Справа № 317/3707/19
Провадження № 2/317/243/2020
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 травня 2020 року м. Запоріжжя

Запорізький районний суд Запорізької області у складі:

головуючого судді Яркіної С.В.,

за участю секретаря судового засідання Ігнатченко Ю.О.,

представник позивача адвоката Грамчук М.О.,

відповідача ОСОБА_1

представника відповідача адвоката Мосіної О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в порядку спрощеного позовного провадження цивільну справу за позовом Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Запоріжгаз» до ОСОБА_1 про стягнення вартості донарахованого (необлікованого) об`єму природного газу,

В С Т А Н О В И В:

У листопаді 2019 року до Запорізького районного суду Запорізької області надійшов позов АТ «Запоріжгаз» до ОСОБА_1 про стягнення вартості донарахованого (необлікованого) об`єму природного газу.

В обґрунтування позову зазначено, що 03.05.2018 працівниками оператора ГРМ - ПАТ «ЗАПОРІЖГАЗ» на об`єкті споживання ОСОБА_1 , який знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 , виявлено факт роботи комерційного вузла обліку газу (лічильника газу) відповідача у позаштатному режимі, про що складено Акт про порушення № 3952 від 03.05.2018. Того ж дня лічильник демонтовано для направлення його на позачергову повірку, про що складено протокол направлення засобу вимірювальної техніки на позачергову повірку № 003952 від 03.05.2018. За результатами вимірювань проведених під час позачергової повірки повірником ДП «Запоріжжястандартметрологія», лічильник відповідача визнано непридатним до подальшої експлуатації, про що складений протокол повірки лічильника газу № 0010925 від 07.05.2018. За фактом роботи лічильника відповідача у позаштатному режимі комісією ПАТ «Запоріжгаз» з розгляду актів про порушення прийнято рішення про задоволення повністю акту про порушення № 3952 від 03.05.2018, що відображено у протоколі № 1528 від 13.07.2018.

Зважаючи на вищезазначене, відповідачу здійснено перерахунок (донарахування) об`ємів природного газу за період з 03.11.2017 по 02.05.2018, з урахуванням усіх газових приладів і пристроїв споживача (газова плита - 1 шт., газовий котел - 1 шт.), зареєстрованих осіб - 1 особа та опалюваної площі - 74,6 м2. Вартість необлікованого (донарахованого) об`єму (обсягу) природного газу складає 41143,16 грн. До теперішнього часу відповідачем вартість необлікованого (донарахованого) об`єму природного газу не відшкодована, а тому позивач змушений звернутись до суду з вказаним позовом.

Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримав та просив їх задовольнити у повному обсязі.

Відповідач у судовому засіданні позовні вимоги не визнав та просив відмовити в їх задоволенні. Раніше відповідач надав до суду відзив на позовну заяву, який в судовому засіданні судом залишено без розгляду, оскільки він не відповідав загальним вимогам до форми і змісту письмової заяви та фактично був поданий поза встановленим судом процесуальним строком. Також відповідач надав до суду письмові пояснення, в яких зазначив, що заявлені вимоги АТ «Запоріжгаз» не ґрунтуються на нормах чинного законодавства, тому не підлягають задоволенню за їх недоведеністю та безпідставністю.

Представник відповідача у судовому засіданні позовні вимоги також не визнала. Зазначила, що власником об`єкту по АДРЕСА_1 , та побутовим споживачем природного газу є ОСОБА_1 . Лічильник газу, який відповідав би визначенню термінів лічильник газу, ЗВТ, ВОГ, посилаючись на Кодекс ГРС, застосовувався на об`єкті споживача до березня 2017 року. Приладовий облік природного газу здійснювався із застосуванням побутового лічильника газу ВР G4-2, заводський № 0010925 від 16.06.1990, виготовленим Жулянським машинобудівельним заводом «Візар». Технічний засіб відповідав всім вимогам ЗВТ, який застосовується для вимірювань під час експлуатації, а саме: застосовувався для вимірювань природного газу під час експлуатації, мав метрологічні характеристики, які протягом міжповірочного інтервалу до березня 2017 року вважалися такими, що відповідають нормам, встановленим нормативними документами у сфері метрології та метрологічної діяльності. У березні 2012 року проведено ремонт вказаного лічильника газу та 21.03.2012 встановлено на об`єкті споживача. Згідно з паспортом лічильника газу, строк експлуатації лічильника після ремонту складає 5 років, періодичність повірки лічильника - 1 раз на п`ять років. Тобто гарантія експлуатації лічильника після ремонту закінчилась у березні 2017 року. Відтак, до березня 2017 року лічильник газу вважався допущеним для застосування під час вимірювань при експлуатації і вважалось, що має нормовані метрологічні характеристики. Посилаючись на визначення термінів Кодексу ГРС до березня 2017 року, згідно з наявними у технічного засобу метрологічних характеристик, він відповідав всім вимогам ЗВТ лічильника газу. Але у 2017 році газорозподільне підприємство не забезпечило проведення наступної періодичної повірки і з березня 2017 року по 03.05.2018 року (дата демонтажу лічильника) виміри природного газу здійснювалися із застосуванням не повіреного прибору обліку природного газу. Не забезпечивши періодичної повірки прибору обліку природного газу, який продовжував застосовуватися для вимірів під час експлуатації АТ «Запоріжгаз», як Оператор ГРМ, не дотрималося вимог діючого законодавства. Протягом періоду з березня 2017 року до 03.05.2018 представники Оператора ГРМ АТ «Запоріжгаз» проводили контрольні дії у відношенні даного не повіреного приладу обліку, передбачені тільки для ВОГ, ЗВТ: контрольні огляди ВОГ, контрольне зняття показань ЗВТ/лічильника газу, по результатам яких з боку представників ПАТ «Запоріжгаз» зауважень до не повіреного і недопущеного для застування приладу обліку не виникало (у тому числі й 26.03.2018 під час фіксування показань слюсарем АТ «ЗАПОРІЖГАЗ» після встановлення охоронної пломби).

03.05.2018 працівниками Оператора ГРМ - ПАТ «ЗАПОРІЖГАЗ» на об`єкті споживання під час контрольного огляду не повіреного приладу обліку виявлено «позаштатний режим роботи», який передбачений п. 6 глави 6 розділу X Кодексу ГРС для застосування у відношенні тільки повірених технічних засобів із метрологічними характеристиками, що вважаються нормованими, та засобів, що вважаються допущеними. При цьому, представники ПАТ «Запоріжгаз» склали акт про порушення при відсутності споживача ОСОБА_1 , а замість нього в акті поставила підпис його цивільна дружина - ОСОБА_2 . Прилад обліку демонтовано також за відсутності споживача, що є недотриманням вимог п. 6 глави 8 розділу X Кодексу ГРС, та направлено на позачергову повірку Протоколом № 003952 від 03.05.2018. За відсутності належних та допустимих доказів роботи в позаштатному режимі не повіреного приладу обліку природного газу споживача, який станом на 03.05.2018 за своїми властивостями не відповідав визначенню Кодексу ГРС «засіб вимірювальної техніки», «комерційний вузол обліку газу», бо наявні у нього метрологічні характеристики не вважалися нормованими з причини пропущення з боку АТ «Запоріжгаз» міжповірочного інтервалу та не забезпечення проведення періодичної повірки, не є допустимим застосування до споживача вимог п. 8 глави 3 розділу XI Кодексу ГРС та проведення донарахувань вартості необлікованого (донарахованого) об`єму природного газу у розмірі 41143,16 грн.

Окрім того, представник відповідача зауважила про те, що показання лічильника в Акті про порушення № 3952 від 03.05.2018 - «08184,90/19295,0» не відповідають показникам лічильника, відображених у довідці ПАТ «Запоріжгаз» №69001.3-Лв-1006-0120 від 31.01.2020, станом на 03.05.2018 - «08190,0 м3». Просила відмовити у задоволенні позову у повному обсязі.

Допитаний у судовому засіданні свідок ОСОБА_2 пояснила, що 03.05.2018 під час перевірки лічильника газу та складання акту про порушення вона підписала вказаний акт замість ОСОБА_1 , при цьому вона не перевірила зміст вказаного акту та не є споживачем чи користувачем газу на об`єкті за адресою: АДРЕСА_1 .

Допитаний у судовому засіданні свідок ОСОБА_3 пояснив, що 03.05.2018 він дійсно зафіксував факт роботи комерційного вузла обліку газу у позаштатному режимі на об`єкті за адресою: АДРЕСА_1 . Того ж дня він складав акт про порушення та демонтував лічильник для проведення його перевірки. Більш детальних пояснень він не надав, оскільки вже не пам`ятає вказані події.

Суд, заслухавши пояснення представників позивача, відповідача та його представника, а також показання свідків, дослідивши матеріали справи, вважає, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до вимог ст. 16 Закону України «Про засади функціонування ринку природного газу» № 2467-V1 від 08.07.2010 р. (який був чинний до 01.10.2015 р.) з 01 липня 2015 року здійснено відокремлення функцій транспортування, розподілу та постачання природного газу.

З 01 листопада 2016 року введено в дію Закон України «Про ринок природного газу» від 09.04.2015 року № 329-VIII, яким визначено правові засади функціонування ринку природного газу України.

Відповідно до пп. 33 п. 1 ст. 1 Закону України «Про ринок природного газу», ринок природного газу - сукупність правовідносин, що виникають у процесі купівлі-продажу, постачання природного газу, а також надання послуг з його транспортування, розподілу, зберігання (закачування, відбору), послуг установки LNG.

Згідно з пп. 38 п. 1 ст. 1 Закону України «Про ринок природного газу», споживач - фізична особа, фізична особа - підприємець або юридична особа, яка отримує природний газ на підставі договору постачання природного газу з метою використання для власних потреб, а не для перепродажу, або використання в якості сировини.

Відповідно до пп. 23 п. 1 ст. 1 Закону України «Про ринок природного газу», побутовий споживач - фізична особа, яка придбаває природний газ з метою використання для власних побутових потреб, у тому числі для приготування їжі, підігріву води та опалення своїх жилих приміщень, що не включає професійну та комерційну діяльність.

Згідно з пп. 39 п. 1 ст. 1 Закону України «Про ринок природного газу», суб`єкт ринку природного газу - оператор газотранспортної системи, оператор газорозподільної системи, оператор газосховища, оператор установки LNG, замовник, оптовий продавець, оптовий покупець, постачальник, споживач.

З 01 липня 2015 року Публічне акціонерне товариство по газопостачання та газифікації «Запоріжгаз» на підставі ліцензії з розподілу природного, нафтового газу і газу (метану) вугільних родовищ газу серія АЕ № 642479 здійснює виключно діяльність з розподілу природного газу газорозподільною системою, яка знаходиться у його власності та користуванні, та здійснює щодо неї функції оперативно-технологічного управління. Таким чином, у розумінні Закону України «Про ринок природного газу» та Кодексу газорозподільних систем, ПАТ «Запоріжгаз» серед суб`єктів ринку природного газу кваліфікується як Оператор газорозподільної системи (Оператор ГРМ).

Судом встановлено, що 27.04.2015 між ПАТ «Запоріжгаз» та ОСОБА_1 укладено Договір № 30994 про надання населенню послуг з газопостачання, за адресою: АДРЕСА_1 , відкрито особовий рахунок № НОМЕР_1 на ім`я відповідача ОСОБА_1 (а.с. 72-73).

03.05.2018 працівником оператора ГРМ - ПАТ «ЗАПОРІЖГАЗ» - ОСОБА_3 складено Акт № 3952 про порушення споживачем ОСОБА_1 на об`єкті за адресою: АДРЕСА_1 , а саме: «позаштатний режим роботи ЗВТ». На дату складання акту показання лічильника (ЗВТ) складали «08184,90/19295,0». Цей акт складено та підписано ОСОБА_3 , також в акті міститься підпис особи, яка іменована як « ОСОБА_1 » (а.с. 18).

Того ж дня, 03.05.2018 засіб вимірювальної техніки - лічильник G4 № 0010925 демонтовано для проведення його позачергової повірки ДП «Запоріжжястандартметрологія», про що складено Протокол № 003952 направлення засобу вимірювальної техніки на позачергову повірку від 03.05.2018 (а.с. 19).

За результатами вимірювань, проведених під час позачергової повірки повірником ДП «Запорізький науково-виробничий центр стандартизації, метрології та сертифікації», засіб вимірювальної техніки (ЗВТ) відповідача - лічильник газу - G4 Візар Заводський № 0010925 визнаний непридатним до подальшої експлуатації, оскільки не відповідає вимогам п. 6.9.1 Р50-071-98, відносна похибка вимірювання перевищує допустиме значення, що відображено у Протоколі повірки лічильника газу № 0010925 від 07.05.2018 та в Довідці про непридатність законодавчо регульованого засобу вимірювальної техніки № 2-1483-18 від 08 травня 2018 року (а.с. 20, 21).

З протоколу № 1528 засідання комісії з розгляду актів про порушення ПАТ «Запоріжгаз» від 13.07.2018 вбачається, що комісією прийнято рішення про задоволення Акту про порушення № 3952 від 03.05.2018 (а.с. 17).

Після цього, відповідно до п. 8 глави 3 розділу ХІ Кодексу ГРС, відповідачу здійснено перерахунок (донарахування) об`ємів природного газу у сумі 41143,16 грн., виходячи з 70% граничних об`ємів споживання природного газу за період з 03.11.2017 по 02.05.2018 з урахуванням усіх газових приладів і пристроїв споживача (газова плита - 1 шт., газовий котел - 1 шт.), опалюваної площі - 74,6 м2, кількості зареєстрованих осіб - 1 особа (а.с. 32-34).

Відповідно до п. 2 глави 5 «Порядок оформлення акта про порушення» розділу XI Кодексу газорозподільних систем, акт про порушення після пред`явлення представником Оператора ГРМ службового посвідчення складається в присутності споживача/несанкціонованого споживача та/або незаінтересованої особи (представника власника/користувача, на території чи об`єкті якого сталося порушення, або органу місцевого самоврядування) за умови посвідчення його особи та засвідчується їх особистими підписами.

Як встановлено в судовому засідання з показань свідка ОСОБА_2 , ОСОБА_1 в момент складання Акту про порушення № 3952 від 03.05.2018 не було; підпис, який стоїть в графі «З актом про порушення ознайомлений споживач», належить ОСОБА_2 , яка не є споживачем на вказаному об`єкті чи його представником або родичем

Факт того, що замість ОСОБА_1 акт про порушення підписала ОСОБА_2 підтвердив у судовому засіданні представник позивача - ПАТ «Запоріжгаз».

Окрім того, показання лічильника (ЗВТ) на дату складання акту в Акті про порушення № 3952 від 03.05.2018 - «08184,90/19295,0» не відповідають показникам лічильника, відображених у довідці ПАТ «Запоріжгаз» №69001.3-Лв-1006-0120 від 31.01.2020, станом на 03.05.2018, зафіксовані слюсарем відділу обслуговування вузлів обліку газу АТ «Запоріжгаз» при демонтажу лічильника, - «08190,0 м3».

За таких обставин суд вважає, що вищезазначений Акт про порушення № 3952 від 03.05.2018 не відповідає вимогам п. 2 глави 5 розділу XI Кодексу газорозподільних систем, а відтак не може вважатися дійсним, оскільки він складений з порушеннями вимог закону.

Крім того, як зазначила в судовому засіданні представник відповідача і це не спростовано представником позивача, остання повірка засобу вимірювальної техніки лічильника газу G4-2, виробник «Візар», заводський № 0010925, відбулася 21.03.2012, що також підтверджено Договором № 30994 про надання населенню послуг з газопостачання від 27.01.2015 (а.с. 72).

Відповідно до п. 6 глави 2 розділу X Кодексу газорозподільних систем, усі ЗВТ, які входитимуть до складу комерційного ВОГ, повинні бути допущені до застосування в Україні згідно із законодавством у сфері метрології та метрологічної діяльності, та відповідати вимогам цього Кодексу.

Згідно з ч. 1 ст. 1 Закону України «Про метрологію та метрологічну діяльність», періодична повірка засобів вимірювальної техніки повірка, що проводиться протягом періоду експлуатації засобів вимірювальної техніки через встановлений проміжок часу (міжповірочний інтервал).

Відповідно до ч. 1, 2, 4 ст. 17 Закону України «Про метрологію та метрологічну діяльність», законодавчо регульовані засоби вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації, підлягають періодичній повірці та повірці після ремонту.

Порядок встановлення міжповірочних інтервалів та порядок подання засобів вимірювальної техніки, що є власністю фізичних осіб, на періодичну повірку визначається Кабінетом Міністрів України, а саме Порядком подання засобів вимірювальної техніки на періодичну повірку та ремонт, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 08.07.2015 № 474.

Відповідно до п. 2 глави 8 розділу Х Кодексу газорозподільних систем, для належної організації періодичної повірки лічильників газу на об`єктах побутових споживачів Оператор ГРМ повинен:

1) мати в наявності персоніфікований перелік всіх лічильників газу побутових споживачів, що знаходяться на ліцензованій території Оператора ГРМ;

2) забезпечити належний моніторинг термінів спливу міжповірочного інтервалу для складання графіка проведення періодичної повірки лічильників;

3) забезпечити періодичну повірку лічильника протягом міжповірочного інтервалу.

Відповідно до п. 3 (абз.3) глави 8 розділу Х Кодексу газорозподільних систем, у разі пропущення терміну періодичної повірки лічильника газу з вини Оператора ГРМ об`єм спожитого природного газу по об`єкту побутового споживача за відповідний період визначається за фактичними даними лічильника газу, за яким пропущений термін повірки.

Таким чином, з досліджених у судовому засіданні доказів, вбачається, що Акт про порушення № 3952 від 03.05.2018 не може вважатися дійсним, оскільки складений з порушенням п. 2 глави 5 розділу XI Кодексу газорозподільних систем. Крім того, враховуючи ту обставину, що позивачем не дотримано вимоги п. 2 глави 8 розділу Х Кодексу газорозподільних систем щодо організації періодичної повірки лічильника газу відповідача, тому, відповідно до вимог п. 3 (абз.3) глави 8 розділу Х Кодексу газорозподільних систем, об`єм спожитого природного газу по об`єкту побутового споживача ОСОБА_1 за відповідний період необхідно визначати за фактичними даними лічильника газу, за яким пропущений термін повірки.

За таких підстав суд вважає, що позовні вимоги не обґрунтовані та задоволенню не підлягають.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 10-13, 19, 76-81, 259, 263-265, 353-355 ЦПК України,

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позову Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Запоріжгаз» (69035, м. Запоріжжя, вул. Заводська, 7) до ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) про стягнення вартості донарахованого (необлікованого) об`єму природного газу - відмовити.

Рішення суду може бути оскаржене протягом тридцяти днів з дня його проголошення шляхом подачі апеляційної скарги. Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження на рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

У відповідності до п. 3 Розділу ХІІ «Прикінцеві положення» ЦПК України (в редакції від 03.10.2017), під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), строки, визначені статтями 49, 83, 84, 170, 178, 179, 180, 181, 185, 210, 222, 253, 275, 284, 325, 354, 357, 360, 371, 390, 393, 395, 398, 407, 424 цього Кодексу, а також інші процесуальні строки щодо апеляційного оскарження продовжуються на строк дії такого карантину.

Згідно з ч. 1 ст. 355 ЦПК України, апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

У відповідності до п.п.п. 15.5 п.п.15 п. 1 Розділу ХІІІ «Перехідні положення» ЦПК України, до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди.

Повне рішення суду складено 01.06.2020.

Суддя С.В. Яркіна