Справа № 361/171/20
Провадження № 2/361/1645/20
Р І Ш Е Н Н Я

іменем України

11 червня 2020 року Броварський міськрайонний суд Київської області у складі: головуючого судді Селезньової Т.В., при секретарі Лопатинській С.А., без участі сторін, розглянувши в місті Бровари цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Комунального підприємства Броварської міської ради Київської області Броваритепловодоенергія про захист прав споживачів,-

встановив:

Позивач просить зобов?язати відповідача здійснити перерахунок вартості послуги з централізованого опалення, нарахованої за особовим рахунком № НОМЕР_1 , відкритим за адресою: АДРЕСА_1 на його ім?я, за період з 01.05.2016р. по 01.04.2017р., з застосуванням тарифу на послугу з централізованого опалення для абонентів житлових будинків з будинковими та квартирними приладами обліку теплової енергії, встановленому постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики та комунальних послуг № 1171 від 31.03.2015р., а саме - 627,36 грн./Гкал.

В обґрунтування позову зазначає, що його права як споживача житлово-комунальних послуг із централізованого опалення порушені відповідачем, оскільки у період з 01.05.2016р. по 01.04.2017р. ціна (тариф) на ці послуги була значно завищена за рахунок включення до їх собівартості незаконної, економічно необґрунтованої і також завищеної ціни на природний газ. Внаслідок цього у зазначений період він був змушений сплачувати збільшену вартість за послуги централізованого опалення. Згідно з даними офіційного сайту Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (НКРЕКП), станом 1.02.2019 р. у структурі середньозваженого тарифу на послугу з централізованого опалення, що надається населенню теплопостачальними організаціями, вартість теплової енергії становить 99.0 % Тарифу. В той же час у структурі середньозваженого тарифу на теплову енергію для потреб населення станом на 01.01.2015 р. витрати на паливо та покупну теплову енергію і собівартість власних ТЕЦ, ТЕС, КГУ становили 194,48 грн./Гкал, в той час як тариф становив 306,72 грн./Гкал, у 2016 р. 414,28 Гкал (тариф 536,25 грн./Гкал), у 2017 р. 836,52 грн. (тариф 1057,89 грн./Гкал), у 2018 р. 877,11 тн. (тариф 1030,44 грн./Гкал), станом на 01.02.2019 р. - 1092,98 грн./Гкал (тариф 1264,22 грн./Гкал). Крім того, за період з 01.01.2015 р. до 01.11.2018 р. тариф на природний газ виробникам теплової енергії (з урахуванням тарифів на послуги з транспортування та розподілу) зріс на 538 %, а витрати на паливо та покупну теплову енергію і собівартість власних ТЕЦ, ТЕС, КГУ - на 463 %. Згідно з додатком 58 до постанови НКРЕКП № 1171 від 31.03.2015 р. тариф за послугу з централізованого опалення для абонентів житлових будинків з будинковими та квартирними приладами обліку теплової енергії становить 1233,01 грн./Гкал. В структуру цього тарифу входить собівартість власної теплової енергії, врахована у встановлених тарифах на теплову енергію для потреб населення (1017,78 грн./Гкал), витрати на утримання абонентської служби, в тому числі витрати на оплату праці з відрахуваннями на соціальні заходи (4,64 грн./Гкал), решта витрат, крім послуг банку (0,10 грн./Гкал), послуги банку (4,99 грн./Гкал), тому планований тариф на послугу становить 1027,51 грн./Гкал, та з урахуванням ПДВ у сумі 205,50 грн./Гкал тариф на послугу з централізованого опалення становить 1233,01 грн./Гкал. У додатку 59 до постанови НКРЕКП № 1171 від 31.03.2015 р. тариф за послугу з централізованого опалення для абонентів житлових будинків з будинковими та квартирними приладами обліку теплової енергії становить 627,36 грн./Гкал. В структуру цього тарифу входить собівартість власної теплової енергії, врахована у встановлених тарифах на теплову енергію для потреб населення (513,59 грн./Гкал), витрати на утримання абонентської служби 4,20 грн./Гкал, в тому числі витрати на оплату праці 3,07 грн./Гкал та внески на соціальні заходи (1,14 грн./Гкал), решта витрат, крім послуг банку (0,09 грн./Гкал). послуги банку (4,91 грн./Гкал), тому планований тариф на послугу становить 522,80 грн./Гкал, та з урахуванням ПДВ у сумі 104,56 грн./Гкал тариф на послугу з централізованого опалення становить 627,36 грн./Гкал. Нарахування за житлово-комунальну послугу з централізованого опалення по квартирі АДРЕСА_2 , що належить позивачу, в період з жовтня 2016 року по листопад 2017 року включно здійснювалося відповідно до тарифу на цю послугу, встановленого НКРЕКП постановою № 1171 від 31.03.2015 р. (з урахуванням змін, внесених постановою № 1171 від 09.06.2016р.) та викладеного у додатку 58 до цієї постанови. Постановою НКРЕКП № 377 від 24.03.2016 р. було затверджено Порядок формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з централізованого опалення та постачання гарячої води. Зазначений Порядок був чинним до 25.06.2019 р., тобто у спірний період. Постановою Кабінету Міністрів України № 758 від 01.10.2015 р. було затверджене Положення про покладення спеціальних обов`язків на суб`єктів ринку природного газу для забезпечення - суспільних інтересів у процесі функціонування ринку природного газу П. 5 цієї постанови визначено, що вона діє з 01.10.2015 р. до 01.04.2017 р. Згідно з п. 3.4 вищевказаного Положення на НАК «Нафтогаз України» обов`язок постачати природний газ виробникам теплової енергії для виробництва теплової енергії за цінами, на умовах та в порядку, що визначені п.п. 15-17 цього Положення. У п. 16, визначено, що НАК «Нафтогаз України» постачає природний газ виробникам теплової енергії для виробництва теплової енергії з метою надання послуг з опалення за регульованою ціною (без урахування тарифів на послуги з транспортування та розподілу природного газу, а також податків та зборів, що включаються до вартості природного газу, відповідно до Податкового кодексу України), яка у період з 01.10.2015 р. по 30.04.2016 р. включно визначається для виробництва теплової енергії для надання послуг з опалення населенню для виробників теплової енергії, які безпосередньо приєднані до магістральних газопроводів, - в розмірі 1843,28 грн. за 1000 куб.м.; виробництва теплової енергії для надання послуг з опалення для всіх інших виробників теплової енергії - 1770,74 грн. за 1000 куб. м. Постановою Кабінету Міністрів України № 315 від 27.04.2016 р. до вищезазначеної постанови Міністрів України № 758 внесено зміни. Пункт 16 викладено у новій редакції, за змістом якої, НАК «Нафтогаз у період з 01.05.2016 р. по 31.03.2017 р. постачає природний газ виробникам теплової енергії за регульованою ціною з метою надання послуг з опалення населенню в розмірі 4942 грн. за 1000 куб.м. З огляду на вищенаведене, НАК «Нафтогаз України» у відповідності до вимог даних постанов Кабінету Міністрів України здійснював продаж/постачання природного газу для виробників теплової енергії в рамках виробництва теплової енергії з метою надання послуг з опалення населенню у період з 01.10.2015 р. по 30.04.2016 р. за ціною 1843,28 грн./1770,74 грн. за 1000 куб.м. (постанова № 758), у період з 30.04.2016 р. по 01.04.2017 р. - 4942 грн. за 1000 куб. м. (постанова № 758 з урахуванням змін, внесених постановою № 315), а у період з 01.04.2017 р. по 01.11.2018р. - 4942 грн. за 1000 куб. м. (постанова № 187). Рішенням суду від 04.03.2019 р., яке набрало законної сили 08.07.2019 р., постанову № 315 визнано протиправною та нечинною, тому вартість природного газу за період з 30.04.2016 р. по 01.04.2017р. мала бути встановленою на попередньому рівні - 1843,28 грн. / 1770,74 грн. за 1000 куб.м. Таким чином, сума витрат на паливно-енергетичні ресурси є складовою прямих матеріальних витрат, які включаються до складу планової виробничої собівартості, що входить до структури тарифу на послуги з централізованого опалення, у період з 30.04.2016 р. по 01.04.2017 р. сума витрат (ціна на природний газ) була необґрунтовано завищена, що встановлено рішенням 04.03.2019 р., яке набрало законної сили і є обов`язковим для виконання, і відповідно, тариф на послугу з централізованого опалення був необґрунтовано завищеним. Посилаючись на наведені обставини та положення Конституції України, Закону України Про захист прав споживачів, зазначаючи, що йому як побутовому споживачу послуги з централізованого опалення у період з 01.05.2016р. по 01.04.2017р. зазначена послуга надавалася за вартістю, визнаною судовим рішенням незаконною та економічно необґрунтованою, сплачена позивачем вартість цих послуг є завищеною, просив зобов`язати відповідача здійснити перерахунок вартості послуги з централізованого опалення, нарахованої відповідачем та частково сплаченої позивачами у період з 01.05.2016 р. по 01.04.2017р.

Відповідач подав відзив, в якому проти задоволення позову заперечував та вказав, що проведення перерахунку розміру плати за надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення здійснюється відповідно до Постанови КМУ від 17 лютого 2010 р. № 151, в разі ненадання їх або надання послуг не в повному обсязі, зниження якості надання послуг, відхилення їх кількісних і якісних показників від нормативних. Тарифи на послуги з теплопостачання затверджує НКРЕКП, а КП «Броваритепловодоенергія» не має повноважень жодним чином змінювати або коригувати ці тарифи самостійно. Окрім того, Порядком формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з централізованого опалення та постачання гарячої води не передбачено можливості звернення відповідача до НКРЕКП щодо коригування тарифу, який не є діючим. Просив у позові відмовити.

В судове засідання сторони подали заяви про розгляд справи у їх відсутності.

Судом встановлено, що згідно особового рахунку № НОМЕР_1 , відкритого на ім`я ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_1 , за період з жовтня 2016 р. по квітень 2017р. споживачу нараховувались послуги з опалення за тарифом 1233,01.грн./Гкал, гаряча вода 80,64 грн/Гкал.

Нараховані суми споживач частково сплачував, що підтверджується наявними в матеріалах справи квитанціями.

Згідно з роздруківки з офіційного сайту НКРЕКП, станом на 01.02.2019 р. у структурі середньозваженого тарифу на послугу з централізованого опалення, що надається населенню теплопостачальними організаціями, вартість теплової енергії становить 99,0 % тарифу. У структурі середньозваженого тарифу на теплову енергію для потреб населення станом на 01.01.2015 р. витрати на паливо та покупну теплову енергію і собівартість власних ТЕЦ, ТЕС, КГУ становила 194,48 грн/Гкал, тариф становив 306,72 грн/Гкал, у 2016 р. - 414,28 грн/Гкал (тариф 536,25 грн/Гкал), у 2017 р. - 836,52 грн. (тариф 1057,89 грн/Гкал), у 2018 р. - 877,11 грн. (тариф 1030,44 грн/Гкал), станом на 01.02.2019 р. - 1092,98 грн/Гкал (тариф 1264,22 грн/Гкал). Окрім того, за період з 01.01.2015 р. до 01.11.2018 р. тариф на природний газ виробникам теплової енергії (з урахуванням тарифів на послуги з транспортування та розподілу) зріс на 538 %, а витрати на паливо та покупну теплову енергію і собівартість власних ТЕЦ, ТЕС, КГУ - на 463 %.

29.07.2019. ОСОБА_1 звернувся до відповідача з заявою, в якій просив здійснити перерахунок нарахованих сум за централізоване опалення за період з 01.05.2016р. по 01.11.2018р.

Листами від 08.08.2019р. та повторно від 29.08.2019р. КП Броваритепловодоенергія надала відповідь ОСОБА_1 , що для проведення перерахунку нема законних підстав. У разі їх наявності, буде проведено перерахунок та повідомлено споживача.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частиною четвертою статті 19 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» виконавцем послуг з централізованого опалення та послуг з централізованого водопостачання гарячої води для об`єктів усіх форм власності є суб`єкт господарювання з постачання теплової енергії.

Статтею 2 Закону України «Про державне регулювання у сфері комунальних послуг» органом державного регулювання у сфері комунальних послуг є Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг (НКРЕКП), завданням якої, в тому числі, є здійснення державного регулювання діяльності суб`єктів природних монополій та суб`єктів господарювання на суміжних ринках шляхом формування і забезпечення прогнозованості цінової і тарифної політики на ринках, які перебувають у стані природної монополії, та суміжних ринках у сфері теплопостачання і централізованого водопостачання та водовідведення, перероблення та захоронення побутових відходів, сприяння впровадженню стимулюючих методів регулювання цін.

Указом Президента України від 27 серпня 2014 року № 694/2014NT було утворено Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг.

Указом Президента України від 10 вересня 2014 року № 715/2014 затверджено Положення про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі по тексту - Положення).

Відповідно до пункту 3 Положення основними завданнями НКРЕКП, зокрема є державне регулювання діяльності суб`єктів природних монополій та суб`єктів господарювання, що провадять діяльність на суміжних ринках, у сферах електроенергетики, теплопостачання, централізованого водопостачання та водовідведення, на ринках природного газу, нафтового (попутного) газу, газу (метану) вугільних родовищ та газу сланцевих товщ (далі - природний газ), нафти та нафтопродуктів, а також перероблення та захоронення побутових відходів; забезпечення проведення цінової і тарифної політики у сферах електроенергетики, теплопостачання, централізованого водопостачання та водовідведення, перероблення та захоронення побутових відходів, у нафтогазовому комплексі, сприяння впровадженню стимулюючих методів регулювання цін.

Пункт 4 Положення передбачає, що НКРЕКП відповідно до покладених на неї завдань, серед іншого, установлює тарифи на комунальні послуги для суб`єктів природних монополій та суб`єктів господарювання на суміжних ринках, ліцензування діяльності яких здійснюється НКРЕКП.

Таким чином, НКРЕКП, як національна комісія регулювання природних монополій, що утворена та функціонує відповідно до Закону України «Про природні монополії» наділена повноваженнями по встановленню тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування, постачання, що використовується для потреб населення.

Даний висновок узгоджується з правовою позицією, що міститься, зокрема, у постановах Великої Палати Верховного Суду від 19 березня 2019 року у справі № 826/16994/15 та Верховного Суду від 07 жовтня 2019 року у справі № 826/15733/15.

Структуру одноставкових тарифів на послуги з централізованого опалення та централізованого постачання гарячої води, що надаються населенню комунальним підприємством Броваритепловодоенергія визначено у додатку 59 до постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг 31 березня 2015 року №1171.

Обґрунтовуючи позовну заяву позивач посилався на те, що на підставі пункту 16 Положення про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг визначено, що регульована ціна для виробників теплової енергії в період з 01.04.2016 року по 31.03.2017 року встановлюється окремим рішенням Кабінету Міністрів України.

27.04.2016 року Кабінетом Міністрів України було прийнято постанову № 315, якою внесено зміни до Положення, затвердженого постановою № 758. Зокрема, було змінено п.16 Положення, який викладено в такій редакції: "НАК "Нафтогаз України" у період з 01.05.2016 року по 31.03.2017 року (включно) постачає природний газ виробникам теплової енергії за регульованою ціною (без урахування тарифів на послуги з транспортування та розподілу природного газу, а також податків та зборів, що включаються до вартості природного газу, відповідно до Податкового кодексу України) з метою надання послуг з опалення та постачання гарячої води населенню в розмірі 4942 грн. за 1000 куб.м.

Внаслідок прийняття постанови № 315 від 27.04.2016 року ціна на газ, який придбавається виробниками теплової енергії у НАК "Нафтогаз України" з метою надання послуг із опалення та постачання гарячої води населенню, була збільшена на 3098,72 грн., тобто в 2,68 разів.

Рішенням Окружного адміністративного суду м.Києва від 04.03.2019р. у справі №826/9665/16 визнано протиправною та нечинною постанову Кабінету Міністрів України № 315 від 27.04.2016 р. Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2015 року № 758 з моменту її прийняття, а саме з 27.04.2016.

Разом з тим, відповідач не має повноважень жодним чином коригувати чи змінювати тарифи самостійно. Такий висновок узгоджується з положеннями Закону України «Про державне регулювання у сфері комунальних послуг» та Положенням про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг.

Згідно з пунктом 13 Положення рішення НКРЕКП приймаються на засіданнях, які проводяться у формі відкритих або закритих слухань. У разі розгляду питань, що мають важливе суспільне значення, засідання проводяться у формі відкритих слухань, в яких беруть участь представники суб`єктів природних монополій та суб`єктів господарювання, що здійснюють діяльність на суміжних ринках, об`єднань споживачів і громадськості. Рішення, прийняті НКРЕКП, оформлюються постановами і розпорядженнями та є обов`язковими до виконання суб`єктами природних монополій. Ці рішення можуть бути оскаржені в установленому законодавством порядку.

Постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг №1171 від 31.03.2015 року було встановлено тариф на послуги з централізованого опалення та послуги з централізованого постачання води, що надаються населенню КП Броваритепловодоенергія: з централізованого опалення 627,36 грн/Гкал (з ПДВ), з централізованого постачання гарячої води - за умови підключення рушникосушильника 39,38 грн. за 1 куб.м. (з ПДВ), за відсутності рушникосушильника 36,53 грн. за 1 куб.м. (ПДВ).

Постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг №1101 від 09.06.2016 року «Про внесення змін до постанови Національної комісії, що здійснює регулювання у сферах енергетик та комунальних послуг, від 31.03.2015 року №1171 було встановлено тариф на послуги з централізованого опалення та послуги з централізованого постачання води, що надаються населенню КП Броваритепловодоенергія: з централізованого опалення - 1233,30 грн/Гкал (з ПДВ), з централізованого постачання гарячої води - за умови підключення рушникосушильника 73,37 грн. за 1 куб.м. (з ПДВ), за відсутності рушникосушильника 67,82 грн. за 1 куб.м. (ПДВ).

Відповідні зміни в постанови НКРЕКП щодо визначення тарифів не вносилися, зазначені постанови чинні.

Саме по собі скасування Ппостанови Кабінету Міністрів України № 315 від 27.04.2016 року, якою передбачалося підвищення ціни на природний газ, не свідчить про те, що не підлягає застосуванню і постанова НКРЕКП щодо визначення тарифів за спірний період.

Відповідно до ст. 67 Житлового кодексу України плата за комунальні послуги (водопостачання, газ, теплова енергія та інші послуги) беруться крім квартирної плати за затвердженими в установленому порядку тарифами.

КП Броваритепловодоенергія проводить нарахування відповідно до тарифів, встановлених та затверджених Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг.

За таких обставин передбачених законом підстав для зобов`язання КП Броваритепловодоенергія здійснити перерахунок вартості послуги з централізованого опалення, нарахованої за період з 01 травня 2016 року до 01 квітня 2017 року з застосуванням тарифу 627,36 грн./Гкал за особовим рахунком позивача, нема. Підстав для перерахунку плати за спожиті послуги інших, які б не були пов`язані з переглядом тарифів, - позивач не вказав.

Розглядаючи цивільну справу в межах заявлених позовних вимог і на підставі поданих доказів, та з урахуванням положень законів та підзаконних актів, що регулюють спірні правовідносини, суд не вбачає підстав для задоволення позову і для покладення на відповідача , який є комунальним підприємством, а не державним органом, до компетенції якого віднесено формування тарифів, - обов`язку зробити позивачу зазначений ним перерахунок нарахованої плати за спожиті послуги виключно з підстав перегляду застосованих тарифів.

Таким чином, позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Керуючись ст.ст. 12,13, 81, 259, 263-265 ЦПК України, Законом України Про житлово-комунальні послуги, Законом України Про державне регулювання у сфері комунальних послуг, суд-

В И Р І Ш И В :

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Комунального підприємства Броварської міської ради Київської області Броваритепловодоенергія про захист прав споживачів відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Учасники справи мають право оскаржити в апеляційному порядку рішення суду першої інстанції повністю або частково. Апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення не вручене у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду. Строк апеляційного оскарження обраховуються з урахуванням приписів п.3 Прикінцевих положень ЦПК України. Апеляційна скарга подається до Київського апеляційного суду безпосередньо, або - згідно п.15.5 Перехідних положень ЦПК України - до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи - через суд першої інстанції, який розглянув справу.

Повне рішення суду виготовлено 16.06.2020 р.

Суддя Т.В. Селезньова