РІВНЕНСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 березня 2020 року

м. Рівне

Справа № 559/2838/18

Провадження № 22-ц/4815/288/20

Рівненський апеляційний суд у складі колегії суддів судової палати з розгляду цивільних справ:

головуючого судді Шимківа С.С.,

суддів: Боймиструка С.В., Гордійчук С.О.,

секретар судового засідання Тхоревський С.О.

учасники справи:

позивачі ОСОБА_1 ,

ОСОБА_2 ,

ОСОБА_3 ,

ОСОБА_4 ,

ОСОБА_5 ,

ОСОБА_6 ,

ОСОБА_7 ,

ОСОБА_8 ,

ОСОБА_9 ,

ОСОБА_10 ,

ОСОБА_11 ,

відповідачі Головне управління Держгеокадастру в Рівненській області,

Дубенська районна державна адміністрація,

публічне акціонерне товариство "Мирогощанський Аграрій",

третя особа, яка не заявляє

самостійні вимоги на предмет

спору на стороні відповідача Мирогощанська сільська рада Дубенського району

Рівненської області,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , яка подана їхнім представником адвокатом Дремлюгою Юрієм Сергійовичем на рішення Дубенського міськрайонного суду Рівненської області від 26 листопада 2019 року (ухвалене у складі судді Ральця Р.В., повний текст рішення суду складено 05 грудня 2019 року) у справі за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 до Головного управління Держгеокадастру в Рівненській області, Дубенської районної державної адміністрації, Публічного акціонерного товариства "Мирогощанський Аграрій", третя особа, що не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача Мирогощанська сільська рада Дубенського району Рівненської області про визнання права на земельну частку (пай), -

в с т а н о в и в :

21 грудня 2018 року ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 звернулися до суду з позовом до Головного управління Держгеокадастру в Рівненській області, Дубенської районної державної адміністрації, Публічного акціонерного товариства "Мирогощанський Аграрій", третя особа, що не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача Мирогощанська сільська рада Дубенського району Рівненської області про визнання права на земельну частку (пай).

Позов мотивовано тим, що 21 листопада 2018 року Державне підприємство "Мирогощанський державний іподром" припинено як юридичну особу шляхом реорганізації в Публічне акціонерне товариство "Мирогощанський аграрій".

За рішенням загальних зборів від 14 червня 2011 року уповноважена особа трудового колективу ДП "Мирогощанський державний іподром" звернулася до Дубенської РДА щодо приватизації земель підприємства.

Розглянувши клопотання трудового колективу, розпорядженням голови Дубенської РДА від 22 червня 2011 року № 472 надано дозвіл на приватизацію земель ДП "Мирогощанський державний іподром" розташованих на територіях Мирогощанської та Молодавської сільських рад Дубенського району Рівненської області.

Розпорядженням голови Дубенської РДА від 17 лютого 2012 року №104 надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв) та технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельні ділянки власникам часток (паїв) на території Мирогощанської та Молодавської сільських рад.

Водночас, розпорядженням голови Дубенської РДА від 17 лютого 2012 року №105 "Про затвердження проекту приватизації земель ДП "Мирогощанський державний іподром" затверджено проект приватизації земель ДП "Мирогощанський державний іподром" та території Мирогощанської та Молодавської сільських рад.

В подальшому розпорядженням Дубенської РДА від 9 серпня 2012 року № 620 "Про затвердження протоколу про розподіл земельних ділянок власниками земельних часток (паїв), надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою та видачу державних актів на право власності на земельні ділянки", розглянувши клопотання уповноваженої особи трудового колективу ДП "Мирогощанський іподром" та протокол № 1 від 30 липня 2012 року зборів власників земельних часток (паїв) при проведенні приватизації земель, які перебували у користуванні ДП "Мирогощанський державний іподром":

1. Затверджено протокол № 1 від 30 липня 2012 року зборів власників земельних часток (паїв) при проведенні приватизації земель, які перебували в користуванні ДІТ "Мирогощанський державний іподром" на території Мирогощанської та Молодавської сільських рад;

2. Надано дозвіл на виготовлення технічної документації землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку, 1057 громадянам для ведення особистого селянського господарства на території Мирогощанської та Молодавської сільських рад, з них: 733 громадянам - працівникам та пенсіонерам ДП "Мирогощанський державний іподром" в розмірі земельної частки (паю), 324 громадянам - працівникам закладів освіти, культури, охорони здоров`я та пенсіонерам з їх числа в розмірі норми безоплатної приватизації земельної ділянки, встановленої законом для ведення особистого селянського господарства.

Позивачі, як педагогічні працівники, які працювали на момент приватизації земель та працюють на території Мирогощанської сільської ради, де здійснювалася приватизація ДП "Мирогощанський державний іподром", мають право на земельну частку (пай).

Позивачі ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_11 тривалий час працювали та працюють в Мирогощанському аграрному коледжі, а позивачі ОСОБА_9 та ОСОБА_10 працювали в комунальних закладах освіти, культури, охорони здоров`я. ОСОБА_10 є пенсіонером, що підтверджується відповідними трудовими книжками.

До цього, позивачі у встановленому законом порядку земельну ділянку для ведення особистого селянського господарства не отримували, про що свідчать листи Мирогощанської сільської ради.

Довідавшись про те, що позивачі ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 відсутні у списках громадян, які мають право на земельну частку (пай) звернулися з листом від 22.11.2016 року № 656 до відповідача ДП "Мирогощанський державний іподром" де просили включити в списки на розпаювання земель ДП "Мирогощанський державний іподром" позивачів, які є викладачами Мирогощанського аграрного коледжу та, які мають право на отримання земельної частки (паю) згідно чинного законодавства України.

Листом ДП "Мирогощанський державний іподром" від 25.01.2017 року № 9 позивачам ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 було відмовлено у включені в списки громадян, які мають право на земельну частку (пай).

Підставою відмови стало те, що проект приватизації та розподіл земельних ділянок між власниками уже затверджений відповідним державним органом, в той же час роз`яснено, що для осіб, які претендують на отримання земельної частки (паю) за рахунок земель ДП "Мирогощанський державний іподром" потрібно в судовому порядку визнати їх право власності на земельну частку (пай), подавши відповідний позов до суду.

Позивачів - ОСОБА_3 , ОСОБА_6 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 також не було включено у списки.

Просили суд визнати за: ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 право на земельну частку (пай) із земель ДП "Мирогощанський державний іподром", розташованих на територіях Мирогощанської та Молодавської сільських рад Дубенського району Рівненської області.

Рішенням Дубенського міськрайонного суду Рівненської області від 26 листопада 2019 року у задоволенні позову ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 до Головного управління Держгеокадастру в Рівненській області, Дубенської районної державної адміністрації, Публічного акціонерного товариства "Мирогощанський Аграрій", третя особа, що не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача Мирогощанська сільська рада Дубенського району Рівненської області про визнання права на земельну частку (пай) відмовлено.

Рішення суду мотивовано тим, що рішення про визнання (не визнання) права на земельну частку (пай) позивачів на території Мирогощанської та Привільненської сільських рад можуть прийняти виключно Мирогощанська та Привільненська сільські ради. Головне управління Держгеокадастру в Рівненській області, Дубенська районна державна адміністрація, ПАТ "Мирогощанський Аграрій" не наділені повноваженнями щодо виділення земельної частки (паю), а тому є неналежними відповідачами у даній справі.

09 січня 2020 року представником ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , яка подана їхнім адвокатом Дремлюгою Юрієм Сергійовичем подано до суду апеляційну скаргу у якій просить суд скасувати оскаржуване рішення та ухвалити нове про задоволення позову.

Апеляційна скарга мотивована необґрунтованістю рішення суду.

Вказує, що позивачів незаконно було не включено до переліку осіб, які мають право на земельну частку (пай).

Судом не враховано, що позивачі не є власниками земельної частки (паю) та такого статусу ніколи не набували, оскільки відповідач - ПАТ "Мирогощанський державний іподром" не включило їх в списки, а Дубенською РДА затверджено ці списки.

Отже, позивачам спочатку необхідно визнати право на земельну частку (пай), а потім вживати заходи щодо його виділення. Тому, звернення до сільради або до іншого органу з заявою виділення земельної частки (паю), якою особа не володіє є передчасним.

Більше того, сільська рада жодної участі в паюванню земель ДП "Мирогощанський державний іподром" не приймала, оскільки у 2012 році такі повноваження мала лише Дубенська районна адміністрація відповідно до пункту 12 Перехідних положень та ч. 3 ст. 122 Земельного кодексу України.

Судом не застосовано норми, які регламентують процедуру паювання земельної ділянки ДП "Мирогощанський державний іподром" та визначають право на земельну частку (пай) позивачів, а саме стаття 25 та 118 Земельного кодексу України.

Відповідно до пункту 12 Перехідних положень Земельного кодексу України до розмежування земель державної та комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями (крім земель, переданих у приватну власність, та земель, зазначених в абзацах другому та четвертому цього пункту) в межах населених пунктів здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради з урахуванням вимог абзацу третього цього пункту, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.

Єдиним розпорядником та органом, що вправі приймати рішення щодо їх паювання була Дубенська районна державна адміністрація, якою прийнято у 2012 році розпорядження Дубенської РДА від 17 лютого 2012 року № 104, від 17 лютого 2012 року № 105 та від 09 серпня 2012 року № 620.

Позивачі як педагогічні працівники, які працювали на території Мирогощанської сільської ради мають гарантоване державою право на земельну частку (пай).

Визначені ними відповідачі є належними, в той час як Мирогощанська сільська рада жодної участі в паюванні не брала та не приймала жодних рішень з даного приводу.

12 лютого 2020 року Головне управління Держгеокадастру у Рівненській області подав відзив на апеляційну скаргу, в якому покликається на законність рішення суду.

Вказує, що на території земель, які перебували у постійному користуванні ДП "Мирогощанський державний іподром" землі сільськогосподарського призначення державної власності, якими розпоряджається Головне управління Держгеокадастру у Рівненській області відсутні.

Головне управління Держгеокадастру у Рівненській області не приймало жодних рішень, не вчиняло жодних дій відносно позивачів взагалі та щодо невизнання чи оспорювання їх прав на земельні частки. Більше того, на даний час Головне управління не має повноважень вчиняти жодних дій стосовно земель, які перебували в постійному користуванні ДП "Мирогощанський державний іподром", оскільки воно розпоряджається лише землями сільськогосподарського призначення державної власності, а вказані землі відносяться до комунальної власності.

Просить про залишення оскаржуваного рішення без змін.

Перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, заслухавши пояснення учасників справи, апеляційний суд приходить до висновку про залишення апеляційної скарги без задоволення, а рішення суду без змін.

Судом встановлено, що розпорядженням голови Дубенської районної державної адміністрації від 17 лютого 2012 року № 105 "Про затвердження проекту приватизації земель ДП "Мирогощанський державний іподром" затверджено проект приватизації земель ДП "Мирогощанський державний іподром" на території Мирогощанської та Молодавської сільських рад з показниками, згідно додатку. Розпорядженням голови РДА №104 від 17.02.2012 надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв) та технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельні ділянки (а.с. 30, 31).

Розпорядженням Дубенської районної адміністрації від 9 серпня 2012 року № 620 "Про затвердження протоколу про розподіл земельних ділянок власниками земельних часток (паїв), надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою та видачу державних актів на право власності на земельні ділянки", згідно розглянутого клопотання уповноваженої особи трудового колективу ДП "Мирогощанський іподром" Давидової Г.Г. та протоколу № 1 від 30 липня 2012 року зборів власників земельних часток (паїв) при проведенні приватизації земель, які перебували у користуванні ДП "Мирогощанський державний іподром": 1) затверджено протокол № 1 від 30 липня 2012 року зборів власників земельних часток (паїв) при проведенні приватизації земель, які перебували в користуванні ДП "Мирогощанський державний іподром" на території Мирогощанської та Молодавської сільських рад; 2) надано дозвіл на виготовлення технічної документації землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку, 1057 громадянам для ведення особистого селянське господарства на території Мирогощанської та Молодавської сільських рад них:

733 громадянам працівникам та пенсіонерам ДП "Мирогощанський державний іподром" в розмірі земельної частки (паю) згідно з додатком 1;

324 громадянам працівникам закладів освіти, культури, охорони здоров`я та пенсіонерам з їх числа в розмірі норми безоплатної приватизації земельної ділянки, встановленої законом для ведення особистого селянського господарства, згідно з додатком 2 (а.с. 32-44). Позивачі у списках, згідно додатків 1 та 2 відсутні.

22.11.2016 року позивачі звернулися з листом № 656 до ДП "Мирогощанський державний іподром", у якому просили включити їх у списки на розпаювання земель ДП "Мирогощанський державний іподром", оскільки вони є викладачами Мирогощанського аграрного коледжу та мають право на отримання земельної частки (паю) згідно чинного законодавства України (а.с. 45).

Листом від 25.01.2017 року № 9 ДП "Мирогощанський державний іподром" повідомило позивачів, що проект приватизації та розподіл земельних ділянок між власниками уже затверджений відповідним державним органом, в той же час роз`яснено, що для осіб, які претендують на отримання земельної частки (паю) за рахунок земель ДП "Мирогощанський державний іподром" потрібно в судовому порядку визнати їх право власності на земельну частку (пай), подавши відповідний позов до суду (а.с. 48-49).

Постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.2015 № 271 затверджено перелік об`єктів державної власності, що підлягають приватизації у 2015 році, до якого включено ДП "Мирогощанський державний іподром", який на даний час припинено та утворено ПАТ "Мирогощанський аграрій".

Усі землі сільськогосподарського призначення державної власності включно із землями колишнього резервного фонду створеного при розпаюванні ДП "Мирогощанський державний іподром", які розташовані на території Мирогощанської сільської ради передано у комунальну власність Мирогощанській сільській раді, а землі, які розташовані на території колишньої Молодавської сільської ради Привільненській сільській раді Дубенського району (а.с. 129-173).

Головним управлінням Держгеокадастру в Рівненській області Мирогощанській сільській раді передано у комунальну власність земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, що перебували в т.ч. і у користуванні ліквідованого ДП "Мирогощанський державний іподром" загальною площею 130,3411 га (наказ від 28.11.2018 року № 2896) та земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності загальною площею 124,6269 га (наказ від 02.04.2019 року № 722), а Привільненській сільській раді передано земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності загальною площею 109,5921 га (наказ від 02.04.2019 року № 721) (а.с. 208-210).

Відповідно до ст. 3 Закону України "Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)" підставами для виділення земельних ділянок у натурі (на місцевості) власникам земельних часток (паїв) є рішення відповідної сільської, селищної, міської ради.

Згідно пункту 2 Указу Президента України від 08 серпня 1995 року № 720/95 "Про порядок паювання земель, переданих у колективну власність сільськогосподарським підприємствам і організаціям", право на земельну частку (пай) мають члени колективного сільськогосподарського підприємства, сільськогосподарського кооперативу, сільськогосподарського акціонерного товариства, в тому числі пенсіонери, які раніше працювали в ньому і залишаються членами зазначеного підприємства, кооперативу, товариства, відповідно до списку, що додається до державного акта на право колективної власності на землю.

За статтею 5 Закону України "Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)" сільські, селищні, міські ради в межах їх повноважень щодо виділення земельних часток (паїв) у натурі (на місцевості): розглядають заяви власників земельних часток (паїв) щодо виділення їм в натурі (на місцевості) земельних ділянок; приймають рішення щодо виділення земельних часток (паїв) у натурі (на місцевості).

Порядок приватизації земель державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій врегульовано ст. 25 Земельного кодексу України.

При приватизації земель державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій земельні ділянки передаються працівникам цих підприємств, установ та організацій, працівникам державних та комунальних закладів освіти, культури, охорони здоров`я, розташованих на території відповідної ради, а також пенсіонерам з їх числа з визначенням кожному з них земельної частки (паю).

Рішення про приватизацію земель державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій приймають органи виконавчої влади або органи місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень за клопотанням працівників цих підприємств, установ та організацій.

Органи виконавчої влади або органи місцевого самоврядування у процесі приватизації створюють резервний фонд земель за погодженням його місця розташування з особами, зазначеними в частині першій цієї статті у розмірі до 15 відсотків площі усіх сільськогосподарських угідь, які були у постійному користуванні відповідних підприємств, установ та організацій.

Резервний фонд земель перебуває у державній або комунальній власності і призначається для подальшого перерозподілу та використання за цільовим призначенням.

Так як усі землі сільськогосподарського призначення державної власності включно із землями колишнього резервного фонду створеного при розпаюванні ДП "Мирогощанський державний іподром", які розташовані на території Мирогощанської сільської ради передано у комунальну власність відповідній територіальній громаді, висновок місцевого суду про те, що рішення про визнання (не визнання) права на земельну частку (пай) позивачів на території Мирогощанської та Привільненської сільських рад можуть прийняти виключно Мирогощанська та Привільненська сільські ради є правильним.

Визначені позивачами відповідачі: Головне управління Держгеокадастру в Рівненській області, Дубенська районна державна адміністрація, ПАТ "Мирогощанський Аграрій" є неналежними відповідачами у даній справі, оскільки не мають повноважень щодо виділення земельної частки (паю).

Європейський суд з прав людини вказав, що пункт 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод зобов`язує суди давати обґрунтування своїх рішень, але це не може сприйматись як вимога надавати детальну відповідь на кожен аргумент. Межі цього обов`язку можуть бути різними, залежно від характеру рішення. Крім того, необхідно брати до уваги, між іншим, різноманітність аргументів, які сторона може представити в суд, та відмінності, які існують у державах-учасницях, з огляду на положення законодавства, традиції, юридичні висновки, викладення та формулювання рішень. Таким чином, питання, чи виконав суд свій обов`язок щодо подання обґрунтування, що випливає зі статті 6 Конвенції, може бути визначено тільки у світлі конкретних обставин справи (Проніна проти України, № 63566/00, § 23, ЄСПЛ, від 18 липня 2006 року).

Оскаржене судове рішення відповідає критерію обґрунтованості судового рішення.

Підстав для скасування ухваленого у справі судового рішення та задоволення поданої апеляційної скарги, виходячи з меж її доводів, апеляційний суд не вбачає, оскільки ці доводи правильності зробленого судом першої інстанції висновку не спростовують.

Керуючись ст.ст. 367, 375, 381-384, 389-391 ЦПК України, Рівненський апеляційний суд, -

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , яка подана їхнім представником адвокатом Дремлюгою Юрієм Сергійовичем залишити без задоволення, а рішення Дубенського міськрайонного суду Рівненської області від 26 листопада 2019 року - без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня її проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину судового рішення, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне судове рішення не були вручені у день його (її) проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на касаційне оскарження, якщо касаційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому такого судового рішення.

Повний текст постанови складено 06 березня 2020 року.

Головуючий-суддя С.С. Шимків

Судді: С.В. Боймиструк

С.О. Гордійчук