Провадження № 2/521/564/20
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 серпня 2020 року місто Одеса

Малиновського районний суд м. Одеси у складі:

головуючого судді Леонова С.О.,

при секретарі судового засідання Шабалдак О.А.,

розглянувши у відкритому судовому засідання цивільну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Загальноосвітньої школи №31 І-ІІІ ступенів Одеської міської ради Одеської області в особі директора Кустурової Ольги Іванівни за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору Територіального відділу освіти Малиновського району Департаменту освіти та науки Одеської міської ради, Департаменту освіти та науки Одеської міської ради, Служби у справах дітей Одеської міської Ради, Органу опіки і піклування Малиновської районної адміністрації Одеської міської ради про зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

1. Описова частина

Короткий зміст позовних вимог та заперечень на позов

До Малиновського районного суду м. Одеси звернувся ОСОБА_1 з позовом до Загальноосвітньої школи №31, І-ІІІ ступенів Одеської міської ради в особі директора Кустарової О.І., за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог, щодо предмету спору Територіального відділу освіти Малиновського району Департаменту освіти та науки Одеської міської ради, Департаменту освіти та науки Одеської міської ради, Служби у справах дітей Одеської міської Ради, Органу опіки і піклування Малиновської районної адміністрації Одеської міської ради, в якому просив суд, з урахуванням уточнених позовних вимог залишити його сина ОСОБА_2 навчатися у першу зміну.

В обґрунтування позову зазначив наступне.

Позивач ОСОБА_1 є батьком малолітнього ОСОБА_2 , який навчається у 2-му класі ЗОШ №31, І-ІІІ ступенів ОМР.

24 травня 2019 року на батьківських зборах Одеської ЗОШ № 31, І-ІІІ ступенів ОМР, було повідомлено, що з 1 вересня 2019/2020 навчального року у вказаній школі 3-ті та 4-ті класи будуть переведені на другу зміну. Вказане переведення було обґрунтовано необхідністю розмістити усіх дітей бажаючих вступити до першого класу школи. Дане рішення було прийнято на спільному засіданні педагогічної ради Одеської ЗОШ № 31, І-ІІІ ступенів ОМР та Ради школи від 23 травня 2019 року.

27 травня 2019 року позивачем було подано заяву стосовно неправомірного "рішення адміністрації школи щодо переходу в 2019/2020 навчальному році учнів 3-4 класів, зокрема майбутнього 3-В класу, на навчання у підзміну, директору Одеської ЗОШ №31 ОСОБА_3 та до територіального відділу освіти Малиновського району департаменту освіти та науки ОМР. Також було написано звернення до департаменту освіти та науки ОМР.

Позивача було повідомлено, що проектна потужність закладу ЗОШ № 31, І-ІІІ ступенів ОМР - 900 учнів, а очікувана кількість - учнів у 2019/2020 навчальному році - 1238 учнів; класні кімнати для учнів І-ІV навчальних класів мають бути розміщені тільки на першому поверсі в окремому блоці, ізольовано від приміщень для учнів інших вікових груп, а в 2018/2019 навчальному році три перших класи із п`яти (1-В, 1-Г, 1-Д) займалися в навчальних кабінетах II поверху.

08 липня 2019 року позивачем отримано відповідь Державної служби якості освіти на його звернення, щодо організації освітнього процесу для учнів 3-4 класів у другу зміну, яким зазначено, що порушені у зверненні питання належить до повноважень органів місцевого самоврядування з проханням посприяти у вирішенні питання щодо навчання учнів початкової школи Одеської ЗОШ - 31, І-ІІІ ступенів ОМР у першу зміну.

Позивач звертає увагу суду, що кількість учнів загальноосвітнього навчального закладу не повинна, перевищувати його проектну місткість (п.3.1 ДСанПіН 5.5.2.008-01). Проте директор ЗОШ № 31 ОСОБА_3 , посилається на ст. 2. п. 3 Закону України «Про освіту» та пояснює неможливість «Відмовити дитині», адже дитина проживає на території обслуговування закладу освіти.

Позивач зазначив, що на батьківських зборах першокласників 26 червня 2019 року, було повідомлено про кількість уроків на тиждень: для перших класів - 23, тобто по 5 уроків тричі на тиждень, та два дні - 4 уроки, згідно розкладу дзвоників, 4-й урок закінчуються в 11:10; 5 -й урок закінчуються в 12:00 годині, а для других класів 26, - тобто по 5 уроків 4 рази на тиждень, та один день 6 уроків, згідно розкладу дзвоників 5-й урок - закінчуються в 12:25 годині; 6-й урок - закінчуються в 13:15 годині.

Крім того, кабінети мають пройти санітарну обробку, починати заняття слід в один і той самий час протягом навчального року (п. 9.10 ДСанПіН 5.5.2.008-01).

Отже, позивач робить висновок, що неможливо виконати всі необхідні умови для того щоб ввести підзмінну форму навчання без порушення нормативних актів.

До того ж, п. 1 ст. 14 Закону України «Про загальну середню освіту» № 651- XIV та ДСанПіН 5.5.2.008-01 встановлює, наповнюваність класів закладів загальної середньої освіти не може перевищувати 30 учнів, проте згідно «Класних журналів» у класах навчається більше тридцяти учнів.

Також позивач посилався на той факт, що сучасними науковими дослідженнями встановлено, що найвища активність розумової діяльності у дітей шкільного віку припадає на інтервал з 10 до 12-ої години. Цей час характеризується найбільшою ефективністю засвоєння матеріалу при найменших психофізичних затратах організму. До того ж шкільна програма доволі складна, навантаження на дитину велике, тому позивач вважає, що якість засвоєння матеріалу значно погіршиться. Статтею 6 Закону України «Про освіту» № 2145-УІІІ (зі змінами) визначає засади державної політики у сфері освіти та принципи освітньої діяльності, а саме, забезпечення якості освіти та якості освітньої діяльності; п. З статті 26 - керівник закладу освіти в межах наданих йому повноважень, сприяє здоровому способу життя здобувачів освіти та працівників закладу освіти.

Посилаючись на положення нормативних документів та рекомендації головного державного санітарного лікаря України, позивач вважає, що дії адміністрації школи суперечать діючому законодавству України.

Ухвалою Малиновського районного суду м. Одеси від 24 липня 2020 року заяву позивача про забезпечення позову - залишено без задоволення.

Ухвалою суду від 24 липня 2020 року позовну заяву ОСОБА_1 залишено без руху та надано строк для усунення недоліків.

30 липня 2020 року позивачем подано заяву про усунення недоліків позовної заяви.

31 липня 2020 року ухвалою суду відкрито провадження по справі та визначено проводити розгляд справи в порядку загального позовного провадження.

27 серпня 2020 року до суду надійшов відзив відповідача на позовну заяву (вхід.№38281), в якому директор Одеської ЗОШ - 31, І-ІІІ ступенів ОМРКустурова О.І. зазначила, що позовні вимоги не визнає, та вважає їх такими, що не підлягають задоволенню, оскільки позивачем не надано достатніх, належних та допустимих доказів, які б в сукупності свідчили про наявність правових підстав для задоволення позову в повному обсязі, виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 39 Закону України «Про загальну середню освіту» та Положення про загальноосвітній навчальний заклад (затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 27 серпня 2010 р. № 778) «Педагогічна рада школи постійно діючий колегіальний орган управління навчальним закладом». Основною метою її створення є об`єднання зусиль колективу школи з метою підвищення рівня навчально-виховної роботи, використання на практиці досягнень педагогічної науки та передового педагогічного досвіду. Відповідно вона повинна функціонувати не тільки як орган розгляду, а і як орган вирішення життєво важливих для навчального закладу питань. Педагогічна рада як колегіальний орган виконує функції: управлінські, методичні, виховні, соціально-педагогічні. На підставі зазначеного вище спільне засідання Педагогічної ради Одеської загальної школи №31 від 23.05.2019р І-ІІІ ступенів Одеської міської Ради Одеської області в якому приймали участь, відповідно до Положення про раду п. 3.1 пропорційно представники від педагогічного колективу, учнів ІІ-ІІІ ступенів навчання, батьків і громадськості, прийнявши до уваги проектну потужність закладу ЗОШ № 31 І-ІІІ ступенів Одеської міської Ради Одеської області - 900 учнів, та очікувану кількість учнів у 2019/2020 навчальному році у школі - 1238 учнів, ухвалила рішення:

1. У наступному 2019/2020 навчальному році перевести учнів 3-4 класів на навчання у підзміну.

2. Класоводам 2-3 класів провести роз`яснювальну роботи серед батьків щодо переходу учнів на навчання в підзміну, так як останні два роки відбулося збільшення учнівського контингенту.

Відповідач звернула увагу суду, що при прийняті вищезазначеного рішення враховано, що згідно ст.2. п. 3 Закону України «Про освіту» від 5 вересня 2017 р. «В Україні створюються рівні умови доступу до освіти. Ніхто не може бути обмежений у праві на здобуття освіти. Право на освіту гарантується незалежно від віку, статі, раси, стану здоров`я, інвалідності, громадянства, національності, політичних, релігійній чи інших переконань, кольору шкіри, місця проживання, мови спілкування, походження, соціального і майнового стану, наявності судимості, а також інших обставин та ознак».

Також, листом Міністерства освіти і науки України від 05.04.2019 року № 1/9-227, та листом департаменту освіти і науки Одеської Міської Ради від 01-19-4/1586 щодо прийому дітей до перших класів у 2019 році роз`яснено, що «закладам освіти, які не можуть зарахувати всіх дітей відповідного віку, рекомендовано розглянути перспективи і можливості створення додаткових класів, використання змінності навчання. Перевищення проектної потужності закладу унеможливлює здійснення освітнього процесу лише в першу зміну, тому використання режиму підзмінного навчання - це один із вимушених та раціональних кроків»

Відповідач вважає, що позивачем не обґрунтовано, яким чином рішення педагогічної ради Одеської ЗОШ № 31 від 23 травня 2019 року про перехід учнів на підзмінну форму навчання порушує його права, тому просить суд відмовити у задоволені позову у повному обсязі.

28 жовтня 2019 року на підставі заяви позивача судом винесено ухвалу про залишення без розгляду частини позовних вимог, а саме залишено без розгляду позовні вимоги ОСОБА_1 про зобов`язання адміністрації ЗОШ №31 І-ІІІ ступенів Одеської міської Ради Одеської області, надати розклад уроків для початкової школи на 2019-2020 навчальний рік; про визнання неправомірним та недійсним рішення педагогічної ради Одеської ЗОШ №31 І-ІІІ від 23.05.2019 року про перехід учнів на підзмінну форму навчання; про визнання кількості зарахованих дітей, яка перевищує проектну спроможність школи неправомірними діями; про визнання дій директора Одеської ЗОШ №31 І-ІІІ ступенів ОМР ОСОБА_3 неправомірними та зобов`язати залишити треті та четверті класи на 2019-2020 навчальний рік на першій зміні.

Ухвалою Малиновського районного суду м. Одеси від 28 жовтня 2019 року закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті.

Судові засідання неодноразово відкладалися у зв`язку з неявкою сторін після запровадженням в Україні карантинних заходів пов`язаних з Covid -19 та на підставі заяви позивача від 17 лютого 2020 року.

Ухвалою Малиновського районного суду м. Одеси від 20 травня 2020 року визнано явку сторін та/або їх представників у содове засідання обов`язковою.

В призначене судове засідання сторони по справі не з`явилися.

Позивачем по справі було подану заяву про розгляд справи за його відсутності, додатково просив суд повідомити про результати розгляду справи поштовим зв`язком (вхід.№56433 від 26.06.2020 року).

Від відповідача по справі також надійшла заява про розгляд справи за відсутності директора школи у зв`язку з великою завантаженістю, пов`язаною з підготовкою навчального закладу до навчального процесу (вхід.ЕП-13203 від 26.08.2020 року).

Представником Органу опіки і піклування Малиновської районної адміністрації ОМР до суду подано заяву про розгляд справи за відсутності представника органу (а.с.106).

Від представника Служби у справах дітей Одеської міської ради надійшло клопотання про розгляд справи а відсутності за відсутності представника відділу (вхід.№35935 від 31.08.2020 року).

Заяви, клопотання, інші процесуальні дії у справі (забезпечення доказів, вжиття заходів забезпечення позову, зупинення і поновлення провадження, тощо): не застосовувалися.

Суд при вирішенні справи керується принципами верховенства права, законності, рівності усіх учасників цивільного процесу перед законом і судом, змагальності сторін, диспозитивності та офіційного з`ясування всіх обставин, гласності і відкритості розгляду справи.

Розглянувши матеріали та з`ясувавши всі обставини цивільної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, суд вважає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

2. Мотивувальна частина

Фактичні обставини, встановлені судом

ОСОБА_1 є батьком малолітнього ОСОБА_2 , який навчається у ЗОШ №311-ІІІ ступенів ОМР Одеської області у 2-му класі.

На спільному засіданні педагогічної ради Одеської ЗОШ №31 та ради школи від 23 травня 2019 року було прийнято рішення винести на батьківські збори в 2-3 класах обговорення питання стосовно переходу учнів цих класів у 2019/2020 навчальному році на навчання в підзміну. Відповідно вимогам ДСанПіН 5.5.2.008-01, п.9.10., абзац 4 «Учні 3-5 класів можуть навчатися у першу зміну або у підзміну». Класоводи на батьківських зборах 24 травня 2019 року довели до відома батьків інформацію про необхідність переходу на навчання в підзміну.

Як вбачається з протоколу № 3 спільного засідання педагогічної ради Одеської ЗОШ №31 та ради школи від 23 травня 2019 року, на засіданні було прийнято рішення у наступному 2019/2020 навчальному році перевести учнів 3-4 класів на навчання у підзміну (а.с. 89-95).

Позивачем зазначено, що 24 травня 2019 року на батьківських зборах Одеської ЗОШ № 31 І-ІІІ ступенів ОМР, його було повідомлено, що з 1 вересня 2019/2020 навчального року в школі 3-ті та 4-ті класи будуть переведені у другу зміну.

Не погодившись з вказаним рішенням позивач та його дружина звернулися до директора школи з заявою стосовно неправомірного рішення адміністрації школи в наступному 2019/2020 навчальному році учнів 3-4 класів на навчання у підзміну.

Листом Одеської ЗОШ № 31 вих.№ 248 від 05 червня 2019 року позивача та його дружину було повідомлено, що на сьогоднішній день школа працює в одну зміну, вказане значно ускладнює організацію освітнього процесу в 37 класах. Згідно з Державними санітарними правилами і нормами влаштування, утримання загальноосвітніх закладів та організації навчально-виховного процесу (ДСанПіН 5.5.2.008-01), затвердженими Постановою Головного державного санітарного лікаря України 14.08.2001 р. № 63 та погодженими з Міністерством освіти і науки України (лист МОН України від 05.06.2001 N 1/12-1459) в п. 3.4. закріплено, що «Класні кімнати (навчальні приміщення) для учнів І-ІV класів мають буди розміщені тільки на першому поверсі в окремому блоці, ізольовано від приміщень для учнів інших вікових груп». Цього ж навчального року три перших класи із п`яти (1-В, 1-Г, 1-Д) займалися в навчальних кабінетах II поверху, що не створювало максимально комфортні умови навчання як самих першокласників, так і учнів 5-11 класів(а.с. 12-13).

В 2019/2020 навчальному році мережа класів збільшується на три класи. Згідно з чинним законодавством про освіту, Порядком зарахування, відрахування та переведення учнів до державних та комунальних закладів освіти для здобуття повної загальної середньої освіти, затвердженого наказом МОН України від 16.04.2018 № 367, листом Міністерства освіти і науки України від №1/9-227 від 05.04.2019, листом департаменту освіти і науки Одеської міської ради від 01-19-4/1586 щодо прийому дітей до перших класів у 2019 році «закладам освіти, які не можуть зарахувати всіх дітей відповідного віку, рекомендовано розглянути перспективи і можливості створення додаткових класів, використання змінності навчання.

Оскільки перевищення проектної потужності закладу (навчання 900 учнів в одну зміну) унеможливлює здійснення освітнього процесу лише у першу зміну, то використання режиму підзмінного навчання - це один із вимушених та раціональних кроків адміністрації школи.

З метою визначення батьків щодо організації режиму дня дитини, організації її позашкільної освіти та подальшого навчання в закладі, адміністрація школи повідомила батьків учнів теперішніх 2-3 класів заздалегідь, за три місяці до початку наступного навчального року, чим намагалися надати можливість і час для самовизначення й організації побуту і навчання власних дітей в наступному навчальному році.

07 червня 2019 року територіальним відділом освіти Малиновського району Департаменту освіти ОМР. листом вих. № 06-05/Д-43 повідомлено позивача та його дружину, що розглянувши наявну кількість кабінетів та враховуючи, що на паралелі молодшої школи (1-4 класи) потрібно п`ятнадцять кабінетів. Загалом у 2029/2020 році очікувана кількість учнів школи становить 1238 при 40 класах. Перевищення проектної потужності закладу (навчання 900 учнів в одну зміну) унеможливлює здійснення освітнього процесу лише у першу зміну. Для учнів, які будуть навчатись на підзмінці, будуть створені всі необхідні умови в тому числі буде організована робота ГПД з 08.00 годин ранку (а.с. 14-15).

Також, листом від 13.06.2019 року Департамент освіти та науки Одеської міської ради також було надано відповідь ОСОБА_1 , на звернення щодо навчання учнів 3-4 класів Одеської ЗОШ №31 у другу зміну з 01.09.2019 року (а.с. 19-20).

З якої вбачається, що у 2018/2019 навчальному році учнівський колектив Одеської ЗОШ № 31 складав 1162 учнів (37 класів). У 2019/2020 навчальному році очікувана кількість учнів у школі 1238 (40 класів). Оскільки перевищення проектної потужності закладу (навчання 900 учнів в одну зміну) унеможливлює здійснення освітнього процесу лише" у шерщу зміну, використання режиму підзмінного навчання це один із вимушених та раціональних кроків адміністрації школи. Розглянувши наявну кількість кабінетів та враховуючи, що на паралелі молодшої школи (1-4 класи) потрібно п`ятнадцять кабінетів, адміністрація Одеської ЗОШ № 31 виступила з пропозицією вивести треті та четверті класи у підзміну о 12-00).

Зарахування дітей до 1-х класів Одеської ЗОШ № 31 проводиться у відповідності до порядку зарахування, відрахування та переведення учнів державних та комунальних закладів освіти для здобуття середньої освіти, вимог листа МОН України від 05.04.2019 № 1/9-227 «Щодо прийому дітей до перших класів у 2019 році».

Зарахування дітей, які не проживають на закріпленій території обслуговування, до закладу загальної середньої освіти відбувається виключно на вільні місця.

Також право на першочергове діти,- які є рідними-братами або сестрами дітей, які здобувають освіту в цьому ж закладі, або дітьми працівників цього ж закладу освіти.

Представниками територіального відділу освіти Малиновського району департаменту освіти та науки Одеської міської ради було перевірено всі пакети документів, наданих батьками для зарахування до першого класу Одеської ЗОШ № 31 у 2019/2020 навчальному році. Порушень не виявлено (а.с.19-20).

Мотиви, з яких виходить суд та застосовані норми права

Суд вказує, що «право на освіту» регламентується нормами міжнародного та національного законодавства.

Так, відповідно до статті 53 Конституції України №254к/96-ВР від 28.06.1996, повна загальна середня освіта є обов`язковою. Держава забезпечує доступність і безоплатність дошкільної, повної загальної середньої, професійно-технічної, вищої освіти в державних і комунальних навчальних закладах; розвиток дошкільної, повної загальної середньої, позашкільної, професійно-технічної, вищої і післядипломної освіти, різних форм навчання; надання державних стипендій та пільг учням і студентам. Громадяни мають право безоплатно здобути вищу освіту в державних і комунальних навчальних закладах на конкурсній основі. Громадянам, які належать до національних меншин, відповідно до закону гарантується право на навчання рідною мовою чи на вивчення рідної мови у державних і комунальних навчальних закладах або через національні культурні товариства.

Відповідно до статті 28 Конвенції про права дитини, прийнятої 44-ю сесією Генеральної Асамблеї ООН 20 листопада 1989 року і підписану Українською РСР 21 лютого 1990 року, ратифікованою постановою Верховної Ради Української Радянської Соціалістичної Республіки «Про ратифікацію Конвенції про права дитини» №789-XII від 27.02.1991, держави-учасниці визнають право дитини на освіту, і з метою поступового досягнення здійснення цього права на підставі рівних можливостей вони, зокрема:

а) вводять безплатну й обов`язкову початкову освіту;

b) сприяють розвиткові різних форм середньої освіти, як загальної, так і професійної, забезпечують її доступність для всіх дітей та вживають таких заходів, як введення безплатної освіти та надання у випадку необхідності фінансової допомоги;

с) забезпечують доступність вищої освіти для всіх на підставі здібностей кожного за допомогою всіх необхідних засобів;

d) забезпечують доступність інформації і матеріалів у галузі освіти й професійної підготовки для всіх дітей;

е) вживають заходів для сприяння регулярному відвіданню шкіл і зниженню кількості учнів, які залишили школу.

Держави-учасниці вживають всіх необхідних заходів, щоб шкільна дисципліна була забезпечена методами, що ґрунтуються на повазі до людської гідності дитини та відповідно до цієї Конвенції.

Держави-учасниці заохочують і розвивають міжнародне співробітництво з питань, що стосуються освіти, зокрема, з метою сприяння ліквідації невігластва і неписьменності в усьому світі та полегшення доступу до науково-технічних знань і сучасних методів навчання. В цьому зв`язку особлива увага має приділятися потребам країн, що розвиваються.

Відповідно до статті 2 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (далі - ЄКПЛ або Конвенція) (ратифікація Конвенції відбулася на підставі Закону України №475/97-ВР від 17.07.1997; Конвенція набула чинності для України 11.09.1997), нікому не може бути відмовлено у праві на освіту. Держава при виконанні будь-яких функцій, узятих нею на себе в галузі освіти і навчання, поважає право батьків забезпечувати таку освіту і навчання відповідно до їхніх релігійних і світоглядних переконань.

За правилами статті 2 Закону України «Про освіту» №2145-VIII від 05.09.2017 (далі іменується - Закон України №2145-VIII), законодавство України про освіту ґрунтується на Конституції України та складається із цього Закону, спеціальних законів, інших актів законодавства у сфері освіти і науки та міжнародних договорів України, укладених в установленому законом порядку. Підзаконні нормативно-правові акти не можуть звужувати зміст і обсяг конституційного права на освіту, а також визначених законом автономії суб`єктів освітньої діяльності та академічних свобод учасників освітнього процесу. Листи, інструкції, методичні рекомендації, інші документи органів виконавчої влади, крім наказів, зареєстрованих Міністерством юстиції України, та документів, що регулюють внутрішню діяльність органу, не є нормативно-правовими актами і не можуть встановлювати правові норми. Суб`єкт освітньої діяльності має право самостійно приймати рішення з будь-яких питань у межах своєї автономії, визначеної цим Законом, спеціальними законами та/або установчими документами, зокрема з питань, не врегульованих законодавством.

Відповідно до статті 3 Закону України №2145-VIII, кожен має право на якісну та доступну освіту. Право на освіту включає право здобувати освіту впродовж усього життя, право на доступність освіти, право на безоплатну освіту у випадках і порядку, визначених Конституцією та законами України. В Україні створюються рівні умови доступу до освіти. Ніхто не може бути обмежений у праві на здобуття освіти. Право на освіту гарантується незалежно від віку, статі, раси, стану здоров`я, інвалідності, громадянства, національності, політичних, релігійних чи інших переконань, кольору шкіри, місця проживання, мови спілкування, походження, соціального і майнового стану, наявності судимості, а також інших обставин та ознак. Право особи на освіту може реалізовуватися шляхом її здобуття на різних рівнях освіти, у різних формах і різних видів, у тому числі шляхом здобуття дошкільної, повної загальної середньої, позашкільної, професійної (професійно-технічної), фахової передвищої, вищої освіти та освіти дорослих. Кожен має право на доступ до публічних освітніх, наукових та інформаційних ресурсів, у тому числі в мережі Інтернет, електронних підручників та інших мультимедійних навчальних ресурсів у порядку, визначеному законодавством. Держава здійснює соціальний захист здобувачів освіти у випадках, визначених законодавством, а також забезпечує рівний доступ до освіти особам із соціально вразливих верств населення. Держава створює умови для здобуття освіти особами з особливими освітніми потребами з урахуванням індивідуальних потреб, можливостей, здібностей та інтересів, а також забезпечує виявлення та усунення факторів, що перешкоджають реалізації прав і задоволенню потреб таких осіб у сфері освіти. Іноземці та особи без громадянства здобувають освіту в Україні відповідно до законодавства та/або міжнародних договорів України. Особа, яку визнано біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту згідно із Законом України «Про біженців та осіб, які потребують додаткового або тимчасового захисту», має рівне з громадянами України право на освіту. Право на освіту не може бути обмежене законом. Закон може встановлювати особливі умови доступу до певного рівня освіти, спеціальності (професії).

За приписами статті 4 Закону України №2145-VIII, держава забезпечує: безоплатність дошкільної, повної загальної середньої, професійної (професійно-технічної), фахової передвищої та вищої освіти відповідно до стандартів освіти; розвиток дошкільної, повної загальної середньої, позашкільної, професійної (професійно-технічної), фахової передвищої, вищої і післядипломної освіти відповідно до законодавства. Право на безоплатну освіту забезпечується: для здобувачів дошкільної та повної загальної середньої освіти - за рахунок розвитку мережі закладів освіти всіх форм власності та їх фінансового забезпечення у порядку, встановленому законодавством, і в обсязі, достатньому для забезпечення права на освіту всіх громадян України, іноземних громадян та осіб без громадянства, які постійно або тимчасово проживають на території України; для здобувачів позашкільної, професійної (професійно-технічної), фахової передвищої та післядипломної освіти - у закладах освіти чи інших суб`єктів освітньої діяльності за рахунок фінансування з державного та/або місцевого бюджетів у порядку, встановленому законодавством; для здобувачів вищої освіти - у закладах освіти за рахунок фінансування з державного та/або місцевого бюджетів у порядку, встановленому законодавством. Держава гарантує усім громадянам України та іншим особам, які перебувають в Україні на законних підставах, а також кожній дитині незалежно від підстав її перебування в Україні право на безоплатне здобуття повної загальної середньої освіти відповідно до стандартів освіти. Держава гарантує безоплатне забезпечення підручниками (у тому числі електронними), посібниками всіх здобувачів повної загальної середньої освіти та педагогічних працівників у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до статті 6 Закону України «Про повну загальну середню освіту» №463-IX від 16.01.2020 (далі іменується - Закон України №463-IX), в Україні створюються рівні умови для здобуття повної загальної середньої освіти. Кожному забезпечується доступність та якість повної загальної середньої освіти. Кожному громадянину України, іншим особам, які перебувають в Україні на законних підставах, а також кожній дитині незалежно від підстав її перебування в Україні гарантується безоплатне здобуття у державних та комунальних закладах освіти повної загальної середньої освіти на кожному її рівні за рахунок коштів державного та місцевих бюджетів один раз протягом життя. Здобуття профільної середньої освіти гарантується за академічним або професійним спрямуванням. Здобуття профільної середньої освіти за будь-яким спрямуванням не обмежує право особи на його зміну, а також на здобуття освіти на інших рівнях освіти. Іноземці та особи без громадянства здобувають повну загальну середню освіту в Україні відповідно до законодавства та/або міжнародних договорів України.

Частиною 2 статті 6 Закону України "Про освіту", встановлено принцип побудови освіти в Україні на рівних можливостей для всіх.

Частиною 1 статті 13 Закону України "Про освіту", передбачено, що для забезпечення територіальної доступності повної загальної середньої освіти органи місцевого самоврядування створюють і утримують мережу закладів освіти та їхніх філій.

Кожна особа має право здобувати початкову та базову середню освіту в закладі освіти (його філії), що найбільш доступний та наближений до місця проживання особи.

Право особи здобувати початкову та базову середню освіту у державному або комунальному закладі освіти (його філії), за яким закріплена територія обслуговування, на якій проживає ця особа, гарантується, що не обмежує право особи обрати інший заклад освіти.

За частиною 2 статті 13 Закону України "Про освіту", з метою створення умов для здобуття повної загальної середньої освіти, запровадження профільного навчання, забезпечення всебічного розвитку особи, раціонального та ефективного використання наявних ресурсів і матеріально-технічної бази закладів освіти, їх модернізації створюється освітній округ.

Освітній округ - це сукупність закладів освіти (їхніх філій), у тому числі закладів позашкільної освіти, закладів культури, фізичної культури і спорту, що забезпечують доступність освіти для осіб, які проживають на відповідній території.

Таким чином вказані в позові обставини не свідчать про обмеження особи права на освіту, а підтверджують реалізацію освітнього закладу організаційно методичних завдань, які жодним чином не свідчать про порушення її права на освіту.

Відповідно до статті 150 Сімейного кодексу України від 10.01.2002 року, батьки дитини мають обов`язки щодо виховання та розвитку дитини. За статтею 151 Сімейного кодексу України, батьки мають переважне право перед іншими особами на особисте виховання дитини. Батьки мають право залучати до виховання дитини інших осіб, передавати її на виховання фізичним та юридичним особам. Однак, за частиною 5 статті 150 Сімейного кодексу України, передача дитини на виховання іншим особам не звільняє батьків від обов`язку батьківського піклування щодо неї.

Частиною 2 статті 29 Закону України «Про загальну середню освіту» на батьків покладений обов`язок забезпечувати умови для здобуття дитиною повної загальної середньої освіти за будь-якою формою навчання, постійно дбати про фізичне здоров`я, психічний стан дітей, створювати належні умови для розвитку їх природних здібностей.

Такими чином, батьки дитини несуть відповідальність за безпеку дитини її освіту та виховання.

За частиною 2 статтею 55 Закону України "Про освіту" передбачені права батьків здобувачів освіти, до яких не віднесено повноваження, щодо ініціювання визначення кількості класів навчального закладу освіти, та розподілу учнів певних класів по змінах.

Частина 3 статті 55 Закону України "Про освіту" зобов`язує батьків дотримуватися установчих документів, правил внутрішнього розпорядку закладу освіти.

Статтею 23 Закону України "Про освіту" закладам освіти гарантована автономія. Таким чином питання про розподіл класів по змінах відноситься до компетенції адміністрації школи.

Відповідно до частини 1 статті 26 Закону України "Про освіту", керівник закладу освіти здійснює безпосереднє управління закладом і несе відповідальність за освітню, фінансово-господарську та іншу діяльність закладу освіти. Частиною 3 статті 55 Закону України "Про освіту" керівник закладу освіти в межах наданих йому повноважень організовує діяльність закладу освіти

За частиною 8 статті 22 Закону України «Про освіту» заклади освіти діють на підставі власних установчих документів, що затверджуються їх засновниками відповідно до законодавства.

В рішенні Конституційного суду України від 04.03.2004 року, по справі N 1-4/2004про офіційне тлумачення положень частини третьої статті 53 Конституції України» держава забезпечує доступність і безоплатність дошкільної, повної загальної середньої, професійно-технічної, вищої освіти в державних і комунальних навчальних закладах» справа про доступність і безоплатність освіти) Конституційний суд дійшов наступних висновків;

«У контексті положень статті 53 Конституції України, які передбачають обов`язковість повної загальної середньої освіти (частина друга), забезпечення доступності і безоплатності повної загальної середньої освіти покладає на державу обов`язок створити умови для безоплатного здобуття такої освіти в державних і комунальних навчальних закладах (частина третя). На виконання зазначених положень Конституції України обов`язковою основною складовою безперервної освіти визнано загальну середню освіту (частина друга статті 3 Закону України «Про загальну середню освіту». Для забезпечення реалізації права кожного на обов`язкову повну загальну середню освіту та створення для цього належних умов держава сформувала систему загальної середньої освіти (стаття 4 Закону України «Про загальну середню освіту». Нормативи матеріально-технічного та фінансового забезпечення загальноосвітніх навчальних закладів затверджуються Кабінетом Міністрів України згідно з Державним стандартом загальної середньої освіти. Матеріально-технічна база цих закладів фінансується за рахунок коштів їх засновників (власників). Фінансування за визначеними нормативами, зміцнення матеріальної бази державних і комунальних загальноосвітніх навчальних закладів передбачають покриття витрат на навчально-виховний процес за рахунок коштів відповідних бюджетів згідно з державними стандартами освіти. Конституційний Суд України у Рішенні від 21 листопада 2002 року N 18-рп/2002 (справа про безоплатне користування шкільними підручниками), виклавши свою позицію щодо фінансування витрат на забезпечення загальноосвітніх закладів засобами навчання та навчальним обладнанням, зазначив, що обов`язок створити умови для здобуття повної загальної середньої освіти в державних і комунальних навчальних закладах Конституцією України покладено на державу. Виходячи з того, що безоплатність і доступність повної загальної середньої освіти в державних і комунальних навчальних закладах пов`язані з її обов`язковістю, держава повинна фінансувати у повному обсязі процес навчання учнів в межах Державного стандарту загальної середньої освіти».

Суд вирішив, що в аспекті конституційного подання положення частини третьої статті 53 Конституції України «держава забезпечує доступність і безоплатність дошкільної, повної загальної середньої, професійно-технічної, вищої освіти в державних і комунальних навчальних закладах» у контексті частин першої, другої, четвертої зазначеної статті необхідно розуміти так:

- доступність освіти як конституційна гарантія реалізації права на освіту на принципах рівності, визначених статтею 24 Конституції України, означає, що нікому не може бути відмовлено у праві на освіту, і держава має створити можливості для реалізації цього права;

- безоплатність освіти як конституційна гарантія реалізації права на освіту означає можливість здобуття освіти в державних і комунальних навчальних закладах без внесення плати у будь-якій формі за освітні послуги визначених законодавством рівня, змісту, обсягу і в межах тих видів освіти, безоплатність яких передбачена частиною третьою статті 53 Конституції України.

Так, встановлені судом обставини справи свідчать про те, що у 2018/2019 навчальному році учнівський колектив Одеської ЗОШ № 31 складав 1162 учнів (37 класів). У 2019/2020 навчальному році очікувана кількість учнів у школі 1238 (40 класів). Оскільки перевищення проектної потужності закладу (навчання 900 учнів в одну зміну) унеможливлює здійснення освітнього процесу лише" у шерщу зміну, використання режиму підзмінного навчання це один із вимушених та раціональних кроків адміністрації школи. Враховуючи наявну кількість кабінетів та враховуючи, що на паралелі молодшої школи (1-4 класи) потрібно п`ятнадцять кабінетів, адміністрація Одеської ЗОШ № 31 виступила з пропозицією вивести треті та четверті класи у підзміну о 12-00.

Відтак, встановлені судом фактичні обставини не дають суду підстав для висновку про нераціональне використання відповідачем нежитлового приміщення, яке перебуває у власності територіальної громади.

Згідно з вимогами діючого ДСанПіН 5.5.2.008-1, затвердженого постановою Головного державного санітарного лікаря України від 14.08.2001 №63, учні 1-2-х класів, випускних та класів компенсуючого навчання навчаються лише в першу зміну. Учні 3-5 класів можуть навчатися у першу зміну або у підзміну з початком занять не пізніше 12 години.

Суд вважає, що відповідач діє в межах своїх дискреційних повноважень, що означає, що адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду, тобто коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за таких обставин.

Жодних обставин, які б свідчили про наявність порушення права на освіту на принципах рівності дитини позивача в матеріалах справи відсутні, а також не були встановлені під час перевірок, проведених за зверненнями позивача в позасудовому порядку.

З огляду на вищенаведене, за результатами судового розгляду суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позову.

Керуючись ст. ст. 13, 76, 81, 259 263 Цивільного процесуального кодексу України, суд -

УХВАЛИВ:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до директора Загальноосвітньої школи №31 І-ІІІ ступенів Одеської міської ради Одеської області Кустурової Ольги Іванівни (65036, м. Одеса. вул. Гастелло, буд.90-А), за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору Територіального відділу освіти Малиновського району Департаменту освіти та науки Одеської міської ради (65078, м. Одеса. вул. Генерала Петрова, буд. 22), Департаменту освіти та науки Одеської міської ради (65039, м. Одеса, вул. Канатна, буд. 134), Служби у справах дітей Одеської міської Ради (65074, м. Одеса, вул. Косовська, буд. 2-Д), Органу опіки і піклування Малиновської районної адміністрації Одеської міської ради (65078, м. Одеса, вул. Генерала Петрова, буд.22) про зобов`язання вчинити певні дії, відмовити.

Рішення суду може бути оскаржене учасниками справи до Одеського апеляційного суду через Малиновський районний суд міста Одеси протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було проголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складено 10.09.2020 року.

Головуючий суддя О.С. Леонов

10.09.20