судді Кропивницького апеляційного суду Чельник О.І.
26 лютого 2020 року м. Кропивницький
справа № 390/271/19
провадження № 22-ц/4809/88/20
Постановою Кропивницького апеляційного суду від 26 лютого 2020 року у складі суддів Дуковського О.Л. (суддя-доповідач), Письменного О.А., Чельник О.І. апеляційну скаргу ОСОБА_1 , в інтересах якої діє ОСОБА_2 , залишено без задоволення, а рішення Кіровоградського районного суду Кіровоградської області від 13 серпня 2019 року - без змін.
Оскаржуваним рішення Кіровоградського районного суду Кіровоградської області від 13 серпня 2019 року у задоволенні позову ОСОБА_1 до Соколівської сільської ради Кіровоградського району Кіровоградської області, ОСОБА_3 , державного реєстратора Виконавчого комітету Соколівської сільської ради Кіровоградського району Кіровоградської області Гончар Ганни Павлівни про скасування рішення органу місцевого самоврядування та реєстрації права власності на земельну ділянку відмовлено.
Судом першої інстанції встановлено, що згідно з поземельною книгою села Черняхівка за ОСОБА_1 рахуються земельні ділянки площею 0,25 га та 1,28 га, а за даними погосподарської книги за 2011-2015 роки у ОСОБА_1 наявні земельні ділянки 0,20 га та 1,72 га (а.с.115-119, 164-167).
Рішенням Соколівської сільської ради народних депутатів Кіровоградського району Кіровоградської області від 27.03.1992 року «Про надання земельних ділянок для колективного городництва підприємствам, розташованим на території ради, міста Кіровограда та жителям сіл сільської ради» надано земельні ділянки для городництва робітникам низки підприємств, зокрема і Соколівської середньої школи площею 6 га (а.с.145).

Як свідчать пояснення позивачки та показання свідків ОСОБА_4 і ОСОБА_5 Соколівській середній школі у 1992 році надано земельну ділянку по АДРЕСА_1 для городництва площею 6 га, які були поділені між працівниками школи землевпорядником сільської ради по 0,2 га кожному, у тому числі і ОСОБА_1 , та яку позивачка використовувала з 1992 року для вирощування картоплі та люцерни.

Довідка КЗ «Соколівське НВО «Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів, позашкільний центр» від 24.04.2019 року №51 свідчить про те, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , працювала в Соколівській середній школі з 20.09.1990 року по 23.08.2005 року на різних посадах, востаннє на посаді вчителя біології та географії (а.с.146).

У судовому засіданні як суду першої інстанції, так і апеляційного суду представник Соколівської сільської ради факту надання земельної ділянки площею 6,0 га Соколівській середній школі у 1992 році не заперечував. Проте вказав, що будь-які документи, які б свідчили про виділення земельної ділянки в натурі як середній школі площею 6,0 га, так і працівникам школи по 0,2 га, у сільській раді відсутні. Тому позовні вимоги ОСОБА_1 є безпідставними з огляду на те, що вона не довела, що саме на ділянку, яка знаходиться у її користуванні, було надано дозвіл ОСОБА_3 на розробку проекту із землеустрою.

Про цьому судом першої інстанції було встановлено і не заперечувалося Соколівською сільською радою, що до 2004 року, тобто до моменту виходу позивачки на пенсію і отриманням пільги по сплаті земельного податку, ОСОБА_6 сплачувала податок на землю, у тому числі і на спірні 0,2 га, проте дані про земельну ділянку в квитанціях відсутні.

Також судом було встановлено, що позивачці належать також інші земельні ділянки, а саме відповідно до архівного витягу з рішення Соколівської сільської ради народних депутатів Кіровоградського району Кіровоградської області «Про надання земельних ділянок для ведення особистого підсобного господарства та індивідуального городництва із земель які прилягають до присадибної ділянки» від 24.10.1994 №22 ОСОБА_1 надано у користування земельну ділянку площею 0,28 га (а.с.14).

Рішенням Соколівської сільської ради Кіровоградського району Кіровоградської області від 19.04.2018 №182 ОСОБА_1 надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність загальною площею 0,0700 га для індивідуального садівництва за рахунок категорії земель сільськогосподарського призначення, що перебувають у комунальній власності та розташовані на території села Черняхівка, Кіровоградського району, Кіровоградської області (а.с.15).

На підставі рішення Соколівської сільської ради народних депутатів від 28.02.1994 №598/25 ОСОБА_1 за клопотанням Соколівської середньої школи була надана земельна ділянка площею 0,25 га для будівництва житлового будинку і господарських будівель по АДРЕСА_2 (а.с.23).

Також судом першої інстанції було встановлено, що відповідно до погосподарської книги на 2011-2015 роки у ОСОБА_1 наявні земельні ділянки площею 0,20 га та 1,72 га для ведення особистого селянського господарства (а.с.164-167).

Суди дійшли висновку, що рішенням Соколівської сільської ради народних депутатів Кіровоградського району Кіровоградської області від 27.03.1992 №248 надано земельні ділянки для городництва робітникам підприємств і, зокрема, Соколівської середньої школи, проте вказане рішення не містить будь-яких матеріалів, які дають змогу встановити осіб, яким саме надано земельні ділянки, не вказано будь-якої інформації, що дозволяє встановити, де саме та яку земельну ділянку надано, а також те, що надана згідно з вказаним рішенням земельна ділянка позивачки та земельна ділянка, що належить ОСОБА_3 , є однією і тією ж земельною ділянкою. Довідка від 24.04.2019 №51, яку надано КЗ «Соколівське НВО «Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів, позашкільний центр», стосовно роботи ОСОБА_1 також не містить будь-якої інформації щодо розподілу та оформлення земельних ділянок, які було надано працівникам школи вищевказаним рішенням. Надані позивачем квитанції на прийом податкових платежів за 2001 та 2004 роки свідчать, що ОСОБА_6 сплачувала податок на землю, проте неможливо встановити, за яку саме земельну ділянку він сплачувався. Копії поземельної та погосподарської книг, які є формами статистичного обліку, містять записи стосовно наявності у ОСОБА_1 земельних ділянок, проте не містять будь-якої інформації щодо правових підстав їх набуття та використання.

Не можу погодитися із вказаними висновками судів, виходячи з такого.

Дану справу правильно розглянуто у порядку цивільного судочинства, оскільки існує спір про право цивільне. Однак, Соколівська сільська рада, як суб`єкт владних повноважень, на яку у порядку адміністративного судочинства було б покладено обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення (ч.2 ст.77 КАС України), фактично усунулась від доведення правомірності свого рішення від 03.08.2017 №533 «Про надання дозволу на розроблення проекту із землеустрою щодо відведення земельних ділянок», повністю переклавши цей обов`язок на позивачку.

Між тим ч.1 ст.81 ЦПК України встановлює, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом. У разі посилання учасника справи на невчинення іншим учасником справи певних дій або відсутність певної події суд може зобов`язати такого іншого учасника справи надати відповідні докази вчинення цих дій або наявності певної події. У разі ненадання таких доказів суд може визнати обставину невчинення відповідних дій або відсутності події встановленою (ч.4 ст.81 ЦПК).

Суди, як першої так і апеляційної інстанції, повністю погодились із позицією Соколівської сільської ради та відмовили у позові з підстав ненадання позивачкою доказів, які б свідчили про встановлення їй меж земельної ділянки площею 0,2 га.

Крім того, показання свідків суд оцінив критично, оскільки вони не містять будь-якої інформації щодо правових підстав використання ОСОБА_1 спірної земельної ділянки.

Між тим, відповідно до ч.1 ст.90 ЦПК України показання свідка це повідомлення про відомі йому обставини, які мають значення для справи та відповідно до ст.ст.76-78 ЦПК є належним та допустимим доказом.

Виходячи із зазначеного вище свідок і не міг надати інформацію щодо правових підстав використання позивачкою спірної земельної ділянки. Таку інформацію мала надати суду виключно Соколівська сільська рада, однак суду не надала, мотивуючи відсутністю такої інформації.

Відповідно до вимог ст.19 ЗК України 1990 року (яким регулюються правовідносини щодо надання позивачці, як працівнику Соколівської середньої школи, земельної ділянки у розмірі 0,2 га у користування) надання у користування земельної ділянки, що перебуває у власності або користуванні, іншому громадянину, підприємству, установі, організації провадиться лише після вилучення (викупу) цієї ділянки в порядку, передбаченому статтями 31 і 32 цього Кодексу. Надання земельних ділянок здійснюється за проектами відведення цих ділянок. Розробку проектів відведення земельних ділянок, перенесення їх меж у натуру (на місцевість) і виготовлення документів, що посвідчують право користування землею, здійснюють державні та інші землевпорядні організації. Замовниками виконання вказаних робіт є відповідні місцеві Ради народних депутатів, підприємства, установи і організації. Відведення земельних ділянок для потреб громадян провадиться за кошти державного, республіканського (Республіки Крим) та місцевих бюджетів на замовлення сільських, селищних, міських, районних Рад народних депутатів за місцем розташування земельної ділянки.

Рішенням Соколівської сільської ради народних депутатів Кіровоградського району Кіровоградської області від 27.03.1992 №248 «Про надання земельних ділянок для колективного городництва підприємствам, розташованим на території ради, міста Кіровограда та жителям сіл сільської ради» зобов`язано землевпорядника виділити в натурі, у тому числі і земельну ділянку площею 6,0 га, надану у користування Соколівській середній школі.

Як убачається з пояснень позивачки та показань свідка ОСОБА_5 землевпорядник виділив в натурі земельну ділянку площею 6,0 га, та виділив в натурі працівникам школи, у тому числі і позивачці земельну ділянку у розмірі 0,2 га.

При цьому Соколівська сільська рада народних депутатів Кіровоградського району Кіровоградської області у порушення вимог ЗК України 1990 року акту на право користування виділеною земельною ділянкою Соколівській середній школі не надала.

У подальшому рішенням Соколівської сільської ради Кіровоградського району Кіровоградської області від 03.08.2017 №533 надано дозвіл ОСОБА_3 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в приватну власність загальною площею 0,1800 га для ведення особистого селянського господарства за рахунок категорії земель сільськогосподарського призначення, що перебувають у запасі за адресою: територія Соколівської сільської ради, село Черняхівка, вулиця Польова, Кіровоградського району Кіровоградської області (а.с.11-12).

Рішенням Соколівської сільської ради Кіровоградського району Кіровоградської області від 25.01.2018 №1015 ОСОБА_3 затверджено проект землеустрою щодо відведення в приватну власність земельної ділянки 0,1800 га для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення, за адресою: АДРЕСА_1 , а також надано у власність вказану ділянку з кадастровим номером :02:000:1883 (а.с.64-83).

Згідно з Інформаційною довідкою з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна від 12.05.2018 №123659486, 08.02.2018 державним реєстратором Виконавчого комітету Соколівської сільської ради Гончар Г.П. прийнято рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу), індексний номер: 39684562 від 14.02.2018 року, яким зареєстровано за ОСОБА_3 право приватної власності на земельну ділянку площею 0,18 га, кадастровий номер :02:000:1883, для ведення особистого селянського господарства, що розташована по АДРЕСА_1 (а.с.13).

Суд першої інстанції, з яким погодилась і колегія апеляційного суду, не звернув уваги на те, що за нормами діючого ЗК України громадянин, зацікавлений у приватизації земельної ділянки, яка перебуває у його користуванні, подає заяву до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У разі, якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Громадяни - працівники державних та комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій, а також пенсіонери з їх числа, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельних ділянок, які перебувають у постійному користуванні цих підприємств, установ та організацій, звертаються з клопотанням про приватизацію цих земель до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу (ч.ч.1, 3 ст.118 ЗК).

Оскаржуване позивачкою рішення від 25.01.2018 №1015 видано Соколівською сільською радою Кіровоградського району Кіровоградської області на підставі саме ст.118 ЗК України. При цьому вказаною спірною земельною ділянкою по АДРЕСА_1 , наданою у власність ОСОБА_3 , у його користуванні на момент передачі не перебувала, про що не заперечувала ні Соколівська сільська рада, ні сам ОСОБА_3 .

Надавши спірну земельну ділянку, яка до цього не перебувала в користуванні ОСОБА_3 , йому у власність, Соколівська сільська рада Кіровоградського району Кіровоградської області фактично позбавила позивачку права на приватизацію земельної ділянки, яка використовувалась нею понад 27 років.

Таким чином, я не погоджуюся з висновком судів про недоведеність позовних вимог і вважаю, що пред`явлений позов підлягав задоволенню.

Повний текст окремої думки складено 06 березня 2020 року.

Суддя О.І.Чельник