Справа №266/2242/20
Провадження№ 2/266/617/20
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 травня 2020 року м. Маріуполь

Суддя Приморського районного суду м. Маріуполя Донецької області Федотова В.М. ознайомившись із позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Донецької області про стягнення грошових коштів невиплачених при звільненні,

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до Приморського районного суду м. Маріуполя Донецької області із позовною заявою до ГУНП в Донецькій області про стягнення грошових коштів невиплачених при звільненні.

В обґрунтування позову ОСОБА_1 зазначив, що він з 14.08.2010 до 06.11.2015 року перебував на військовій службі в органах внутрішніх справ України, з 07.11.2015 до 13.01.2020 року працював у Селидівському ВП Покровського ВП ГУНП в Донецькій області. Наказом №6 о/с від 11.01.2020 року був звільнений з особового складу.

З позовом звернувся в зв`язку з тим, що при звільненні йому не було надано одноразову грошову допомогу, а також компенсацію за невикористану щорічну та додаткову відпустки. Просив суд стягнути з відповідача ГУНП в Донецькій області на його користь одноразову грошову допомогу у розмірі 16004,78 грн. та компенсацію за невикористану щорічну та додаткову відпустки.

Вирішуючи питання,щодо відкриття провадження по справі суд дійшов до наступного.

У ч. 3 ст. 3 ЦПК України зазначено, що провадження в цивільних справах здійснюється відповідно до законів, чинних на час вчинення окремих процесуальних дій, розгляду і вирішення справи.

Згідно з ч.2 ст. 15 ЦПК України установлено, що суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи щодо: захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, що виникають із цивільних, житлових, земельних, сімейних, трудових відносин; інших правовідносин, крім випадків, коли розгляд таких справ проводиться за правилами іншого судочинства.

Відповідно до ч.1 ст. 19 ЦПК України суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають з цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства.

Згідно п.2 ч.1 ст. 19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема: спорах з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби.

Публічна служба - це діяльність на державних політичних посадах, професійна діяльність суддів, прокурорів, військова служба, альтернативна (невійськова) служба, дипломатична служба, інша державна служба, служба в органах влади Автономної Республіки Крим, органах місцевого самоврядування.

Норму щодо віднесення державної служби до публічної закріплено також у пункті 17 частини першої статті 4 КАС України.

Проходження публічної служби - це процес діяльності особи на посадах, які вона обіймає, починаючи від моменту призначення на відповідну посаду та завершуючи припиненням публічної служби, із сукупністю всіх обставин і фактів, які супроводжують таку діяльність. Оскільки така професійна діяльність нерозривно пов`язана з отриманням оплати (винагороди) за роботу, яку особа виконує на відповідній посаді, то правовідносини, пов`язані з нарахуваннями, виплатами, утриманнями, компенсаціями, перерахунками заробітної плати, компенсацій, грошової допомоги під час виконання такою особою своїх посадових обов`язків, є одним з елементів проходження публічної служби, а під час звільнення з публічної служби - одним з елементів припинення такої служби.

Оскільки публічна служба є різновидом трудової діяльності, відносини публічної служби як окремий різновид трудових відносин існують на стику двох галузей права - трудового та адміністративного, тому правовідносини, пов`язані з прийняттям на публічну службу, її проходженням та припиненням, регламентуються нормами як трудового, так і адміністративного законодавства, а спори, які виникають з таких правовідносин, підлягають розгляду в порядку адміністративного судочинства.

За змістом пункту 25 Методичних роз`яснень щодо застосування Класифікатора категорій адміністративних справ, затверджених рішенням Ради суддів адміністративних судів України від 31 жовтня 2013 року № 114, категорія справ зі спорів з відносин публічної служби включає, зокрема, спори щодо стягнення на користь особи несплачених коштів, які належало їй виплатити при звільненні зі служби (військової служби).

З аналізу наведених процесуальних норм убачається, що до адміністративної юрисдикції відноситься справа, яка виникає зі спору в публічно-правових відносинах, що стосується цих відносин, коли один з його учасників - суб`єкт владних повноважень, здійснює владні управлінські функції, в цьому процесі або за його результатами владно впливає на фізичну чи юридичну особу та порушує їх права, свободи чи інтереси в межах публічно-правових відносин.

Порядок проходження служби особами рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, їх права, у тому числі на відпустки, грошове і речове забезпечення, виплати при звільненні, врегульовано відповідним положенням (постанова Кабінету Міністрів УРСР від 29 липня 1991 року № 114 з наступними змінами і доповненнями), контроль за виконанням якого покладено на Міністерство внутрішніх справ України та його органи.

Зазначений спір є публічно-правовим та підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства, оскільки виник у зв`язку з виконанням суб`єктом владних повноважень ГУНП в Донецькій області владних управлінських функцій щодо здійснення контролю за додержанням установленого порядку проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ під час звільнення позивача з публічної служби.

У зв`язку з чим, суд приходить до висновку, що зазначений спір є публічно правовим, та підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.

Данна позиція узгоджена з постановою Великої палати Верховного суду від 11.04.2018 року по справі №333/298/16-ц.

Згідно п.1 ч. 1 ст. 186 ЦПК України - суддя відмовляє у відкритті провадження у справі, якщо: заява не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

Таким чином, суд вважає, що слід відмовити ОСОБА_1 у відкритті провадження у справі за його позовом до ГУНП в Донецької області про стягнення грошових коштів невиплачених при звільненні, у зв`язку з тим, що дана заява не підлягає розгляду за правилами цивільного судочинства.

Керуючись ст. ст. 3, 15, 19, 186 ЦПК України, ст. 19 КАС України, суддя

УХВАЛИВ:

Відмовити у відкритті провадження по справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Донецької області про стягнення грошових коштів невиплачених при звільненні.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення через Приморський районний суд м. Маріуполя Донецької області.

Суддя Федотова В. М.