ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 вересня 2020 року

м.Суми

Справа №591/7501/18

Номер провадження 22-ц/816/1842/20

Сумський апеляційний суд у складі колегії суддів судової палати з розгляду цивільних справ:

головуючого - Кононенко О. Ю. (суддя-доповідач),

суддів - Криворотенка В. І. , Ткачук С. С.

з участю секретаря судового засідання -Чуприни В.І.,

учасники справи:

позивач - ОСОБА_1 ,

відповідач - Головне управління Держгеокадастру у Сумській області,

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, Краснопільська селищна рада Краснопільського району Сумської області,

розглянув у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції у порядку спрощеного позовного провадження в приміщенні Сумського апеляційного суду апеляційну скаргу Головного управління Держгеокадастру у Сумській області

на рішення Краснопільського районного суду Сумської області від 06 липня 2020 року, в складі судді Косар А.І., ухвалене у селищі міського типу Краснопілля, повний текст якого складено 13 липня 2020 року,

в с т а н о в и в:

У грудні 2018 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, уточнивши який (т. 3. а.с. 27-41), просив:

- визнати протиправними та скасувати Накази Головного управління Держгеокадастру у Сумській області № 362 від 09 жовтня 2015 року, № 363 від 09 жовтня 2015 року «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки» загальною площею 17,9080 га, 24,75 га за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності з подальшим продажем права оренди на земельних торгах (аукціоні) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, розташованої за межами населеного пункту на території Осоївської сільської ради Краснопільського району Сумської області;

- визнати протиправними та скасувати Накази Головного управління Держгеокадастру у Сумській області № 244, № 246 від 23 грудня 2016 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для продажу права оренди на земельних торгах» земельних ділянок загальною площею 17,8532 га, 23,7815 га кадастровий номер :03:003:0002, :03:003:0102 (код цільового призначення згідно класифікації видів цільового означення земель - 01.01) з подальшою реєстрацією речового права;

- визнати протиправною та скасувати Державну реєстрацію земельних ділянок загальною площею 17,8532 га, 23,7815 га кадастровий номер :03:003:0002, :03:003:0102 в Державному земельному кадастрі.

Свої вимоги мотивував тим, що земельні ділянки площею 17,8532 га та 23,7815 га є частиною земельної ділянки, загальною площею 50 га ріллі, яка була раніше надана йому у постійне користування на підставі рішення 12 сесії Краснопільської районної ради від 14 липня 2000 року за №12, тому ці ділянки не є вільними і не можуть бути продані на земельних торгах. Вказував, що оскаржувані накази в сукупності позбавляють його можливості отримати в натурі та оформити правовстановлюючі документи на надану в натурі земельну ділянку.

Рішенням Краснопільського районного суду Сумської області від 06 липня 2020 року позов задоволено.

Визнано незаконним (протиправним) та скасовано Наказ Головного управління Держгеокадастру у Сумській області № 362 від 09 жовтня 2015 року «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки» загальною площею 17,9080 га за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності з подальшим продажем права оренди на земельних торгах (аукціоні) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, розташованої за межами населеного пункту на території Осоївської сільської ради Краснопільського району Сумської області.

Визнано незаконним (протиправним) та скасовано Наказ Головного управління Держгеокадастру у Сумській області № 244 від 23 грудня 2016 року «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для продажу права оренди на земельних торгах» земельної ділянки загальною площею 17,8532 га, кадастровий номер :03:003:0002 (код цільового призначення згідно класифікації видів цільового означення земель - 01.01) з подальшою реєстрацією речового права.

Визнано незаконним (протиправним) та скасовано Наказ Головного управління Держгеокадастру у Сумській області № 363 від 09 жовтня 2015 року «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки» загальною площею 24,75 га за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності з подальшим продажом права оренди на земельних торгах (аукціоні) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, розташованої за межами населеного пункту на території Осоївської сільської ради Краснопільського району Сумської області.

Визнано незаконним (протиправним) та скасовано Наказ Головного управління Держгеокадастру у Сумській області №246 від 23.12.2016 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для продажу права оренди на земельних торгах» земельної ділянки загальною площею 23,7815 га, кадастровий номер :03:003:0102 (код цільового призначення згідно класифікації видів цільового призначення земель - 01.01) з подальшою реєстрацією речового права.

Визнано незаконною (протиправною) та скасовано Державну реєстрацію земельної ділянки загальною площею 17,8532 га, кадастровий номер :03:003:0002 в Державному земельному кадастрі.

Визнано незаконною (протиправною) та скасовано Державну реєстрацію земельної ділянки загальною площею 23,7815 га, кадастровий номер :03:003:0102 в Державному земельному кадастрі.

Захід забезпечення позову, обраний на підставі ухвали Краснопільського районного суду Сумської області від 03 травня 2019 року, у виді накладення арешту на земельні ділянки: кадастровий номер :03:003:0002; кадастровий номер :03:003:0102; кадастровий номер :03:003:0111; кадастровий номер :03:003:0115, продовжує діяти протягом дев`яноста днів з дня набрання рішенням законної сили.

Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань з Головного управління Держгеокадастру у Сумській області на користь ОСОБА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , 6023 грн 20 коп судових витрат.

В апеляційній скарзі Головне управління Держгеокадастру у Сумській області, посилаючись на неповне з`ясування обставин, що мають значення для справи, порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить рішення суду скасувати та прийняти постанову про відмову у задоволенні позову.

Апеляційна скарга мотивована тим, що в рішенні 12 сесії 23 скликання Краснопільської районної ради від 14 липня 2000 року № 12 «Про виділення земельних ділянок для створення селянських (фермерських) господарств» громадянам ОСОБА_1 земельної ділянки площею 50,0 га та ОСОБА_2 земельної ділянки площею 32,0 га для створення селянських (фермерських) господарств на території Осоївської сільської ради, не зазначено умови на яких надаються земельні ділянки (постійне користування, оренда), що свідчить про безпідставність доводів позивача про передачу землі у постійне користування.

Зазначає, що накази ГУ Держгеокадастру у Сумській області є ненормативним правовим актом, що передбачає конкретні приписи, звернені до окремого суб`єкта чи юридичної особи, застосовуються одноразово і після реалізації вичерпують свою дію, а тому вимога про скасування наказів ГУ Держгеокадастру у Сумській області втратила свою актуальність у зв`язку з тим, що вони вичерпали свою дію.

Вказує, що задовольняючи позовні вимоги про скасування державної реєстрації спірних земельних ділянок в Державному земельному кадастрі суд першої інстанції не врахував, що скасування державної реєстрації земельної ділянки неможливо без скасування речового права власності на земельну ділянку.

У відзиві на апеляційну скаргу представник ОСОБА_1 - адвокат Ковальчук С.М. просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду - без змін. Вказує, що судом ухвалене законне та обґрунтоване судове рішення, тому підстав для його скасування немає.

Відповідно до ч. 1 ст. 368 ЦПК України, справа розглядається судом апеляційної інстанції за правилами, встановленими для розгляду справи в порядку спрощеного позовного провадження, з особливостями, встановленими главою I розділу V ЦПК України.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення представника ГУ Держгеокадастру у Сумській області - Будакова В.М., який підтримав доводи апеляційної скарги, позивача ОСОБА_1 та його представника - адвоката Ковальчука С.М., які проти скарги заперечували, дослідивши матеріали справи, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, вимог та підстав позову, заявлених в суді першої інстанції, колегія суддів апеляційного суду вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Відповідно до ч. 1 ст. 375 ЦПК України, апеляційний суд залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Судом першої інстанції встановлено та з матеріалів справи вбачається, що 03 квітня 2000 року ОСОБА_1 звернувся до Краснопільської районної ради з заявою про виділення землі площею 50 га ріллі та 25 га пасовища на землях запасу Осоївської сільської ради в районі хутора Марченки пасовиська для створення селянського (фермерського) господарства (т.1, а.с. 157).

Рішенням 12 сесії 23 скликання Краснопільської районної ради № 12 від 14 липня 2000 року було вирішено надати земельні ділянки для створення селянського (фермерського) господарства ОСОБА_1 у розмірі 50,0 га ріллі з земель запасу Осоївської сільської ради (т.1, а.с. 158-160).

05 жовтня 2000 року позивачем було укладено договір з Сумським філіалом інституту землеустрою про виробництво проектно-вишукувальних робіт, а саме, виготовлення технічної документації по складанню державного акту на право приватної власності на землю із земель запасу Осоївської сільської ради Краснопільського району (т.1, а.с. 161-162).

Рішенням 12-ї сесії 23 скликання Осоївської сільської ради Краснопільського району від 24 лютого 2000 року мисливсько-рибальському виробничому підприємству Сумської обласної організації УТМР надано в оренду 24.75 га ріллі та 4,44 га пасовищ на 15 років, а рішенням 12-ї сесії 23 скликання Осоївської сільської ради Краснопільського району від 24 квітня 2000 року мисливсько-рибальському виробничому підприємству Сумської обласної організації УТМР надано в оренду 26.1 га ріллі та 8,7 га пасовищ на 15 років.

Постановою Сумського районного суду Сумської області про закриття кримінальної справи № 1-208/2008 від 13 серпня 2008 року встановлено, що зазначені рішення були підробленими та недостовірними, так як насправді сесією сільської ради вказані питання не розглядалися (т. 2, а.с. 137).

Постановою Краснопільського районного суду Сумської області від 23 жовтня 2008 року (№ 2а-62/2008) вказані рішення 12-ї сесії 23 скликання Осоївської сільської ради Краснопільського району були визнані недійсними (т. 2, а.с. 138-139).

У подальшому листом від 09 вересня 2009 року Краснопільська районна рада повідомила, що змін чи скасування рішення 12 сесії 23 скликання Краснопільської районної ради № 12 від 14 липня 2000 року в частині ОСОБА_1 не провадилося, якщо не брати до уваги, що рішенням 18-ї сесії районної ради від 18 жовтня 2001 року йому було відмовлено у наданні додатково 35,5 га пасовищ для розширення фермерського господарства (т.1, а.с. 241).

Приписами державного інспектора Державної інспекції сільського господарства в Сумській області № 20 від 25 грудня 2013 року та № 65-1 від 26 лютого 2014 року ФГ «Анастасія І.Ю.» в особі керівника - ОСОБА_1, було зобов`язано оформити речові права на земельні ділянки або повернути земельні ділянки (т.2, а.с. 79, 80).

25 лютого 2014 року ОСОБА_1 уклав договір № 182 з ДП «Сумський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» про виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) площею 50,0 га, наданої у постійне користування для ведення фермерського господарства, на виконання якого у подальшому було виготовлено відповідну технічну документацію (т.1, а.с. 176- 240).

27 лютого 2015 року ОСОБА_1 звернувся до ГУ Держземагентства у Сумській області, Відділу Держземагентства у Краснопільському районі Сумської області, Краснопільської районної державної адміністрації Сумської області, Краснопільської районної ради Сумської області, Осоївської сільської ради Краснопільського району Сумської області з повідомленням щодо розроблення документації із землеустрою без надання дозволу (т.1, а.с. 163-168).

Наказом ГУ Держземагентства у Сумській області № 67 від 06 серпня 2015 року внесено зміни до Наказу № 23 від 09 квітня 2015 року «Про визначення переліку земельних ділянок», шляхом включення 17 земельних ділянок до переліку вільних земельних ділянок, права на які можуть бути продані на земельних торгах. Цим наказом визначено як вільні земельні ділянки загальною площею 17,8532 га, 23,7815 га кадастрові номери :03:003:0002, :03:003:0102 на території Осоївської сільської ради Краснопільського району, які мають значні перетини із земельними ділянками, виділеними ОСОБА_1 (т.1, а.с. 169-172).

Ухвалою Сумського окружного адміністративного суду від 22 березня 2017 року (справа № 818/409/17) заборонено проведення земельних торгів з відчуження з аукціону прав на земельні ділянки з кадастровим номером ділянки з кадастровим номером :03:003:0002 площею 18,8532 га, та кадастровим номером :03:003:0102 площею 23,7815 га (т. 1, а.с. 243).

Рішенням 11 сесії 7 скликання Краснопільської селищної ради № 52 від 31 січня 2018 року вирішено, в тому числі, укласти з ТОВ АФ «Хвиля» договір оренди на земельні ділянки з земель запасу на території Осоївського старостинського округу площами 0,9793 га, 17,9080 га, 24,75 га, 35,0 га ріллі та 12,8942 га сіножатей на 1 рік з 01 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року під 10% від нормативної грошової оцінки (т.2, а.с. 7-9).

14 лютого 2018 року укладено договори оренди № № 61 та 62 між Краснопільською селищною радою та ТОВ АФ «Хвиля» на земельні ділянки на території Осоївського старостинського округу площами 17,9080 га та 24,75 га (т. 2, а.с. 10-15).

Рішенням 12 сесії 7 скликання Краснопільської селищної ради №94 від 28 лютого 2018 року вирішено звернутися до Головного управління Держгеокадастру у Сумській області з питання передачі у комунальну власність земельних ділянок сільськогосподарського призначення орієнтовною площею, зокрема, 1941,4 га на території Осоївського старостинського округу (т.2, а.с. 16-17).

Повідомленнями № 812/173-18 та №813/173-18 від 11.06.2018 позивачу було відмовлено у прийнятті заяви про внесення відомостей до Державного земельного кадастру, так як документи було подано не в повному обсязі (т. 2, а.с. 35, 36).

Рішеннями Державного кадастрового реєстратора за номерами № РВ-018; № РВ-018; № РВ-018 від 27 червня 2018 року ОСОБА_1 відмовлено у державній реєстрації земельних ділянок у зв`язку з наявністю перетинів з земельними ділянками з кадастровими номерами :03:003:0111 та :03:003:0115, власниками яких є Краснопільська селищна рада згідно з наказом Головного управління Держдгеокадастру у Сумській області від 06 червня 2018 року № 18-3855/16-18-СГ (т. 2, а.с. 38-49).

Рішенням 20 сесії 7 скликання Краснопільської селищної ради № 288 від 26 вересня 2018 року включено до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення, які підлягають передачі в оренду шляхом аукціону, земельні ділянки комунальної власності на території Краснопільської селищної ради, в тому числі, у Осоївському старостинському окрузі рілля 23,7815 га (резерв, запас) кадастровий номер :03:003:0102, рілля 17,8582 га (резерв, запас) кадастровий номер :03:003:0002, а рішенням 21 сесії 7 скликання Краснопільської селищної ради № 342 від 08 листопада 2018 року - уповноважено селищного голову на укладання угоди з Сумською регіональною філією Центру ДЗК про надання комплексу послуг з підготовки лотів щодо продажу права оренди земельних ділянок, у тому числі двох вищевказаних за номерами :03:003:0102 та :03:003:0002 (т. 2, а.с. 50-51, 52-53).

Рішення суду першої інстанції про задоволення позову мотивоване тим, що виконання оспорюваних позивачем наказів, виданих Головним управлінням Держгеокадастру у Сумській області у 2015-2016 роках, перешкодило оформленню в установленому законом порядку належного ОСОБА_1 права постійного користування земельними ділянками у розмірі 50,0 га ріллі з земель запасу Осоївської сільської ради, наданого рішенням 12 сесії 23 скликання Краснопільської районної ради № 12 від 14 липня 2000 року, а тому ці наказ є такими, що суперечать актам цивільного законодавства, порушують цивільні права та інтереси позивача та підлягають скасуванню.

Встановивши, що державна реєстрація земельних ділянок загальною площею 17,8532 га, 23,7815 га кадастровий номер :03:003:0002, :03:003:0102 в Державному земельному кадастрі, які мають перетини із земельними ділянками, виділеними ОСОБА_1 за рішенням 12 сесії 23 скликання Краснопільської районної ради № 12 від 14 липня 2000 року, перешкоджає оформленню позивачем належного йому права постійного користування земельною ділянкою в установленому законом порядку, суд першої інстанції дійшов висновку про скасування з одночасним припиненням усіх речових прав, їх обтяжень, зареєстрованих щодо земельної ділянки.

Колегія суддів апеляційного суду погоджується з такими висновками місцевого суду, виходячи з наступного.

Відповідно до ст. ст. 13, 19 Конституції України земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об`єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі ст. 7 Земельного кодексу УРСР від 18 грудня 1990 року (у редакції, чинній на час виникнення прав у позивача на спірні земельні ділянки), користування землею може бути постійним або тимчасовим. Постійним визнається землекористування без заздалегідь установленого строку. У постійне користування земля надається Радами народних депутатів із земель, що перебувають у державній власності: громадянам України для ведення селянського (фермерського) господарства, особистого підсобного господарства.

У пункті 6 розділу «Перехідні положення» ЗК визначено, що громадяни та юридичні особи, які мають у постійному користуванні земельні ділянки, але за цим Кодексом не можуть мати їх на такому праві, повинні до 1 січня 2008 року переоформити у встановленому порядку право власності або право оренди на них.

Відповідно до ч. 8 ст. 118 Земельного кодексу України, проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу.

Згідно з ч. 1 ст. 186-1 Земельного кодексу України, проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок усіх категорій та форм власності підлягає обов`язковому погодженню з територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

За ч. 4 ст. 122 ЗК України центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Згідно з пунктом 1 Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 січня 2015 року № 15, у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин, Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру (Держгеокадастр) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Віце-прем`єр-міністра України - Міністра регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства і який реалізує державну політику у сфері топографо-геодезичної і картографічної діяльності та земельних відносин, а також у сфері Державного земельного кадастру.

Основними завданнями Держгеокадастру є, крім іншого, розпорядження землями державної власності сільськогосподарського призначення в межах, визначених ЗК України, безпосередньо або через визначені в установленому порядку його територіальні органи (підпункт 31 пункту 3 Положення про Держгеокадастр).

Згідно з Положенням про Головне управління Держгеокадастру в області, затвердженим наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України 29 вересня 2016 року № 333, Головне управління Держгеокадастру в області є територіальним органом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру та їй підпорядковане.

Головне управління Держгеокадастру в області відповідно до покладених на нього завдань, крім іншого, здійснює ведення Державного земельного кадастру, інформаційну взаємодію Державного земельного кадастру з іншими інформаційними системами в установленому порядку; здійснює державну реєстрацію земельних ділянок, обмежень у їх використанні, скасування такої реєстрації; розпоряджається землями державної власності сільськогосподарського призначення в порядку, визначеному чинним законодавством.

Згідно зі ст. 125 ЗК право власності та право постійного користування на земельну ділянку виникають після одержання її власником або користувачем документа, що посвідчує право власності чи право постійного користування земельною ділянкою, та його державної реєстрації.

Відповідно до частин 1, 6 ст. 16 Закону України «Про Державний земельний кадастр» земельній ділянці, відомості про яку внесені до Державного земельного кадастру, присвоюється кадастровий номер, який скасовується лише у разі скасування державної реєстрації земельної ділянки.

Частинами 5, 6 ст. 24 Закону України «Про державний земельний кадастр» встановлено, що Державний кадастровий реєстратор, який здійснює державну реєстрацію земельних ділянок, протягом чотирнадцяти днів з дня реєстрації заяви: перевіряє відповідність документів вимогам законодавства; за результатами перевірки здійснює державну реєстрацію земельної ділянки або надає заявнику мотивовану відмову у державній реєстрації.

Підставою для відмови у здійсненні державної реєстрації земельної ділянки є: розташування земельної ділянки на території дії повноважень іншого Державного кадастрового реєстратора; подання заявником документів, передбачених частиною четвертою цієї статті, не в повному обсязі; невідповідність поданих документів вимогам законодавства; знаходження в межах земельної ділянки, яку передбачається зареєструвати, іншої земельної ділянки або її частини.

У ч. 10 цієї статті визначено, що державна реєстрація земельної ділянки скасовується Державним кадастровим реєстратором, який здійснює таку реєстрацію, у разі ухвалення судом рішення про скасування державної реєстрації земельної ділянки.

Ухвалення судом рішення про скасування державної реєстрації земельної ділянки допускається виключно з одночасним припиненням таким рішенням усіх речових прав, їх обтяжень, зареєстрованих щодо земельної ділянки (за наявності таких прав, обтяжень). Ухвалення судом рішення про визнання нечинним рішення органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою, за якою була сформована земельна ділянка, щодо якої виникли речові права, а також про скасування державної реєстрації такої земельної ділянки, допускається за умови визнання нечинним рішення про затвердження такої документації (за його наявності) та припинення таких прав (за їх наявності).

Згідно з пунктом 5 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України постановою від 17 жовтня 2012 року № 1051, до складу Держгеокадастру та його територіальних органів входять державні кадастрові реєстратори, які здійснюють внесення відомостей до Державного земельного кадастру і надання таких відомостей в межах повноважень, визначених Законом України «Про державний земельний кадастр» та цим Порядком.

Згідно з пунктом 67 цього Порядку, внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру здійснюється виключно на підставі та відповідно до Закону України «Про державний земельний кадастр» та цього Порядку.

Пунктами 60 - 61 Порядку ведення Державного земельного кадастру визначено, що запис у Поземельній книзі скасовується (поновлюється) Державним кадастровим реєстратором на підставі рішення суду. Скасування (поновлення) запису в Поземельній книзі здійснюється шляхом внесення до Державного земельного кадастру відомостей про його скасування (поновлення) із зазначенням дати та підстави для скасування (поновлення), посади, прізвища та ініціалів Державного кадастрового реєстратора, який скасував (поновив) запис, та формування з використанням програмного забезпечення Державного земельного кадастру нових аркушів Поземельної книги.

Відповідно до ч. 1 ст. 21 ЦК України, суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Відповідно до статті 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» суди застосовують як джерело права при розгляді справ положення Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод та протоколів до неї, а також практику Європейського суду з прав людини та Європейської комісії з прав людини.

Так, Європейський суд з прав людини у рішенні по справі «Рисовський проти України» (№ 29979/04) визнав низку порушення пункту 1 статті 6 Конвенції, статті 1 Першого протоколу до Конвенції та статті 13 Конвенції у справі, пов`язаній із земельними правовідносинами; в ній також викладено окремі стандарти діяльності суб`єктів владних повноважень, зокрема, розкрито елементи змісту принципу «доброго врядування».

Цей принцип, зокрема, передбачає, що у разі якщо справа впливає на такі основоположні права людини, як майнові права, державні органи повинні діяти вчасно та в належний і послідовний спосіб (рішення у справах «Beyeler v. Italy» № 33202/96, «Oneryildiz v. Turkey» № 48939/99, «Moskal v. Poland» № 10373/05).

Отже, встановлені у справі обставини дають підстави стверджувати, що позивач на законних підставах отримав право користування земельними ділянками на підставі рішення 12 сесії 23 скликання Краснопільської районної ради № 12 від 14 липня 2000 року «Про виділення земельних ділянок для створення селянських (фермерських) господарств», а тому його права на землекористування підлягають захисту шляхом визнання незаконними та скасування оскаржуваних Наказів ГУ Держгеокадастру у Сумській області, виданих у 2015-2016 роках щодо земельних ділянок загальною площею 17,8532 га, 23,7815 га з кадастровими номерами :03:003:0002, :03:003:0102, з послідуючим визнанням незаконною та скасуванням державної реєстрації цих земельних ділянок в Державному земельному кадастрі.

З огляду на викладене, посилання в апеляційній скарзі відповідача на те, що у рішенні про виділення земельних ділянок ОСОБА_1 не зазначено умови, на яких надаються земельні ділянки (постійне користування, оренда), не є підставою для скасування оскаржуваного рішення суду і відмови у задоволенні позову.

Доводи скарги з приводу не доведення позивачем порушення його прав оскаржуваними наказами, не заслуговують на увагу колегії суддів, оскільки право користування спірними земельними ділянками ОСОБА_1 набув у встановленому діючим законодавством порядку та з метою оформлення своїх речових прав на земельні ділянки уклав договір з ДП «Сумський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» про виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) площею 50,0 га, наданої у постійне користування для ведення фермерського господарства та повідомив про це відповідні державні органи (ГУ Держземагентства у Сумській області, Відділу Держземагентства у Краснопільському районі Сумської області, Краснопільської районної державної адміністрації Сумської області, Краснопільської районної ради Сумської області, Осоївської сільської ради Краснопільського району Сумської області).

Відповідну технічну документацію на землю було виготовлено однак, рішеннями Державного кадастрового реєстратора за номерами № РВ-018; № РВ-018; № РВ-018 від 27 червня 2018 року ОСОБА_1 відмовлено у державній реєстрації земельних ділянок у зв`язку з наявністю перетинів з земельними ділянками з кадастровими номерами :03:003:0111 та :03:003:0115, власниками яких є Краснопільська селищна рада згідно з наказом Головного управління Держдгеокадастру у Сумській області від 06 червня 2018 року № 18-3855/16-18-СГ (т. 2, а.с. 38-49).

Як вбачається, судом достовірно встановлено, що позивач вжив всіх передбачених законом заходів для оформлення своїх речових прав на спірні земельні ділянки, проте, всупереч його «правомірним очікуванням» набути майно та «законним сподіванням» в межах земельних ділянок, наданих йому у користування, частина належних йому земельних ділянок була включена до переліку земельних ділянок, які будуть виставлені на аукціон (торги) для прилюдного продажу права оренди.

Отже, встановлені фактичні обставини, свідчать про добросовісний характер дій позивача при отриманні земельної ділянки у користування та підтверджують порушення прав ОСОБА_1 . ГУ Держгеокадастру у Сумській області при прийняття оскаржуваних наказів.

Європейський суд з прав людини в рішенні у справі «Серявін та інші проти України» вказав, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях, зокрема, судів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожний аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною залежно від характеру рішення.

Названий Суд зазначив, що, хоча пункт 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, це не може розумітись як вимога детально відповідати на кожен довід (рішення Європейського суду з прав людини у справі «Трофимчук проти України»).

Таким чином, посилання та доводи апеляційної скарги, не знайшли свого підтвердження в якості підстав скасування оскаржуваного судового рішення під час апеляційного провадження.

Враховуючи викладене, суд першої інстанції правильно встановив фактичні обставини справи, дотримуючись принципу змагальності, на підставі наданих сторонами доказів та ухвалив рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, а тому апеляційні скарги необхідно залишити без задоволення.

Керуючись ст. ст. 367 - 369, п.1 ч.1 ст. 374, ст. ст. 375, 381- 384, 389, 390 ЦПК України, апеляційний суд

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу Головного управління Держгеокадастру у Сумській області залишити без задоволення.

Рішення Краснопільського районного суду Сумської області від 06 липня 2020 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття і на неї може бути подана касаційна скарга протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий - О.Ю. Кононенко

Судді: В.І. Криворотенко

С.С. Ткачук