У Х В А Л А

Справа № 634/1110/20

Провадження № 2/634/451/20

"14" вересня 2020 р. смт. Сахновщина Харківської області

Суддя Сахновщинського районного суду Харківської області Зимовський О.С., розглянувши позовну заяву ОСОБА_1 подану представником позивача ОСОБА_2 до Сахновщинської районної державної адміністрації Харківської області, голови Сахновщинської районної державної адміністрації Харківської області Карплюк Максима Борисовича про скасування розпорядження про звільнення з роботи, поновлення на роботі та стягнення середнього заробітку,

в с т а н о в и в:

11.09.2020 року до Сахновщинського районного суду Харківської області надійшла вищезазначена позовна заява.

Суддя, перевіривши матеріали позовної заяви, приходить наступного.

Згідно зі статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 04 листопада 1950 року кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом.

Відповідно до частини 1 статті 2 Цивільного процесуального кодексу України (далі - ЦПК України) завданням цивільного судочинства є справедливий, неупереджений та своєчасний розгляд і вирішення цивільних справ з метою ефективного захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб, інтересів держави.

Згідно із частиною 1 статті 4 ЦПК України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи законних інтересів.

У відповідності до статті 19 ЦПК України суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають з цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства.

Відповідно до частини 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі - КАС України) завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Пунктом 1, 2 частини 1 статті 4 КАС України передбачено, що адміністративна справа - це переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, у тому числі на виконання делегованих повноважень, і який виник у зв`язку з виконанням або невиконанням такою стороною цих функцій.

За частиною 1 статті 19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема: 1) спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження; 2) спорах з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби.

Пунктом 17 частини 1 статті 4 КАС України визначено, що публічна служба - діяльність на державних політичних посадах, у державних колегіальних органах, професійна діяльність суддів, прокурорів, військова служба, альтернативна (невійськова) служба, інша державна служба, патронатна служба в державних органах, служба в органах влади Автономної Республіки Крим, органах місцевого самоврядування.

З аналізу вказаних норм видно, що юрисдикція адміністративних судів поширюється не на будь-які трудові спори, а лише ті, які пов`язані з прийняттям громадян на публічну службу, її проходженням, звільненням з неї.

Базовим (загальним) законом, що регулює суспільні відносини, які охоплюють діяльність держави щодо створення правових, організаційних, економічних та соціальних умов реалізації громадянами України права на державну службу, є Закон України від 10 грудня 2015 року № 889-VIII «Про державну службу» (далі - Закон № 889-VIII).

Відповідно до частини 2 статті 1 Закону № 889-VIII державний службовець - це громадянин України, який займає посаду державної служби в органі державної влади, іншому державному органі, його апараті (секретаріаті), одержує заробітну плату за рахунок коштів державного бюджету та здійснює встановлені для цієї посади повноваження, безпосередньо пов`язані з виконанням завдань і функцій такого державного органу, а також дотримується принципів державної служби.

Під час визначення предметної юрисдикції справ суди повинні виходити із суті права та/або інтересу, за захистом якого звернулася особа, заявлених вимог, характеру спірних правовідносин, змісту та юридичної природи обставин у справі.

Як видно з позовної заяви, ОСОБА_1 , звертаючись до суду із цим позовом, просить:

-скасувати розпорядження голови Сахновщинської районної державної адміністрації Харківської області Карплюка Максима Борисовича № 34-к від 03.08.2020 року про звільнення позивача з посади начальника відділу освіти Сахновщинської районної державної адміністрації у зв`язку з реорганізацією відділу освіти Сахновщинської районної державної адміністрації;

-поновити позивача на посаді начальника відділу освіти Сахновщинської районної державної адміністрації;

-стягнути з Сахновщинської районної державна адміністрації

Харківської області за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень на користь позивача середній заробіток за час вимушеного прогулу з 03.08.2020 року по день поновлення на роботі;

-стягнути з Сахновщинської районної державної адміністрації

Харківської області за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень на користь позивача понесені судові витрати, а саме витрати, пов`язані з розглядом справи, тобто витрати на правничу допомогу адвоката у розмірі 21020 (двадцять одна тисяча двадцять) грн.

Відповідно до пункту 4 розділу ІV Положення про відділ освіти Сахновщинської районної державної адміністрації, затвердженого розпорядженням голови районної державної адміністрації від 19 травня 2020 року № 78, начальник відділу освіти здійснює визначені Законом України «Про державну службу» повноваження керівника державної служби.

Таким чином, наведені обставини вказують, що між сторонами виник публічно-правовий спір з приводу проходження та звільнення з публічної служби.

Отже, даний спір не є цивільно-правовим і не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства, а підлягає розгляду відповідним адміністративним судом.

Тому у межах цивільного судочинства суд не може досліджувати та встановлювати правомірність дій, рішень чи бездіяльності службовця або посадовця, оскільки така можливість передбачена лише в адміністративному судочинстві в силу вимог статті 19 КАС України, якою охоплюється питання прийняття на публічну службу, її проходження та звільнення.

Згідно п.1 ч.1 ст.186 ЦПК України, суд відмовляє у відкритті провадження у справі, якщо заява не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

Враховуючи вищенаведене, вважаю, що у відкритті провадження у справі слід відмови, з підстав передбачених п.1 ч.1 ст.186 ЦПК України.

Роз`яснити позивачу його право на звернення до суду із вказаними позовними вимогами у порядку адміністративного судочинства, а саме до Харківського окружного адміністративного суду.

Керуючись ст.ст. 19, 186, 260 ЦПК України, суддя

у х в а л и в:

У відкритті провадження за позовом ОСОБА_1 подану представником позивача ОСОБА_2 до Сахновщинської районної державної адміністрації Харківської області, голови Сахновщинської районної державної адміністрації Харківської області Карплюк Максима Борисовича про скасування розпорядження про звільнення з роботи, поновлення на роботі та стягнення середнього заробітку - відмовити.

Роз`яснити позивачу та його представнику про право на звернення до суду із вказаними позовними вимогами у порядку адміністративного судочинства до Харківського окружного адміністративного суду.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом п`ятнадцяти днів з дня отримання копії ухвали.

Ухвала набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не буде подано. У разі подання апеляційної скарги ухвала, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя/підпис/

Копія вірна.Суддя