Справа №428/5079/20
Провадження №4-с/428/17/2020
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 вересня 2020 року м. Сєвєродонецьк

Сєвєродонецький міський суд Луганської області у складі:

головуючого судді Кордюкової Ж.І.,

за участю секретаря Чумак Ю.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Сєвєродонецьк Луганської області цивільну справу за скаргою ОСОБА_1 про визнання рішення державного виконавця неправомірним та скасування постанови про встановлення тимчасового обмеження у праві виїзду за межі України, стягувач ОСОБА_2 , державний виконавець Луганського міського відділу державної виконавчої служби Східного міжрегіонального управління юстиції (м. Харків) Рисухіна Ірина Ідрісівна, -

встановив:

Адвокат Самарський Валерій Валерійович в інтересах ОСОБА_1 звернувся до Сєвєродонецького міського суду Луганської області зі скаргою про визнання рішення державного виконавця неправомірним та скасування постанови про встановлення тимчасового обмеження у праві виїзду за межі України, стягувач ОСОБА_2 , державний виконавець Луганського міського відділу державної виконавчої служби Східного міжрегіонального управління юстиції (м. Харків) Рисухіна Ірина Ідрісівна.

В обґрунтування скарги посилається на те, що згідно до виконавчого листа №2-2303, виданого 08.06.2010 року на підставі рішення Сєвєродонецького міського суду Луганської області ОСОБА_1 зобов`язаний сплачувати аліменти на користь ОСОБА_2 на утримання неповнолітньої доньки ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 . Було відкрито виконавче провадження №20624537. Заявник та його представник не отримали можливості ознайомитися з матеріалами вказаного виконавчого провадження, через ігнорування їх клопотань державним виконавцем. ОСОБА_1 постійно сплачує аліменти, але в нього існують побоювання щодо винесення постанови про обмеження його у праві виїзду за межі України з урахуванням обставини, що вказане виконавче провадження залишилося на тимчасово непідконтрольній території України. З повідомлення адміністрації Державної прикордонної служби України від 12.06.2020 року заявнику стало відомо, що відносно нього виконується постанова державного виконавця Луганського міського відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Луганській області про встановлення тимчасового обмеження боржника у праві виїзду за межі України від 26.07.2018 року у ВП №20624537. Вказану постанову ОСОБА_1 не отримував. Він вважає вказану постанову неправомірною, оскільки відповідні зміни щодо можливості винесення вищевказаної постанови відносно боржника до Закону України «Про виконавче провадження» набули чинності 06.02.2018 року. Отже обмеження прав фізичної особи, підставою для застосування яких є наявність заборгованості зі сплати аліментів у розмірі за шість місяців, можуть застосовуватися, якщо вказана заборгованість виникла після 06.02.2018 року. У вищевказаній постанові від 26.07.2018 року державним виконавцем вказана заборгованість станом на 26.07.2018 року. Згідно з довідкою-розрахунком від 08.07.2019 року в період з 06.02.2018 року по 26.07.2018 року ОСОБА_4 не має заборгованості зі сплати аліментів, оскільки сплачував їх щомісячно. Про винесення оскаржуваної постанови заявник дізнався 19.06.2020 року із отриманого повідомлення від Державної прикордонної служби України. Обмеження у виїзді за межі України позбавляє його можливості влаштуватися на роботу, пов`язану з перетинанням кордону.

Просив суд визнати неправомірною та скасувати постанову державного виконавця Луганського міського відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Луганській області Рисухіної Ірини Ідрісівни про встановлення тимчасового обмеження щодо ОСОБА_1 у праві виїзду за межі України від 26.07.2018 року по виконавчому провадженню №20624537 згідно виконавчого листа №2-2303 від 08.06.2010 року.

Заявник ОСОБА_1 в судове засідання не з`явився.

Представник заявника адвокат Самарський В.В. в судове засідання не з`явився, надав заяву про розгляд скарги без його участі та участі заявника, в якій просив задовольнити скаргу.

Стягувач ОСОБА_2 в судове засідання не з`явилася.

Державний виконавець Луганського міського відділу державної виконавчої служби Східного міжрегіонального управління юстиції (м. Харків) Рисухіна І.І. в судове засідання не з`явилася.

Дослідивши письмові матеріали справи, суд встановив наступне.

Відповідно до ст. 447 ЦПК України сторони виконавчого провадження мають право звернутися до суду із скаргою, якщо вважають, що рішенням, дією або бездіяльністю державного виконавця чи іншої посадової особи державної виконавчої служби або приватного виконавця під час виконання судового рішення, ухваленого відповідно до цього Кодексу, порушено їхні права чи свободи.

Судом встановлено, що Луганський міський відділ державної виконавчої служби Східного міжрегіонального управління юстиції (м. Харків) здійснює у виконавчому провадженні №20624537 примусове виконання виконавчого листа №2-2303 від 08.06.2010 року про стягнення з ОСОБА_1 на користь ОСОБА_2 аліментів на утримання неповнолітньої доньки ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , у розмірі 1/4 частки усіх видів заробітку, щомісячно, але не менше 30% прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку, починаючи з 07.04.2010 року і до повноліття дитини.

Стосовно боржника ОСОБА_1 26.07.2018 року державним виконавцем в рамках виконавчого провадження №20624537 через невиконання боржником зобов`язань, які покладені на нього рішенням суду про стягнення аліментів, внаслідок чого утворилась заборгованість зі сплати аліментів, сукупний розмір якої перевищує суму відповідних платежів за шість місяців, було винесено постанову про тимчасове обмеження у праві виїзду за межі України до погашення заборгованості зі сплати аліментів в повному обсязі.

З копії повідомлення Головного центру обробки спеціальної інформації Державної прикордонної служби України від 12.06.2020 року №184/Б-5864 вбачається, що на виконанні перебуває постанова Луганського міського відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Луганській області від 26.07.2018 року ВП №20624537 про встановлення тимчасового обмеження боржника у праві виїзду за межі України, винесена за допомогою автоматизованої системи виконавчого провадження з використанням кваліфікованого цифрового підпису, відносно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , у зв`язку з наявністю заборгованості по аліментам.

Конституцією України встановлено, що кожному, хто на законних підставах перебуває на території України, гарантується свобода пересування, вільний вибір місця проживання, право вільно залишати територію України, за винятком обмежень, які встановлюються законом (ст. 33 Конституції України).

Таким чином, право громадянина вільно залишати територію України може бути обмежене.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про виконавче провадження» виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню (далі - рішення).

Порядок стягнення аліментів визначений ст. 71 Закону України «Про виконавче провадження».

Так, частиною 3-4 зазначеної статті встановлено, що визначення суми заборгованості із сплати аліментів, присуджених як частка від заробітку (доходу), визначається виконавцем у порядку, встановленому Сімейним кодексом України.

Виконавець зобов`язаний обчислювати розмір заборгованості із сплати аліментів щомісяця.

При цьому ст. 71 Закону України «Про виконавче провадження» на момент винесення усіх оскаржуваних постанов діяла в редакції Закону №2234-VІІІ від 07.12.2017 року, який набрав чинності 06.02.2018 року, та в редакції Закону №2475-VІІІ від 03.07.2018 року, який набрав чинності 28.08.2018 року.

Щодо вимог заявника про скасування постанови про тимчасове обмеження у праві виїзду за межі України до погашення заборгованості зі сплати аліментів в повному обсязі, винесеною 26.07.2018 року слід застосовувати приписи ст. 71 Закону України «Про виконавче провадження», в редакції, що діяла станом на 26.07.2018 року, тобто в редакції Закону №2234-VІІІ від 07.12.2017 року, який набрав чинності 06.02.2018 року.

Так, частинами 9-10 ст. 71 Закону України «Про виконавче провадження» (в редакції чинній станом на 26.07.2018 року) встановлено, що за наявності заборгованості зі сплати аліментів, сукупний розмір якої перевищує суму відповідних платежів за шість місяців, державний виконавець виносить вмотивовані постанови:

1) про встановлення тимчасового обмеження боржника у праві виїзду за межі України - до погашення заборгованості зі сплати аліментів у повному обсязі;

2) про встановлення тимчасового обмеження боржника у праві керування транспортними засобами - до погашення заборгованості зі сплати аліментів у повному обсязі;

3) про встановлення тимчасового обмеження боржника у праві користування вогнепальною мисливською, пневматичною та охолощеною зброєю, пристроями вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії, - до погашення заборгованості зі сплати аліментів у повному обсязі;

4) про встановлення тимчасового обмеження боржника у праві полювання - до погашення заборгованості зі сплати аліментів у повному обсязі.

Постанови, зазначені у пунктах 1-4 цієї частини, надсилаються сторонам для відома не пізніше наступного робочого дня з дня їх винесення.

Постанови, зазначені у пунктах 1-4 цієї частини, направляються до виконання відповідними органами після закінчення строку, визначеного частиною п`ятою статті 74 цього Закону, для оскарження рішення, дії виконавця, якщо рішення, дії виконавця не були оскаржені.

У разі оскарження рішення, дії виконавця, постанови, зазначені у пунктах 1-4 цієї частини, якщо їх не скасовано, підлягають виконанню відповідними органами після розгляду справи відповідним судом.

Тимчасове обмеження боржника у праві керувати транспортними засобами не може бути застосовано в разі:

1) якщо встановлення такого обмеження позбавляє боржника основного законного джерела засобів для існування;

2) використання боржником транспортного засобу у зв`язку з інвалідністю чи перебуванням на утриманні боржника особи з інвалідністю I, II групи, визнаної в установленому порядку, або дитини з інвалідністю;

3) проходження боржником строкової військової служби, військової служби за призовом осіб офіцерського складу, військової служби за призовом під час мобілізації, на особливий період або якщо боржник проходить військову службу та виконує бойові завдання військової служби у бойовій обстановці чи в районі проведення антитерористичної операції;

4) розстрочення або відстрочення сплати заборгованості за аліментами у порядку, встановленому законом.

З аналізу вищенаведених норм права вбачається, що вищезазначені обмеження (в тому числі у праві виїзду за межі України) застосовується у випадку у випадку наявності заборгованості зі сплати аліментів, сукупний розмір якої перевищує суму відповідних платежів за шість місяців. При чому слід відзначити, що це є обов`язком державного виконавця і у випадку, коли боржник має таку заборгованість, то наслідком несплати ним аліментів є настання негативних наслідків у вигляді обмеження права на виїзд за межі України та/або права керування транспортним засобом.

При цьому слід враховувати, що Закон №2234-VІІІ від 07.12.2017 року, яким було внесено відповідні зміни до ст. 71 Закону України «Про виконавче провадження» та який передбачає можливість встановлення вищезазначених обмежень щодо боржника, набрав чинності 06.02.2018 року.

Згідно зі ст. 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи. Ніхто не може відповідати за діяння, які на час їх вчинення не визнавалися законом як правопорушення.

В пункті 2 Рішення Конституційного суду України від 09.02.1999 року у справі №1-рп/99 зазначено, що частину першу статті 58 Конституції України щодо дії нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

Отже, особа має нести відповідальність за діяння на підставі закону, що був чинним на час його вчинення, крім випадків, коли новий закон пом`якшує або скасовує відповідальність особи за вчинення такого діяння.

Конституційний принцип незворотності дії законів, які погіршують становище особи, дає суду підстави для висновку про неможливість застосування санкцій за дії (бездіяльність), які на момент, коли вони мали місце, за попереднього правового регулювання не були правопорушенням.

Неприпустимість зворотної дії в часі законів та інших нормативно-правових актів є одним з аспектів загальновизнаного принципу правової визначеності як елемента принципу верховенства права, який відповідно до частини першої ст. 8 Конституції України визнається і діє в Україні.

Принцип неприпустимості зворотної дії в часі нормативних актів знайшов своє закріплення в міжнародно-правових актах, зокрема і в Конвенції про захист прав і основоположних свобод людини (стаття 7).

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом України в постанові від 22.02.2017 року у справі № 6-2705цс16, де Верховний Суд України підтвердив, що за загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі.

Таким чином, боржник, який має заборгованість зі сплати аліментів сукупний розмір якої перевищує суму відповідних платежів за шість місяців, може бути обмежений у праві виїзду за межі України до повного погашення заборгованості, але за умови, що така заборгованість виникла після 06.02.2018 року.

Крім того, з довідки-розрахунку від 08.07.2019, виданої державним виконавцем Луганського міського ВДВС ГТУЮ у Луганській області Гребельним О. вбачається, що у період з 06.02.2018 року по 26.07.2018 року ОСОБА_1 сплачував аліменти щомісячно, що унеможливлює виникнення заборгованості за даний період часу такої, що перевищує суму відповідних платежів за шість місяців.

Наведене свідчить про те, що постанова від 26.02.2018 року про тимчасове обмеження ОСОБА_1 у праві виїзду за межі України до погашення заборгованості зі сплати аліментів в повному обсязі, винесена з порушенням приписів ст. 71 Закону України «Про виконавче провадження» та без достатніх правових підстав, що має наслідком визнання її неправомірною та скасування.

Аналізуючи вищенаведене, суд приходить до висновку, що оскаржувана боржником ОСОБА_1 постанови від 26.07.2018 року про встановлення обмеження у праві виїзду за межі України до повного погашення заборгованості була прийнята державним виконавцем в порушення вищевказаних норм закону, права заявника при цьому були порушені.

За таких обставин суд приходить до висновку про задоволення скарги.

Керуючись ст.ст. 447, 449, 451, Перехідними положеннями ЦПК України, Законом України «Про виконавче провадження», суд, -

ПОСТАНОВив:

Скаргу ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати неправомірною та скасувати постанову державного виконавця Луганського міського відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Луганській області Рисухіної Ірини Ідрісівни про встановлення тимчасового обмеження щодо ОСОБА_1 у праві виїзду за межі України від 26.07.2018 року по виконавчому провадженню №20624537 згідно виконавчого листа №2-2303 від 08.06.2010 року.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Луганського апеляційного суду через Сєвєродонецький міський суд Луганської області протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення. Учасник справи, якому ухвала суду не була вручена у день її проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Суддя Ж.І. Кордюкова