Справа №265/9081/19
Провадження №2/265/620/20
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 жовтня 2020 року місто Маріуполь

Орджонікідзевський районний суд міста Маріуполя Донецької області у складі головуючого:

судді Копилової Л. В., секретаря - Куксенко А.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за позовною заявою Департаменту соціального захисту населення Маріупольської міської ради до ОСОБА_1 про стягнення надмірно виплачених коштів державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям,

В С Т А Н О В И В:

24 грудня 2019 року Департамент соціального захисту населення Маріупольської міської ради звернувся до суду з позовом до ОСОБА_1 , в якому просив стягнути з відповідачки надмірно виплачені кошти державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям в розмірі 162 162,15 грн та понесені судові витрати у розмірі сплаченого судового збору 2 432,43 грн.

Позов мотивовано тим, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Департаменті соціального захисту населення Маріупольської міської ради (далі ДСЗН або департамент), як представник родини одержувача державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям.

Законом України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям» від 01.06.2002 №1768-ІІІ (зі змінами) та постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям» від 24.02.2003 № 250 (зі змінами) визначено умови призначення та виплати малозабезпеченим сім`ям державної соціальної допомоги.

14 серпня 2017 року ОСОБА_1 звернулася до уповноваженого управління з питання призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям з відповідним пакетом документів. Під час подання заяви про призначення допомоги її було повідомлено під особистий підпис, що всі наведені відомості про доходи та майно, що вплинули або могли вплинути на прийняте рішення щодо призначення допомоги будуть перевірені згідно з чинним законодавством та повідомлено, що про всі зміни обставин, які можуть вплинути на отримання виплат вона зобов`язана повідомити орган праці та соціального захисту населення, тобто департамент.

Пунктом 6 Порядку призначення та виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2003 року № 250 визначено, що для призначення соціальної допомоги уповноважений представник сім`ї подає органу соціального захисту населення, зокрема декларацію про доходи та майно, яка заповнюється на підставі довідок про доходи кожного члена сім`ї.

Згідно розділу 3 декларації про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги, наданої ОСОБА_1 31.08.2017 року у власності чоловіка відповідачки знаходиться автомобіль Hyndai Н200,1998 року випуску. Також в декларації вказано, що ні відповідачка, ні члени її родини іншого транспорту у власності не мають. На вказане звернення допомогу було призначено на період з 01 вересня 2017 року по 31 січня 2017 року.

13 лютого 2018 року, 20 серпня 2018 року, 25 лютого 2019 року та 12 серпня 2019 року ОСОБА_1 повторно звернулася до департаменту з питання призначення соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям на наступний шестимісячний термін. Згідно розділу 3 декларації про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги, наданої ОСОБА_1 відповідно від 21 серпня 2017 року, 28 лютого 2018 року, 20 серпня 2018 року та відповідно 11 березня 2019 року, у власності відповідачки ОСОБА_1 знаходиться автомобіль марки Hyndai Н200,1998 року випуску.

На звернення відповідачці ОСОБА_1 було призначено допомогу відповідно на період з 01.02.2017 року по 31.07.2017 року, з 01.08.2018 року по 31.01.2018 року, з 01.02.2019 року по 31.07.2019 року.

Згідно інформації Єдиного державного реєстру транспортних засобів станом на 15 серпня 2019 року чоловік відповідачки ОСОБА_2 має у власності два автомобіля: Hyndai Н 200,1998 року випуску, дата реєстрації 17 травня 2017 року та ВАЗ 21013 1986 року випуску, дата реєстрації 01 жовтня 2010 року.

За результатами проведеної відділом соціальних інспекторів департаменту перевірки даних, наданих відповідачкою під час звернень до департаменту з питання призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям встановлено, що ОСОБА_1 в деклараціях про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги, які надавались відповідачем на кожне звернення з питання призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям зазначала неповну інформацію щодо наявності у власності її сім`ї двох автомобілів, один з яких не було задекларовано в деклараціях про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги, які надавались відповідачкою на кожне звернення з питання призначення державної соціальної допомоги малозбезпеченим сім`ям, що в свою чергу призвело до неправомірної виплати їй бюджетних коштів за період з 01.08.2017 року по 31.07.2019 року на загальну суму 162 162,15 грн.

Не погоджуючись із позовними вимогами відповідачка ОСОБА_1 надала суду відзив, в якому заперечувала проти їх задоволення, вказуючи на те, що вона отримує державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям, оскільки разом з чоловіком у складі сім`ї виховує шістьох неповнолітніх дітей: ОСОБА_3 , 2004 року народження, ОСОБА_4 , 2005 року народження, ОСОБА_5 , 2007 року народження, ОСОБА_6 , 2010 року народження, ОСОБА_7 , 2012 року народження та ОСОБА_8 , 2013 року народження. В її діях приховати майно умислу не було, оскільки вона передала автомобіль ВАЗ 21013 1986 року випуску за довіреністю від 13 лютого 2016 року у фактичне користування, розпорядження та володіння третій особі - ОСОБА_9 , тобто автомобіль фактично був проданий, переданий та вибув з її володіння, що підтверджується довіреністю та розпискою. Новий користувач та власник автомобіля зробив його ремонт і передав у користування іншій особі - ОСОБА_10 . Вказаний автомобіль був знятий з обліку у зв`язку з вибраковкою, на обліку не перебуває. При заповненні декларацій вона не переслідувала корисного мотиву і не вводила в оману позивача.

10 лютого 2020 року представником позивача надано суду відповідь на відзив, з посиланням на те, що довіреність, на яку посилається позивачка не є документом, який підтверджує перехід права власності на належний її чоловіку автомобіль, в розумінні норм ЦК України та вибуття вказаного автомобіля з власності її сім`ї.

Ухвалою Орджонікідзевського районного суду міста Маріуполя Донецької області від 10 січня 2020 року відкрито спрощене провадження у справі та призначено справу до розгляду.

Ухвалою Орджонікідзевського районного суду міста Маріуполя Донецької області від 11 лютого 2020 року клопотання сторін було задоволено та призначено розгляд справи в порядку загального провадження, призначено підготовче судове засідання.

Ухвалою Орджонікідзевського районного суду міста Маріуполя Донецької області від 17 червня 2020 року закрито підготовче провадження у справі та призначено справу до судового розгляду.

При розгляді справи представник позивача ОСОБА_11 підтримала позовні вимоги та просила задовольнити їх з підстав, наведених у позовній заяві.

Відповідачка ОСОБА_12 та її представник ОСОБА_13 заперечували проти задоволення позовних вимог і просили суд відмовити в їх задоволенні з підстав, наведених у відзиві.

Свідок ОСОБА_14 пояснив суду, що раніше з відповідачкою вони не були знайомі. У вересні 2016 року ним було придбано автомобіль ВАЗ через оголошення в Інтернеті у хлопця на ім`я ОСОБА_15 , який користувався автомобілем на підставі довіреності. Між ними було укладено договір купівлі - продажу, однак автомобіль на його ім`я не переоформлювався, так як номерний блок не відповідав тому, що вказаний у технічному паспорті. В 2019 році він продав вказаний автомобіль.

Заслухавши пояснення сторін, свідка та дослідивши надані письмові докази, суд приходить до висновку про відмову в задоволенні позовних вимог виходячи з наведених підстав.

Відповідно до ч.3 ст.3 ЦПК України провадження в цивільних справах здійснюється відповідно до законів, чинних на час вчинення окремих процесуальних дій, розгляду і вирішення справи.

Відповідно до ч.1 ст.4 ЦПК України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи законних інтересів.

У відповідності з положеннями аб.2 ст.1 Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям» (далі - Закон №1768-III) соціальна допомога малозабезпеченим сім`ям - це щомісячна допомога, яка надається малозабезпеченим сім`ям у грошовій формі в розмірі, який залежить від величини середньомісячного сукупного доходу сім`ї.

За ч.ч.1,2,5-7,10 ст.4 цього ж Закону, для надання соціальної допомоги подається заява уповноваженим представником сім`ї до місцевої державної адміністрації або до виконавчого комітету сільської, селищної ради. Виконавчий комітет сільської, селищної ради передає заяву про надання соціальної допомоги до місцевої державної адміністрації.

У заяві дається згода сім`ї на збір інформації про неї, про її власність, доходи та майно, що необхідна для мети цього Закону.

Місцеві державні адміністрації для мети цього Закону мають право користуватися всіма офіційними джерелами інформації, в тому числі й інформацією органів доходів і зборів.

Соціальна допомога призначається з місяця звернення, якщо протягом місяця подано всі необхідні документи.

Рішення про призначення соціальної допомоги чи про відмову в її наданні приймається місцевою державною адміністрацією протягом десяти календарних днів і наступного після його прийняття дня надсилається уповноваженому представнику малозабезпеченої сім`ї.

Згідно з п.п.2,3 Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2003 року № 250 (далі Порядок № 250), соціальна допомога призначається і виплачується у грошовій формі малозабезпеченим сім`ям, які постійно проживають на території України, мають середньомісячний сукупний дохід, нижчий від прожиткового мінімуму для сім`ї.

Призначення і виплата соціальної допомоги здійснюється управліннями праці та соціального захисту населення районних, районних у містах Києві та Севастополі державних адміністрацій, структурними підрозділами з питань праці та соціального захисту населення виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх створення) рад (далі - органи праці та соціального захисту населення) за місцем реєстрації уповноваженого представника малозабезпеченої сім`ї.

За пунктом 6 Порядку для призначення соціальної допомоги уповноважений представник сім`ї подає органу праці та соціального захисту населення, зокрема, декларацію про доходи та майно (заповнюється на підставі довідок про доходи кожного члена сім`ї).

Положеннями ч.1 ст.7 Закону №1768-III в редакції, яка діяла на час виникнення спірних правовідносин, передбачено, що державна соціальна допомога не призначається у випадках, коли у власності чи володінні малозабезпеченої сім`ї є більше одного автомобіля, транспортного засобу (механізму).

Згідно з частиною другою цієї норми Закону за наявності обставин, передбачених у частині першій цієї статті, соціальна допомога може бути призначена місцевою державною адміністрацією на підставі рішень районних, районних у містах Києві та Севастополі державних адміністрацій та виконавчих комітетів міських і районних у містах (у разі їх створення) рад у разі, якщо, зокрема, у малозабезпеченій багатодітній сім`ї виховуються троє або більше дітей віком до 18 років (якщо діти навчаються за денною формою навчання у загальноосвітніх, а також професійно-технічних, вищих навчальних закладах I - IV рівнів акредитації, але не довше ніж до досягнення ними 23 років).

За правилами ч.4 ст.7 Закону №1768-III в редакції, яка діяла на час виникнення спірних правовідносин та п.28 Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, якщо сім`єю приховано або навмисно подано недостовірні дані про її доходи та майновий стан, що вплинуло на встановлення права на призначення соціальної допомоги та визначення її розміру, внаслідок чого були надміру виплачені кошти, органи праці та соціального захисту населення припиняють виплату допомоги, визначають обсяг надміру виплачених коштів, встановлюють строки їх повернення, про що повідомляють уповноваженого представника малозабезпеченої сім`ї, а у разі неповернення надміру виплачених коштів добровільно в установлені строки, вирішують питання про їх стягнення у судовому порядку.

Відповідно до п.11 Порядку №250 для призначення соціальної допомоги сім`ям, в яких є діти, що навчаються у вечірній школі з денною формою навчання, у вищому навчальному закладі або є слухачами курсів на контрактній основі, обстеження матеріально-побутових умов сім`ї обов`язкове.

Згідно з абзацом другим пункту 25 Порядку виплата раніше призначеної соціальної допомоги припиняється, якщо сім`єю приховано або навмисно подано недостовірні дані про її доходи та майновий стан, що вплинули на встановлення права на соціальну допомогу і визначення її розміру, внаслідок чого були надміру виплачені кошти, - з місяця, в якому виявлено порушення.

З аналізу наведених норм права вбачається, що припинення виплати та повернення виплаченої соціальної допомоги з підстави, передбаченої абзацом четвертим частини 1 статті 7 Закону № 1768-III, в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин, можливе за наявності таких обов`язкових умов:

- малозабезпечена сім`я має додаткові джерела для існування;

- у власності чи володінні малозабезпеченої сім`ї є, зокрема, більше одного автомобіля, транспортного засобу (механізму).

- відсутність обставин, передбачених частиною другою статті 7 цього Закону, в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин;

- необхідність дотримання процедури прийняття рішення місцевою державною адміністрацією про призначення соціальної допомоги у разі, коли є обставини та умови, передбачені частинами першою та другою статті 7 Закону № 1768-III, в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин;

- відсутність ознак (обставин) навмисного подання недостовірних відомостей чи приховання відомостей, що вплинули або могли вплинути на встановлення права на державну соціальну допомогу та на визначення її розміру. Виплата призначеної державної соціальної допомоги припиняється з місяця, в якому виявлено порушення.

З матеріалів справи вбачається, що відповідачка ОСОБА_1 перебуває на обліку в ДСЗН, як представник родини одержувача державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям.

14 серпня 2017 року ОСОБА_1 звернулася до уповноваженого управління з питання призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям з відповідним пакетом документів (а.с.26-27).

Під час подання заяви про призначення допомоги її було повідомлено під особистий підпис, що всі наведені відомості про доходи та майно, що вплинули або могли вплинути на прийняте рішення щодо призначення допомоги будуть перевірені згідно з чинним законодавством та повідомлено, що про всі зміни обставин, які можуть вплинути на отримання виплат вона зобов`язана повідомити орган праці та соціального захисту населення, тобто департамент.

13 лютого 2018 року, 20 серпня 2018 року, 25 лютого 2019 року та 12 серпня 2019 року ОСОБА_1 повторно звернулася до департаменту з питання призначення соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям на наступний шестимісячний термін (а.с.12-13, 17-18,21-22,26-27).

На звернення відповідачці ОСОБА_1 було призначено допомогу відповідно на період з 01.02.2017 року по 31.07.2017 року, з 01.08.2018 року по 31.01.2018 року, з 01.02.2019 року по 31.07.2019 року (а.с.14,23).

В деклараціях про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги, поданих до департаменту 21 серпня 2017 року, 28 лютого 2018 року, 20 серпня 2018 року та 11 березня 2019 року, відповідачка ОСОБА_1 зазначала, що в сім`ї виховується шість неповнолітніх дітей: ОСОБА_3 , 2004 року народження, ОСОБА_4 , 2005 року народження, ОСОБА_5 , 2007 року народження, ОСОБА_6 , 2010 року народження, ОСОБА_7 , 2012 року народження та ОСОБА_8 , 2013 року народження (а.с. 10,15,19,24).

У деклараціях про доходи ОСОБА_1 повідомила також, що у власності чи володінні її сім`ї є автомобіль марки Hyndai Н200,1998 року випуску.

Відповідно до інформації Єдиного державного реєстру транспортних засобів станом на 15 серпня 2019 року чоловік відповідачки ОСОБА_2 має у власності два автомобіля: Hyndai Н 200,1998 року випуску, дата реєстрації 17 травня 2017 року та ВАЗ 21013 1986 року випуску, дата реєстрації 01 жовтня 2010 року (а.с. 8-9).

У розумінні абзацу четвертого частини першої статті 7 Закону № 1768-III припинення виплати соціальної допомоги малозабезпеченій сім`ї та/або повернення (стягнення) її, у випадку, коли малозабезпечена сім`я має додаткові джерела для існування або у власності чи володінні малозабезпеченої сім`ї є більше одного автомобіля, транспортного засобу (механізму) можливі тоді, коли відсутні відомості про те, що в малозабезпеченій багатодітній сім`ї виховуються троє або більше дітей віком до 18 років (якщо діти навчаються за денною формою навчання у загальноосвітніх, а також професійно-технічних, вищих навчальних закладах I - IV рівнів акредитації, але не довше ніж до досягнення ними 23 років), або обставини навмисного подання недостовірних відомостей чи приховання відомостей, що вплинули або могли вплинути на встановлення права на соціальну допомогу, тобто коли відсутні обставини, передбачені частиною другою та/або частиною четвертою цієї статті.

Як встановлено судом ОСОБА_1 виховує шістьох неповнолітніх дітей: ОСОБА_3 , 2004 року народження, ОСОБА_4 , 2005 року народження, ОСОБА_5 , 2007 року народження, ОСОБА_6 , 2010 року народження, ОСОБА_7 , 2012року народження та ОСОБА_8 , 2013 року народження, тому повернення (стягнення) наданої соціальної допомоги за таких умов може застосовуватися, коли місцева державна адміністрація на підставі рішень районних, районних у містах державних адміністрацій та виконавчих комітетів міських і районних у містах рад за результатами обстеження матеріально-побутових умов сім`ї та зібраної інформації про сім`ю, її власність, доходи, майно прийме рішення про відмову в наданні соціальної допомоги.

Суд враховує, що в матеріалах справи відсутнє рішення саме про відмову в наданні соціальної допомоги ОСОБА_1 в розумінні частини 2 статті 7 Закону № 1768-III і таке рішення не було надано представником позивача під час розгляду справи.

Такого правового висновку дійшов Верховний Суд у постанові від 06 грудня 2018 року у справі № 127/26649/16-ц.

Отже, суд не вбачає правових підстав для задоволення позову Департаменту соціального захисту населення Маріупольської міської ради до ОСОБА_12 про стягнення надмірно виплачених коштів державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям в розмірі 162 162,15 грн.

За наведених обставин, суд приходить до висновку про відмову в задоволенні позову в повному обсязі.

При цьому, суд не приймає до уваги послання відповідачки, наведені у відзиві, так як факт передання в користування та розпорядження автомобіля іншій особі на підставі довіреності, на що вона посилається, не свідчить про перехід права власності на цей автомобіль від довірителя до повіреного, оскільки правочин щодо представництва, яким фактично є довіреність, не має своїм предметом перехід права власності на майно.

Враховуючи це, показання свідка та інші докази, надані відповідачкою не впливають на висновки суду.

Відповідно до частини 1 статті 141 ЦПК України судовий збір покладається на сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог.

Оскільки в задоволенні позовних вимог суд відмовляє повністю, тому підстав для стягнення судового збору, сплаченого позивачем при зверненні до суду з позовом в сумі 2 432,43 грн. з відповідача не має.

Керуючись ст.ст.1,4,7 Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям» №1768-III, ст.ст.3,4,81,141, 263-265 ЦПК України, суд

В И Р І Ш И В:

В задоволенні позовнї заяви Департаменту соціального захисту населення Маріупольської міської ради до ОСОБА_1 про стягнення надмірно виплачених коштів державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, відмовити повністю.

Рішення може бути оскаржено до Донецького апеляційного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Повне рішення складено 16 жовтня 2020 року.

Суддя Орджонікідзевського районного суду

міста Маріуполя Донецької області Л.В.Копилова