Справа № 755/4990/20
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"16" жовтня 2020 р. Дніпровський районний суд м. Києва в складі:

головуючого судді Арапіної Н.Є.

з секретарем Миненко В.В.,

розглянувши в порядку загального позовного провадження у відкритому судовому засіданні в залі суду цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Дніпровської районної в місті Києві державної адміністрації за участю третьої особи ОСОБА_2 про визнання права, визнання незаконним та скасування акту індивідуальної дії, зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в :

позивач звернулася до суду з позовом до Дніпровської районної в місті Києві державної адміністрації за участю третьої особи ОСОБА_2 про визнання права, визнання незаконним та скасування акту індивідуальної дії, зобов`язання вчинити певні дії. Свої вимоги мотивувала тим, що позивач є непрацездатним членом сім`ї сина ОСОБА_2 - третьої особи по справі, оскільки вона є інвалідом 1 групи та потребує постійного стороннього догляду. Крім того, позивач є особою, переміщеною з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, фактичне місце перебування: АДРЕСА_1 . ЇЇ син ОСОБА_2 , який разом з його дружиною здійснює догляд позивача, перебуває на квартирному обліку з 08 жовтня 1991 року на підставі наказу ГК ВМФ № 0445 від 11 липня 1991 року про звільнення з військової служби за станом здоров`я (стаття 60 «Б») у відставку в званні майору медичної служби. При звільненні позивач отримав документи про право на пільги щодо отримання житла у відповідності до постанови ЦК КПРС і РМ СРСР від 21 березня 1989 року № 237-74 від 20 січня 1960 року № 74 та постанови РМ СРСР від 17 лютого 1981 року № 193. Згідно з розпорядженням Дніпровської районної в місті Києві державної адміністрації від 06 листопада 2019 року № 909 позивачу відмовлено у включенні до справи квартирного обліку у зв`язку з не проживанням та відсутності реєстрації місця проживання у Дніпровському районі м. Києва. Листом від 27 листопада 2019 року Дніпровської районної в місті Києві держаної адміністрації позивачу відмовлено у включенні до справи квартирного обліку. Вважає дії відповідача незаконними. У зв`язку з чим просить визнати за нею право на включення до квартирного обліку сина ОСОБА_2 згідно облікової справи № НОМЕР_1 з 08 жовтня 1991 року з правом першочергового одержання жилих приміщень за пільгою військовослужбовців, звільнених з військової служби у запас або у відставку за хворобою за їх новим місцем проживання у Києві; визнати недійсним та скасувати п. 4 розпорядження Дніпровської районної в місті Києві державної адміністрації № 909 від 06 листопада 2019 року в частині відмови в прийнятті на квартирний облік ОСОБА_1 ; зобов`язати Дніпровську районну в місті Києві державну адміністрацію поставити позивача на квартирний облік до її сина ОСОБА_2 та включити її до облікової справи № НОМЕР_1 з 08 жовтня 1991 року з правом першочергового одержання жилих приміщень за пільгою військовослужбовців, звільнених з військової служби у запас або у відставку за хворобою за їх новим місцем проживання у Києві.

Ухвалою Дніпровського районного суду м. Києва від 13 квітня 2019 року прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі та постановлено розгляд справи проводити за правилами загального позовного провадження.

21 травня 2020 року ухвалою суду витребувано у Дніпровської районної в місті Києві державної адміністрації (02094, бул. Праці, 1/1, м. Київ) належним чином завірені матеріали облікової справи № 39471, відкритої на ім`я ОСОБА_2 .

21 травня 2020 року протокольною ухвалою суду підготовче провадження у справі закрито та призначено справу до судового розгляду по суті у відкритому судовому засіданні.

16 жовтня 2020 року розгляд справи закінчено ухваленням рішення по суті вимог.

Позивач в судове засідання не з`явилася, про час і місце розгляду справи повідомлена належним чином. Представництво інтересів здійснював ОСОБА_3 .

Представник позивача ОСОБА_3 в судове засідання не з`явився, про час і місце розгляду справи повідомлений належним чином. До суду надійшла заява про розгляд справи за його відсутності.

Представник відповідача Дніпровської районної в місті Києві державної адміністрації в судове засідання не з`явився, про час і місце розгляду справи повідомлений належним чином. Причини неявки суду не повідомив.

Третя особа ОСОБА_2 в судове засідання не з`явився, про час і місце розгляду справи повідомлений належним чином. До суду надійшла заява про розгляд справи за його відсутності, позовні вимоги підтримав в повному обсязі.

Дослідивши матеріали справи, судом встановлено такі фактичні обставини та відповідні їм правовідносини.

Позивач є непрацездатним членом сім`ї сина ОСОБА_2 - третьої особи по справі, оскільки вона є інвалідом 1 групи та потребує постійного стороннього догляду (а.с. 8-9, 10, 11).

Крім того, позивач є особою, переміщеною з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, фактичне місце перебування: АДРЕСА_1 (а.с. 7).

Третя особа ОСОБА_2 перебуває на квартирному обліку з 08 жовтня 1991 року на підставі наказу ГК ВМФ № 0445 від 11 липня 1991 року про звільнення з військової служби за станом здоров`я (стаття 60 «Б») у відставку в званні майору медичної служби. При звільненні позивач отримав документи про право на пільги щодо отримання житла у відповідності до постанови ЦК КПРС і РМ СРСР від 21 березня 1989 року № 237-74 від 20 січня 1960 року № 74 та постанови РМ СРСР від 17 лютого 1981 року № 193 (а.с. 74-165).

Згідно з розпорядженням Дніпровської районної в місті Києві державної адміністрації від 06 листопада 2019 року № 909 позивачу відмовлено у включенні до справи квартирного обліку у зв`язку з не проживанням та відсутності реєстрації місця проживання у Дніпровському районі м. Києва (а.с.14 ).

Листом від 27 листопада 2019 року Дніпровської районної в місті Києві держаної адміністрації позивачу відмовлено у включенні до справи квартирного обліку (а.с. 12-13).

Рішенням Дніпровського районного суду міста Києва від 02 травня 2019 року позов ОСОБА_2 до Дніпровської районної в м. Києві державної адміністрації про визнання права, визнання незаконним та скасування акту індивідуальної дії, зобов`язання вчинити дії задоволено: визнати право ОСОБА_2 на відновлення ОСОБА_2 та членів його родини на квартирному обліку з 08 жовтня 1991 року з правом першочергового одержання жилих приміщень за пільгою військовослужбовців, звільнених з військової служби у запас або у відставку за хворобою за їх новим місцем проживання в місті Києві. Визнати незаконним та скасувати Розпорядження Дніпровської районної в м. Києві державної адміністрації № 378 від 11.07.2017 року. Зобов`язати Дніпровську районну в м. Києві державну адміністрацію поставити ОСОБА_2 та членів його родини на квартирний облік з 08 жовтня 1991 року з правом першочергового одержання житла за пільгою військовослужбовців, звільнених з військової служби у запас або у відставку за хворобою за їх новим місцем проживання в місті Києві. Присудити з бюджетних асигнувань Дніпровської районної в м. Києві державної адміністрації на користь ОСОБА_2 понесені ним витрати по сплаті судового збору у розмірі 2 305,20 грн. (а.с.15-23).

Постановою Київського апеляційного суду від 03 липня 2019 року рішення Дніпровського районного суду міста Києва від 02 травня 2019 року змінено та викладено третій абзац резолютивної частини в наступній редакції: Визнати недійсним та скасувати п. 3 Розпорядження Дніпровської районної в місті Києві державної адміністрації № 378 від 11 липня 2017 року стосовно відмови в прийнятті на квартирний облік ОСОБА_2 та ОСОБА_4 . В іншій частині рішення суду залишено без змін (а.с. 24-31).

Позивач просить визнати за нею право на включення до квартирного обліку сина ОСОБА_2 згідно облікової справи № НОМЕР_1 з 08 жовтня 1991 року з правом першочергового одержання жилих приміщень за пільгою військовослужбовців, звільнених з військової служби у запас або у відставку за хворобою за їх новим місцем проживання у Києві; визнати недійсним та скасувати п. 4 розпорядження Дніпровської районної в місті Києві державної адміністрації № 909 від 06 листопада 2019 року в частині відмови в прийнятті на квартирний облік ОСОБА_1 ; зобов`язати Дніпровську районну в місті Києві державну адміністрацію поставити позивача на квартирний облік до її сина ОСОБА_2 та включити її до облікової справи № НОМЕР_1 з 08 жовтня 1991 року з правом першочергового одержання жилих приміщень за пільгою військовослужбовців, звільнених з військової служби у запас або у відставку за хворобою за їх новим місцем проживання у Києві.

В обґрунтування вимог позивач зазначила, що є непрацездатним членом сім`ї сина ОСОБА_2 , оскільки вона є інвалідом 1 групи та потребує постійного стороннього догляду. Крім того, позивач є особою, переміщеною з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції.

Згідно з п. 4 ст. 129 Конституції України однією з основних засад судочинства є змагальність сторін та свобода в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Завданнями цивільного судочинства є справедливий, неупереджений та своєчасний розгляд і вирішення цивільних справ з метою ефективного захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб, інтересів держави. (ч. 1 ст. 2 ЦПК України).

Представник відповідача скористався процесуальним правом подачі відзиву на позовну заяву у встановлений строк, відповідно до якого позовні вимоги не визнав повністю, оскільки згідно довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи від 02 грудня 2016 року позивач зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1 . Позивач також отримує грошову допомогу у Деснянському управлінні праці та соціального захисту населення. Відповідно до приписів п. 2 ст. 3 Сімейного кодексу сім`ю складають особи, які спільно проживають, пов`язані спільним побутом, мають взаємні права та обов`язки. Син позивача перебуває на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов з 08 жовтня 1991 року у пільговій черзі за категорією «Офіцери, звільнені у запас або відставку» складом сім`ї з двох осіб. Просив відмовити у задоволенні позовних вимог.

Третя особа ОСОБА_2 не скористався своїм правом подачі письмових пояснень щодо позову.

Статтею 47 Конституції України передбачено, що кожен має право на житло. Держава створює умови, за яких кожний громадянин матиме змогу побудувати житло, придбати його у власність або взяти в оренду. Громадянам, які потребують соціального захисту, житло надається державою та органами місцевого самоврядування безоплатно або за доступну для них плату відповідно до закону.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей визначає Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», який також встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.

Частиною 1 статті 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у межах норм і відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом Української PCP, іншими законами, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Згідно з приписами ст. 31 Житлового Кодексу Української PCP громадяни, які потребують поліпшення житлових умов, мають право на одержання у користування жилого приміщення в будинках державного або громадського житлового фонду в порядку, передбаченому законодавством Союзу PCP, цим Кодексом та іншими актами законодавства Української PCP. Жилі приміщення надаються зазначеним громадянам, які постійно проживають у даному населеному пункті (якщо інше не встановлено законодавством Союзу PCP і Української PCP), як правило, у вигляді окремої квартири на сім`ю.

Відповідно до ч. 1 ст. 37 Житлового Кодексу Української PCP облік потребуючих поліпшення житлових умов громадян, які працюють на підприємствах, в установах, організаціях, що мають житловий фонд і ведуть житлове будівництво або беруть пайову участь у житловому будівництві, здійснюється за місцем роботи, а за їх бажанням - також і за місцем проживання. Нарівні з ними беруться на облік громадяни, які залишили роботу на цих підприємствах, в установах, організаціях у зв`язку з виходом на пенсію.

Громадяни беруться на облік потребуючих поліпшення житлових умов за місцем проживання - виконавчим комітетом районної, міської, районної в місті, селищної, сільської Ради народних депутатів за участю громадської комісії з житлових питань, створюваної при виконавчому комітеті (ч. 1 ст. 39 Житлового кодексу Української РСР).

Згідно ч. 1 ст. 43 Житлового Кодексу Української PCP громадянам, які перебувають на обліку потребуючих поліпшення житлових умов, жилі приміщення надаються в порядку черговості.

При цьому, правила обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень затверджуються Радою Міністрів Української РСР і Українською республіканською радою професійних спілок (ст. 60 Житлового кодексу Української РСР).

На виконання положень ст. 60 Житлового кодексу Української РСР постановою Ради Міністрів УРСР і Укрпрофради від 11.12.1984 № 470 затверджено Правила обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР (надалі - Правила).

Пунктом 8 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській PCP встановлено, що квартирний облік здійснюється, як правило, за місцем проживання громадян у виконавчому комітеті районної, міської, районної в місті, селищної, сільської Ради народних депутатів.

Відповідно до приписів п. 11 вищезазначених Правил кожна сім`я може перебувати на квартирному обліку за місцем роботи одного з членів сім`ї (за їх вибором) та у виконавчому комітеті Ради народних депутатів за місцем проживання.

Згідно з п. 2 ч. 2 ст. 40 Житлового кодексу Української СРС громадяни знімаються з обліку потребуючих поліпшення житлових умов у випадку виїзду на постійне місце проживання до іншого населеного пункту.

Пунктом 15 правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській PCP передбачено, що на квартирний облік беруться потребуючі поліпшення житлових умов громадяни, які постійно проживають, а також мають реєстрацію місця проживання у даному населеному пункті. Зазначені вимоги не поширюються на внутрішньо переміщених осіб, визначених у підпункті 8 пункту 13 цих Правил. Виконавчі комітети обласних, Київської і Севастопольської міських Рад народних депутатів разом з радами профспілок можуть установлювати тривалість часу постійного проживання громадян у даному населеному пункті, необхідну для взяття на квартирний облік. При визначенні потреби громадян у поліпшенні житлових умов беруться до розрахунку члени їх сімей, які прожили і мають реєстрацію місця проживання у відповідному населеному пункті не менше встановленого строку (крім подружжя, неповнолітніх дітей і непрацездатних батьків, а також осіб, зазначених у підпункті 8 пункту 13 цих Правил).

Громадяни, які користуються правом першочергового і позачергового одержання жилих приміщень, беруться на квартирний облік при наявності передбачених Правилами підстав, незалежно від тривалості проживання у даному населеному пункті.

Пунктом 18 вищевказаних правил передбачено, що заява про взяття на квартирний облік подається відповідно виконавчому комітету сільської, селищної, міської ради, сільському голові (у разі, коли відповідно до закону виконавчий орган сільської ради не утворено) за місцем проживання громадян та адміністрації підприємства, установи, організації чи органу або іншому громадському об`єднанню (організації) за місцем їх роботи. Заява підписується членами сім`ї, які разом проживають, мають самостійне право на одержання жилого приміщення і бажають разом стати на облік

До заяви додаються довідки про реєстрацію місця проживання особи на кожного члена сім`ї та довідки про те, чи перебувають члени сім`ї на квартирному обліку за місцем роботи (у виконавчому комітеті сільської, селищної, міської ради).

Громадяни, які беруться на облік на пільгових підставах або користуються правом першочергового чи позачергового одержання жилих приміщень, зазначають про це у заяві і подають відповідні документи.

Згідно ст. 3 Сімейного Кодексу України сім`я є первинним та основним осередком суспільства. Сім`ю складають особи, які спільно проживають, пов`язані спільним побутом, мають взаємні права та обов`язки.

Судом встановлено, що причиною відмови в прийнятті на квартирний облік позивача ОСОБА_1 у розпорядженні Дніпровської районної в місті Києві державної адміністрації № 909 від 06 листопада 2019 року зазначено про відсутність реєстрації в Дніпровському районі м. Києва (п.8 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській PCP).

Будь-яких належних та допустимих доказів на спростування зазначеної обставини позивачем не надано.

Отже, за встановлених обставин суд приходить висновку, що відповідач Дніпровська районна в місті Києві державна адміністрація діяла відповідно до приписів Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській PCP.

З огляду на викладене, у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Дніпровської районної в місті Києві державної адміністрації за участю третьої особи ОСОБА_2 про визнання права, визнання незаконним та скасування акту індивідуальної дії, зобов`язання вчинити певні дії слід відмовити.

Керуючись ст.ст. 47, 129 Конституції України, Житловим Кодексом Української PCP, ст. 3 Сімейного Кодексу України, Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", Правилами обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР, затверджених постановою Ради Міністрів УРСР і Укрпрофради № 470 від 11 грудня 1984 року, ст.ст. 12, 13, 81, 89, 133, 141, 247, 259, 263, 264-265, 273 ЦПК України, суд,

у х в а л и в:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Дніпровської районної в місті Києві державної адміністрації за участю третьої особи ОСОБА_2 про визнання права, визнання незаконним та скасування акту індивідуальної дії, зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Київського апеляційного суду протягом тридцяти днів з дня проголошення судового рішення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складено 23 жовтня 2020 року.

Суддя Н.Є.Арапіна