07.04.2020 Єдиний унікальний № 371/733/19
У Х В АЛ А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

про відмову у відкритті провадження

7 квітня 2020 року м. Миронівка

ЄУН 371/733/19

Провадження № 2-о/371/13/20

Суддя Миронівського районного суду Київської області Капшук Л.О., розглянувши заяву ОСОБА_1 , заінтересована особа Управління соціального захисту Миронівської районної державної адміністрації Київської області, про встановлення факту проживання в зоні посиленого радіоекологічного контролю,

В С Т А Н О В И В :

Заявник звернулася до суду з заявою про встановлення юридичного факту, просила встановити факт її проживання в період з 15 червня 1988 року по ІНФОРМАЦІЯ_1 в АДРЕСА_1 .

Заявлені вимоги обґрунтувала тими обставинами, що вона народилася та все життя проживала у місті Миронівка, проте не була зареєстрованою за місцем проживання. Є інвалідом з дитинства, її захворювання пов`язане з впливом аварії на ЧАЕС.

20 жовтня 2006 року Київською обласною державною адміністрацієюїй видано посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, категорія 1 серія НОМЕР_1 с, з вкладкою до посвідчення № НОМЕР_2 с. Згодом посвідчення було перереєстроване Київською обласною державною адміністрацією та була видана нова вкладка № 660774 с.

11 липня 2018 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 551 «Деякі питання видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та іншим категоріям громадян».

Цією постановою затверджено нові зразки посвідчень та вкладок до них, затверджено Порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян.

Посвідчення видаються уповноваженими органами за місцем проживання (реєстрації) особи на підставі рішень комісій, утворених уповноваженими органами.

До Управління соціального захисту Миронівської районної державної адміністрації їй необхідно надати довідку Миронівської міської ради про те, що від народження ІНФОРМАЦІЯ_2 і по 05 серпня 2004 року вона постійно проживала в місті Миронівка Київської області. Оскільки у вказаний період часу вона постійно проживала в місті Миронівка Київської області, але не була зареєстрованою за місцем проживання, то Миронівська міська рада не може видати їй таку довідку.

Встановлення факту її проживання в період з 15 червня 1988 року по 5 серпня 2004 року за адресою: АДРЕСА_1 , їй необхідне для отримання посвідчення нового зразка та вкладки до нього, як особі, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Справа не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

Згідно з частиною 1 статті 293 ЦПК України окреме провадження - це вид непозовного цивільного судочинства, в порядку якого розглядаються цивільні справи про підтвердження наявності або відсутності юридичних фактів, що мають значення для охорони прав, свобод та інтересів особи або створення умов здійснення нею особистих немайнових чи майнових прав або підтвердження наявності чи відсутності неоспорюваних прав.

Відповідно до пункту 1 Постанови Пленуму Верховного Суду України «Про судову практику в справах про встановлення фактів, що мають юридичне значення» № 5 від 31 березня 1995 року в порядку окремого провадження розглядаються справи про встановлення фактів, якщо: згідно з законом такі факти породжують юридичні наслідки, тобто від них залежить виникнення, зміна або припинення особистих чи майнових прав громадян; чинним законодавством не передбачено іншого порядку їх встановлення; заявник не має іншої можливості одержати або відновити загублений чи знищений документ, який посвідчує факт, що має юридичне значення; встановлення факту не пов`язується з наступним вирішенням спору про право.

У постанові ВП ВС від 30 січня 2020 року по справі № 287/167/18-ц викладено правовий висновок, згідно з яким перелік юридичних фактів, що підлягають установленню в судовому порядку, визначений у частинах першій та другій статті 315 ЦПК України, не є вичерпним. Не можуть розглядатися судами заяви про встановлення фактів належності до осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Відмова відповідного органу в установленні таких фактів може бути оскаржена заінтересованою особою до суду. Чинним законодавством передбачено позасудовий порядок встановлення факту постійного проживання на територіях радіоактивного забруднення, який надає право на передбачені законом пільги.

Вирішуючи питання про прийняття заяви про встановлення факту, що має юридичне значення, суддя, зокрема, зобов`язаний з`ясувати питання про підсудність та юрисдикційність, тобто повинен перевірити, чи може взагалі ця заява розглядатися в судовому порядку і чи не віднесено її розгляд до повноважень іншого органу. Якщо за законом заява не підлягає судовому розгляду, суддя мотивованою ухвалою відмовляє у відкритті провадження, а коли справу вже відкрито, - закриває провадження у ній.

З посвідчення серії А НОМЕР_3 100447 с (категорія 1) вбачається, що заявник є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Заявник просить встановити юридичний факт постійного проживання в період із 15 червня 1988 року по 5 серпня 2004 року в місті Миронівка Київської області, тобто в зоні посиленого радіоекологічного контролю, який необхідний їй для отримання посвідчення нового зразка та вкладки до нього, як особі, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Із заявлених вимог вбачається, що між заявником та управлінням соціального захисту виник спір з приводу статусу заявника і наявності підстав для видачі їй посвідчення нового зразка та вкладки до нього, як особі, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Встановлення факту постійного проживання заявника на території посиленого радіоекологічного контролю заявнику необхідно для отримання посвідчення нового зразка, отже встановлення факту заявник пов`язує з одночасним вирішенням спору про право на пільги, встановлені Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

На час звернення заявника до суду з заявою про встановлення юридичного факту діє Порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян, затверджений постановою Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 551 «Деякі питання видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та іншим категоріям громадян» від 11 липня 2018 року.

Згідно з пунктом 11 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян, особам з інвалідністю з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілим від Чорнобильської катастрофи, віднесеним до категорії 1, щодо яких установлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, посвідчення видаються уповноваженими органами за місцем проживання (реєстрації) особи на підставі рішень комісій з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян, утворених уповноваженими органами, на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про встановлення інвалідності відповідної групи, пов`язаної з Чорнобильською катастрофою.

Вказаним пунктом Правил також передбачено, що рішення про видачу або відмову у видачі посвідчення приймається у місячний строк з дня надходження необхідних документів до уповноважених органів.

Установлений нормативно-правовими актами порядок видачі посвідчень потерпілим від Чорнобильської катастрофи, віднесеним до категорії 1, передбачає і встановлення відповідними комісіями з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян, утвореними уповноваженими органами, відповідного факту, а рішення комісії з вказаного питання підлягає оскарженню у встановленому законом порядку.

Частиною першою статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) передбачено право кожної особи звернутися до адміністративного суду, якщо вона вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

Відповідно до частини першої статті 19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема, спорах фізичних чи юридичних осіб із субєктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності (пункт 1 частини першої цієї статті).

Субєкт владних повноважень - це орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший субєкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень (пункт 7 частини першої статті 4 КАС України).

Комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян, утворені уповноваженими органами, є субєктом владних повноважень, наділеним владними управлінськими функціями у певній сфері.

Наявний спір повинен вирішуватися в порядку позовного провадження з дотриманням правил адміністративної юрисдикції.

Згідно положень частини 4 статті 315 ЦПК України суддя відмовляє у відкритті провадження у справі, якщо з заяви про встановлення факту, що має юридичне значення, вбачається спір про право, а якщо спір про право буде виявлений під час розгляду справи, - залишає заяву без розгляду.

У випадку якщо справа підлягає розгляду в порядку іншого судочинства, ніж подано заяву про встановлення факту, що має юридичне значення, то суд відмовляє у відкритті провадження або закриває провадження у справі, якщо провадження у справі було відкрито.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 186 ЦПК України суддя відмовляє у відкритті провадження у справі, якщо заява не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

Оскільки справа підлягає розгляду в порядку іншого судочинства, ніж подано заяву про встановлення факту, що має юридичне значення, то суд відмовляє у відкритті провадження у справі на підставі наведеного процесуального правила.

З огляду на викладене, керуючись пунктом 1 частини 1 статті 186 ЦПК України,

У Х В А Л И В :

Відмовити у відкритті провадження у справі за заявою ОСОБА_1 , заінтересована особа Управління соціального захисту Миронівської районної державної адміністрації Київської області, про встановлення факту проживання в зоні посиленого радіоекологічного контролю.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту підписання.

Ухвала може бути оскаржена до Київського апеляційного суду шляхом подання апеляційної скарги протягом п`ятнадцяти днів з дня складення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Відповідно до п.п. 15.5 п. 1 Розділу ХШ «Перехідні положення» ЦПК України в новій редакції до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди.

Складення повного тексту ухвали відповідає даті її постановлення.

Суддя підпис Л.О. Капшук

Згідно з оригіналом

Суддя Л.О. Капшук