Справа № 301/2345/19

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"25" лютого 2020 р. м. Іршава Іршавський районний суд Закарпатської області

В особі головуючої судді Даруда І.А.

при секретарі Сатін Н.М.

за участю представника позивача Хустської місцевої прокуратури Перец Б.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Іршава цивільну справу за позовом Хустської місцевої прокуратури в інтересах держави в особі Іршавської міської ради Закарпатської області до ОСОБА_1 про стягнення безпідставно збережених коштів,-

В С Т А Н О В И В :

Позивач Хустська місцева прокуратура в інтересах держави в особі Іршавської міської ради Закарпатської області звернулася до суду з даним позовом до ОСОБА_1 про стягнення безпідставно збережених коштів,- . Свої вимоги мотивує тим, що Хустською місцевою прокуратурою вивчено стан дотримання вимог земельного законодавства при використанні земельних ділянок комунальної форми власності на території м. Іршава, без оформлення правовстановлюючих документів та реєстрації речових прав на них.

Так, в ході опрацювання інформації, у тому числі, що міститься в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно встановлено, що на підставі договору купівлі-продажу, ВСС007147-ВСС007148 від 21 травня 2005 року ОСОБА_1 належить на праві приватної власності майновий комплекс, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 , який розташований на земельній ділянці комунальної форми власності, площею 0.2828 га, за кадастровим номером - :06:008:0046.

Рішенням 18 сесії 4 скликання Іршавської міської ради від 12.01.2005 розглянувши технічні матеріали ОСОБА_1 «Про надання в оренду земельної ділянки» розташованої в АДРЕСА_1 , вирішено затвердити вказані технічні матеріали та надано в оренду, терміном на 5 років земельну ділянку площею 2828 м.кв. за адресою АДРЕСА_1 .

Згідно інформації Іршавської міської ради об`єднаної територіальної громади від 02.07.2019 №02-20/1298/1 строк дії вказаного договору оренди завершився в 2011 році та не був пролонгований (додаткові угоди не укладалися), а на даний час ОСОБА_1 належить на праві приватної власності майновий комплекс, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 , який розташований на земельній ділянці комунальної форми власності, площею 0.2828 га, за кадастровим номером - :06:008:0046, на яку не оформлено право користування, про що останній повідомлявся міською радою.

29 серпня 2019 року комісією з визначенням збитків власникам землі та землекористувачам, яка створена відповідно до рішення виконавчого комітету Іршавської міської ради від 28 серпня 2019 року №99 складено акт з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам яким встановлено, що ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 ) є власником майнового комплексу розташованого за адресою: АДРЕСА_1 на підставі договору купівлі-продажу, ВСС007147-ВСС007148 від 21 травня 2005 року. Земельна ділянка, яка використовується розташована в АДРЕСА_1 кадастровий номер - :06:008:0046, площею 2828 м.кв., є комунальною формою власності та використовується останнім без законних підстав (без правовстановлюючих документів) терміном орієнтовно 9 років.

Крім того, 2 вересня 2019 року згідно акту постійної депутатської комісії з питань земельних відносин і використання природних ресурсів, будівництва та архітектури Іршавської міської ради Закарпатської області, проведено заходи у порядку ст. 189 Земельного кодексу України щодо використання земельної ділянки по АДРЕСА_1 за кадастровим номером - :06:008:0046, якими встановлено, що на підставі договору купівлі-продажу, ВСС007147-ВСС007148 від 21 травня 2005 року ОСОБА_1 належить на праві приватної власності майновий комплекс, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 , який розташований на земельній ділянці комунальної форми власності, площею 0.2828 га, за кадастровим номером - :06:008:0046.

Однак, на сьогоднішній день ОСОБА_1 використовується земельна ділянка по АДРЕСА_1 , за кадастровим номером - :06:008:0046, площею 0.2828 га, без виникнення права власності/користування земельної ділянки та без державної реєстрації цих прав у відповідності до ст.ст. 125, 126 Земельного кодексу України.

З урахуванням викладеного, Іршавською міською радою Закарпатської області проведено розрахунок недоотриманих доходів за фактичне користування ОСОБА_1 земельною ділянкою площею 0.2828 га, кадастровий номер - :06:008:0046, у вигляді орендної плати за землю за період з 01.10.2016 по 01.09.2019.

Таким чином, ОСОБА_1 використовується земельна ділянка по АДРЕСА_1 , за кадастровим номером - :06:008:0046, площею 0.2828 га, без виникнення права власності/користування земельної ділянки та без державної реєстрації цих прав у відповідності до ст.ст. 125, 126 Земельного кодексу України.

Разом з цим встановлено, що відповідно до Інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно Відповідач не має прав ні власника, ні землекористувача щодо земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1 , тобто у порушення ст. 125 Земельного кодексу України користується земельною ділянкою за цією адресою без документа, що посвідчує право власності чи право користування земельною ділянкою.

Відповідно до витягів із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, за адресою АДРЕСА_1 , кадастровий номер - :06:008:0046 нормативно грошова оцінка станом на 2016 рік становить 659602,72 грн., на 2017 рік становить 559286,77 грн., на 2018 рік 838930,15 грн., на 2019 рік 838930,15 грн.

Рішенням ХХХIV сесії VI скликання Іршавської міської ради від 13.02.2014 №1241, затверджено розміри відсотків від грошової оцінки землі, що застосовуються для обчислення орендної плати за оренду земельних ділянок комунальної власності на території м. Іршава відповідно до функціонального призначення.

Вказаним рішенням встановлено плату за оренду земель комерційного призначення в розмірі 3% від грошової оцінки землі.

З урахуванням викладеного, Іршавською міською радою проведено розрахунок недоотриманих доходів за фактичне користування ОСОБА_1 земельною ділянкою площею 0.2828 га, кадастровий номер - :06:008:0046, у вигляді орендної плати за землю за період з 01.10.2016 по 01.09.2019.

За зазначеним розрахунком розмір недоотриманих доходів склав:

В період з 01.10.2016 по 31.12.2016 (який складається з нормативно грошової оцінки 659602,72 грн. з них 3% від НГО), становить = 4947,00 грн.

В період з 01.01.2017 по 31.12.2017 (який складається з нормативно грошової оцінки 559286,77 грн. з них 3% від НГО), становить = 16778,60 грн.

В період з 01.01.2018 по 31.12.2018 (який складається з нормативно грошової оцінки 838930,15 грн. з них 3% від НГО), становить = 25167,90 грн.

В період з 01.01.2019 по 31.08.2019 (який складається з нормативно грошової оцінки 699078,08,15 грн. з них 3% від НГО), становить = 13981,56 грн.

Таким чином, загальний розмір недоотриманих доходів в бюджет за період з 01.10.2016 по 01.09.2019, які підлягають стягненню складає 60875, 06 грн.

Тому просить суд ,стягнути з ОСОБА_1 безпідставно збережені кошти у сумі 60 875,06 грн. (шістдесят тисяч вісімсот сімдесят п`ять гривень 6 копійок), та судові витрати .

Позивач представник Хустської місцевої прокуратури Перец Б.В. в судовому засідання позовну заяву підтримав повністю , просить таку задовільнити , посилаючись на обставини викладені у позові .

Представник Іршавської міської ради в судове засідання не з`явився, хоча належним чином був повідомлений про дату , час та місце розгляду справи , причини неявки суду не повідомив , тому справа розглянулася на підставі ст. 223 ЦПК України в його відсутність.

Відповідач ОСОБА_1 в судове засідання не з`явився, хоча належним чином був повідомлений про дату , час та місце розгляду справи , причини неявки суду не повідомив , тому справа розглянулася на підставі ст. 223 ЦПК України в його відсутність.

Заслухавши пояснення представника позивача Хустської місцевої прокуратури Перец Б.В. , дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов слід задовольнити з слідуюючих підстав.

В судовому засіданні належними доказами встановлено, що Хустською місцевою прокуратурою вивчено стан дотримання вимог земельного законодавства при використанні земельних ділянок комунальної форми власності на території м. Іршава, без оформлення правовстановлюючих документів та реєстрації речових прав на них.

Так, в ході опрацювання інформації, у тому числі, що міститься в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно встановлено, що на підставі договору купівлі-продажу, ВСС007147-ВСС007148 від 21 травня 2005 року ОСОБА_1 належить на праві приватної власності майновий комплекс, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 , який розташований на земельній ділянці комунальної форми власності, площею 0.2828 га, за кадастровим номером - :06:008:0046.

Рішенням 18 сесії 4 скликання Іршавської міської ради від 12.01.2005 розглянувши технічні матеріали ОСОБА_1 «Про надання в оренду земельної ділянки» розташованої в АДРЕСА_1 , вирішено затвердити вказані технічні матеріали та надано в оренду, терміном на 5 років земельну ділянку площею 2828 м.кв. за адресою АДРЕСА_1 .

Згідно інформації Іршавської міської ради об`єднаної територіальної громади від 02.07.2019 №02-20/1298/1 строк дії вказаного договору оренди завершився в 2011 році та не був пролонгований (додаткові угоди не укладалися), а на даний час ОСОБА_1 належить на праві приватної власності майновий комплекс, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 , який розташований на земельній ділянці комунальної форми власності, площею 0.2828 га, за кадастровим номером - :06:008:0046, на яку не оформлено право користування, про що останній повідомлявся міською радою.

29 серпня 2019 року комісією з визначенням збитків власникам землі та землекористувачам, яка створена відповідно до рішення виконавчого комітету Іршавської міської ради від 28 серпня 2019 року №99 складено акт з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам яким встановлено, що ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 ) є власником майнового комплексу розташованого за адресою: АДРЕСА_1 на підставі договору купівлі-продажу, ВСС007147-ВСС007148 від 21 травня 2005 року. Земельна ділянка, яка використовується розташована в АДРЕСА_1 кадастровий номер - :06:008:0046, площею 2828 м.кв., є комунальною формою власності та використовується останнім без законних підстав (без правовстановлюючих документів) терміном орієнтовно 9 років.

Крім того, 2 вересня 2019 року згідно акту постійної депутатської комісії з питань земельних відносин і використання природних ресурсів, будівництва та архітектури Іршавської міської ради Закарпатської області, проведено заходи у порядку ст. 189 Земельного кодексу України щодо використання земельної ділянки по АДРЕСА_1 за кадастровим номером - :06:008:0046, якими встановлено, що на підставі договору купівлі-продажу, ВСС007147-ВСС007148 від 21 травня 2005 року ОСОБА_1 належить на праві приватної власності майновий комплекс, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 , який розташований на земельній ділянці комунальної форми власності, площею 0.2828 га, за кадастровим номером - :06:008:0046.

Однак, на сьогоднішній день ОСОБА_1 використовується земельна ділянка по АДРЕСА_1 , за кадастровим номером - :06:008:0046, площею 0.2828 га, без виникнення права власності/користування земельної ділянки та без державної реєстрації цих прав у відповідності до ст.ст. 125, 126 Земельного кодексу України.

З урахуванням викладеного, Іршавською міською радою Закарпатської області проведено розрахунок недоотриманих доходів за фактичне користування ОСОБА_1 земельною ділянкою площею 0.2828 га, кадастровий номер - :06:008:0046, у вигляді орендної плати за землю за період з 01.10.2016 по 01.09.2019.

Таким чином, ОСОБА_1 використовується земельна ділянка по АДРЕСА_1 , за кадастровим номером - :06:008:0046, площею 0.2828 га, без виникнення права власності/користування земельної ділянки та без державної реєстрації цих прав у відповідності до ст.ст. 125, 126 Земельного кодексу України.

Разом з цим встановлено, що відповідно до Інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно Відповідач не має прав ні власника, ні землекористувача щодо земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1 , тобто у порушення ст. 125 Земельного кодексу України користується земельною ділянкою за цією адресою без документа, що посвідчує право власності чи право користування земельною ділянкою.

Правовий механізм переходу права на землю, пов`язаний з переходом права на будинок, будівлю або споруду, визначено у ст. 377 Цивільного кодексу України.

Виходячи зі змісту зазначеної статті закону, норма щодо переходу права на земельну ділянку у разі переходу права на будинок, будівлю і споруду може бути застосована у випадках, якщо земельна ділянка перебуває у власності або у користуванні колишнього власника будівлі.

Як вбачається із положень ст. 120 Земельного кодексу України та 377 Цивільного кодексу України, виникнення права власності на об`єкт нерухомості не є підставою для автоматичного виникнення права власності чи користування земельною ділянкою.

Згідно ч. 1 ст. 122 Земельного кодексу України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Водночас, за змістом ст. 125 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Відповідно до ч. 2 ст. 3 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» права на нерухоме майно та їх обтяження, які підлягають державній реєстрації відповідно до цього Закону, виникають з моменту такої реєстрації.

Частиною 2 ст. 152 Земельного кодексу України передбачено, що власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов`язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків.

Згідно зі ст. 206 Земельного кодексу України використання землі в Україні є платним. Об`єктом плати за землі є земельна ділянка. Плата за землю справляється відповідно до закону.

За приписами п.п.14.1.147 п.14.1 ст.14 Податкового кодексу України плата за землю обов`язковий платіж у складі податку на майно, що справляється у формі земельного податку або орендної плати за земельні ділянки державної і комунальної власності.

ОСОБА_1 не є власником або постійним землекористувачем земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1 , а тому не є суб`єктом плати за землю у формі земельного податку (п.п. 14.1.72 п.14.1 ст.14 Податкового кодексу України). При цьому єдина можлива форма здійснення плати за землю для нього, як землекористувача, є орендна плата.

Податковим кодексом України визначено, що орендна плата за земельні ділянки державної та комунальної власності є обов`язковим платежем, а його розмір визначається на підставі законодавчих актів, тобто є регульованою ціною (п.п. 14.1.125 п.14.1 ст.14, п.п. 14.1.136 п.14.1 ст.14, ст. 288.5).

Відповідно до вимог ст. 21 Закону України «Про оренду землі» та п.п.14.1.136 п.14.1 ст.14 Податкового кодексу України орендна плата за земельні ділянки державної і комунальної власності обов`язковий платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою.

За приписами ст. 1 Закону України «Про оренду землі» оренда землі це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для проведення підприємницької та інших видів діяльності.

В порушення вищевказаних норм, Відповідач використовував земельну ділянку за адресою: АДРЕСА_1 , площею 0.2828 га, кадастровий номером - :06:008:0046, на якій розміщений майновий комплекс, власником якого він є, без укладення договору оренди.

З урахуванням викладеного, ОСОБА_1 зберіг у себе майно (кошти), у вигляді орендної плати за користування вищевказаною земельною ділянкою, а Іршавська міська рада в той же час недоотримала орендну плату за використання даною земельною ділянкою, а тому збережена така орендна плата підлягає стягненню з відповідача на користь позивача виходячи з наступного.

Згідно з ч. 1 ст. 1212 Цивільного кодексу України особа, яка набула майно або зберегла його у себе за рахунок іншої особи (потерпілого) без достатньої правової підстави (безпідставно набуте майно), зобов`язана повернути потерпілому це майно. Особа зобов`язана повернути майно і тоді, коли підстава, на якій воно було набуте, згодом відпала.

В статті 1214 Цивільного кодексу України зазначено, що особа, яка набула майно або зберегла його у себе без достатньої правової підстави, зобов`язана відшкодувати всі доходи, які вона одержала або могла одержати від цього майна з часу, коли ця особа дізналася або могла дізнатися про володіння цим майном без достатньої правової підстави.

Таким чином, Відповідач міг дізнатися про володіння майном без достатньої правової підстави, з моменту закінчення строку дії договору оренди, який був укладений у 2006 році строком на 5 років і який не був пролонгований, а саме в 2011 році.

З аналізу змісту норм статей 1212-1214 Цивільного кодексу України, випливає, що зобов`язання з набуття, збереження майна без достатньої правової підстави (кондикційне зобов`язання) виникає за одночасної наявності трьох умов: 1) відбувається набуття чи збереження майна; 2) правові підстави для набуття чи збереження майна відсутні; 3) набуття чи збереження здійснюється за рахунок іншої особи.

У даному разі наявні усі три вказані ознаки.

По-перше, відповідач дійсно зберіг (заощадив) у себе майно (кошти), у вигляді орендної плати, що мала бути сплачена за володіння і користування земельною ділянкою за адресою: АДРЕСА_1 , площею 0.2828 га.

Відсутність укладеного договору оренди земельної ділянки має фактичним наслідком набуття відповідачем володіння і користування чужою земельною ділянкою без відповідної грошової компенсації. В результаті відбулося збереження (заощадження) відповідачем належних до сплати за таке володіння і користування коштів у вигляді орендної плати.

По-друге, правові підстави для набуття чи збереження майна відсутні. Передача прав володіння і користування земельною ділянкою згідно статті 206 Земельного кодексу України, п.п.14.1.136 п.14.1. ст.14 Податкового кодексу України здійснюється за плату, що має вноситися на користь позивача на підставі договору оренди земельної ділянки. Правові підстави для одержання відповідачем прав володіння і користування земельною ділянкою безоплатно в даному випадку відсутні. Так само відсутні правові підстави для не нарахування, несплати орендної плати за землю тощо.

По-третє, відповідач зберіг майно саме за рахунок позивача. Встановлено, що власником відповідної земельної ділянки є територіальна громада м. Іршава в особі позивача. Згідно ст. 206 Земельного кодексу України, п.п.14.1.136 п.14.1. ст.14 Податкового кодексу України власником майна фактично збереженого відповідачем (коштів у вигляді орендної плати за користування земельною ділянкою) також є територіальна громада м. Іршава в особі позивача. Таким чином, збереження (заощадження) відповідачем коштів у вигляді орендної плати за користування земельною ділянкою призвело до збільшення (накопичення) цих коштів у відповідача за рахунок їх неодержання позивачем.

Кваліфікація спірних правовідносин як зобов`язань у зв`язку з набуттям, збереженням майна без достатньої правової підстави означає необхідність застосування норм передбачених статтями 1212-1214 Цивільного кодексу України правових наслідків дій/бездіяльності відповідача у вигляді збереження (заощадження) у себе відповідних сум орендної плати.

За допомогою цих норм навіть за відсутності ознак делікту, тобто при умові правомірної поведінки відповідача у спірних правовідносинах, досягається відновлення справедливої рівноваги між правами та охоронюваними законом інтересами сторін спору, що випливають з принципу платності користування землею.

На відміну від зобов`язань, які виникають із завдання шкоди, для стягнення безпідставно збереженого майна (коштів) за п. 4 ч. 3 ст. 1212 Цивільного кодексу України вина не має значення, оскільки незалежно від наявності вини в поведінці відповідача, сам факт несплати відповідачем орендної плати за користування земельною ділянкою, свідчить про втрату позивачем майна, яке у спірних правовідносинах підпадає під визначення «виправданого очікування» відповідно до загальновизнаної практики Європейського суду з прав людини.

Так, пунктом 21 рішення Європейського суду з прав людини «Федоренко проти України» від 03.06.2006 визначено, що відповідно до прецедентного права органів, що діють на підставі Конвенції, право власності може бути «існуючим майном» або коштами, включаючи позови, для задоволення яких позивач може обґрунтовувати їх принаймні «виправданими очікуваннями» щодо отримання можливості ефективного використання права власності.

У даних правовідносинах неотриманні Іршавською міською радою кошти від оренди землі підпадають під визначення Європейським судом з прав людини «виправданого очікування» щодо отримання можливості ефективного використання права комунальної власності територіальної громади м. Іршава.

Як вже зазначалось вище, норми ст.1212-1214 Цивільного кодексу України регламентують кондикційне зобов`язання, яке виникає з набуття або збереження майна без достатньої правової підстави.

Тобто, до моменту оформлення власником об`єкта нерухомого майна права оренди земельної ділянки, на якій розташований цей об`єкт, відносини з фактичного користування земельною ділянкою без укладеного договору оренди та недоотримання її власником доходів у вигляді орендної плати є за своїм змістом кондикційними.

Такий висновок суду повністю узгоджується з правовою позицією Великої палати Верховного суду Верховного Суду, викладеною у постанові від 20.11.2018 у справі 922/3412/17 (провадження 12-182гс18).

Аналогічний правовий висновок викладено в постанові Великої Палати Верховного Суду від 23 травня 2018 року у справі 629/4628/16-ц (провадження № 14-77цс18), а також у постановах Верховного Суду України від 30 листопада 2016 року у справі № 922/1008/15 (провадження № 3-1271гс16), від 07 грудня 2016 року у справі № 922/1009/15 (провадження № 3-1348гс16), від 12 квітня 2017 року у справах № 922/207/15 (провадження № 3-1345гс16) і № 922/5468/14 (провадження № 3-1347гс16).

Крім того, Велика палата Верховного Суду у вказаних постановах зазначила, що фактичний користувач земельної ділянки, який без достатньої правової підстави за рахунок власника цієї ділянки зберіг у себе кошти, які мав заплатити за користування нею, зобов`язаний повернути ці кошти власнику земельної ділянки на підставі частини першої статті 1212 ЦК України, у тому числі і у постанові від 20.11.2018 у справі 922/3412/17 (п.42 Постанови).

Згідно інформації Хустського управління Головного управління ДФС у Закарпатській області за №18027/10/07-16-56-13 від 16.08.2019 громадянин ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) орендну плату за земельну ділянку площею 0.2828 га, яка знаходиться за адресою АДРЕСА_1 , за період 2016-2019 роки не сплачував.

Отже, ОСОБА_1 (набувач), не сплачуючи орендну плату за користування земельною ділянкою за відсутності укладеного договору, збільшив вартість власного майна, а Іршавською міською радою (потерпілим) втрачено належне їй майно (кошти від орендної плати), тобто, має місце факт безпідставного збереження саме орендної плати відповідачем за рахунок Іршавської міської ради.

Разом з цим, прокуратурою стягується сума орендної плати, як безпідставно збереженого майна, за користування земельною ділянкою, починаючи з 01.10.2016, тобто з урахуванням положень про позовну давність.

Таким чином, беручи до уваги, що в період часу з 01.10.2016 по 01.09.2019 відповідач користувався вказаною земельною ділянкою без достатньої правової підстави, відповідно до положень статей 1212-1214 Цивільного кодексу України та правових позицій Верховного Суду України ОСОБА_1 повинен повернути Іршавській міській раді кошти, які зберіг у вигляді несплаченої орендної плати.

Відповідно до витягів із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, за адресою АДРЕСА_1 , кадастровий номер - :06:008:0046 нормативно грошова оцінка станом на 2016 рік становить 659602,72 грн., на 2017 рік становить 559286,77 грн., на 2018 рік 838930,15 грн., на 2019 рік 838930,15 грн.

Рішенням ХХХIV сесії VI скликання Іршавської міської ради від 13.02.2014 №1241, затверджено розміри відсотків від грошової оцінки землі, що застосовуються для обчислення орендної плати за оренду земельних ділянок комунальної власності на території м. Іршава відповідно до функціонального призначення.

Вказаним рішенням встановлено плату за оренду земель комерційного призначення в розмірі 3% від грошової оцінки землі.

З урахуванням викладеного, Іршавською міською радою проведено розрахунок недоотриманих доходів за фактичне користування ОСОБА_1 земельною ділянкою площею 0.2828 га, кадастровий номер - :06:008:0046, у вигляді орендної плати за землю за період з 01.10.2016 по 01.09.2019.

За зазначеним розрахунком розмір недоотриманих доходів склав:

В період з 01.10.2016 по 31.12.2016 (який складається з нормативно грошової оцінки 659602,72 грн. з них 3% від НГО), становить = 4947,00 грн.

В період з 01.01.2017 по 31.12.2017 (який складається з нормативно грошової оцінки 559286,77 грн. з них 3% від НГО), становить = 16778,60 грн.

В період з 01.01.2018 по 31.12.2018 (який складається з нормативно грошової оцінки 838930,15 грн. з них 3% від НГО), становить = 25167,90 грн.

В період з 01.01.2019 по 31.08.2019 (який складається з нормативно грошової оцінки 699078,08,15 грн. з них 3% від НГО), становить = 13981,56 грн.

Таким чином, загальний розмір недоотриманих доходів в бюджет за період з 01.10.2016 по 01.09.2019, які підлягають стягненню складає 60875, 06 грн.

Відновлення порушених прав Іршавської міської ради за таких обставин і в такий спосіб не створює для відповідача жодних необґрунтованих, додаткових або негативних наслідків, оскільки предметом позову є стягнення грошових коштів, які останній мав би сплатити за звичайних умов як і фактичний добросовісний землекористувач.

Крім вищевказаної правової позиції Великої палати Верховного суду до аналогічних правових висновків в тотожних правовідносинах дійшов Верховний Суд України у постановах від 12.04.2017 у справах № 922/207/15 та № 922/5468/14, а також Вищий господарський суд України у постановах: від 21.07.2016 у справі № 922/208/15, від 12.01.2017 у справі №922/51/15, від 04.11.2017 у справі № 922/210/15.

Суб`єктами права на землі комунальної власності згідно статті 80 Земельного кодексу України, є територіальні громади, які реалізують це право безпосередньо або через органи місцевого самоврядування, незалежно від того, зареєстрована земельна ділянка за територіальною громадою, чи ні.

Законодавцем встановлено, що відповідно до положень статті 83 Земельного кодексу України землі, які належать на праві власності територіальним громадам сіл, селищ, міст, є комунальною власністю. У комунальній власності перебувають усі землі в межах населених пунктів, крім земельних ділянок приватної та державної власності.

Відповідно до п. 2.1 постанови Пленуму Вищого господарського суду України «Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин» від 17.05.2011 № 6, за відсутності рішення органу виконавчої влади або місцевого самоврядування про надання земельної ділянки у власність або в користування юридична особа або фізична особа не має права використовувати земельну ділянку державної або комунальної форми власності. Відповідно до ст. 206 Земельного кодексу України використання землі в Україні є платним. Об`єктом плати за землю є земельна ділянка. Плата за землю справляється відповідно до закону.

Відповідно до ст. 131-1 Конституції України в Україні діє прокуратура, яка здійснює представництво інтересів держави в суді у виключних випадках і в порядку, що визначені законом.

Згідно з ч. 4 ст. 56 Цивільного процесуального кодексу України прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній чи іншій заяві, скарзі обґрунтовує, в чому полягає порушення інтересів держави, необхідність їх захисту, визначені законом підстави для звернення до суду прокурора, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах.

Підстави для звернення до суду прокурора визначені у ч. 3 ст. 23 Закону України «Про прокуратуру», відповідно до норм якої прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу.

Представництво прокурором у суді законних інтересів держави здійснюється у разі, якщо захист цих інтересів не здійснює, або неналежним чином здійснює відповідний орган. При цьому прокурор не зобов`язаний встановлювати причини, за яких позивач не здійснює захист своїх інтересів (висновок Верховного суду викладений у постанові від 16.04.2019 № 910/3486/18)

Відповідно до Рішення Конституційного Суду України від 08.04.1999 у справі № 1-1/99 державні інтереси закріплюються як нормами Конституції України, так і нормами інших правових актів. Інтереси держави відрізняються від інтересів інших учасників суспільних відносин. В основі перших завжди є потреба у здійсненні загальнодержавних (політичних, економічних, соціальних та інших) дій, програм, спрямованих на захист суверенітету, територіальної цілісності, державного кордону, гарантування державної, економічної, інформаційної, екологічної безпеки, охорону землі як національного багатства, захист прав усіх суб`єктів права власності та господарювання тощо.

З урахуванням того, що «інтереси держави» є оціночним поняттям, прокурор чи його заступник у кожному конкретному випадку самостійно визначає з посиланням на законодавство, на підставі якого подається позов, в чому саме відбулося чи може відбутися порушення матеріальних або інших інтересів держави, обґрунтовує у позовній заяві необхідність їх захисту та зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах.

Аналіз частини ч. 3 ст. 23 Закону України «Про прокуратуру» дає підстави дійти до висновку що «інтереси держави» (як загальне поняття) являють собою комплекс прав та законних інтересів як в цілому держави України (або народу України), так і інтереси окремої територіальної громади певної місцевості (жителі певного населеного пункту або декількох населених пунктів).

Інтереси держави Україна та інтереси певної територіальної громади є частинами одного цілого «інтересів держави», про які зазначено в ч. 3 ст.23 Закону України «Про прокуратуру».

Згідно із вимогами ч. 1 ст. 13 та ч. 1 ст. 14 Конституції України земля та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України є об`єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування. Земля є основним національним багатством, що знаходиться під особливою охорони держави.

Статтю 142 Конституції України та статтями 16, 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що матеріальною і фінансовою основою місцевого самоврядування є рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, земля, природні ресурси, що є у комунальній власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, а також об`єкти їхньої спільної власності, що перебувають в управлінні районних і обласних рад.

Згідно п. 19 ч. 1 ст. 64 Бюджетного кодексу України до доходів загального фонду бюджету міст обласного значення належить податок на майно, до складу якого за приписами п.п. 14.1.147 п.14.1. ст.14 Податкового кодексу України входить плата за землю, що справляється у формі земельного податку або орендної плати за земельні ділянки державної і комунальної власності.

Згідно ч. 1 ст. 96 Земельного кодексу України землекористувачі зобов`язані своєчасно сплачувати земельний податок або орендну плату.

ОСОБА_1 користується земельною ділянкою за адресою: АДРЕСА_1 , площею 0.2828 га, кадастровий номер - :06:008:0046, власником якої є територіальна громада м. Іршава в особі Іршавської міської ради (Іршавської міської ради об`єднаної територіальної громади), без укладення договору оренди землі, у зв`язку з чим значні грошові кошти від сплати орендної плати не отримує бюджет міської ради.

Неповернення Іршавській міській раді безпідставно збережених коштів за користування вказаною земельною ділянкою порушує інтереси територіальної громади м. Іршава в особі Іршавської міської ради (Іршавської міської ради об`єднаної територіальної громади) в частині можливості ефективного використання права комунальної власності та неотримання місцевим бюджетом відповідного доходу, який може бути використаний для задоволення нагальних потреб територіальної громади.

Земельна ділянка площею 0.2828 га, кадастровий номер - :06:008:0046, на якій розташований майновий комплекс за адресою: АДРЕСА_1 - належить до земель комунальної власності.

Іршавська міська рада відповідно до вимог п.п. 3, 7 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності» та ч. 1 ст. 122 Земельного кодексу України є органом, який від імені територіальної громади здійснює права власника щодо спірних земельних ділянок.

Крім того, відповідно до вимог ст.ст. 2, 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в України» Іршавська міська рада є органом, через який територіальною громадою м. Іршава безпосередньо здійснюється місцеве самоврядування.

В статті 145 Конституції України закріплено, що права місцевого самоврядування захищаються в судовому порядку.

Незважаючи на те, що Іршавською міською радою визначено суму коштів, яку територіальна громада міста Іршава недоотримала внаслідок використання ОСОБА_1 земельної ділянки, заходи міською радою щодо їх стягнення в судовому порядку не вживались.

Разом з тим, встановлено, що Іршавська міська рада обмежилась лише скеруванням листів ОСОБА_1 про необхідність укладення договору оренди на вказану земельну ділянку, а в разі не укладення такого, то міська рада буде вимушена звертатися у відповідні органи для відшкодування недоотриманої орендної плати, зокрема лист від 6 березня 2019 року №02-14/491/1 (додається).

Водночас, до Хустської місцевої прокуратури надійшов лист Іршавської міської ради Закарпатської області від 13 вересня 2019 року №02-20/1737 з проханням пред`явити позовну заяву в їхніх інтересах до ОСОБА_1 про стягнення з останнього безпідставно збережених коштів з метою захисту інтересів територіальної громади, можливістю ефективно використовувати майном комунальної власності та забезпеченням надходжень до міського бюджету, враховуючи недотримання місцевим бюджетом відповідного доходу, у зв`язку з користуванням ОСОБА_1 земельною ділянкою в АДРЕСА_1 за кадастровим номером :06:008:0046 без правовстановлюючих документів, у тому числі і без укладення договору оренди вказаної землі, який може бути використаний для задоволення нагальних потреб територіальної громади та у зв`язку з відсутністю можливості пред`явити дану позовну заяву, у тому числі, у зв`язку з відсутністю у бюджеті коштів для оплати судового збору та інших витрат, які можуть бути пов`язані з пред`явленням такої позовної заяви.

Крім того, у вказаному листі зазначено, що Іршавською міською радою не пред`являлися відповідні позови щодо стягнення з відповідача безпідставно збережених коштів у вигляді орендної плати за користування спірною земельною ділянкою, а також не планується пред`являти такий.

Вказані обставини свідчать про неналежне здійснення Іршавською міською радою захисту порушених інтересів держави та територіальної громади м. Іршава та наявність передбачених ч. 3 ст. 23 Закону України «Про прокуратуру» підстав для їх представництва.

Таким чином, прокурор звертається до суду з даною позовною заявою на захист інтересів держави в інтересах Іршавської міської ради (Іршавської міської ради об`єднаної територіальної громади) з метою захисту інтересів держави, забезпечення надходжень до міського бюджету коштів, враховуючи недотримання місцевим бюджетом відповідного доходу, у зв`язку з безпідставно збережених Відповідачем коштів у вигляді орендної плати за користування спірною земельною ділянкою.

У відповідності до вимог п. 8 ч. 3 ст. 175 Цивільного процесуального кодексу України повідомляємо, що у позивача (Хустської місцевої прокуратури) знаходяться оригінали письмових доказів, копії яких додано до позовної заяви, крім рішення Іршавської міської ради від 12.01.2005, рішення Іршавської міської ради від 13.02.2014, рішення Іршавської міської ради від 05.09.2019, витягу про нормативну грошову оцінку земельної ділянки на 2016 рік, витягу про нормативну грошову оцінку земельної ділянки на 2017 рік, витягу про нормативну грошову оцінку земельної ділянки на 2018 рік, витягу про нормативну грошову оцінку земельної ділянки на 2019 рік, листів Іршавської міської ради до ОСОБА_1 про необхідність укладення договору оренд, які перебувають у розпорядженні Іршавської міської ради.

При підготовці та пред`явлені до суду даної позовної заяви, прокуратурою Закарпатської області, сплачено судовий збір в розмірі 2007 грн., інших витрат не понесено, при судовому розгляді справи витрати не передбачаються.

Разом з цим, повідомляємо, що позивачем не подано іншого позову (позовів) до цього самого відповідача з тим самими предметом та з тих самих підстав.

На підставі викладеного, Керуючись ст. ст. 4,12,19,83,56 , 175,177,184, 259, 263, 265, 268 ЦПК України, ст.ст. 13, 14, 131-1, 142, 145 Конституції України, ст.ст. 96, 120, 122, 125, 126, 152, 206 Земельного кодексу України, п.п. 14.1.72 п.14.1. ст.14, п.п. 14.1.125 п.14.1. ст.14, п.п. 14.1.136 п.14.1. ст.14, п.п. 14.1.147 п.14.1. ст.14, ст. 288.5 Податкового кодексу України, ст. 64 Бюджетного кодексу України, ст.ст.377, 1212, 1214 Цивільного кодексу України, ст. 3 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», ст.1, 21 Закону України «Про оренду землі», ст.ст. 2, 10, 16, 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»

Р І Ш И В :

Позов задовольнити

Стягнути з ОСОБА_1 , (реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_1 ) на користь Іршавської міської ради-(Іршавської міської рада об`єднаної територіальної громади), (ідентифікаційний код юридичної особи 35443553), отримувач УК в Іршав. р/отг м.Іршава/18010900, рахунок одержувача НОМЕР_2 , ОКП 37720989, МФО 899998, безпідставно збережені кошти у сумі 60 875,06 грн. (шістдесят тисяч вісімсот сімдесят п`ять гривень 6 копійок);

Стягнути з ОСОБА_1 , (реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_1 ) на користь прокуратури Закарпатської області (88000, м. Ужгород, вул. Коцюбинського, 2007 гривень (дві тисячі сім гривень ) сплаченого судового збору .

На рішення може бути подана апеляція протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення до Закарпатського апеляційного суду. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні в судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом тридцяти днів з дня отримання копії цього рішення.

Суддя : Даруда І.А.