Справа №461/3825/20
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 вересня 2020 року м.Львів

Галицький районний суд м. Львова

в складі :

головуючого судді Юрківа О.Р.,

секретаря судового засідання Цибулько О.І.,

з участю:

представника відповідача Кожухар І.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Львові цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, Головного управління Державної казначейської служби України про стягнення трьох відсотків річних та нарахування інфляційних витрат, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з цивільним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, Головного управління державної казначейської служби України про стягнення трьох відсотків річних та нарахування інфляційних витрат. Свої вимоги позивач мотивує тим, що рішенням Галицького районного суду м. Львова від 11.12.2017 року у справі №461/6266/17, яке набрало законної сили 14.03.2018 року, визнано протиправною бездіяльність та зобов`язано Головне Управління Пенсійного фонду України у Львівській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 1 січня 2016 року. З цього дня у відповідача виникло грошове зобов`язання сплатити борг позивачу. Головним Управління Пенсійного фонду України у Львівській області перераховано пенсію за період з 01.01.2016 року по 31.12.2017 року в сумі 32 129,68 грн., які до цього часу не виплачені. Відповідачем виплачується ОСОБА_1 заборгованість з 01.01.2016 року по 31.12.2017 року щомісячно починаючи з 01.01.2019 року у розмірі 669,37 грн.. а з 01.01.2020 року щомісячно у розмірі 1338,74 грн. Позивач вважає, що оскільки відповідач порушив грошове зобов`язання з виплати пенсії у сумі 32 129,68 грн, то у нього виникло право на застосування наслідків такого порушення у вигляді стягнення інфляційних втрат і трьох процентів річних відповідно до статті 625 ЦК України.Тому просить позовні вимоги задовольнити.

Ухвалою Галицького районного суду м. Львова від 13.05.2020 року відкрито загальне позовне провадження у справі.

16.06.2020 року до суду надійшов відзив на позовну заяву від Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області та клопотання відповідача про залучення до участі у справі співвідповідача Головного управління Державної казначейської служби України.

Ухвалою суду від 07.07.2020 року до участі в справі залучено в якості співвідповідача Головного управління Державної казначейської служби України.

Позивач в судове засідання не з`явився подав до суду клопотання про слухання справи у його відсутності, позовні вимоги підтримує та просить їх задовольнити

Представник відповідача Кожухар І.І. проти задоволення позову заперечила. Вважає, позовні вимоги безпідставними та такими, що не грунтуються на нормах чинного законодавства України, та просить позовні вимоги залишити без задоволення. На виконання рішення Галицького районного суду м. Львова від 11.12.2017 року Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області ОСОБА_1 22.12.2017 проведено перерахунок пенсії за один місяць. Доплата за період з 01.01.2016 по 31.01.2016 в сумі 1 318,36 грн. виплачена додатковими відомостями січня 2018 року. Міністерство внутрішніх справ України листом від 28.02.2018 року № 2900/05/22-2018 повідомило Пенсійний фонд України про відсутність підстав для використання довідок про розмір грошового забезпечення, виданих до набрання чинності Постановою № 103 Кабінет Міністрів України, від 21.02.2018 року «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», якою зокрема, визначено умови та порядок перерахунку та виплати перерахованих пенсій для перерахунку пенсій. Від Ліквідаційної комісії ГУМВС України у Львівській області на адресу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області надійшла довідка від 22.03.2018 № 91-02027 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , видана відповідно до Постанови №103, в якій розмір грошового забезпечення становить 6673,10 грн. і є більшим, ніж у довідці, на підставі якої виконано рішення суду в частині до негайного виконання (розмір грошового забезпечення у довідці від 30.04.2017 № 91-02207, на підставі якої суд зобов`язав здійснити перерахунок пенсії, становить 6586,87 грн.). На виконання постанови Галицького районного суду м. Львова від 11.12.2017 у справі № 461/6266/17, яка набрала законної сили 14.03.2018 (після Постанови № 103), Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області проведено перерахунок пенсії, з урахуванням довідки від 30.04.2017 № 91-02027 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , після виконання Постанови № 103. Оскільки, на підставі довідки від 22.03.2018 року № 91-02027, виданої на виконання Постанови Кабінету Міністрів України №103, розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 є більшим, відповідно сума поетапної виплати за період з 01.01.2016 року по 31.12.2017 року розрахована на виконання даної Постанови. Згідно з постановою Галицького районного суду м. Львова від 11.12.2017 року у справі № 461/6266/17 відсутня сума перерахованої пенсії до виплати. Перерахована пенсія на підставі довідки від 22.03.2018 року № 91-02027 за період з 01.01.2016 року по 31.12.2017 року в розмірі 32129,68 грн. виплачується ОСОБА_1 з урахуванням вимог Постанови № 103. Предметом даного позову є стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на підставі положень ст. 625 ЦК України індексу інфляції та 3% річних у зв`язку із несвоєчасним на думку позивача виконанням рішення Галицького районного суду м. Львова від 11.12.2017 року № 461/6266/17, яким зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області вчинити певні дії на користь позивача. Однак ст. 625 ЦК України регулюються зобов`язальні правовідносини, тобто її дія поширюється на порушення грошового зобов`язання, яке існувало між сторонами до ухвалення рішення суду. Просить відмовити у задоволенні позовних вимог.

Представник відповідача Головного управління Державної казначейської служби України у судове засідання не з`явився, хоча був належним чином повідомлений про дату, час та місце проведення судового засідання, про причини неявки суд не повідомив, клопотань про відкладення судового засідання не надходило.

Згідно з ч. 1 ст. 223 ЦПК України неявка осіб, належним чином повідомлених про час та місце засідання, не перешкоджає розгляду заяви, тому за таких обставин суд вважає за можливе розглянути заяву у їх відсутність оскільки у матеріалах справи є достатньо необхідних доказів про права та обов`язки сторін, їх взаємовідносини для постановлення судом законного та об`єктивного рішення.

Заслухавши пояснення представника відповідача, дослідивши матеріали справи, суд встановив такі обставини.

Постановою Галицького районного суду м. Львова від 11.12.2017 року у справі № 461/6266/17 позов ОСОБА_1 - задоволено частково.

Визнано бездіяльність головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо не проведення ОСОБА_1 перерахунку та виплати пенсії з січня 2016 року, відповідно до Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей" № 900 від 23.12.2015 року, ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", Постанов Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 року "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", № 947 від 18.11.2015 року "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 9.03.2006 року № 268" та довідки ліквідаційної комісії ГУ МВС України у Львівській області від 30.04.2017 № 91-02027 про розмір грошового забезпечення станом на 1 січня 2016 року протиправною.

Зобов`язано головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату його пенсії з 1 січня 2016 року, відповідно до Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей" № 900 від 23.12.2015 року, ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постанов Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 року "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", № 947 від 18 листопада 2015 року "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 року № 268" та довідки ліквідаційної комісії ГУМВС України у Львівській області від 30.04.2017 № 91-02027 про розмір грошового забезпечення.

Зобов`язано головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області подати протягом десяти днів, з дня набрання постановою законної сили звіт про виконання судового рішення, що передбачено ч. 1 ст. 367 КАС України.

Постановлено в частині стягнення пенсії за один місяць до негайного виконання.

Стягнуто з Державного бюджету України через Державну казначейську службу України, шляхом безспірного списання коштів з єдиного казначейського рахунку на користь ОСОБА_1 640 (шістсот сорок) гривень 00 копійок - судових витрат.

В решті позовних вимог відмовлено.

Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 14.03.2018 року апеляційну скаргу Головного управління Пенсійною фонду України у Львівській області залишено без задоволення, а постанову Галицького районного суду м. Львова від 11.12.2017 року залишено - без змін.

22.12.2017 року Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії за один місяць. Доплата за період з 01.01.2016 року по 31.01.2016 року в розмірі 1 318,36 грн. виплачена додатковими відомостями січня 2018 року.

З Постанови Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.2018 року «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», якою зокрема, визначено умови та порядок перерахунку та виплати перерахованих пенсій для перерахунку пенсій вбачається, що органи Пенсійного фонду зобов`язано перерахувати з 1 січня 2016 р. пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції".

Пунктом 3 Постанови Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.2018 року встановлено, що виплату перерахованих відповідно до абзацу першого цього пункту пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) проводити з 1 січня 2018 року.

Сума перерахованих пенсій для виплати за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 р. обчислюється органами Пенсійного фонду України станом на 1 січня 2018 р. та виплачується після виділення коштів на їх фінансування з державного бюджету в такому порядку:

з 1 січня 2019 р. по 31 грудня 2019 р. - щомісяця окремою сумою у розмірі 50 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 року;

з 1 січня 2020 р. - щомісяця окремою сумою у розмірі 100 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 р. та до забезпечення повної виплати розрахованої суми.

Згідно з п. 5 Постанови Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.2018 року перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) відповідно до пункту 3 цієї постанови проводиться на підставі довідок про розміри грошового забезпечення, поданих Міністерством внутрішніх справ органам Пенсійного фонду України до набрання чинності цією постановою, або довідок, додатково оформлених та поданих відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. №45.

Згідно листа Міністерство внутрішніх справ України від 28.02.2018 № 2900/05/22-2018 Пенсійний фонд України повідомлено про відсутність підстав для використання довідок про розмір грошового забезпечення, виданих до набрання чинності Постановою Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.2018 року, для перерахунку пенсій.

Від Ліквідаційної комісії ГУМВС України у Львівській області на адресу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області надійшла довідка від 22.03.2018 № 91-02027 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , видана відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.2018 року, в якій розмір грошового забезпечення становить 6673,10 грн. і є більшим, ніж у довідці, на підставі якої виконано рішення суду в частині до негайного виконання (розмір грошового забезпечення у довідці від 30.04.2017 року № 91-02207, на підставі якої суд зобов`язав здійснити перерахунок пенсії, становить 6586,87 грн.).

На виконання постанови Галицького районного суду м. Львова від 11.12.2017 у справі № 461/6266/17, яка набрала законної сили 14.03.2018 року, Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області проведено перерахунок пенсії, з урахуванням довідки від 30.04.2017 № 91-02027 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , після виконання Постанови Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.2018 року.

Державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Львівській області до суду подано заяву про встановлення способу та порядку виконання постанови Галицького районного суду м. Львова від 11.12.2017 року у справі № 461/6266/17 у виконавчому провадженні ВП № 56451489.

Ухвалою Галицького районного суду м. Львова від 29.10.2019 року заяву державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Львівській області про встановлення способу та порядку виконання постанови Галицького районного суду м. Львова від 11.12.2017 року - залишено без розгляду.

Позивач зазначає, що визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2, 3 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону - 2262, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Згідно ч.2 ст. 265 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що нормативно-правовий акт втрачає чинність повністю або в окремій частині з моменту набрання законної сили рішенням суду.

На час виникнення спірних правовідносин Постанова Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" була діючою та такою, що підлягала обов`язковому застосуванню.

Відповідно до ст.ст. 15, 16 ЦПК України, кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання; кожна особа має право звернутись до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу.

Стаття 625 ЦК України встановлює відповідальність за порушення грошового зобов`язання.

Згідно ч.2 ст. 625 ЦК України боржник, який прострочив виконання грошового зобов`язання, на вимогу кредитора зобов`язаний сплатити суму боргу з урахуванням встановленого індексу інфляції за весь час прострочення, а також три проценти річних від простроченої суми, якщо інший розмір процентів не встановлений договором або законом.

Аналіз частини другої статті 625 ЦК України дає підстави для висновку, що відповідальність за порушення грошового зобов`язання, встановлена статтею 625 ЦК України, передбачає насамперед наявність договірних правовідносин, тобто положення зазначеної статті поширюються на порушення грошового зобов`язання.

При цьому ч.5 статті 11 ЦК України, в якій йдеться про те, що у випадках, встановлених актами цивільного законодавства, цивільні права та обов`язки можуть виникати з рішення суду, - не дає підстав для застосування положень ст. 625 ЦК України у разі наявності між сторонами правовідносин, які регулюються нормами іншого законодавства.

Питання, пов`язані зі здійсненням компенсації громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, врегульовані Законом України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» та Порядком, затвердженим Кабінетом Міністрів України для реалізації згаданого Закону.

Відповідно до ст.1 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку із порушенням строків їх виплати» підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).

Згідно ст. 2 ст.1 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку із порушенням строків їх виплати» компенсація громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період, починаючи з дня набрання чинності цим Законом. Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії, соціальні виплати, стипендії, заробітна плата (грошове забезпечення) та інші.

Відповідно до ч.2 статті 46 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів. При цьому компенсація втрати частини пенсії у зв`язку з порушенням строків її виплати пенсіонерам здійснюється згідно із законом.

Таким чином, правовідносини, які виникли між сторонами стосовно нарахування пені та трьох процентів річних з урахуванням встановленого індексу інфляції, не є зобов`язальними в розумінні ст. 625 ЦК України, вони розглядаються в рамках спору, що регулюються спеціальним законодавством про пенсійне забезпечення громадян окремої категорії.

З матеріалів справи вбачається, що предметом спірних правовідносин є несвоєчасне виконання Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області постанови Галицького районного суду м. Львова від 11.12.2017 року за адміністративним позовом ОСОБА_1 .

Відповідно до ч. 2 ст. 1 ЦК України до майнових відносин, заснованих на адміністративному або іншому владному підпорядкуванні однієї сторони другій стороні, а також до податкових, бюджетних відносин цивільне законодавство не застосовується, якщо інше не встановлено законом.

Згідно ст. 13 ЦПК України суд розглядає справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках.

Визначення предмету та підстав заявленого позову належить виключно позивачу.

З урахуванням того, що питання, пов`язані зі здійсненням компенсації громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, врегульовані Законом України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати», а позовні вимоги ОСОБА_1 заявлені на підставі ст. 625 ЦК України, суд приходить до висновку, що у задоволенні позовних вимог слід відмовити за безпідставністю.

Керуючись ст. ст.5, 12,13, 19, 81, 141, 258-259, 263-265 ЦПК України, ст.ст. 1, 11, 15, 16, 625, ЦК України, Законом України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку із порушенням строків їх виплати», Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» суд -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, Головного управління Державної казначейської служби України про стягнення трьох відсотків річних та нарахування інфляційних витрат- відмовити за безпідставністю позовних вимог.

Повний текст рішення проголошено 23.09.2020 року о 17 год. 00 хв.

Рішення може бути повністю або частково оскаржено в апеляційному порядку учасниками справи, а також особами, які не брали участь у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки до Львівського апеляційного суду через Галицький районний суд м. Львова. Апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.Р.Юрків.