ХМЕЛЬНИЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
____________________________________________________________________
Справа № 673/1724/16-ц
Провадження № 22-ц/4820/2/20
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 серпня 2020 року м. Хмельницький

Хмельницький апеляційний суд в складі
колегії суддів судової палати з розгляду цивільних справ
Корніюк А.П. (суддя доповідач), П`єнти І.В., Талалай О.І.
секретар судового засідання Гриньова А.М.

за участю прокурора Грамчук Т.А., відповідачів ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3
розглянув у відкритому судовому засіданні цивільну справу №673/1724/16-ц за апеляційною скаргою заступника прокурора Хмельницької області на рішення Деражнянського районного суду Хмельницької області від 11 жовтня 2017 року у справі за позовом заступника керівника Хмельницької місцевої прокуратури Хмельницької області в інтересах держави в особі Хмельницької обласної державної адміністрації до Деражнянської районної державної адміністрації, ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_1 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_2 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 та ОСОБА_11 , яка діє в своїх інтересах та в інтересах неповнолітніх ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , третя особа без самостійних вимог на стороні відповідачів Головне управління Держгеокадастру в Хмельницькій області про скасування розпоряджень та державних актів, визнання недійсним договору купівлі-продажу, витребування майна.
Заслухавши доповідача, пояснення представника учасника справи та учасників справи, дослідивши доводи апеляційної скарги і матеріали справи, суд

в с т а н о в и в:

Заступник керівника Хмельницької місцевої прокуратури Хмельницької області в інтересах держави в особі Хмельницької обласної державної адміністрації звернувся до суду з позовами до ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_1 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , яка діє в своїх інтересах та в інтересах неповнолітніх ОСОБА_14 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_2 та зазначав, що розпорядженням Деражнянської РДА від 16.07.2009 року № 215/2010-р відповідачам ОСОБА_9 , ОСОБА_15 , ОСОБА_10 , ОСОБА_2 , ОСОБА_16 , ОСОБА_3 , ОСОБА_11 , ОСОБА_1 , ОСОБА_5 , ОСОБА_7 , ОСОБА_6 , ОСОБА_4 , ОСОБА_8 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок для передачі у власність з метою ведення особистого селянського господарства на території Божиковецької сільської ради Деражнянського району Хмельницької області.

Розпорядженням Деражнянської РДА від 02.02.2010 № 42/2010-р затверджено проекти землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства на території Божиковецької сільської ради вказаним відповідачам та передано у власність ОСОБА_9 , ОСОБА_15 , ОСОБА_10 , ОСОБА_2 , ОСОБА_16 , ОСОБА_3 , ОСОБА_11 , ОСОБА_1 , ОСОБА_5 , ОСОБА_7 , ОСОБА_6 , ОСОБА_4 , ОСОБА_8 земельну ділянку площею 0,99 га. кожному. Прокурор вказує, що на підставі вказаного розпорядження відповідачі отримали державні акти на право власності на земельні ділянки, що зареєстровані відділом Держкомзему у Деражнянському районі в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право користування землею.

Вподальшому розпорядженням Деражнянської РДА від 23.07.2010 № 325/2010-р ОСОБА_9 , ОСОБА_15 , ОСОБА_10 , ОСОБА_2 , ОСОБА_16 , ОСОБА_3 , ОСОБА_11 , ОСОБА_1 , ОСОБА_5 , ОСОБА_7 , ОСОБА_6 , ОСОБА_4 , ОСОБА_8 надано дозвіл на перепогодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з метою зміни її цільового призначення з земель сільськогосподарського призначення на землі водного фонду, яка розташована на території Божиковецької сільської ради Деражнянського району.
Прокурор також вказує, що вподальшому розпорядження Деражнянської РДА від 14.06.2011 року №310/2011-р затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок сільськогосподарського призначення загальною площею 13,86га., що знаходяться за межами населеного пункту с. Божиківці на території Божиковецької міської ради та перебувають у власності громадян з метою зміни цільового призначення у землі водного фонду для рибогосподарських потреб. І змінено цільове призначення земельних ділянок площею 0,99 га, власниками яких є ОСОБА_9 , ОСОБА_15 , ОСОБА_10 , ОСОБА_2 , ОСОБА_16 , ОСОБА_3 , ОСОБА_11 , ОСОБА_1 , ОСОБА_5 , ОСОБА_7 , ОСОБА_6 , ОСОБА_4 , ОСОБА_8 у землі водного фонду для рибогосподарських потреб. І на підставі цього розпорядження відповідачі отримали державні акти на земельні ділянки для рибогосподарських потреб.

Прокурор у позовах посилається на те, що усі вищезазначені розпорядження є незаконними, адже земельні ділянки, власниками яких є відповідачі знаходяться в прибережній смузі річки Ровець, яка протікає через с. Божиківці Деражнянського району і за класифікацією, відповідно до ст. 79 Водного кодексу України, належить до малих річок, а згідно ч. 4 ст. 84 ЗК України зазначені землі не можуть бути передані у приватну власність. Також, в порушення вимог Закону України «Про державну експертизу землевпорядної документації» технічна документація, що виготовлялася відповідачами та затверджувалася оспорюваними розпорядженнями РДА не пройшла обов`язкову державну експертизу.

Вподальшому прокурор уточнив підстави позовів та вказав, що оспорювані розпорядження окрім зазначених в позовних заявах порушень також прийнятті з порушенням вимог чинного природоохоронного та земельного законодавства, адже земельні ділянки, власниками яких є ОСОБА_9 , ОСОБА_15 , ОСОБА_10 , ОСОБА_2 , ОСОБА_16 , ОСОБА_3 , ОСОБА_11 , ОСОБА_1 , ОСОБА_5 , ОСОБА_7 , ОСОБА_6 , ОСОБА_4 , ОСОБА_8 знаходяться в межах заказника місцевого значення «Божиковецький».
А тому, після уточнення позовних вимог, прокурор просив суд визнати незаконним та скасувати розпорядження Деражнянської районної державної адміністрації від 16.07.2009 року №215/2009-р «Про надання дозволу на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок для передачі у власність з метою ведення особистого селянського господарства» в частині надання дозволу на розроблення проекту землеустрою ОСОБА_9 , ОСОБА_15 , ОСОБА_10 , ОСОБА_2 , ОСОБА_16 , ОСОБА_3 , ОСОБА_11 , ОСОБА_1 , ОСОБА_5 , ОСОБА_7 , ОСОБА_6 , ОСОБА_4 , ОСОБА_8 ;

визнати незаконним та скасувати розпорядження Деражнянської районної державної адміністрації від 23.07.2010 року № 325/2010-р «Про надання дозволу на перепогодження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок з метою зміни їх цільового призначення» в частині надання дозволу на розробку проекту землеустрою ОСОБА_9 , ОСОБА_15 , ОСОБА_10 , ОСОБА_2 , ОСОБА_16 , ОСОБА_3 , ОСОБА_11 , ОСОБА_1 , ОСОБА_5 , ОСОБА_7 , ОСОБА_6 , ОСОБА_4 , ОСОБА_8 ;
визнати незаконним та скасувати розпорядження Деражнянської районної державної адміністрації від 02.02.2010 року № 42/2010-р «Про передачу у власність земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства» в частині затвердження проекту землеустрою та передачі у власність ОСОБА_9 , ОСОБА_15 , ОСОБА_10 , ОСОБА_2 , ОСОБА_16 , ОСОБА_3 , ОСОБА_11 , ОСОБА_1 , ОСОБА_5 , ОСОБА_7 , ОСОБА_6 , ОСОБА_4 , ОСОБА_8 земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства на території Божиковецької сільської ради;
визнати незаконним та скасувати розпорядження Деражнянської районної державної адміністрації від 14.06.2011 року № 310/2011-р «Про зміну цільового призначення земельних ділянок сільськогосподарського призначення із земель за межами населеного пункту» в частині затвердження проекту землеустрою ОСОБА_9 , ОСОБА_15 , ОСОБА_10 , ОСОБА_2 , ОСОБА_16 , ОСОБА_3 , ОСОБА_11 , ОСОБА_1 , ОСОБА_5 , ОСОБА_7 , ОСОБА_6 , ОСОБА_4 , ОСОБА_8 ;

визнати недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку виданий ОСОБА_16 серія ЯИ №098960 і зареєстрований відділом Держкомзему у Деражнянському районі в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право користування землею, договорів оренди землі від 03.03.2010 року за №09 з кадастровим номером :04:079:0006;
визнати недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку виданий ОСОБА_16 серія ЯК №699371 і зареєстрований відділом Держкомзему у Деражнянському районі в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право користування землею, договорів оренди землі від 10.05.2012 року за №00983 з кадастровим номером :04:079:0006 для рибогосподарських потреб;

визнати недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку виданий ОСОБА_3 серія ЯИ №098961 і зареєстрований відділом Держкомзему у Деражнянському районі в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право користування землею, договорів оренди землі від 03.03.2010 року за №08 з кадастровим номером :04:079:0007;

визнати недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку виданий ОСОБА_3 серія ЯМ №220510 і зареєстрований відділом Держкомзему у Деражнянському районі в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право користування землею, договорів оренди землі від 30.11.2012 року за №02221 з кадастровим номером :04:079:0007 для рибогосподарських потреб;

визнати недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку виданий ОСОБА_1 серія ЯИ №098963 і зареєстрований відділом Держкомзему у Деражнянському районі в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право користування землею, договорів оренди землі від 03.03.2010 року за №06 з кадастровим номером :04:079:0009;

визнати недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку виданий ОСОБА_1 серія ЯК №699378 і зареєстрований відділом Держкомзему у Деражнянському районі в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право користування землею, договорів оренди землі від 10.05.2012 року за №00989 з кадастровим номером :04:079:0009 для рибогосподарських потреб;

визнати недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку виданий ОСОБА_7 серія ЯИ №098965 і зареєстрований відділом Держкомзему у Деражнянському районі в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право користування землею, договорів оренди землі від 03.03.2010 року за №04 з кадастровим номером :04:079:0011;

визнати недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку виданий ОСОБА_7 серія ЯК №699374 і зареєстрований відділом Держкомзему у Деражнянському районі в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право користування землею, договорів оренди землі від 10.05.2012 року за №00988 з кадастровим номером :04:079:0011 для рибогосподарських потреб;

визнати недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку виданий ОСОБА_5 серія ЯИ №098964 і зареєстрований відділом Держкомзему у Деражнянському районі в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право користування землею, договорів оренди землі від 03.03.2010 року за №05 з кадастровим номером :04:079:0010;

визнати недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку виданий ОСОБА_5 серія ЯМ №212675 і зареєстрований відділом Держкомзему у Деражнянському районі в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право користування землею, договорів оренди землі від 24.10.2012 року за №01643 з кадастровим номером :04:079:0010 для рибогосподарських потреб;

визнати недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку виданий ОСОБА_4 серія ЯИ №098967 і зареєстрований відділом Держкомзему у Деражнянському районі в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право користування землею, договорів оренди землі від 03.03.2010 року за №02 з кадастровим номером :04:079:0013;

визнати недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку виданий ОСОБА_4 серія ЯК №699376 і зареєстрований відділом Держкомзему у Деражнянському районі в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право користування землею, договорів оренди землі від 10.05.2012 року за №00986 з кадастровим номером :04:079:0013 для рибогосподарських потреб;

визнати недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку виданий ОСОБА_6 серія ЯИ №098966 і зареєстрований відділом Держкомзему у Деражнянському районі в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право користування землею, договорів оренди землі від 03.03.2010 року за №03 з кадастровим номером :04:079:0012;

визнати недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку виданий ОСОБА_6 серія ЯК №699375 і зареєстрований відділом Держкомзему у Деражнянському районі в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право користування землею, договорів оренди землі від 10.05.2012 року за №00987 з кадастровим номером :04:079:0012 для рибогосподарських потреб;

визнати недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку виданий ОСОБА_8 серія ЯИ №098968 і зареєстрований відділом Держкомзему у Деражнянському районі в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право користування землею, договорів оренди землі від 03.03.2010 року за №01 з кадастровим номером :04:079:0014;

визнати недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку виданий ОСОБА_8 серія ЯМ №522242 і зареєстрований відділом Держкомзему у Деражнянському районі в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право користування землею, договорів оренди землі від 26.11.2012 року за №02183 з кадастровим номером :04:079:0014 для рибогосподарських потреб;

визнати недійсним договір купівлі-продажу земельної ділянки площею 0,99 га за кадастровим номером :04:079:0014, яка розташована на території Божиковецької сільської ради, реєстровий номер 5152 виданий 17.12.2015 року приватним нотаріусом Хмельницького міського нотаріального округу;

витребувати з чужого незаконного володіння ОСОБА_16 земельну ділянку на території Божиковецької сільської ради площею 0,99 га з кадастровим номером :04:079:0014 на користь Хмельницької ОДА;

визнати недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку виданий ОСОБА_2 серія ЯИ №098959 і зареєстрований відділом Держкомзему у Деражнянському районі в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право користування землею, договорів оренди землі від 03.03.2010 року за №10 з кадастровим номером :04:079:0005;

визнати недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку виданий ОСОБА_2 серія ЯК №699370 і зареєстрований відділом Держкомзему у Деражнянському районі в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право користування землею, договорів оренди землі від 10.05.2012 року за №00984 з кадастровим номером :04:079:0005 для рибогосподарських потреб;

визнати недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку виданий ОСОБА_11 серія ЯИ №098962 і зареєстрований відділом Держкомзему у Деражнянському районі в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право користування землею, договорів оренди землі від 03.03.2010 року за №07 з кадастровим номером :04:079:0008;

визнати недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку виданий ОСОБА_11 серія ЯК №699372 і зареєстрований відділом Держкомзему у Деражнянському районі в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право користування землею, договорів оренди землі від 10.05.2012 року за №00982 з кадастровим номером :04:079:0008 для рибогосподарських потреб;

визнати недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку виданий ОСОБА_9 серія ЯИ №098955 і зареєстрований відділом Держкомзему у Деражнянському районі в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право користування землею, договорів оренди землі від 03.03.2010 року за №14 з кадастровим номером :04:079:0001;

визнати недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку виданий ОСОБА_9 серія ЯК №699377 і зареєстрований відділом Держкомзему у Деражнянському районі в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право користування землею, договорів оренди землі від 10.05.2012 року за №00993 з кадастровим номером :04:079:0001 для рибогосподарських потреб;

визнати недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку виданий ОСОБА_15 серія ЯИ №098957 і зареєстрований відділом Держкомзему у Деражнянському районі в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право користування землею, договорів оренди землі від 03.03.2010 року за №12 з кадастровим номером :04:079:0003;
визнати недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку виданий ОСОБА_15 серія ЯК №699368 і зареєстрований відділом Держкомзему у Деражнянському районі в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право користування землею, договорів оренди землі від 10.05.2012 року за №01013 з кадастровим номером :04:079:0003 для рибогосподарських потреб.
Ухвалами Деражнянського районного суду від 24.02.2017 року, 12.06.2017 року, 03.08.2017 року, 11.10.2017 року цивільні справи за позовом заступника керівника Хмельницької місцевої прокуратури в інтересах держави в особі Хмельницької ОДА до Деражнянської РДА, ОСОБА_9 , ОСОБА_15 , ОСОБА_10 , ОСОБА_2 , ОСОБА_16 , ОСОБА_3 , ОСОБА_11 , ОСОБА_1 , ОСОБА_5 , ОСОБА_7 , ОСОБА_6 , ОСОБА_4 , ОСОБА_8 об`єднано в одне провадження та присвоєно номер 673/1724/16-ц.

Ухвалою Деражнянського районного суду від 14 березня 2017 року до участі у справі за позовом заступника керівника Хмельницької місцевої прокуратури в інтересах держави в особі Хмельницької ОДА до Деражнянської РДА, ОСОБА_2 в якості третьої особи без самостійних вимог на стороні відповідача залучено Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області.
Ухвалою Деражнянського районного суду від 15 березня 2017 року замінено первісного відповідача ОСОБА_8 в справі належним відповідачем ОСОБА_16 .
Ухвалами Деражнянського районного суду від 10.04.2017 року позов заступника керівника Хмельницької місцевої прокуратури в інтересах держави в особі Хмельницької ОДА в частині визнання незаконними та скасування розпоряджень РДА від 16.07.2009 року №215/2009-р, яким ОСОБА_8 , ОСОБА_2 , ОСОБА_11 , ОСОБА_9 , ОСОБА_15 надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для передачі у власність з метою ведення особистого селянського господарства на території Божиковецької сільської ради Деражнянського району та від 23.07.2010 року №325/2010 р, яким ОСОБА_8 , ОСОБА_2 , ОСОБА_11 , ОСОБА_9 , ОСОБА_15 надано дозвіл на перепогодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з метою зміни її цільового призначення з земель з сільськогосподарського призначення на землі водного фонду залишено без розгляду.
Ухвалою Деражнянського районного суду від 10 квітня 2017 року прийнято до розгляду позовні вимоги заступника керівника Хмельницької місцевої прокуратури в інтересах держави в особі Хмельницької ОДА до Деражнянської РДА, ОСОБА_16 , ОСОБА_2 , ОСОБА_11 , ОСОБА_9 , ОСОБА_15 про визнання незаконними, скасування розпоряджень та визнання недійсними державних актів на право власності на земельну ділянку, видані ОСОБА_8 , ОСОБА_16 , ОСОБА_2 , ОСОБА_11 , ОСОБА_9 , ОСОБА_15 .

Ухвалою Деражнянського районного суду від 10 квітня 2017 року до участі у справі в якості співвідповідача залучено ОСОБА_8 .
Ухвалою Деражнянського районного суду від 12 червня 2017 року до участі у справі в якості співвідповідача залучено ОСОБА_11
10 лютого 2017 року ОСОБА_4 (т. 1 а.с. 138-140), ОСОБА_5 (т.1 а.с. 191-193), ОСОБА_1 (т. 2 а.с. 37-39), ОСОБА_6 (т. 2 а.с. 88-90), ОСОБА_7 (т.2 а.с. 141-143), ОСОБА_15 (т.8 а.с. 37-39) та 20 лютого 2017 року ОСОБА_3 (т. 1 а.с. 37-39), ОСОБА_16 (т. 2 а.с. 191-193), ОСОБА_2 (т. 5 а.с. 35-37), ОСОБА_11 (т. 6 а.с. 38-40), ОСОБА_9 (т.7 а.с. 38-40) та представником Деражнянської РДА (т. 4 а.с. 41-44, т. 5 а.с. 75-76, т. 6 а.с. 69-70, т. 7 а.с. 68-69, т. 8 а.с. 68-69, 129-131) подані заяви про застосування строків позовної давності до позовних вимог прокурора.
Рішенням Деражнянського районного суду Хмельницької області від 11 жовтня 2017 року в задоволенні позову відмовлено.
Додатковим рішенням Деражнянського районного суду Хмельницької області від 23 березня 2018 року доповнено рішення Деражнянського районного суду Хмельницької області від 11.10.2017 року. В задоволенні позову заступника керівника Хмельницької місцевої прокуратури Хмельницької області в інтересах держави до Деражнянської районної державної адміністрації, ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_1 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_16 , ОСОБА_2 , ОСОБА_8 , ОСОБА_11 ,, ОСОБА_9 , ОСОБА_15 та ОСОБА_11 про визнання недійсними державних актів на право власності на спірні земельні ділянки відмовлено.
Не погоджуючись із рішенням Деражнянського районного суду Хмельницької області від 11 жовтня 2017 року заступник прокурора Хмельницької області оскаржив його в апеляційному порядку, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права. Апелянт вказує, що судом в порушення ст. ст. 43, 44 Земельного кодексу України та ст.ст. 7, 9 Закону України «Про природно-заповідний фонд України» не враховано додаткові доводи прокурора про те, що спірні розпорядження незаконні та підлягають скасуванню, оскільки спірні земельні ділянки знаходяться в межах гідрологічного заказника місцевого значення «Божиковецький», де забороняється рибогосподарська діяльність, а також те, що вказані земельні ділянки відносяться до категорій земель водного фонду і не можуть передаватися у приватну власність. Крім того, позивач зазначає, що судом не дано оцінки доказам, що свідчать про недобросовісність поведінки відповідачів, які виявили намір отримати земельні ділянки достовірно знаючи, що земля знаходиться в межах прибережної смуги р. Ровець та є землями водного фонду. Прокурор вказує, що в мотивувальні частині оскаржуваного рішення не міститься будь-якого посилання на незаконність оскаржуваних розпоряджень з підстав перевищення РДА функцій, щодо розпорядження землями водного фонду. Також, апелянт зазначає, що в порушення вимог ст. ст. 256, 257, 261, 267 ЦК України суд невірно прийшов до висновку про застосування строку позовної давності, припустивши, що прокурор був обізнаний про порушення права держави у 2010-2012 роках, оскільки знав про існування спірних розпоряджень. Разом з цим, судом першої інстанції не взято до уваги положення ст. 19 Закону України «Про прокуратуру», що діяв на час виникнення спірних правовідносин, згідно якого перевірка виконання законів проводиться за заявами та іншими повідомленнями про порушення законності, що вимагають прокурорського реагування, а за наявності приводів - також з власної ініціативи прокурора. На думку позивача, суд першої інстанції поміж іншого, невірно застосував положення Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод та практику Європейського суду з прав людини щодо підстав позбавлення особи власності.

Зважаючи на викладене, прокурор просить скасувати оскаржуване рішення та позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.
Ухвалою Апеляційного суду Хмельницької області від 29 травня 2018 року до участі у справі залучено правонаступника відповідача ОСОБА_15 ОСОБА_1 .

Ухвалою Хмельницького апеляційного суду від 15 липня 2020 року до участі у справі залучено правонаступників відповідача ОСОБА_16 - ОСОБА_2 , ОСОБА_11 та ОСОБА_14 , ОСОБА_14 , ОСОБА_13 в особі їх законного представника ОСОБА_11 .

Представник відповідачів ОСОБА_17 подав до суду відзив на апеляційну скаргу, в якій зазначав, що прокурором пропущено строк позовної давності, оскільки позовна заява була подана 26.12.2016 року, а оскаржувані розпорядження Деражнянської РДА були прийняті 02.02.2010 року та 14.06.2011 року, а тому строк позовної давності збіг 14.06.2014 року. Крім того, представник вказує, що позивачем не надано належних та допустимих доказів того, що спірні земельні ділянки, які передані у власність відповідачів знаходяться в межах гідрологічного заказника місцевого значення «Божиковецький». Разом з тим, у зв`язку із відсутністю проекту землеустрою прибережних захисних смуг, встановити чи перебувають спірні земельні ділянки в прибережній захисній смузі р. Ровець неможливо. Зважаючи на викладене, представник просить суд оскаржуване рішення залишити без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.

У відзиві на апеляційну скаргу Деражнянська районна державна адміністрація погоджується із висновками суду першої інстанції та просить залишити апеляційну скаргу без задоволення, а оскаржуване рішення - без змін. Представник адміністрації вказує, що розпорядження голови Деражнянської РДА №215-р від 06.07.2009 року, №42/2010-р від 02.02.2010 року, №325-р від 23.07.2010 року, №310-р від 14.06.2011 року були прийняті відповідно до Земельного кодексу України, Закону України «Про особисте селянське господарство», Закону України «Про землеустрій», позитивних висновків Держкомзему у Деражнянському районі про можливість відведення земельної ділянки, відповідно до викопіювання із плану землекористування Божиковецької сільської ради, з нанесенням земельних ділянок, які пропонуються для передачі у власність з метою ведення особистого селянського господарства, яке погоджено начальником відділу Держкомзему у Деражнянському районі та головою Божиковецької сільської ради. А тому, представник вважає, що суд першої інстанції вірно дослідив докази щодо повноваження Деражнянської РДА при прийнятті оскаржуваних розпоряджень та дотримання норм чинного законодавства. Крім того, на думку представника РДА, Хмельницькій ОДА було відомо про факт прийняття оскаржуваних розпоряджень, а тому суд першої інстанції вірно застосував положення ст. 256 ЦК України.

Також, до суду апеляційної інстанції надійшов відзив на апеляційну скаргу від ОСОБА_9 , ОСОБА_3 , ОСОБА_2 ОСОБА_11 , ОСОБА_1 , ОСОБА_7 , ОСОБА_5 , ОСОБА_4 та ОСОБА_6 , в якому вони просять залишити оскаржуване рішення без змін, а апеляційну скаргу без задоволення. Відповідачі вказують, що прокурор звернувся до суду із пропуском строку позовної давності та посилаються на те, що позивачем не надано належних доказів того, що спірні земельні ділянки, які передані у їм у власність, знаходяться в межах гідрологічного заказника місцевого значення «Божиковецький», адже 08.07.2003 року набув чинності Закон України «Про землеустрій», ст. 47 якого визначила необхідність виготовлення проектів землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду. Проте, листом Департаменту екології та природних ресурсів Хмельницької ОДА від 03.07.2017 р. №03/2-3864 повідомлено, що проект землеустрою не розроблявся, встановлення меж гідрологічного заказника місцевого значення «Божиковецький» не здійснювалось. Разом з тим, у зв`язку із відсутністю проекту землеустрою прибережних захисних смуг, встановити чи перебувають спірні земельні ділянки в прибережній захисній смузі р. Ровець неможливо.

Представником ОСОБА_16 ОСОБА_18 22 серпня 2018 року також, подано відзив на апеляційну скаргу, в якій зазначається про законність оскаржуваного рішення з підстав пропуску позивачем строку позовної давності та не доведеності розташування спірних земельних ділянок в межах гідрологічного заказника «Божиковецький». Представник посилається на правову позицію Верховного суду України по справі №6-16цс14 від 21.05.2014 року та вказує, що у зв`язку із відсутністю проекту землеустрою прибережних захисних смуг, встановити чи перебувають спірні земельні ділянки в прибережній захисній смузі р. Ровець неможливо.
Прокурор апеляційну скаргу підтримала з підстав у ній наведених.
ОСОБА_2 , ОСОБА_3 та ОСОБА_1 апеляційну скаргу не визнали і просять її відхилити, залишивши рішення суду першої інстанції без змін.
Інші учасники справи до суду не з`явилися, хоча про день і час розгляду справи повідомлені належним чином. Представником Деражнянської РДА направлено клопотання щодо розгляду справи у його відсутності. Про причини неявки представників Хмельницької ОДА, ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області, ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , яка діє в своїх інтересах та інтересах неповнолітні ОСОБА_19 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_5 , ОСОБА_7 , ОСОБА_6 , ОСОБА_4 та ОСОБА_8 інформація у суду відсутня.
Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, пояснення учасників справи та представника учасника справи, дослідивши матеріали справи дійшла до висновку, що апеляційна скарга підлягає до часткового задоволення.

У відповідності до ч. 1 ст. 376 ЦПК України підставами для скасування судового рішення повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни судового рішення є неповне з`ясування обставин, що мають значення для справи; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи, неправильне застосування норм матеріального права.

В зв`язку із неповним з`ясуванням судом першої інстанції обставин справи, що мають значення для справи; невідповідністю висновків суду про пропуск строку позовної давності щодо позовної вимоги про витребування земельної ділянки; неправильним застосуванням норм матеріального права (неправильне тлумачення положень ст. ст. 256, 267 ЦК України) оскаржуване судове рішення підлягає до скасування в частині відмови у позовній вимозі про витребування земельної ділянки із постановленням нового рішення в цій частині.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції вірно виходив із доведеності позовних вимог, а саме невідповідності спірних розпоряджень Деражнянської РДА вимогам ст. 4 ВК України та ст.ст. 58, 60, 84 ЗК України і, як наслідок, незаконність оспорюваних державних актів відповідачів, однак в зв`язку із пропуском прокурором строку звернення до суду із зазначеними вимогами наявні підстави для відмови у позові.

Однак, з висновком суду першої інстанції в частині відмови у позовній вимозі щодо витребування земельної ділянки з підстав пропуску строку позовної давності судова колегія не погоджується, виходячи із наступного.

Так, судом першої інстанції вірно встановлено, що відповідно до розпорядження Деражнянської РДА Хмельницької області № 215/2009-р. від 16 липня 2009 року «Про надання дозволу на розроблення проектів відведення земельних ділянок сільськогосподарського призначення для передачі з метою ведення особистого селянського господарства» затверджено матеріали вибору земельних ділянок сільськогосподарського призначення для ведення особистого селянського господарства на загальну площу 16,3 га. Надано дозвіл ОСОБА_9 , ОСОБА_15 , ОСОБА_10 , ОСОБА_2 , ОСОБА_16 , ОСОБА_3 , ОСОБА_11 , ОСОБА_1 , ОСОБА_5 , ОСОБА_7 , ОСОБА_6 , ОСОБА_4 , ОСОБА_8 на розроблення проектів відведення земельних ділянок сільськогосподарського призначення із земель за межами населених пунктів, що знаходяться на території Божиковецької сільської ради, для передачі у власність з метою ведення особистого селянського господарства (т.1 а.с.12, 12 зворот).

Розпорядженням Деражнянської РДА Хмельницької області № 42/2010-р від 02 лютого 2010 року «Про передачу у власність земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства із земель за межами населених пунктів» затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок сільськогосподарського призначення для ведення особистого селянського господарства загальною площею 13,86 га із земель за межами населених пунктів, що розташовані на території Божиковецької сільської ради. Передано ОСОБА_9 , ОСОБА_15 , ОСОБА_10 , ОСОБА_2 , ОСОБА_16 , ОСОБА_3 , ОСОБА_11 , ОСОБА_1 , ОСОБА_5 , ОСОБА_7 , ОСОБА_6 , ОСОБА_4 , ОСОБА_8 у власність земельні ділянки для ведення особистого селянського господарства (т.1 а.с.13, 13 зворот).

Розпорядженням Деражнянської РДА Хмельницької області № 325/2010-р від 23 липня 2010 року «Про надання дозволу на перепогодження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок з метою зміни їх цільового призначення» надано дозвіл на перепогодження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок сільськогосподарського призначення (сіножаті) загальною площею 13,86, що знаходяться за межами населеного пункту с. Радянське на території Божиковецької сільської ради та перебувають у власності ОСОБА_9 , ОСОБА_15 , ОСОБА_10 , ОСОБА_2 , ОСОБА_16 , ОСОБА_3 , ОСОБА_11 , ОСОБА_1 , ОСОБА_5 , ОСОБА_7 , ОСОБА_6 , ОСОБА_4 , ОСОБА_8 для ведення особистого селянського господарства, з метою зміни їх цільового призначення у землі водного фонду для рибогосподарських потреб (т.1 а.с.14, 14 зворот).

27 травня 2011 року за №1-15/822 відділ Держкомзему у Деражнянському районі Головного управління Держкомзему у Хмельницькій області розглянув заяви ОСОБА_9 , ОСОБА_15 , ОСОБА_10 , ОСОБА_2 , ОСОБА_16 , ОСОБА_3 , ОСОБА_11 , ОСОБА_1 , ОСОБА_5 , ОСОБА_7 , ОСОБА_6 , ОСОБА_4 , ОСОБА_8 щодо зміни цільового призначення земельних ділянок сільськогосподарського призначення (сіножаті) загальною площею 13,86 га, що розташовані на території Божиковецької сільської ради та перебувають у власності вказаних громадян у землі водного фонду для рибогосподарських потреб та вважав за можливе задоволення цих заяв райдержадміністрацією (т.1 а.с.86).

Розпорядженням Деражнянської РДА Хмельницької області № 310/2011-р від 14 червня 2011 року «Про зміну цільового призначення земельних ділянок сільськогосподарського призначення із земель за межами населеного пункту» затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок сільськогосподарського призначення (сіножаті) загальною площею 13,86 га, що знаходяться за межами населеного пункту с.Божиківці на території Божиковецької сільської ради та перебувають у власності ОСОБА_9 , ОСОБА_15 , ОСОБА_10 , ОСОБА_2 , ОСОБА_16 , ОСОБА_3 , ОСОБА_11 , ОСОБА_1 , ОСОБА_5 , ОСОБА_7 , ОСОБА_6 , ОСОБА_4 , ОСОБА_8 з метою зміни цільового призначення у землі водного фонду для рибогосподарських потреб та змінено цільове призначення земельних ділянок сільськогосподарського призначення (сіножаті) загальною площею 13,86 га, що знаходяться за межами населеного пункту с. Божиківці на території Божиковецької сільської ради у землі водного фонду для рибогосподарських потреб, згідно з додатком № 1 (Список громадян, яким надається дозвіл на зміну цільового призначення земельних ділянок у землі водного фонду, в який включено ОСОБА_9 , ОСОБА_15 , ОСОБА_10 , ОСОБА_2 , ОСОБА_16 , ОСОБА_3 , ОСОБА_11 , ОСОБА_1 , ОСОБА_5 , ОСОБА_7 , ОСОБА_6 , ОСОБА_4 , ОСОБА_8 ) Державні акти на право власності на земельну ділянку визнано такими, що втратили чинність. Громадянам ОСОБА_9 , ОСОБА_15 , ОСОБА_10 , ОСОБА_2 , ОСОБА_16 , ОСОБА_3 , ОСОБА_11 , ОСОБА_1 , ОСОБА_5 , ОСОБА_7 , ОСОБА_6 , ОСОБА_4 , ОСОБА_8 виготовити державні акти на право власності на земельні ділянки водного фонду та відшкодувати втрати сільськогосподарського виробництва в сумі 72534 грн. (т.1 а.с. 15, 16, 16 зворот, 17).

ОСОБА_9 , ОСОБА_15 , ОСОБА_10 , ОСОБА_2 , ОСОБА_16 , ОСОБА_3 , ОСОБА_11 , ОСОБА_1 , ОСОБА_5 , ОСОБА_7 , ОСОБА_6 , ОСОБА_4 , ОСОБА_8 03.03. 2010 року отримали державні акти про право власності на земельні ділянки площею 0,9900 га. кожна, що розташовані: Хмельницька обл., Деражнянський р-н, Божиковецька сільська рада, «за межами населеного пункту» з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства, а саме: ОСОБА_3 серія ЯИ№098961; ОСОБА_4 серія ЯИ№098967; ОСОБА_5 серія ЯИ№098964; ОСОБА_1 серія ЯИ№098963; ОСОБА_6 серія ЯИ№098966; ОСОБА_7 серія ЯИ№098965; ОСОБА_16 серія ЯИ№098960; ОСОБА_10 серія ЯИ№098958; ОСОБА_8 серія ЯИ№098968; ОСОБА_2 серія ЯИ№098959; ОСОБА_11 серія ЯИ№098962; ОСОБА_9 серія ЯИ№098955; ОСОБА_15 серія ЯИ№098957 та з цільовим призначенням для рибогосподарських потреб, а саме: 30.11.2012 року ОСОБА_3 серія ЯМ№220510; 10.05.2012 року ОСОБА_4 серія ЯК№699376; 24.10.2012 року ОСОБА_5 серія ЯМ№212675; 10.05.2012 року ОСОБА_1 серія ЯК№699373; 10.05.2012 року ОСОБА_6 серія ЯК№699375; 10.05.2012 року ОСОБА_7 серія ЯК№699374; 10.05.2012 року ОСОБА_16 серія ЯК№699371; 10.05.2012 року ОСОБА_10 серія ЯК№699369; 26.11.2012 року ОСОБА_8 серія ЯМ№522242; 10.05.2012 року ОСОБА_2 серія ЯК№699370; 10.05.2012 року ОСОБА_11 серія ЯК№699372 10.05.2012 року ОСОБА_9 серія ЯК№699377; 10.05.2012 року ОСОБА_15 серія ЯК№699368 (т.1 а.с. 25, 26; т.1 а.с. 125, 126; т.1 а.с. 177, 178; т.2 а.с. 25, 26; т.2 а.с. 76, 77, т.2 а.с. 129, 130; т.2 а.с. 178, 179; т.3 а.с. 25, 26; т.4 а.с. 25, 26; т.5 а.с. 24, 25; т.6 а.с. 25, 26; т.7 а.с. 25, 26; т.8 а.с. 25, 26).

Встановлено, що 11.09.2015 року ОСОБА_10 на підставі договору купівлі-продажу відчужив ОСОБА_11 спірну земельну ділянку площею 0,9900 га., з цільовим призначенням для рибогосподарських потреб, кадастровий номер :04:079:0004, що розташована за адресою: Хмельницька обл., Деражнянський р-н, Божиковецька сільська рада «за межами населеного пункту», про що внесено відомості до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності (т.3 а.с.38-39, 41).

Також, ОСОБА_8 17 грудня 2015 року відчужила на користь ОСОБА_16 на підставі договору купівлі продажу земельну ділянку площею 0,9900 га, цільове призначення якої для рибогосподарських потреб, кадастровий номер :04:079:0014, що розташована за адресою: Хмельницька обл., Деражнянський р-н, Божиковецька сільська рада, про що внесено відомості до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності (т.4 а.с.53-56).

Судом першої інстанції вірно встановлено, що за межами населеного пункту с. Божиківці на території Божиковецької сільської ради протікає річка Ровець і її права притока без назви за класифікацією, відповідно до ст. 79 ВК України є малою річкою, а спірні земельні ділянки відповідачів фактично розташовані в межах захисної смуги до р. Ровець. І ці обставини підтверджуються інформацією ГУ Держгеокадастру у Хмельницькому районі від 21.09.2016 року № 8-28-99.3-2200/15-16 з графічним матеріалом; інформацією ПП «ЄКЗАКТ» від 17.10.2016 року з викопіюванням; інформацією Хмельницького обласного управління водних ресурсів Державного агентства водних ресурсів України №1144 від 22 вересня 2016 року, (т.1 а.с. 18-19, 24).

Разом з тим встановлено, що рішенням 13 сесії Хмельницької обласної ради №5 від 28 грудня 1997 року «Про розширення та впорядкування природно заповідного фонду області» заказник місцевого значення «Божиковецький» (гідрологічний) площею 76,0 кв.м., охоронною зоною 50 м, що знаходиться між селами Божиківці і Шелехово включений до складу природно-заповідного фонду області (т.1 а.с.56-57).

16 січня 1998 року начальником Державного управління екологічної безпеки в Хмельницькій області видано «Охоронне зобов`язання» та передано голові правління АТ ім. Петровського с. Божиківці Деражнянського району В.В. Кибі з метою охорони гідрологічного комплексу та збереження місць оселення диких птахів та тварин під охорону заповідний об`єкт, що розташований між селами Божиківці і Шелехово Деражнянського району і входить до складу природно заповітного фонду України, гідрологічний заказник місцевого значення «Божиковецький» і останній зобов`язався зберігати гідрологічний заказник та дотримуватись екологічних вимог при використанні природних ресурсів, провести відмежування заповідного об`єкта в натурі, оформити його природоохоронною наочністю та нанести на планово-картографічні матеріали (т.1 а.с.58).

Відповідно до охоронного зобов`язання від 25 червня 2004 року Божиковецька сільська рада взяла під охорону гідрологічний заказник місцевого значення «Божиковецький» і зобов`язалася зберігати його та дотримуватись екологічних вимог при використанні природних ресурсів, провести відмежування заповідного об`єкта в натурі, оформити його природоохоронною наочністю та нанести на планово-картографічні матеріали (т.1 а.с.59).

Наказом Державного управління екології та природних ресурсів в Хмельницькій області №27 від 25 червня 2004 року затверджено положення на території та об`єкти природно-заповідного фонду Старокостянтинівського, Новоушицького, Деражнянського, Віньковецького районів та м. Хмельницького, в тому числі Божиковецький гідрологічний заказник, площею 76 га (т.1 а.с. 60-64

Відповідно до інформації Департаменту екології та природних ресурсів Хмельницької ОДА № 03/2-6345 від 26 грудня 2016 року спірні земельні ділянки, власниками яких є відповідачі, згідно публічної кадастрової карти в порівнянні із викопіюванням гідрологічного заказника місцевого значення «Божиковецький» входять в межі цього заповідного об`єкту (т.1 а.с.49).

Згідно інформації наданої департаментом екології та природних ресурсів Хмельницької ОДА від 03 липня 2017 року за №03/2-3864 гідрологічний заказник місцевого значення «Божиковецький» площею 76 га створений рішенням 13 сесії обласної ради від 25 грудня 1997 року за №5 з метою збереження заплави струмка, вкритою водно-болотною рослинністю місця гніздування водоплавної птиці. Встановлення меж гідрологічного заказника місцевого значення «Божиковецький» департаментом не здійснювалось (т.3 а.с.76).

Пред`являючи позови та уточнюючи підстави і збільшуючи позовні вимоги, прокурор посилався на те, що Деражнянська РДА, приймаючи оскаржені розпорядження, розпорядилася землями, що є землями водного фонду, які відносяться до земель гідрологічного заказника місцевого значення «Божиковецький», що включений до складу природно-заповідного фонду області, а відтак, не могли бути передані у власність фізичним особам.
В силу положень ст. 19 ЗК України землі України за основним цільовим призначенням поділяються на такі категорії: а) землі сільськогосподарського призначення; б) землі житлової та громадської забудови; в) землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення; г) землі оздоровчого призначення; ґ) землі рекреаційного призначення; д) землі історико-культурного призначення; е) землі лісогосподарського призначення; є) землі водного фонду; землі промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення.

Відповідно до ч. 1 ст. 58 ЗК України та ст. 4 ВК України до земель водного фонду належать землі, зайняті: морями, річками, озерами, водосховищами, іншими водними об`єктами, болотами, а також островами; землі зайняті прибережними захисними смугами вздовж морів, річок та навколо водойм; гідротехнічними, іншими водогосподарськими спорудами та каналами, а також землі, виділені під смуги відведення для них; береговими смугами водних шляхів.

Земельні ділянки під прибережні захисні смуги виділяються у межах водоохоронних зон вздовж річок, морів і навколо озер, водосховищ та інших водойм з метою охорони поверхневих водних об`єктів від забруднення і засмічення та збереження їх водності (частина перша статті 60 ЗК України, частина перша статті 88 ВК України).

Таким чином, до земель водного фонду України відносяться землі, на яких хоча й не розташовані об`єкти водного фонду, але за своїм призначенням вони сприяють функціонуванню і належній експлуатації водного фонду, виконують певні захисні функції.

Прибережні захисні смуги є природоохоронною територією з режимом обмеженої господарської діяльності (статті 61-62 ЗК України, статті 89-90 ВК України, абзац другий пункту 8.19 Державних санітарних правил планування та забудови населених пунктів, затверджених наказом Міністерства охорони здоров`я України від 19 червня 1996 року № 173, і додаток 13 до цих правил).

Отже, землі прибережних захисних смуг є землями водного фонду України, на які розповсюджується особливий порядок їх використання та надання їх у користування. Такі землі можуть змінювати володільця лише у випадках, прямо передбачених у ЗК України та ВК України.

Крім того, за положеннями ч. 4 ст. 88 ВК України (у редакції, яка була чинною станом на 16.09.2009року, 02.02.2010 року та на 23.07.2010 року) у межах існуючих населених пунктів прибережна захисна смуга встановлюється з урахуванням конкретних умов, що склалися та (у редакції, яка була чинною станом на червень 2011 року) з урахуванням містобудівної документації.

Згідно з п. 2.9 Порядку погодження природоохоронними органами матеріалів щодо вилучення (викупу), надання земельних ділянок, затвердженого наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 05 листопада 2004 року № 434, у разі відсутності належної землевпорядної документації та встановлених у натурі (на місцевості) меж щодо водоохоронних зон та прибережних захисних смуг водних об`єктів природоохоронний орган забезпечує їх збереження, шляхом урахування при розгляді матеріалів щодо вилучення (викупу), надання цих земельних ділянок нормативних розмірів прибережних захисних смуг, встановлених ст. 88 ВК України, та орієнтовних розмірів і меж водоохоронних зон, що визначаються відповідно до Порядку визначення з урахуванням існуючих конкретних умов забудови на час встановлення водоохоронної зони. Порядок та умови виготовлення проектів землеустрою, в тому числі й щодо прибережних смуг, визначаються ст.ст. 50, 54 Закону України «Про землеустрій».

Таким чином, землі, зайняті поверхневими водами, природними водоймами (озера), водотоками (річки, струмки), штучними водоймами (водосховища, ставки), каналами й іншими водними об`єктами, та землі прибережних захисних смуг є землями водного фонду України, на які поширюється окремий порядок надання й використання.

Отже, прибережна захисна смуга - це частина водоохоронної зони визначеної законодавством ширини вздовж річки, моря, навколо водойм, на якій встановлено особливий режим.

Існування прибережних захисних смуг визначеної ширини передбачене нормами закону (ст. 60 ЗК України, ст. 88 ВК України). Відтак відсутність проекту землеустрою щодо встановлення прибережної захисної смуги не свідчить про відсутність самої прибережної захисної смуги, оскільки її розміри встановлені законом.

Системний аналіз наведених норм законодавства дає підстави для висновку про те, що при наданні земельної ділянки за відсутності проекту землеустрою зі встановлення прибережної захисної смуги необхідно виходити з нормативних розмірів прибережних захисних смуг, установлених ст. 88 ВК України, та орієнтовних розмірів і меж водоохоронних зон, що визначаються відповідно до Порядку визначення.

Наведений висновок узгоджується із позицією Великої Палати Верховного Суду, викладеною у постановах від 07 квітня 2020 року у справі №372/1684/14-4, від 30 травня 2018 року у справі № 469/1393/16-ц , від 28 листопада 2018 року у справі № 504/2864/13-ц, від 12 червня 2019 року у справі № 487/10128/14-ц , від 11 вересня 2019 року у справі № 487/10132/14-ц.

З огляду на вищенаведене, суд першої інстанції, оцінивши у відповідності із вимогами ст. 89 ЦПК України надані учасниками справи та представниками учасників справи докази, прийшов до вірного висновку про те, що земельні ділянки, які передані у власність ОСОБА_9 , ОСОБА_15 , ОСОБА_10 , ОСОБА_2 , ОСОБА_16 , ОСОБА_3 , ОСОБА_11 , ОСОБА_1 , ОСОБА_5 , ОСОБА_7 , ОСОБА_6 , ОСОБА_4 , ОСОБА_8 належать до земель водного фонду, що розміщені в межах гідрологічного заказника місцевого значення «Божиковецький». Ця обставина підтверджується матеріалами справи (т. 1 а.с. 49-64) та узгоджується із висновком експерта за результатами проведення земельно-технічної експертизи від 05.06.2020 року №568/19-26/1397-1409/20-26 (т. 10 а.с. 189-204).

Також, в силу вимог ч. 3 ст. 122 ЗК України (в редакції на час виникнення спірних правовідносин) районні державні адміністрації на їх території передають земельні ділянки із земель державної власності у власність або у користування у межах сіл, селищ, міст районного значення для всіх потреб та за межами населених пунктів для: а) сільськогосподарського використання; б) ведення водного господарства, крім випадків, передбачених частиною сьомою цієї статті; в) будівництва об`єктів, пов`язаних з обслуговуванням жителів територіальної громади району (шкіл, закладів культури, лікарень, підприємств торгівлі тощо), крім випадків, визначених частиною сьомою цієї статті.

Суд першої інстанції прийшов до вірного висновку про те, що спірні земельні ділянки не відносяться до вказаних категорій земель, а тому при прийнятті оскаржуваних розпоряджень райдержадміністрація діяла з перевищенням наданих їй повноважень та оспорювані розпорядження не відповідають вимогам закону.

Судова колегія вважає, що висновок суду першої інстанції про відмову у позовних вимогах з підстав пропуску строку позовної давності щодо визнання незаконними та скасування розпоряджень Деражнянської РДА від 16.07.2009 року №215/2009-р, від 02.02.2010 року №42/2010-р, від23.07.2010 року №325/2010-р, від 14.06.2011 року №310/2011-р і визнання недійсними державних актів та відсутність поважних причин для його поновлення є правильним.

Так, відповідно до ст. 256 ЦК України позовна давність це строк, у межах якого особа може звернутися до суду з вимогою про захист свого цивільного права або інтересу.

Загальна позовна давність встановлюється тривалістю у три роки (ст. 257 ЦК України).

Як передбачено ч. 1 ст. 261 ЦК України, перебіг позовної давності починається від дня, коли особа довідалася або могла довідатися про порушення свого права або про особу, яка його порушила.

В силу положень ч. ч. 3, 4 ст. 267 ЦК України позовна давність застосовується судом лише за заявою сторони у спорі, зробленою до винесення ним рішення. Сплив позовної давності, про застосування якої заявлено стороною у спорі, є підставою для відмови у позові.

Аналіз вказаних норм дає підстави для висновку про те, що позовна давність є строком пред`явлення позову безпосередньо особою, право якої порушено, так і тими суб`єктами, які уповноважені законом звертатися до суду з позовом в інтересах іншої особи носія порушеного права (інтересу).

При цьому, як у випадку пред`явлення позову самою особою, право якої порушено, так і в разі пред`явлення позову в інтересах цієї особи іншою уповноваженою на це особою, відлік позовної давності обчислюється з одного і того ж самого моменту: коли особа довідалася або могла довідатися про порушення права або про особу, яка його порушила.

Отже, на позови прокурора, які пред`являються від імені держави поширюється положення статті 257 ЦК України щодо загальної позовної давності, а на підставі частини першої статті 261 цього Кодексу перебіг позовної давності починається від дня, коли держава в особі її органів як суб`єктів владних повноважень довідалася або могла довідатися про порушення своїх прав і законних інтересів.
Саме такі правові позиції висловив Верховний Суд України у постановах від 1 липня 2015 року (справа № 6-178цс15) і від 28 вересня 2016 року (справа № 6-832цс16).
У приписі частини першої статті 261 ЦК України є презумпція обізнаності особи про стан її суб`єктивних прав. Відтак, обов`язок доведення терміну, з якого особі стало (могло стати) відомо про порушення права, покладається на позивача (висновок Верховного Суду України, висловлений у постанові від 29 жовтня 2014 року у справі № 6-152цс14).
Зазначену правову позицію висловила Велика Палата Верховного Суду у постанові від 12 червня 2019 року у справі № 487/10128/14-ц (провадження № 14-473 цс 18) (п.7.5.2).
Як вбачається із матеріалів справи прокурор визначив облдержадміністрацію як орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах.
Згідно з розділом 4.2 Регламентів Хмельницької обласної державної адміністрації, затверджених розпорядженнями голови Хмельницької обласної державної адміністрації, облдержадміністрація здійснювала контроль за діяльністю місцевих органів виконавчої влади шляхом аналізу виданих ними актів.
У зв`язку з цим, райдержадміністрації надсилали до облдержадміністрації копії усіх виданих її головами розпоряджень у письмовому та електронному вигляді за кожну половину місяця (видані з 1 по 15 число і з 16 по останнє число місяця) у тижневий строк.
В подальшому юридичним відділом апарату облдержадміністрації за результатами правової експертизи розпоряджень голів райдержадміністрацій складалися щомісячні аналітичні довідки щодо дотримання вимог чинного законодавства, які після розгляду головою облдержадміністрації надсилалися райдержадміністраціям для усунення виявлених порушень, а також відділу контролю та організаційному відділу апарату облдержадміністрації для здійснення контролю за своєчасністю вжиття заходів щодо усунення виявлених недоліків.
Не оспорюючи надсилання райдержадміністрацією до облдержадміністрації копій оскаржуваних прокурором розпоряджень, сторони не змогли підтвердити дану обставину письмовими доказами через знищення відповідних документів у зв`язку з закінченням строку їх зберігання (т. 1 а.с. 21,95).
Отже висновок суду першої інстанції про те, що облдержадміністрація мала довідатися про прийняття райдержадміністрацією оскаржуваних розпоряджень і порушення цими розпорядженнями прав та інтересів держави ще у 2009, 2010, 2011 роках відповідно є обґрунтованим. Цю обставину не заперечували під час розгляду справи відповідачі та представник Деражнянської РДА, натомість представник Хмельницької ОДА взагалі не приймав участі у розгляді справи та не висловлював своєї думки щодо зазначеного питання.
Разом з тим встановлено, що 06.05.2011 року прокуратура Деражнянського району на виконання завдання прокуратури області звернулася листом до Деражнянської РДА з проханням надати до прокуратури району для проведення перевірки розпорядження, прийняті Деражнянською РДА протягом 2010 поточного періоду 2011 року у сфері земельних відносин (т. 1 а.с.91).

04.11.20011 року прокуратурою Деражнянського району направлено на адресу голови Деражнянської РДА вимогу про направлення в строк не пізніше 14.11.2011 року інформацію та матеріали щодо розпоряджень із земельних питань; дані, в розрізі сільських рад, щодо площ земель сільськогосподарського призначення, розташованих за межами населених пунктів, їх користувачів (орендарів), правовстановлюючих документів на землю (т. 1 а.с.92).

07.11.2011 року прокуратурою Деражнянського району голові Деражнянської РДА внесено припис про усунення порушень вимог чинного законодавства, відповідно до якого після проведення прокуратурою району перевірки дотримання вимог Земельного Кодексу України та іншого земельного законодавства, в результаті якої було виявлено порушення у діяльності комісії з розгляду питань, пов`язаних із погодженням документації із землеустрою при Деражнянській РДА щодо погодження проектів землеустрою на відведення земельних ділянок або місяць розташування об`єктів. Інших порушень земельного законодавства в результаті перевірки прокуратурою не виявлено (т. 2 а.с. 249-250).

Натомість, прокурор звернувся до суду з позовом на захист порушеного права лише 27 грудня 2016 року.
Як вбачається із матеріалів справи ОСОБА_4 (т.1 а.с.138-140), ОСОБА_5 (т.1 а.с.191-193), ОСОБА_1 (т.2 а.с.37-39), ОСОБА_6 (т.2 а.с. 88-90), ОСОБА_7 (т.2а.с.141-143), ОСОБА_15 (т.8 а.с. 37-39) та 20 лютого 2017 року ОСОБА_3 (т.1 а.с.37-39), ОСОБА_16 (т.2 а.с.191-193), ОСОБА_2 (т.5 а.с.35-37), ОСОБА_11 (т.6 а.с.38-40), ОСОБА_9 (т.7 а.с.38-40) та представником Деражнянська РДА (т.4 а.с.41-44, т.5 а.с. 75-76 т.6 а.с.69-70, т. 7 а.с.68-69, т.8 а.с.68-69, 129-131) були подані заяви про застосування строків позовної давності до позовних вимог прокурора.

З огляду на вищенаведене, доводи апеляційної скарги про невірний висновок суду щодо відмови у позові з підстав пропуску позивачем строку позовної давності є таким, що не заслуговує на увагу. Крім того, категорична позиція апелянта щодо не пропуску позивачем строку позовної давності не узгоджується із наявним в матеріалах справи клопотанням заступника керівника Хмельницької місцевої прокуратури щодо визнання поважними причини пропуску строку позовної давності для звернення до суду з даним позовом та поновлення такого строку (т. 8 а.с.121-123).

Разом з тим, судова колегія не погоджується із висновком суду першої інстанції про відмову у вимозі про витребування земельної ділянки з підстав пропуску строку позовної давності, виходячи із наступного.
Так, відповідно до правових висновків, що викладені в постанові Великої Палати Верховного Суду від 07 квітня 2020 року у справі №№ 372/1684/14-ц (провадження № 14-740цс19)(п.п. 45, 46) Велика Палата Верховного Суду вже вказувала на те, що заволодіння громадянами та юридичними особами землями водного фонду всупереч вимогам ЗК України (перехід до них права володіння цими землями) є неможливим. Розташування земель водного фонду вказує на неможливість виникнення приватного власника , а отже, і нового володільця, крім випадків, передбачених у статті 59 цього кодексу (див. також висновки Великої Палати Верховного Суду, сформульовані у постанові від 22 травня 2018 року у справі № 469/1203/15-ц (провадження № 14-71цс18), у пункті 70 постанови від 28 листопада 2018 року у справі № 504/2864/13-ц) (провадження № 14-452цс18), у пункті 80 постанови від 12 червня 2019 року у справі № 487/10128/14-ц (провадження № 14-473цс18) та у пункті 96 постанови від 11 вересня 2019 року у справі № 487/10132/14-ц (провадження № 14-364цс19)).

Отже, зайняття земельної ділянки водного фонду з порушенням ЗК України та ВК України треба розглядати як не пов`язане з позбавленням володіння порушення права власності держави чи відповідної територіальної громади. У такому разі позовну вимогу зобов`язати повернути земельну ділянку слід розглядати як негаторний позов, який можна заявити впродовж усього часу тривання порушення прав законного володільця відповідної земельної ділянки водного фонду (див. пункт 71 постанови Великої Палати Верховного Суду від 28 листопада 2018 року у справі № 504/2864/13-ц (провадження № 14-452цс18), пункт 96 постанови Великої Палати Верховного Суду від 4 липня 2018 року у справі № 653/1096/16-ц (провадження № 14-181цс18), пункт 81 постанови Великої Палати Верховного Суду від 12 червня 2019 року у справі № 487/10128/14-ц (провадження № 14-473цс18), пункт 97 постанови від 11 вересня 2019 року у справі № 487/10132/14-ц (провадження № 14-364цс19)).

Враховуючи вищевикладене та принцип диспозитивності цивільного процесу, судова колегія вважає, що вимога позивача про витребування з чужого незаконного володіння ОСОБА_16 (спадкоємцями якого є ОСОБА_2 , ОСОБА_11 , ОСОБА_19 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 ) земельної ділянки, кадастровий номер :04:079:0014 на користь держави, в інтересах якої діє Хмельницька обласна державна адміністрація підлягає до задоволення, а оскаржуване рішення в цій частині підлягає до скасування із постановленням нового судового рішення. І в цій частині доводи апеляційної скарги є обґрунтованими.
Відповідно до ч. 13 ст. 141 ЦПК України, якщо суд апеляційної чи касаційної інстанції не передаючи справи на новий розгляд, змінює рішення або ухвалює нове, цей суд відповідно змінює розподіл судових витрат.

Тому, з урахуванням вимог ст. 141 ЦПК України та пропорційності задоволених позовних вимог підлягає до стягнення на користь Прокуратури Хмельницької області із ОСОБА_2 689 грн. судового збору та з ОСОБА_11 , яка діє в своїх інтересах та інтересах неповнолітніх ОСОБА_19 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 2756 грн. судового збору (3445 грн. (2067 грн. (судовий збір, що підлягав сплаті за подання апеляційної скарги в частині задоволених позовних вимог) + 1378 грн. (судовий збір, що підлягав сплаті при поданні позовної заяви в частині задоволених позовних вимог)) / 5 (кількість спадкоємців)).

Керуючись ст.ст. 374, 376, 382 384, 389, 390 ЦПК України, суд

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу заступника прокурора Хмельницької області задовольнити частково.
Рішення Деражнянського районного суду Хмельницької області від 11 жовтня 2017 року в частині відмови у позові про витребування майна скасувати та в цій частині ухвалити нове судове рішення.
Витребувати у ОСОБА_2 , ОСОБА_11 , яка діє в своїх інтересах та в інтересах неповнолітніх ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , як спадкоємців ОСОБА_16 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_1 , земельну ділянку площею 0,99 га, кадастровий номером :04:079:0014 на користь держави в інтересах якої діє Хмельницька обласна державна адміністрація.
В решті рішення Деражнянського районного суду Хмельницької області від 11 жовтня 2017 року залишити без змін.
Стягнути з ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) на користь Прокуратури Хмельницької області (м. Хмельницький, пров. Військоматський, 3, ) 689 (шістсот вісімдесят дев`ять) грн. судового збору.
Стягнути з ОСОБА_11 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_2 ), яка діє в своїх інтересах та в інтересах неповнолітніх ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 користь Прокуратури Хмельницької області (м. Хмельницький, пров. Військоматський, 3, ) 2756 (дві тисячі сімсот п`ятдесят шість) грн. судового збору.
Постанова набирає законної сили з дня її прийняття, однак може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 11 серпня 2020 року.

Судді А.П. Корніюк

І.В. П`єнта

О.І. Талалай