Справа № 570/5452/17
Номер провадження 2/570/51/2020
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 лютого 2020 року Рівненський районний суд Рівненської області

в особі судді Остапчук Л.В.

за участю: секретаря судових засідань Захарук Г.Л.

позивачки ОСОБА_1

представника позивачки, адвоката Щура О.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Рівне в порядку загального позовного провадження

цивільну справу за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Держгеокадастру у Рівненській області, третя особа на стороні відповідача, що не заявляє самостійних вимог: Заборольська сільська рада Рівненського району Рівненської області (правонаступник Олександрійська сільська рада), до участі в справі залучено як третю особу без самостійних вимог - ОСОБА_3 про усунення порушень у користуванні власністю, визнання рішень, дій та бездіяльності протиправними та зобов`язання вчинити дії,

в с т а н о в и в :

Позивачка ОСОБА_1 , в інтересах якої діє адвокат Щур О.В., звернулася з даним позовом до суду і просить визнати бездіяльність Головного управління Держгеокадастру у Рівненській області - в частині відмови в реєстрації земельної ділянки ОСОБА_1 кадастровим номером :04:007:2777, площею 0,1556 га із цільовим призначенням для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд - протиправною та зобов`язати зареєструвати вказану земельну ділянку у Державному земельному кадастрі згідно Державного акту на право власності на земельну ділянку серії ЯЛ № 613812, виданого Заборольською сільською радою 21 січня 2011 року. Також просить визнати дії Головного управління Держгеокадастру у Рівненській області - в частині реєстрації земельної ділянки кадастровим номером :01:005:0177 - протиправними, скасувати реєстрацію вказаної земельної ділянки у Державному земельному кадастрі, чим усунути порушення у користуванні належною ОСОБА_1 на праві власності земельною ділянкою.

Свій позов позивачка мотивує тим, що вона є власником земельної ділянки у с.Забороль, площею - 0,1556 га, кадастровий номер - :04:007:2777, із цільовим призначенням - для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд, що підтверджується Державним актом на право власності на земельну ділянку серії ЯЛ № 613812, виданого Заборольською сільською радою 21 січня 2011 року. З метою належної реєстрації своїх майнових прав власника земельної ділянки та державної реєстрації своєї земельної ділянки позивачка неодноразово зверталася до територіального органу земельних ресурсів - Управління Держгеокадастру у Рівненському районі, однак у реєстрації вищезгаданої земельної ділянки їй було відмовлено із посиланням на те, що в межах належної позивачці земельної ділянки державним реєстратором цього ж управління зареєстровано іншу земельну ділянку, кадастровий номер :01:005:0177, яка, накладається на 1/3 земельної ділянки позивачки. Оскільки у позивачки відсутня можливість реєстрації свого речового права, це зумовлено порушенням службовими особами відповідача ряду вимог земельного законодавства, позивачка звернулася з даним позовом до суду і просить його задоволити.

Позивачка ОСОБА_1 в судовому засіданні позов підтримала, просила його задоволити. Пояснила, що в 2007 році їй було виділено земельну ділянку під будівництво, відтоді вона користувалася даною земельною ділянкою, а в 2010 році приватизувала її. При видачі Державного акту, земельній ділянці було присвоєно кадастровий номер, після чого виготовили план забудови, проект, але будинок не побудували. Дізнавшись у 2016 році, що при наділенні земельних ділянок, по її огороді ставлять кілки, вона поїхала в управління Держгеокадастру у Рівненській області, де повідомила про своє право власності на земельну ділянку і дізналася, що частина земельної ділянки, а саме 1/3 її частина, виділена ОСОБА_4 , проте ніяких рішень про вилучення у неї земельної ділянки чи зменшення її розмірів сільською радою не приймалося, земельною ділянкою вона користується до тепер, засаджує її, але кілки ОСОБА_4 на земельній ділянці стоять, тобто фактично її земельна ділянка зменшилася.

Представник позивачки ОСОБА_1 , адвокат Щур О.В., в судовому засіданні позов підтримав, пояснив, що відповідач зобов`язаний зареєструвати земельну ділянку позивачки, оскільки вона раніше мала таке право. Зазначив, що у зв`язку із тим, що реєстрація земельної ділянки, яка на 1/3 частину накладається на іншу земельну ділянку є неприпустимим, тому позивачка неодноразово, з метою досудового врегулювання спору зверталася до відповідача, однак всі спроби врегулювання спору були марними. Виходячи з того, що позивачка вважає, що наявна помилка в документах, відповідні органи необґрунтовано відмовляють їй в усуненні такої помилки, хоча вона виникла в результаті неналежного виконання обов`язків працівниками Держгеокадастру, позиція відповідача необґрунтована, тому просить позов задоволити, розподілити судові витрати.

Від представника відповідача - першого заступника начальника ГУ Держгеокадастру у Рівненській області Дубича С. - надійшов до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначено, що в даному випадку позивачка просить визнати протиправною бездіяльність ГУ Держгеокадастру у Рівненській області в частині відмови в реєстрації однієї земельної ділянки та протиправними дії в частині реєстрації іншої земельної ділянки, тобто даним позовом не скасовуються будь-які майнові права, а лише рішення суб`єкта владних повноважень. Оскільки предметом спору є оскарження рішень суб`єкта владних повноважень, а спірні правовідносини мають публічно-правовий характер, вони не підлягають розгляду Рівненським районним судом. Розгляд даного спору віднесено до юрисдикції Рівненського окружного адміністративного суду.

В судовому засіданні представник ГУ Держгеокадастру в Рівненській області Верещук Л.В. позов не визнала і заперечила проти його задоволення з мотивів, викладених у поданому відзиві. Пояснила, що позивачці відмовлено у реєстрації земельної ділянки так як її земельна ділянка на 20% накладається на вже зареєстровану земельну ділянку ОСОБА_4 , тому реєстратор мав всі підстави відмовити позивачці у реєстрації. Зазначила також, що при виділенні земельної ділянки ОСОБА_4 , дана земельна ділянка була вільною, відомостей про її належність тим чи іншим особам не було, а тому її було виділено під ОСГ ОСОБА_4 . Допускає, що можливо земельна ділянка ОСОБА_1 помилково не була внесена до земельного кадастру, оскільки ніяких рішень про вилучення у неї земельної ділянки не приймалося. ОСОБА_4 була виділена вільна земельна ділянка із земель державної власності. В даному випадку є факт накладення земельних ділянок і відновити межі земельних ділянок Держгеокадастр наразі не може. Виходячи з вищевикладеного, просила у задоволенні позову відмовити.

Представник третьої особи - Олександрійської сільської ради Рівненського району Рівненської області Кирильчук П.В., з`явившись в одне із судових засідань пояснив, що ОСОБА_1 була виділена земельна ділянка, після чого вона була нею приватизована і їй присвоєно кадастровий номер, тобто на папері є реєстрація в Державному земельному кадастрі, а в електронний варіант не внесли дані, тому земельна ділянка позивачки не засвічується. Зазначив, що присвоює кадастровий номер не сільська рада, а відповідні організації, які мають ліцензію на проведення таких робіт, ними ж здійснюються заміри земельних ділянок, встановлюються координати, а тоді ДГК вносить інформацію. Крім того, зазначив, що в сільській раді є наявна карта та технічні документи по визначенню меж села, і на місці, де розміщена земельна ділянка позивачки, там цілий масив, дві вулиці. Просив вирішити спір згідно закону. В решту судових засідань представники сільської ради не з`являлися, хоча про дату, час та місце розгляду справи повідомлявся своєчасно та належним чином. Від заступника сільського голови Ігнат`євої В. до суду надійшло клопотання, в якому вона просить розгляд справи провести без участі представника Олександрійської сільської ради, за наявними в матеріалах справи документами, у зв`язку із зайнятістю на основному місці роботи та неможливістю прибути в судове засідання.

Третя особа без самостійних вимог - ОСОБА_4 в судовому засіданні пояснив, що свого часу він звернувся до Держгеокадастру із заявою про виділення земельної ділянки, на що йому було видано наказ, розроблено проект землеустрою. Зазначив, що був присутнім на земельній ділянці, коли встановлювали межі (били колишки), цікавився чому вони стоять на чиємусь огороді, на що отримав пояснення, що таке можливо, коли земельну ділянку надали із земель державної власності. Крім того, зазначив, що він ознайомлений з проектом землеустрою, однак він не є спеціалістом, не знає форми документів, вважає, що акт прийому-передачі межових знаків вірний. Просив в позові відмовити.

Заслухавши пояснення сторін, їх представників, дослідивши матеріали справи, суд встановив, що позивачка ОСОБА_1 є власником земельної ділянки площею 0,1556 га, розташованої на території с.Забороль Рівненського району Рівненської області з цільовим призначенням - для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, кадастровий номер :04:007:2777, що підтверджується Державним актом на право власності на земельну ділянку серії ЯЛ № 613812 від 21 січня 2011 року, який виданий на підставі рішення Заборольської сільської ради Рівненського району Рівненської області № 458 від 21 вересня 2010 року.

01 грудня 2016 року ОСОБА_1 звернулася із заявою до в.о.начальника ГУ Держгеокадастру у Рівненській області, в якій просила повторно розглянути її заяву від 27 жовтня 2016 року по врегулюванню питання щодо внесення в реєстр земель Рівненського району її земельної ділянки.

З листа Головного управління Держгеокадастру у Рівненській області про розгляд заяви № 9484/0/6-16 від 25 листопада 2016 року а.с.17) щодо приватизації земельної ділянки з кадастровим номером :04:007:2777 на території Заборольської сільської ради Рівненського району вбачається, що однією з підстав для відмови у здійсненні державної реєстрації земельної ділянки є знаходження в межах земельної ділянки, яку передбачається зареєструвати, іншої земельної ділянки або її частини. Щодо скасування державної реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером :01:005:0177 зазначено, що державна реєстрація земельної ділянки скасовується Державним кадастровим реєстратором, який здійснює таку реєстрацію, у разі поділу чи об`єднання земельних ділянок або якщо протягом одного року з дня здійснення державної реєстрації земельної ділянки речове право на неї не зареєстровано з вини заявника. Одночасно рекомендовано звернутися з даним питанням до Центру надання адміністративних послуг Рівненської райдержадміністрації.

В листі Головного управління Держгеокадастру у Рівненській області № 1452/0/6-17 від 17 лютого 2017 року рекомендовано ОСОБА_1 звернутися з відповідними підтверджуючими документами до Центру надання адміністративних послуг для реєстрації належної їй земельної ділянки (а.с.18).

З рішення № РВ-017 від 19.07.2017 року про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру вбачається, що державним кадастровим реєстратором Відділу у Рівненському районі Міськрайонного управління у Рівненському районі та м.Рівному Головного управління Держгеокадастру у Рівненській області розглянуто заяву про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру від 06 липня 2017 року (реєстраційний номер ЗВ-017) разом з доданими до неї документами та відповідно до Порядку ведення Державного земельного кадастру прийнято рішення про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру з підстави невідповідності електронного документа установленим вимогам, а саме: перетин земельної ділянки з ділянкою :01:005:0177, площа співпадає на 20,671% (а.с.36).

В довідці з державної статистичної звітності (форма № 6-зем) про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями, виданої Управлінням Держземагенства у Рівненському районі Рівненської області ГУ Держземагенства у Рівненській області П`ясецькому О.Я. № 04-17/1104 від 16 липня 2015 року зазначено, що відповідно до звіту про наявність земель та розподіл їх за власниками землі, землекористувачами, угіддями та видами економічної діяльності на території Рівненського району, земельна ділянка орієнтованою площею 0,12 га (згідно поданих матеріалів) розташована на території Заборольської сільської ради (за межами населеного пункту) обліковується у землях запасу, у складі угідь: сільськогосподарські землі, з них: сільськогосподарські угіддя, в тому числі: пасовища. Дана земельна ділянка відноситься до земель сільськогосподарського призначення державної власності (а.с.37).

На підставі наказу ГУ Держгеокадастру у Рівненській області про надання дозволу на розроблення документації з землеустрою № 17-403/36-15-СГ від 31 серпня 2015 року ОСОБА_4 виготовлено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для індивідуального садівництва за рахунок земель запасу сільськогосподарського призначення (пасовища) на території Заборольської сільської ради Рівненського району Рівненської області (а.с.46-55).

Наказом ГУ Держгеокадастру у Рівненській області про затвердження проекту землеустрою та передачу земельної ділянки у власність № 17-66/16-16-СГ від 04 січня 2016 року затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність та передано у власність земельну ділянку площею 0,1200 гектара ОСОБА_4 для ведення садівництва, за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності, на території Заборольської сільської ради Рівненського району Рівненської області, кадастровий номер :01:005:0177. Одночасно ОСОБА_4 зобов`язано здійснити державну реєстрацію права власності у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, використовувати земельну ділянку за призначенням.

Згідно ст.125 Земельного кодексу України, право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

В ст.316 Цивільного кодексу України зазначено, що правом власності є право особи на річ (майно), яке вона здійснює відповідно до закону за своєю волею, незалежно від волі інших осіб.

Згідно ч.6 ст.319 Цивільного кодексу України, держава не втручається у здійснення власником права власності.

Право власності є непорушним. Ніхто не може бути протиправно позбавлений цього права чи обмежений у його здійсненні, про що зазначено в ч.1 ст.321 Цивільного кодексу України.

Згідно абз.1 п.4 Перехідних положень Закону України "Про Державний земельний кадастр", який набрав чинності з 01 січня 2013 року, у разі якщо кадастрові номери земельних ділянок були визначені (в тому числі на підставі технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку), але не присвоєні до 1 січня 2013 року, такі кадастрові номери вважаються присвоєними, а земельні ділянки - зареєстрованими у Державному земельному кадастрі з моменту письмового звернення замовника документації із землеустрою, на підставі якої було визначено кадастровий номер земельної ділянки, без подання електронного документа та стягнення плати за державну реєстрацію земельної ділянки, у разі якщо така документація із землеустрою була затверджена до 1 січня 2013 року в порядку, встановленому законом.

З огляду на вищевикладене, вбачається, що між ОСОБА_1 та ОСОБА_4 виник спір відносно частини земельної ділянки у зв`язку з тим, що право власності позивачки виникло до набрання чинності Законом України "Про Державний земельний кадастр", земельна ділянка позивачки була сформована відповідно до "Тимчасового порядку ведення Державного реєстру земель", затвердженого наказом Державного комітету України по земельних ресурсах № 174 від 02 липня 2003 року і "Порядку ведення Поземельної книги і Книги записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі", затвердженими постановою КМУ № 1021 від 09 вересня 2009 року, а тому на земельну ділянку позивачки поширювалася дія вищевказаного абз.1 п.4 Перехідних положень Закону України "Про Державний земельний кадастр".

На думку суду відповідачем та його працівниками допущено порушення норм Закону України "Про державний земельний кадастр", внаслідок чого було порушено право власності позивачки, шляхом реєстрації в межах уже відведеної їй у власність земельної ділянки (сформованої у встановленому законом порядку до набрання законної сили Законом України "Про державний земельний кадастр" та зареєстрованої у Державному реєстрі земель шляхом відкриття розділу Поземельної книги) іншої, сформованої пізніше земельної ділянки з кадастровим номером :01:005:0177, саме яку реєстратори і зареєстрували в межах уже відведеної належної позивачці земельної ділянки з кадастровим номером :04:007:2777.

Крім того, згідно ч.4 ст.24 Закону України "Про державний земельний кадастр" і п.п.2 п.110 Порядку ведення Державного земельного кадастру - для державної реєстрації земельної ділянки державному кадастровому реєстраторові, який здійснює таку реєстрацію, подаються і оригінали погодженої відповідно до законодавства документації із землеустрою, яка є підставою для формування земельної ділянки.

Відповідно до вимог абз.2 ч.7 ст.118 Земельного кодексу України, проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян суб`єктами господарювання, що є виконавцями робіт із землеустрою згідно із законом, у строки, що обумовлюються угодою сторін.

Згідно ч.5 ст.116 Земельного кодексу України, земельні ділянки, які перебувають у власності чи користуванні громадян або юридичних осіб, передаються у власність чи користування за рішенням органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування лише після припинення права власності чи користування ними в порядку, визначеному законом.

У п.2 ч.2 ст.123 вищезгаданого Кодексу зазначено, що у клопотанні про розробку проекту землеустрою зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки), а ч.3 ст.123 визначено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Суд враховує доводи відповідача, подані у відзиві на позовну заяву, про те, що державна реєстрація земельної ділянки ОСОБА_4 в Державному земельному кадастрі здійснена на підставі проекту землеустрою, що затверджений наказом ГУ Держгеокадастру у Рівненській області № 17-66/16-16-СГ від 04 січня 2016 року, який на даний час в судовому порядку не оскаржувався, не визнаний таким, що є незаконним, а отже є правомірним, однак на думку суду дане твердження не може слугувати підставою для відмови в задоволенні позову. Позивач вправі самостійно обирати спосіб захисту своїх прав, який вважає найбільш доцільним. Хоча даний наказ не скасований і не оскаржений, однак в даному випадку вбачається порушення права власності позивачки, які полягають у невнесенні відомостей відповідачем в частині реєстрації земельної ділянки.

Згідно ч.2 ст.152 Земельного кодексу України, власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов`язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків. Частиною 3 даної статті визначено, що захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.

Виключно судом вирішуються земельні спори з приводу володіння, користування і розпорядження земельними ділянками, що перебувають у власності громадян і юридичних осіб, а також спори щодо розмежування територій сіл, селищ, міст, районів та областей, про що зазначено в ч.2 ст.158 Земельного кодексу України.

Виходячи з вищенаведеного, оскільки позивачка отримала земельну ділянку у встановленому законом порядку, отримала правовстановлюючий документ на дану земельну ділянку, безперервно користується нею впродовж тривалого часу, вилучення у неї даної земельної ділянки чи її частини у встановленому законом порядку не було, суд вбачає порушення права позивачки, за захистом якого спрямоване її звернення до суду, позов є доведеним належними доказами, а тому підлягає до задоволення. На переконання суду, дана ситуації виникла через допущені відповідачем помилки і порушення Закону при реєстрації земельних ділянок.

В зв`язку з задоволенням позову з відповідача належить стягнути судовий збір, як це передбачено ст.141 ЦПК України. Однак, оскільки такої вимоги позивачкою заявлено не було, суд вважає за доцільне покласти на сторони судові витрати у фактично понесених сторонами розмірах.

Керуючись ст.ст.76, 78, 141, 263-265, 273, 352, 354 ЦПК України, ст.ст.16, 316, 319, 321, 391 Цивільного кодексу України, ст.ст.79-1, 116, 118, 123, 125, 152, 158, 198 Земельного кодексу України, Законом України "Про землеустрій", Законом України "Про державний земельний кадастр", суд, -

в и р і ш и в :

Позов ОСОБА_2 до Головного управління Держгеокадастру у Рівненській області, третя особа на стороні відповідача, що не заявляє самостійних вимог: Заборольська сільська рада Рівненського району Рівненської області (правонаступник Олександрійська сільська рада), до участі в справі залучено як третю особу без самостійних вимог - ОСОБА_3 про усунення порушень у користуванні власністю, визнання рішень, дій та бездіяльності протиправними та зобов`язання вчинити дії - задоволити повністю.

Визнати бездіяльність Головного управління Держгеокадастру у Рівненській області - в частині відмови в реєстрації земельної ділянки ОСОБА_2 , кадастровим номером :04:007:2777, площею 0,1556 га із цільовим призначенням для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд - протиправною та зобов`язати зареєструвати вказану земельну ділянку у Державному земельному кадастрі згідно Державного акту на право власності на земельну ділянку серії ЯЛ № 613812, виданого Заборольською сільською радою 21 січня 2011 року.

Визнати дії Головного управління Держгеокадастру у Рівненській області - в частині реєстрації земельної ділянки кадастровим номером :01:005:0177 - протиправними, скасувати реєстрацію вказаної земельної ділянки у Державному земельному кадастрі, чим усунути порушення у користуванні належною ОСОБА_2 на праві власності земельною ділянкою.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом тридцяти днів з дня його проголошення до Рівненського апеляційного суду через Рівненський районний суд Рівненської області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Позивачка - ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , проживає за адресою: АДРЕСА_1 , паспорт серії НОМЕР_1 , виданий 02.04.1997 року Рівненським РВ УМВС України в Рівненській області, ідентифікаційний номер НОМЕР_2 .

Відповідач - Головне управління Держгеокадастру у Рівненській області - вул.С.Петлюри, № 37, м.Рівне, .

Третя особа на стороні відповідача, що не заявляє самостійних вимог - Олександрійська сільська рада Рівненського району Рівненської області - вул.Свято-Преображенська, № 66, с.Олександрія, .

Третя особа без самостійних вимог - ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , зареєстрований за адресою: АДРЕСА_2 , фактично проживає по АДРЕСА_3 , паспорт серії НОМЕР_3 , виданий 25 березня 2002 року Золочівським РВ УМВС України у Львівській області, ідентифікаційний номер НОМЕР_4 .

Суддя Остапчук Л.В.