Ухвала

09 вересня 2020 року

м. Київ

справа № 369/77/20

провадження № 61-10019св20

Верховний Суд у складі колегії суддів Третьої судової палати Касаційного цивільного суду:

головуючого - Висоцької В. С.,

суддів: Грушицького А. І. (суддя-доповідач), Литвиненко І. В., Петрова Є. В., Фаловської І. М.,

учасники справи:

позивач - ОСОБА_1 ,

відповідач - Міністерство охорони здоров`я України,

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, - Національний медичний університет імені О. О. Богомольця,

особа, яка подала апеляційну скаргу - ОСОБА_2 ,

представник ОСОБА_2 - ОСОБА_3 ,

розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження касаційну скаргу ОСОБА_2 , подану представником ОСОБА_3 , на рішення Києво-Святошинського районного суду Київської області, у складі судді Медведського М. Д., від 12 березня 2020 року та постанову Київського апеляційного суду, у складі колегії суддів: Болотова Є. В., Лапчевської О. Ф., Музичко С. Г., від 03 червня 2020 року,

ВСТАНОВИВ:

ОПИСОВА ЧАСТИНА

Короткий зміст позовних вимог

У січні 2020 року ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом до Міністерства охорони здоров`я України (далі - МОЗ України), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору - Національний медичний університет імені О. О. Богомольця (далі - НМУ ім. О. О. Богомольця), про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії.

Позовна заява ОСОБА_1 мотивована тим, що 16 квітня 2018 року ОСОБА_2 звільнено з посади ректора НМУ ім. О. О. Богомольця. У подальшому, наказами МОЗ України від 01 жовтня 2018 року № 48-о, від 08 січня 2019 року № 1-о та від 18 січня 2019 року № 18-о ОСОБА_2 звільнено з посади ректора НМУ ім. О. О. Богомольця. Накази МОЗ України від 08 січня 2019 року № 1-о та від 18 січня 2019 року № 18-о є чинними та не скасовані у встановленому законом порядку. Вказане свідчить про те, що посада ректора НМУ імені О. О. Богомольця є вакантною.

23 квітня 2018 року МОЗ України оголосило про проведення конкурсу на заміщення цієї посади. Як зазначено в оголошенні, прийом документів триватиме протягом 2-х місяців, а вибори ректора НМУ ім. О. О. Богомольця мають відбутися 19 вересня 2018 року. Тобто строк подання документів від кандидатів на заміщення посади ректора НМУ ім. О. О. Богомольця тривав до 23 червня 2018 року.

23 квітня 2018 року ухвалою Печерського районного суду м. Києва по справі № 757/18790/18 заборонено МОЗ України оголошувати конкурс на заміщення посади ректора НМУ ім. О. О. Богомольця.

13 червня 2018 року ухвалою Печерського районного суду м. Києва по справі № 757/18790/18 заборонено МОЗ України вчиняти будь-які дії, спрямовані на проведення конкурсу на заміщення посади ректора НМУ ім. О. О. Богомольця та проводити конкурс на заміщення посади ректора НМУ ім. О. О. Богомольця.

22 червня 2018 року ОСОБА_1 подав МОЗ України заяву з додатками про участь у конкурсі на заміщення вакантної посади ректора НМУ ім. О. О. Богомольця. Вказана заява з додатками за формою та змістом відповідала кваліфікаційним вимогам, встановленим міністерством до кандидатів на заміщення посади ректора НМУ ім. О. О. Богомольця.

29 листопада 2018 року постановою Київського апеляційного суду ухвали Печерського районного суду м. Києва від 23 квітня 2018 року та від 13 червня 2018 року скасовано, у задоволенні заяв про забезпечення позову відмовлено.

06 листопада 2018 року ухвалою Печерського районного суду м. Києва по справі № 757/54290/18 заборонено МОЗ України оголошувати конкурс на заміщення посади ректора НМУ ім. О. О. Богомольця, вчиняти будь-які дії, спрямовані на проведення конкурсу на заміщення посади ректора та проводити конкурс на заміщення посади ректора НМУ ім. О. О. Богомольця.

15 травня 2019 року постановою Київського апеляційного суду скасовано ухвалу Печерського районного суду м. Києва від 06 листопада 2018 року у справі № 757/54290/18, якою було заборонено МОЗ України оголошувати конкурс на заміщення посади ректора НМУ ім. О. О. Богомольця, вчиняти будь-які дії, спрямовані на проведення конкурсу.

17 травня 2019 року МОЗ України передало до НМУ ім. О. О. Богомольця перелік кандидатів на посаду ректора, призначило дату проведення виборів ректора НМУ ім. О. О. Богомольця та 21 серпня 2019 року опубліковано відповідне оголошення.

17 травня 2019 року внесені зміни до наказів: від 20 квітня 2018 року № 302 «Про організацію та проведення виборів ректора НМУ ім. О. О. Богомольця» (наказ від 17 травня 2019 року № 426) та від 20 квітня 2018 року № 303 «Про створення виборчої комісії з проведення виборів ректора НМУ ім. О. О. Богомольця» (наказ від 17 травня 2019 року № 427). Зазначеними наказами затверджено персональний склад організаційного комітету з проведення виборів та персональний склад виборчої комісії з проведення виборів ректора НМУ ім. О. О. Богомольця.

20 травня 2019 року МОЗ України оголосило про продовження проведення конкурсу на заміщення посади ректора НМУ ім. О. О. Богомольця. Визначено дату проведення виборів - 30 травня 2019 року.

Протоколом № 4 від 30 травня 2019 року виборчої комісії з проведення виборів ректора НМУ ім. О. О. Богомольця затверджено та задокументовано результати проведених виборів ректора. У відповідності до вимог Методичних рекомендацій щодо особливостей виборчої системи та порядку обрання керівника закладу вищої освіти, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 05 грудня 2014 року № 726, протокол складено у двох примірниках.

Відповідно до протоколу № 4 виборчої комісії з виборів керівника закладу вищої освіти НМУ ім. О. О. Богомольця від 30 травня 2019 року за кандидата ОСОБА_1 проголосувало 48,2 % від кількості виборців, які взяли участь у голосуванні, за ОСОБА_4 - 45,05 %.

Враховуючи пункт 50 Методичних рекомендацій щодо особливостей виборчої системи та порядку обрання керівника закладу вищої освіти, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 05 грудня 2014 року № 726, оскільки жоден з кандидатів не набрав більше 50 відсотків голосів виборців, організаційний комітет прийняв рішення про проведення другого туру виборів ректора університету.

Протоколом № 8 від 03 вересня 2019 року виборчої комісії з проведення виборів ректора НМУ ім. О. О. Богомольця затверджено та задокументовано результати другого туру проведених виборів ректора. При підрахунку голосів виборча комісія визнала ОСОБА_1 переможцем виборів на посаду ректора НМУ ім. О. О. Богомольця (1206 голосів, 88,94 %).

Протоколом № 9 від 03 вересня 2019 року виборчої комісії з проведення виборів ректора НМУ ім. О. О. Богомольця вирішено передати перший примірник протоколу № 8 про результати проведених виборів до організаційного комітету у відповідності до вимог Методичних рекомендацій щодо особливостей виборчої системи та порядку обрання керівника закладу вищої освіти, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 05 грудня 2014 року № 726.

05 грудня 2019 року протоколом № 9 засідання організаційного комітету з проведення виборів ректора НМУ ім. О. О. Богомольця прийнято рішення передати перший примірник протоколу № 8 від 03 вересня 2019 року виборчої комісії з проведення виборів ректора НМУ ім. О. О. Богомольця до засновника - МОЗ України.

Листом НМУ ім. О. О. Богомольця від 05 грудня 2019 року № 120/1-33074 направлено до МОЗ України протокол № 8 від 03 вересня 2019 року виборчої комісії з проведення виборів ректора НМУ ім. О. О. Богомольця.

Відповідно до частини третьої статті 42 Закону України «Про вищу освіту» з особою (кандидатурою), яка набрала більше 50 відсотків голосів осіб, які мають право брати участь у виборах, засновник (засновники) або уповноважений ним (ними) орган (особа) укладає контракт строком на п`ять років не пізніше одного місяця з дня її обрання.

За таких обставин, у строк до 05 січня 2020 року МОЗ України зобов`язане укласти з ОСОБА_1 контракт на посаду ректора НМУ ім. О. О. Богомольця.

У порушення приписів статті 42 Закону України «Про вищу освіту» МОЗ України не уклав контракт з ОСОБА_1 , що порушує його права.

Посилаючись на зазначені обставини, ОСОБА_1 просив суд визнати протиправною бездіяльність МОЗ України щодо неукладення з ним у строк, визначений частиною третьою статті 42 Закону України «Про вищу освіту» строком на п`ять років контракту на посаду ректора НМУ ім. О. О. Богомольця, а також зобов`язати МОЗ України укласти з ним контракт строком на п`ять років на посаду ректора НМУ ім. О. О. Богомольця.

Короткий зміст рішення суду першої інстанції

Рішенням Києво-Святошинського районного суду Київської області від 12 березня 2020 року задоволено позовні вимоги ОСОБА_1 .

Визнано протиправною бездіяльність МОЗ України, щодо неукладення у строк, визначений частиною третьою статті 42 Закону України «Про вищу освіту» з ОСОБА_1 строком на п`ять років контракту на посаду ректора НМУ ім. О. О. Богомольця.

Зобов`язано МОЗ України укласти з ОСОБА_1 контракт строком на п`ять років на посаду ректора НМУ ім. О. О. Богомольця.

Рішення суду першої інстанції мотивовано тим, що МОЗ України у порушення приписів статті 42 Закону України «Про вищу освіту» не уклало контракт з ОСОБА_1 у визначений законом та статутом строк, тобто вчинило протиправну бездіяльність. МОЗ України не має правових підстав відмовляти в укладанні контракту переможцю конкурсу на посаду ректора, оскільки такі повноваження законом чи статутом НМУ ім. О. О. Богомольця не передбачені.

Короткий зміст постанови суду апеляційної інстанції

Рішення суду першої інстанції оскаржено особою, яка не брала участі у справі - ОСОБА_2 .

Постановою Київського апеляційного суду від 03 червня 2020 року рішення суду першої інстанції залишено без змін.

Апеляційний суд, залишаючи без змін рішення суду першої інстанції, виходив із того, що суд першої інстанції правильно визначився з правовідносинами, які виникли між сторонами, та нормами матеріального права, які підлягають застосуванню при вирішенні спору.

Судове рішення апеляційного суду мотивоване тим, що суд першої інстанції дійшов обґрунтованого та правильного висновку про наявність правових підстав для задоволення заявлених ОСОБА_1 позовних вимог.

Апеляційний суд погодився із висновками суду першої інстанції про те, що оскільки ОСОБА_1 переміг у конкурсі на заміщення вакантної посади ректора НМУ ім. О. О. Богомольця, відповідно до чинних норм законодавства МОЗ України зобов`язано укласти з ним контракт, а тому позовні вимоги є обґрунтованими.

Короткий зміст вимог касаційної скарги

У липні 2020 року представник ОСОБА_2 - ОСОБА_3 подала касаційну скаргу, в якій просить скасувати рішення Києво-Святошинського районного суду Київської області від 12 березня 2020 року та постанову Київського апеляційного суду від 03 червня 2020 року та ухвалити нове рішення, яким залишити без задоволення позовні вимоги ОСОБА_1 , посилаючись на порушення судами першої та апеляційної інстанцій норм процесуального права та неправильне застосування норм матеріального права.

АРГУМЕНТИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ

Доводи особи, яка подала касаційну скаргу

Касаційна скарга обґрунтована тим, що місцевим та апеляційним судом повно і всебічно не з`ясовано обставини справи, зокрема не надано оцінки тим обставинам, що ухвалою Печерського районного суду м. Києва від 27 серпня 2019 року (справа № 757/45267/19) заборонено НМУ ім. О. О. Богомольця та його посадовим особам вчиняти будь-які дії з призначення дати виборів ректора НМУ ім. О. О. Богомольця та з проведення виборів ректора НМУ ім. О. О. Богомольця на підставі оголошення МОЗ України про конкурс на заміщення посади ректора НМУ ім. О. О. Богомольця від 23 квітня 2018 року. Заборонено МОЗ України та його посадовим особам вчиняти будь-які дії з призначення дати виборів ректора НМУ ім. О. О. Богомольця та з проведення виборів ректора НМУ ім. О. О. Богомольця на підставі оголошення МОЗ України про конкурс на заміщення посади ректора НМУ ім. О. О. Богомольця від 23 квітня 2018 року.

На дату проведення виборів ректора НМУ ім. О. О. Богомольця - 03 вересня 2019 року вказана ухвала суду була чинною і була скасована апеляційним судом лише 05 грудня 2019 року.

Також не надано оцінки й тому, що:

- ухвалами Печерського районного суду м. Києва від 23 квітня 2018 року та 13 серпня 2018 року (справа № 757/18790/18-ц) МОЗ України заборонено оголошувати конкурс на заміщення посади ректора НМУ ім. О. О. Богомольця та заборонено вчиняти будь-які дії, спрямовані на проведення конкурсу на заміщення посади ректора НМУ ім. О. О. Богомольця, і проводити конкурс на заміщення посади ректора НМУ ім. О. О. Богомольця;

- ухвалою Печерського районного суду м. Києва від 21 травня 2019 року (справа № 757/20293/19) заборонено МОЗ України та НМУ ім. О. О. Богомольця оголошувати конкурс на заміщення посади ректора НМУ ім. О. О. Богомольця.

Заборонено МОЗ України та НМУ ім. О. О. Богомольця проводити прийом документів від претендентів на посаду керівника (ректора) НМУ ім. О. О. Богомольця.

Заборонено МОЗ України та НМУ ім. О. О. Богомольця вчиняти будь-які дії, спрямовані на проведення конкурсу, підготовку та проведення виборів, в тому числі, але не обмежуючись, призначенням дати проведення виборів на заміщення посади ректора НМУ ім. О. О. Богомольця. Заборонено підготовку виборів та вибори, у тому числі, але не обмежуючись, призначати дату проведення виборів на заміщення посади ректора НМУ ім. О. О. Богомольця.

Заборонено МОЗ України вносити кандидатури претендентів на посаду ректора НМУ ім. О. О. Богомольця.

Заборонено НМУ ім. О. О. Богомольця організовувати голосування працівників НМУ ім. О. О. Богомольця за кандидатури претендентів на посаду ректора НМУ ім. О. О. Богомольця.

Заборонено НМУ ім. О. О. Богомольця повідомляти МОЗ України та претендентів на посаду ректора НМУ ім. О. О. Богомольця про час та місце проведення голосування колективу НМУ ім. О. О. Богомольця.

Заборонено НМУ ім. О. О. Богомольця надавати до МОЗ України протокол виборчої комісії про результати голосування працівників НМУ ім. О. О. Богомольця за кандидатури претендентів на посаду ректора НМУ ім. О. О. Богомольця.

Заборонено МОЗ України укладати контракт з особою на заміщення посади ректора НМУ ім. О. О. Богомольця.

- рішенням Печерського районного суду м. Києва від 21 травня 2019 року (справа № 757/54290/18-ц) визнано незаконним та скасовано наказ МОЗ України від 01 жовтня 2018 року № 48-о «Про звільнення ОСОБА_2 ». Поновлено ОСОБА_2 на роботі на посаді ректора НМУ ім. О. О. Богомольця з 02 жовтня 2018 року.

Не враховано, що з квітня 2019 року у провадженні Печерського районного суду м. Києва перебуває справа № 757/20293/19 за позовом ОСОБА_2 до МОЗ України, НМУ ім. О. О. Богомольця про визнання звільнення незаконним, скасування наказу про звільнення, поновлення на роботі, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу та стягнення моральної шкоди. У цій справі заявник зокрема оскаржує наказ № 18-о від 18 січня 2019 року, яким її звільнено з посади ректора НМУ ім. О. О. Богомольця.

За наявності вказаних судових проваджень місцевий суд не вирішив питання про залучення заявника до участі у справі № 369/77/20.

Доводи відзивів на касаційну скаргу

НМУ ім. О. О. Богомольця та МОЗ України у відзивах на касаційну скаргу вказують на правильність висновків судів першої та апеляційної інстанцій, просять касаційну скаргу залишити без задоволення.

Рух касаційної скарги в суд касаційної інстанції

10 липня 2020 року ухвалою Верховного Суду відкрито касаційне провадження у справі за поданою касаційною скаргою.

У задоволенні клопотання ОСОБА_2 про зупинення дії рішення Києво-Святошинського районного суду Київської області від 12 березня 2020 року та постанови Київського апеляційного суду від 03 червня 2020 року відмовлено.

05 серпня 2020 року ухвалою Верховного Суду справу призначено до судового розгляду колегією у складі п`яти суддів Третьої судової палати Касаційного цивільного суду у складі Верховного Суду.

МОТИВУВАЛЬНА ЧАСТИНА

Позиція Верховного Суду

На розгляді Великої Палати Верховного Судуперебуває справа за позовом ОСОБА_5 до Міністерства аграрної політики та продовольства України, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору: ОСОБА_6 , Харківська обласна державна адміністрація, державне підприємство «Навчально-дослідне господарство «Докучаєвське» Харківського національного аграрного університету ім. В. В. Докучаєва», про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, за касаційною скаргою Міністерства аграрної політики та продовольства України на рішення Харківського районного суду Харківської області від 06 червня 2017 року та ухвалу Апеляційного суду Харківської області від 25 жовтня 2017 року (справа № 635/551/17; провадження № 14-79цс20).

Передача справи № 635/551/17 на розгляд Великої Палати Верховного Суду була зумовлена необхідністю відступу від правової позиції Великої Палати Верховного Суду, викладеної в її постановах від 15 травня 2019 року у справі № 808/4168/17 (провадження № 11-1533апп18), від 05 червня 2019 року у справі № 817/1678/18 (провадження № 11-281апп19), від 15 квітня 2020 року у справі № 456/1165/18 (провадження № 11-653апп19). Передача справи на розгляд Великої Палати Верховного Суду була зумовлена необхідністю забезпечити розвиток права та формування єдиної правозастосовчої практики.

У наведених постановах Велика Палата Верховного Суду зробила висновок, що питання призначення на посаду керівника державного навчального закладу є виключною компетенцією органу місцевого самоврядування, а відповідне рішення конкурсної комісії про таке призначення є рішенням конкурсної комісії в розумінні пункту 9 частини першої статті 19 КАС України і така справа підлягає розгляду судами адміністративної юрисдикції.

Судові рішення у справі, яка є предметом перегляду, та судові рішення, які передані на розгляд Великої Палати Верховного Суду, ухвалені у подібних правовідносинах.

Пунктом 10 частини першої статті 252 ЦПК України встановлено, що суд може за заявою учасника справи, а також з власної ініціативи зупинити провадження у справі у випадкахперегляду судового рішення у подібних правовідносинах (у іншій справі) у касаційному порядку палатою, об`єднаною палатою, Великою Палатою Верховного Суду.

Відповідно до пункту 14 частини першої статті 253 ЦПК України провадження у справі зупиняється у випадку, встановленому пунктом 10 частини першої статті 252 цього Кодексу, до закінчення перегляду справи в касаційному порядку.

Оскільки справа у подібних правовідносинах передана на розгляд Великої Палати Верховного Суду, колегія суддів вважає за необхідне зупинити касаційне провадження у справі № 369/77/20, що переглядається, до закінчення перегляду у касаційному порядку Великою Палатою Верховного Суду справи № 635/551/17.

Керуючись пунктом 10 частини першої статті 252, пунктом 14 частини першої статті 253, статтею 260 ЦПК України, Верховний Суд у складі колегії суддів Третьої судової палати Касаційного цивільного суду

У Х В А Л И В :

Зупинити касаційне провадження у справі № 369/77/20 за позовом ОСОБА_1 до Міністерства охорони здоров`я України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору- Національний медичний університет імені О. О. Богомольця, про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії за касаційною скаргою ОСОБА_2 , поданою представником ОСОБА_3 , на рішення Києво-Святошинського районного суду Київської області від 12 березня 2020 року та постанову Київського апеляційного суду від 03 червня 2020 року до закінчення перегляду в касаційному порядку Великою Палатою Верховного Суду справи № 635/551/17 (провадження № 14-79цс20) за позовом ОСОБА_5 до Міністерства аграрної політики та продовольства України, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору: ОСОБА_6 , Харківська обласна державна адміністрація, державне підприємство «Навчально-дослідне господарство «Докучаєвське» Харківського національного аграрного університету ім. В. В. Докучаєва», про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії за касаційною скаргою Міністерства аграрної політики та продовольства України на рішення Харківського районного суду Харківської області від 06 червня 2017 року та ухвалу Апеляційного суду Харківської області від 25 жовтня 2017 року.

Ухвала оскарженню не підлягає.

ГоловуючийВ. С. Висоцька

СуддіА. І. Грушицький

І. В. Литвиненко
Є. В. Петров
І. М. Фаловська