Справа № 712/4156/20
Провадження №2/712/1515/20
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
11 червня 2020 року м. Черкаси
Соснівський районний суд м. Черкаси у складі:
головуючого/судді - Троян Т.Є.
при секретарі - Ліпатовій Н.Г.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Черкаси в порядку спрощеного позовного провадження цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Товариства з обмеженою відповідальністю «Управлінська компанія «Нова якість» Благоустрій» про визнання дій протиправними та вчинення певних дій, -
Позивач звернувся до суду з позовом до відповідача про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, мотивуючи свої вимоги тим, що 05.12.2019 року він звернувся до відповідача із клопотанням, в якому, поміж іншого, просив надати письмову інформацію щодо кількості винесеного позивачем великогабаритного сміття за три місяці, починаючи з місяця надання послуг (серпень 2019 року).
На вказану заяву відповідач листом від 30.01.2020 року№2552 надав відповідь у якій замість надання відповіді по суті поставлених запитань повідомив про порядок проведення конкурсу на визначення виконавця послуг з вивезення великогабаритних відходів, про укладення договору між міською радою та відповідачем, про загальні засади місцевого самоврядування, однак не було відповіді по суті завданого питання та не пояснили у зв`язку із чим відсутні пільги для ветеранів війни.
Тому позивач просить суд визнати протиправними дії відповідача щодо ненадання відповіді по суті завданих питань та надання відповіді на його звернення у терміни, що перевищують строки, визначені законодавством, зобов`язати відповідача надати письмову інформацію щодо кількості винесеного позивачем великогабаритного сміття за три місяці, починаючи з місяця надання послуг (серпень 2019 року).
Ухвалою Cоснівського районного суду м.Черкаси від 06.05.2020 року відкрито спрощене позовне провадження у справі, визначено проводити розгляд справи без виклику осіб.
Відповідач надав суду відзив на вказані позовні вимоги ОСОБА_1 , у яких зазначив, що не визнає позовних вимог оскільки ТОВ «Управлінська компанія «Нова якість» Благоустрій» особисто від позивача жодного звернення не отримувало.
Позивач звернувся до міського голови, керівника держспоживслужби та директора ТОВ «Управлінська компанія «Нова якість». На адресу відповідача ТОВ «Управлінська компанія «Нова якість» Благоустрій» за перенаправленням від Черкаської міської ради надійшов лист, на який автору було надано вичерпну відповідь щодо правомірності та порядку взаємовідносин між мешканцями міста та надавачем послуг.
ТОВ «Управлінська компанія «Нова якість» Благоустрій» є єдиним суб`єктом господарської діяльності, який за результатами проведеного конкурсу та у відповідності до положень діючого законодавства має право на надання послуги з вивезення побутових відходів (великогабаритних та ремонтних). Надання таких послуг здійснюється з дотриманням вимог Закону України «Про відходи». Відповідно до Закону України «Про житлово-комунальні послуги» громадяни зобов`язані вносити плату за послуги з поводженням з побутовими відходами.
Позивачу у відповіді на запит запропоновано звернутись до абонентського відділу ТОВ «Управлінська компанія «Нова якість» Благоустрій» для укладення індивідуального договору, однак дана пропозиція була проігнорована позивачем. Просили відмовити у задоволенні позовних вимог.
Позивач у відповіді на відзив вказує, що ТОВ «Управлінська компанія «Нова якість» Благоустрій» фактично є підрозділом ТОВ «Управлінська компанія «Нова якість», а тому доводи відповідача про неотримання клопотання від 05.12.2019року просив не брати до уваги.
Згідно ч.13 ст.7 ЦПК України, розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо цим Кодексом не передбачено повідомлення учасників справи. У такому випадку судове засідання не проводиться.
Відповідно до ч. 1 ст. 13 ЦПК України, суд розглядає справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках.
Суд, дослідивши матеріали справи, приходить до наступного.
Позивач звернувся до відповідача із клопотанням від 05.12.2019 року, в якому, зокрема, просив надати письмову інформацію щодо кількості винесеного позивачем великогабаритного сміття за три місяці, починаючи з місяця надання послуг (серпень 2019 року). Також, позивач у вказаному листі звертав увагу керівництва ТОВ «Управлінська компанія «Нова якість» та Черкаської міської ради на окремі засади надання послуг з вивезення побутових відходів (великогабаритних та ремонтних) та їх законодавче врегулювання.
Як вбачається з копії рекомендованого повідомлення, звернення позивача отримано ТОВ «Управлінська компанія «Нова якість» 06.12.2019 року.
На вказану заяву ТОВ «Управлінська компанія «Нова якість» Благоустрій» наддало позивачу відповідь за вих. №2552 від 30.01.2020 року у якій зазначило, що ТОВ «Управлінська компанія «Нова якість» Благоустрій» є суб`єктом господарської діяльності, який за результатами проведеного конкурсу та у відповідності до положень діючого законодавства має право на надання послуги з вивезення побутових відходів (великогабаритних та ремонтних).
Надання таких послуг здійснюється з дотриманням вимог Закону України «Про відходи». ТОВ «Управлінська компанія «Нова якість» Благоустрій» зі свого боку належним чином виконує свої зобов`язання.
В свою чергу, відповідно до Закону України «Про житлово-комунальні послуги» громадяни зобов`язані вносити плату за послуги з поводженням з побутовими відходами. Тому просили своєчасно сплачувати за надані послуги та звернутися за вказаною у листі адресою для укладення індивідуального договору.
Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України «Про звернення громадян» громадяни України мають право звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування, об`єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, засобів масової інформації, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов`язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення.
Згідно ст. 3 Закону України «Про звернення громадян» під зверненнями громадян слід розуміти викладені в письмовій або усній формі пропозиції (зауваження), заяви (клопотання) і скарги.
Пропозиція (зауваження) - звернення громадян, де висловлюються порада, рекомендація щодо діяльності органів державної влади і місцевого самоврядування, депутатів усіх рівнів, посадових осіб, а також висловлюються думки щодо врегулювання суспільних відносин та умов життя громадян, вдосконалення правової основи державного і громадського життя, соціально-культурної та інших сфер діяльності держави і суспільства.
Заява (клопотання) - звернення громадян із проханням про сприяння реалізації закріплених Конституцією та чинним законодавством їх прав та інтересів або повідомлення про порушення чинного законодавства чи недоліки в діяльності підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, народних депутатів України, депутатів місцевих рад, посадових осіб, а також висловлення думки щодо поліпшення їх діяльності. Клопотання - письмовезвернення з проханням про визнання за особою відповідного статусу, прав чи свобод тощо.
Скарга - звернення з вимогою про поновлення прав і захистзаконних інтересів громадян, порушених діями (бездіяльністю), рішеннями державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, об`єднаньгромадян, посадовихосіб.
Статтею 5 Закону України «Про звернення громадян» встановлені вимоги до звернення, зокрема, звернення адресуються органам державної влади і органам місцевого самоврядування, підприємствам, установам, організаціям незалежно від форми власності, об`єднанням громадян або посадовим особам, до повноважень яких належить вирішення порушених у зверненнях питань. Звернення може бути подано окремою особою (індивідуальне) або группою осіб (колективне). Звернення може бути усним чи письмовим. Письмове звернення надсилається поштою або передається громадянином до відповідного органу, установи особисто чи через уповноважену ним особу, повноваження якої оформлені відповідно до законодавства. Письмове звернення також може бути надіслане з використанням мережі Інтернет, засобів електронного зв`язку (електронне звернення). У зверненні має бути зазначено прізвище, ім`я, по батькові, місце проживання громадянина, викладено суть порушенного питання, зауваження, пропозиції, заяви чискарги, прохання чи вимоги. Письмове звернення повинно бути підписано заявником (заявниками) із зазначенням дати. Звернення, оформлене без дотримання зазначених вимог, повертається заявнику з відповідними роз`ясненнями не пізніш як через десять днів від дня його надходження, крім випадків, передбачених частиною першою статті 7 цього Закону.
Відповідно до ст. 7 Закону України «Про звернення громадян» звернення, оформлені належним чином і подані у встановленому порядку, підлягають обов`язковому прийняттю та розгляду. Забороняється відмова в прийнятті та розгляді звернення з посиланням на політичні погляди, партійну належність, стать, вік, віросповідання, національність громадянина, незнання мови звернення. Якщо питання, порушені в одержаному органом державної влади, місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями незалежно від форм власності, об`єднаннями громадян або посадовими особами зверненні, не входять до їх повноважень, воно в термін не більше п`яти днів пересилається ними за належністю відповідному органу чи посадовій особі, про що повідомляється громадянину, який подав звернення. У разі якщо звернення не містить даних, необхідних для прийняття обґрунтованого рішення органом чи посадовою особою, воно в той же термін повертається громадянину з відповідними роз`ясненнями. Забороняється направляти скарги громадян для розгляду тим органам або посадовим особам, дії чи рішення яких оскаржуються.
З аналізу зазначених норм та змісту заяви позивача від 05.12.2019 року адресованих міському голові, керівнику держспоживслужби та директору ТОВ «Управлінська компанія «Нова якість», суд приходить до висновку, щозвернення з такими заявами підпадає під дію Закону України «Про звернення громадян», оскільки позивачем у цих зверненнях порушуються питання, які стосуються його особистих прав та інтересів. Крім того, зазначені звернення відповідають вимогам Закону України «Про звернення громадян», тобто в них зазначені прізвище, ім`я, по батькові, місцепроживання громадянина, викладено суть порушених питань, письмове звернення підписано заявником із зазначенням дати його підписання.
Статтею 18 Закону України «Про звернення громадян» визначено, що громадянин, який звернувся із заявою чи скаргою до органів державної влади, місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежновід форм власності, об`єднань громадян, засобів масової інформації, посадових осіб, має право, зокрема, одержати письмову відповідь про результати розгляду заяви чи скарги.
Відповідно до ст. 19 Закону України «Про звернення громадян» органи державної влади і місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації незалежновід форм власності, об`єднання громадян, засоби масової інформації, їх керівники та інші посадові особи в межах своїх повноважень зобов`язані, зокрема: об`єктивно, всебічно і вчасно перевіряти заяви чи скарги; письмово повідомляти громадянина про результати перевірки заяви чи скарги і суть прийнятого рішення; у разі визнання заяви чи скарги необґрунтованою роз`яснити порядок оскарженн яприйнятого за нею рішення.
З урахуванням викладених норм законодавства, а також аналізу заяви позивача від 05.12.2019 року і відповіді наданої на цюзаяву, суд вважає, що відповідачем не надано обґрунтовану, повну та по суті звернення відповідь зважаючи на таке.
Позивач у зверненні, поміж іншим, вказує на відсутність у квитанції на оплату послуг ТОВ «Управлінська компанія «Нова якість» Благоустрій» обсягу кількості винесеного ним великогабаритного сміття за три місяці, тобто відсутній кількісний показник, від якого нараховується вартість фактично наданих послуг, а тому просить надати письмову інформацію щодо кількості винесеного позивачем великогабаритного сміття за три місяці, починаючи з місяця надання послуг (серпень 2019 року).
Аналізуючи відповідь ТОВ «Управлінська компанія «Нова якість» Благоустрій» №2552 від 30.01.2020 року на звернення позивача, відповідь на зазначене питання відсутня.
Натомість, позивачу запропоновано звернутись щодо укладення індивідуального договору.
Відповідно до ст. 20 Закону України «Про звернення громадян» звернення розглядаються і вирішуються у термін не більше одного місяця від дня їх надходження, а ті, які не потребують додаткового вивчення, - невідкладно, але не пізніше п`ятнадцяти днів від дня їх отримання. Якщо в місячний термін вирішити порушені у зверненні питання неможливо, керівник відповідного органу, підприємства, установи, організації або його заступник встановлюють необхідний термін для його розгляду, про що повідомляється особі, яка подала звернення. При цьому загальний термін вирішення питань, порушених у зверненні, не може перевищувати сорока п`яти днів. На обґрунтовану письмову вимогу громадянина термін розгляду може бути скорочено від встановленого цією статтею терміну. Звернення громадян, які мають встановлені законодавством пільги, розглядаються у першочерговому порядку.
Суд вважає, що відповідач не звільняється від обов`язку надання відповіді на питання позивача викладені у заяві від 05.12.2019 року, оскільки надана відповідь на його клопотання є неповною.
Крім того, в матеріалах справи відсутні докази поважності причин пропущення строку розгляду заяви (клопотання) позивача в строки, установлені ст. 20 Закону України «Про звернення громадян строки».
Суд критично оцінює посилання відповідача на те, що вони не отримували від позивача звернення, яке направлено іншим адресатам-міському голові, керівнику держспоживслужби та директору ТОВ «Управлінська компанія «Нова якість».
Відповідач- ТОВ «Управлінська компанія «Нова якість» Благоустрій» фактично є відокремленим підприємством ТОВ «Управлінська компанія «Нова якість», яке спеціалізується на вивезенні побутових відходів (великогабаритних та побутових), про що міститься інформація у вільному доступі на веб -сайті ТОВ «Управлінська компанія « ІНФОРМАЦІЯ_1 якість».
В силу ст. 7 Закону України «Про звернення громадян» якщо питання, порушені в зверненні не входять до повноважень органів, до яких були скеровані такі звернення в термін не більше п`яти днів пересилаються ними за належністю відповідному органу, про що повідомляється громадянину, який подав звернення.
Враховуючи вищевикладене, суд не погоджується з доводами представника відповідача про те, що позивачу було надано вичерпну відповідь на поставлені у заяві (клопотанні) від 05.12.2019 року питання в установлені ст. 20 Закону України «Про звернення громадян строки».
Враховуючи встановлені судом обставини та норми чинного законодавства, що регулює порядок практичної реалізації права на звернення для відстоювання своїх прав і законних інтересів, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню повністю.
У зв`язку з задоволенням позовних вимог суд вважає за необхідне на підставі ст. 141 ЦПК України стягнути з відповідача на користь держави судовийзбір у розмірі 840,80 грн.
Керуючись ст. 2-5, 10, 76-80, 258-259, 263-265 ЦПК України,
Позовні вимоги ОСОБА_1 до Товариства з обмеженою відповідальністю «Управлінська компанія «Нова якість» Благоустрій» про визнання дій протиправними та вчинення певних дій задоволити повністю.
Визнати протиправними дії Товариства з обмеженою відповідальністю «Управлінська компанія «Нова якість» Благоустрій» щодо ненадання інформації на питання щодо кількості винесеного ОСОБА_1 великогабаритного сміття за три місяці, починаючи з місяця надання послуг (серпень 2019 року).
Зобов`язати Товариства з обмеженою відповідальністю «Управлінська компанія «Нова якість» Благоустрій» повторно розглянути питання щодо кількості винесеного ОСОБА_1 великогабаритного сміття за три місяці, починаючи з місяця надання послуг (серпень 2019 року), які порушені в заяві (клопотанні) від 05.12.2019 року у відповідності до вимог Закону України «Про звернення громадян».
Рішення суду набирає законної сили після закі нчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Апеляційна скарга на рішення згідно п. 15.5 Перехідних положень ЦПК України подається до Черкаського апеляційного суду протягом тридцяти днів з дня її проголошення через Соснівський районний суд м. Черкаси.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст виготовлений 11.06.2020 року.

Головуючий: Т.Є. Троян