішенням Господарського суду Херсонської області факту користування ДСП "Агро-Форум-2" земельною ділянкою без правових підстав, складання протоколу про адміністративне правопорушення та винесення постанови про накладення адміністративного стягнення відносно ОСОБА_1 , як директора ДСП "Агро-Форум-2", здійснення припису про звільнення самовільно-зайнятої земельної ділянки стосовно ДСП "Агро-Форум-2", проведення розрахунку щодо розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки ДСП "Агро-Форум-2", свідчить про використання земельної ділянки саме ДСП "Агро-Форум-2", та спростовують факт такого використання ОСОБА_1 , як фізичною особою.

Отже, позивач не довів факту самовільного заняття чи іншого використання ОСОБА_1 земельних ділянок кадастровий номер :06:057:0020, кадастровий номер :06:057:0019, не обгрунтував наявності шкоди, завданої використанням земельної ділянки на суму 45504,21. Враховуючи, що ОСОБА_1 як фізична особа у даному випадку не може нести відповідальність за дії юридичної особи - ДСП "Агро-Форум-2", зважаючи, що позивач вимог до ДСП "Агро-Форум-2" не ставив, тому позов є необґрунтований та не підлягає задоволенню.

Вирішуючи питання про стягнення суми сплаченого судового збору, суд відповідно до ч. 1, ч. 2 ст. 141 ЦПК України, відмовляє позивачу у задоволенні вказаної вимоги.

Керуючись ст.ст. 12, 13, 89, 259, 263-265 ЦПК України, суд,

УХВАЛИВ:

У задоволенні позову Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області (місцезнаходження: вул.Університетська,136-а, м.Херсон, 73036) до ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 ), ДПС "Агро-Форум-2" (місцезнаходження: вул.Леніна, 2, с.Осокорівка Нововоронцовського району Херсонської області), третя особа Осокорівська сільська рада Нововоронцовського району Херсонської області (місцезнаходження: вул.Свободи, 4, с.Осокорівка Нововоронцовського району Херсонської області) про стягнення шкоди, заподіяної внаслідок самовільного заняття земельної ділянки - відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення до Херсонського апеляційного суду через Нововоронцовський районний суд Херсонської області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повне рішення складено 11 серпня 2020 року.

СуддяВ.О. Каневський