Справа № 740/4044/20
Провадження № 2/740/1307/20
У Х В А Л А

про відмову у відкритті провадження у справі

25 вересня 2020 року м.Ніжин

Суддя Ніжинського міськрайонного суду Чернігівської області Пантелієнко В.Г. ознайомившись з позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області, ОСОБА_2 про визнання незаконним та скасування наказів,

встановила:

ОСОБА_1 в порядку цивільного судочинства звернулась до суду з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області, ОСОБА_2 про:

визнання незаконним та скасування наказу Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області про надання дозволу ОСОБА_2 на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2,00 га, кадастровий номер :07:001:0015;

визнання незаконним та скасування наказу Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області про затвердження проекту землеустрою та передачу у власність ОСОБА_2 земельної ділянки площею 2,00 га, кадастровий номер :07:001:0015.

Відповідно до статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 04 листопада 1950 року (далі Конвенція) кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом.

Відповідно до ч.1 ст.19 ЦПК України суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають з цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства.

Суди розглядають у порядку цивільного судочинства також вимоги щодо реєстрації майна та майнових прав, інших реєстраційних дій, якщо такі вимоги є похідними від спору щодо такого майна або майнових прав, якщо цей спір підлягає розгляду в місцевому загальному суді і переданий на його розгляд з такими вимогами.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема: спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.

Згідно із частиною першою статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

За пунктом 7 частини першої статті 4 КАС України суб`єктом владних повноважень є орган державної влади (у тому числі без статусу юридичної особи), орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.

Отже, до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій, крім спорів, для яких законом установлений інший порядок судового вирішення.

Визначальною ознакою справи адміністративної юрисдикції є суть (зміст, характер) спору. Публічно-правовий спір, на який поширюється юрисдикція адміністративних судів, є спором між учасниками публічно-правових відносин і стосується саме цих відносин.

Як вбачається із матеріалів справи позивач ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом про визнання незаконним та скасування наказів Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області про надання дозволу ОСОБА_2 на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2,00 га, кадастровий номер :07:001:0015; та про затвердження проекту землеустрою та передачу у власність ОСОБА_2 вказаної земельної ділянки.

Отже, виникнення спірних правовідносин обумовлено протиправними, на думку позивача, діями відповідача при вирішенні питань щодо передачі земельної ділянки у власність, які в силу законодавчих приписів належать до виключної компетенції органу виконавчої влади, тому законність таких дій (бездіяльності) підлягає перевірці адміністративним судом.

Правовідносини, пов`язані з прийняттям та реалізацією рішення про надання дозволу на розробку проекту землеустрою та затвердження проекту землеустрою не підпадають під визначення приватноправових.

При прийнятті такого рішення орган державної влади виконує дозвільну функцію, що притаманна органу державної влади у публічно-правових відносинах.

Тому спір щодо рішення про надання дозволу на розробку проекту землеустрою, так і оскарження дій суб`єкта владних повноважень щодо надання чи відмови у наданні такого дозволу є публічно-правовим.

Вказані висновки узгоджуються з правовою позицією, викладеною в постановах Великої Палати Верховного Суду від 17 жовтня 2018 року у справі № 380/624/16-ц та від 23 січня 2019 року у справі №308/10112/16-а.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 186 ЦПК України, суддя відмовляє у відкритті провадження у справі, якщо заява не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

Враховуючи, що предметом спору є дії суб`єкта владних повноважень, відповідно до вимог ст.19 КАС України, вказаний спір відноситься до юрисдикції адміністративних судів та не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства, а тому у відкритті провадження у справі слід відмовити та роз`яснити позивачу право на звернення до Чернігівського окружного адміністративного суду в порядку адміністративного судочинства.

Згідно п. 3 ч.1 ст. 7 Закону України «Про судовий збір» сплачена сума судового збору повертається в разі відмови у відкритті провадження у справі.

З квитанції від 21 вересня 2020 року вбачається, що ОСОБА_1 сплачено судовий збір в розмірі 840,80 гривень, який підлягає поверненню позивачу.

Керуючись ст. 186 ЦПК України, суддя,

ухвалила:

У відкритті провадження за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області, ОСОБА_2 про визнання незаконним та скасування наказів, відмовити.

Зобов`язати Ніжинське управління Державного казначейства Головного управління Державного казначейства України у Чернігівській області повернути ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , індивідуальний ідентифікаційний номер НОМЕР_1 , судовий збір сплачений в АТ «ПУМБ» за квитанцією № 28569613 від 21 вересня 2020 року в розмірі 840 (вісімсот сорок) гривень 80 копійок.

Роз`яснити позивачу її право звернутися з вищезазначеним позовом в порядку адміністративного судочинства до Чернігівського окружного адміністративного суду.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Чернігівського апеляційного суду через Ніжинський міськрайонний суд Чернігівської області шляхом подачі апеляційної скарги в 15-ти денний строк.

Суддя В.Г. Пантелієнко