У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04.08.2020 Справа №607/27240/19

Тернопільський міськрайонний суд Тернопільської області

в складі головуючого судді Грицай К.М.

за участю секретаря Стус К.І.,

учасників справи: позивача ОСОБА_1 ,

представників відповідачів Перейми М.І., Музики А.В.,

розглянувши у відкритому підготовчому судовому засіданні в місті Тернополі у порядку загального провадження цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Тернопільської обласної державної адміністрації, Товариства з обмеженою відповідальністю «Бережаниавтотранс», Управління регіонального розвитку, інфраструктури та дорожнього господарства Тернопільської обласної державної адміністрації про визнання незаконними та нечинними договорів, -

в с т а н о в и в :

В провадженні Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області перебуває позовна заява ОСОБА_1 до Тернопільської обласної державної адміністрації, Товариства з обмеженою відповідальністю «Бережаниавтотранс», Управління регіонального розвитку, інфраструктури та дорожнього господарства Тернопільської обласної державної адміністрації про визнання незаконними та нечинними договорів.

Ухвалою судді від 13 грудня 2019 року відкрито провадження у даній справі за правилами загального позовного провадження і призначено підготовче судове засідання.

22 червня 2020 року представник відповідача Управління регіонального розвитку, інфраструктури та дорожнього господарства Тернопільської обласної державної адміністрації подав заяву про закриття провадження у справі на підставі п. 1 ч. 1 ст. 255 ЦПК України. В обґрунтування заяви вказує на те, що дану справу слід розглядати в порядку адміністративного судочинства, оскільки до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їхньою посадовою чи службовою особою, предметом якого є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), прийнятих, або вчинених ними під час здійснення владних управлінських функцій. Пункт 16 частини 1 статті 4 КАСУ формує поняття адміністративного договору як спільного правового акту суб`єктів владних повноважень або правовий акт за участю суб`єкта владних повноважень та іншої особи, що ґрунтується на їх волеузгодженні, має форму договору, угоди, протоколу, меморандуму тощо, визначає взаємні права та обов`язки його учасників у публічно-правовій сфері і укладається на підставі закону. Крім того, вказує на те, що на органи виконавчої влади та місцевого самоврядування покладені повноваження із забезпечення обслуговування населення засобами транспорту, в тому числі із залученням з цією метою на договірних засадах підприємств, установ та організацій незалежно від форм власності. Враховуючи наведене, вважає, що рішення конкурсного комітету, утвореного відповідним органом влади для виконання покладених на останнього повноважень, є управлінським у сфері транспортного обслуговування.

Позивач ОСОБА_1 в підготовчому судовому засіданні заперечив щодо задоволення клопотання представника відповідача про закриття провадження у справі.

Представник відповідача Управління регіонального розвитку, інфраструктури та дорожнього господарства Тернопільської обласної державної адміністраціїМузика А.В. в підготовчому судовому засіданні подану заяву про закриття провадження у справі підтримав.

Представник відповідача Тернопільської обласної державної адміністраціїПерейма М.І. в підготовчому судовому засіданні подану заяву про закриття провадження у справі підтримав.

Представник відповідача Товариства з обмеженою відповідальністю «Бережаниавтотранс» у підготовче судове засідання не з`явився, однак подав заяву про розгляд справи у їх відсутності.

Відповідно до ст. 44 Закону України «Про автомобільний транспорт» організація проведення конкурсу та визначення умов перевезень покладаються на органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування.

Згідно п. 16 ч. 1 ст. 4 КАС України, адміністративний договір - спільний правовий акт суб`єктів владних повноважень або правовий акт за участю суб`єкта владних повноважень та іншої особи, що ґрунтується на їх волеузгодженні, має форму договору, угоди, протоколу, меморандуму тощо, визначає взаємні права та обов`язки його учасників у публічно-правовій сфері і укладається на підставі закону.

Із матеріалів позовної заяви вбачається, що між позивачем та Управлінням регіонального розвитку, інфраструктури та дорожнього господарства Тернопільської обласної державної адміністраціївиник спір з приводу укладених договорів з Товариством з додатковою відповідальністю «Бережаниавтотранс» про організацію перевезень пасажирів на автобусних маршрутах загального користування в частині обмеження прав позивача, як учасника бойових дій на безкоштовний проїзд, таким чином спір виник у зв`язку з укладенням адміністративних договорів.

Поряд з тим, у позовній заяві не викладено обставин, на підтвердження того, що між сторонами виник спір з приводу порушення цивільного права позивача відповідачами.

Відповідно до п. 1) ч. 1 ст. 19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема: спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.

Згідно п. 2 ч. 1 ст. 4 КАС України, 2) публічно-правовий спір - спір, у якому: хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв`язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій .

Таким чином, спір виник між сторонами, одна з яких здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв`язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій.

Отже, враховуючи суб`єктний склад учасників справи, характер правовідносин, що склались між ними, приходжу до висновку, що даний спір не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства, та має бути вирішений адміністративним судом.

Відповідно до вимог п. 1 ч. 1 ст. 255 ЦПК України, суд закриває провадження у справі якщо справа не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

Враховуючи вищенаведені обставини справи та вимоги закону, суд вважає, що дана заява представника відповідача про закриття провадження у справі підлягає до задоволення, оскільки даний спір не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства, та має бути вирішений адміністративним судом.

Керуючись ст. 255, 260, 261, 352-354 ЦПК України, суд -

у х в а л и в :

Клопотання представника відповідача Управління регіонального розвитку, інфраструктури та дорожнього господарства Тернопільської обласної державної адміністрації Музики А.В. задовольнити.

Провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Тернопільської обласної державної адміністрації, Товариства з обмеженою відповідальністю «Бережаниавтотранс», Управління регіонального розвитку, інфраструктури та дорожнього господарства Тернопільської обласної державної адміністрації про визнання незаконними та нечинними договорів закрити на підставі п.1 ч. 1 ст. 255 ЦПК України.

Роз`яснити позивачеві, що розгляд зазначеної справи віднесений до юрисдикції Тернопільського окружного адміністративного суду.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення.

Ухвала може бути оскаржена шляхом подачі апеляційної скарги безпосередньо до Тернопільського апеляційного суду або через Тернопільський міськрайонний суд Тернопільської області протягом п`ятнадцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Учасник справи, якому повна ухвала суду не була вручена у день її проголошення або складення, має право на подання апеляційної скарги з клопотанням про поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду.

Повний текст ухвали складено 07.08.2020 року.

Головуючий суддяК. М. Грицай