Справа № 573/1896/20
Номер провадження 4-с/573/2/20
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

19 жовтня 2020 року м. Білопілля

Суддя Білопільського районного суду Сумської області Замченко А.О., розглянувши скаргу ОСОБА_1 на бездіяльність старшого державного виконавця Білопільського відділу Державної виконавчої служби Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) Піскуна Володимира Миколайовича,

в с т а н о в и л а :

16 жовтня 2020 року ОСОБА_1 звернувся до суду зі скаргою на бездіяльність старшого державного виконавця Білопільського відділу ДВС Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) Піскуна В.М. при виконанні вироку суду в частині стягнення майнової та моральної шкоди в сумі 52180 грн. 37 коп.

Скарга обґрунтована тим, що в провадженні старшого державного виконавця Білопільського відділу ДВС Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) Піскуна В.М. перебуває виконавче провадження №55177886, відкрите за вироком суду, про стягнення із ОСОБА_1 , ОСОБА_2 на користь ОСОБА_3 50000 грн. моральної шкоди в солідарному порядку.

Посилаючись на те, що державним виконавцем взагалі не вжито жодних передбачених Законом України «Про виконавче провадження» дій, спрямованих на стягнення з ОСОБА_2 грошових коштів для погашення солідарного боргу, ОСОБА_1 просить визнати протиправною бездіяльність державного виконавця Піскуна В.М., яка полягає в нездійсненні передбачених Законом України «Про виконавче провадження» виконавчих дій у виконавчому провадженні №55177886 по відношенню до боржника ОСОБА_2 , а саме: у ненакладені арешту на грошові кошти (доходи), що належать даному боржнику та непроваджені стягнень з доходів ОСОБА_2 . Також просить зобов`язати державного виконавця винести постанову про звернення стягнення на заробітну плату, пенсію, стипендію та інші доходи боржника у виконавчому провадженні №55177886 ОСОБА_2 та проводити стягнення з доходів вищевказаного боржника.

У статтях 124, 125 Конституції України закріплено, що правосуддя в Україні здійснюють виключно суди. Юрисдикція судів поширюється на будь-який юридичний спір та будь-яке кримінальне обвинувачення. У передбачених законом випадках суди розглядають також інші справи.

Судоустрій в Україні будується за принципами територіальності та спеціалізації і визначається законом.

Згідно з ч. 1 ст. 18 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» суди спеціалізуються на розгляді цивільних, кримінальних, господарських, адміністративних справ, а також справ про адміністративні правопорушення.

З метою якісної та чіткої роботи судової системи міжнародним і національним законодавством передбачено принцип спеціалізації судів.

Судова юрисдикція - це інститут права, який покликаний розмежувати між собою компетенцію як різних ланок судової системи, так і різні види судочинства, якими є цивільне, кримінальне, господарське та адміністративне.

Критеріями розмежування судової юрисдикції, тобто передбаченими законом умовами, за яких певна справа підлягає розгляду за правилами того чи іншого виду судочинства, є суб`єктний склад правовідносин, предмет спору та характер спірних матеріальних правовідносин у їх сукупності. Крім того, таким критерієм може бути пряма вказівка в законі на вид судочинства, в якому розглядається визначена категорія справ.

Предметна юрисдикція - це розмежування компетенції цивільних, кримінальних, господарських та адміністративних судів. Кожен суд має право розглядати і вирішувати тільки ті справи (спори), які віднесені до їх відання законодавчими актами, тобто діяти в межах встановленої компетенції.

Відповідно до ст. 447, ч. 1 ст. 448, ч. 1 ст. 450, ч. 1 ст. 451 ЦПК України сторони виконавчого провадження мають право звернутися до суду із скаргою, якщо вважають, що рішенням, дією або бездіяльністю державного виконавця чи іншої посадової особи органу державної виконавчої служби або приватного виконавця під час виконання судового рішення, ухваленого відповідно до цього Кодексу, порушено їхні права чи свободи.

Скарга подається до суду, який розглянув справу як суд першої інстанції.

Скарга розглядається у десятиденний строк у судовому засіданні за участю стягувача, боржника і державного виконавця або іншої посадової особи органу державної виконавчої служби чи приватного виконавця, рішення, дія чи бездіяльність яких оскаржуються.

За результатами розгляду скарги суд постановляє ухвалу.

Порядок оскарження рішень, дій чи бездіяльності державного виконавця чи іншої посадової особи державної виконавчої служби, вчинених на виконання судових рішень, ухвалених у порядку цивільного судочинства, передбачено у ЦПК України.

Спеціальним законом, що регулює порядок вчинення виконавчих дій, є чинний Закон України «Про виконавче провадження».

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про виконавче провадження» виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Згідно з ч. ч. 1, 2 ст. 74 Закону України «Про виконавче провадження» рішення, дії чи бездіяльність виконавця та посадових осіб органів державної виконавчої служби щодо виконання судового рішення можуть бути оскаржені сторонами, іншими учасниками та особами до суду, який видав виконавчий документ, у порядку, передбаченому законом.

Рішення, дії чи бездіяльність виконавця та посадових осіб органів державної виконавчої служби щодо виконання рішень інших органів (посадових осіб), у тому числі постанов державного виконавця про стягнення виконавчого збору, постанов приватного виконавця про стягнення основної винагороди, витрат виконавчого провадження та штрафів, можуть бути оскаржені сторонами, іншими учасниками та особами до відповідного адміністративного суду в порядку, передбаченому законом.

У поданій скарзі ОСОБА_1 просить визнати неправомірними дії державного виконавця, спрямовані на примусове виконання вироку суду від 30 березня 2010 року в частині стягнення моральної шкоди.

Тобто ОСОБА_1 , як сторона виконавчого провадження (боржник), оскаржує законність дій та бездіяльності державного виконавця, пов`язаних з виконанням судового рішення, ухваленого за правилами КПК України, та у зв`язку з порушенням, на його думку, державним виконавцем порядку виконання виконавчого документа, виданого за вироком суду в частині стягнення моральної шкоди.

Положеннями статті 539 КПК України визначено порядок вирішення судом питань, які виникають під час виконання вироку. Проте, зазначеною нормою не встановлено порядку оскарження рішень, дій чи бездіяльності органів державної виконавчої служби при виконанні вироку суду. Відсутнє і посилання на можливість такого оскарження за правилами ЦПК України.

Разом з тим ч. 1 ст. 287 КАС України передбачено, що учасники виконавчого провадження (крім державного виконавця, приватного виконавця) та особи, які залучаються до проведення виконавчих дій, мають право звернутися до адміністративного суду із позовною заявою, якщо вважають, що рішенням, дією або бездіяльністю державного виконавця чи іншої посадової особи органу державної виконавчої служби або приватного виконавця порушено їхні права, свободи чи інтереси, а також якщо законом не встановлено інший порядок судового оскарження рішень, дій чи бездіяльності таких осіб.

Ця норма узгоджується з правилами адміністративної юрисдикції, передбаченими пунктом 1 частини першої статті 19 КАС України, згідно з якою юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема у спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.

Оскільки в даному випадку стороною виконавчого провадження (боржником) ОСОБА_1 оскаржуються дії та бездіяльність державного виконавця щодо виконання вироку суду в частині стягнення моральної шкоди і законами України не встановлено іншого порядку оскарження цих дій та бездіяльності, то справа підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.

Аналогічний висновок про застосування норм права викладено Великою Палатою Верховного Суду в постанові від 27 березня 2019 року в цивільній справі №586/77/17, Верховним Судом у постанові від 27 листопада 2019 року в цивільній справі №758/4663/18.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 186 ЦПК України суддя відмовляє у відкритті провадження у справі, якщо заява не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

Оскільки скарга ОСОБА_1 на бездіяльність старшого державного виконавця Білопільського відділу ДВС Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) Піскуна В.М. при виконанні вироку суду в частині стягнення моральної шкоди не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства, у відкритті провадження слід відмовити.

Роз`яснити, що скаржник не позбавлений можливості звернутися до суду з даною скаргою в порядку адміністративного судочинства.

Керуючись ст. ст. 186, 260 ЦПК України, суддя

п о с т а н о в и л а :

Відмовити у відкритті провадження в справі за скаргою ОСОБА_1 на бездіяльність старшого державного виконавця Білопільського відділу Державної виконавчої служби Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) Піскуна Володимира Миколайовича.

Ухвала набирає законної сили негайно після її підписання суддею та може бути оскаржена до Сумського апеляційного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом 15 днів з дня складення повного судового рішення.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи ухвала може бути оскаржена до Сумського апеляційного суду через Білопільський районний суд Сумської області шляхом подачі апеляційної скарги протягом 15 днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя