Постанова

Іменем України

30 вересня 2020 року

м. Київ

справа № 278/1283/14-ц

провадження № 61-45905св18

Верховний Суд у складі колегії суддів Другої судової палати Касаційного цивільного суду:

головуючого - Червинської М. Є.,

суддів: Бурлакова С. Ю., Зайцева А. Ю., Коротенка Є. В., Коротуна В. М. (суддя-доповідач),

учасники справи:

позивач - прокуратура Житомирської області в інтересах держави,

відповідачі: Житомирська районна державна адміністрація, ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 , ОСОБА_16 , ОСОБА_17 , ОСОБА_18 , ОСОБА_19 , ОСОБА_19 , ОСОБА_20 , ОСОБА_21 , ОСОБА_22 , ОСОБА_23 , ОСОБА_24 , ОСОБА_25 , ОСОБА_26 , ОСОБА_27 , ОСОБА_28 , ОСОБА_29 , ОСОБА_30 , ОСОБА_31 , ОСОБА_32 , ОСОБА_33 , ОСОБА_34 , ОСОБА_35 , ОСОБА_36 , ОСОБА_37 , ОСОБА_38 , ОСОБА_39 , ОСОБА_40 , ОСОБА_41 , ОСОБА_42 , ОСОБА_43 , ОСОБА_44 , ОСОБА_45 , ОСОБА_46 , ОСОБА_47 , ОСОБА_48 , ОСОБА_49 , ОСОБА_50 , ОСОБА_51 , ОСОБА_52 , ОСОБА_53 , ОСОБА_54 , ОСОБА_55 , ОСОБА_56 , ОСОБА_57 , ОСОБА_58 , ОСОБА_59 , ОСОБА_60 , ОСОБА_61 , ОСОБА_62 , ОСОБА_63 , ОСОБА_64 , ОСОБА_65 , ОСОБА_66 , ОСОБА_67 , ОСОБА_68 , ОСОБА_69 , ОСОБА_70 , ОСОБА_71 , ОСОБА_72 , ОСОБА_73 , ОСОБА_74 , ОСОБА_75 , ОСОБА_76 , ОСОБА_77 ,

треті особи: Державне підприємство "Житомирський військовий лісгосп", Державна інспекція сільського господарства у Житомирській області, КЕВ м.Житомира Міністерства оборони України, треті особи: ОСОБА_78 , ОСОБА_79 , ОСОБА_80 , ОСОБА_81 , ОСОБА_82 , ОСОБА_83 , ОСОБА_84 , ОСОБА_85 , ОСОБА_86 , ОСОБА_87 , ОСОБА_88 , ОСОБА_89 , ОСОБА_90 , ОСОБА_91 , ОСОБА_92 , ОСОБА_93 , ОСОБА_94 , ОСОБА_95 , ОСОБА_96 , ОСОБА_97 , ОСОБА_98 , ОСОБА_99 , ОСОБА_100 , ОСОБА_101 , ОСОБА_102 , ОСОБА_103 , ОСОБА_104 , ОСОБА_105 , ОСОБА_106 , ОСОБА_107 , ОСОБА_108 , ОСОБА_109 , ОСОБА_110

розглянув у порядку спрощеного позовного провадження касаційну скаргу заступника прокурора Житомирської області в інтересах держави на рішення Житомирського районного суду Житомирської області від 18 листопада 2016 року у складі судді Грубіян Є. О. та постанову апеляційного суду Житомирської області від 12 вересня 2018 року у складі колегії суддів: Миніч Т. І., Трояновської Г. С., Павицької Т. М.,

В С Т А Н О В И В:

Описова частина

Короткий зміст позовних вимог

У березні 2014 року прокурор, діючи в інтересах держави, звернувся до суду з позовом, в якому просив:

визнати недійсними розпорядження голови Житомирської районної державної адміністрації від 23 листопада 2010 року №1069 «Про надання громадянам дозволу на розробку проекту із землеустрою щодо відведення земельних ділянок, з метою передачі їх у власність для ведення садівництва на території Тетерівської сільської ради», від 04 лютого 2011 року №83 «Про затвердження проекту із землеустрою щодо відведення земельних ділянок, з метою передачі їх у власність для ведення садівництва на території Тетерівської сільської ради»;

2.визнати недійсними та скасувати державну реєстрацію державних актів на право власності на земельні ділянки:

-серії ЯЛ №506259 на право власності на земельну ділянку, який зареєстрований 15 березня 2011 року у Книзі записів реєстрації державних актів, договорів оренди землі за №00344 на ім`я ОСОБА_74 ;

-серії ЯЛ. №594993 на право власності на земельну ділянку, який зареєстрований 15 березня 2011 року у Книзі записів реєстрації державних актів, договорів оренди землі за №00349 на ім`я ОСОБА_75 ;

-серії ЯЛ №594998 на право власності на земельну ділянку, який зареєстрований 15 березня 2011 року у Книзі записів реєстрації державних актів, договорів оренди землі за №00374 на ім`я ОСОБА_76 ;

-серії ЯЛ №594609 на право власності на земельну ділянку, який зареєстрований 15 березня 2011 року у Книзі записів реєстрації державних актів, договорів оренди землі за №00372 на ім`я ОСОБА_67 ;

-серії ЯЛ №592741 на право власності на земельну ділянку, який зареєстрований 18 березня 2011 року у Книзі записів реєстрації державних актів, договорів оренди землі за №00535 на ім`я ОСОБА_61 ;

-серії ЯЛ №593306 на право власності на земельну ділянку, який зареєстрований 18 березня 2011 року у Книзі записів реєстрації державних актів, договорів оренди землі за №00519 на ім`я ОСОБА_62 ;

-серії ЯЛ №593262 на право власності на земельну ділянку, який зареєстрований 18 березня 2011 року у Книзі записів реєстрації державних актів, договорів оренди землі за №00544 на ім`я ОСОБА_63 ;

-серії ЯЛ №593307 на право власності на земельну ділянку, який зареєстрований 18 березня 2011 року у Книзі записів реєстрації державних актів, договорів оренди землі за №00517 на ім`я ОСОБА_60 ;

-серії ЯЛ №594989 на право власності на земельну ділянку, який зареєстрований 15 березня 2011 року у Книзі записів реєстрації державних актів, договорів оренди землі за №00354 на ім`я ОСОБА_64 ;

-серії ЯЛ №594608 на право власності на земельну ділянку, який зареєстрований 15 березня 2011 року у Книзі записів реєстрації державних актів, договорів оренди землі за №00376 на ім`я ОСОБА_65 ;

-серії ЯЛ №593304 на право власності на земельну ділянку, який зареєстрований 18 березня 2011 року у Книзі записів реєстрації державних актів, договорів оренди землі за №00516 на ім`я ОСОБА_59 ;

-серії ЯЛ №592745 на право власності на земельну ділянку, який зареєстрований 18 березня 2011 року у Книзі записів реєстрації державних актів, договорів оренди землі за №00538 на ім`я ОСОБА_57 ;

-серії ЯЛ №592749 на право власності на земельну ділянку, який зареєстрований 18 березня 2011 року у Книзі записів реєстрації державних актів, договорів оренди землі за №00530 на ім`я ОСОБА_58 ;

-серії ЯЛ №594617 на право власності на земельну ділянку, який зареєстрований 15 березня 2011 року у Книзі записів реєстрації державних актів, договорів оренди землі за №00318 на ім`я ОСОБА_53 ;

-серії ЯЛ №659423 на право власності на земельну ділянку, який зареєстрований 01 червня 2011 року у Книзі записів реєстрації державних актів, договорів оренди землі за №02235 на ім`я ОСОБА_55 ;

-серії ЯЛ №594997 на право власності на земельну ділянку, який зареєстрований 15 березня 2011 року у Книзі записів реєстрації державних актів, договорів оренди землі за №00377 на ім`я ОСОБА_51 ;

-серії ЯЛ №506256 на право власності на земельну ділянку, який зареєстрований 15 березня 2011 року у Книзі записів реєстрації державних актів, договорів оренди землі за №00340 на ім`я ОСОБА_50 ;

-серії ЯЛ №593303 на право власності на земельну ділянку, який зареєстрований 18 березня 2011 року у Книзі записів реєстрації державних актів, договорів оренди землі за №00315 на ім`я ОСОБА_52 ;

-серії ЯЛ №594612 на право власності на земельну ділянку, який зареєстрований 15 березня 2011 року у Книзі записів реєстрації державних актів, договорів оренди землі за №00370 на ім`я ОСОБА_46 ;

-серії ЯЛ №506252 на право власності на земельну ділянку, який зареєстрований 15 березня 2011 року у Книзі записів реєстрації державних актів, договорів оренди землі за №00341 на ім`я ОСОБА_47 ;

-серії ЯЛ №592738 на право власності на земельну ділянку, який зареєстрований 18 березня 2011 року у Книзі записів реєстрації державних актів, договорів оренди землі за №00534 на ім`я ОСОБА_48 ;

-серії ЯЛ №592740 на право власності на земельну ділянку, який зареєстрований 18 березня 2011 року у Книзі записів реєстрації державних актів, договорів оренди землі за №00533 на ім`я ОСОБА_49 ;

-серії ЯЛ №594992 на право власності на земельну ділянку, який зареєстрований 15 березня 2011 року у Книзі записів реєстрації державних актів, договорів оренди землі за №00348 на ім`я ОСОБА_10 ;

-серії ЯЛ №594615 на право власності на земельну ділянку, який зареєстрований 15 березня 2011 року у Книзі записів реєстрації державних актів, договорів оренди землі за №00380 на ім`я ОСОБА_7 ;

-серії ЯЛ №592739 на право власності на земельну ділянку, який зареєстрований 18 березня 2011 року у Книзі записів реєстрації державних актів, договорів оренди землі за №00536 на ім`я ОСОБА_6 ;

-серії ЯЛ №594988 на право власності на земельну ділянку, який зареєстрований 15 березня 2011 року у Книзі записів реєстрації державних актів, договорів оренди землі за №00352 на ім`я ОСОБА_8 ;

-серії ЯЛ №593302 на право власності на земельну ділянку, який зареєстрований 15 березня 2011 року у Книзі записів реєстрації державних актів, договорів оренди землі за №00379 на ім`я ОСОБА_3 ;

-серії ЯЛ №593251 на право власності на земельну ділянку, який зареєстрований 18 березня 2011 року у Книзі записів реєстрації державних актів, договорів оренди землі за №00528 на ім`я ОСОБА_1 ;

-серії ЯЛ №593253 на право власності на земельну ділянку, який зареєстрований 18 березня 2011 року у Книзі записів реєстрації державних актів, договорів оренди землі за №00527 на ім`я ОСОБА_70 ;

-серії ЯЛ №506255 на право власності на земельну ділянку, який зареєстрований 15 березня 2011 року у Книзі записів реєстрації державних актів, договорів оренди землі за №00338 на ім`я ОСОБА_71 ;

-серії ЯЛ №594607 на право власності на земельну ділянку, який зареєстрований 15 березня 2011 року у Книзі записів реєстрації державних актів, договорів оренди землі за №00368 на ім`я ОСОБА_68 ;

-серії ЯЛ №594606 на право власності на земельну ділянку, який зареєстрований 15 березня 2011 року у Книзі записів реєстрації державних актів, договорів оренди землі за №00378 на ім`я ОСОБА_72 ;

-серії ЯЛ №593254 на право власності на земельну ділянку, який зареєстрований 18 березня 2011 року у Книзі записів реєстрації державних актів, договорів оренди землі за №00541 на ім`я ОСОБА_66 ;

-серії ЯЛ №593310 на право власності на земельну ділянку, який зареєстрований 18 березня 2011 року у Книзі записів реєстрації державних актів, договорів оренди землі за №00524 на ім`я ОСОБА_4 ;

-серії ЯЛ №592744 на право власності на земельну ділянку, який зареєстрований 18 березня 2011 року у Книзі записів реєстрації державних актів, договорів оренди землі за №00531 на ім`я ОСОБА_5 ;

-серії ЯЛ №506262 на право власності на земельну ділянку, який зареєстрований 15 березня 2011 року у Книзі записів реєстрації державних актів, договорів оренди землі за №00358 на ім`я ОСОБА_2 ;

-серії ЯЛ №594614 на право власності' на земельну ділянку, який зареєстрований 15 березня 2011 року у Книзі записів реєстрації державних актів, договорів оренди землі за №00382 на ім`я ОСОБА_11 ;

-серії ЯЛ №594611 на право власності на земельну ділянку, який зареєстрований 15 березня 2011 року у Книзі записів реєстрації державних актів, договорів оренди землі за №00369 на ім`я ОСОБА_14 ;

-серії ЯЛ №506257 на право власності на земельну ділянку, який зареєстрований 14 березня 2011 року у Книзі записів реєстрації державних актів, договорів оренди землі за №00337 на ім`я ОСОБА_15 ;

-серії ЯЛ №593255 на право власності на земельну ділянку, який зареєстрований 18 березня 2011 року у Книзі записів реєстрації державних актів, договорів оренди землі за №00526 на ім`я ОСОБА_12 ;

-серії ЯЛ №593305 на право власності на земельну ділянку, який зареєстрований 18 березня 2011 року у Книзі записів реєстрації державних актів, договорів оренди землі за №00518 на ім`я ОСОБА_13 ;

-серії ЯЛ №593252 на право власності на земельну ділянку, який зареєстрований 30 березня 2011 року у Книзі записів реєстрації державних актів, договорів оренди землі за №00969 на ім`я ОСОБА_25 ;

-серії ЯЛ №506253 на право власності на земельну ділянку, який зареєстрований 14 березня 2011 року у Книзі записів реєстрації державних актів, договорів оренди землі за №00343 на ім`я ОСОБА_31 ;

-серії ЯЛ №594996 на право власності на земельну ділянку, який зареєстрований 15 березня 2011 року у Книзі записів реєстрації державних актів, договорів оренди землі за №00367 на ім`я ОСОБА_29 ;

-серії ЯЛ №592747 на право власності на земельну ділянку, який зареєстрований 18 березня 2011 року у Книзі записів реєстрації державних актів, договорів оренди землі за №00529 на ім`я ОСОБА_30 ;

-серії ЯЛ №506261 на право власності на земельну ділянку, який зареєстрований 15 березня 2011 року у Книзі записів реєстрації державних актів, договорів оренди землі за №00355 на ім`я ОСОБА_23 ;

-серії ЯЛ №594990 на право власності на земельну ділянку, який зареєстрований 15 березня 2011 року у Книзі записів реєстрації державних актів, договорів оренди землі за №00363 на ім`я ОСОБА_26 ;

-серії ЯЛ №594616 на право власності на земельну ділянку, який зареєстрований 15 березня 2011 року у Книзі записів реєстрації державних актів, договорів оренди землі за №00383 на ім`я ОСОБА_27 ;

-серії ЯЛ №593257 на право власності на земельну ділянку, який зареєстрований 18 березня 2011 року у Книзі записів реєстрації державних актів, договорів оренди землі за №00545 на ім`я ОСОБА_28 ;

-серії ЯЛ №506254 на право власності на земельну ділянку, який зареєстрований 15 березня 2011 року у Книзі записів реєстрації державних актів, договорів оренди землі за №00342 на ім`я ОСОБА_32 ;

-серії ЯЛ №506263 на право власності на земельну ділянку, який зареєстрований 15 березня 2011 року у Книзі записів реєстрації державних актів, договорів оренди землі за №00357 на ім`я ОСОБА_24 ;

-серії ЯЛ №592746 на право власності на земельну ділянку, який зареєстрований 18 березня 2011 року у Книзі записів реєстрації державних актів, договорів оренди землі за №00539 на ім`я ОСОБА_22 ;

-серії ЯЛ №506251 на право власності на земельну ділянку, який зареєстрований 15 березня 2011 року у Книзі записів реєстрації державних актів, договорів оренди землі за №00339 на ім`я ОСОБА_21 ;

-серії ЯЛ №593256 на право власності на земельну ділянку, який зареєстрований 18 березня 2011 року у Книзі записів реєстрації державних актів, договорів оренди землі за №00542 на ім`я ОСОБА_20 ;

НОМЕР_1 на право власності на земельну ділянку, який зареєстрований 18 березня 2011 року у Книзі записів реєстрації державних актів, договорів оренди землі за №00525 на ім`я ОСОБА_111 ;

-серії ЯЛ №593263 на право власності на земельну ділянку, який зареєстрований 18 березня 2011 року у Книзі записів реєстрації державних актів, договорів оренди землі за №00548 на ім`я ОСОБА_19 ;

-серії ЯЛ №593264 на право власності на земельну ділянку, який зареєстрований 18 березня 2011 року у Книзі записів реєстрації державних актів, договорів оренди землі за №00549 на ім`я ОСОБА_19 ;

-серії ЯЛ №549648 на право власності на земельну ділянку, який зареєстрований 15 квітня 2011 року у Книзі записів реєстрації державних актів, договорів оренди землі за №01374 на ім`я ОСОБА_17 ;

-серії ЯЛ №593308 на право власності на земельну ділянку, який зареєстрований 18 березня 2011 року у Книзі записів реєстрації державних актів, договорів оренди землі за №00520 на ім`я ОСОБА_18 ;

-серії ЯЛ №594605 на право власності на земельну ділянку, який зареєстрований 15 березня 2011 року у Книзі записів реєстрації державних актів, договорів оренди землі за №00373 на ім`я ОСОБА_9 ;

-серії ЯЛ №506258 на право власності на земельну ділянку, який зареєстрований 15 березня 2011 року у Книзі записів реєстрації державних актів, договорів оренди землі за №00350 на ім`я ОСОБА_41 ;

-серії ЯЛ №594995 на право власності на земельну ділянку, який зареєстрований 15 березня 2011 року у Книзі записів реєстрації державних актів, договорів оренди землі за №00375 на ім`я ОСОБА_69 ;

-серії ЯЛ №506260 на право власності на земельну ділянку, який зареєстрований 15 березня 2011 року у Книзі записів реєстрації державних актів, договорів оренди землі за № 00345 на ім`я ОСОБА_38 ;

-серії ЯЛ №593259 на право власності на земельну ділянку, який зареєстрований березня 2011 року у Книзі записів реєстрації державних актів, договорів оренди землі за №00546 на ім`я ОСОБА_44 ;

-серії ЯЛ №594610 на право власності на земельну ділянку, який зареєстрований березня 2011 року у Книзі записів реєстрації державних актів, договорів оренди землі за№00371 на ім`я ОСОБА_45 ;

-серії ЯЛ №594994 на право власності на земельну ділянку, який зареєстрований 15 березня 2011 року у Книзі записів реєстрації державних актів, договорів оренди землі за №00351 на ім`я ОСОБА_39 ;

-серії ЯЛ №233151 на право власності на земельну ділянку, який зареєстрований 29 грудня 2012 року у Книзі записів реєстрації державних актів, договорів оренди землі за №10614 на ім`я ОСОБА_43 ;

-серії ЯЛ №592750 на право власності на земельну ділянку, який зареєстрований 30 березня 2011 року у Книзі записів реєстрації державних актів, договорів оренди землі за №00970 на ім`я ОСОБА_43 ;

-серії ЯЛ №594987 на право власності на земельну ділянку, який зареєстрований 15 березня 2011 року у Книзі записів реєстрації державних актів, договорів оренди землі за №00347 на ім`я ОСОБА_42 ;

-серії ЯЛ №592748 на право власності на земельну ділянку, який зареєстрований 18 березня 2011 року у Книзі записів реєстрації державних актів, договорів оренди землі за №00540 на ім`я ОСОБА_40 ;

-серії ЯЛ №593258 на право власності на земельну ділянку, який зареєстрований 18 березня 2011 року у Книзі записів реєстрації державних актів, договорів оренди землі за №10543 на ім`я ОСОБА_36 ;

-серії ЯЛ №593260 на право власності на земельну ділянку, який зареєстрований 18 березня 2011 року у Книзі записів реєстрації державних актів, договорів оренди землі за №00550 на ім`я ОСОБА_33 ;

-серії ЯЛ №593261 на право власності на земельну ділянку, який зареєстрований 18 березня 2011 року у Книзі записів реєстрації державних актів, договорів оренди землі за №00547 на ім`я ОСОБА_35 ;

-серії ЯЛ №592743 на право власності на земельну ділянку, який зареєстрований 18 березня 2011 року у Книзі записів реєстрації державних актів, договорів оренди землі за №00537 на ім`я ОСОБА_37 ;

-серії ЯЛ №592742 на право власності на земельну ділянку, який зареєстрований 18 березня 2011 року у Книзі записів реєстрації державних актів, договорів оренди землі за №00532 на ім`я ОСОБА_34 ;

-серії ЯЛ №506264 на право власності на земельну ділянку, який зареєстрований 15 березня 2011 року у Книзі записів реєстрації державних актів, договорів оренди землі за №00356 на ім`я ОСОБА_54 ;

-серії ЯЛ №594613 на право власності на земельну ділянку, який зареєстрований 15 березня 2011 року у Книзі записів реєстрації державних актів, договорів оренди землі за №00384 на ім`я ОСОБА_73 ;

-серії ЯЛ №594991 на право власності на земельну ділянку, який зареєстрований 15 березня 2011 року у Книзі записів реєстрації державних актів, договорів оренди землі за №00346 на ім`я ОСОБА_77

-серії ЯЛ №593309 на право власності на земельну ділянку, який зареєстрований у Книзі записів реєстрації державних актів, договорів оренди землі за №00532, виданий на ім`я ОСОБА_56 ..

Зобов`язати відповідачів повернути спірні земельні ділянки, загальною площею 8,4449 га вартістю 3893943,39 грн до земель ДП «Житомирський військовий лісгосп».

На обґрунтування заявлених вимог прокурор зазначав, що земля, яка була об`єктом оспорюваних розпоряджень Житомирської районної державної адміністрації, є землями лісового фонду України та перебуває у віданні ДП Житомирський військовий лісгосп. Вони не вилучались у зазначеного підприємства, їх цільове призначення не змінювалось, а отже передача у власність громадянам із зміною цільового призначення на землі для ведення садівництва є незаконною.

Короткий зміст рішення суду першої та апеляційної інстанцій

Справа розглядалась судами неодноразово.

Рішенням Житомирського районного суду Житомирської області від 18 листопада 2016 року, залишеним без змін постановою Апеляційного суду Житомирської області від 12 вересня 2018 року, відмовлено у задоволенні позову.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції, з висновками якого погодився апеляційний суд, виходив із відсутності правових підстав для задоволення позовних вимог, оскільки матеріали справи не містять та позивачем не надано доказів того, що спірні земельні ділянки, надані громадянам, розташовані на землях лісового фонду.

Короткий зміст вимог касаційної скарги

У жовтні 2018 року заступник прокурора Житомирської області через засоби поштового зв`язку подав до Верховного Суду касаційну скаргу, в якій, посилаючись на неправильне застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального права та порушення норм процесуального права,просив скасувати рішення судів попередніх інстанцій та ухвалити нове рішення про задоволення позовних вимог.

Аргументи учасників справи

Доводи особи, яка подала касаційну скаргу

Касаційна скарга мотивована тим, що суди безпідставно не застосували до спірних правовідносин статтю 57 ЛК України, яка кореспондується зі статтею 20 ЗК України та визначають порядок зміни цільового призначення земельних ділянок, а також статтю 21 ЗК України, згідно з якою порушення порядку встановлення та зміни цільового призначення земель є підставою для визнання недійсним рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування про надання (передачу) земельних ділянок громадянам та юридичним особам. При вирішенні питання щодо перебування земельної лісової ділянки у користуванні лісогосподарського підприємства, необхідно враховувати положення пункту 5 розділу VIII «Прикінцеві положення» ЛК України. Указане узгоджується з правовою позицією Верховного Суду України, викладеною у постановах від 24 грудня 2014 року у справі № 6-212цс14 та від 07 вересня 2016 року у справі № 6-1030цс16. Доводи суду апеляційної інстанції про відсутність доказів правонаступництва прав на спірні земельні ділянки з ДП «Івано-Франківський лісокомбінат» до ДП «Житомирський військовий лісгосп» спростовуються матеріалами справи, зокрема актом передачі Корбутівського військового лісництва від 30 червня 2009 року. Судами при цьому не досліджено обставини справи щодо віднесення спірних земельних ділянок саме до земель лісогосподарського призначення.

Доводи інших учасників справи

У лютому 2019 року представник відповідачів - ОСОБА_112 через засоби поштового зв`язку подала до Верховного Суду відзив, у якому зазначила, що рішення судів є законними та обґрунтованими, підстав для їх скасування немає.

У березні 2019 року квартирно-експлуатаційний відділ м. Житомира подав через засоби поштового зв`язку подала до Верховного Суду відзив, у якому зазначив, що рішення судів необхідно скасувати та прийняти нову постанову про задоволення позову прокурора, так як оскаржувані рішення прийняті з порушенням норм матеріального та процесуального права.

Фактичні обставини справи, встановлені судами

Судом установлено, що на підставі державного акта на право постійного користування земельною ділянкою серії ЯЯ №073507, виданого 10 жовтня 2005 року, ДП «Івано-Франківський військовий ліспромкомбінат» був постійним користувачем земельної ділянки, площею 219,56 га для ведення лісового господарства, що знаходиться на території Тетерівської сільської ради Житомирського району Житомирської області. Зазначений державний акт, як убачається з його змісту, виданий на підставі розпорядження Житомирської РДА від 04 лютого 2005 року №70.

Наказом Міністерства оборони України від 20 березня 2009 року ДП «Івано-Франківський військовий ліспромкомбінат» реорганізовано шляхом виділу з нього структурних підрозділів та створення ДП «Житомирський військовий лісгосп».

Розпорядженням голови Житомирської районної державної адміністрації від 22 січня 2010 року №54 ДП «Житомирський військовий лісгосп» надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок лісового призначення з метою передачі їх в постійне користування для ведення лісового господарства на території, зокрема, Тетерівської сільської ради Житомирського району Житомирської області, а також вирішено отримати письмову згоду ДП «Івано-Франківський військовий ліспромкомбінат» на вилучення земельних ділянок з постійного користування.

Висновком комісії з розгляду питань, пов`язаних з погодженням документації із землеустрою Житомирської РДА №20/299 від 18 серпня 2011 року погоджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок, загальною площею 164,7683 га у постійне користування ДП «Житомирський військовий лісгосп» для ведення лісового господарства на території Тетерівської сільської ради Житомирського району Житомирської області.

За заявою директора ДП «Житомирський військовий лісгосп» від 07 лютого 2012 року розпорядженням голови Житомирської районної державної адміністрації від 04 квітня 2012 року за № 319 затверджений проект із землеустрою і та 19 квітня 2012 року ДП «Житомирський військовий лісгосп» видані державні акти на право користування земельними ділянками, площі яких становлять: 60,0425 га (кадастровий номер :01:000:0986, держаний акт ЯЯ №070809), 17,9985 га (кадастровий номер :01:0000985, державний акт ЯЯ №070808), 86,7273 га (кадастровий номер :01: 0000987, державний акт ЯЯ №070810).

До цього часу ДП «Житомирський військовий лісгосп» не оспорювало того факту, що ДП «Івано-Франківський військовий ліспромкомбінат» не було передано йому землю в повному обсязі.

Розпорядженням голови Житомирської районної державної адміністрації від 23 листопада 2010 року (№1069) серед іншого, надано громадянам, які зазначені у списку в додатку до розпорядження, дозвіл на розробку проекту із землеустрою щодо відведення земельних ділянок орієнтовною площею 0,12 га, з метою передачі їх у власність для ведення садівництва на території Тетерівської сільської ради Житомирського району Житомирської області. Зазначене розпорядження видано вже після надання дозволу ДП «Житомирський військовий лісгосп» на розробку проекту землеустрою.

Розпорядженням першого заступника голови вказаної адміністрації від 04 лютого 2011 року №83 затверджено проект із землеустрою щодо відведення громадянам, які зазначені у списку в додатку до розпорядження, земельних ділянок, площею по 0,12 га у власність для ведення садівництва на території Тетерівської сільської ради Житомирського району Житомирської області та для цих цілей передано у власність земельні ділянки.

Указані розпорядження не містять посилання на те, що земля підлягає вилученню із будь-чийого користування.

Згідно із зазначеними розпорядженнями земельні ділянки, площею по 0,12 га. для ведення садівництва, розташовані на території Тетерівської сільської ради, були надані у власність: ОСОБА_74 , ОСОБА_75 , ОСОБА_76 , ОСОБА_67 ОСОБА_61 , ОСОБА_62 , ОСОБА_63 , ОСОБА_60 , ОСОБА_64 , ОСОБА_65 , ОСОБА_59 , ОСОБА_57 , ОСОБА_58 , ОСОБА_53 , ОСОБА_55 , ОСОБА_51 , ОСОБА_50 , ОСОБА_52 , ОСОБА_46 , ОСОБА_47 , ОСОБА_48 , ОСОБА_49 , ОСОБА_10 , ОСОБА_7 , ОСОБА_6 , ОСОБА_8 , ОСОБА_3 , ОСОБА_113 , ОСОБА_70 , ОСОБА_71 , ОСОБА_68 , ОСОБА_72 , ОСОБА_66 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_2 , ОСОБА_11 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_25 , ОСОБА_31 , ОСОБА_29 , ОСОБА_30 , ОСОБА_23 , ОСОБА_26 , ОСОБА_27 , ОСОБА_28 , ОСОБА_32 , ОСОБА_24 , ОСОБА_22 , ОСОБА_21 , ОСОБА_20 , ОСОБА_16 , ОСОБА_19 , ОСОБА_19 , ОСОБА_17 , ОСОБА_18 , ОСОБА_9 , ОСОБА_41 , ОСОБА_69 , ОСОБА_38 , ОСОБА_44 , ОСОБА_45 , ОСОБА_39 , ОСОБА_43 , ОСОБА_42 , ОСОБА_40 , ОСОБА_36 , ОСОБА_33 , ОСОБА_35 , ОСОБА_37 , ОСОБА_34 , ОСОБА_54 , ОСОБА_73 , ОСОБА_114 .

У подальшому, зазначені особи одержали державні акти на право власності на земельні ділянки та частина власників відчужили належні їм ділянки іншим особам. Крім того, як свідчать матеріали справи більшістю землевласників зведені житлові будинки на спірних земельних ділянках. Цих обставин прокурор не заперечує.

Мотивувальна частина

Позиція Верховного Суду

Згідно з положенням частини другої статті 389 ЦПК України підставами касаційного оскарження є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права.

Частиною першою статті 402 ЦПК України встановлено, що у суді касаційної інстанції скарга розглядається за правилами розгляду справи судом першої інстанції в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи з урахуванням статті 400 цього Кодексу.

Касаційна скарга не підлягає задоволенню.

Мотиви, з яких виходить Верховний Суд, та застосовані норми права

Згідно з частиною третьою статті 3 ЦПК України провадження в цивільних справах здійснюється відповідно до законів, чинних на час вчинення окремих процесуальних дій, розгляду і вирішення справи.

Відповідно до вимог частини 1 статті 400 ЦПК України суд касаційної інстанції не може встановлювати або (та) вважати доведеними обставини, що не були встановлені в рішенні суду чи відкинуті ним, вирішувати питання про достовірність або недостовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими.

Законом України «Про ратифікацію Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року, Першого протоколу та протоколів №2,4,7 та 11 до Конвенції» від 17 липня 1997 року ратифіковано Конвенцію про захист прав і основних свобод людини 1950 року, Перший протокол та протоколи №№ 2, 4, 7, 11 до Конвенції.

Згідно зі статтею першою Першого Протоколу до Конвенції про захист прав і основних свобод людини, кожна фізична або юридична особа має право мирно володіти своїм майном. Ніхто не може бути позбавлений своєї власності інакше, як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом і загальними принципами міжнародного права.

Пунктом 21 Рішення Європейського суду з прав людини у справі «Федоренко проти України» від 30 червня 2006 року визначено, що відповідно до прецедентного права органів, що діють на підставі Конвенції, право власності може бути «існуючим майном» або коштами, включаючи позови, для задоволення яких позивач може обґрунтовувати їх принаймні «виправданими очікуваннями» щодо отримання можливості ефективного використання права власності.

Зі змісту рішення Європейського суду з прав людини від 16 лютого 2017 року у справі «Кривенький проти України» (Kryvenkyy v.Ukraine), заява №43768/07, вбачається, що пан ОСОБА_115 звернувся до Європейського суду із заявою про незаконне позбавлення права власності на землю. Дослідивши всі обставини, Суд зазначив, що експропріація майна була здійснена Парламентом в суспільних інтересах та з правомірною метою. Суд зауважив, що необхідною умовою такого позбавлення є дотримання балансу між загальним інтересом та вимогами щодо захисту індивідуальних основоположних прав. Враховуючи зазначене, Суд вказав, що позбавлення майна без компенсації його реальної вартості є порушенням такого балансу та покладає надмірний тягар на заявника (справа Рисовський проти України (Rysovskyy v. Ukraine), заява №29979/04, §71, рішення від 20 жовтня 2011 року). За таких обставин, встановивши, що заявник був дійсним власником землі, суд вважає наявний факт позбавлення у 2006 році заявника його землі без будь-якої компенсації або будь-якого іншого типу відповідного відшкодування достатнім для визнання заявника жертвою непропорційного тягаря, пов`язаного з позбавленням землі. Суд одноголосно прийняв рішення про порушення статті першої Першого протоколу до Конвенції та призначив відшкодувати матеріальну та моральну шкоду у розмірі 10 тис. євро.

Обґрунтовуючи заявлені вимоги, прокурор посилався на те, що спірні земельні ділянки мають бути віднесені до земель ДП «Житомирський військовий лісгосп».

Рішенням Господарського суду Житомирської області від 15 березня 2016 року (т.15, а.с. 235-245) у справі за позовом прокуратури Житомирської області до Житомирської РДА, ДП «Житомирський військовий лісгосп», Житомирського районного управління юстиції Житомирської області, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача: Квартирно-експлуатаційного відділу м. Житомира, Державної інспекції сільського господарства у Житомирській області, Державного підприємства «Івано- Франківський військовий ліспромкомбінат», за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідачів - ОСОБА_31 про визнання недійсними та скасування розпоряджень від 22 січня 2010 року №54, від 04 квітня 2012 року№ 319, визнання недійсними державних актів на право постійного користування землею та скасування їх державної реєстрації, визнання протиправними дій щодо безпідставного невключення до матеріалів лісовпорядкування від 2010 року площ земель, зобов`язання замовити виготовлення матеріалів лісовпорядкування на площу 219,56 га, припинено провадження в частині вимоги до Житомирського районного управління юстиції Житомирської області про скасування державної реєстрації державних актів на право постійного користування землею серії ЯЯ №070810, виданого ДП «Житомирський військовий лісгосп» на земельну ділянку площею 86,7273 га для ведення лісового господарства, розташовану на території Тетерівської сільської ради Житомирського району; серії ЯЯ №070808, виданого ДП «Житомирський військовий лісгосп» на земельну ділянку площею 17,9985 га для ведення лісового господарства, розташовану на території Тетерівської сільської ради Житомирського району; серії ЯЯ №070809, виданого ДП «Житомирський військовий лісгосп» на земельну ділянку, площею 60,0425 га для ведення лісового господарства, розташовану на території Тетерівської сільської ради Житомирського району. У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Зазначене рішення набрало законної сили.

Тобто, обставини, які мають преюдиційне значення, вже встановлені судом у іншій справі (частина четверта статті 82 ЦПК України). А саме, судом не визнано, що ДП «Житомирський військовий лісгосп» належить інша земельна ділянка, ніж та, яка зазначена у виданих підприємству Державних актах. Навпроти, судом встановлено законність надання цьому підприємству земельної ділянки, загальною площею 164,7683 га.

Разом з тим, сам прокурор визнав, що земельні ділянки, які є предметом спору в даній справі, до цих земель не входять, а є частиною різниці між землями у 219,56 га, які належали ДП «Івано-Франківський ліспромкомбінат», та 164,76 га, належними ДП «Житомирський військовий лісгосп».

Отже, правильними є висновки судів про те, що зазначення у Статуті ДП «Житомирський військовий лісгосп» про те, що підприємству перейшли за розподільчим балансом у відповідній частині майно, права і обов`язки реорганізованого ДП «Івано-Франківський ліспромкомбінат», за відсутності розподільчого балансу, не свідчить про правонаступництво прав на спірні земельні ділянки, що входили до складу земель, площею 219,56 га.

За наведених обставин висновок експертизи, проведеної під час апеляційного розгляду справи, вимог прокурора не підтверджує, оскільки прокурором на вирішення експертизи ставилося питання саме щодо земель «Івано-Франківського ліспромкомбінату», а не ДП «Житомирський військовий лісгосп».

Крім того, згідно з пунктом 5 розділу VIII «Прикінцеві положення» ЛК України до одержання в установленому порядку державними лісогосподарськими підприємствами державних актів на право постійного користування земельними лісовими ділянками, документами, що підтверджують це право на раніше надані землі, є планово-картографічні матеріали лісовпорядкування.

Планово-картографічні матеріали лісовпорядкування складаються на підставі натурних лісовпорядних робіт та камерального дешифрування аерознімків, містять детальну характеристику лісу. Перелік планово-картографічних лісо-впорядкувальних матеріалів, методи їх створення, масштаби, вимоги до змісту та оформлення, якості виготовлення тощо регламентується галузевими нормативними документами. Зокрема, за змістом пункту 1.1 Інструкції про порядок створення і розмноження лісових карт, затвердженої Державним комітетом СРСР по лісовому господарству 11 грудня 1986 року, планшети лісовпорядкувальні належать до планово-картографічних матеріалів лісовпорядкування, а частина друга зазначеної Інструкції присвячена процедурі їх виготовлення.

Документами, які підтверджують право лісогосподарських підприємств на земельні ділянки, є державні акти на право постійного користування земельними ділянками або планово-картографічні матеріали лісовпорядкування.

У даному випадку посилання прокурора на матеріали лісовпорядкування за 2005 рік висновків суду не спростовують, оскільки ДП «Житомирський військовий лісгосп» вже отримані державні акти на землю, які є чинними. Видачі останніх передувало виготовлення нових матеріалів лісовпорядкування за 2010 рік, які не включали в себе спірні земельні ділянки.

Згідно зі статтею 89 ЦПК України суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів. Жодні докази не мають для суду заздалегідь встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), який міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

Таким чином, ухвалюючи рішення у справі, суд першої інстанції, з висновками якого погодився апеляційний суд, на підставі належним чином оцінених доказів, поданих сторонами (стаття 89 ЦПК України), з урахуванням встановлених обставин і вимог (статей 12, 81ЦПК України 2004 року), дійшов правильного висновку про те, що відсутні правові підстави для задоволення позовних вимог, оскільки матеріали справи не містять та позивачем не надано доказів того, що спірні земельні ділянки, надані громадянам, розташовані на землях, які передані у користування ДП «Житомирський військовий лісгосп» та що передачею таких земельних ділянок у власність відповідачів порушені права ДП «Житомирський військовий лісгосп».

Доводи касаційної скарги не дають підстав для висновку, що оскаржувані судові рішення постановлено без додержання норм матеріального і процесуального права та зводяться до переоцінки доказів у справі, що, відповідно до положень статті 400 ЦПК України, знаходиться поза межами повноважень Верховного Суду. У зв`язку з наведеним, колегія суддів вважає, що касаційну скаргу слід залишити без задоволення, а оскаржувані рішення судів першої та апеляційної інстанцій без змін.

Щодо судових витрат

Відповідно до підпункту «в» пункту 4 частини першої статті 416 ЦПК України суд касаційної інстанції повинен вирішити питання про розподіл судових витрат, понесених у зв`язку з переглядом справи у суді касаційної інстанції.

Оскільки у задоволенні касаційної скарги відмовлено, підстав для нового розподілу судових витрат, понесених у зв`язку з розглядом справи у суді першої та апеляційної інстанції, а також розподілу судових витрат, понесених у зв`язку з переглядом справи у суді касаційної інстанції, немає.

Керуючись статтями 400, 410, 416 ЦПК України, Верховний Суд у складі колегії суддів Другої судової палати Касаційного цивільного суду

П О С Т А Н О В И В:

Касаційну скаргу, заступника прокурора Житомирської області в інтересах держави залишити без задоволення.

Рішення Житомирського районного суду Житомирської області від 18 листопада 2016 року та постанову апеляційного суду Житомирської області від 12 вересня 2018 року залишити без змін.

Постанова суду касаційної інстанції набирає законної сили з моменту її прийняття, є остаточною і оскарженню не підлягає.

Головуючий М. Є. Червинська

Судді: С. Ю. Бурлаков

А. Ю. Зайцев

Є. В. Коротенко

В. М. Коротун