РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа №:755/7597/20
Провадження №: 2/755/3728/20

"10" вересня 2020 р. Дніпровський районний суд м. Києва у складі головуючої судді Марфіної Н.В. розглянувши в приміщенні суду в м. Києві у порядку спрощеного позовного провадження, без виклику сторін, цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Дніпровської районної у м. Києві державної адміністрації про визнання дій незаконними та зобов`язання вчинити дії, -

у с т а н о в и в :

01.06.2020 року позивач звернувся до суду із позовом до відповідача про визнання дій незаконними та зобов`язання вчинити дії, у якому просить суд: визнати незаконними дії відповідача щодо відмови позивачу у наданні жилого приміщення в розмірі, що надається громадянам та з врахуванням додаткової жилої площі, а також вимог, що ставляться до жилих приміщень; зобов`язати відповідача надати позивачу жиле приміщення в розмірі, що надається громадянам та з врахуванням додаткової жилої площі, а також вимог, що ставляться до жилих приміщень.

Вимоги позовної заяви мотивовано тим, що позивач є інвалідом 2-ї групи і має право на пільги встановлені для ветеранів війни інвалідів війни. Причиною інвалідності позивача стала травма отримана ним 05.05.1978 року при проходженні строкової військової служби у Збройних силах МО СРСР. За станом здоров`я позивач може проживати в комунальній квартирі, але в окремій від членів сім`ї кімнаті. Позивач вказує, що при наданні жилого приміщення він має право на отримання жилого приміщення на нижніх поверхах або в будинку з ліфтом, що підтверджується медичним висновком №1232121 від 24 березня 2008 року Лікарсько-консультативної комісії поліклініки №1 Дніпровського району міста Києва. Розпорядженням голови Дніпровської районної в місті Києві державної адміністрації №1473 від 07 грудня 2006 року позивача та його сім`ю із п`яти осіб, зараховано на квартирний облік та включено до позачергового списку (за номером 14). Категорія пільги: інваліди війни, інтернаціоналісти з 07 грудня 2006 року. Облікова справа №35401. Щорічно в першому кварталі надавати у відділ довідку по Формі 3. Позивач зазначає, що простоявши одинадцять років в черзі, останні з яких (3 роки) першим у списку, а саме: 2015 рік, 2016 рік, 2017 рік, та не дочекавшись отримання житла, розпорядженням голови Дніпровської районної в місті Києві державної адміністрації від 22 травня 2017 року №257 «Про розгляд заяв громадян та організацій Дніпровського району з питань квартирного обліку» позивача та його родину (дружина, два сина, донька та онук), без відома позивача, переведено до списку на позачергове одержання жилого приміщення, категорія обліку: інваліди війни (при виконанні обов`язків військової служби) за номером 16. Після переводу позивача та його родини до категорії обліку: інваліди війни, пройшло вже три роки. Отже, позивач та його родина перебувають на обліку на позачергове одержання житла чотирнадцять років. Позивач зазначає, що став на цей облік в 47 років, а зараз йому пішов 62 рік. Квартира, в якій проживає позивач зі своєю родиною, неприватизована. В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач посилається на положення ст.ст. 46, 48, 49, 50 ЖК УРСР та зазначає, що він, як інвалід другої групи, який має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни інвалідів війни (особа, у встановленому порядку, прирівняна до осіб з інвалідністю внаслідок Другої світової війни), має право на позачергове (без будь-якої черги) отримання жилого приміщення для себе, в розмірі, що надається громадянам та з врахуванням додаткової жилої площі, а також вимог, що ставляться до жилих приміщень, оскільки з дати прийняття рішення про включення його до списку на позачергове одержання жилого приміщення (з 22 травня 2017 року) вже пройшло три роки. Раніше своє право на отримання жилого приміщення поза чергою, як особа, у встановленому порядку прирівняна до осіб з інвалідністю внаслідок Другої світової війни, позивач не використовував. Позивач звернувся до Київської міської ради з заявою про позачергове надання жилого приміщення від 26.02.2020 року, якою просив надати йому, як інваліду другої групи, який має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни інвалідів війни (особа, у встановленому порядку, прирівняна до осіб з інвалідністю внаслідок Другої світової війни), жиле приміщення, в розмірі, що надається громадянам та з врахуванням додаткової жилої площі, а також вимог, що ставляться до жилих приміщень. Заява позивача про позачергове надання жилого приміщення від 26 лютого 2020 року від Київської міської ради була надіслана до Дніпровської районної у місті Києві державної адміністрації для розгляду та надання відповіді. Повідомленням від 17 березня 2020 року №103-08/С-20682026/Л-01 з Дніпровської районної у місті Києві державної адміністрації, позивачу відмовлено у наданні жилого приміщення, в розмірі, що надається громадянам та з врахуванням додаткової жилої площі, а також вимог, що ставляться до жилих приміщень, оскільки черга квартирного обліку позивача ще не надійшла, тому позивач змушений звернутися до суду з позовом про визнання дій незаконними та зобов`язання вчинити дії, щоб захистити свої порушені права, свободи та інтереси. Обґрунтовуючи свої позовні вимоги позивач посилається на положення ст.ст. 19, 22, 47 Конституції України, ст.ст. 46, 48, 49 50 ЖК УРСР та зазначає, що він, як інвалід другої групи, який має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни інвалідів війни (особа, у встановленому порядку прирівняна до осіб з інвалідністю внаслідок Другої світової війни), має право на позачергове (без будь-якої черги) отримання жилого приміщення для себе, в розмірі, що надається громадянам та з врахуванням додаткової жилої площі, а також вимог, що ставляться до жилих приміщень, оскільки з дати прийняття рішення про включення позивача до списку на позачергове одержання жилого приміщення (з 22 травня 2017 року) вже пройшло більше двох років. Проте, 17 березня 2020 року відповідачем, не зважаючи на вимоги наведених норм чинного законодавства України, позивачу було відмовлено у наданні жилого приміщення, в розмірі, що надається громадянам та з врахуванням додаткової жилої площі, а також вимог, що ставляться до жилих приміщень. Позивач вважає, що вказана відмова прийнята відповідачем з порушенням вимог ст.ст. 19, 22, 47 Конституції України та ст.ст. 46, 48, 49, 50 ЖК УРСР і ураховуючи положення ст. 16 ЦК України позивач вважає, що його позовна заява підлягає задоволенню шляхом визнання вказаної відмови незаконною.

Ухвалою суду від 05.06.2020 року відкрито провадження у справі, призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження, без виклику сторін, роз`яснено учасникам справи порядок подання заяв по суті справи та наслідки їх неподання.

31.07.2020 року до суду надійшов відзив відповідача на позовну заяву зі змісту якого вбачається, що відповідач не визнає заявлених до нього позовних вимог та просить відмовити у задоволенні позову посилаючись на те, що згідно п.п. 1.6. витягу з розпорядження Дніпровської районної в місті Києві державної адміністрації від 07.12.2006 №1473 позивач із родиною з 5 осіб (він, дружина, два сини та донька) взяті на квартирний облік району. Підстава висновок ЛKK №1831 від 31.03.2006р., заявник не може проживати в одній кімнаті з членами сім`ї. Категорія обліку: інваліди війни, учасники бойових дій на території інших держав. Вид забезпечення житлом - позачерговий. Відповідно до п. 3 витягу з розпорядження Дніпровської районної в місті Києві державної адміністрації від 22.05.2017 №257 внесені зміни до облікової справи позивача. Змінено категорію обліку на інваліди війни (при виконанні обов`язків військової служби). Вважати на квартобліку району з 6-и осіб (він, дружина, два сини, донька та онук. Порядок забезпечення житлом позачерговий. 17.03.2020року Дніпровською районною в місті Києві державною адміністрацією було розглянуто звернення позивача від 27.07.2020 р., яке надійшло з Київської міської ради щодо поліпшення житлових умов. У відповіді зазначено, що станом на 16.03.2020р. номер черги за списком позачерговиків -555, за категорією «Особи з інвалідністю внаслідок війни (при виконанні обов`язків військової служби)» - 12, тому житловою площею згідно з нормою родина буде забезпечена в установленому законом порядку, при підході пільгової черги та наявності необхідного житла. Відповідно до частини 2 статті 9 ЖК України забезпечення постійним житлом громадян, які відповідно до законодавства мають право на його отримання, може здійснюватися шляхом будівництва або придбання доступного житла за рахунок надання державної підтримки у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Згідно пункту 34 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР, затверджених постановою Ради Міністрів Української· РСР і Укрпрофради від 11.12.1984 року №470 (зі змінами) виконавчі комітети обласних і міських Рад народних депутатів, які є замовниками по житловому будівництву, щороку, після затвердження державного плану економічного і соціального розвитку Української РСР, складають і затверджують плани розподілу жилої площі, яка підлягає введенню в експлуатацію в поточному році. У планах розподілу передбачається виділення жилої площі для підприємств, установ і організацій міністерств, державних комітетів і відомств, які передали виконавчому комітетові місцевої Ради кошти у порядку пайової участі в житловому будівництві, а також для виконавчих комітетів місцевих Рад, які ведуть квартирний облік. Відповідно до ч.ч. 1-4 ст. 43 ЖК УРСР громадянам, які перебувають на обліку потребуючих поліпшення житлових умов, жилі приміщення надаються в порядку черговості. Порядок визначення черговості надання громадянам жилих приміщень встановлюється законодавством Союзу РСР, цим Кодексом та іншими актами законодавства Української РСР. З числа громадян, взятих на облік потребуючих поліпшення житлових умов, складаються списки осіб, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень. Черговість надання жилих приміщень визначається за часом взяття на облік (включення до списків осіб, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень). За статтею 46 ЖК України громадяни, які мають право на позачергове одержання жилих приміщень, включаються до окремого списку. Отже, наведене дає підстави для висновку про те, що районними в місті Києві державними адміністраціями для забезпечення громадян, потребуючих поліпшення житлових умов використовується житлова площа, яка передається Київською міською державною адміністрацією, позивач має бути забезпечений житлом у порядку черги після того, як будуть забезпечені житлом особи, які перебувають у списку осіб, що мають право на позачергове одержання житла раніше нього, що відповідатиме положенням статті 43 ЖК України.

За змістом ст. 275 ЦПК України, суд розглядає справи у порядку спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів з дня відкриття провадження у справі.

Згідно ст. 279 ЦПК України, розгляд справи по суті в порядку спрощеного провадження починається з відкриття першого судового засідання або через тридцять днів з дня відкриття провадження у справі, якщо судове засідання не проводиться. Якщо для розгляду справи у порядку спрощеного позовного провадження відповідно до цього Кодексу судове засідання не проводиться, процесуальні дії, строк вчинення яких відповідно до цього Кодексу обмежений першим судовим засіданням у справі, можуть вчинятися протягом тридцяти днів з дня відкриття провадження у справі. При розгляді справи у порядку спрощеного провадження суд досліджує докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи.

Суд, вивчивши матеріали справи, дослідивши письмові докази, оцінивши докази кожен окремо та в їх сукупності, повно, об`єктивно та всебічно з`ясувавши обставини справи, приходить до наступного висновку.

Згідно довідки до Акту огляду МСЕК №033066 від 19.042006 року, позивач є інвалідом 2 групи безстроково, причиною інвалідності є травма отримана при виконанні обов`язків військової служби (а.с. 14).

За наявними в матеріалах справи копіями посвідчень: позивач є інвалідом 2 групи має право на пільги та переваги, встановлені законодавством СРСР та союзних республік для інвалідів Вітчизняної війни; позивач є інвалідом 2 групи та має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни інвалідів війни (а.с. 9-10).

Згідно свідоцтва про хворобу №334/755 від 25.07.1978 року, позивач 06.04.1978 року отримав травму під час виконання обов`язків військові служби (а.с. 11-12).

Відповідно до довідки Дніпровського районного у м. Києві військового комісаріату від 28.01.2020 року, позивач проходив військову службу у Збройних силах МО СРСР з 10.05.1977 року по 29.01.1979 року при в/ч НОМЕР_1 та звільнений в запас на підставі свідоцтва про хворобу №2622 (а.с. 15).

За змістом медичного висновку від 14.03.2008 року, позивач при наданні житлового приміщення має право у відповідності до абз. 3 п. 52 Правил на отримання житлового приміщення на нижніх поверхах або в будинку з ліфтом. Медичний висновок виданий на один рік (а.с. 13).

За змістом медичного висновку від 28.07.2020 року, позивач за станом здоров`я може проживати в комунальній квартирі, але в окремій від членів сім`ї кімнаті. Позивач при наданні житлового приміщення має право у відповідності до абз. 3 п. 52 Правил на отримання житлового приміщення на нижніх поверхах або в будинку з ліфтом. Медичний висновок виданий терміном на один рік (а.с. 13).

Згідно повідомлення Дніпровської районної у м. Києві державної адміністрації від 07.12.2006 року, позивач із сім`єю з 5 осіб зарахований на квартирний облік з 07.12.2006 року розпорядженням голови райдержадміністрації №1473 від 07.12.2006 року та включений до позачергового списку. Категорія пільги: інваліди війні, інтернаціоналісти з 07.12.2006 року. Облікова справа №35401 (а.с. 16).

Відповідно до витягу з черги «інваліди війни, інтернаціоналісти» - у черзі позивач під номером «1» (а.с. 17).

Розпорядженням Дніпровської районної у м. Києві державної адміністрації №257 від 22.05.2017 року, облікову справу №35401 на родину з 6 осіб виключено із пільгової категорії: інваліди війни (на території інших держав), в зв`язку з поданням недостовірних відомостей (п. 27 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання ним житлових приміщень в Українській РСР). Змінено категорію обліку на: інваліди війни (при виконанні обов`язків військової служби). Вважати на квартобліку родину з 6 осі. Категорія обліку з 07.12.2006 року: інваліди війни (при виконанні обов`язків військової служби). На квартирному обліку з 07.12.2006 року. Порядок забезпечення житлом: позачерговий (а.с. 18).

Як вбачається з матеріалів справи, позивач звернувся із заявою до Київської міської ради, у якій просив надати йому житлове приміщення за наявною у нього пільгою (а.с. 20-23).

Своїм листом від 17.03.2020 року Дніпровська районна у м. Києві державна адміністрація повідомила позивача, що житлові приміщення громадянам, які перебувають на обліку потребуючих поліпшення житлових умов, надаються в порядку черговості. Станом на 16.03.2020 року номер черги позивача за списком позачерговиків 555, а серед громадян за категорією «Особи з інвалідністю внаслідок війни (при виконанні обов`язків військової служби)» - 12. Також відповідач повідомив, що власного житлового будівництва район не веде. Районні в м. Києві державні адміністрації здійснюють надання житла, відповідно до законодавства, в порядку розподілу Департаментом будівництва та житлового забезпечення виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації). Зважаючи на те, що черга квартирного обліку позивача ще не підійшла, що ще не забезпечені житловою площею громадяни, які мають рівне з позивачем право на позачергове одержання житлового приміщення, надати родині позивача будь-яке житло, у даний час, райдержадміністрація, не має можливості. Житловою площею згідно з нормою родина позивача буде забезпечуватись в установленому законом порядку, при підході пільгової черги та наявності необхідного житла (а.с. 24-25).

Відповідно до положень ст. 47 Конституції України, кожен має право на житло. Держава створює умови, за яких кожний громадянин матиме змогу побудувати житло, придбати його у власність або взяти в оренду. Громадянам, які потребують соціального захисту, житло надається державою та органами місцевого самоврядування безоплатно або за доступну для них плату відповідно до закону.

Порядок забезпечення житловим приміщенням громадян, які потребуються поліпшення житлових умов регулюється Житловим кодексом Української PCP, Правилами обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській PCP, затверджених постановою Ради Міністрів УРСР у Укрпрофради від 11.12.1984 № 470.

Відповідно до ст. 15 ЖК Української PCP та розпорядження виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 31.01.2011 № 121 «Про реалізацію районними в місті Києві державними адміністраціями окремих повноважень» повноваження обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, надання житла, видача ордеру на жиле приміщення, здійснення соціального квартирного обліку відповідно до чинного законодавства відносяться до компетенції районних в місті Києві державних адміністрацій.

Згідно із ст. 43 ЖК УРСР та пунктом 38 Правил № 470, громадянам, які перебувають на обліку потребуючих поліпшення житлових умов, жилі приміщення надаються в порядку черговості.

Порядок визначення черговості надання громадянам жилих приміщень встановлюється законодавством Союзу PCP, цим Кодексом та іншими актами законодавства Української PCP.

З числа громадян, взятих на облік потребуючих поліпшення житлових умов, складаються списки осіб, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень.

Черговість надання жилих приміщень визначається за часом взяття на облік (включення до списків осіб, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень).

Законодавством Української PCP окремим категоріям громадян, які перебувають у загальній черзі, може бути надано перевагу в строках одержання жилих приміщень у межах календарного року взяття на облік.

Статтями 45, 46 ЖК УРСР та пунктом 44, 46, 47 Правил обліку №470 передбачено перелік категорій, які мають право на першочергове та позачергове отримання житла.

З числа осіб, взятих на облік потребуючих поліпшення житлових умов, складаються списки осіб, які користуються правом першочергового та позачергового одержання жилих приміщень.

З наявних у справі матеріалів вбачається, і відповідне не оспорюється позивачем, що черга позивача на отримання житлового приміщення по даті прийняття на облік не надійшла, а отже відсутні підстави для отримання житла поза чергою серед такої ж категорії осіб, які користуються такою ж пільгою на позачергове отримання житла та зараховані на квартирний облік раніше.

Водночас слід наголосити, що ухвалення судового рішення про зобов`язання надання позивачу житла поза чергою серед такої ж категорії осіб, які користуються такою ж пільгою на позачергове отримання житла та зараховані на квартирний облік раніше, безумовно порушуватиме права таких осіб, що не може залишатися поза увагою суду.

Завданням цивільного судочинства є справедливий, неупереджений та своєчасний розгляд і вирішення цивільних справ з метою ефективного захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб, інтересів держави. Суд та учасники судового процесу зобов`язані керуватися завданням цивільного судочинства, яке превалює над будь-якими іншими міркуваннями в судовому процесі (стаття 2 ЦПК України).

Статтею 12 ЦПК України визначено, що цивільне судочинство здійснюється на засадах змагальності сторін. Учасники справи мають рівні права щодо здійснення всіх процесуальних прав та обов`язків, передбачених законом. Кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом. Кожна сторона несе ризик настання наслідків, пов`язаних із вчиненням чи не вчиненням нею процесуальних дій.

Згідно із вимогами статті 13 ЦПК України, суд розглядає справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках.

Ураховуючи все вище наведене суд дійшов висновку про необхідність відмови у задоволенні позову, оскільки позивач перебуває в черзі за категорією «Інваліди війни (при виконанні обов`язків військової служби)» і його черга наразі не підійшла, а відтак відсутні підстави для отримання ним житла поза чергою серед такої ж категорії осіб, які користуються такою ж пільгою на позачергове отримання житла та зараховані на квартирний облік раніше, тож неможливо зобов`язати відповідача надати позивачу житло негайно/позачергово у цій же пільговій категорії.

Особи, включені до списку черговиків користуються однаковими правами, а тому наданням позивачу квартири позачергово перед громадянами такої ж категорії порушуватиме права цих громадян, тож відповідач діяв в межах своєї компетенції і не порушував права, свободи та законні інтереси позивача. Оскільки черга на одержання позивачем житла не настала, порушення його прав, свобод та законних інтересів з боку Дніпровської районної у м. Києві державної адміністрації відсутні.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 07.02.2018 року по справі №438/1500/15-ц.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 76-81, 89, 141, 258, 259, 263-265, 268, 273, 275, 279, 354, 355 ЦПК України, ст. 19 Конституції України, ст.ст. 43, 45, 46 ЖК УРСР, Правилами обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській PCP, затверджених постановою Ради Міністрів УРСР у Укрпрофради від 11.12.1984 № 470, суд, -

у х в а л и в:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Дніпровської районної у м. Києві державної адміністрації про визнання дій незаконними та зобов`язання вчинити дії відмовити.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право оскаржити в апеляційному порядку рішення суду першої інстанції повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги на рішення суду до Київського апеляційного суду через Дніпровський районний суд м. Києва протягом 30 днів з дня складання повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не були вручені у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження на рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.
Повний текст рішення складено 10.09.2020 року.
Учасники справи:
Позивач ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 );

Відповідач Дніпровська районна у м. Києві державна адміністрація (02094, м. Київ, бульвар Праці, 1/1, ).

Суддя