Провадження № 4-с/161/62/20
ЛУЦЬКИЙ МІСЬКРАЙОННИЙ СУД ВОЛИНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02.10.2020 року Луцький міськрайонний суд Волинської області

у складі:

головуючого судді Рудської С.М.

при секретарі Кубяк О.В.

за участю:

заявника ОСОБА_1

представника заявника ОСОБА_2

державного виконавця Трофимюка П.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Луцьку цивільну справу за скаргою ОСОБА_1 на дії та бездіяльність начальника відділу примусового виконання рішень Управління примусового виконання рішень у Волинській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (м. Львів) Штепи Сергія Олексійовича, державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління примусового виконання рішень у Волинській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (м. Львів) Трофимюка Павла Володимировича

В С Т А Н О В И В:

27.07.2020 року ОСОБА_1 звернулася до суду з вищевказаною скаргою на обгрунтування якої зазначила, що рішенням Луцького міськрайонного суду Волинської області від 11.09.2019 року в цивільній справі № 161/11984/19 з ДП «Луцький комбінат хдібопродуктів № 2» (далі Підприємство) на її користь було стягнено 14281 грн. 11 коп. хлібопродуктів по заробітній платі та розрахункових коштів при звільненні та 64977 грн. 99 коп. середнього заробітку за весь час прострочення виплати заробітної плати. Постановою державного виконавця Будь С.Л. від 09.11.2019 року відкрито виконавче провадження № 60516750 з примусового виконання вищевказаного судового рішення, яке в подальшому було об`єднане у зведене виконавче провадження за № 57212311 про стягнення з ДП «Луцький комбінат хлібопродуктів № 2» на користь працівників даного Підприємства заробітної плати та інших видів виплат на загальну суму 3769159 грн. 88 коп. У зв`язку із відсутністю коштів на рахунках Підприємства та відсутності рухомого майна для задоволення грошових вимог 14.01.2020 року державним виконавцем було винесено постанову про опис та арешт майна боржника, а саме: на приміщення виробничого цеху № 1, загальною площею 2056 кв.м., яке розташоване за адресою: АДРЕСА_1 (далі приміщення цеху № 1) та приміщення виробничого цеху № 2, загальною площею 1509,5 кв.м., ке розташоване за адресою: АДРЕСА_1 . Вартість майна, згідно експертного висновку становить 1637400 грн. та 1209000 грн. відповідно. В подальшому, арештоване майно державним виконавцем було передано за заявкою № 8983 від 11.02.2020 року на реалізацію до ДП «Сетам». Однак, постановою Начальника відділу ПВР Управління забезпечення примусового виконання рішень у Волинській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (м. Львів) (далі Управління) Штепи С.О. від 30.03.2020 року заявку державного виконавця № 8983 від 11.02.2020 року на реалізацію даного майна боржника за лотами № 407283 та № 407296 відповідно було скасовано та зобов`язано державного виконавця відділу ПВР Управління Трофимюка П. В. вчинити дії, направлені на зняття даного майна з реалізації. Вважає, вказану постанову від 30.03.2020 року незаконною та такою, що підлягає скасуванню із наступних підстав. Так, ДП «Луцький комбінат хлібопродуктів № 2» є підприємством, що здійснює свою діяльність по зберіганню резервних цінностей по АДРЕСА_2 , як цілісний майновий комплекс саме за адресою своєї фактичної діяльності. Даний комплекс дійсно перебуває у власності державного підприємства на праві господарського відання. Разом із тим, Приміщення виробничих цехів № 1 та № 2 були придбані Підприємством 28.02.2000 року у приватного товариства ТзОВ «Волиньзовнішкомхліб» за договором купівлі-продажу №63, за який ДП «Луцький комбінат хлібопродуктів № 2» сплатило кошти в сумі 286583 грн. 30 коп. - для іншої господарської діяльності, що не пов`язана зі зберіганням майна державного резерву. Дані об єкти нерухомого майна не перебували і не перебувають на праві «господарського відання» державного підприємства, а належать йому на праві власності за відплатним договором. Згідно виданої довідки Підприємством від 07.08.2019 року дане майно не задіяне у господарській діяльності ще з 2010 року і фактично не функціонує. При цьому, рішенням (ухвалою) Луцького міськрайонного суду від 16.01.2020 року було надано дозвіл державному виконавцю на звернення стягнення на дане нерухоме майно в рамках зведеного виконавчого провадження за № 57212311. За таких обставин, у державної виконавчої служби наявні усі підстави для реалізації арештованого майна боржника - ДП «Луцький комбінат хлібопродуктів № 2». В свою чергу, посилання Начальника відділу ПВР Управління ОСОБА_3 на порушення процедури та порядку звернення стягнення на майно Підприємства є безпідставними. Крім того, про дану оскаржувану постанову Начальника відділу ПВР Управління Штепи С.О. від 30.03.2020 року їй стало відомо лише 15.07.2020 року від її представника за наслідками ознайомлення ним із матеріалами зведеного виконавчого провадження за № 57212311. На підставі викладеного, просить суд поновити 10-тиденний строк для оскарження постанови начальника відділу ПВР Управління Штепи С.О. за № 1, від 30.03.2020 року про результати перевірки законності виконавчого провадження за № 57212311 - з 15.07.2020 року, визнати протиправною її та скасувати, а також, в рамках зведеного виконавчого провадження № 57212311, зобов`язати державного виконавця відділу ПВР Управління Трофимюка П.В. провести реалізацію нерухомого майна ДП «Луцький комбінат хлібопродуктів № 2», що арештоване постановою державного виконавця від 14.01.2020 року, а саме: Приміщення виробничих цехів № 1 та № 2.

14.08.2020 року державним виконавцем відділу ПВР Управління Трофимюка П.В. було подано до суду відзив на скаргу, відповідно якого вважає, що заявлені ОСОБА_1 вимоги не підлягають до задоволення виходячи з наступного. Так, майно ДП «Луцький комбінат хлібопродуктів № 2» належить до сфери управління Держрезерву та знаходиться під дією ЗУ «Про державний матеріальний резерв», відповідно до якого таке майно є державною власністю і не підлягає приватизації та іншим видам відчуження. Державне майно, яке знаходиться в господарському віданні Підприємства має спеціальний статус і призначене для виконання державою функцій щодо накопичення та зберігання матеріальних цінностей державного резерву. У відповідності до ст. 74 ЗУ «Про виконавче провадження», межах здійснення контролю, заступником начальника Управління проведено перевірку у зведеному виконавчому провадженні № 57212311 про стягнення заборгованості із ДП «Луцький комбінат хлібопродуктів № 2», за результатами якої?винесено 30.03.2020 року було винесено постанову № 1 про результати перевірки законності виконавчого провадження. Зокрема, під час проведення перевірки було встановлено, що передане на реалізацію майно ДП «Луцький комбінат хлібопродуктів № 2» по лотах № 407283 та № 407296 має особливий статус та не підлягає реалізації. Пунктами 2-3 даної постанови було скасовано заявку від 11.02.2020 року № 8983 на реалізацію державного майна по лотах № 407283 та № 407296, у зв`язку з виявленими порушеннями ст. ст. 18, 48 ЗУ «Про виконавче провадження», ст. 4 ЗУ «Про державний матеріальний резерв» та зобов`язано виконавця вчинити дії направлені на зняття з реалізацій майна. Пунктом 4 постановлено направити вказану постанову до ДП «Сетам» для виконання в частині зняття майна з реалізації. Тобто, за результатами проведеної перевірки фактично встановлено, що зазначене майно взагалі не може бути передано на реалізацію через торги в силу прямої заборони Закону. 31.03.2020 року у зведеному виконавчому провадженні № 57212311 винесено постанову про відкладення проведення виконавчих дій та зупинено електронні торги з продажу майна по лотах № 407296 та № 407283. За таких обставин та з урахуванням наявності у ДП «Сетам» відповідної постанови, 01.04.2020 року було скасовано заявки на реалізацію державного майна по лотах № 407283 та № 407296. Також вказав, що Держрезерв неодноразово повідомляв органи ДВС про наявність прямих законодавчих заборон на звернення стягнення та примусову реалізацію майна ДП «Луцький комбінат хлібопродуктів № 2», а тому державним виконавцем правомірно вжито заходів щодо зупинення незаконної реалізації майна державного підприємства, яка могла б призвести до нанесення державі збитків в особливо великих розмірах. Продаж даних об`єктів означав би незаконне заволодіння майном державного підприємства, що прямо порушує інтереси держави. Крім того, за результатами розгляду заяви Укрдержрезерву ГУ контррозвідувального захисту інтересів держави у сфері економічної безпеки Служби безпеки України листом від 09.12.2019 № 8/4/1-11592 про проведення досудового розслідування у кримінальному провадженні № 0000831 від 05.12.2019 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 15, ч. 2 ст. 364 КК України, щодо незаконної реалізації майна ДП «Луцький комбінат хлібопродуктів № 2». Крім того, на його думку, скаржниця звернулася за захистом прав, які жодним чином суб`єктами оскарження не порушені, оскільки винесені в межах зазначеного виконавчого провадження рішення та вчинені на їх виконання дії, не свідчать про допущене ними порушення і, не довела, що вони будь-яким чином мали негативні наслідки для неї.

В судовому засіданні заявниця та її представник вимоги скарги підтримали у повному обсязі, просили їх задовольнити. Додатково пояснили, що оскаржувана постанова свідчить про неефективність вчинення виконавчих дій, чим порушуються права стягувачів.

Державний виконавець відділу ПВР Управління Трофимюк П.В. в судовому засіданні заперечував щодо задоволення заявлених вимог з підстав, які викладені у його відзиві, просив у задоволенні скарги відмовити у повному обсязі.

Начальник відділу ПВР Управління Штепа С.О., а також представник заінтересованої особи - боржника ДП «Луцький комбінат хлібопродуктів № 2», будучи належним чином повідомленими про дату, час та місце розгляду справи, в судове засідання повторно не з`явилися, заперечення на скаргу, заяви, клопотання від них на адресу суду не надходили.

Згідно ч. 2 ст. 450 ЦПК України неявка стягувача, боржника, державного виконавця або іншої посадової особи органу державної виконавчої служби, приватного виконавця, які належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду скарги, не перешкоджають її розгляду.

Враховуючи вищезазначену норму чинного цивільно-процесуального законодавства, суд вважає за можливе провести розгляд даної скарги на підставі наявних у справі доказів.

Заслухавши пояснення учасників справи, всебічно, дослідивши письмові докази, які містяться в матеріалах справи, суд приходить до наступних висновків.

Рішенням Луцького міськрайонного суду Волинської області від 11.09.2019 року в цивільній справі № 161/11984/19 було вирішено стягнути з ДП «Луцький комбінат хлібопродуктів № 2» на користь ОСОБА_1 , заборгованість по заробітній платі в розмірі 14 281 грн. 11 коп., середній заробіток за час затримки розрахунку при звільненні в розмірі 64 977 грн. 99 коп.

Вищевказане судове рішення набрало законної сили та на його виконання Луцьким міськрайонним судом Волинської області 05.11.2019 року було видано виконавчий лист за № 1736, який в подальшому було пред`явлено до примусового виконання (а.с. 11).

Судом встановлено, що на виконанні у державного виконавця Луцького РВ ДВС Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Будь С.Л. перебувало зведене виконавче провадження за № 57212311 про стягнення з ДП «Луцький комбінат хлібопродуктів № 2» на користь працівників даного підприємства заробітної плати та інших виплат, пов`язаних із трудовими правовідносинами на загальну суму 3769159 грн. 88 коп.

14.01.2020 року державним виконавцем Луцького РВ ДВС Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Будь С.Л. було винесено постанову про опис та арешт майна боржника, якою було описано та накладено арешт на Приміщення виробничого цеху № 1, загальною площею 2056 кв.м., та Приміщення виробничого цеху № 2, загальною площею 1509,5 кв.м., які розташовані за адресою: АДРЕСА_1 (а.с. 23).

Вартість майна, згідно експертного висновку становить 1637400 грн. та 1209000 грн. відповідно. В подальшому, арештоване майно державним виконавцем відділу передано за заявкою № 8983, від 11.02.2020 року на реалізацію до Державного підприємства «Сетам» (а.с. 22).

24.03.2020 року з Луцького районного відділу державної виконавчої служби Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) до відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення виконання рішень у Волинській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) було передано зведене виконавче провадження № 57212311 на підставі постанови заступника начальника Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції - начальника Управління забезпечення виконання рішень у Волинській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) Артема Ляшенка про передачу зведеного виконавчого провадження АСВП № 57212311 за виконавчими документами про стягнення заборгованості із ДП «Луцький комбінат хлібопродуктів № 2» та відповідні матеріали виконавчих проваджень (а.с. 16-17).

Судом також встановлено, що виконавче провадження № 60516750, відкрите на виконання виконавчого листа № 1736, виданого 05.11.2019 року Луцьким міськрайонним судом Волинської області про стягнення з ДП «Луцький комбінат хлібопродуктів № 2» на користь ОСОБА_1 , заборгованість по заробітній платі в розмірі 14 281 грн. 11 коп., середній заробіток за час затримки розрахунку при звільненні в розмірі 64 977 грн. 99 коп., було приєднано до складу зведеного виконавчого провадження № 57212311 (а.с. 12).

Вищевказана обставина усіма учасниками процесу визнається.

Частиною 4 ст. 18 ЗУ «Про виконавче провадження» передбачено, що вимоги виконавця щодо виконання рішень є обов`язковими на всій території України. Невиконання законних вимог виконавця тягне за собою відповідальність, передбачену законом.

Начальник відділу, якому безпосередньо підпорядкований державний виконавець, при здійсненні контролю за рішеннями, діями державного виконавця під час виконання рішень має право у разі, якщо вони суперечать вимогам закону, своєю постановою скасувати постанову або інший процесуальний документ (або їх частину), винесені у виконавчому провадженні державним виконавцем, зобов`язати державного виконавця провести виконавчі дії в порядку, встановленому цим Законом.

Як встановлено судом, в межах здійснення контролю, заступником начальника Відділу ПВР Управління, у відповідності до ст. 74 Закону № 1404-VIII, проведено перевірку у зведеному виконавчому провадженні № 57212311 про стягнення заборгованості із ДП «Луцький комбінат хлібопродуктів №2», за результатами якої 30.03.2020 року винесено було постанову № 1 про результати перевірки законності виконавчого провадження (а.с. 8-9).

Зокрема, під час проведення перевірки було встановлено, що передане на реалізацію майно ДП «Луцький комбінат хлібопродуктів № 2» по лотах № 407283 та № 407296 має особливий статус та не підлягає реалізації.

Пунктами 2-3 даної постанови було скасовано заявку від 11.02.2020 № 8983 на реалізацію державного майна по лотах № 407283 та № 407296, у зв`язку з виявленими порушеннями ст. ст. 18, 48 ЗУ «Про виконавче провадження», ст. 4 ЗУ «Про державний матеріальний резерв» та зобов`язано виконавця вчинити дії направлені на зняття з реалізацій майна. Пунктом 4 постановлено направити вказану постанову до ДП «Сетам» для виконання в частині зняття майна з реалізації.

Тобто, за результатами проведеної перевірки фактично встановлено, що зазначене майно взагалі не може бути передано на реалізацію через торги в силу прямої заборони Закону абз. 2 ч. 2 ст. 48 даного Закону визначено, що забороняється звернення стягнення та накладення арешту та/або звернення стягнення на які заборонено законом.

Вказана постанова у встановленому порядку оскаржена не була та є чинною.

31.03.2020 року вищевказана постанова № 1 від 30.03.2020 року була надіслана для виконання ВФ ДП «Сетам» (а.с. 10).

Заявниця у своїй скарзі зазначає, що постанова начальника відділу ПВР Управління Штепи С.О. за № 1, від 30.03.2020 року є незаконною, а тому просить скасувати її та як наслідок зобов`язати державного виконавця відділу ПВР Управління Трофимюка П.В. провести реалізацію нерухомого майна ДП «Луцький комбінат хлібопродуктів № 2», що арештоване постановою державного виконавця від 14.01.2020 року, а саме: Приміщення виробничих цехів № 1 та № 2, які розташовані у АДРЕСА_1 .

Відповідно до ч. 1 ст. 48 ЗУ «Про виконавче провадження» звернення стягнення на майно боржника полягає в його арешті, вилученні (списанні коштів з рахунків) та примусовій реалізації. Про звернення стягнення на майно боржника виконавець виносить постанову. Абзацом 2 частини 2 статті 48 даного Закону визначено, що забороняється звернення стягнення та накладення арешту та/або звернення стягнення на які заборонено законом.

Як вбачається з довідки ДП «Луцький комбінат хлібопродуктів №2» від 07.08.2019 року «Щодо перебування майна на балансі ДП «Луцький КХП № 2» за адресою: м. Луцьк, вул. І. Франка, 46», - Приміщення виробничого цеху № 1, загальною площею 2056 кв.м., та Приміщення виробничого цеху № 2, загальною площею 1509,5 кв.м., які розташовані за адресою: АДРЕСА_1 , перебуває на балансі ДП «Луцький комбінат хлібопродуктів №2». Дане майно не задіяне в господарській діяльності підприємства, так як Підприємство було законсервоване у 2010 році (а.с. 21).

Разом з тим, у п. 5.5. та п. 5.9. Статуту ДП «Луцький комбінат хлібопродуктів № 2» зазначено, що майно підприємства є державною власністю і закріплюється за ним на праві господарського відання, власником майна є держава в особі Кабінету Міністрів України. Відчуження чи передача майна здійснюється виключно на підставі рішення Кабінету міністрів України. Правомочності щодо розпорядження майном здійснюються підприємством за згодою власника в особі уповноваженого органу управління (а.с. 40-54).

Крім того, згідно розпорядження КМУ від 16.01.2019 року № 134-р «Про передачу цілісного майнового комплексу державного підприємства «Луцький комбінат хлібопродуктів № 2» до сфери управління Державного агентства резерву цілісний майновий комплекс ДП «Луцький комбінат хлібопродуктів №2» із сфери управління Міністерства аграрної політики та продовольства передано до сфери управління Державного агентства резерву.

Із наведеного слідує, що майно ДП «Луцький комбінат хлібопродуктів № 2» належить до сфери управління Держрезерву, знаходиться під дією ЗУ «Про державний матеріальний резерв», відповідно до якого в ст. 4 прямо передбачено, що підприємства, установи, організації та інші об`єкти, що входять до системи державного резерву, і земельні ділянки, на яких вони розміщені, є державною власністю і не підлягають приватизації та іншим видам відчуження.

Державне майно, яке знаходиться в господарському віданні підприємств, установ та організацій, що входять до сфери управління Держрезерву, має спеціальний статус і призначене для виконання державою функцій щодо накопичення та зберігання матеріальних цінностей державного резерву.

Відповідно до п. 3 ст. 4 ЗУ «Про державний матеріальний резерв» визначено, що передача майна, необхідного для забезпечення зберігання матеріальних цінностей державного резерву і закріпленого за цими підприємствами, установами і організаціями, у тому числі в оренду, здійснюється на підставі рішення Кабінету Міністрів України, іншого майна - на підставі рішення центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного матеріального резерву, відповідно до законодавства. Отже, враховуючи зазначені норми законодавства, Приміщення виробничого цеху № 1, загальною площею 2056 кв.м., та Приміщення виробничого цеху № 2, загальною площею 1509,5 кв.м., які розташовані за адресою: АДРЕСА_1 об`єкти не можуть бути відчужені будь-яким способом.

Тому, враховуючи висновки постанови № 1 від 30.03.2020, цього ж дня за вих. № 2.1-35/4197 до ДП «Сетам» направлено вимогу виконавця про припинення реалізації майна боржника по лотах № 407283 та № 407296, відповідно до яких: Лот № 407296 будівля виробничого цеху №2 /літ. Б1/, загальна площа 1509,5 кв.м., знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 ; Лот № 407283 будівля виробничого цеху №1 /літА-1/, загальна площа 2056,0 кв.м., знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 .

Крім того, згідно з інформаційним листом від 13.02.2002 № 01-8/153 Вищого господарського суду України «Про деякі питання практики вирішення спорів за участю підприємств, установ та організацій системи державного резерву» прийняття рішень про звернення стягнення на майно установ та організацій системи державного резерву суперечить чинному законодавству України.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до переконання, що у державного виконавця були підстави, визначені ст. 32 ЗУ «Про виконавче провадження» для винесення постанови про відкладення виконавчих дій та зупинення електронних торгів, а тому вважає, що постанова начальника відділу ПВР Управління Штепи С.О. за № 1, від 30.03.2020 року про результати перевірки законності зведеного виконавчого провадження № 57212311 є законною та такою, ще не підлягає скасуванню.

За таких обставин, суд не вбачає підстав для задоволення вимоги про зобов`язання державного виконавця відділу ПВР Управління Трофимюка П.В. провести реалізацію нерухомого майна ДП «Луцький комбінат хлібопродуктів № 2», що арештоване постановою державного виконавця від 14.01.2020 року, а саме: Приміщення виробничих цехів № 1 та № 2, які розташовані у АДРЕСА_1 , оскільки така вимога є похідно від вимоги щодо визнання незаконною та скасування оскаржуваної постанови.

З урахуванням наведеного, суд вважає за необхідне у задоволенні скарги ОСОБА_1 на дії та бездіяльність начальника відділу ПВР Управління Штепи С.О., державного виконавця відділу ПВР Управління Трофимюка П.В. відмовити у повному обсязі.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 352, 354, 447-450 ЦПК України, суд, -

У Х В А Л И В:

У задоволенні скарги ОСОБА_1 на дії та бездіяльність начальника відділу примусового виконання рішень Управління примусового виконання рішень у Волинській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (м. Львів) Штепи Сергія Олексійовича, державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління примусового виконання рішень у Волинській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (м. Львів) Трофимюка Павла Володимировича відмовити.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Волинського апеляційного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення, а у разі складення ухвали відповідно до ч. 6 ст. 259 ЦПК України - з дня складення ухвали в повному обсязі.

Ухвала суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги на ухвалу суду. У разі подання апеляційної скарги, ухвала, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Ухвала у повному обсязі складена 07 жовтня 2020 року.

Суддя Луцького міськрайонного

суду Волинської області С.М. Рудська