ДАРНИЦЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД М.КИЄВА
справа № 753/332/20
провадження № 2-о/753/139/20
У Х В А Л А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"05" травня 2020 р. Дарницький районний суд м. Києва у складі:
головуючого судді Лужецької О.Р.,
при секретарі Григораш Н.С.,
за участі:
заявника ОСОБА_1 ,
представника заінтересованої особи Кузьменко Л.Є.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Києва заяву ОСОБА_1 , заінтересована особа Управління праці та соціального захисту населення Дарницької районної в м. Києві державної адміністрації про встановлення факту, що має юридичне значення
В С Т А Н О В И В :
ОСОБА_1 звернувся до Дарницького районного суду міста Києваіз зазначеною заявоюв порядку окремого провадження, в якій просить: встановити факт залучення ОСОБА_1 до формувань цивільної оборони на Чорнобильській АЕС для ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи.
На обґрунтування заяви послався на те, що, він є постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, безпосереднім учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також інвалідом ІІ групи, причина інвалідності захворювання, пов`язані з роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Звернувшись до Управління праці та соціального захисту населення Дарницької районної в м. Києві державної адміністрації із заявою про встановлення статусу інваліда війни та видачу відповідного посвідчення отримав відмову, яка вмотивована відсутністю документального підтвердження залучення його до робіт по ліквідації аварії на ЧАЕС у складі формувань цивільної оборони.
Ухвалою Дарницького районного суду м. Києва від 27.01.2020 р. відкрито провадження у даній справі та постановлено проводити розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження з викликом сторін.

В судовому засіданні, призначеному на 05.05.2020 р., суд поставив на обговорення учасників справи питання про закриття провадження у справі, на підставі п. 1 ч. 1 ст. 255 ЦПК України, оскільки дана справа не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

В судовому засіданні заявник щодо закриття провадження у справі заперечував, підтримавши заяву про встановлення факту, що має юридичне значення.

Представник заінтересованої особи в судовому засіданні просила закрити провадження у справі, оскільки дана справа не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

Вивчивши матеріали справи суд дійшов до висновку, що справа підлягає розгляду у порядку адміністративного судочинства з огляду на таке.

Питання визначення статусу осіб, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, врегульовано Законом України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та Постановою Кабінету Міністрів України від 20.-01.1997 № 51 «Про затвердження Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі по тексту - Порядок).

Підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами.

Згідно з Порядком учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС посвідчення видаються на підставі одного з таких документів: посвідчення про відрядження в зону відчуження; військового квитка і довідки командира військової частини або архіву про участь у ліквідації наслідків аварії у зоні відчуження; довідки про підвищену оплату праці в зоні відчуження (із зазначенням кількості днів і населеного пункту).

Отже вказаними нормативно-правовими актами передбачено несудовий порядок встановлення факту участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Із заяви вбачається, що держава визнавала статус заявника як учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році. Однак, Управління праці та соціального захисту населення Дарницької районної в м. Києві державної адміністрації відмовило заявнику в встановленні статусу інваліда війни та в видачі відповідного посвідчення, оскільки відсутнє документальне підтвердження залучення заявника до ліквідації аварії на ЧАЕС саме у складі формувань цивільної оборони.
Наведене свідчить про існування спору про право, який повинен розглядатися в порядку позовного провадження.

За приписом статті 15 ЦК України кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання. Кожна особа має право на захист свого цивільного інтересу, який не суперечить загальним засадам цивільного законодавства.

Цивільні права особа здійснює у межах, наданих їй договором або актами цивільного законодавства (частина 1 статті 13 ЦК України).

Відповідно до положень статті 19 ЦПК України, яка визначає компетенцію судів щодо розгляду цивільних справ, у порядку цивільного судочинства розглядаються справи що виникають з цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Ч. 1 ст. 4 КАС України визначає, що адміністративна справа переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв`язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій; або хоча б одна сторона надає адміністративні послуги на підставі законодавства, яке уповноважує або зобов`язує надавати такі послуги виключно суб`єкта владних повноважень, і спір виник у зв`язку із наданням або ненаданням такою стороною зазначених послуг; або хоча б одна сторона є суб`єктом виборчого процесу або процесу референдуму і спір виник у зв`язку з порушенням її прав у такому процесі з боку суб`єкта власних повноважень або іншої особи.

Згідно абз. 7 ч. 1 зазначеної норми суб`єкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.

Отже, до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), відповідно, прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій.

Згідно з пунктами 1, 9 частини першої статті 19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема: спорах фізичних чи юридичних осіб з суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядку судового провадження; спорах щодо оскарження рішень атестаційних, конкурсних, медико-соціальних експертних комісій та інших подібних органів, рішення яких є обов`язковими для органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших осіб.
Отже зважаючи на те, що суб`єктний склад спірних відносин та предмет позовних вимог свідчать про публічно-правовий характер даного спору, який виник та пов`язаний зі здійсненням відповідачем владних управлінських функцій, вимоги ОСОБА_1 повинні розглядатися в порядку в порядку адміністративного судочинства, що виключає можливість їхнього розгляду у порядку цивільного судочинства.

Відповідно до п.1 ч.1 ст. 255 ЦПК України суд своєю ухвалою закриває провадження у справі, якщо справа не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

Відтак у відповідності до вимог п.1 ч.1 ст.255 ЦПК України провадження по даній цивільній справі підлягає закриттю.

На підставі викладеного та керуючись ч.1 ст. 255 ЦПК України, суд-

УХВАЛИВ:
Закрити провадження у справі за заявою ОСОБА_1 , заінтересована особа Управління праці та соціального захисту населення Дарницької районної в м. Києві державної адміністрації про встановлення факту, що має юридичне значення.
Апеляційна скарга на ухвалу суду може бути подана до Київського апеляційного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому ухвала суду не була вручена у день її проголошення або складання, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження на ухвалу суду якщо апеляційна скарга подана протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду.
Суддя О.Р. Лужецька