Справа № 496/1895/17
Провадження № 6/496/6/20
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 серпня 2020 року Біляївський районний суд Одеської області у складі:

головуючого - судді Галич О.П.,

за участю:

секретаря Ткаченко В.М.,

представника заявника - Тарасенко О.Ю.,

заінтересована особа (стягувач) ОСОБА_1 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Біляївка Одеської області заяву Управління освіти, сім`ї молоді та спорту Маяківської сільської ради (заінтересовані особи: відділ примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області, Маяківська сільська рада Біляївського району, ОСОБА_1 ) про заміну сторони у виконавчому провадженні, -

В С Т А Н О В И В :

Управління освіти, сім`ї молоді та спорту Маяківської сільської ради (далі - заявник) звернулося до Біляївського районного суду Одеської області із заявою про заміну сторони у виконавчому провадженні. В обґрунтування заявник посилався на те, що 15.08.2019 року заявником, отримано вимогу старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області про поновлення ОСОБА_1 на посаді директора Маяківської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Біляївського району Одеської області. ОСОБА_1 звільнена з посади директора Маяківської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Біляївського району Одеської області з 01.06.2017 року відповідно до наказу начальника управління освіти Біляївської районної державної адміністрації. Рішенням Маяківської сільської ради від 24.05.2018 року № 13/5 затверджено акти прийняття-передачі нежитлових будівель, споруд та актів Маяківської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів зі спільної власності територіальних громад сіл, селища, міста Біляївського району до комунальної власності Маяківської територіальної громади і передачі на баланс та в оперативне управління Управлінню освіти, сім`ї, молоді та спорту Маяківської сільської ради майнових комплексів загальноосвітньої школи. Біляївським районним судом Одеської області 04.09.2017 року винесено рішення по справі № 496/1895/17 за позовом ОСОБА_1 до Управління освіти Біляївської районної державної адміністрації про визнання протиправним рішення про звільнення з роботи, поновлення на роботі та виплату заробітної плати за час вимушеного прогулу, яким у задоволенні позовних вимог відмовлено. Постановою Апеляційного суду Одеської області від 19.06.2018 року задоволено апеляційну скаргу представника ОСОБА_1 , рішення Біляївського районного суду Одеської області від 04.09.2017 року скасовано. Ухвалене нове судове рішення, згідно якого позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління освіти Біляївської районної державної адміністрації про визнання протидження - задоволено в повному обсязі. Замінено боржника як сторону виконавчого провадження щодо виконання виконавчого листа № 496/1895/17 від 17.07.2018 року з Управління освіти Біляївської районної державної адміністрації () на Управління освіти, сім`ї, молоді та спорту Маяківської сільської ради (). Сільською радою оскаржено ухвалу Біляївського районного суду Одеської області від 28.08.2018 року по справі № 496/1895/17. Постановою Апеляційного суду Одеської області від 20.12.2018 року ухвалу Біляївського районного суду Одеської області від 28.08.2018 року по справі № 496/1895/17 залишено без змін. Сільською радою оскаржено в касаційному порядку ухвалу Біляївського районного суду Одеської області від 28.08. 2018 року та постанову Апеляційного суду Одеської області від 20.12.2018 року по справі № 496/1895/17. Ухвалою Верховного Суду від 15.01.2019 року, зокрема зупинено дію ухвали Біляївського районного суду Оденської області від 28.08.2018 року дправним рішення про звільнення з роботи, поновлення на роботі та виплату заробітної плати за час вимушеного прогулу - задоволено частково. Поновити ОСОБА_1 на посаді директора Маяківської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Біляївського району Одеської області. Стягнути з Управління освіти Біляївської районної державної адміністрації на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу, починаючи з 01.06.2017 року по 19.06.2018 року, в розмірі 159880 гривень 76 копійок. Ухвалою Біляївського районного суду Одеської області від 28 серпня 2018 року по справі № 496/1895/17 заяву відділу примусового виконання рішень Головного територіального управління юстиції в Одеській області про заміну сторони виконавчого провао закінчення касаційного провадження у справі. Постановою Верховного суду від 17.07.2019 року касаційну скаргу Маяківської сільської ради Біляївського району Одеської області залишено без задоволення. Ухвалу Біляївського районного суду Одеської області від 28.08.2018 року та постанову Апеляційного суду Одеської області від 20.12.2018 року залишено без змін. Суд приймаючи рішення про поновлення ОСОБА_1 на посаді взагалі не вирішив питання про визнання наказу про звільнення недійсним, яким чином має бути визнати недійсним «Запис про звільнення ОСОБА_1 » Боржник згідно виконавчого листа про стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу на користь ОСОБА_1 - Управління освіти Біляївської районної державної адміністрації. Відповідно до ст. 26 Закону України «Про загальну середню освіту» трудові відносини в системі загальної середньої освіти регулюються законодавством України про працю, Законом України "Про освіту", цим Законом та іншими нормативно-правовими актами. Керівник закладу загальної середньої освіти призначається на посаду та звільняється з посади рішенням засновника (засновників) закладу або уповноваженого ним (ними) органу. Керівник державного, комунального закладу загальної середньої освіти призначається на посаду за результатами конкурсного відбору строком на шість років (строком на два роки - для особи, яка призначається на посаду керівника закладу загальної середньої освіти вперше) на підставі рішення конкурсної комісії, до складу якої входять представники засновника (засновників), трудового колективу, громадського об`єднання батьків учнів (вихованців) закладу загальної середньої освіти та громадського об`єднання керівників закладів загальної середньої освіти відповідної адміністративно-територіальної одиниці. До участі у роботі комісії з правом дорадчого голосу можуть залучатися представники громадських об`єднань та експерти у сфері загальної середньої освіти. Положення про конкурс на посаду керівника державного, комунального закладу загальної середньої освіти розробляє та затверджує засновник на підставі типового положення, затвердженого центральним органом виконавчої влади у сфері освіти і науки. Наказом Міністерства освіти і науки України № 291 від 28.03.2018 року зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 16.04.2018 року за № 454/31906 затверджено «Типове положення про конкурс на посаду керівника державного, комунального закладу загальної середньої освіти». Маяківська сільська рада рішенням № 14/2 від 1406.2018 року затвердила «Положення про конкурс на посаду керівника закладу загальної середньої освіти». Згідно п. 3 Положення, призначення керівників закладів освіти здійснюється засновником або уповноваженим ним органом. Призначення керівників навчальних закладів здійснюється за результатами конкурсного відбору, що проводиться відповідно до цього положення, шляхом укладання контракту на термін, що визначений Законом України «Про освіту». Відповідно п. 4 Положення, підставою для проведення конкурсного відбору є рішення органу, що призначає керівника навчального закладу. Підставами для прийняття відповідного рішення є: утворення нового навчального закладу; наявність вакантної посади керівника закладу освіти; прийняття рішення щодо припинення (розірвання) трудового договору (контракту) з керівником закладу освіти. Відповідно до Статуту Маяківського закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Біляївського району Одеської області затвердженого рішенням сесії Маяківської сільської ради № 18/10 від 30.08.2018 року. Розділ ІУ Управління закладом. Система управління закладом визначається законом та установчими документами. Установчі документи повинні передбачати розмежування компетенції засновника, інших органів управління закладу та його структурних підрозділів відповідно до законодавства. Управління закладом в межах повноважень, визначених законами та установчими документами цього закладу, здійснюють: засновник; уповноважений засновником орган - Управління освіти, сім`ї, молоді та спорту Маяківської сільської ради; керівник закладу; колегіальний орган управління закладу; колегіальний орган громадського самоврядування. Управління закладом здійснюється засновником - Маяківською сільською радою та може здійснюватися через уповноважений орган (Управління освіти, сім`ї, молоді та спорту) на підставі рішення засновника, прийнятого у межах чинного законодавства. Засновник закладу зокрема: укладає строковий трудовий договір (контракт) з керівником закладу, обраним (призначеним) у порядку, встановленому законодавством або делегує повноваження уповноваженому органу; розриває строковий договір (контракт) з керівником закладу з підстав та у порядку, визначених законодавством та установчими документами закладу; Керівник закладу загальної середньої освіти призначається на посаду та звільняється з посади рішенням засновника закладу або уповноваженого ним органу. Отже, невиконання судового рішення Управлінням освіти, сім`ї молоді та спорту Маяківської сільської ради в частині поновлення ОСОБА_1 на посаді директора Маяківської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Біляївського району Одеської області, не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин, оскільки боржник (управління освіти, сім`ї, молоді та спорту Маяківської сільської ради) по виконавчому провадженню ВП № 56817230 не має можливості виконати рішення суду, оскільки з дати прийняття рішення 30.08.2018 року та державної реєстрації змін в єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань 18.12.2018 року, стосовно зміни засновника та назви закладу освіти.Засновник Маяківська сільська рада Біляївського району Одеської області () не приймала рішення яким Управління освіти, сім`ї, молоді та спорту Маяківської сільської ради уповноважено призначати та звільняти керівника закладу загальної середньої освіти. Управління освіти, сім`ї молоді та спорту Маяківської сільської ради не має реальної можливості виконати судове рішення, оскільки не є власником чи засновником «Маяківської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Біляївського району Одеської області» () і не наділено повноваженнями щодо трудових відносин в системі загальної середньої освіти. «Маяківська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів Біляївського району Одеської області» () (станом на 28 серпня 2018 року згідно Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Засновник Управління освіти Біляївськоїрайонної державної адміністрації ()), нині «Маяківський заклад загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Біляївського району Одеської області» (ЄДРПОУ 33952544) змінено назву навчального закладу та змінено засновника (підстава рішення Маяківської сільської ради від 30.08.2018 року № 18/10 «Про зміну назви Маяківської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Біляївського район] Одеської області та внесення змін до статуту»). Щодо рішення сільської ради № 13/5 від 24.05.2018 року «Про затвердження актів прийняття-передачі нежитлових будівель, споруд та актів Маяківської загальноосвітньої шкоди І-ІІ ступенів зі спільної власності територіальних громад сіл, селища, міста Біляївського району до комунальної власності Маяківської територіальної громади і передачі на баланс та в оперативне управління Управлінню освіти, сім`ї, молоді та спорту Маяківської сільської ради майнових комплексів загальноосвітньої школи відповідно якого майно переданона баланс та в оперативне управління Управлінню освіти сім`ї, молоді та спорту. Згідно ст. 137 Господарського кодексу України правом оперативного управління визнається речове право суб`єкта господарювання, який володіє, користується і розпоряджається майном, закріпленим за ним власником (уповноваженим ним органом) для здійснення некомерційної господарської діяльності, у межах, встановлених цим Кодексом та іншими законами, а також власником майна (уповноваженим ним органом). Зазначене рішення жодним чином не наділяє Управління освіти, сім`ї молоді та спорту Маяківської сільської ради щодо призначення або звільняти працівників в системі закладів освіти. Тому заявник просить суд змінити сторони виконавчого провадження № 56817230 від 24.07.2018 року з примусового виконання виконавчого листа № 496/1895/17 виданого 17.07.2018 року Біляївським районним судом Одеської області про поновлення ОСОБА_1 на посаді директора Маяківської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Біляївського району Оденської області з Управління освіти, сім`ї, молоді та спорту Маяківської сільської ради (Одеська область, Біляївськии" район, с. Маяки, вул. Богачова, 99. ЄДРІІОУ 41846711) на Маяківську сільську раду Біляївського району Одеської області (Одеська область, Біляївський район, с. Маяки, вул. Богачова, 99. ).

Представник заявника в судовому засіданні пядтримала підтримала заяву та просила її задовольнити.

ОСОБА_1 у судовому засіданні заперечувала проти заяви.

Представник Маяківської сільської ради до суду не з`явився але надав письмові пояснення в яких зазначив, що з причин ліквідації навчального закладу без подальшого правонаступництва, неможливо виконати рішення суду щодо поновлення ОСОБА_1 на посаді директора.

Представник ВПВР УЗПВР в Одеській області ПМУМЮ до судового засідання не з`яився але надав пояснення в яких заперечував проти заяви, зазначаючи про затягування виконавчого провадження стороною заявника.

Відповідно до ч. 3 ст. 442 ЦПК України неявка учасників справи не є перешкодою для вирішення питання про заміну сторони виконавчого провадження.

Суд, заслухавши поясненя учасників судового засідання та дослідивши матеріали справи, вважає, що вказана заява не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів цивільної справи, постановою Апеляційного суду Одеської області від 19.06.2018 року рішення Біляївського районного суду від 04.09.2017 року було скасовано та ухвалено нове, відповідно якого позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління освіти Біляївської районної державної адміністрації Одеської області було задоволено частково, поновлено ОСОБА_1 на посаді директора Маяківської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Біляївського району Одеської області, та стягнуто з Управління освіти Біляївської районної державної адміністрації Одеської області на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу, починаючи з 01.06.2017 року по 19.06.2018 року, в розмірі 159 880 гривень 76 копійок. (т. 3 а.с. 58-62).

Згідно рішення Маяківської сільської ради від 30.11.2017 р. № 3/4, ухвалено надати згоду на прийняття в комунальну власність територіальної громади Маяківської сільської ради зі спільної власності територіальних громад с. Маяки Біляївського району, с. Надлиманське Овідіопольського району та с.Удобне Б.Дністровського району Одеської області бюджетні установи (т.3 а.с. 29).

Рішенням Біляївської районної ради від 19.12.2017 р. №15/385-VІІ ухвалено безоплатно передати нежитлову будівлю Маяківської ЗОШ І-ІІІ ст. зі спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Біляївського району до комунальної власності Маяківської сільської ради».

Розпорядженням Маяківської сільської ради від 02.05.2018 р. № 55-2018 «Про погодження на передачу загальноосвітнього навчального закладу до комунальної власності Маяківської ОТГ в особі Маяківської сільської ради» визначено, що передача юридичнної особи здійснюється разом з усіма активами та масивами, лімітами, фондами, планами фінансово-господарської діяльності.

Відповідно до наказу управління освіти Біляївської РДА від 03.05.2018 року за №161/01-04 «Про передачу загальноосвітніх навчальних закладів» вказано: передати на баланс та в оперативне управління Управлінню освіті, сім`ї, молоді та спорту Маяківської сільської ради зазначені в актах прийняття-передачі нежитлові будівлі, споруди та активи Маяківської ЗОШ.

Отже, є встановленим факт того, що відбулась передача майнових прав та обов`язків боржника - управління освіти Біляївської районної державної адміністрації Одеської області відносно до вимог виконавчого листа, виданого 01.08.2019 року, - до Управління освіти, сім`ї, молоді та спорту Маяківської сільської ради Біляївського району Одеської області.

У серпні 2018 року Відділ примусового виконання рішень Головного територіального управління юстиції в Одеській області вже звертався до Біляївського районного суду Одеської області із заявою про заміну сторони виконавчого провадження, а саме боржника - з Управління освіти Біляївської районної державної адміністрації Одеської області, - на Управління освіти, сім`ї, молоді та спорту Маяківської сільської ради у виконавчому провадженні щодо виконання виконавчого листа №496/1895/17, виданого 17.07.2018 року Біляївським районним судом Одеської області, посилаючись на те, що відповідно до листа Управління освіти Біляївської районної державної адміністрації Одеської області №1318/01-13 від 03.08.2018 року, Маяківська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів Біляївського району Одеської області з 04.05.2018 року не підпорядковується Управлінню освіти Біляївської районної державної адміністрації у зв`язку із передачею освітнього закладу до комунальної власності Маяківської сільської ради в повному обсязі.

Ухвалою Біляївського районного суду Одеської області від 28.08.2018 року заяву Відділу примусового виконання рішень Головного територіального управління юстиції в Одеській області про заміну сторони у виконавчому провадженні було задоволено, замінено боржника, як сторону виконавчого провадження щодо виконання виконавчого листа №496/1895/17 від 17.07.2018 року, з Управління освіти Біляївської районної державної адміністрації Одеської області - на Управління освіти, сім`ї, молоді та спорту Маяківської сільської ради (т. 2 а.с. 65).

Постановою Апеляційного суду Одеської області від 20.12.2018 року апеляційну скаргу Маяківської сільської ради Біляївського району Одеської області було залишено без задоволення. Ухвалу Біляївського районного суду Одеської області від 28.08.2018 року залишено без змін (т. 2 а.с.140- ).

Постановою Верховного Суду у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду від 17.07.2019 року касаційну скаргу Маяківської сільської ради Біляївського району Одеської області залишено без задоволення (т 3 а.с. 174-178). Ухвалу Біляївського районного суду Одеської області від 28.08.2018 року та постанову Апеляційного суду Одеської області від 20.12.2018 року залишено без змін. При цьому, суд касаційної інстанції зазначив, що, задовольняючи заяву Відділу примусового виконання рішень Головного територіального управління юстиції в Одеській області про заміну сторони виконавчого провадження, суди дійшли обґрунтованого висновку про те, що відбулась передача майнових прав та обов`язків боржника - Управління освіти Біляївської районної державної адміністрації Одеської області, зокрема, щодо Маяківської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Біляївського району Одеської області, - до Управління освіти, сім`ї, молоді та спорту Маяківської сільської ради Біляївського району Одеської області.

На підставі викладеного, суд вважає, що, оскільки у межах розгляду цивільної справи № 496/1895/17 встановлений факт передачі майнових прав та обов`язків боржника - Управління освіти Біляївського району Одеської області, зокрема, стосовно Маяківської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів, - до Управління освіти, сім`ї, молоді та спорту Маяківської сільської ради, та вирішено питання про правомірність заміни сторони у виконавчому провадженні з Управління освіти Біляївської районної державної адміністрації Одеської області на Управління освіти, сім`ї, молоді та спорту Маяківської сільської ради, то підстав змінювати сторону виконавчого провадження (боржника) з Управління освіти, сім`ї, молоді та спорту Маяківської сільської ради на Маяківську сільську раду Біляївського району Одеської області - немає.

Статтею 442 ЦПК України, регламентовано, що у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження суд замінює таку сторону її правонаступником. Заяву про заміну сторони її правонаступником може подати сторона (заінтересована особа), державний або приватний виконавець.

Заміна сторони виконавчого провадження її правонаступником може відбуватися не лише у відкритому виконавчому провадженні, тому що процесуальне правонаступництво у виконавчому провадженні - це заміна на будь-якій стадії виконавчого провадження стягувача або боржника іншою особою у зв`язку з вибуттям попередника після ухвалення щодо нього судового рішення і заміни його правонаступником.

Підставою для заміни сторони виконавчого провадження, тобто процесуального правонаступництва, є наступництво у матеріальних правовідносинах, унаслідок якого відбувається вибуття сторони зі спірних або встановлених судом правовідносин і переходу до іншої особи прав і обов`язків вибулої сторони в цих правовідносинах.

З огляду на вищевикладене заява не обґрунтована та не підлягає задоволенню.

Керуючись ст. 442 ЦПК України, Законом України «Про виконавче провадження, суд -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні заяви Управління освіти, сім`ї молоді та спорту Маяківської сільської ради (заінтересовані особи: відділ примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області, Маяківська сільська рада Біляївського району, ОСОБА_1 ) про заміну сторони у виконавчому провадженні - відмовити.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного суду через суд першої інстанції протягом п`ятнадцяти днів з дня отримання її повного тексту.

Повний текст ухвали буде складено 27 серпня 2020 року.

Суддя О.П. Галич