Справа № 167/55/20 Головуючий у 1 інстанції: Сіліч І. І.
Провадження № 22-ц/802/970/20 Категорія: 82 Доповідач: Киця С. I.
ВОЛИНСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 жовтня 2020 року місто Луцьк

Волинський апеляційний суд у складі колегії суддів судової палати з розгляду цивільних справ:

головуючого судді Киці С. І.,

суддів Матвійчук Л. В., Шевчук Л. Я.,

секретар судового засідання Галицька І. П.,

з участю:

позивача ОСОБА_1 ,

представника відповідача ОСОБА_2 ,

третьої особи ОСОБА_3 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Акціонерного товариства «Волиньгаз», третя особа на стороні позивача, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, - ОСОБА_3 , про захист прав споживачів шляхом визнання неправомірними дій постачальника природного газу та зобов`язання вчинити дії за апеляційною скаргою позивача ОСОБА_1 на рішення Рожищенського районного суду Волинської області від 04 серпня 2020 року,

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Акціонерного товариства «Волиньгаз», третя особа на стороні позивача, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, - ОСОБА_3 , про захист прав споживачів шляхом визнання неправомірними дій постачальника природного газу та зобов`язання вчинити дії. Позовні вимоги мотивовано тим, що проживає за адресою: АДРЕСА_1 та є споживачем природного газу, постачальником якого є АТ «Волиньгаз», згідно Типового договору постачання природного газу побутовим споживачам. 11 квітня 2019 року без попереднього письмового повідомлення про перевірку, без пред`явлення направлення на перевірку та службових посвідчень, однак із завчасно надрукованим Актом № 49 на зняття лічильника газу, по причині експертизи було демонтовано лічильник газу М-Х № 060975. Не пояснюючи причини та мети перевірки, був виписаний Акт виявлення порушень № та Акт демонтажу ЗВТ № для проведення експертизи. За результатами проведеної комісією експертизи лічильника газу виявлено потертості і подряпини на корпусі під лічильним механізмом та подряпини на полімерному захисті лічильного механізму, що кваліфікується як несанкціоноване втручання в роботу ЗВТ, в результаті чого йому було нараховано плату за необліковані об`єми спожитого газу у розмірі 25 120,19 грн. Зазначає, що ним не було здійснено жодних дій, які б могли бути наслідком несанкціонованого втручання в роботу ЗВТ, експертиза є виключно припущенням, була проведена поверхнево, необгрунтовано, його незгоду з висновком комісії ніде не відображено, чим порушено його права споживача. В 2015 році проводилась перевірка ЗВТ, після якої лічильник повернули подряпаний, газовою службою неодноразово змінювалось розташування лічильника. Акт виявлення порушень № не відповідає формі акту про порушення наведеної в додатку 16 до кодексу ГРМ та відсутні дата, час та місце проведення засідання комісії, на якій буде розглянуто цей Акт. Також, Акт про порушення № 583 та Акт експертизи лічильника газу № 1033-07-17-19 не підписані всіма членами комісії та не було зроблено запису про відмову від підпису будь-кого з членів комісії, що ставить під сумнів правомочність цих комісій. Просив визнати неправомірними дії АТ «Вольньгаз» щодо складання Актів про порушення від 11.04.2019 № та від 17.04.2019 № 583, визнати незаконним та скасувати рішення комісії оформлене протоколом № 18/04/19 від 18.04.2019 у пункті 7 - Розгляд акту про порушення № 583 від 17.04.2019 та акту-розрахунку необлікованого (донарахованого) об`єму та обсягу природного газу і його вартості № 18 від 07.06.2019 в сумі 25 120,19 грн за період з 11.10.2018 по 10.04.2019 в обсязі 2318,55 куб. м, встановити новий лічильник газу за рахунок АТ «Волиньгаз» та притягнути до юридичної відповідальності винних за службове підроблення.

Рішенням Рожищенського районного суду Волинської області від 04 серпня 2020 року у задоволенні позову відмовлено.

Позивач ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу на зазначене рішення суду. Вважає рішення суду є таким, що порушує норми матеріального та процесуального права, неправильне застосування норм матеріального права, не відповідає фактичним обставинам справи. Вказує, що акт про порушення № від 11.04.2019 не відповідає формі акта про порушення, наведеної в додатку до Кодексу ГРМ; не було складено протокол щодо направлення ЗВТ на експертизу; комісія з проведення експертизи неправомочна. Акт № 583 від 17 квітня 2019 року є недопустимим доказом. Ним не було вчинено жодного порушення, пошкодження пломб, інших умисних дій, внаслідок чого витрата природного газу лічильником М-Х № 060975 не обліковувалась. Лічильник на даний час не повернуто. Відповідачем не було надано доказів того, що пошкодження, а саме потертості та подряпини на корпусі під лічильним механізмом і подряпини на полімерному захисті лічильного механізму лічильника відбулися з вини позивача і вплинули на роботу лічильника. Для покладання відповідальності у вигляді донарахування оператор ГРМ повинен діяти відповідно до розділу ХІ Кодексу газорозподільних систем, а також довести втручання та викривлення даних обліку природного газу, що не було доведено в суді першої інстанції. Акт розрахунок суперечить Кодексу ГРМ. Просить рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги.

Відповідач подав відзив на апеляційну скаргу. Зазначає, що 11.04.2019 за адресою АДРЕСА_1 працівниками АТ «Вольньгаз» було знято лічильник для проведення експертизи та складено Акт про демонтаж лічильника газу для проведення експертизи від 11.04.2019. За результатами проведення експертизи лічильника газу, що підтверджується Актом № 1033-07-17-19 від 17.04.2019, у присутності споживача було виявлено факт втручання в роботу засобу вимірювальної техніки. Дане порушення оформлено Актом № 583 від 17.04.2019. На засіданні комісії з розгляду актів про порушення 18.04.2019 у присутності позивача було здійснено розгляд Акту про порушення та прийнято рішення провести визначення необлікованих об`ємів природного газу та їх вартості згідно пункту 1 глави 3 розділу ХІ Кодексу газорозподільних систем. Акт про порушення № 583 від 17.04.2019 складений відповідно до вимог Кодексу газорозподільних систем та саме цей акт розглянуто комісією з розгляду актів про порушення. Документально підтвердженим є факт втручання в прилади обліку газу та його пошкодження, що було спрямовано на зупинення лічильного механізму, а відтак - зупинення обліку споживання природного газу.

Позивач ОСОБА_1 в суді апеляційної інстанції підтримав апеляційну скаргу з підстав, що в ній наведені.

Представник відповідача ОСОБА_2 апеляційну скаргу не визнав та просив залишити її без задоволення.

Третя особа на стороні позивача, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, - ОСОБА_3 підтримала апеляційну скаргу позивача.

Суд апеляційної інстанції в складі колегії суддів, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів та вимог апеляційної скарги, заслухавши пояснення учасників справи, приходить до висновку, що апеляційну скаргу позивача необхідно залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач ОСОБА_1 є побутовим споживачем природного газу за об`єктом споживання в квартирі за адресою: АДРЕСА_1 . Постачальником природного газу є ПАТ «Волиньгаз».

Відповідно до акту № виявлення порушень від 11 квітня 2019 року представником газопостачальної організації висловлено сумнів у правильній роботі встановленого у позивача лічильника газу з причини унеможливлення виявлення дефекту лічильника шляхом зовнішнього огляду, пофарбований. 11 квітня 2019 року працівниками ПАТ «Волиньгаз» за адресою проживання позивача ОСОБА_1 АДРЕСА_1 демонтовано лічильник газу для проведення експертизи, про що було складено відповідний акт. Споживача ОСОБА_1 запросили для проведення експертизи лічильника.

17 квітня 2019 року комісією експертизи лічильників газу в складі: представника сервісного центра, представника ДП «Волиньстандартметрологія», представника відділу економічної безпеки, представника управління обліку та балансів, представника юридичного управління, в присутності споживача ОСОБА_1 була проведена експертиза лічильника обліку газу. Даною експертизою встановлено, що на лічильнику наявні механічні пошкодження - потертості і подряпини на корпусі під лічильним механізмом, подряпини на полімерному захисті лічильного механізму, у зв`язку з чим комісія зробила висновок про втручання в роботу ЗВТ, про що був складений відповідний акт експертизи лічильників газу. Споживачем ОСОБА_1 в цьому акті окремої думки щодо незгоди з актом експертизи не висловлено.

17 квітня 2019 року комісією ПАТ «Волиньгаз» складено акт про порушення № 583 та призначено засідання по розгляду цього Акту.

За результатами розгляду акту № 583 від 17.04.2019 відповідачем 18 квітня 2019 року було прийнято рішення про його задоволення та визначено обсяги необлікованих об`ємів природного газу за період з 11 жовтня 2018 року по 10 квітня 2019, які становлять 2318,55 куб. м, у вартісному еквіваленті 25120,19 грн.

Згідно з пунктом 3 частини 2, частини 3 статті 13 Закону України «Про ринок природного газу» споживач зобов`язаний, зокрема, не допускати несанкціонованого відбору природного газу. У разі порушення або невиконання своїх обов`язків споживач несе відповідальність згідно із законом.

Суб`єкти ринку природного газу, які порушили законодавство, що регулює функціонування ринку природного газу, несуть відповідальність згідно із законом. Правопорушеннями на ринку природного газу зокрема є: несанкціонований відбір природного газу; використання приладів обліку природного газу, не повірених або не атестованих в установленому порядку; несанкціоноване втручання в роботу газової інфраструктури (частина 1, пункти 2, 5, 7 частини 2 статті 59 Закону «Про ринок природного газу»).

Відповідно до п. 4 гл. 1 розділу І Кодексу газорозподільних систем контрольний огляд вузла обліку - виконання комплексу робіт з метою візуального обстеження цілісності ЗВТ (корпусу, скла, кріплення, з`єднання тощо), цілісності встановлених згідно з актом про пломбування пломб та наявності відбитків їх тавр, зняття показань ЗВТ, а також з метою виявлення без використання спеціальних технічних засобів та/або часткового демонтажу будівельних конструкцій чи оздоблювальних матеріалів несанкціонованого втручання в роботу ГРМ та (або ЗВТ) лічильника газу.

Несанкціоноване втручання в роботу ЗВТ/лічильника газу - втручання в роботу або конструкцію чи складові комерційного вузла обліку (зокрема лічильника газу), у тому числі шляхом їх підробки, пошкодження чи пошкодження на них пломб, впливу дії спрямованого постійного магнітного поля або зміни конфігурації даних обчислювача/коректора об`єму газу (первинного програмування чи протоколу параметризації), внаслідок чого витрата (споживання) природного газу комерційним вузлом обліку не обліковується (обліковується частково чи з порушенням законодавства), та інші дії, що призводять до викривлення даних обліку природного газу.

Згідно п. 1 гл. 2 розділу ХІ Кодексу газорозподільних систем, до порушень споживача, які кваліфікуються, як несанкціонований відбір природного газу з ГРМ (крадіжка газу) та внаслідок яких щодо них здійснюється нарахування необлікованих об`ємів (обсягів) природного газу, зокрема, належить несанкціоноване втручання в роботу ЗВТ (комерційного ВОГ, зокрема лічильника газу).

Згідно з п. 3 гл. 10 розділу Х Кодексу експертизу ЗВТ та/або пломби проводить комісія, до складу якої має входити не менше трьох представників Оператора ГРМ зі складу інженерно-технічного персоналу та юристів. Оператор ГРМ офіційним листом має запросити для участі на постійній основі у складі комісії по одному уповноваженому представнику від метрологічної організації та територіального органу Регулятора. У разі відмови метрологічної служби або територіального органу Регулятора в делегуванні свого представника для участі на постійній основі у складі комісії комісія створюється без участі таких представників. Остаточний склад комісії з проведення експертизи ЗВТ та пломб затверджується наказом Оператора ГРМ. За вимогою однієї зі сторін до проведення експертизи в конкретному випадку можуть бути додатково залучені представники виробника ЗВТ чи виробника пломби. Уповноважені особи при собі повинні мати документ, який посвідчує їх особу, та оригінал листа від виробника за підписом керівника, завірений печаткою (за наявності), в якому чітко зазначені уповноважені від виробника особи для участі в експертизі та їх кваліфікація.

Пунктом 3.3.1 Положення №619 від 27 грудня 2005 року передбачено, що експертизу лічильника газу проводить комісія, яка призначається наказом по газопостачальній (газотранспортній) організації. До складу комісії повинні входити представники газопостачальної (газотранспортної) організації та територіального органу спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади у сфері метрології.

Відповідно пункту 1 глави 3 розділу ХІ даного Кодексу у разі виявлення оператором ГРМ несанкціонованого газопроводу або несанкціонованого втручання в роботу лічильника газу розрахунок об`єму необлікованого природного газу здійснюється за граничними об`ємами споживання природного газу населенням (додаток 15 цього Кодексу) з урахуванням усіх газових приладів і пристроїв споживача (фізичної особи) за період з дня останнього контрольного зняття показань лічильника (контрольного огляду вузла обліку або його перевірки) до дня виявлення порушення (але не більше ніж за 6 місяців) та з урахуванням строку на його усунення.

Пункт 8 гл. 9 розділу Х даного Кодексу визначає, що якщо за результатами експертизи або позачергової чи експертної повірки ЗВТ буде підтверджений факт несанкціонованого втручання в роботу ЗВТ, у всіх випадках витрати, пов`язані з демонтажем, транспортуванням, монтажем ЗВТ, та витрати, пов`язані з експертизою або позачерговою чи експертною повіркою ЗВТ, компенсуються за рахунок споживача (сторони, відповідальної за збереження ЗВТ). При цьому якщо сам ЗВТ за результатами експертизи або позачергової чи експертної повірки буде визнаний таким, що непридатний до подальшої експлуатації та потребує ремонту, витрати, пов`язані з ремонтом ЗВТ або встановленням нового ЗВТ, мають бути компенсовані за рахунок споживача (сторони, відповідальної за збереження ЗВТ).

Демонтований працівниками відповідача за адресою позивача лічильник газу, який належить споживачу газу ОСОБА_1 , мав пошкодження, що свідчать про несанкціоноване втручання в його роботу, яке призвело до викривлення даних обліку спожитого природного газу, а тому висновок суду першої інстанції про те, що дії відповідача щодо донарахування позивачам об`єму та обсягу необлікованого газу з визначенням його грошової вартості є цілком правомірними і відповідають вимогам Кодексу газорозподільних систем та типового договору розподілу природного газу, є правильним.

Доводи про невідповідність форми акту додатку не свідчать про відсутність зафіксованого в актах порушення та спростовуються.

Форма акту виявлення порушень № від 11.04.2019 відповідає додатку 1 до п. 3.2.2 Положення про проведення експертизи лічильників газу, установлених у споживачів і призначених для обліку природного газу в побуті. Акт про порушення № 583 від 17 квітня 2019 року повністю відповідає формі, викладеній у додатку 16 Кодексу газорозподільних систем, містить в собі всі необхідні дані та реквізити, підписаний членами комісії. Сумніви позивача в їх достовірності та допустимості, як доказів, не обгрунтовані.

Позивач був повідомлений про час та місце проведення експертизи, засідання комісії, не був позбавлений права висловлювати свої зауваження чи заперечення.

Доводи про те, що подряпини на лічильнику газу теоретично міг зробити будь-хто з працівників АТ «Вольньгаз», оскільки 09.06.2015 була повірка лічильника після чого він був весь подряпаний, 24.11.2015 працівниками АТ «Вольньгаз» проводилось подовження труби лічильника, що підтверджується наявними в справі документами, нічим не підтверджені.

Дії відповідача щодо демонтажу газового лічильника, проведення експертизи, складання та розгляду акту про порушення є правомірними, підстав для визнання та скасування рішення комісії та акту розрахунку не облікованого (донарахованого) об`єму та обсягу природного газу і його вартості, встановлення нового лічильника газу за рахунок відповідача немає.

Позивач не надав належних і допустимих доказів на підтвердження того, що потертості і подряпини на корпусі під лічильним механізмом, подряпини на полімерному захисті лічильного механізму, які вважаються несанкціонованим втручанням в роботу ЗВТ, він не вчиняв, як і не надав доказів на підтвердження фактів порушення чинного законодавства під час проведення відповідачем експертизи даного лічильника.

Рішення суду першої інстанції ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права, підстав для його скасування немає.

Керуючись ст. ст. 259, 268, 367, 368, 369, 371, 374, 375, 381, 382, 384 ЦПК України, апеляційний суд в складі колегії суддів

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу позивача ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Рожищенського районного суду Волинської області від 04 серпня 2020 року в даній справі залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття і може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту постанови.

Головуючий

Судді