Провадження № 2/325/199/2020
Справа № 325/649/20
РІШЕННЯ

Іменем України

18 вересня 2020 року смт. Приазовське

Приазовський районний суд Запорізької області у складі:

головуючого судді Діденка Є.В.,

за участю секретаря судового засідання Краснової Ю.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Приазовської районної державної адміністрації, Відділу культури, освіти та архівної роботи Приазовської районної державної адміністрації, треті особи: Приазовська селищна рада, ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , про скасування наказу про прийняття на роботу,

в с т а н о в и в:

19 травня 2020 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просив скасувати наказ в.о. начальника Відділу освіти, молоді та спорту Приазовської районної державної адміністрації ОСОБА_3. № 82-К від 11 липня 2017 року, як незаконного.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 14.06.2005 року позивач був призначений на посаду директора Приазовської різнопрофільної спеціалізованої школи І-ІІІ ступенів «Азимут» Приазовської районної ради Запорізької області. 11.07.2017 року у трудовій книжці позивача було зроблено запис № 33 про реорганізацію Приазовської різнопрофільної спеціалізованої школи І-ІІІ ступенів «Азимут» Приазовської районної ради Запорізької області в опорний навчальний заклад Приазовська спеціалізована школа І-ІІІ ступенів «Азимут» Приазовської районної ради Запорізької області. На підставі вказаного запису, позивач стверджує, що є директором ОНЗ Приазовська СШ І-ІІІ ступенів «Азимут». 29.01.2018 року вказаний заклад перейшов до сфери управління Приазовської селищної ради , яка є його засновником. 23.08.2017 року позивач був звільнений з посади у зв`язку з відмовою продовження роботи внаслідок зміни істотних умов праці. Проте, рішенням Приазовського районного суду Запорізької області від 03.11.2017 року наказ про звільнення позивача був скасований як незаконний, і позивач був поновлений на посаді директора Приазовської РСШ І-ІІІ ступенів № 1 «Азимут», яку на момент звільнення він вже не займав, а насправді він займав посаду директора ОНЗ Приазовська СШ І-ІІІ ступенів «Азимут». В ході виконання судового рішення, 13.08.2019 року Приазовським районним судом Запорізької області відмовлено в задоволенні заяви позивача про заміну сторони виконавчого провадження, і судом встановлено, що посада, на яку поновлений позивач, не має відношення до посади директора опорного навчального закладу Приазовська СШ І-ІІІ ступенів «Азимут». Тому, позивач стверджує, що поновлений рішенням суду на посаді, яку на момент звільнення не займав, і юридична особа, в якій позивач поновлений на роботі вже припинена, хоча запис про звільнення позивача у трудовій книжці скасовано. Водночас, позивач вказує, що з 11.07.2017 року він займає посаду директора опорного навчального закладу Приазовська СШ І-ІІІ ступенів «Азимут», що підтверджується записами в його трудовій книжці, і з цієї посади його ніхто не звільняв, але і до роботи його не допускають. 23.01.2020 року позивач звернувся до Приазовської селищної ради із заявою про негайний допуск його до роботи, але отримав відмову. Під час розгляду іншої цивільної справи за позовом ОСОБА_1 про стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу, відповідач надав копію наказу № 82-К від 11.07.2017 року про прийняття на посаду директора ОНЗ Приазовська СШ І-ІІІ ступенів «Азимут» ОСОБА_2 . Позивач вважає такий наказ незаконним, оскільки він порушує його конституційне право на працю. Так, ОСОБА_2 була призначена на посаду, яку займав позивач і через це позивач не може отримати роботу на даний час. Причиною недопущення позивача до роботи на посаді директора начального закладу є саме те, що на цю посаду була призначена ОСОБА_2 , хоча позивача з цієї посади теж ніхто не звільняв. Крім того, позивач зазначає, що вказаний наказ суперечить законодавству, оскільки виданий органом державної влади в особі в.о. начальника Відділу освіти, молоді та спорту Приазовської районної державної адміністрації ОСОБА_3. Крім того, ОСОБА_2 була призначена на посаду за результатами конкурсу, але на час її призначення чинне законодавство не містило положень про проведення конкурсу для зайняття такої посади. Також, ОСОБА_2 всупереч законодавства призначена на посаду на п`ять років, замість двох.

Ухвалою судді Апалькової О.М. від 25.05.2020 року відкрито загальне позовне провадження, призначено підготовче засідання.

Ухвалою суду від 23.07.2020 року замінено відповідача - відділ освіти, молоді та спорту Приазовської районної державної адміністрації належним відповідачем - Відділом культури, освіти та архівної роботи Приазовської районної державної адміністрації, справа призначена до розгляду по суті.

Ухвалою судді Діденка Є.В. від 01.09.2020 року справа прийнята до провадження на підставі повторного автоматизованого розподілу справи у зв`язку з відставкою судді Апалькової О.М., призначено судове засідання для розгляду справи по суті на 18.09.2020 року.

18.09.2020 року на підставі ч. 7 ст. 81 ЦПК України, судом витребувано з архіву суду матеріали цивільної справи № 325/1442/17.

В судове засідання позивач і його представник адвокат Ковальов Д.В. не з`явились, про дату, час і місце розгляду справи повідомлялись належним чином. Представник надав заяву про розгляд справи без його участі, просив позовні вимоги задовольнити.

Відповідачі в судове засідання уповноважених представників не направили, про дату, час і місце розгляду справи повідомлялись належним чином.

Треті особи ОСОБА_3 та ОСОБА_2 (в особі представника адвоката Медвідь Є.М.) надали заяви про розгляд справи без їх участі, просили відмовити в задоволенні позову. У матеріалах справи містяться письмові пояснення ОСОБА_2 , яка зазначає, що опорний навчальний заклад Приазовська спеціалізована школа І-ІІІ ступенів «Азимут» Приазовської районної ради був створений рішенням Приазовської районної ради від 30.03.2017 року № 4. Рішенням Приазовської районної ради від 21.02.2017 року був затверджений порядок призначення на посаду керівників загальноосвітніх навчальних закладів. 22.06.2017 року був проведений конкурс на зайняття вакантної посади директора опорного навчального закладу Приазовська спеціалізована школа І-ІІІ ступенів «Азимут» Приазовської районної ради. Призначення на посаду директора було погоджено рішенням Приазовської районної ради від 19.07.2017 року. Наказ про призначення ОСОБА_2 директором навчального закладу виданий відповідно до ст. 20 Закону України «Про освіту». Також, ОСОБА_2 вказує, що вона призначена на посаду за результатами конкурсу, і позивач у ньому участі не приймав, результати конкурсу не оскаржував. Рішенням Приазовського районного суду Запорізької області від 03.11.2017 року, залишеним без змін судами апеляційної і касаційної інстанції, позивачу відмовлено у поновленні на посаді директора новоутвореного навчального закладу, і поновлено на посаді, яку він обіймав до звільнення. Також, вимоги ст. 26 Закону України «Про загальну середню освіту» щодо укладення контракту з директором навчального закладу вперше на два роки з`явились вже після укладення контракту з ОСОБА_2 . З викладених підстав, ОСОБА_2 просить відмовити в задоволенні позову.

Дослідивши зібрані у справі докази у їх сукупності, суд вважає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню виходячи з такого.

Згідно зі статтею 89 ЦПК України, суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів.

Цивільне судочинство здійснюється на засадах змагальності, відповідно до яких кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень (ч. 3 ст. 12 ЦПК України).

Під час розгляду справи судом встановлені такі обставини.

Починаючи з 2005 року позивач обіймав посаду директора Приазовської різнопрофільної спеціалізованої школи І-ІІІ ступенів № 1 «Азимут».

Рішенням Приазовської районної ради від 21 лютого 2017 року № 23 затверджено Порядок призначення на посаду керівників загальноосвітніх навчальних закладів, що є об`єктами спільної власності територіальних громад, сіл та селищ Приазовського району. Пунктом 3 вказаного Порядку передбачено, що призначення на посаду керівників навчальних закладів здійснюється відділом освіти, молоді та спорту Приазовської районної державної адміністрації за результатами конкурсного відбору, шляхом укладення контракту.

Згідно з пунктом 4 зазначеного Порядку, підставою для проведення конкурсного відбору, є зокрема утворення нового навчального закладу (реорганізація, ліквідація).

30.03.2017 року Приазовською районною радою прийнято рішення № 4 «Про створення опорного навчального закладу - Приазовська спеціалізована школа І-ІІІ ступенів «Азимут» та його філій», яким вирішено створити опорний навчальний заклад Приазовська спеціалізована школа І-ІІІ ступенів «Азимут» шляхом реорганізації (злиття) інших навчальних закладів, в тому числі Приазовської різнопрофільної спеціалізованої школи І-ІІІ ступенів «Азимут», утворити філії опорного навчального закладу, припинити юридичні особи, зокрема Приазовську різнопрофільну спеціалізовану школу І-ІІІ ступенів «Азимут», та визначено опорний навчальний заклад правонаступником всіх навчальних закладів, які увійшли до його складу.

На підставі п. 6.1 Статуту Опорного навчального закладу Приазовська спеціалізована школа І-ІІІ ступенів «Азимут», затвердженого рішенням Приазовської районної ради від 25.05.2017 року № 4, директор опорного навчального закладу призначається за конкурсом та звільняється з посади на підставі наказу начальника відділу освіти, молоді та спорту за погодженням з Приазовською районною радою. Директор приймається на роботу шляхом укладення з ним контракту.

Рішенням Приазовської районної ради від 19.07.2017 року № 6 погоджено призначення на посаду директора опорного навчального закладу Приазовська спеціалізована школа І-ІІІ ступенів «Азимут» ОСОБА_2 за результатами конкурсного відбору.

Наказом № 82-К від 11.07.2017 року, виданим в.о. начальника Відділу освіти, молоді та спорту Приазовської районної державної адміністрації ОСОБА_3. вирішено прийняти ОСОБА_2 на роботу з 11 липня 2017 року до 10 липня 2022 року на посаду директора опорного навчального закладу Приазовська спеціалізована школа І-ІІІ ступенів «Азимут» Приазовської районної ради Запорізької області за умовами контракту

Наказом № 104-К від 23.08.2017 року позивач ОСОБА_1 був звільнений з посади директора Приазовської різнопрофільної спеціалізованої школи І-ІІІ ступенів № 1 «Азимут» у зв`язку з відмовою від продовження роботи внаслідок зміни істотних умов праці, згідно п. 6 ст. 36 КЗпП України, про що зроблено запис у трудовій книжці 28.08.2017 року.

Не погоджуючись із звільненням, ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просив скасувати наказ про його звільнення, як незаконний, стягнути середній заробіток за час вимушеного прогулу і поновити його на посаді директора новоутвореного опорного навчального закладу Приазовська спеціалізована школа І-ІІІ ступенів «Азимут» Приазовської районної ради Запорізької області.

Рішенням Приазовського районного суду Запорізької області від 03.11.2017 року, залишеним без змін судами апеляційної і касаційної інстанції, у справі за позовом ОСОБА_1 до Приазовської районної державної адміністрації, треті особи: Приазовська районна рада Запорізької області, опорний навчальний заклад Приазовська спеціалізована школа І-ІІІ ступенів «Азимут», позов задоволено частково, зокрема поновлено позивача на посаді директора Приазовської різнопрофільної спеціалізованої школи І-ІІІ ступенів № 1 «Азимут» (), і стягнено середній заробіток за час вимушеного прогулу. В задоволенні інших позовних вимог відмовлено. Оцінюючи доводи позивача про його поновлення в новоутвореному навчальному закладі, суд зазначив: «…позивач обґрунтовано підлягає поновленню на тій посаді, з якої його було незаконно звільнено, а саме на посаді директораПриазовської різнопрофільної спеціалізованої школи І-ІІІ ступенів № 1 «Азимут», і те, що юридична особа знаходиться в стадії припинення не може бути перешкодою для поновлення трудових прав позивача».

Переглядаючи дану справу Верховний Суд в постанові від 25.06.2018 року зазначив таке: «За змістом частини першої статті 235 КЗпП України у разі звільнення без законної підстави або незаконного переведення на іншу роботу, працівник повинен бути поновлений на попередній роботі органом, який розглядає трудовий спір. При цьому судами вірно встановлено, що Приазовська різнопрофільна спеціалізована школа І-ІІІ ступенів №1 «Азимут» - не ліквідована, а лише знаходиться на стадії припинення. Відповідно до порядку призначення на посаду керівників загальноосвітніх навчальних закладів, що є об`єктами спільної власності територіальних громад, сіл та селищ приазовського району в разі реорганізації навчального закладу, директор призначається за результатами конкурсу на зайняття вакантної посади. Доказів того, що позивач мав намір прийняти участь у конкурсі на зайняття посади директора реорганізованого навчального закладу, матеріали справи не містять. Рішення конкурсної комісії щодо визначення переможцем конкурсу ОСОБА_2 , як і наказ про призначення останньої на посаду директора комунальної установи опорний навчальний заклад Приазовська спеціалізована школа І-Ш ступенів «Азимут», ніким не оспорювалися, є дійсними, відтак зазначена посада не є вакантною, що також виключає можливість переведення позивача на цю посаду. Таким чином, позивач підлягає поновленню на попередній роботі відповідно до вимог статті 235 КЗпП України, що спростовує доводи касаційної скарги про поновлення позивача на посаді у новоствореному навчальному закладі».

Під час виконання вказаного судового рішення ОСОБА_1 звернувся до суду із заявою про заміну сторони виконавчого провадження, а саме просив замінити боржника на Приазовську селищну раду, оскільки він підлягає поновленню на роботі в новоутвореному навчальному закладі, через неможливість поновлення у ліквідованій Приазовській РСШ І-ІІІ ступенів № 1 «Азимут». Ухвалою Приазовського районного суду Запорізької області від 13.08.2019 року, залишеною без змін судом апеляційної інстанції, в задоволенні заяви ОСОБА_1 відмовлено. Зокрема, суд зазначив: «… відповідачем у справі і боржником за даним рішенням суду є Приазовська районна державна адміністрація, яка повинна була поновити ОСОБА_1 на посаді директора Приазовської різнопрофільної спеціалізованої школи І-ІІІ ступенів № 1 «Азимут». Будь-які інші рішення судом не ухвалювалися, зокрема щодо поновлення ОСОБА_1 на посаді новоствореного Опорного навчального закладу, який згідно статуту створений рішенням сімнадцятої позачергової сесії Приазовської районної ради Запорізької області сьомого скликання від 30.03.2017 № 4 шляхом реорганізації (злиття) чотирьох навчальних закладів, в тому числі Приазовської різнопрофільної спеціалізованої школи І-ІІІ ступенів № 1 «Азимут».В статуті новоствореного навчального закладу не зазначені обставини правонаступництва щодо працевлаштування до ліквідованої юридичної особи, локальні чи відомчі нормативно-правові акти де б вирішувалось вказане питання також відсутні».

Відповідно до заяви від 22.01.2020 року, ОСОБА_1 звернувся до Приазовського селищного голови із заявою у якій вимагав негайно допустити його до виконання посадових обов`язків директора опорного навчального закладу Приазовська спеціалізована школа І-ІІІ ступенів «Азимут». Заява була мотивована тим, що у трудовій книжці позивача міститься запис № 33 від 11.07.2017 року про реорганізацію Приазовської спеціалізованої школи І-Ш ступенів № 1 «Азимут» в опорний навчальний заклад Приазовська спеціалізована школа І-ІІІ ступенів «Азимут», і тому з 11.07.2020 він обіймає посаду директора реорганізованого навчального закладу.

Листом Приазовської селищної ради № 307 від 05.02.2020 року ОСОБА_1 відмовлено в задоволенні заяви, оскільки: виконання рішення суду про поновлення ОСОБА_1 на посаді було покладено на Приазовську районну державну адміністрацію; посаду директора опорного навчального закладу Приазовська спеціалізована школа І-ІІІ ступенів «Азимут» на підставі наказу № 82-К від 11.07.2017 року займає інша особа на законних підставах; у заяві ОСОБА_1 неправильно вказав найменування закладу освіти.

Відповідно до заяви від 11.02.2020 року ОСОБА_1 повторно звернувся до Приазовського селищного голови із заяву про допуск його до виконання посадових обов`язків директора опорного навчального закладу Приазовська спеціалізована школа І-ІІІ ступенів «Азимут».

Листом Приазовської селищної ради № 577 від 06.03.2020 року ОСОБА_1 повторно відмовлено в задоволенні заяви.

Відповідно до ст. 19 Конституції України гарантовано, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 43 Конституції України визначено, що кожен має право на працю, що включає можливість заробляти собі на життя працею, яку він вільно обирає або на яку вільно погоджується. Громадянам гарантується захист від незаконного звільнення.

Право на судовий захист гарантовано статтею 55 Конституції України.

Згідно ст. 51 Кодексу законів про працю України, держава гарантує працездатним громадянам, які постійно проживають на території України правовий захист від необґрунтованої відмови у прийнятті на роботу і незаконного звільнення, а також сприяння у збереженні роботи.

На підставі ст. 21 Кодексу законів про працю України, особливою формою трудового договору є контракт, в якому строк його дії, права, обов`язки і відповідальність сторін (в тому числі матеріальна), умови матеріального забезпечення та організації праці працівника, умови розірвання договору, в тому числі дострокового, можуть встановлюватися угодою сторін. Сфера застосування контракту визначається законами України.

Відповідно до статей 1, 34 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», Виконавчу владу в областях і районах, містах Києві та Севастополі здійснюють місцеві державні адміністрації. Місцева державна адміністрація в межах своїх повноважень здійснює виконавчу владу на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, а також реалізує повноваження, делеговані їй відповідною радою. Місцева державна адміністрація є місцевим органом виконавчої влади і входить до системи органів виконавчої влади. Місцеві державні адміністрації здійснюють повноваження, делеговані їм відповідними обласними, районними радами.

Частинами 1, 2 ст. 26 Закону України «Про загальну середню освіту» в редакції, чинній на час призначення на посаду ОСОБА_2 , передбачено, що трудові відносини в системі загальної середньої освіти регулюються законодавством України про працю, Законом України «Про освіту», цим Законом та іншими нормативно-правовими актами. Призначення на посаду та звільнення з посади керівника державного та комунального загальноосвітнього навчального закладу здійснює відповідний орган управління освітою.

Відповідно до ч. 4 ст. 20 Закону України «Про освіту» від 23.05.1993 року № 1060-ХІІ, чинного на момент призначення на посаду ОСОБА_2 , керівники навчальних закладів, що є комунальною власністю, призначаються органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим у сфері освіти, відповідними обласними, міськими, районними органами управління освітою за попереднім погодженням з місцевими органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування.

Оцінюючи доводи позивача про незаконність наказу про призначення ОСОБА_2 на посаду директора навчального закладу, суд звертає увагу, що її призначення відбулось за результатами конкурсної процедури, розпочатої і проведеної на підставі відповідних рішень органів виконавчої влади і місцевого самоврядування. Будь-яких доказів на підтвердження незаконності результатів конкурсу позивачем суду не надано. Крім того, сам позивач у конкурсі участі не приймав і його результат у встановленому порядку не оскаржував.

Суд вважає помилковим посилання позивача на те, що чинним законодавством на час призначення на посаду ОСОБА_2 не було передбачено проведення конкурсу для керівників навчальних закладів комунальної форми власності, оскільки закон водночас і не регламентував порядку призначення на відповідну посаду та не встановлював заборон для проведення такого конкурсу. Рішення про порядок зайняття відповідної посади і порядок проведення конкурсу були затверджені Приазовською районною радою, і доказів про незаконність таких рішень суду не надано.

Наказ № 82-К від 11.07.2017 року в.о. начальника Відділу освіти, молоді та спорту Приазовської районної державної адміністрації ОСОБА_3 про призначення на посаду ОСОБА_2 виданий у відповідності до ст. 20 Закону України «Про освіту»від 23.05.1993 року № 1060-ХІІ, пунктів 3, 9 Порядку призначення на посаду керівників загальноосвітніх навчальних закладів, що є об`єктами спільної власності територіальних громад, сіл та селищ Приазовського району, затвердженого рішенням Приазовської районної ради від 21 лютого 2017 року № 23, пункту 6.1 Статуту Опорного навчального закладу Приазовська спеціалізована школа І-ІІІ ступенів «Азимут», затвердженого рішенням Приазовської районної ради від 25.05.2017 року № 4, і доказів на спростування цього суду не надано.

Суд вважає необґрунтованими доводи позивача про те, що він обіймає посаду директора новоутвореного Опорного навчального закладу Приазовська спеціалізована школа І-ІІІ ступенів «Азимут» з 11.07.2017 року, але його незаконно не допускають до роботи, з огляду на таке.

З 11.07.2017 року посаду директора Опорного навчального закладу Приазовська спеціалізована школа І-ІІІ ступенів «Азимут» на законних підставах займає ОСОБА_2 , як особа, яка була визнана переможцем у конкурсному відборі, та з якою укладено контракт.

Дослідженими судовими рішеннями неодноразово встановлювалось, що ОСОБА_1 був звільнений з посади директора Приазовської РСШ І-ІІІ ступенів № 1 «Азимут», і має бути поновлений саме на такій посаді, яка не є тотожною посаді директора новоутвореного шляхом реорганізації опорного навчального закладу Приазовська спеціалізована школа І-ІІІ ступенів «Азимут».

Та обставина, що 11.07.2017 року у трудову книжку позивача було внесено запис № 33 про реорганізацію Приазовської різнопрофільної спеціалізованої школи І-ІІІ ступенів «Азимут» Приазовської районної ради Запорізької області в опорний навчальний заклад Приазовська спеціалізована школа І-ІІІ ступенів «Азимут» Приазовської районної ради Запорізької області лише свідчить про завершення процедури такої реорганізації, що не передбачає автоматичне зайняття позивачем посади керівника новоутвореного навчального закладу.

З урахуванням викладеного, суд вважає, що позивачем не було надано доказів на підтвердження позовних вимог, та взагалі не було доведено, що оскаржуваний ним наказ порушує будь-які права позивача.

Крім того, суд також звертає увагу позивача, що наказ про призначення на посаду ОСОБА_2 фактично вичерпав свою дію шляхом виконання та укладення контракту, який є чинним, і який надає працівнику гарантії, передбачені чинним законодавством.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст.12, 13, 81, 89, 206, 247, 263-265, 268 ЦПК України, суд

в и р і ш и в:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Приазовської районної державної адміністрації, Відділу культури, освіти та архівної роботи Приазовської районної державної адміністрації, треті особи: Приазовська селищна рада, ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , про скасування наказу про прийняття на роботу - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Запорізького апеляційного суду через Приазовський районний суд Запорізької області протягом тридцяти днів з дня його складення.

Суддя Є.В. Діденко