РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 вересня 2020 року м. Володимир-Волинський

Володимир-Волинський міський суд Волинської області в складі:

головуючого-судді Каліщука А.А.

за участю секретаря судового засідання Процюк Н.Р.,

представника позивача ОСОБА_1 ,

представника відповідача ОСОБА_2 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі судових засідань Володимир-Волинського міського суду в порядку спрощеного позовного провадження цивільну справу за позовною заявою ОСОБА_3 до Квартирно-експлуатаційного відділу м. Володимира-Волинського про визнання права на виключення квартири з числа службових для забезпечення сім`ї постійним житлом,

в с т а н о в и в:

Позивач звернувся до суду із позовом до КЕВ м. Володимир-Волинський про визнання права на виключення квартири з числа службових для забезпечення сім`ї постійним житлом. Позовні вимоги обґрунтовує тим, що з 26.08.2003 року перебуває на квартирному обліку для отримання постійного житла складом сім`ї. 30.12.2011 року Виконавчим комітетом Володимир-Волинської міської ради йому та членам його родини видано ордер на заняття житлового приміщення квартири АДРЕСА_1 . Дане житло має статус службового. У 2016 та 2019 роках він звертався до КЕВ з приводу надання житлового приміщення у постійне користування шляхом виключення із числа службових приміщень Міністерства оборони України даної квартири, однак жодних дій на виключення з числа службового житла КЕВ не вчинило.

Зазначає, що на день звернення він є військовослужбовцем, перебуває на військовій службі, має календарну вислугу більше 20 років, є учасником АТО, перебуває на квартирному обліку, однак постійного житла не отримав.

Питання виключення житла з числа службового вирішується виконавчим комітетом Володимир-Волинської міської ради. При цьому, КЕВ повинен подати виконавчому комітету клопотання про розгляд цього питання. Не подаючи відповідне клопотання, відповідач прямо порушує конституційні права на житло та гарантії, передбачені Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

Просить визнати за ним право на виключення з числа службового житла квартири по АДРЕСА_2 та зобов`язати КЕВ м. Володимир-Волинський подати до Володимир-Волинської міської ради Волинської області клопотання разом з належно оформленими документами про виключення з числа службового житла квартири по АДРЕСА_2 .

30.07.2020 року відповідачем КЕВ м. Володимир-Волинський подано відзив на позовну заяву в якому зазначено, що позов подано до неналежного відповідача, оскільки позивач ОСОБА_3 на даний час перебуває на квартирному обліку у Львівській області, а саме у військовій частини № НОМЕР_1 (м. Дрогобич), а тому згідно з положень Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщення, затвердженої наказом Міністерства оборони України №380 від 31.07.2018 року, позивачу необхідно звернутись до військової частини НОМЕР_1 (м. Дрогобич) та квартирно-експлуатаційного відділу м. Самбір.

Крім того, відповідач посилається на те, що механізм та порядок отримання жилого приміщення та виключення квартир із числа службових у Збройних Силах України регулюється Інструкцією з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, що затверджена наказом Міністерства оборони України №380 від 31.07.2018 року. Так, згідно з п. 10 Розділу VII Інструкції, військовослужбовці, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, а також особи, звільнені з військової служби за станом здоров`я, віком, у зв`язку із скороченням штатів, особи з інвалідністю І чи ІІ групи, члени сімей військовослужбовців, які загинули (померли) або пропали безвісти під час проходження військової служби, що забезпечені службовими житловими приміщеннями незалежно від місця його знаходження, мають право на виключення цього житла з числа службового та забезпечення ним для постійного проживання за умови перебування на обліку та в порядку, визначеному пунктами 3-7 цього розділу.

Пунктами 3-7 розділу VII такої Інструкції визначено, що для прийняття рішення про надання житлових приміщень для постійного проживання житлова комісія військової частини (об`єднана житлова комісія) розглядає документи облікових справ військовослужбовців. Після розгляду документів облікової справи житлова комісія військової частини (об`єднана житлова комісія) приймає рішення про надання житлового приміщення для постійного проживання.

Затверджений командиром військової частини протокол засідання житлової комісії військової частини (об`єднаної житлової комісії) разом з обліковою справою направляється військовою частиною до КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району, що є підставою для видання наказу командира військової частини про надання військовослужбовцю житлового приміщення для постійного проживання.

На підставі отриманих документів КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району готує список надання житлової площі для постійного проживання (далі - Список надання постійного житла) (додаток 23).

Список надання постійного житла, підписаний начальником КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району, з обліковою справою військовослужбовця, витягом із наказу командира військової частини про надання військовослужбовцю жилого приміщення для постійного проживання, копією протоколу засідання житлової комісії військової частини (об`єднаної житлової комісії) направляється до ГКЕУ для узагальнення та внесення на розгляд Комісії з контролю.

За результатами розгляду Списку надання постійного житла Комісія з контролю приймає рішення окремо щодо кожного військовослужбовця про:

погодження надання постійного житла;

відмову в погодженні надання постійного житла із зазначенням причини такої відмови.

Рішення Комісії з контролю є обов`язковим для виконання КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району, військовими комісаріатами та військовими частинами.

ГКЕУ на підставі рішення Комісії з контролю готує Список надання постійного житла у Збройних Силах України, що подається на затвердження заступнику Міністра оборони України (згідно з розподілом обов`язків).

Затверджений Список надання постійного житла у Збройних Силах України є підставою для оформлення протягом десяти робочих днів КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району та подання до виконавчих органів районної, міської, районної у місті ради документів для видачі ордеру на постійну житлову площу, який є єдиною підставою для вселення в надане житлове приміщення.

До виконавчих органів районної, міської, районної у місті ради КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району надає облікову справу військовослужбовця разом з витягом із Списку надання постійного житла у Збройних Силах України, копію протоколу житлової комісії військової частини (об`єднаної житлової комісії), витяг із наказу командира військової частини про надання військовослужбовцю житлового приміщення для постійного проживання.

Оскільки Інструкцією визначено чіткий порядок звернень і дій та не передбачено обов`язку КЕВ за зверненням військовослужбовця, який має вислугу на військовій службі більше 20 років, подавати клопотання до виконавчого органу на виключення квартири з числа службових, тому просить відмовити у задоволенні позову повністю.

В судовому засіданні представник позивача адвокат Смоляр Є.І. позов підтримала та надала пояснення аналогічні тим, що викладені у позовній заяві.

Представник відповідача ОСОБА_2 в судовому засіданні позов не визнала та просила відмовити у його задоволенні повністю, з підстав викладених у відзиві на позовну заяву.

Заслухавши пояснення сторін та дослідивши і оцінивши всі докази у справі в їх сукупності, суд приходить до наступного висновку.

Встановлені судом фактичні обставини справи.
Із дослідженої судом розрахунку №781 вислуги років військовослужбовця на пенсію від 14.05.2020 року встановлено, що ОСОБА_3 має загальну вислугу 25 років.

Довідкою від 19.06.2020 року №296 підтверджується, що підполковник ОСОБА_3 на даний час перебуває на військовій службі в Збройних Силах України у військовій частині НОМЕР_1 .

Із довідки від 01.12.2014 року №8650 та посвідчення серії НОМЕР_2 встановлено, що ОСОБА_3 дійсно в період з 15.06.2014 року по 31.08.2014 року безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України та має статус учасника бойових дій.

Довідкою від 05.11.2009 року №890 підтверджується, що ОСОБА_3 перебуває на квартирному обліку військової частини НОМЕР_1 з 26.08.2003 року та забезпечувався службовим житлом по лінії МОУ (ордер №12, рішення виконкому Володимир-Волинської міської Ради народних депутатів від 30.12.2011 року №424).

Із дослідженої судом копії ордеру №12 виданого Виконавчим комітетом Володимир-Волинської міської Ради народних депутатів встановлено, що ОСОБА_3 та його сімї з 3-х чоловік надано право на зайняття житлового приміщення квартири АДРЕСА_1 , загальною житловою площею 32,7 м2.

Згідно з витягом з проколу №121 засідання житлової комісії військової частини НОМЕР_1 від 27.08.2015 року підполковника ОСОБА_3 зараховано на квартирний облік військової частини НОМЕР_1 .

Витягом з проколу №195 засідання житлової комісії військової частини НОМЕР_1 від 12.11.2019 року підтверджується, що результатами розгляду заяви заступника командира військової частини НОМЕР_1 постановлено клопотати перед начальником КЕЧ району про виключення з числа службового житло Міністерства оборони України та надання його підполковнику ОСОБА_3 для постійного проживання квартири АДРЕСА_1 , загальною житловою площею 32,7 м2.

Із заяви від 27.11.2019 року встановлено, що ОСОБА_3 звертався до командування військової частини НОМЕР_3 із клопотанням про розгляд питання про зміну статусу «службова» з 2- кімнатної квартири загальною площею, 32.7 кв.м., що розташована по АДРЕСА_2 з виключенням його та членів його сім`ї з квартирного обліку.

Зі змісту резолюції, що проставлена на даній заяві ТВО начальника Володимир-Волинського гарнізону Р. Яцій встановлено, що заперечень щодо виключення квартири з числа службових у командування військової частини немає.

Також із змісту цієї заяви вбачається, що не заперечує щодо виключення даної квартири із числа службових начальник КЕВ м. Володимира-Волинського, про що свідчить його підпис.

Витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно підтверджується, що ОСОБА_3 не має на праві приватної власності нерухомого майна, в тому числі житла.

Норми права, які застосував суд при вирішення спору та мотиви суду.
Статтею 47 Конституції України передбачено, що кожен має право на житло. Держава створює умови, за яких кожний громадянин матиме змогу побудувати житло, придбати його у власність або взяти в оренду. Громадянам, які потребують соціального захисту, житло надається державою та органами місцевого самоврядування безоплатно або за доступну для них плату відповідно до закону.

Відповідно до статті 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод кожна фізична та юридична особа має право мирно володіти своїм майном. Ніхто не може бути позбавлений своєї власності інакше як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом і загальним принципами міжнародного права.

Відповідно до пункту 2 статті 2 Закону України «Про приватизацію державного житлового фонду»квартири, віднесені у встановленому порядку до числа службових, не підлягають приватизації. Лише після вирішення питання про зняття з даного житла статусу службового, воно може бути приватизоване на умовах і в порядку, передбаченому Законом.

За змістом статті 118 Житлового кодексу Української РСР службові жилі приміщення призначаються для заселення громадянами, які у зв`язку з характером їх трудових відносин повинні проживати за місцем роботи або поблизу від нього. Жиле приміщення включається до числа службових рішенням виконавчого комітету районної, міської, районної в місті ради.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей визначає Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», який також встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.

Статтею 5 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» визначено, що учасниками бойових дій є особи, які брали участь у виконанні бойових завдань по захисту Батьківщини у складі підрозділів всіх видів і родів ЗСУ, як в воєнний, так і в мирний час. Учасникам бойових дій надаються зокрема, такі пільги, як першочергове забезпечення житлом осіб, що потребують поліпшення житлових умов.

Відповідно до статті 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у порядку і відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом Української РСР та іншими нормативно-правовими актами.

Військовослужбовці (крім військовослужбовців строкової військової служби) та члени їх сімей, які проживають разом з ними, забезпечуються службовими жилими приміщеннями, що повинні відповідати вимогам житлового законодавства.

Військовослужбовцям, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надаються жилі приміщення для постійного проживання або за їх бажанням грошова компенсація за належне їм для отримання жиле приміщення. Такі жилі приміщення або грошова компенсація надаються їм один раз протягом усього часу проходження військової служби за умови, що ними не було використано право на безоплатну приватизацію житла з урахуванням особливостей, визначених пунктом 10 цієї статті.

Порядком забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 1081 від 3 серпня 2006 року, а саме пунктом 3 встановлено, що військовослужбовцям, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надається житло для постійного проживання. Забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житлом для постійного проживання проводиться шляхом надання один раз протягом усього часу проходження військової служби житла новозбудованого, виключеного з числа службового, вивільненого або придбаного у фізичних чи юридичних осіб, надання кредиту для спорудження (купівлі) житла.
Порядком забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями на сьогодні передбачено чотири способи забезпечення житлом військовослужбовців, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше: 1) наданням один раз протягом усього часу проходження військової служби житла новозбудованого; 2) надання один раз протягом усього часу проходження військової служби житла, виключеного з числа службового; 3) надання один раз протягом усього часу проходження військової служби житла, вивільненого або придбаного у фізичних чи юридичних осіб; 4) надання кредиту для спорудження (купівлі) житла.
У пункті 11 Порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями встановлено механізм виключення житлового приміщення з числа службового, передбачено, що виключення житлового приміщення з числа службового провадиться згідно з рішенням виконавчого органу районної, міської, районної у місті ради за клопотанням начальника гарнізону, командира військової частини та квартирно- експлуатаційного органу.
Пунктом 10 розділу 7 Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої Наказом Міністерства оборони України від 31 липня 2018 року № 380, зареєстрованої у Міністерстві юстиції України 06 вересня 2018 року, передбачено, що військовослужбовці, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, а також особи, звільнені з військової служби за станом здоров`я, віком, у зв`язку із скороченням штатів, особи з інвалідністю І чи ІІ групи, члени сімей військовослужбовців, які загинули (померли) або пропали безвісти під час проходження військової служби, що забезпечені службовими житловими приміщеннями незалежно від місця його знаходження, мають право на виключення цього житла з числа службового та забезпечення ним для постійного проживання за умови перебування на обліку та в порядку, визначеному пунктами 3-7 цього розділу.
Виключення квартир з числа службових для забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей здійснюється на підставі клопотання КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району за встановленим порядком.
Таким чином, відповідач повинен подати клопотання до Володимир-Волинської міської ради за заявою ОСОБА_3 про розгляд питання про виключення житла з числа службового.
Оскільки ОСОБА_3 є військовослужбовцем, перебуває на військовій службі, має на момент звернення вислугу на військовій службі 25 років, приймав безпосередню участь в антитерористичній операції, є учасником бойових дій, з 27.08.2015 року зарахований на квартирний облік військової частини НОМЕР_1 , а тому має право на забезпечення житлом, зокрема право на виключення житла з числа службового.

Відповідач не надав доказів на підтвердження обгрунтованості не подання до оформлення документів про виключення житла з числа службового, при наявності погодження командира військової частини, начальника КЕВ з цього приводу, а також вислуги позивача на військовій службі більше 20 років, забезпеченння його службовим житловим приміщенням та перебування його на квартирному обліку.
Внаслідок бездіяльності відповідача, позивача фактично позбавлено можливості реалізувати свої права на житло, що є порушенням житлових прав у розумінні ст.8 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, якою передбачено, що кожен має право на повагу до свого приватного і сімейного життя, до свого житла і кореспонденції. Органи державної влади не можуть втручатися у здійснення цього права, за винятком випадків, коли втручання здійснюється згідно із законом і є необхідним у демократичному суспільстві в інтересах національної та громадської безпеки чи економічного добробуту країни, для запобігання заворушенням чи злочинам, для захисту здоров`я чи моралі або для захисту прав і свобод інших осіб.

У рішенні Європейського суду з прав людини від 02.12.2010 року у справі «Кривіцька та Кривіцький проти України», визнано, що в цій справі мало місце порушення прав заявників, гарантованих ст.8 Конвенції. Зокрема Європейський суд з прав людини констатував, що заявників було позбавлено адекватних процесуальних гарантій у процесі прийняття рішення щодо їхнього права на житло. Пунктом 51 вказаного Рішення встановлено, що з огляду на ненадання державними органами належного обгрунтування для відхилення доводів заявників… Суд вважає, що заявників було позбавлено адекватних процесуальних гарантій у процесі прийняття рішення щодо їхнього права на житло».

Таким чином, бездіяльність відповідача щодо неподання відповідного клопотання є позбавленням процесуальних гарантій у процесі прийняття рішення щодо права на житло.

Оскільки невмотивована бездіяльність відповідача обмежує права позивача на забезпечення житлом, гарантовані Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», тому з метою ефективного способу захисту порушеного права позивача суд вважає за необхідне зобов`язати відповідача подати до оформлення документи про виключення з числа службового житла квартири за адресою: АДРЕСА_2 , житловою площею 32,7 м2.

З урахуванням вищенаведеного, суд прийшов до висновку, що вимоги позивача є законними, доведеними, а тому підлягають до задоволення.

Керуючись ст.ст. 12,81,89,265 ЦПК України,

ухвалив:

позов задовольнити.

Визнати за ОСОБА_3 право на виключення з числа службового житла квартири АДРЕСА_1 , загальною житловою площею 32,7 м2.

Зобов`язати Квартирно-експлуатаційний відділ м. Володимир-Волинський подати до оформлення документи про виключення з числа службового житла квартири за адресою: АДРЕСА_2 , житловою площею 32,7 м2.

Стягнути з Квартирно-експлуатаційного відділу м. Володимир-Волинський Західно територіального квартирно-експлуатаційного управління Міністерства оборони України в користь держави 1681,60 грн. судового збору.

Рішення може бути оскаржене до Волинського апеляційного суду шляхом подання апеляційної скарги на рішення суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Позивач ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІНП НОМЕР_4 , проживає по АДРЕСА_2 .

Відповідач - Квартирно-експлуатаційний відділ м. Володимир-Волинський, , вул. Академіка Глушкова, 1 м. Володимир-Волинський Волинської області.

Повний текст рішення суду складено 04.09.2020 року.

Головуючий:/підпис/

Виготовлено з автоматизованої системи документообігу суду.

Суддя А.А. Каліщук