Єдиний унікальний номер справи 235/1820/20
Номер провадження 2/235/992/20
У Х В А Л А

Іменем України

(про відмову у відкритті провадження в цивільній справі)

23 березня 2020 року м. Покровськ

Суддя Красноармійського міськрайонного суду Донецької області Клікунова А.С., дослідивши позовну заяву ОСОБА_1 , представник позивача ОСОБА_2 до Центра надання адміністративних послуг міста Покровськ про зобов`язання вчинити дії зі зняття з реєстраційного обліку місця проживання, -

В С Т А Н О В И В :

17 березня 2020 року на розгляд суду пред`явлено вказаний позов, в якому ОСОБА_1 просить захистити інтереси як власника жилого приміщення, а саме зобов`язати Центр надання адміністративних послуг м. Покровськ зняти з реєстраційного обліку місця проживання за адресою: АДРЕСА_1 .

Позовні вимоги обґрунтовані наступним. ОСОБА_1 є власником квартири АДРЕСА_2 , за цією адресою перебуває на реєстраційному обліку. На теперішній час ОСОБА_1 перебуває на заробітках в Російській Федерації. Реєстрація в житловому приміщенні, належному позивачу на праві приватної власності, на теперішній час обмежує його в праві на вільний вибір місця проживання. 12 лютого 2020 року ОСОБА_1 видано довіреність (посвідчену нотаріусом Ростовського-на-Дону нотаріального округу), якою уповноважено Островську Ю.В. на вирішення питань продажу квартири АДРЕСА_2 , а також представництво в органах паспортної, реєстраційної, міграційної служб щодо зняття позивача з реєстраційного обліку. 28 лютого 2020 року ОСОБА_2 звернулася до Центру надання адміністративних послуг міста Покровськ з заявою про зняття з реєстрації місця проживання ОСОБА_1 з адреси: АДРЕСА_1 у зв`язку з вибуттям до Російської Федерації. У знятті з реєстрації місця проживання ЦНАП м. Покровськ відмовлено відповідно до п. 11 Постанови Кабінету Міністрів України № 207 від 02.03.2016 року, оскільки поданий документ (паспорт громадянина України) є недійсним. Позивач вважає, що така відмова порушує приватне право вільного вибору місця проживання, тому за захистом прав звернувся до суду.

Згідно ч. 1 ст. 187 ЦПК України за відсутності підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви чи відмови у відкритті провадження суд відкриває провадження у справі.

Суддя, ознайомившись позовною заявою, долученими матеріали, - приходить до висновку про відсутність підстав відкриття провадження у огляду на наступне.

Предметна та суб`єктна юрисдикція загальних судів визначена § 1 Глави 2 ЦПК України. Згідно ч. 1 ст. 19 ЦПК України суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають з цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства.

Згідно п. 1 ч. 1 ст. 19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема, спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.

Частиною 3 ст. 46 КАС України визначено, що відповідачем в адміністративній справі є суб`єкт владних повноважень, якщо інше не встановлено цим Кодексом.

Пунктом 7 частини 1 ст. 4 КАС України надано визначення суб`єкта владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.

Відповідачем в даній справі визначено Центр надання адміністративних послуг міста Покровськ.

Відповідно до Положення про Центр надання адміністративних послуг м. Покровськ, затвердж. рішенням міської ради № 7/55-14 від 24.05.2018 року:

- п. 1.1: Центр є відділом міської ради та її виконавчим органом, утворюється рішенням міської ради відповідно до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», є підзвітний і підконтрольним міському голові та керуючому справами виконкому міської ради та керуючому справами виконкому міської ради відповідно до розділу обов`язків між керівними працівниками виконкому міської ради;

- п. 2.1: основними завданням Центру є реєстрація місця проживання/перебування особи у встановленому порядку, формування та ведення Реєстру територіальної громади м. Покровськ відповідно до закону.

Відповідно до ст. 3 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» орган реєстрації - виконавчий орган сільської, селищної або міської ради, сільський голова (у разі якщо відповідно до закону виконавчий орган сільської ради не утворено), що здійснює реєстрацію, зняття з реєстрації місця проживання особи на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, на яку поширюються повноваження відповідної сільської, селищної або міської ради; реєстрація - внесення інформації до реєстру територіальної громади, документів, до яких вносяться відомості про місце проживання/перебування особи, із зазначенням адреси житла/місця перебування із подальшим внесенням відповідної інформації до Єдиного державного демографічного реєстру в установленому Кабінетом Міністрів України порядку. Статтею 14 Закону № 1382-IV від 11.12.2003 року передбачено, що рішення, дії чи бездіяльність органів державної влади, посадових та службових осіб з питань свободи пересування, вільного вибору місця проживання, реєстрації місця проживання чи місця перебування особи можуть бути оскаржені в установленому законом порядку.

Згідно Правил реєстрації місця проживання та Порядку передачі органами реєстрації інформації до Єдиного державного демографічного реєстру, затвердж. постаново КМ України № 207 від 02.03.2016 року:

- п. 3: реєстрація/зняття з реєстрації місця проживання/перебування здійснюється виконавчим органом сільської, селищної або міської ради, сільським головою на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці;

- п. 8: документи для здійснення реєстрації/зняття з реєстрації місця проживання/перебування особи подаються до органу реєстрації (у тому числі через центр надання адміністративних послуг) з урахуванням вимог Закону України «Про адміністративні послуги;

- п. 11: орган реєстрації відмовляє в реєстрації/знятті з реєстрації місця проживання, якщо: особа не подала необхідних документів або інформації; у поданих документах містяться недостовірні відомості або подані документи є недійсними; звернулася особа, яка не досягла 14 років;

- п. 23: працівник органу реєстрації в день звернення приймає рішення про реєстрацію або про відмову у реєстрації місця проживання особи.

З вказаного вбачається, що прийняттю рішення про реєстрацію чи відмову у реєстрації місця проживання особи передує процедура перевірки поданих заявником документів на відповідність вимогам п. 18 Правил реєстрації місця проживання та Порядку передачі органами реєстрації інформації до Єдиного державного демографічного реєстру, ст. 6 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні».

Зміст позову ОСОБА_1 дає підстави для висновку, що причиною виникнення спору стала відмова відповідача Центру надання адміністративних послуг міста Покровськ у знятті з реєстрації позивача з місця проживання з причини подачі паспорта, який є недійсним.

Зважаючи на характер спірних правовідносин, даний позов не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства, а відноситься до юрисдикції адміністративного суду Донецького окружного адміністративного суду.

Підстави для врахування в даному випадку правового висновку щодо юрисдикції судів, викладеного в постанові Верховного Суду від 16.05.2018 у справі № 337/2535/2017 (провадження №14-130цс18), відсутні, оскільки спори не є подібними. Так, спірні правовідносини у справі, що переглянута судом касаційної інстанції стосуються права користування та розпорядження майном, мають приватноправовий характер, натомість за матеріалами позовної заяви ОСОБА_1 спір про право власності (володіння, користування або розпорядження) квартирою за адресою: АДРЕСА_1 відсутній, ознак приватноправового характеру порушений позивачем спір не містить.

Згідно п. 1 ч. 1 ст. 186 ЦПК України суддя відмовляє у відкритті провадження у справі, якщо заява не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

За положеннями ч. 5 ст. 186 ЦПК України, відмовляючи у відкритті провадження з підстави, встановленої пунктом 1 частини першої цієї статті, суд повинен роз`яснити заявнику, до юрисдикції якого суду віднесено розгляд справи.

На підставі п. 1 ч. 1, ч. 5 ст. 186, 260, 261 ЦПК України суд, -

У Х В А Л И В :

Відмовити у відкритті провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Центра надання адміністративних послуг міста Покровськ про зобов`язання вчинити дії зі зняття з реєстраційного обліку, в зв`язку з тим, що заява не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

Роз`яснити позивачу, що заявлений позов підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства Донецьким окружним адміністративним судом.

Роз`яснити позивачу, що згідно п. 3 ч. 1 ст. 7 Закону України «Про судовий збір» сплачена сума судового збору підлягає поверненню на підставі відповідного клопотання.

Копію ухвали з дотриманням ч. 2, ч. 3 ст. 186 ЦПК України надіслати на адресу позивача.

Ухвала оскарженню не підлягає, та відповідно до ч. 2 ст. 261 ЦПК України набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Ухвала суду може бути оскаржене протягом п`ятнадцяти днів за правилами, встановленими ст. ст. 354, 355 ЦПК України та, відповідно п. п. 15.5 п. 15 ч. 1 Перехідних положень ЦПК України, - до Донецького апеляційного суду через Красноармійський міськрайонний суд Донецької області або безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Суддя: