19 березня 2020 року м. Кропивницький
справа № 401/269/19
провадження № 22-ц/4809/390/20
Кропивницький апеляційний суд в складі Постановою Кропивницького апеляційного суду від 19 березня 2020 року у складі суддів: Карпенко О. Л. А. М. (суддя-доповідач), Голованя А. М., Мурашка С. І. залишено без задоволення апеляційну скаргу СП ТОВ «Світловодськпобут», а рішення Світловодського міськрайонного суду Кіровоградської області від 19 листопада 2020 року - без змін.
Вказаним рішення рішенням суду першої інстанції в задоволенні позову ТОВ «Світловодськпобут» до ОСОБА_1 відмовлено повністю, зустрічний позов задоволено, а саме: розірвано договір про надання послуг з централізованого опалення, постачання гарячої води, укладений 17 вересня 2007 року між СП ТОВ «Світловодськпобут» та ОСОБА_1 ; зобов`язано СП ТОВ «Світловодськпобут» припинити нарахування плати за послуги з централізованого опалення квартири ОСОБА_1 з 26 вересня 2018 року.
Суд мотивував своє рішення тим, що відключення кватири відповідачки від мережі централізованого опалення проведене на підставі чинного на час виконання відключення рішення постійно діючої комісії, створеної місцевим органом виконавчої влади, а тому воно не може вважатися самовільним з боку відповідачки та за нього вона не може бути притягнута до цивільно-правової відповідальності. У зв`язку із втратою відповідачки потреби у централізованому опаленні, на підставі п. 29 договору від 17 вересня 2007 року цей договір підлягає розірванню.
З такими висновками суду першої інстанції погодився суд апеляційної інстанції.
Однак, я не можу погодитися із цими висновками судів та ввжаю за необхідне висловити окрему думку в цій справі.
Суд першої інстанції встановив такі неоспорювані обставини:
ОСОБА_1 є одним із чотирьох співвласників квартири АДРЕСА_1 , що підтверджується свідоцтвом про право власності на житло № 2164 від 06 квітня 1994. (с. 50).
СП ТОВ «Світловодськпобут» являється виконавцем послуг з централізованого опалення та гарячого водопостачання, що підтверджується рішенням виконавчого комітету Світловодської міської ради № 742 від 15.08.2012 року (с. 10).
Рішенням виконавчого комітету Світловодської міської ради Кіровоградської області від 26 лютого 2016 року № 118 та додатку № 1 до нього, балансоутримувачем об`єктів житлового фонду комунальної власності - багатоквартирного будинку АДРЕСА_2 визначено КП «Житлосервіс 2012» (а.с.54- 57).

17 вересня 2007 року між СП ТОВ «Світловосдькпобут» та ОСОБА_1 укладено договір про надання послуг з централізованого опалення, постачання гарячої води, відповідно до умов якого виконавець зобов`язується надавати споживачеві вчасно послуги з централізованого опалення, а споживач зобов`язується своєчасно оплачувати надані послуги за встановленими тарифами у строки і на умовах, передбачених договором та Правилами надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення, що затверджені Кабінетом Міністрів України (с.11).

Рішенням виконавчого комітету Світловодської міської ради від 10 липня 2018 року №372 «Про надання дозволів на відключення від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання» та додатку 1 до нього ОСОБА_1 надано дозвіл на відключення квартири АДРЕСА_1 від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання при наявності технічної можливості встановлення виключно газового індивідуального опалення та при умові проведення робіт з відключення квартири (вбудованих нежитлових приміщень) в між опалювальний період (с. 14 - 19, 51).

У 2018 році за замовленням ОСОБА_1 ФОП ОСОБА_2 виготовлено робочий проєкт реконструкції системи централізованого опалення в квартирі АДРЕСА_1 (с. 88 - 95).

Рішенням міжвідомчої комісії з розгляду питань відключення від мереж ЦО та ГВП, протокол від 26 вересня 2018 року № 8 затверджено Акт від 25 липня 2018 року про відключення квартири АДРЕСА_1 від мереж ЦО та ГВП. (с. 52, 96).

Згідно з актом від 05 жовтня 2018 року, затвердженого генеральним директором СП ТОВ «Світловодськпобут», за результатом комісійного обстеження квартири АДРЕСА_1 встановлено, що проведено відключення квартири від мереж ЦО та ГВП згідно з рішенням виконавчого комітету Світловодської міської ради від 10 липня 2018 року № 372. Централізоване опалення в квартирі відсутнє.(с. 20, 97).

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 27 вересня 2018 року визнано протиправним та скасовано рішення Виконавчого комітету Світловодської міської ради від 10 липня 2018 року № 372 «Про надання дозволів на відключення від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання» (с. 21-25).

Норми права, які підлягають застосуванню до цих правовідносин:

Згідно з частинами 1 4 ст. 19 Закону № 1875-ІV (чинного на час виникнення спірних правовідносин) відносини між учасниками договірних відносин у сфері житлово-комунальних послуг здійснюються виключно на договірних засадах. Учасниками відносин у сфері житлово-комунальних послуг є: власник, споживач, виконавець, виробник. Виробник послуг може бути їх виконавцем. Виконавцем послуг з централізованого опалення та виконавцем послуг з централізованого постачання гарячої води для об`єктів всіх форм власності є суб`єкт господарювання з постачання теплової енергії (теплопостачальна організація).

Виконавець зобов`язаний забезпечити своєчасність та відповідну якість житлово-комунальних послуг згідно із законодавством та умовами договору (п. 1 ч. 2 ст. 21 Закону № 1875-ІV ).

Споживач має право отримувати вчасно та відповідної якості житлово-комунальні послуги згідно із законодавством та умовами договору про надання житлово-комунальних послуг (п. 1 ч. 1 ст. 20 Закону № 1875-ІV ).

Водночас, відповідно до змісту ч. 3 ст. 20 Закону № 1875-ІV, споживач зобов`язаний: своєчасно вживати заходів щодо усунення виявлених неполадок, пов`язаних з отриманням житлово-комунальних послуг, що виникли з власної вини; за власний рахунок ремонтувати та міняти санітарно-технічні прилади і пристрої, обладнання, що вийшли з ладу з його вини; додержуватися санітарних норм та житлового і містобудівного законодавство щодо здійснення ремонту або реконструкції приміщень чи їх частин, не допускати порушення законних прав інших учасників у сфері житлово-комунальних послуг.

Згідно з ч. 6 ст. 26 цього ж таки Закону у разі зникнення потреби в отриманні послуги або відмови споживача від користування послугою виконавця/виробника споживач має право розірвати договір у порядку, встановленому законом.

Питання надання послуг з ЦО унормовано Правилами надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 21 липня 2005 року № 630 (далі - Правила).

Відповідно до пункту 26 Правил відключення споживачів від мережі централізованого опалення та постачання гарячої води здійснюється у разі, коли технічна можливість такого відключення передбачена затвердженою органом місцевого самоврядування відповідно до Закону України «Про теплопостачання» схемою теплопостачання, за умови забезпечення безперебійної роботи інженерного обладнання будинку та вжиття заходів щодо дотримання в суміжних приміщеннях вимог будівельних норм і правил з питань проектування житлових будинків, опалення, вентиляції, кондиціонування, будівельної теплотехніки, державних будівельних норм з питань складу, порядку розроблення, погодження та затвердження проектної документації для будівництва, а також норм проектування реконструкції та капітального ремонту в частині опалення.

Згідно з пунктом 25 Правил відключення споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води здійснюється у порядку, що затверджується центральним органом виконавчої влади з питань житлово-комунального господарства.

Порядком відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання, затвердженим наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 22 листопада 2005 року № 4 (далі Порядок), встановлено, що таке відключення відбувається на підставі рішення постійно діючої міжвідомчої комісії, створеної органом місцевого самоврядування або місцевим органом виконавчої влади.

Наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 06 листопада 2007 року № 169 були внесені зміни до Порядку, які унеможливлюють відключення від мереж центрального опалення і гарячого водопостачання окремих квартир у багатоквартирному будинку і дозволяють таке відключення лише будинку в цілому.

Так, відповідно до пункту 2.1 Порядку для вирішення питання відключення житлового будинку (будинків) від мереж централізованого опалення його власник (власники) повинен (повинні) звернутися до Комісії з письмовою заявою про відключення від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання.

До заяви додається копія протоколу загальних зборів мешканців будинку щодо створення ініціативної групи з вирішення питання відключення від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачаннята прийняття рішення про влаштування у будинку системи індивідуального або автономного опалення. Рішення про відключення будинку від системи централізованого опалення з улаштуванням індивідуального опалення повинно бути підтримане всіма власниками (уповноваженими особами власників) приміщень у житловому будинку.

Згідно з пунктом 2.2 Порядку комісія розглядає надані документи лише за наявності затвердженої органом місцевого самоврядування в установленому порядку оптимізованої схеми перспективного розвитку системи теплопостачання населеного пункту та у відповідності до неї. Комісія, після вивчення наданих власником (власниками) документів, у місячний строк приймає рішення щодо відключення від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання, улаштування індивідуальної (автономної) системи теплопостачання та збір вихідних даних і технічних умов для виготовлення проектної документації. Обов`язково враховуються технічні можливості існуючих мереж газопостачання, водопостачання та електропостачання даного населеного пункту або окремого мікрорайону щодо забезпечення живлення запропонованої власником системи теплопостачання.

Пунктом 2.2.2 Порядку передбачено, що підставою для відмови у наданні дозволу на відключення від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачанняє невиконання умов, визначених у пунктах 2.1 та 2.2 цього Порядку.

Зі змісту вказаних норм убачається, що необхідною умовою для прийняття Комісією рішення про відключення багатоквартирного будинку від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачанняє наявність протоколу загальних зборів мешканців будинку щодо створення ініціативної групи з вирішення питання відключення від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання.

Комісія розглядає надані документи лише за наявності затвердженої органом місцевого самоврядування в установленому порядку оптимізованої схеми перспективного розвитку систем теплопостачання населеного пункту та у відповідності до неї. Комісія, після вивчення наданих власником (власниками) документів, у місячний строк приймає рішення щодо відключення від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання, улаштування індивідуальної (автономної) системи теплопостачання та збір вихідних даних і технічних умов для виготовлення проектної документації.

Для прийняття такого рішення необхідна наявність, зокрема, рішення про відключення будинку від системи централізованого опалення з улаштуванням індивідуального опалення, яке підтримане всіма власниками (уповноваженими особами власників) приміщень у житловому будинку.

Самовільне відключення від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води забороняється.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом України в постанові від 26.09.2012 року у справі № 6-96цс12 та постанові Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 19 червня 2018 року у справі № 766/13874/17.

Мотиви окремої думки судді

У справі, яка переглянута в апеляційному порядку, судами встановлено, що відповідачкою проведено відключення квартири від внутрішньо-будинкових мереж ЦО на підставі рішення Виконавчого комітету Світловодської міської ради № 372 від 10 липня 2018 року.

Проте, рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 27 вересня 2018 року, яке набрало законної сили, визнано протиправним та скасовано рішення Виконавчого комітету Світловодської міської ради від 10 липня 2018 року № 372 «Про надання дозволів на відключення від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання».

При цьому адміністративний суд встановив, що виконком погодив відключення належної відповідачці квартири від системи ЦО без згоди всіх співвласників будинку. Крім того, суд встановив, що вирішення надання згоди на від`єднання від ЦО належить до компетенції постійно діючої міжвідомчої комісії, а не виконкому.

Таким чином, адміністративний суд констатував, що правових підстав для ухвалення рішення Виконавчого комітету Світловодської міської ради від 10 липня 2018 року № 372 «Про надання дозволів на відключення від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання» не існувало, як не існувало і компетенції виконавчого органу місцевого самоврядування на вирішення цього питання.

Оскільки рішення Виконавчого комітету Світловодської міської ради від 10 липня 2018 року № 372 «Про надання дозволів на відключення від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання» визнано судом протиправним та скасовано, тому дії відповідачки по від`єднанню нагрівальних приладів (радіаторів) у її квартирі від системи ЦО, не можна вважати правомірними, хоч вони і були вчинені до скасування рішення виконкому судом. Однак, це не спростовує той факт, що рішення виконкому ухвалене всупереч закону, тобто є протиправним.

Неправомірне рішення органу місцевого самоврядування не може бути легітимною підставою для вчинення будь-яких дій особою, якої воно стосується.

Крім того, при вирішенні цієї справи суди мали врахувати, що відповідно до пунктів 1.2, 2.1, 2.2, 2.2.3, 2.6 Порядку вирішення питання відключення житлового будинку від мереж ЦО віднесено до компетенції постійно діючої міжвідомчої комісії, яку створює орган місцевого самоврядування або місцевий орган виконавчої влади.

Склад міжвідомчої комісії формується відповідно до порядку, передбаченого додатком 1 до пункту 1.2 Порядку та включає в себе не лише представників органів місцевого самоврядування, а й представників власника житлового будинку, організацій газопостачання, електропостачання, водопостачання, теплопостачання, а також ряду державних органів, які здійснюють контролюючі функції.

Як вже мною відзначалося, відсутність компетенції виконавчого комітету на вирішення питання відключення квартири відповідачки від мережі ЦО встановлена рішенням адміністративного суду.

За таких обставин, у розумінні ст. 78 ЦПК України рішення Виконавчого комітету Світловодської міської ради від 10 липня 2018 року № 372 «Про надання дозволів на відключення від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання» не являється допустимим доказом правомірності дій відповідачки по відключенню радіаторів опалення у її квартирі від мережі ЦО.

Рішення компетентного органу про надання згоди на відключення відповідачка суду не надала, а отже не довела законність своїх дій.

За умови незаконного відключення квартири споживача від мережі ЦО теплопостачальник, як виконавець послуги, на підставі ст. 21 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» (№ 1875-ІV) має право вимагати від споживача усунення такого порушення шляхом відновлення стану, який існував до порушення.

Вважаю, що суд помилково відмовив у позові СП ТОВ «Світловодськпобут».

Крім того, задоволення первісного позову виключало б задоволення зустрічного позову.

Повний текст окремої думки складено 20 березня 2020 року.

Суддя О. Л. Карпенко