Справа № 452/2072/19
УХВАЛА

Іменем України

11 травня 2020 року м.Самбір

Самбірський міськрайонний суд Львівської області

в складі головуючого судді Пташинського І.А.,

при секретарі Терлецькій І.В.,

розглянувши у відкритому підготовчому судовому засіданні в м. Самбірцивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Самбірського комунального підприємства «Об`єднане» про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

встановив :

Позивач звернувся до суду з вказаним позовом, в якому просить:

1.Визнати протиправними дії Самбірського комунального підприємства «Об`єднане», що полягали у відмові надати йому інформацію як відповідь на заявлені питання від 30 квітня 2019 року та від 28 травня 2019 р. у відповідності до вимог Закону України «Про інформацію» та Закону України «Про звернення громадян», а саме:

- станом на 01.05.2019 р., яка загальна кількість осіб-громадян м.Самбора, які не уклали договори з Самбірським комунальним підприємством «Об`єднане» про надання послуг на вивіз побутових відходів?

- станом на 01.05.2019 р., яка загальна кількість осіб-громадян м.Самбора, які не уклали договори з Самбірським комунальним підприємством «Об`єднане» про надання послуг про вивіз побутових відходів, але їм без договору нараховується плата за вивіз сміття? На яку загальну суму?

- станом на 01.05.2019 р., яка загальна сума гривень не сплачена громадянами м.Самбора за надання послуг про вивіз побутових відходів при укладенні ними відповідних договорів, яка рахується як заборгована Самбірському комунальному підприємству «Об`єднане»?

- станом на 01.05.2019 р., яка загальна кількість цивільних справ щодо громадян м.Самбора, які не уклали договори з Самбірським комунальним підприємством «Об`єднане» про надання послуг про вивіз побутових відходів та стягнення з них оплати, знаходяться на розгляді в суді першої інстанції, де позивачем є комунальне підприємство «Об`єднане»?

- станом на 01.05.2019 р., яка загальна кількість цивільних справ щодо громадян м.Самбора, які не уклали договори з Самбірським комунальним підприємством «Об`єднане» про надання послуг про вивіз побутових відходів та стягнення з них оплати, знаходяться на розгляді в суді апеляційної інстанції, де позивачем є комунальне підприємство «Об`єднане»?

- станом на 01.05.2019 р., яка загальна кількість цивільних справ щодо громадян м.Самбора, які не уклали договори з Самбірським комунальним підприємством «Об`єднане» про надання послуг про вивіз побутових відходів та стягнення з них оплати, знаходяться на розгляді в судах першої та апеляційної інстанції, де в якості позивача виступає Самбірське комунальне підприємство «Об`єднане»?

2. Зобов`язати Самбірське комунальне підприємство «Об`єднане» надати ОСОБА_1 повну, достовірну та об`єктивну інформацію, як відповідь на заявлені питання від 30 квітня 2019 року та від 28 травня 2019 р. протягом п`ятнадцяти робочих днів із дня набрання чинності рішення суду.

Ухвалою Самбірського міськрайонного суду Львівської області від 10.12.2019 року прийнято до розгляду та відкрито провадження у даній цивільній справі, розгляд справи постановлено здійснювати за правилами загального позовного провадження, призначено по справі підготовче засідання.

Позивач у підготовче засідання не з`явився, надіслав до суду заяву в якій просив розгляд справи проводити без його участі, позов підтримав.

Представник відповідача в підготовче засідання повторно не з`явився, про причини неявки суд не повідомив, був належним чином повідомлений про час, дату та місце проведення підготовчого засідання у вказаній цивільній справі.

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 247 ЦПК України, у разі неявки в судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, чи в разі якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється судом за відсутності осіб, які беруть участь у справі, фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Проаналізувавши обставини, що входять які входять до предмета доказування, матеріали цивільної справи,судприйшов донаступного висновку.

Приписами частини другої статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 40 Конституції України усі мають право направляти індивідуальні чи колективні письмові звернення або особисто звертатися до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та посадових і службових осіб цих органів, що зобов`язані розглянути звернення і дати обґрунтовану відповідь у встановлений законом строк.

Статтею 5 Закону України Про інформацію встановлено, що кожен має право на інформацію, що передбачає можливість вільного одержання, використання, поширення, зберігання та захисту інформації, необхідної для реалізації своїх прав, свобод і законних інтересів. Реалізація права на інформацію не повинна порушувати громадські, політичні, економічні, соціальні, духовні, екологічні та інші права, свободи і законні інтереси інших громадян, права та інтереси юридичних осіб.

Положеннями статті 9 Закону України Про інформацію обумовлено, що всі громадяни України, юридичні особи і державні органи мають право на інформацію, що передбачає можливість вільного одержання, використання, поширення та зберігання відомостей, необхідних їм для реалізації ними своїх прав, свобод і законних інтересів, здійснення завдань і функцій.

За змістом статей 1, 5 Закону України Про доступ до публічної інформації визначено, що публічна інформація відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб`єктами владних повноважень своїх обов`язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом. Доступ до інформації забезпечується шляхом систематичного та оперативного оприлюднення інформації в офіційних друкованих виданнях, на офіційних веб-сайтах в мережі Інтернет, на інформаційних стендах, будь-яким іншим способом, а також надання інформації за запитами на інформацію.

Згідно зі статтею 3 Закону України Про доступ до публічної інформації право на доступ до публічної інформації гарантується: 1) обов`язком розпорядників інформації надавати та оприлюднювати інформацію, крім випадків, передбачених законом; 2) визначенням розпорядником інформації спеціальних структурних підрозділів або посадових осіб, які організовують у встановленому порядку доступ до публічної інформації, якою він володіє; 3) максимальним спрощенням процедури подання запиту та отримання інформації; 4) доступом до засідань колегіальних суб`єктів владних повноважень, крім випадків, передбачених законодавством; 5) здійсненням парламентського, громадського та державного контролю за дотриманням прав на доступ до публічної інформації; 6) юридичною відповідальністю за порушення законодавства про доступ до публічної інформації.

Відповідно до частини другої статті 1 Закону України Про доступ до публічної інформації публічна інформація є відкритою, крім випадків, встановлених законом.

Такі випадки встановлені частиною першою статті 6 цього Закону, згідно з якою публічною інформацією з обмеженим доступом, є: 1) конфіденційна інформація; 2) таємна інформація; 3) службова інформація.

Відповідно до статті 12 Закону України Про доступ до публічної інформації, суб`єктами відносин у сфері доступу до публічної інформації є: 1) запитувачі інформації фізичні, юридичні особи, об`єднання громадян без статусу юридичної особи, крім суб`єктів владних повноважень; 2) розпорядники інформації суб`єкти, визначені у статті 13 цього Закону; 3) структурний підрозділ або відповідальна особа з питань запитів на інформацію розпорядників інформації.

Пунктом 2 частини першої статті 13 Закону України Про доступ до публічної інформації передбачено, що до розпорядників інформації належать, зокрема, юридичні особи, що фінансуються з державного, місцевих бюджетів, бюджету Автономної Республіки Крим, стосовно інформації щодо використання бюджетних коштів.

Відповідно до статті 327 Цивільного кодексу України у комунальній власності є майно, у тому числі грошові кошти, яке належить територіальній громаді. Управління майном, що є у комунальній власності, здійснюють безпосередньо територіальна громада та утворені нею органи місцевого самоврядування.

За змістом пункту 3 статті 8 Господарського кодексу України господарська компетенція органів державної влади та органів місцевого самоврядування реалізується від імені відповідної державної чи комунальної установи.

Пунктом 7 статті 78 Господарського кодексу України визначено, що органами управління комунального унітарного підприємства є, зокрема, керівник підприємства, який призначається (обирається) органом, до сфери управління якого належить підприємство, або наглядовою радою цього підприємства (у разі її утворення) і є підзвітним органу, який його призначив (обрав).

З матеріалів справи вбачається, що засновником Самбірського комунального підприємства «Об`єднане» є Самбірська Міська Рада Львівської Області

Аналіз наведених правових норм та обставин справи дає підстави для висновку, що комунальні підприємства створені органом місцевого самоврядування на основі комунального майна та здійснюють свою діяльність від імені територіальної громади, а тому всі прибутки, які отримано комунальними підприємствами від своєї діяльності є також власністю територіальної громади, тобто є бюджетними коштами (комунальним майном).

За таких обставин Самбірське комунальне підприємство «Об`єднане», відповідно до п.2 частини першої статті 13 Закону України Про доступ до публічної інформації є розпорядником інформації щодо використання бюджетних коштів.

За частинами першою третьою статті 23 Закону Про доступ до публічної інформації, рішення, дії чи бездіяльність розпорядників інформації можуть бути оскаржені до керівника розпорядника, вищого органу або суду. Запитувач має право оскаржити, зокрема, відмову в задоволенні запиту на інформацію; ненадання відповіді на запит на інформацію. Оскарження рішень, дій чи бездіяльності розпорядників інформації до суду здійснюється відповідно до КАС.

Конституцією Українизакріплено право кожного на судовий захист та передбачено, що юрисдикція судів поширюється на всі правовідносини, що виникають у державі, аст.18 ЗУ «Про судоустрій і статус суддів»визначено, що суди загальної юрисдикції спеціалізуються на розгляді цивільних, кримінальних, господарських, адміністративних справ, а також справ про адміністративні правопорушення.

Суди мають враховувати, що забезпечення кожному права на справедливий суд та реалізація права особи на судовий захист мають здійснюватися з урахуванням нормКонвенції про захист прав людини і основоположних свобод. Відповідно до пункту 1 статті 6 Конвенції 1950 року, кожен при вирішенні спору щодо його цивільних прав та обов`язків має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом.

Ніхто не може бути позбавлений права на розгляд його справи в суді, до підсудності якого вона віднесена процесуальним законом.

Основними критеріями розмежування компетенції між судами загальної юрисдикції і спеціалізованими судами є: 1)суб`єктний склад сторін; 2) характер та предмет спірних правовідносин; 3) обставини, з яким процесуальним законодавством пов`язувався розгляд спору за правилами іншого виду судочинству.

Згідно з вимогамич.1 ст.19 ЦПК України, суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають з цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства. Суди розглядають у порядку цивільного судочинства також вимоги щодо реєстрації майна та майнових прав, інших реєстраційних дій, якщо такі вимоги є похідними від спору щодо такого майна або майнових прав, якщо цей спір підлягає розгляду в місцевому загальному суді і переданий на його розгляд з такими вимогами.

Відповідно до положень п.1 ч.1статті 19 КАС України, юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема у спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.

Із позовної заявивбачається, що позивач фактично звертався вСамбірське комунальне підприємство «Об`єднане» з вимогами про доступ до публічної інформації.

За правилом ч. 2ст. 20 КАС України, окружним адміністративним судам підсудні всі адміністративні справи, крім визначених у частині першій цієї статті.

Таким чином, вимоги ОСОБА_1 не підлягають розгляду в порядку цивільного судочинства.

Згідно вимог п.1 ч.1ст.255 ЦПК України, суд своєю ухвалою закриває провадження у справі, якщо справа не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

Відповідно до ч. 1 т. 256ЦПК України, якщо провадження у справі закривається з підстав, визначених пунктом 1 частини першоїстатті 255 цього Кодексу, суд повинен повідомити заявникові, до юрисдикції якого суду віднесено розгляд таких справ.

Враховуючи вищевикладені встановлені судом обставини, а також, приймаючи до уваги, що суд, який розглядає справу, не віднесену до його юрисдикції, не може вважатися «судом, встановленим законом» у розумінні частини першоїстатті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, суд прийшов до висновку, що провадження у вказаній цивільній справі слід закрити та роз`яснити заявнику право звернутися з адміністративним позовом в порядку адміністративного судочинства з дотриманням правил підсудності та предметної юрисдикції до Львівського окружного адміністративного суду.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 255,256,259,260 ЦПК України, суд,

у х в а л и в:

Провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Самбірського комунального підприємства «Об`єднане» про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії - закрити.

Роз`яснити позивачу ОСОБА_1 , що він має право звернутися з вказаними вимогами до Львівського окружного адміністративного суду в порядку адміністративного судочинства.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Львівського апеляційного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення.

Відповідно до Перехідних положень Цивільного процесуального кодексу України, до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через Самбірський міськрайонний суд Львівської області.

Суддя