Справа №359/5403/17
Провадження №2/359/104/2019
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 лютого 2019 року Бориспільський міськрайонний суд Київської області у складі:

головуючого Борця Є.О.,

при секретарі судового засідання Коробові О.П.,

за участю прокурора Качкалди В.В.,

розглянувши в приміщенні суду у відкритому судовому засіданні в порядку загального позовного провадження цивільну справу за позовом керівника Бориспільської місцевої прокуратури, діючого в інтересах держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Київській області, до Бориспільської районної державної адміністрації та ОСОБА_1 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача - Служба автомобільних доріг у Київській області, про визнання частково недійсним розпорядження місцевого органу виконавчої влади, а також визнання недійсним та скасування державного акту на право власності на земельну ділянку,

встановив:

1. Зміст доводів пред`явленого позову.

1.1. В липні 2017 року керівник Бориспільської місцевої прокуратури, діючи в інтересах держави в особі ГУ Держгеокадастру у Київській області, звернувся до суду з вказаним та посилається на те, що розпорядженням Бориспільської РДА №4199 від 20 червня 2008 року був наданий дозвіл на складання проекту землеустрою щодо відведення у власність ОСОБА_1 земельної ділянки площею 2,00 га для ведення особистого селянського господарства на території Іванківської сільської ради Бориспільського району. Іншим розпорядженням Бориспільської РДА №3582 від 27 листопада 2009 року був затверджений вказаний проект землеустрою. На підставі цього розпорядження місцевого органу виконавчої влади 5 березня 2010 року на ім`я ОСОБА_1 був виданий державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯИ №761441. У такий спосіб вона набула право власності на земельну ділянку площею 1,00 га з кадастровим номером :02:004:0060 з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства, розташовану на території Іванківської сільської ради Бориспільського району.

1.2. Генеральним напрямком проходження великої кільцевої автомобільної дороги навколо м. Києва було передбачено проходження вказаної автомобільної дороги через Бориспільський район по околицям м. Бориспіль, сіл Проців, Вороньків , Глибоке, Іванків, Несторівка, Велика Олександрівка, Безуглівка та Сеньківка . У зв`язку з цим пунктом 2 розпорядження Кабінету Міністрів України №326-р від 22 лютого 2008 року була передбачена заборона вчинення дій, спрямованих на передачу в оренду або відчуження земельних ділянок та об`єктів у зоні відведення земель для будівництва кільцевої дороги. Однак земельна ділянка, яка була передана у власність ОСОБА_1 , розташовується в межах коридору генерального напрямку проходження великої кільцевої автомобільної дороги навколо м. Києва та накладається на смугу відводу під вказану автомобільну дорогу. Ця обставина свідчить про те, що розпорядження Бориспільської РДА №3582 від 27 листопада 2009 року суперечить розпорядженню Кабінету Міністрів України №326-р від 22 лютого 2008 року. Крім того, передача земельної ділянки у власність ОСОБА_1 перешкоджає будівництву великої кільцевої автомобільної дороги навколо м. Києва.

1.3. Тому керівник Бориспільської місцевої прокуратури просить визнати недійсним розпорядження Бориспільської РДА №3582 від 27 листопада 2009 року в частині затвердження проекту землеустрою щодо відведення у власність ОСОБА_1 земельної ділянки площею 1,00 га з кадастровим номером :02:004:0060 з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства, розташованої на території Іванківської сільської ради Бориспільського району; а також визнати недійсним та скасувати державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯИ №761441, виданий 5 березня 2010 року на ім`я ОСОБА_1

2. Ставлення учасників судового процесу до пред`явленого позову.

2.1. У судовому засіданні прокурор Качкалда В .В . підтримує позов та наполягає на його задоволенні.

2.2. ОСОБА_1 жодного разу не з`явилась у судове засідання. Вона неодноразово у встановленому порядку повідомлялась про час та місце розгляду цивільної справи. Ця обставина підтверджується численною судовою кореспонденцією, що міститься в матеріалах цивільної справи.

2.3. Представник Служби автомобільних доріг у Київській області Максимчук В.Я. також підтримує пред`явлений позов та наполягає на його задоволенні.

3. Обставини, встановлені судом, та зміст спірних правовідносин.

3.1. Розпорядженням Бориспільської РДА №4199 від 20 червня 2008 року (а.с.83-84) був наданий дозвіл на складання проекту землеустрою щодо відведення у власність ОСОБА_1 земельної ділянки площею 2,00 га для ведення особистого селянського господарства на території Іванківської сільської ради Бориспільського району.

3.2. Розпорядженням Бориспільської РДА №3582 від 27 листопада 2009 року (а.с.12-13, 139-140) був затверджений вказаний проект землеустрою. Зі змісту витягу з книги записів державної реєстрації державних актів на право власності на земельну ділянку фізичних осіб (а.с.14-16) вбачається, що на підставі вказаного розпорядження місцевого органу виконавчої влади 5 березня 2010 року на ім`я ОСОБА_1 були видані державні акти на право власності на земельні ділянки серії ЯИ №761441 та №761499. У такий спосіб ОСОБА_1 набула право власності на дві земельні ділянки площею 1,00 га з кадастровим номером :02:004:0060 та площею 1,00 з кадастровим номером :02:004:0064 з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства, розташовані на території Іванківської сільської ради Бориспільського району.

3.3. Спірні правовідносини регулюються Законом України «Про місцеві державні адміністрації», а також главою 13 «Землі промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення» ЗК України.

4. Норми права, якими керується суд при вирішенні спору.

4.1. Відповідно до ч.1-ч.2 ст.1 Закону України «Про Кабінет Міністрів України» Кабінет Міністрів України є вищим органом у системі органів виконавчої влади. Уряд України здійснює виконавчу владу безпосередньо та через міністерства, інші центральні органи виконавчої влади, Раду міністрів Автономної Республіки та місцеві державні адміністрації, спрямовує, координує та контролює діяльність цих органів.

4.2. Згідно з ч.1 та ч.4 Закону України «Про Кабінет Міністрів України» Кабінет Міністрів України спрямовує і координує діяльність місцевих державних адміністрацій щодо виконання Конституції та законів України, актів Президента України, актів Кабінету Міністрів України, органів виконавчої влади вищого рівня, здійснення на відповідній території інших наданих місцевим державним адміністраціям повноважень. Голови місцевих державних адміністрацій під час здійснення своїх повноважень відповідальні перед Кабінетом Міністрів України. Місцеві державні адміністрації та їх голови підзвітні та підконтрольні Кабінету Міністрів України у межах його повноважень.

4.3. Відповідно до ч.2 ст.7 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» місцеві державні адміністрації у своїй діяльності керуються Конституцією України, цим та іншими законами України, актами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, органів виконавчої влади вищого рівня, а районні державні адміністрації в Автономній Республіці Крим - також рішеннями та постановами Верхов-ної Ради Автономної Республіки Крим, рішеннями Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їх повноважень.

4.4. Згідно з ч.2 ст.71 ЗК України до земель дорожнього господарства належать землі під проїзною частиною, узбіччям, земляним полотном, декоративним озелененням, резервами, кюветами, мостами, тунелями, транспортними розв`язками, водопропускними спорудами, підпірними стінками і розташованими в межах смуг відведення іншими дорожніми спорудами та обладнанням, а також землі, що знаходяться за межами смуг відведення, якщо на них розміщені споруди, що забезпечують функціонування автомобільних доріг, а саме: паралельні об`їзні дороги, поромні переправи, снігозахисні споруди і насадження, протилавинні та протисельові споруди, вловлюючі з`їзди; майданчики для стоянки транспорту і відпочинку, підприємства та об`єкти служби дорожнього сервісу; будинки (в тому числі жилі) та споруди дорожньої служби з виробничими базами; а також захисні насадження.

4.5. Як вбачається з ч.1 ст.1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод, кожна фізична або юридична особа має право мирно володіти своїм майном. Ніхто не може бути позбавлений своєї власності інакше як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом і загальними принципами міжнародного права.

5. Мотиви, якими керується суд при вирішенні спору.

5.1. Генеральним напрямком проходження великої кільцевої автомобільної дороги навколо м. Києва (а.с.66) було передбачено проходження вказаної автомобільної дороги через Бориспільський район по околицям м . Бориспіль, сіл Проців , Вороньків, Глибоке, Іванків, Несторівка, Велика Олександрівка, Безуглівка та Сеньківка . Тому пунктом 2 розпорядження Кабінету Міністрів України №326-р від 22 лютого 2008 року (а.с.64-65) була передбачена заборона вчинення дій, спрямованих на передачу в оренду або відчуження земельних ділянок та об`єктів у зоні відведення земель для будівництва кільцевої дороги.

5.2. Зі змісту листа в.о. начальника ГУ Держгеокадастру у Київській області №10-10-0.331-7049/2-17 від 5 квітня 2017 року (а.с.17), листа заступника начальника Служби автомобільних доріг у Київській області №06с/1870 від 15 травня 2017 року (а.с.18), а також схеми автомобільної дороги (а.с.148) вбачається, що земельна ділянка площею 1,00 га з кадастровим номером :02:004:0060, яка була передана у власність ОСОБА_1 , розташовується в межах коридору генерального напрямку проходження великої кільцевої автомобільної дороги навколо м. Києва та накладається на смугу відводу під вказану автомобільну дорогу.

5.3. Аналіз цих обставин переконливо свідчить про те, що розпорядження Бориспіль-ської РДА №3582 від 27 листопада 2009 року прямо суперечить розпорядженню Кабінету Міністрів України №326-р від 22 лютого 2008 року. Крім того, передача вказаної земельної ділянки у власність ОСОБА_1 перешкоджає будівництву великої кільцевої автомобільної дороги навколо м. Києва.

6. Висновки суду.

6.1. З огляду на це суд вважає допустимим визнати недійсним розпорядження Бориспільської РДА №3582 від 27 листопада 2009 року в частині затвердження проекту землеустрою щодо відведення у власність ОСОБА_1 земельної ділянки площею 1,00 га з кадастровим номером :02:004:0060 з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства, розташованої на території Іванківської сільської ради Бориспільського району; а також визнати недійсним та скасувати державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯИ №761441, виданий 5 березня 2010 року на ім`я ОСОБА_1

6.2. Безумовно, вжиття вказаних заходів є втручанням держави у право ОСОБА_1 на мирне володіння її майном. Однак припинення права власності відповідача на спірну земельну ділянку обумовлено суспільним інтересом, який полягає не тільки у відновленні законності, а також в усуненні перешкод у будівництві великої кільцевої автомобільної дороги навколо м. Києва. Ці обставини свідчать про те, що задоволення позову повністю кореспондується з настановами, передбаченими ч.1 ст.1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод.

7. Розподіл судових витрат.

7.1. Відповідно до ч.1 ст.141 ЦПК України судовий збір покладається на сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог.

7.2. Керівник Бориспільської місцевої прокуратури сплатив судовий збір в розмірі 3200 гривень. Ця обставина підтверджується платіжним дорученням №1629 від 5 липня 2017 року (а.с.11). Пред`явлений ним позов задоволений в повному обсязі.

7.3. З огляду на це суд вважає, що з ОСОБА_1 на користь Бориспільської місцевої прокуратури належить стягнути витрати на оплату судового збору в розмірі 3200 гривень.

Керуючись п.2 ч.1, ч.3 ст.258, абз.1 ч.6 ст.259, ст.ст.263-265, ч.6 ст.268 ЦПК України, суд

вирішив:

Позов керівника Бориспільської місцевої прокуратури, діючого в інтересах держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Київській області, до Бориспільської районної державної адміністрації та ОСОБА_1 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача - Служба автомобільних доріг у Київській області, про визнання частково недійсним розпорядження місцевого органу виконавчої влади, а також визнання недійсним та скасування державного акту на право власності на земельну ділянку задовольнити.

Визнати недійсним розпорядження Бориспільської районної державної адміністрації №3582 від 27 листопада 2009 року в частині затвердження проекту землеустрою щодо відведення у власність ОСОБА_1 земельної ділянки площею 1,00 га з кадастровим номером :02:004:0060 з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства, розташованої на території Іванківської сільської ради Бориспільського району.

Визнати недійсним та скасувати державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯИ №761441, виданий 5 березня 2010 року на ім`я ОСОБА_1 .

Стягнути з ОСОБА_1 на користь Бориспільської місцевої прокуратури витрати на оплату судового збору в розмірі 3200 гривень.

Повний текст рішення суду складений 25 лютого 2019 року.

Рішення суду може бути оскаржено до Київського апеляційного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом 30 днів з дня складення повного тексту судового рішення.

Суддя

Бориспільського міськрайонного суду Є.О. Борець