Справа№938/341/20
Провадження № 2/938/168/20
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 жовтня 2020 року селище Верховина, Верховинський район, Івано-Франківська область

Верховинський районний суд Івано-Франківської області

в складі: головуючого судді Бучинського А.Б.,

з участю секретаря судового засідання Ласкурійчук С.І.,

розглянувши у відкритому підготовчому засіданні в залі суду цивільну справу за правилами загального позовного провадження за позовом керівника Надвірнянської місцевої прокуратури Івано-Франківської області в інтересах держави в особі Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України, Карпатського національного природного парку до Бистрецької сільської ради Верховинського району Івано-Франківської області, ОСОБА_1 про визнання незаконним та скасування рішення Бистрецької сільської ради, визнання недійсними державних актів на право власності на земельні ділянки та витребування земельних ділянок, встановлення порядку виконання рішення, -

в с т а н о в и в:

прокурор звернувся в інтересах держави в особі Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України, Карпатського національного природного парку до відповідачів з позовом про визнання незаконним та скасування рішення 11 сесії п`ятого демократичного скликання Бистрецької сільської ради Верховинського району Івано-Франківської області від 05.10.2007 в частині затвердження проекту землеустрою щодо відведення ОСОБА_1 земельної ділянки, загальною площею 0,6500 га для ведення особистого селянського господарства в с.Берестечко, урочище Луб`єнка, Верховинського району, Івано-Франківської області, та передачі їй вказаної земельної ділянки у приватну власність; визнання недійсним Державного акту серії ЯД №832768 на право власності на земельну ділянку, площею 0,2500 га з кадастровим номером :01:001:1244 та Державного акту серії ЯД №832767 на право власності на земельну ділянку, площею 0,4000 га з кадастровим номером :01:001:1245; витребування у ОСОБА_1 земельних ділянок, площею 0,2500 га з кадастровим номером :01:001:1244 та площею 0,4000 га з кадастровим номером :01:001:1245 у користь держави в особі постійного землекористувача - Карпатського національного природного парку; встановлення порядку виконання рішення суду, відповідно до якого прийняте судове рішення є підставою для внесення записів до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про скасування реєстрації права власності у ОСОБА_1 на дані земельні ділянки.

Позовні вимоги мотивує тим, що в ході здійснення досудового розслідування у кримінальному провадженні від 26.06.2020 за ч.2 ст.364 КК України було встановлено факт зловживання спеціалістом І категорії Верховинського відділу земельних ресурсів Мицканюком В.Д. своїм службовим становищем, що виразилося в умисному, в інтересах третіх осіб використанні службовою особою службового становища всупереч інтересам служби, та що призвело до протиправного вилучення з державної власності земельних ділянок природно-заповідного фонду загальною площею 0,6500 га, які відносяться до території Карпатського НПП, і передачі їх на підставі рішення 11 сесії п`ятого демократичного скликання Бистрецької сільської ради Верховинського району Івано-Франківської області від 05.10.2007 у приватну власність відповідачу ОСОБА_1 , яка на підставі цього рішення, отримала оспорювані державні акти на право власності на земельні ділянки.

Оскільки наділеними законодавством органами управління вказаного парку заходи, спрямовані на поновлення порушеного права не вживались, що свідчить про неналежне здійснення ними захисту державних інтересів, прокурор вважає, що на підставі ст. 23 Закону України «Про прокуратуру» є підстави для вжиття ним заходів представницького характеру шляхом пред`явлення відповідного позову з метою захисту інтересів держави. Просить позов задовольнити.

Ухвалою судді Верховинського районного суду Івано-Франківської області від 03.08.2020 прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами загального позовного провадження, надано відповідачам строк для подання відзиву.

Відповідачі у строк встановлений судом відзиву на позов не подали.

Позивачі Надвірнянська місцева прокуратура, а також особи в чиїх інтересах звертався прокурор - Міністерство захисту довкілля та природних ресурсів України, Карпатський національний природний парк в підготовче засідання не з`явилися, про розгляд справи повідомлялися у встановленому законом порядку. Представник позивача Верховинського відділу Надвірнянської місцевої прокуратури, прокурор Мартищук Т.І. подала заяву, якою позовні вимоги підтримала з підстав наведених в позовній заяві, просить позов задовольнити в підготовчому засіданні, розгляд справи проводити без її участі. А тому, суд вважає за можливе здійснити розгляд справи у відсутності сторони позивача.

Представник відповідача Бистрецької сільської ради Верховинського району Івано-Франківської області, Хімчак М.М. в підготовче засідання не з`явився, подав заяву, якою позовні вимоги визнав повністю, не заперечив проти задоволення позову, розгляд справи просить проводити без його участі.

Відповідач ОСОБА_1 в підготовче засідання не з`явилася, подала заяву, якою позовні вимоги визнала повністю, не заперечила проти задоволення позову, розгляд справи просить проводити без її участі.

Оглянувши матеріали справи, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, дослідивши та перевіривши усі обставини справи, суд позов задовольняє з таких підстав.

Судом встановлено, що рішенням 9 сесії п`ятого демократичного скликання Бистрецької сільської ради Верховинського району від 17.05.2007 (а.с.16) ОСОБА_1 надано дозвіл на складання проекту землеустрою по відводу земельної ділянки площею 0,6500 га для ведення особистого селянського господарства в в. Дземброня /Берестечко/ урочище Луб`єнка, Верховинського району, Івано-Франківської області.

17.09.2007 ОСОБА_1 звернулася до Верховинського районного відділу Івано-Франківської регіональної філії ДП «Центр державного земельного кадастру» із заявою про оформлення проекту землеустрою щодо відведення вищевказаної земельної ділянки (а.с.18).

Рішенням 11 сесії п`ятого демократичного скликання Бистрецької сільської ради Верховинського району Івано-Франківської області від 05.10.2007 (а.с.17) затверджено проект землеустрою щодо відведення ОСОБА_1 земельної ділянки загальною площею 0,6500 га для ведення особистого селянського господарства в с.Берестечко, урочище Луб`єнка, Верховинського району, Івано-Франківської області, та передано їй дану ділянку у приватну власність.

25.10.2007 Верховинським районним відділом земельних ресурсів на ім`я ОСОБА_1 видано Державний акт серії ЯД №832768 на право власності на земельну ділянку площею 0,2500 га з кадастровим номером :01:001:1244 в с.Берестечко, урочище Луб`єнка, Бистрецької сільської ради, Верховинського району, Івано-Франківської області, з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства (а.с.22), та Державний акт серії ЯД №832767 на право власності на земельну ділянку площею 0,4000 га з кадастровим номером :01:001:1245 в с.Берестечко, урочище Луб`єнка, Бистрецької сільської ради, Верховинського району, Івано-Франківської області, з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства (а.с. 23).

В той же час, як вбачається з висновку судової земельно-технічної та оціночно-земельної експертизи №1349/1468-1470/20-28 від 25.06.2020 (а.с.30-46) проведеної в рамках кримінального провадження №0000113 від 26.06.2020 за ч.2 ст.364 КК України, земельна ділянка площею 0,2500 га з кадастровим номером :01:001:1244 та земельна ділянка площею 0,4000 га з кадастровим номером :01:001:1245, що розміщені в с. Берестечко, урочище Луб`єнка, Бистрецької сільської ради, Верховинського району, Івано-Франківської області, та передані у власність ОСОБА_1 , повністю накладаються на земельні ділянки, що перебувають у постійному користуванні Карпатського НПП.

Згідно із ч.4 ст.7 Закону України « Про природно-заповідний фонд України» межі території та об`єктів природно-заповідного фонду встановлюються в натурі відповідно до законодавства. До встановлення меж території та об`єктів природно-заповідного фонду в натурі їх межі визначаються відповідно до проектів створення територій та об`єктів природно-заповідного фонду.

Встановлено, що Карпатський НПП створено відповідно до постанови Ради Міністрів УРСР від 03.06.1980 року № 376. Згідно п.2 додатку до постанови затверджено межі парку.

Надалі відповідно до прийомо-здаточних актів від 19.10.1981 землі від колишніх землекористувачів передані Карпатському НПП.

У подальшому, рішенням виконавчого комітету Івано-Франківської обласної ради народних депутатів № 254 від 17.09.1985 впорядковано межі Карпатського НПП з врахуванням матеріалів лісовпорядкування 1981 року.

В 2003 році парком виготовлено Геодезичний журнал окружної межі Карпатського НПП, який було скадено на основі геоданих проведеної інвентаризації ДП «КАРПАТИГЕОДЕЗКАРТОГРАФІЯ» земель парку.

Зазначена інвентаризація земель проведена на підставі планово-картографічних матеріалів лісовпорядкування Карпатського НПП розроблених у 1981 році, а межі парку (кути поворотів) внесені в Геодезичний журнал окружної межі Карпатського НПП (а.с.25-29).

На підставі рішення Бистрецької сільської ради Верховинського району від 11.09.2001 Карпатському НПП видано Державний акт на право постійного користування землею сері І-ІФ №001504, який визначає право користування Карпатського НПП земельними ділянками природно-заповідного призначення, загальною площею 2563,39 га, суміжними із землями Бистрецької сільської ради Верховинського району (а.с.24).

Згідно ст.ст.43, 44 Земельного Кодексу України землі національних природних парків відносяться до земель природного заповідного фонду України.

Згідно з п. г ч.4 с. 84 ЗК України (на час виникнення спірних правовідносин) до земель державної власності, які не можуть передаватись у приватну власність, належать землі під об`єктами природно-заповідного фонду, історико-культурного та оздоровчого призначення, що мають особливу екологічну, оздоровчу, наукову, естетичну та історико-культурну цінність, якщо інше не передбачено законом.

Відповідно до ч.5 ст.116 ЗК України надання у користування земельної ділянки, що перебуває у власності або у користуванні, провадиться лише після вилучення (викупу) її в порядку, передбаченому цим Кодексом.

Згідно з ст. 149 ЗК України земельні ділянки, надані у постійне користування із земель державної та комунальної власності, можуть вилучатися для суспільних та інших потреб за рішенням органів державної влади та органів місцевого самоврядування. Вилучення земельних ділянок провадиться за згодою землекористувачів на підставі рішень Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, сільських, селищних, міських рад відповідно до їх повноважень.

Відповідно до ст.150 ЗК України землі природно-заповідного фонду належать до особливо-цінних земель. Земельні ділянки особливо цінних земель, що перебувають у державній або комунальній власності, можуть вилучатися (викуплятися) для будівництва об`єктів загальнодержавного значення, доріг, ліній електропередачі та зв`язку, трубопроводів, осушувальних і зрошувальних каналів, геодезичних пунктів, житла, об`єктів соціально-культурного призначення, нафтових і газових свердловин та виробничих споруд, пов`язаних з їх експлуатацією, за постановою Кабінету Міністрів України або за рішенням відповідної місцевої ради, якщо питання про вилучення (викуп) земельної ділянки погоджується Верховною Радою України.

Відповідно до ч. 1 ст. 84 Земельного кодексу України у державній власності перебувають усі землі України, крім земель комунальної та приватної власності.

06.09.2012 Верховною Радою України прийнято Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності» від 06.09.2012 № 5245-УІ (далі Закон № 5245- УІ від 06.09.2012), який набрав чинність 01.01.2013.

Відповідно до п. 4 Прикінцевих і перехідних положень Закону № 5245-VІ від 06.09.2012 у державній власності залишаються землі які перебувають у постійному користуванні органів державної влади, державних підприємств, установ, організацій.

Таким чином з наведеного вбачається, що Карпатський НПП згідно Державного акту на право постійного користування землею серії І-ІФ №001504 від 25.02.2002 є постійним користувачем спірних земельних ділянок, загальною площею 0,6500 га, які згідно вищевказаних норм Закону відносяться до земель державної форми власності, такі земельні ділянки у порядку встановленому ст.149-150 ЗК України в законного землекористувачане вилучалися, а тому Бистрецька сільська рада Верховинського району Івано-Франківської області не була уповноважена розпоряджатися такими земельними ділянками на користь ОСОБА_1 .

Згідно ч. 3 ст. 152 ЗК України захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється, зокрема, шляхом визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування, застосування інших, передбачених законом, способів.

У разі видання органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування акта, яким порушуються права особи щодо володіння, користування чи розпорядження належною їй земельною ділянкою, такий акт визнається недійсним (ст. 155 ЗК України).

Крім цього, частиною 1 статті 393 ЦК України визначено, що правовий акт органу державної влади або органу місцевого самоврядування, який не відповідає закону і порушує права власника майна визнається судом незаконним та скасовується.

Згідно з правовою позицією Верховного Суду України, викладеній в постанові від 01.07.2015 у справі №6-319цс15, у спорах, пов`язаних з правом власності на земельні ділянки, недійсними можуть визнаватися як рішення органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування, на підставі яких видано державні акти про право власності на земельні ділянки, так і самі державні акти. Визнання недійсним державного акту на право власності на земельну ділянку вважається законним, належним та окремим способом поновлення порушених прав у судовому порядку.

Оскільки, судом встановлено, що відповідач Бистрецька сільська рада Верховинського району Івано-Франківської області не мала права розпоряджатися спірними земельними ділянками, які є землями державної форми власності, а тому рішення 11 сесії п`ятого демократичного скликання Бистрецької сільської ради Верховинського району Івано-Франківської області від 05.10.2007 в частині затвердження проекту землеустрою щодо відведення ОСОБА_1 земельної ділянки, загальною площею 0,6500 га для ведення особистого селянського господарства в с.Берестечко, урочище Луб`єнка, Верховинського району, Івано-Франківської області, та передачі їй вказаної земельної ділянки у приватну власність є незаконним та підлягає скасуванню.

В той же час, враховуючи, щоДержавний акт серії ЯД №832768 на право власності на земельну ділянку, площею 0,2500 га з кадастровим номером :01:001:1244 та Державний акт серії ЯД №832767 на право власності на земельну ділянку, площею 0,4000 га з кадастровим номером :01:001:1245, видані ОСОБА_1 на підставі рішення 11 сесії п`ятого демократичного скликання Бистрецької сільської ради Верховинського району Івано-Франківської області від 05.10.2007, а тому вимога прокурора про скасування таких державних актів є підставною та підлягає задоволенню.

Згідно з ч. 1 статті 387 ЦК України визначено, що власник має право витребувати своє майно від особи, яка незаконно, без відповідної правової підстави заволоділа ним.

За змістом ч. 1 ст. 330 ЦК України якщо майно відчужене особою, яка не мала на це права, добросовісний набувач набуває право власності на нього, якщо відповідно до статті 388 цього Кодексу майно не може бути витребуване у нього.

Відповідно до ч. 3ст. 388 ЦК України якщо майно було набуте безвідплатно в особи, яка не мала права його відчужувати, власник має право витребувати його від добросовісного набувача у всіх випадках.

Таким чином, оскільки право власності на земельну ділянку, площею 0,2500 га та на земельну ділянку, площею 0,4000 га, ОСОБА_1 набуте безвідплатно в Бистрецької сільської ради Верховинського району Івано-Франківської області, яка не мала права відчужувати такі земельні ділянки, а тому суд приходить до висновку, що до даних правовідносин слід застосувати положення ч. 3 ст. 388 ЦК України, та витребувати такі земельні ділянки від добросовісного набувача ОСОБА_1 у користь держави в особі постійного землекористувача - Карпатського національного природного парку. А тому позов прокурора в цій частині підлягає задоволенню.

В той же час, в задоволенні позовної вимоги про встановлення порядку виконання рішення, відповідно до якого прийняте судове рішення є підставою для внесення до Державного реєстру прав на нерухоме майно запису щодо припинення права власності ОСОБА_1 на земельну ділянку, суд відмовляє враховуючи наступне.

Абзацами 2-3 частини 3 статті 26 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» у разі скасування рішення державного реєстратора про державну реєстрацію прав на підставі судового рішення чи у випадку, передбаченому підпунктом "а" пункту 2 частини шостої статті 37 цього Закону, а також у разі визнання на підставі судового рішення недійсними чи скасування документів, на підставі яких проведено державну реєстрацію прав, скасування на підставі судового рішення державної реєстрації прав, державний реєстратор чи посадова особа Міністерства юстиції України (у випадку, передбаченому підпунктом "а" пункту 2 частини шостої статті 37 цього Закону) проводить державну реєстрацію набуття, зміни чи припинення речових прав відповідно до цього Закону. Ухвалення судом рішення про скасування рішення державного реєстратора про державну реєстрацію прав, визнання недійсними чи скасування документів, на підставі яких проведено державну реєстрацію прав, а також скасування державної реєстрації прав допускається виключно з одночасним визнанням, зміною чи припиненням цим рішенням речових прав, обтяжень речових прав, зареєстрованих відповідно до законодавства (за наявності таких прав).

Таким чином відсутні правові підстави для встановлення порядку виконання судового рішення, оскільки законом передбачено, що судове рішення, яким скасовано підставу проведення державної реєстрації є безумовною підставою для внесення відомостей про припинення права власності.

Також, враховуючи, що обставини незаконного розпорядження Бистрецькою сільською радою Верховинського району Івано-Франківської області спірними земельними ділянками, стали відомі прокурору в ході здійснення кримінального провадження №0000113 від 26.06.2020 за ч.2 ст.364 КК України, суд вважає, що позов прокурором подано в межах строку позовної давності, що встановлений ст.257 ЦК України.

При цьому, з урахуванням положень ч.3 ст.200 та ч.4 ст.206 ЦПК України, оскільки відповідачі визнали повністю позов, і таке визнання не суперечить закону і не порушує прав, свобод чи інтересів інших осіб, суд вважає за можливе ухвалити рішення про часткове задоволення позову у підготовчому засіданні.

У відповідності до ч. 1 ст.141 ЦПК України слід стягнути з відповідачів на користь держави в рівних частинах судовий збір пропорційно розміру задоволених позовних вимог.

Керуючись ст.ст.10-13, 76-81, 141, 200, 259, 263-265, 268, 354, 355, Розділу ХІІІ Перехідні положення ЦПК України, суд, -

у х в а л и в:

позов задовольнити частково.

Визнати незаконним та скасувати рішення 11 сесії п`ятого демократичного скликання Бистрецької сільської ради Верховинського району Івано-Франківської області від 05.10.2007 в частині затвердження проекту землеустрою щодо відведення ОСОБА_1 земельної ділянки, загальною площею 0,6500 га для ведення особистого селянського господарства в с.Берестечко, урочище Луб`єнка, Верховинського району, Івано-Франківської області, та передачі їй вказаної земельної ділянки у приватну власність.

Визнати недійсним Державний акт серії ЯД №832768 на право власності на земельну ділянку, площею 0,2500 га з кадастровим номером :01:001:1244 та Державний акт серії ЯД №832767 на право власності на земельну ділянку, площею 0,4000 га з кадастровим номером :01:001:1245.

Витребувати у ОСОБА_1 земельні ділянки, площею 0,2500 га з кадастровим номером :01:001:1244 та площею 0,4000 га з кадастровим номером :01:001:1245 у користь держави в особі постійного землекористувача - Карпатського національного природного парку.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити за їх безпідставністю.

Стягнути з відповідачів Бистрецької сільської ради Верховинського району Івано-Франківської області та ОСОБА_1 в рівних частинах на користь держави судовий збір в розмірі 2522 гривні 40 копійок (дві тисячі п`ятсот двадцять дві гривні сорок копійок)

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до Івано-Франківського апеляційного суду через Верховинський районний суд Івано-Франківської області або безпосередньо до Івано-Франківського апеляційного суду.

Учасник справи, якому повне рішення або ухвала суду не були вручені у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Позивач: Надвірнянська місцева прокуратура Івано-Франківської області, юридична адреса: м.Надвірна, Івано-Франківська область, майдан Шевченка, 39; ;

Міністерство захисту довкілля та природних ресурсів України, юридична адреса: м.Київ, вул. Митрополита Василя Липківського,35; ;

Карпатський національний природний парк, юридична адреса: м.Яремче, Івано-Франківська область, вул. Василя Стуса,6; .

Відповідачі: Бистрецька сільська рада Верховинського району Івано-Франківської області, юридична адреса: с.Бистрець, Верховинський район, Івано-Франківська область; ;

ОСОБА_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ; персональний ідентифікаційний номер НОМЕР_1 .

Повний текст рішення суду складено 19 жовтня 2020 року.

Суддя: Бучинський А.Б.