Єдиний унікальний номер 741/1042/18
Провадження № 2/741/44/20
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Носівка 27 лютого 2020 року

Носівський районний суд Чернігівської області у складі:

головуючого судді Киреєва О.В.,

з участю секретаря Качан О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Носівського районної державної адміністрації Чернігівської області про скасування розпорядження,

встановив:

18 липня 2018 року позивач звернулася до суду з цим позовом, мотивуючи його тим, що 2 січня 2015 року між нею та ПП «Земля і воля Агро» було укладено договір оренди нежитлового приміщення (далі договір оренди), відповідно до умов якого вона (позивач) передала ПП «Земля і воля Агро» в користування, з подальшим продажем, належні їй нежитлові приміщення, а саме: контрольно-пропускний пункт, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 ; прохідну, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 ; обмінний пункт, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 ; контору, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_2 Носівка Чернігівської області, вул. Коцюбинського, 1-Д; будівлю майстерні СТОА, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_2 Носівка Чернігівської області, вул. Коцюбинського, 1-Е; склад автомобільних запчастин, що знаходиться за адресою: м. Носівка Чернігівської області, вул. Коцюбинського, 1-Ж; цех для зборки с/г машин, що знаходиться за адресою: м. Носівка Чернігівської області, вул. Коцюбинського, 1-З; склад матеріальних цінностей, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 ; склад мінеральних добрив, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 ; мийку, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 ; приміщення кузні, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 ; котельню, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 ; майстерню столярну, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 ; ангар арочний, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 . Відповідно до умов цього договору вона (позивач) зобов`язана була виготовити технічну документацію з присвоєнням кадастрового номера земельної ділянки, на якій знаходиться зазначене нерухоме майно. 28 лютого 2012 року рішенням п`ятнадцятої сесії шостого скликання Носівської міської ради Чернігівської області їй (позивачу) було надано дозвіл на складання проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок для передачі в оренду по АДРЕСА_1 , орієнтовною площею 0,1480 га; по АДРЕСА_3 , орієнтовною площею 0,1279 га; по АДРЕСА_4 , орієнтовною площею 0,3586 га; по АДРЕСА_5 , орієнтовною площею 0,1642 га; по АДРЕСА_6 , орієнтовною площею 0,6338 га; по АДРЕСА_7 , орієнтовною площею 0,2316 га; по АДРЕСА_8 , орієнтовною площею 0,4585 га; по АДРЕСА_9 , орієнтовною площею 0,6620 га; АДРЕСА_10 , орієнтовною площею 0,2648 га; по АДРЕСА_11 , орієнтовною площею 0,2768 га; по АДРЕСА_12 , орієнтовною площею 0,1168 га; по АДРЕСА_13 , орієнтовною площею 0,0806 га; по АДРЕСА_14 , орієнтовною площею 0,1262 га; по АДРЕСА_15 , орієнтовною площею 0,8666 га. Строк дії дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки та вимог щодо її відведення становив 1 рік. Проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок, розташованих в АДРЕСА_16 1-Д АДРЕСА_6 1-Ж, 1-З, 1-І, 1-М, 1-Н, 1-О, 1-П, 1-Р, 1-С неодноразово направлявся до Носівської міської ради Чернігівської області, але щоразу повертався з відмовою у його затвердженні. Вона (позивач) здійснювала всі необхідні дії щодо визначення розміру земельних ділянок, присвоєння їм кадастрових номерів та намагалася виконати вимоги договору оренди від 2 січня 2015 року. 14 грудня 2017 року за № 02-32/3667 на її (позивача) адресу була направлена вимога Носівської районної державної адміністрації Чернігівської області щодо сплати розміру збитків, завданих власнику землі або землекористувачу за період з 28 жовтня 2014 року по 27 жовтня 2017 року в розмірі 622 441,10 грн. 26 лютого 2018 року вона (позивач) звернулася до Носівської районної державної адміністрації Чернігівської області з проханням надати повідомлення про розмір збитків завданих власнику землі або землекористувачу, розрахунок збитків, розпорядження та акт комісії, але зазначені документи їй (позивачу) не були надані. З цими документами вона (позивач) ознайомилася у ході розгляду справи за позовом до неї першого заступника керівника Ніжинської місцевої прокуратури в інтересах держави в інтересах Носівської міської ради Чернігівської області про стягнення збитків у вигляді упущеної вигоди. Вона (позивач) не використовувала земельні ділянки територіальної громади Носівської міської ради Чернігівської області, так як не розпоряджалась та не володіла ними, на що комісія із визначення збитків не звернула увагу. Вона (позивач) вважає, що при визначенні комісією розміру збитків, складенні відповідного акта та затвердженні акта комісії розпорядженням № 535 від 11 грудня 2017 року Носівської районної державної адміністрації Чернігівської області комісія у десятки разів завищила розмір земельних ділянок для нарахування збитків, що в подальшому призвело до порушення її матеріального права. При цьому комісія не визначала розмір земельних ділянок на місцевості, які нібито вона (позивач) використовує без правовстановлюючих документів, не обстежувала їх фактичний розмір. У зв`язку із зміною ставок оподаткування земельних ділянок вона (позивач) не спроможна сплачувати розмір орендної плати відповідно до орієнтовних площ земельних ділянок, які зазначені у рішенні Носівської міської ради від 28 лютого 2012 року, а тому виготовлення технічної документації із землеустрою на право оренди земельних ділянок Носівської міської ради Чернігівської області виходило з іншого розміру землекористування, але комісія при нарахуванні збитків не взяла цього до уваги. До цього часу з різних підстав технічна документація із землеустрою не затверджена та не визначено розмір земельних ділянок.

ОСОБА_1 просила скасувати розпорядження Носівської районної державної адміністрації Чернігівської області № 535 від 11 грудня 2017 р «Про затвердження акту комісії з визначення розміру та відшкодування збитків власникам землі» в частині нарахування їй збитків у розмірі 622 441,10 грн.

У судове засідання позивач та її представник не з`явилися, позивач подала до суду заяву, в якій просила розгляд справи проводити без її участі, позов задовольнити, та письмові пояснення, які за змістом є ідентичними з обставинами, викладеними у позовній заяві.

У судове засідання представник відповідача не з`явився, подав до суду заяву про розгляд справи без його участі та відзив на позовну заяву, суть якого зводиться до того, що Носівська районна державна адміністрація Чернігівської області повністю не визнає позовні вимоги, вважає, що розмір збитків було визначено відповідно до норм чинного законодавства, а тому з цих підстав просить відмовити у задоволенні позову.

Суд вважає за можливе провести розгляд справи у відсутності учасників справи за наявними у справі доказами, оскільки в даному випадку відсутні підстави, передбачені ст. 223 ЦПК України, для відкладення розгляду справи.

Відповідно до ч. 2 ст. 247 ЦПК України суд розглядає справу без здійснення фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Вивчивши та дослідивши письмові докази, суд приходить до наступного.

У судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_1 на праві приватної власності належать нежитлові будівлі, а саме контрольно-пропускний пункт, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 ; прохідна, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_3 ; обмінний пункт, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_4 ; контора, що знаходиться за адресою: м. Носівка Чернігівської області, вул. Коцюбинського, 1-Д; будівля майстерні СТОА, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_17 . Носівка Чернігівської області, вул. Коцюбинського, 1-Е; склад автомобільних запчастин, що знаходиться за адресою: м. Носівка Чернігівської області, вул. Коцюбинського, 1-Ж; цех до зборки с/г машин, що знаходиться за адресою: м. Носівка Чернігівської області, вул. Коцюбинського, 1-З; склад матеріальних цінностей, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_9 ; склад мінеральних добрив, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_10 ; мийка, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_11 ; приміщення кузні, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_12 ; котельня, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_13 ; майстерня столярна, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_14 ; ангар арочний, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_15 , що підтверджується обставинами, викладеними у позовній заяві, та матеріалами справи.

Розпорядженням голови Носівської районної державної адміністрації Чернігівської області № 535 від 11 грудня 2017 року на підставі ст.ст. 6, 21 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», ст.ст. 156, 157 ЗК України, Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затвердженого постановою КМУ № 284 від 19 квітня 1993 року, було затверджено акт комісії з визначення розміру та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам від 11 грудня 2017 року, щодо земельних ділянок в адміністративних межах Носівської міської ради, що знаходяться за АДРЕСА_18 , 1-М, 1-Н, 1-О, 1-П, 1-Р, 1-С, в м. Носівка Чернігівської області, що підтверджується копією відповідного розпорядження (а.с. 9).

З копії акта з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам від 11 грудня 2017 року (а.с. 7-8) вбачається, що комісія встановила розмір збитків, завданих ОСОБА_1 власнику землі, який становить 622 441,10 грн.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 3 ст. 157 ЗК України встановлено, що порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі і землекористувачам встановлюється Кабінетом Міністрів України.

19 квітня 1993 року Кабінет Міністрів України своєю постановою № 284 затвердив Порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам (далі Порядок).

Відповідно до п. 1 Порядку власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні вилученням (викупом) та тимчасовим зайняттям земельних ділянок, встановленням обмежень щодо їх використання, погіршенням якості ґрунтового покриву та інших корисних властивостей земельних ділянок або приведенням їх у непридатний для використання стан та неодержанням доходів у зв`язку з тимчасовим невикористанням земельних ділянок.

Пунктом 2 Порядку встановлено, що розміри збитків визначаються комісіями, створеними Київською та Севастопольською міськими, районними державними адміністраціями, виконавчими комітетами міських (міст обласного значення) рад. До складу комісій включаються представники Київської, Севастопольської міських, районних державних адміністрацій, виконавчих комітетів міських (міст обласного значення) рад (голови комісій), власники землі або землекористувачі (орендарі), яким заподіяні збитки, представники підприємств, установ, організацій та громадяни, які будуть їх відшкодовувати, представники територіальних органів Держгеокадастру, Держекоінспекції, фінансових органів, органів у справах містобудування і архітектури та виконавчих комітетів сільських, селищних, міських (міст районного значення) рад, на території яких знаходяться земельні ділянки. Результати роботи комісій оформляються відповідними актами, що затверджуються органами, які створили ці комісії.

Таким чином, до повноважень Носівської районної державної адміністрації Чернігівської області віднесено визначення в установленому порядку розмірів відшкодувань збитків, завданих власникам землі або землекористувачам. Відшкодуванню, зокрема, підлягають збитки власників землі і землекористувачів, у тому числі орендарів, включаючи і неодержані доходи, якщо вони обґрунтовані.

Аналіз положень зазначених нормативних актів свідчить, що відповідач, вважаючи, що ОСОБА_1 завдала збитків Носівській міській раді Чернігівської області у вигляді неодержаних доходів, мав право і повноваження скласти акт про визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, а також затвердити його відповідним розпорядженням № 535 від 11 грудня 2017 року.

Таким чином, відповідач, видаючи оспорюване розпорядження про затвердження акта комісії з питань визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, діяв на підставі, в межах та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 ст. 2 ЦПК України встановлено, що завданням цивільного судочинства є справедливий, неупереджений та своєчасний розгляд і вирішення цивільних справ з метою ефективного захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб, інтересів держави.

Відповідно до ч. 1 ст. 4 ЦПК України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи законних інтересів.

Таким чином, обов`язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду.

У судовому засіданні встановлено, що повноваження відповідача у даному випадку обмежуються лише обчисленням розміру збитків у встановленому порядку. Що стосується відшкодування виявлених збитків, то вони не можуть бути примусово відшкодовані на підставі розпорядження райдержадміністрації. Такі збитки відшкодовуються у добровільному або в судовому порядку і, в разі судового вирішення спору, правильність їх обчислення перевіряє суд.

Вищезазначене відповідає правовим висновкам Верховного Суду, викладеним у постановах від 11 лютого 2019 року в справі № 922/391/18 та від 11 червня 2019 року у справі № 922/551/18, відповідно до яких для вирішення спору про стягнення безпідставно збережених коштів у виді орендної плати за земельну ділянку, необхідно з`ясувати, зокрема, чи є земельна ділянка об`єктом цивільних прав, а також установити обґрунтованість порядку та підстав нарахування орендної плати за користування земельною ділянкою, які відповідно до ч. 4 ст. 263 ЦПК України повинні враховувати суди при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин.

Ураховуючи вищевикладене, суд вважає, що оскаржуване розпорядження Носівської районної державної адміністрації Чернігівської області не створює правових наслідків для ОСОБА_1 , а тому не може порушувати її права чи інтереси, що, у свою чергу, унеможливлює заявлення позовних вимог про скасування такого розпорядження в порядку не лише адміністративного, а й іншого виду судочинства.

Зазначений правовий висновок викладений у постанові Великої Палати Верховного Суду від 11 вересня 2019 року в справі № 826/1773/18.

За таких обставин суд приходить до висновку, що справа не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства, а тому провадження у ній підлягає закриттю на підставі п. 1 ч. 1 ст. 255 ЦПК України.

Керуючись ст.ст. 255, 259-261, 263, 353, 354 ЦПК України, суд,

постановив:

Закрити провадження у цивільній справі за позовом ОСОБА_1 до Носівського районної державної адміністрації Чернігівської області про скасування розпорядження на підставі п. 1 ч. 1 ст. 255 ЦПК України.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

На ухвалу може бути подана апеляційна скарга протягом п`ятнадцяти днів з дня її постановлення.

Суддя О.В. Киреєв