Справа № 727/463/19
Провадження № 2/727/272/20
ШЕВЧЕНГКІВСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД м. ЧЕРНІВЦІ
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 серпня 2020 року Шевченківський районний суд м. Чернівців в складі:

Головуючого судді Слободян Г.М.

за участю: секретаря судових засідань Дужич Я.

сторін по справі: представника третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача, Коллективного проектно - кошторисного бюро побуту, адвоката Керницької І.М.,

розглянувши в порядку загального позовного провадження, у відкритому в судовому засіданні в залі суду м. Чернівці цивільну справу за позовною заявою ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради (місце знаходження: 58000 м.Чернівці вул.Б.Хмельницького, 64 «А»), треті особи без самостійних вимог на стороні позивача: ОСОБА_2 (місце проживання: АДРЕСА_2 ), ОСОБА_3 (місце проживання: АДРЕСА_3 ), ОСОБА_4 (місце проживання: АДРЕСА_4 ), ОСОБА_5 (місце проживання: АДРЕСА_5 ), ОСОБА_6 (місце проживання: АДРЕСА_6 ), ОСОБА_7 (місце проживання: АДРЕСА_7 ), ОСОБА_8 (місце проживання: АДРЕСА_8 ), ОСОБА_9 (місце проживання: АДРЕСА_9 ), треті особи без самостійних вимог на стороні відповідача: Колективне проектно-кошторисне бюро побуту (місце знаходження: АДРЕСА_12), Чернівецька міська рада (місце знаходження: 58002 м.Чернівці площа Центральна, 1) про скасування містобудівних умов та обмежень №1075/15 від 11.08.2015 року, - ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до відповідачів Департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради, треті особи без самостійних вимог на стороні позивача: ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , треті особи без самостійних вимог на стороні відповідача: Колективне проектно-кошторисне бюро побуту, Чернівецька міська рада про скасування містобудівних умов та обмежень №1075/15 від 11.08.2015 року, мотивуючи позовні вимоги тим, що 11.08.2015 року Управлінням містобудування та архітектури департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради було надано Колективному проектно-кошторисному бюро містобудівні умови та обмеження №1075/15 від 11.08.2015 року забудови земельної ділянки на АДРЕСА_10 . 08.11.2016 р. до виконавчого комітету Чернівецької міської ради надійшла електронна петиція «про заборону будівництва багатоповерхового будинку в центрі міста на місці спортивного майданчика по АДРЕСА_10 ». За наслідками її розгляду та аналізу містобудівних умов та обмежень №1075/15 від 11.08.2015 року було встановлене ряд порушень та невідповідностей їх раніше прийнятим міською радою рішень. 28.12.2016 року виконавчим комітетом Чернівецької міської ради було прийнято рішення №832/25 «Про скасування містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки на АДРЕСА_10 », зазначене рішення було прийнято відповідно до статей 31, 52, 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Закону України «Про охорону культурної спадщини», Порядку надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, їх склад та зміст, який затверджений наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 07.07.2011 р. №109 чинним на момент прийняття рішення, втратив чинність - 26.12.2017 року. Відповідно до рішення виконавчого комітету Чернівецької міської ради 28.12.2016 року № 832/25 скасовано містобудівні умови та обмеження № 1075/15 від 11.08.2015 року на забудову земельної ділянки на АДРЕСА_10 , які видані Колективному проектно- кошторисному бюро побуту. Однією з підстав скасування виданих містобудівних умов та обмежень була невідповідність намірів забудови місцевій містобудівній документації та цільового призначення земельної ділянки. Постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 15.11.2018 року по справі № 727/399/17 визнано протиправним та скасовано рішення виконавчого комітету Чернівецької міської ради від 28.12.2016 року № 832/25 «Про скасування містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки на АДРЕСА_10 ». Рішенням Шевченківського районного суду м.Чернівці, у скасуванні даного рішення виконкому Колективному проектно-кошторисному бюро побуту було відмовлено. Сьомий апеляційний адміністративний суд в своєму рішенні від 15.11.2018 року не надаючи оцінку порушенням, допущеним при видачі містобудівних умов та обмежень, вказав, що виконком Чернівецької міської ради не мав повноважень скасовувати видані містобудівні умови та обмеження, що такими повноваженнями наділені Державна архітектурно-будівельна інспекція України та суд. Після такого рішення суду вони звернулись до Державної архітектурно-будівельної інспекції України з вимогою провести позапланову перевірку Департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради та скасувати видані Департаментом містобудівні умови та обмеження № 1075/15 від 11.08.2015 року. 21.11.2018 року вони звернулись до виконкому Чернівецької міської ради з проханням подати позов до суду про скасування містобудівних умов та обмежень. Інспекція Державного архітектурно-будівельного контролю Чернівецької міської ради 20.12.2018 року листом за № 18-01/10-8 повідомила, що 03.12.2018 року Колективне проектно-кошторисне бюро побуту подало повідомлення про початок виконання підготовчих робіт, але в зв`язку із тим, що наміри забудови земельної ділянки не відповідають цільовому призначенню земельної ділянки, 13.12.2018 року подане повідомлення повернуто без розгляду. Колективному проектно-кошторисному бюро побуту була надана в оренду земельна ділянка за адресою АДРЕСА_10 з цільовим призначенням для будівництва та обслуговування багатофункціональної будівлі з підземним паркінгом, а в п.10 розділу «Загальні дані» містобудівних умов та обмежень передбачено будівництво двох житлових будинків із загальними площами 1802 кв.м. та 2346 кв.м., що не відповідає цільовому призначенню земельної ділянки. Проте документацією є в тому числі проект «Коригування історико- архітектурного опорного плану і проекту зон охорони пам`яток та визначення меж і режимів використання історичних ареалів м. Чернівців», затверджений рішенням Чернівецької міської ради від 28.02.2007р. №252 та наказом Міністерства культури і туризму України від 16.06.2007р. №661/0/1607. В п.8 розділу «Загальні дані» містобудівних умов та обмежень зазначено «генеральний план міста Чернівці, затверджений рішенням 48 сесії міської ради VI скликання від 27.03.2014 року №1171», будь-які інші дані в пункті 8 відсутні. Вважають, що Управлінням містобудування та архітектури департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради не перевірялась відповідність намірів забудови земельної ділянки положенням відповідної містобудівної документації на місцевому рівні, а саме «Коригуванню історико-архітектурного опорного плану і проекту зон охорони пам`яток та визначення меж і режимів використання історичних ареалів м. Чернівців», оскільки в п.8 розділу «Загальні дані» містобудівних умов та обмежень такі відомості відсутні. В свою чергу дана обставина в подальшому призвела до видачі містобудівних умов та обмежень, які підлягають скасуванню, оскільки в пунктах 5 (планувальні обмеження) та 12 (вимоги щодо охорони культурної спадщини) були зазначені дані, які суперечать містобудівній документації на місцевому рівні, яка є обов`язковою при перевірці намірів, і неврахування якої може в подальшому призвести до порушень «Настанов» Комітету всесвітньої спадщини ЮНЕСКО щодо застосування Конвенції про охорону всесвітньої культурної та природної спадщини. також вважають, що існує невідповідність намірів будівництва двох багатоквартирних житлових будинків історико-архітектурному опорному плану м.Чернівці, тобто місцевій містобудівній документації м.Чернівці в частині дотримання вимог охорони культурної спадщини. Відділ охорони культурної спадщини міської ради є спеціально уповноваженим органом охорони культурної спадщини і здійснює державне управління у сфері охорони культурної спадщини на території міста Чернівців у межах компетенції, визначеної законодавством України. Рішення про надання або про відмову в наданні дозволу, погодження чи висновку приймається органом охорони культурної спадщини протягом одного місяця з дня подання фізичною чи юридичною особою відповідних документів у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Набуття суб`єктом господарювання права на провадження будь-яких дій щодо здійснення господарської діяльності на об`єктах культурної спадщини за декларативним принципом забороняється. Будівництво по АДРЕСА_10 знаходиться в межах комплексної охоронної зони Центрального історичного ареалу м. Чернівців та в межах буферної зони об`єкта культурної спадщини, занесеного до Списку всесвітньої спадщини ЮНЕСКО. На виконання пункту 17 підрозділу в) Конвенції про охорону Всесвітньої спадщини навколо об`єкта ЮНЕСКО - Резиденції митрополитів Буковини і Далмації у Чернівцях, Науково-дослідним інститутом пам`ятко-охоронних досліджень Міністерства культури України із врахуванням попередніх історико-містобудівних досліджень визначено буферну (охоронну) зону загальною площею 244,85 га. Зазначені матеріали ввійшли до складу номінаційного досьє об`єкта ЮНЕСКО і затверджені разом з основним об`єктом рішенням 35 сесії Комітету Всесвітньої спадщини. Таким чином, містобудівні умови та обмеження повинні надаватися з урахуванням висновків виконавчого органу міської ради у сфері охорони культурної спадщини, і з тим, що пропозиція щодо будівництва багатоквартирних житлових будинків з об`єктами громадського обслуговування та паркінгом на АДРЕСА_10 повинна була першочергово розглядатися на засіданні консультативної ради з питань охорони культурної спадщини, а в подальшому необхідні були рекомендації архітектурно-містобудівної ради, оскільки без вказаних рекомендацій та висновку неможливо зазначити планувальні обмеження зон охорони пам`яток культурної спадщини, зон охоронюваного ландшафту, межі історичних ареалів та вимоги щодо охорони культурної спадщини (п.5 та п.12 містобудівних умов та обмежень), які б відповідали містобудівній документації на місцевому рівні в тому числі історико-архітектурному опорному плану м.Чернівці, без врахування яких у замовника появляється можливість відповідно до п.1.5 Порядку №109 скласти завдання на проектування яке може завдати суттєвої шкоди культурній спадщині при цьому взагалі не відхиляючись від містобудівних умов та обмежень. Вважає, що її права порушено, як власника нежитлових приміщень аварійного будинку по АДРЕСА_11 , що підтверджується свідоцтвом про право власності на нерухоме майно від 24.06.2010 року, витягом про реєстрацію права власності на нерухоме майно від 29.07.2010 року. Приміщення, що належать їй орендуються, договори оренди укладені з 5 орендарями на строк до трьох років (орендарі: ФОП ОСОБА_10 , ФОП ОСОБА_11 , ФОП ОСОБА_12 , фізична особа ОСОБА_9 , ФОП ОСОБА_13 ). Рішенням виконавчого комітету Першотравневої районної ради Чернівецької області від 26.04.2006 р. №32/4 було затверджено акт районної комісії від 31.03.2006 р. про те, що у зв`язку з аварійним станом перекриття будинку АДРЕСА_11 , квартири та приміщення у даному будинку є аварійними, такими що загрожують обвалом. Вони, як власники першого поверху будинку за власний кошт укріпляли фундамент, несучі конструкції та міжповерхове перекриття. Виконаний комплекс робіт фактично зупинив цілковитий обвал будинку, проте нового будівництва будинок АДРЕСА_11 все ж таки не витримає, взагалі, будь-яке будівництво може мати жахливі негативні наслідки у історичній частині міста, де окремим будинкам більше 150 років. Пунктом 1 рішення 14 сесії XXIV скликання Чернівецької міської ради від 25.09.2003 р. №297 було затверджено перелік дитячих майданчиків у м. Чернівці, до якого входить земельна ділянка площею 0,04 га по АДРЕСА_10 . Відповідно до п.4 даного рішення «Земельні ділянки зазначені в переліку використовуються за призначенням і не підлягають перепрофілюванню для інших цілей». Майданчик по АДРЕСА_12 до 2010 року використовувався Чернівецькими школами №14, №41 та гімназією №6. Після передачі в оренду заняття на майданчику учнів стали неможливими і припинилися, весь спортивний інвентар був знищений. Згідно рішення Чернівецької міської ради №954 від 29.08.2013 року орендар був зобов`язаний до 10.09.2013 року провести благоустрій майданчика та поновити елементи спортивного інвентаря, проте рішення ради залишилось невиконаним. Багатоквартирні житлові будинки, які планує звести на дитячому спортивному майданчику по АДРЕСА_12 , колективне проектно-кошторисне бюро побуту згідно виданих містобудівних умов та обмежень, мають розташуватися на мінімальній відстані від будинків АДРЕСА_11 та АДРЕСА_13 . У виданих містобудівних умовах та обмеженнях відсутні вимоги дотримання норм, що охоплюють безпеку прилеглої забудови і території, безпеку об`єкта, що будується, безпечність виробничого процесу з виконання будівельно-монтажних робіт. Містобудівні умови і обмеження видавались без врахування вищезазначеного рішення ВК Першотравневої районної ради Чернівецької області так само, як і без врахування рішення ЧМР №297, тому з цих підстав вони також підлягають скасуванню. Ухвалою Шевченківського районного суду м.Чернівці від 27.01.2017 року в справі № 727/399/17 вона разом з іншими фізичними особами, що проживають та мають право власності в будинках, розташованих поряд з майбутнім будівництвом, були залучені в якості третіх осіб без самостійних вимог на стороні відповідача по даній справі. 11.01.2019 року ухвалою Чернівецького окружного адміністративного суду їй було відмовлено у відкритті провадження у справі та роз`яснено, що позов слід розглядати в порядку цивільного судочинства.

Щодо строку позовної давності: вважає строк позовної давності не пропущеним, оскільки 11.08.2015 року - оскаржувані містобудівні умови і обмеження були видані, 28.12.2016 року оскаржувані містобудівні умови та обмеження були скасовані рішенням виконавчого комітету Чернівецької міської ради № 832/25 «Про скасування містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки на АДРЕСА_10 ». Дане рішення виконавчого комітету, як вже зазначалось вище, було оскаржене Колективним проектно- кошторисним бюро побуту в судовому порядку і тільки 15.11.2018 року постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду було скасовано рішення виконавчого комітету Чернівецької міської ради від 28.12.2016 року № 832/25 «Про скасування містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки на АДРЕСА_10 ». Тобто, рішення виконкому, що скасовувало оскаржувані містобудівні умови і обмеження, було скасовано тільки 15.11.2018 року, позов подано 14.01.2019 року - строк позовної давності не пропущено. Посилаючись на норми права, просить визнати протиправними та скасувати містобудівні умови і обмеження № 1075/15 від 11.08.2015 року, видані Управлінням містобудування та архітектури департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради Колективному проектно-кошторисному бюро побуту на забудову земельної ділянки на АДРЕСА_10 ; просить позовну заяву задовольнити.

Відповідач - представник Департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради подали 04.03.2019 року відзив на позовну заяву, відповідно до якого позовні вимоги не визнали в повному обсязі, просили відмовити в задоволенні позовної заяви, просили приєднати до матеріалів справи додатки на 125 аркушах (том 2 а.с.1-4).

Позивач ОСОБА_1 в судове засідання не з`явилася, про дату та час розгляду справи була повідомлена належним чином, про поважні причини неявки суд не повідомила, надавши право представляти її інтереси представнику, адвокату Кіщук М.П., який в судовому засідання позовні вимоги підтримав, в подальшому в судове засідання не з`явився; від позивача та представника до суду поступили письмові заяви з клопотанням справу розглянути в їх відсутність, позовні вимоги підтримали в повному обсязі та просили позов задовольнити.

Відповідач- представник Департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради Баланецький О. в судовому засіданні позовні вимоги не визнав та просив відмовитив задоволенні, в подальшому в судове засідання не з`явилися, про дату та час розгляду справи були повідомлені належним чином, про поважні причини неявки суд не повідомили, від секретаря міської ради Продана В. до суду поступили 04.03.2019 року пояснення, відповідно до яких позовні вимоги не визнали та пояснили, що містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки - документ, що містить комплекс планувальних та архітектурних вимог до проектування і будівництва щодо поверховості та щільності забудови земельної ділянки, відступів будинків і споруд від червоних ліній, меж змельної ділянки, її благоустрою та озеленення, інші вимоги до об`єктів будівництва, встановлені законодавством та містобудівною документацією. Підставою для відмови у видачі містобудівних умов та обмежень є невідповідність намірів забудови земельної ділянки положенням відповідної містобудівної документації на місцевому рівні. Крім того, об`єкт проектування по АДРЕСА_12 знаходиться в межах комплексної охоронної зони центрального історичного ареалу м.Чернівці, а також у межах буферної зони об`єкта культурної спадщини, занесеного до Списку Всесвітньої спадщини Юнеско. Просили відмовити в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 (том 2 а.с.141-144).

Позивач ОСОБА_1 подала 12.03.2019 року до суду відзив на позовну заяву, відповідно до якого, заперечила проти викладених аргументів у відзиві, позовні вимоги підтримала та просила задовольнити (том 2 а.с.203-207).

Третя особа, без самостійних вимог на стороні відповідача: представник Колективного проектно-кошторисного бюро побуту Керницька О.В. надала письмові пояснення відповідно яких позовні вимоги не визнала (том 2 а.с.147-169); в судовому засіданні позовні вимоги не визнала та пояснила, що права позивача ОСОБА_1 не порушено, на порушення її прав та законних інтересів не було надано суду жодних доказів проведення проектно-кошторисним бюро будівельних робіт на земельній ділянці по АДРЕСА_12 , як і доказів порушення права власності позивача або третіх осіб діями проектно-кошторисного бюро. Внаслідок надання Департаментом містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради проектно-кошторисному бюро спірних містобудівних умов та обмежень у позивача - ОСОБА_1 не виникло жодного суб`єктивного права та охоронюваного законом інтересу; акт індивідуальної дії Департаменту не створив, не змінив та не припинив для позивача будь-яких прав та обов`язків. Просить відмоивти в задоволенні позовних вимог.

Позивач ОСОБА_1 подала до суду заперечення на пояснення третьої особи (забудовника) щодо позову від 26.03.2019 року та 10.08.2020 року, відповідно до яких позовні вимоги підтримала та просила задовольнити (том 3 а.с.4-7).

Треті особи без самостійних вимог на стороні позивача: ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_9 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 в судове засідання не з`явилися, про день та час розгляду справи були повідомлені належним чином, від останніх 28.03.2019 року поступили до суду пояснення, відповідно до яких позовні вимоги підтримали, посилаючись на те, що Інспекція державного архітектурно-будівельного контролю Чернівецької міської ради 20.12.2018 року листом №18-01/10-8 повідомила, що 03.12.2018 року Колективним проектно-кошторисним бюро побуту було подане повідомлення про початок виконання підготовчих робіт, але в зв`язку з тим, що наміри забудови земельної ділянки не відповідають цільовому призначенню земельної ділянки, 13.12.2018 року подане повідомлення повернуто без розгляду. Таким чином докази порушення прав позивача є в матеріалах справи, просили задоволльнити позовні вимоги (том 3 а.с.11-15, 30) та від третіх осіб без самостійних вимог на стороні позивача: ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 ,, ОСОБА_8 поступила 12.08.202 року заява з клопотанням справу розглянути в їх відсутність, позовні вимоги підтримали та просили позов задовольнити.

Треті особи без самостійних вимог на стороні позивача: ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_9 , ОСОБА_8 в судовому засіданні позовні вимоги підтримали пояснивши, що права позивача порушено, оскільки 11.08.2015 року Управлінням містобудування та архітектури департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради було надано Колективному проектно-кошторисному бюро містобудівні умови та обмеження №1075/15 від 11.08.2015 року забудови земельної ділянки на АДРЕСА_10 . 08.11.2016 р. до виконавчого комітету Чернівецької міської ради надійшла електронна петиція «про заборону будівництва багатоповерхового будинку в центрі міста на місці спортивного майданчика по АДРЕСА_12 ». За наслідками її розгляду та аналізу містобудівних умов та обмежень №1075/15 від 11.08.2015 року було встановлене ряд порушень та невідповідностей їх раніше прийнятим міською радою рішень. Вважають, що будівництвом по АДРЕСА_12 буде порушено їхнє право власності, оскільки нерухоме майно, що їм належить може бути порушено та буде не придатне для використання та просили позов задовольнити.

Вивчивши матеріали справи, розглянувши подані сторонами документи, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини, на яких грунтуються позовні вимоги, об`єктивно дослідивши і оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.

Положеннями ст. 4 ЦК України визначено право кожної особи на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання, свобод чи законних інтересів.

Відповідно до ст. 13 ЦПК України суд розглядає справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках.

Судом, належними і допустимими доказами, встановлено, що позивач ОСОБА_1 є власником нежитлових приміщень (торговий центр) загальною площею 562,90 кв.м, в тому числі приміщення 20-1 - 20-13 , згідно свідоцтва про право власності на нерухоме майно (том 1 а.с.42, 100), що також підтверджується витягом про реєстрацію права власності на нерухоме майно №26860637 (том 1 а.с.43, 101).

Нежитлові приміщення позивач ОСОБА_1 надала у оренду на підставі договорів оренди ОСОБА_11 , ОСОБА_9 , ОСОБА_14 , ОСОБА_13 , (том 3 а.с.20-29).

Згідно витягу з державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію прав та їх обтяжень, квартира АДРЕСА_14 належить третій особі без самостійних вимог на стороні позивача ОСОБА_15 , ОСОБА_2 ОСОБА_16 по 1/3 частці кожному, що також підтверджується технічним паспортом (том 3 а.с.16-18).

Відповідно до свідоцтва про право на спадщину за законом, третій особі без самостійних вимог на стороні позивача: ОСОБА_3 належить в рівних частках ( ОСОБА_17 ) квартира АДРЕСА_15 (том 3 а.с.19).

Рішенням 14 сесії 24 скликання Чернівецької міської ради №297 від 25.09.2003 року, вирішено що земельні ділянки зазначені в переліку, зокрема за адресою: АДРЕСА_12 (том 1 а.с.46) використовуються за призначенням і не підлягають перепрофілюванню для інших цілей (том 1 а.с.45).

У відповідності до рішення виконавчого комітету Першотравневої районної ради Чернівецької області №32/4 від 26.04.2006 року, затверджено акт районної комісії від 31.03.2006 року про те, що у зв`язку з аварійним станом перекриття будинку АДРЕСА_16 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , ІНФОРМАЦІЯ_5 , ІНФОРМАЦІЯ_6 , ІНФОРМАЦІЯ_7 є аварійними, такими що загрожують обвалом (том 1 а.с.44).

Проте, рішенням виконавчого комітету Чернівецької міської ради №832/25 від 28.12.2016 року про скасування містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки по АДРЕСА_12 , з посиланням на договір оренди землі №4190 від 29.10.2007 р. та інформаційної довідки №73513572 від 21.11.2016 року з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна, цільове призначення земельної ділянки, яка розташована за адресою: АДРЕСА_12 та перебуває в орендному користуванні Колективного проектно-кошторисного бюро побуту - для будівництва та обслуговування багатофункціональної будівлі з підземним паркінгом. Згідно з п.10 містобудівних умов та обмежень на змельній ділянці передбачено будівництво двох будинків, із загальними площами 1802,00 кв.м, та 2346,00 кв.м.,скасовано містобудівні умови та обмеження №1075/15 від 11.08.2015 року забудови земельної ділянки по АДРЕСА_10 , які видані Колективному проектно-кошторисному бюро побуту. Зобов`язано юридичне управління міської ради звернутися до Чернівецької місцевої прокуратури з приводу розслідування відповідності чинному законодавству надання містобудівних умов та обмежень №1075/15 від 11.08.2015 року забудови земельної ділянки по АДРЕСА_10 , які видані Колективному проектно-кошторисному бюро побуту. Створити комісію та провести службове розслідування стовно правомірності видачі містобудівних умов та обмежень №1075/15 від 11.08.2015 року забудови земельної ділянки по АДРЕСА_10 , які видані Колективному проектно-кошторисному бюро побуту (том 1 а.с.51-55, 109- 113).

Рішенням Шевченківського районного суду м.Чернівці від 25.07.2018 року, в задоволенні адміністративного позову Колективного проектно-кошторисного бюро побуту до виконавчого комітету Чернівецької міської ради, третя особа:Департамент містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради, третіх осіб на стороні відповідача: ОСОБА_5 , ОСОБА_4 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_3 , ОСОБА_2 , ОСОБА_1 в особі представника за довіреністю ОСОБА_18 про визнання протиправним та скасування рішення 25 засідання виконавчого комітету Чернівецької міської ради №832/25 від 28.12.2016 року «Про скасування містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки на АДРЕСА_10 - відмовлено (том 1 а.с.56-59), яке постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 15.11.2018 року скасовано та ухвалено нове рішення, яким позов Колективного проектно-кошторисного бюро побуту до виконавчого комітету Чернівецької міської ради задоволено; постановлено визнати протиправним та скасувано рішення 25 засідання виконавчого комітету Чернівецької міської ради №832/25 від 28.12.2016 року «Про скасування містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки на АДРЕСА_10 ; стягнуто судові витрати в сумі 4000,00 грн. (том 1 а.с.60-64).

Згідно Витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку НВ-018 від 27.09.2018 ркоу земельна ділянка, площею 0,2532 га, кадастровий номер :04:003:0017 по АДРЕСА_12 , категорія земель: землі житлової та громадської забудови; цільове призначення: для будівництва та обслуговування багатофункціональної будівлі з підземним паркінгом; форма власності - комунальна; вид обмеження: охоронна зона навколо інженерних комунікацій 0,0036 га (том 1 а.с.65-70).

Позивач ОСОБА_1 та в її інтересах представник ОСОБА_9 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_18 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 зверталися 21.11.2018 року з клопотанням до виконкому Чернівецької міської ради народного депутата України ОСОБА_19 не продовжувати договір оренди землі №4190 від 29.10.2007 року, строк дії якого спливає 13.10.2019 року та не допустити видачі/погодження органами державного архітектурно-будівельного контролю Чернівецької міської ради будь-яких дозвільних документів на початок будівельних робіт за адресою АДРЕСА_12 (том 1 а.с.71- 73, 80-82).

Третя особа ОСОБА_2 зверталася до Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Чернівецькій області з обгрунтованим зверненням про порушення прав, визначених законодавством; просила провести позапланову перевірку Департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради та скасувати видані Департаментом містобудівні умови та обмеження №1075/15 від 11.08.2015 року по АДРЕСА_12 (том 1 а.с.74-76) та згідно відповіді від 22.12.2018 року, головними інспекторами будівельного нагляду буде проведено документальну перевірку щодо законності прийнятого Депртаментом рішення ( том 1 а.с.77-78).

Також, Інспекція державного архітектурно-будівельного контролю надала відповідь на запит №18-01/10-8 від 20.12.2018 року третій особі ОСОБА_2 , що Колективне проектно-кошторисне бюро побуту подало повідомлення про початок виконання підготовчих робіт по АДРЕСА_12 , інспекцією розглянуто повідомлення та у зв`язку з тим, що наміри забудови земельної ділянки не відповідають цільовому призначенню земельної ділянки, 13.12.2018 року повернуто подане повідомлення без розгляду (том 1 а.с.79).

Рішенням 67 сесії 7 скликання Чернівецької міської ради, без заначення номера рішення та дати (зазначено тільки .01.2019 №), за підписом секретаря Чернівецької міської ради Продана В., вирішено надати Колективному проектно-кошторисному бюро побуту дозвіл на складання проекту землеустрою щодо зміни цільового призначення земельної ділянки по АДРЕСА_12 , площею 0,2532 га, кадастровий номер :04:003:0017, для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку за об`єктами торгово-розважальної та ринкової інфраструктури за рахунок орендованої земельної ділянки для обслуговування багатофункціональної будівлі з підземним паркінгом (том 1 а.с.83- 88).У відповідності до висновку Відділу охорони культурної спадщини щодо розгляду містобудівної документації (проект будівництва багатоквартирних житлових будинків з об`єктами громадського обслуговування та паркінгом по АДРЕСА_12 , об`єкти проектування знаходяться в межах комплексної охоронної зони центрального історичного ареалу м.Чернівці, а також в межах буферної зони об`єкта культурної спадщини, занесеного до Списку всесвітньої спадщини Юнеско.; висота забудови на зазначеній території обмежується і встановлюється не більше 15 метрів…, у зв`язку з чим висновок щодо проекту надати не являється можливим (том 1 а.с.94-95).Згідно містобудівних умов та обмежень №1075/15 від 11.08.2015 року забудови земельної ділянки по АДРЕСА_12 , наміри забудови - будівництво багатоквартирних житлових будинків з об`єктами громадського обслуговування та паркінгом; цільове призначення земельної ділянки - для будівництва та обслуговування багатофункціональної будівлі з підземним паркінгом; гранично допустима висота будівель - поз.1 на генплані 19,21 м (4 поверхи), поз.7 на генплані - 22,90 (6 поверхів); відстані від об`єкта, який проектується, до меж червоних ліній та ліній регулювання забудови - згідно ДБН (том 1 а.с.106-107).

У відповідності до експертного звіту щодо розгляду проектної документації по проекту «Будівництво багатоквартиних житлових будинків з об`єктами громадського обслуговування та паркінгом по АДРЕСА_12 , замовник будівництва Колективне проектно-кошторисне бюро побуту, за результатами розгляду проектної документації і зняття зауважень встановлено, що зазначена документація розроблена відповідно до вихідних даних на проектування з дотриманням вимог до міцності, надійності та довговічності об`єкту будівництва, його експлуатаційної безпеки та інженерного забезпечення; санітарного і епідеміологічного благополуччя населення; охорони праці; екології; пожежної безпеки; енергозбереження і може бути затверджена в установленому порядку з зазначеними технічними показниками та у відповідності до дадатка до експертного звіту (том 2 а.с.172- 177).

Рішенням 8 сесії 6 скликання Чернівецької міської ради №173 від 28.04.2011 року, за письмови зверненням мешканців по АДРЕСА_10 що відновлення функціонування дитячо-спортивного майданчика та проведення уроків фізкультури загальноосвітніх шкіл №№14, 29, 41 і запровадження патрулювання працівників міліції на території майданчика у вечірній час. Дитячо-спортивний майданчик буде облаштовано силами колективного проектно-кошторисного бюро побуту після завершення будівництва багатофункціонального комплексу, земельну ділянку за адресою: АДРЕСА_12 внесено до переліку дитячих майданчиків м.Чернівці (том 2 а.с.178).

Згідно відмови у видачі дозволу на виконання будівельних робіт №ІУ 68 від 05.04.2019 року Державної архітектурно-будівельної інспекції України, було відмовлено у видачі дозволу на виконання будівельних робіт, у зв`язку з неподанням документів необхідних для прийняття рішення про видачу дозволу, у зв`язку із встановленням невідповіданості поданих документів вимогам законодавства: порушені протипожежні відстані між існуючою та запроектованою будівлями; порушені вимоги п.2.24 ДБН; відсутні інсолограми забезпеченості нормативними умовами інсоляції житлових приміщень; відсутній розрахунок нормативної площі майданчиків та відсутні експлікації всіх майданчиків на кресленнях; розрахунок класу наслідків (відповідальності складений без урахування вимог ДСТУ; сплинув строк дії деяких вихідних даних відповідно до інформації зазначеній в них; в складі поданих матеріалів відсутня інформація про виконання вимог містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки; інформація про техніко-економічні показники, зазначена в експертному звіті, не узгоджується з інформацією про техніко-економічні показники в складі проектної документації; проектна документація оформлена без врахування вимог п.20 Порядку розроблення проектної окументації на будівництво об`єктів, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку.

11.06.2019 року Державною архітектурно-будівельною інспекцією України, було відмовлено у видачі дозволу на виконання будівельних робіт №ІУ77, у зв`язку з неподанням документів, необхідних для прийняття рішення про видачу дозволу та у зв`язку із встановленням невідповідності поданих документів вимогам законодавства.

З акта перевірки дотримання законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил Управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Чернівецькій області вбачається, що виявлено в ході перевірки наданих МУО №1075/15 та наданих матеріалів виявлено порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності.

Приписом Управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Чернівецькій області про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності від 10.03.2020 року встановлено порушення вимог Закону України Про регулювання містобудівної діяльності об`єкту за адресою АДРЕСА_12 . З метою усунення виявлених порушень вимагали усунути виявлені під час позапланової перевірки порушення шляхом приведення прийнятих рішень та наданих документів у відповідність до законодавства у сфері містобудівної діяльності, державних норм, стандартів і правил.

Рішенням Управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Чернівецькій області №1 про зупинення дії містобудівних умов та обтяжень забудови земельної ділянки від 11.08.2015 року №1075/15 на об`єкт за адресою АДРЕСА_12 , під час здійснення позапланової перевірки на об`єкті нагляду прийнято із порушенням містобудівного законодавства, у зв`язку з чим прийнято рішення про зупинення рішення видачі №1075/15 на об`єкт за адресою АДРЕСА_12 .

В подальшому рішенням Управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Чернівецькій області №1-5 відновлено дії містобудівних умов та обстежень забудови земельної ділянки від 11.08.2015 року №1075/15 на об`єкт за адресою АДРЕСА_12 .

Департаментом містобудівного комплексу та земельних відносин, було внесено зміни до містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки від 11.08.2015 року №1075/15 на об`єкт за адресою АДРЕСА_12 , п.6 викладено в новій редакції: відстані від об`єкта містобудування ІІ ступеня вогнестійкості передбачити 6 м до існуючих об`єктів ІІ ступеня вогнестійкості будинків і 10м до існуючих об`єктів ІІІа, ІІІб, IV, IVа,V ступенів вогнестійкості будинків. Від ІІІ ступені вогнестійкості до існуючих об`єктів ІІ, ІІІ, ступені вогнестійкості будинків - 8 м і 10м до існуючих об`єктів ІІІа, ІІІб, IV, IVа,V ступенів вогнестійкості будинків згідно вимог ДБН 360-92 ** «Містобудування. Планування і забудова міських і сільських поселень».

Рішенням виконавчого комітету, №629/14 від 14.08.2007 року, надано дозвіл Колективному проектно-кошторисному бюро побуту на знесення нежитлової будівлі по АДРЕСА_12 .

Згідно Витягу з протоколу №3-15 засідання архітектурно-містобудівної ради, зокрема по шостому питанню, членами архітектурно-містобудівної ради вирішено: погодити проект Регенерація кварталу обмеженого АДРЕСА_10 та будівництво житлового будинку з вбудованими приміщеннями громадського призначення на АДРЕСА_10 для подальшого розроблення згідно чинного законодавства, рішення прийнято.

Приватним підприємством «Археотектос» було виготовлено та погоджено в 2016 році історико-містобудівне обгрунтування спорудження багатоквартирного житлового будинку з приміщеннями громадського обслуговування по АДРЕСА_12 .

За своєю правовою суттю, містобудівні умови та обмеження №1075/15 від 11.08.2015 року є актом індивідуальної дії, що виданий органом місцевого самоврядування конкретному суб`єкту, в даному випадку Проектно-кошторисному бюро та має обов`язковий характер для суб`єкта містобудування під час проектування і будівництва об`єктів.

Посилання позивача ОСОБА_1 на те, що видання містобудівних умов та обмежень №1075/15 від 11.08.2015 може призвести до порушення права власності позивача та інших осіб, оскільки вони проживають в сусідньому будинку по АДРЕСА_11 , який перебуває в аварійному стані і будівництво нового будинку загрожує йому обвалом, так і іншим будинкам, що розташовані поруч з земельною ділянкою на АДРЕСА_12 не підтверджено належними доказами, оскільки містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки є лише однією зі складових вихідних даних для проектування об`єкта будівництва, та водночас не є тим дозвільним документом, який в розумінні Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» надає право замовнику будівництва виконувати будівельні роботи на земельній ділянці.

У відповідності до ст. 1 ч. 1 п. 8 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки - документ, що містить комплекс планувальних та архітектурних вимог до проектування і будівництва щодо поверховості та щільності забудови земельної ділянки, відступів будинків і споруд від червоних ліній, меж земельної ділянки, її благоустрою та озеленення, інші вимоги до об`єктів будівництва, встановлені законодавством та містобудівною документацією.

Згідно ст. 34 ч.1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», замовник має право виконувати будівельні роботи після: 1) подання замовником повідомлення про початок виконання будівельних робіт відповідному органу державного архітектурно-будівельного контролю - щодо об`єктів будівництва, які за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками (СС1), та щодо об`єктів, будівництво яких здійснюється на підставі будівельного паспорта та які не потребують отримання дозволу на виконання будівельних робіт згідно з переліком об`єктів будівництва, затвердженим Кабінетом Міністрів України. Форма повідомлення про початок виконання будівельних робіт та порядок його подання визначаються Кабінетом Міністрів України; 3) видачі замовнику органом державного архітектурно- будівельного контролю дозволу на виконання будівельних робіт - щодо об`єктів, які за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з середніми (СС2) та значними (ССЗ) наслідками або підлягають оцінці впливу на довкілля згідно із Законом України «Про оцінку впливу на довкілля».

Проте, надання Департаментом містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради Проектно-кошторисному бюро містобудівних умов та обмежень №1075/15 від 11.08.2015 на забудову земельної ділянки по АДРЕСА_12 не перебуває у прямому (безпосередньому) зв`язку з можливістю проведення будівельних робіт на зазначеній земельній ділянці та будь-яким чином порушити право власності позивача чи третіх осіб, оскільки позивачем, на підтвердження порушення її прав та законних інтересів не було надано доказів проведення Проектно-кошторисним бюро будівельних робіт на земельній ділянці по АДРЕСА_12 , як і доказів порушення права власності позивача або третіх осіб діями Проектно- кошторисного бюро.

Департамент містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради надавши Проектно-кошторисному бюро спірних містобудівних умов та обмежень не створив у позивача ОСОБА_1 суб`єктивного права та охоронюваного законом інтересу; акт індивідуальної дії Департаменту не створив, не змінив та не припинив для позивача будь-яких прав та обов`язків.

Крім того, містобудівні умови та обмеження №1075/15 від 11.08.2015 відповідають вимогам законодавства та спростовують тверджень позивача про їх невідповідність, а саме: п.10 містобудівних умов та обмежень відповідає цільовому призначенню земельної ділянки по АДРЕСА_10 .

Закон України «Про регулювання містобудівної діяльності» №3038-УІ від 17.02.2011 р. (в редакції чинній на дату видачі містобудівних умов та обмежень №1075/15 від 11.08.2015 року.) регулює правові та організаційні основи містобудівної діяльності і спрямований на забезпечення сталого розвитку територій з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів.

У відповідності до ст. 24 ч.2 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» №3038-УІ від 17.02.2011 р. (в редакції чинній на дату видачі містобудівних умов та обмежень №1075/15 від 11.08.2015 року), забудова земельної ділянки здійснюється в межах її цільового призначення, встановленого відповідно до законодавства.

Згідно ст.1 ч.1 п.п.7, 2 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» №3038-УІ від 17.02.2011 р. (в редакції чинній на дату видачі містобудівних умов та обмежень №1075/15 від 11.08.2015 року), містобудівна документація - затверджені текстові та графічні матеріали з питань регулювання планування, забудови та іншого використання територій; генеральний план населеного пункту - містобудівна документація, що визначає принципові вирішення розвитку, планування, забудови та іншого використання території населеного пункту.

Встановлено ст. 17 ч.1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» №3038-УІ від 17.02.2011 р. (в редакції чинній на дату видачі містобудівних умов та обмежень №1075/15 від 11.08.2015 року), що генеральний план населеного пункту є основним видом містобудівної документації на місцевому рівні, призначеної для обґрунтування довгострокової стратегії планування та забудови території населеного пункту. На підставі затвердженого генерального плану населеного пункту розробляється план земельно- господарського устрою, який після його затвердження стає невід`ємною частиною генерального плану. У складі генерального плану населеного пункту може розроблятися план зонування території цього населеного пункту. План зонування території може розроблятися і як окрема містобудівна документація після затвердження генерального плану.

Стаття 25 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» №3038-УІ від 17.02.2011 р. (в редакції чинній на дату видачі містобудівних умов та обмежень №1075/15 від 11.08.2015 року) встановлює режим забудови територій, визначених для містобудівних потреб, встановлюється у генеральних планах населених пунктів, планах зонування та детальних планах територій.

Відповідно до ст. 26 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» №3038-УІ від 17.02.2011 р. (в редакції чинній на дату видачі містобудівних умов та обмежень №1075/15 від 11.08.2015 року), забудова територій здійснюється шляхом розміщення об`єктів будівництва. Суб`єкти містобудування зобов`язані додержуватися містобудівних умов та обмежень під час проектування і будівництва об`єктів. Право на забудову земельної ділянки реалізується її власником або користувачем за умови використання земельної ділянки відповідно до вимог містобудівної документації. Проектування та будівництво об`єктів здійснюється власниками або користувачами земельних ділянок у такому порядку: дотримання замовником або проектувальником вихідних даних; розроблення проектної документації та проведення у випадках, передбачених статтею 31 цього Закону, її експертизи; затвердження проектної документації; виконання підготовчих та будівельних робіт; прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів; реєстрація права власності на об`єкт містобудування.

Встановлено ст. 29 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» №3038-УІ від 17.02.2011 р. (в редакції чинній на дату видачі містобудівних умов та обмежень №1075/15 від 11.08.2015 року), що основними складовими вихідних даних є, зокрема, містобудівні умови та обмеження. Фізична або юридична особа, яка подала виконавчому органові сільської, селищної, міської ради або у разі розміщення земельної ділянки за межами населених пунктів - районній державній адміністрації заяву про намір щодо забудови земельної ділянки, що перебуває у власності або користуванні такої особи, повинна одержати містобудівні умови та обмеження для проектування об`єкта будівництва. Містобудівні умови та обмеження надаються відповідними спеціально уповноваженими органами містобудування та архітектури на безоплатній основі. Спеціально уповноважений орган містобудування та архітектури визначає відповідність намірів щодо забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні. Розгляд заяви і надання містобудівних умов та обмежень або прийняття рішення про відмову у їх наданні здійснюються спеціально уповноваженим органом містобудування та архітектури протягом семи робочих днів з дня реєстрації заяви. Рішення про відмову у наданні містобудівних умов та обмежень приймається у разі невідповідності намірів щодо забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні. Відповідно, єдиною можливою підставою для відмови у видачі містобудівних умов та обмежень Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» визначав невідповідність намірів забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні. Невідповідність намірів забудови означає, що запланований для будівництва об`єкт не відповідає вимогам містобудівної документації на місцевому рівні, тобто затвердженим текстовим та графічним матеріалам з питань регулювання планування, забудови та іншого використання територій конкретного населеного пункту.

Рішенням 48 сесії Чернівецької міської ради VI скликання від 27.03.2014 р. №1171 міська рада затвердила містобудівну документацію «Коригування генерального плану міста Чернівців» та як вбачається з листа Департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради від 11.09.2018 року №04/01-08/2-58-інф, що відповідно до містобудівної документації «Коригування генерального плану міста Чернівців», затвердженої рішенням 48 сесії міської ради VI скликання від 27.03.2014 року №1171 в складі якої розроблено схему зонування території міста Чернівці, земельна ділянка АДРЕСА_10 розміщена в зоні загальноміського центру (зона - Г-1). Відповідно зона загальноміського центру (Г-1) виділена для забезпечення правових умов використання земельних ділянок і будівництва нерухомості з широким спектром ділових, громадських, культурних, обслуговуючих і комерційних видів використання переважно регіонального і загальноміського значення. Допустимими видами забудови та іншого використання земельних ділянок в зоні Г-1 є, зокрема, будівлі змішаного використання з житловими одиницями у верхніх поверхах і розміщенням в нижніх поверхах об`єктів ділового, культурного, обслуговуючого і комерційного призначення при умові поверхового розділення різних видів використання; багатоквартирні житлові будинки з квартирами спеціального типу (для малосімейних, квартири-студії, квартири екстракласу).

Будівництво на земельній ділянці по АДРЕСА_12 дозволяється, зокрема: розміщення багатоквартирних житлових будинків та інших громадських будівель, тобто наміри позивача щодо забудови земельної ділянки відповідають вимогам містобудівної документації на місцевому рівні, а саме: генеральному плану м.Чернівці та плану зонування території м. Чернівці. Земельна ділянка по АДРЕСА_12 відноситься за основним цільовим призначенням до категорії: землі житлової та громадської забудови.

Верховним судом у постанові від 17.04.2018 року у справі №924/1032/17 викладено правову позицію , що зміна об`єкта будівництва на орендованій земельній ділянці, що була надана саме під будівництво в межах відповідної категорії земель не є зміною її цільового призначення. У разі надання земельної ділянки в оренду під будівництво, земельне законодавство не визначає об`єкт будівництва істотною умовою договору оренди земельної ділянки, а тому зміна об`єкта будівництва на орендованій земельній ділянці в межах визначеної договором оренди категорії земель не вважається істотним порушенням умов договору оренди земельної ділянки та не є підставою для розірвання такого договору згідно з частиною 2 статті 651 ЦК України.

Згідно з усталеною правовою позицією, неодноразово висловленою як Верховним Судом України у постанові від 27.01.2015 у справі №21-425а14, так і у постановах Верховного Суду від 05.02.2019 у справі №821/1157/16, від 05.02.2019 у справі №2а-10138/12/2670, від 04.02.2019 у справі №807/242/14, лише дотримання умов та порядку прийняття контролюючими органами рішень може бути підставою для визнання правомірними дій контролюючого органу щодо їх проведення.....

Також посилання позивачів на нецільове використання земельної ділянки належними доказами не підтверджено, оскільки земельна ділянка використовується в межах тієї ж категорії, в межах якої її надано у користування, а саме: як земля житлової та громадської забудови та в межах її функціонального призначення.

Згідно ст. 16 ч.1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» №3038-УІ від 17.02.2011 р. (в редакції чинній на дату видачі містобудівних умов та обмежень №1075/15 від 11.08.2015 року), планування територій на місцевому рівні здійснюється шляхом розроблення та затвердження генеральних планів населених пунктів, планів зонування територій і детальних планів території, їх оновлення та внесення змін до них. Містобудівна документація на місцевому рівні розробляється з урахуванням даних державного земельного кадастру на актуалізованій картографічній основі в цифровій формі як просторово орієнтована інформація в державній системі координат на паперових і електронних носіях.

Передбачено ст.25 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» №3038-УІ від 17.02.2011 р. (в редакції чинній на дату видачі містобудівних умов та обмежень №1075/15 від 11.08.2015 року), що режим забудови територій, визначених для містобудівних потреб, встановлюється у генеральних планах населених пунктів, планах зонування та детальних планах територій. Таким чином, до встановленої Законом містобудівної документації, яка приймається та затверджується відповідною сільською, селищною, міською радою, належать: генеральний план населеного пункту, детальний план території та план зонування території. Основним видом містобудівної документації на місцевому рівні, призначеної для обґрунтування довгострокової стратегії планування та забудови території населеного пункту, є генеральний план населеного пункту.

В ст. 17 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» №3038-УІ від 17.02.2011 р. (в редакції чинній на дату видачі містобудівних умов та обмежень №1075/15 від 11.08.2015 року) зазначено, що для населених пунктів, занесених до Списку історичних населених місць України, в межах визначених історичних ареалів у складі генерального плану населеного пункту визначаються режими регулювання забудови та розробляється історико-архітектурний опорний план, в якому зазначається інформація про об`єкти культурної спадщини. Склад, зміст та порядок розроблення історико- архітектурного опорного плану населеного пункту визначаються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

Відповідно до п.1.3 Порядку розроблення історико-архітектурного опорного плану населеного пункту, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України 02.06.2011 р. №64 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 24.06.2011 р. за №781/19519, історико-архітектурний опорний план - це науково-проектна документація, яка розробляється у складі генеральних планів історичних населених місць, тобто історико-архітектурний опорний план не є окремим видом містобудівної документації, а є науково-проектною документацією, яка знаходиться у складі генерального плану населеного пункту, занесеного до Списку історичних населених місць України.

Порядок надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, їх склад та зміст визначає процедуру надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, їх склад та зміст визначає, затверджений наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 07.07.2011 р. №109 та зареєстрований в Міністерстві юстиції України 22.07.2011 р. за №912/19650 (який був чинним станом на дату видачі містобудівних умов та обмежень №1075/15 від 11.08.2015 р.).

У відповідності до п.п. 3.1, 3.2 Порядку №109, містобудівні умови та обмеження складаються з текстової та графічної частин. Текстова частина містобудівних умов та обмежень містить розділи: «Загальні дані»; «Містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки». Пункти 3.3, 3.4 Порядку №109, розділ «Загальні дані» має містити, зокрема: посилання на містобудівну документацію (у разі наявності), а розділ «Містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки» має містити, зокрема: планувальні обмеження (зони охорони пам`яток культурної спадщини, зони охоронюваного ландшафту, межі історичних ареалів, прибережні захисні смуги, санітарно-захисні та інші охоронювані зони); вимоги щодо охорони культурної спадщини з урахуванням положень Закону України «Про охорону культурної спадщини». В п. 8 розділу «Загальні дані» містобудівних умов та обмежень №1075/15 від 11.08.2015 р. міститься посилання на містобудівну документацію: генеральний план міста Чернівців, затверджений рішенням 48 сесії міської ради VI скликання від 27.03.2014 року №1171, оскільки генеральний план населеного пункту є основним видом містобудівної документації на місцевому рівні. Науково-проектна документація «Коригування історико-архітектурного опорного плану і проекту зон охорони нам 'яток та визначення меж і режимів використання історичних ареалів м.Чернівців», що затверджена рішенням Чернівецької міської ради від 28.02.2007 р. №252 та наказом Міністерства культури і туризму України від 16.06.2007 р. №661/0/1607, є складовою такого генерального плану.

Управлінням містобудування та архітектури перевірялась відповідність намірів забудови земельної ділянки як положенням Генерального плану м.Чернівці, так і науково-проектної документації «Коригування історико-архітектурного опорного плану і проекту зон охорони пам`яток та визначення меж і режимів використання історичних ареалів м. Чернівців», про що свідчить та обставина, що в пунктах 5 (планувальні обмеження) та 12 (вимоги щодо охорони культурної спадщини) розділу «Містобудівні умови та обмеження» містобудівних умов та обмежень наведені відомості про розташування земельної ділянки «в межах комплексної охоронної зони центрального історичного ареалу м. Чернівців та в межах буферної зони об`єктів культурної спадщини, занесеного до Списку всесвітньої спадщини ЮНЕСКО».

Відповідно до пунктів 2.1, 2.2 Порядку №109, містобудівні умови та обмеження є основною складовою вихідних даних. Містобудівні умови та обмеження надаються відповідними уповноваженими органами містобудування та архітектури на безоплатній основі протягом семи робочих днів з дня реєстрації відповідної заяви разом із документами, передбаченими пунктом 2.2 цього розділу, у порядку, встановленому Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності». Для отримання містобудівних умов та обмежень до заяви замовником додаються: засвідчена в установленому порядку копія документа про право власності (користування) земельною ділянкою; ситуаційний план (схема) щодо місцезнаходження земельної ділянки (у довільній формі); викопіювання з топографо-геодезичного плану М 1:2000; кадастрова довідка з містобудівного кадастру (у разі наявності); черговий кадастровий план (витяг із земельного кадастру - за умови відсутності містобудівного кадастру); фотофіксація земельної ділянки (з оточенням); містобудівний розрахунок з техніко- економічними показниками запланованого об`єкта будівництва (п. 2.2 Порядку №109).

Розгляд заяви (відповідно до п. 2.4 Порядку №109), надання містобудівних умов та обмежень або прийняття рішення про відмову у їх видачі здійснюються спеціально уповноваженим органом містобудування та архітектури у порядку, встановленому Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності». Підставою для відмови у видачі містобудівних умов та обмежень є невідповідність намірів забудови земельної ділянки положенням відповідної містобудівної документації на місцевому рівні. При зверненні із заявою для отримання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки по АДРЕСА_10 було подано до Департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради увесь необхідний перелік документів, що передбачені п. 2.2 Порядку №109 і позивачем даний факт не спростовано, хоча вказує на те, що містобудівні умови та обмеження повинні надаватися з урахуванням висновків виконавчого органу міської ради у сфері охорони культурної спадщини.

Згідно листа Департаменту містобудування, архітектури та планування територій Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 24.04.2017 р. №8/14-405-17, додатком до Порядку надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, затвердженого наказом Мінрегіону від 07.07.2011 №109, встановлено вичерпний перелік даних, необхідних для отримання містобудівних умов та обмежень земельної ділянки. Вказаний порядок не містить положень стосовно необхідності отримання замовником будівництва будь-яких дозволів, погоджень або висновків органу охорони культурної спадщини для отримання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки.

Встановлено ст. 6-1 ч.ч. 1, 2 Закону України «Про охорону культурної спадщини», що дозволи, погодження і висновки, передбачені цим Законом, надаються органами охорони культурної спадщини безоплатно. Рішення про надання або про відмову в наданні дозволу, погодження чи висновку приймається органом охорони культурної спадщини протягом одного місяця з дня подання фізичною чи юридичною особою відповідних документів у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Також не знайшли свого підтвердження посилання позивача про необхідність першочергового розгляду пропозиції щодо будівництва по АДРЕСА_12 на засіданні консультативної ради з питань охорони культурної спадщини, а в подальшому - отримання рекомендацій архітектурно-містобудівної ради, оскільки у відповідності до ст. 20 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» №3038-УІ від 17.02.2011 р. (в редакції чинній на дату видачі містобудівних умов та обмежень №1075/15 від 11.08.2015 року), для професійного обговорення проектних рішень у сфері містобудування центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування, уповноважені органи містобудування та архітектури можуть утворювати архітектурно-містобудівні ради як дорадчі органи, що діють на громадських засадах. Архітектурно-містобудівні ради надають рекомендації з питань планування, забудови та іншого використання територій у межах історичних ареалів населених місць і зон охорони пам`яток архітектури та містобудування з урахуванням рішень консультативних рад з питань охорони культурної спадщини. Архітектурно-містобудівна рада розглядає проекти будівництва об`єктів за зверненням замовників таких проектів.

В ст. 26 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» №3038-УІ від 17.02.2011 р. (в редакції чинній на дату видачі містобудівних умов та обмежень №1075/15 від 11.08.2015 року) зазначено, що розроблення проектної документації, проведення у випадках, передбачених статтею 31 цього Закону, її експертизи та затвердження проектної документації здійснюється після отримання замовником або проектувальником вихідних даних (містобудівних умов та обмежень).

Так, рішенням виконавчого комітету Чернівецької міської ради від 13.12.2011 р. №769/21 затверджено Положення про архітектурно-містобудівну раду при управлінні містобудування та архітектури департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради. Вказане Положення визначає порядок роботи архітектурно-містобудівної ради при управлінні містобудування та архітектури департаменту, що утворюється за рішенням виконавчого комітету міської ради і постійно діє при управлінні містобудування та архітектури департаменту. В пункті 2.4 Положення вказано, що результати розгляду Радою проектів будівництва мають виключно рекомендаційний характер і не можуть вимагатися під час погодження та затвердження таких проектів.

Крім того, ні рішення 14 сесії XXIV скликання Чернівецької міської ради від 25.09.2003 р. №297, ні рішення Чернівецької міської ради №954 від 29.08.2013 р. не є містобудівною документацією в розумінні Закону №303 8-VI та не підтверджують невідповідність намірів забудови земельної ділянки по АДРЕСА_12 . Рішенням 8 сесії Чернівецької міської ради VI скликання від 28.04.2011 р. №173 доповнено перелік дитячих майданчиків у м.Чернівці, затверджений рішенням 14 сесії міської ради від 25.09.2003 р №297, за адресами згідно з додатком. Додатком до рішення 8 сесії міської ради VI скликання від 28.04.2011 р. №173 (адреси земельних ділянок міста, які вносяться до переліку дитячих майданчиків м.Чернівці) передбачено розташування дитячо-спортивного майданчика по АДРЕСА_10 , площею 0,04 га. та буде облаштовано силами колективного проектно-кошторисного бюро побуту після завершення будівництва багатофункціонального комплексу.

Згідно п. 3.4 Порядку № 109 розділ «Містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки» містить: а) гранично допустиму висоту будівель; б) максимально допустимий відсоток забудови земельної ділянки; в) максимально допустиму щільність населення (для житлової забудови); г) відстані від об`єкта, який проектується, до меж червоних ліній та ліній регулювання забудови; ґ) планувальні обмеження (зони охорони пам`яток культурної спадщини, зони охоронюваного ландшафту, межі історичних ареалів, прибережні захисні смуги, санітарно-захисні та інші охоронювані зони); д) мінімально допустимі відстані від об`єктів, які проектуються, до існуючих будинків та споруд; е) охоронювані зони інженерних комунікацій; є) вимоги до необхідності проведення інженерних вишукувань згідно з державними будівельними нормами ДБН А.2.1 -1-2008 «Інженерні вишукування для будівництва»; ж) вимоги щодо благоустрою з урахуванням положень Закону України «Про благоустрій населених пунктів»; з) забезпечення умов транспортно-пішохідного зв`язку; и) вимоги щодо наявності місць для постійного зберігання автотранспорту; і) вимоги щодо охорони культурної спадщини з урахуванням положень Закону України «Про охорону культурної спадщини»; ї) вимоги щодо архітектурних та інженерних рішень, тобто не містить обов`язку зазначати у містобудівних умов та обмеженнях вимоги дотримання норм, що охоплюють безпеку прилеглої забудови і території, безпеку об`єкта, що будується, безпечність виробничого процесу з виконання будівельно-монтажних робіт.

Відтак, містобудівні умови та обмеження №1075/15 від 11.08.2015 р. за формою та змістом повністю відповідають зазначеним положеннями Порядку №109.

Норми щодо вимог безпеки під час нового будівництва, реконструкції і технічного переоснащення об`єктів в умовах ущільненої забудови і охоплюють безпеку прилеглої забудови і території, безпеку об`єкта, що будується, безпечність виробничого процесу з виконання будівельно-монтажних робіт встановлені у ДБН В. 1.2-12-2008. Відповідно до листа Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Чернівецькій області №1024-1.21/834/20 від 26.05.2020 року, посадовими особами Управління було проведено документальну та позапланову перевірки Департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради в частині законності прийнятого рішення щодо видачі містобудівних умов та обмежень №1075/15 від 11.08.2015 року та за результатами документальної перевірки головним інспектором будівельного нагляду було складено довідку від 03.02.2020 року. В ході проведення позапланової перевірки законності прийнятого об`єктоу нагляду рішення, посадовими особами Управління було виявлено порушення та складено: акт перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил від 10.03.2020 року; припис про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності від 10.03.2020 року; протокол про адміністративне правопорушення від 10.03.2020 року та винесено постанову про закриття справи про адміністративне правопорушення №12/20/1024-6.3/586/20 від 19.03.2020 року.

Посадовими особами Управління щодо дії містобудівних умов та обмежень №1075/15 від 11.08.2015 було винесено два рішення: рішення №1 про зупинення дії містобудівних умов та обмежень №1075/15 від 11.08.2015 року та рішення №1-5 про відновлення дії містобудівних умов та обмежень №1075/15 від 11.08.2015 року, у зв`язку з встановленим усуненням порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності.

26.03.2020 року Департаментом надана інформація щодо виконання вимог припису головних інспекторів будівельного нагляду відділу нагляду за діяльністю уповноважених органів з питань архітектури та містобудування Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Чернівецькій області з роз`ясненням вищевказаних порушень та проханням відновити дію МУО №1075/15, а саме: Департаментом внесено зміни до містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки від 11.08.2015 №1075/15 на об`єкт «Багатоквартирні житлові будинки з об`єктами громадського обслуговування та паркінгом» за адресою: АДРЕСА_12 .

Із змісту рішення Управління №1-5 від 31.03.2020 року про відновлення дії містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки від 11.08.2015 року №1075/15 вбачається, що Управлінням було опрацьовано наданий об`єктом нагляду лист від 25.03.2020 року №04/01-08/1-1055 з додатками, а саме: лист Департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради №1075/15 щодо внесених змін до МУ О №1075/15, копія рішення виконавчого комітету Чернівецької міської ради від 04.08.2007 р. №629/14 щодо надання дозволу замовнику на знесення нежитлової будівлі на АДРЕСА_12 , витяг з протоколу №3-15 засідання архітектурно- містобудівної ради від 29.05.2015 року щодо погодження будівництва багатофункціональної будівлі по АДРЕСА_12 та історико-містобудівне обґрунтування даного будівництва, яке погоджене з Міністерством культури України.

Таким чином, виявлені порушення були опрацьовані, що підтверджується наданою об`єктом нагляду інформацією.

Як встановлено судом, 18.03.2020 р. було внесено зміни до містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки від 11.08.2015р. №1075/15, на підставі припису про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності від 10.03.2020 р. та рішення №1 від 13.03.2020 р. про зупинення дії містобудівних умов та обмежень від 11.08.2015 р. №1075/15 виданого головним інспектором будівельного нагляду відділу нагляду за діяльністю уповноважених органів з питань архітектури та містобудування Управління ДАБІ у Чернівецькій області Курилюком В.І.

Згідно рішення виконавчого комітету Чернівецької міської ради від 14.08.2007 року №629/14 «Про надання дозволу на знесення нежитлової будівлі на АДРЕСА_12 » дозволено Колективному проектно-кошторисному бюро побуту знести нежитлову будівлю літ. «А» загальною площею 235,50 кв.м. на АДРЕСА_12 , яка належить Колективному проектно- кошторисному бюро побуту (...) з метою будівництва багатофункціональної будівлі (житловий будинок з вбудованими об`єктами соцкультпобуту) з підземним паркінгом.

Відповідно до листа Міністерства закордонних справ України від 09.08.2019 року №413/16-091- 2378, лист Міністерства культури України від 15.02.2019р. №761/10-1/13-19, пов`язаний із зверненням стосовно передачі до Комітету всесвітньої спадщини ЮНЕСКО інформації стосовно намірів здійснити будівництво багатоквартирних житлових будинків із об`єктами громадського обслуговування та паркінгом за адресою: АДРЕСА_12 , отримано Міністерством закордонних справ України 30.07.2019р. та, в подальшому, передано зазначене звернення до Постійного представництва України при ЮНЕСКО для подальшого направлення до Комітету всесвітньої спадщини ЮНЕСКО через його Секретаріат - Центр всесвітньої спадщини ЮНЕСКО. 08.08.2019р. Центр всесвітньої спадщини ЮНЕСКО офіційно підтвердив отримання вказаної інформації.

Таким чином, надана Департаментом містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради інформація та документи підтверджують відповідність містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки від 11.08.2015 р. №1075/15 законодавству та відсутність будь-яких порушень в частині законності прийнятого рішення щодо видачі містобудівних умов та обмежень. Наміри забудови земельної ділянки по АДРЕСА_12 не порушують законодавство України та погоджені із Центром всесвітньої спадщини ЮНЕСКО. На даний час відсутні будь-які порушення містобудівного законодавства у виданих містобудівних умовах та обмеженнях №1075/15 від 11.08.2015 року та відповідність містобудівних умов та обмежень вимогам законодавства. Посилання позивача про порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності при наданні містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки від 11.08.2015 року №1075/15 не підтверджуються належними і допустимими доказами і повністю спростовуються наявними у матеріалах справи.

Проаналізувавши положення ст. 29 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та Порядку надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, їх складу та змісту, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 7 липня 2011 року № 109, дійшла висновку, що містобудівні умови та обмеження видаються на підставі містобудівної документації при зверненні зацікавленої особи до уповноваженого органу з поданням визначеної документації. Підставою відмови в наданні містобудівних умов та обмежень є, зокрема, невідповідність намірів забудови земельної ділянки положенням відповідної містобудівної документації на місцевому рівні, тобто затвердженим текстовим та графічним матеріалам з питань регулювання планування, забудови та іншого використання територій конкретного населеного пункту.

Відповідно до статті 16 Закону України «Про основи містобудування» (у редакції чинній на момент видачі містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки від 07 липня 2015 року № 56/17-4031) будівельні норми, державні стандарти, норми і правила встановлюють комплекс якісних та кількісних показників і вимог, які регламентують розробку і реалізацію містобудівної документації, проектів конкретних об`єкті з урахуванням соціальних, природно-кліматичних, гідрогеологічних, екологічних та інших умов і спрямовані на забезпечення формування повноцінного життєвого середовища та якнайкращих умов життєдіяльності людини. Відповідно до частини першої статті 25 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» (у редакції чинній на момент видачі містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки від 07 липня 2015 року № 56/17-4031) режим забудови територій, визначених для містобудівних потреб, встановлюється у генеральних планах населених пунктів, планах зонування та детальних планах територій. Згідно з частинами четвертою, п`ятою статті 26 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» (у редакції чинній на момент видачі містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки від 07 липня 2015 року № 56/17-4031) право на забудову земельної ділянки реалізується її власником або користувачем за умови використання земельної ділянки відповідно до вимог містобудівної документації. Проектування та будівництво об`єктів здійснюється власниками або користувачами земельних ділянок у такому порядку: 1) отримання замовником або проектувальником вихідних даних; 2) розроблення проектної документації та проведення у випадках, передбаченихстаттею 31 цього Закону, її експертизи; 3) затвердження проектної документації; 4) виконання підготовчих та будівельних робіт; 5) прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів; 6) реєстрація права власності на об`єкт містобудування. Статтею 29 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» (у редакції чинній на момент видачі містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки від 07 липня 2015 року № 56/17-4031) встановлено, що основними складовими вихідних даних є: 1) містобудівні умови та обмеження; 2) технічні умови; 3) завдання на проектування. Містобудівні умови та обмеження надаються відповідними спеціально уповноваженими органами містобудування та архітектури на безоплатній основі. Спеціально уповноважений орган містобудування та архітектури визначає відповідність намірів щодо забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні. Рішення про відмову у наданні містобудівних умов та обмежень приймається у разі невідповідальності намірів щодо забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні. Склад, зміст, порядок надання містобудівних умов та обмежень визначаються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері будівництва, містобудування та архітектури. Відповідно до пункту 2.4 розділу II Порядку надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, їх склад та зміст, затвердженому наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України 07 липня 2011 року № 109, зареєстрованому у Міністерстві юстиції України 22 липня 2011 року за № 912/19650 (у редакції чинній на момент видачі містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки від 07 липня 2015 року № 56/17-4031), підставою для відмови у видачі містобудівних умов та обмежень є невідповідність намірів забудови земельної ділянки положенням відповідної містобудівної документації на місцевому рівні.

Крім того, предметом позову у справі є вимога позивача визнати протиправними та скасувати містобудівні умови та обмеження №1075/15 від 11.08.2015, видані управлінням містобудування та архітектури департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради - Колективному проектно-кошторисному бюро побуту на забудову земельної ділянки по АДРЕСА_12 , проте позовна вимога стосується визнання протиправними та скасування містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки без врахування внесених змін до містобудівних умов та обмежень, які були внесені Департаментом містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради 18.03.2020 р., тобто позивачем оскаржено містобудівні умови та обмеження №1075/15 від 11.08.2015 у редакції, яка на даний час є зміненою рішенням Департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради.

Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини (частина друга статті 6 КАС України), яка згідно зі статтею 17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" є джерелом права. У справі "Беєлер проти Італії" Європейський суд з прав людини зазначив, що будь-яке втручання органу влади у захищене право не суперечитиме загальній нормі, викладеній у першому реченні частини 1 статті 1 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, лише якщо забезпечено справедливий баланс між загальним інтересом суспільства та вимогам захисту основоположних прав конкретної особи. Питання щодо того, чи було забезпечено такий справедливий баланс, стає актуальним лише після того, як встановлено, що відповідне втручання задовольнило вимогу законності і не було свавільним.

Крім того, у рішенні від 09.01.2007 у справі "Інтерсплав проти України" Європейський суд з прав людини наголосив, що втручання має бути пропорційним та не становити надмірного тягаря, іншими словами воно має забезпечувати справедливий баланс між інтересами особи і суспільства.

Також суд зазначає, що у даному випадку суб`єктом владних повноважень порушено принцип юридичної визначеності, який є невід`ємним елементом принципу правової держави та верховенства права. Сутність принципу правової визначеності Європейський суд з прав людини визначив як забезпечення передбачуваності ситуації та правовідносин у сферах, що регулюються.

На державні органи покладено обов`язок запровадити внутрішні процедури, які посилять прозорість і ясність їхніх дій, мінімізують ризик помилок ("Лелас проти Хорватії", заява № 55555/08, п. 74, від 20.05.2010, і "Тошкуце та інші проти Румунії", заява № 36900/03, п. 37, від 25.11.2008) і сприятимуть юридичній визначеності у правовідносинах ("Онер`їлдіз проти Туреччини", п. 128, та "Беєлер проти Італії", п. 119).

Таким чином, у визнанні протиправними і скасування містобудівних умов та обмежень №1075/15 від 11.08.2015 року, виданих управлінням містобудування та архітектури департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради - Колективному проектно-кошторисному бюро побуту на забудову земельної ділянки по АДРЕСА_12 - слід відмовити.

Відповідно до ст.81 ЦПК України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом. Докази подаються сторонами та іншими особами, які беруть участь у справі.

Згідно положень ст. 12, 13 ЦПК України, учасники справи, мають рівні права щодо здійснення всіх процесуальних прав та обов`язків, передбачених законом. Кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом; суд розглядає справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках.

Відповідно до ст. 263 ЦПК України, судове рішення повинно грунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обгрунтованим, ухваленим відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права, має відповідати завданню цивільного судочинства.

На основі всебічно з`ясованих обставин, перевіреними в судовому засіданні, оцінивши їх належність, допустимість, а також достатність, взаємозв`язок у їх сукупності, встановивши правовідносини, які випливають із встановлених обставин та правові норми, які підлягають застосуванню до цих правовідносин, суд приходить до висновку, що в задоволенні позовних вимог слід відмовити.

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 1, 8, 16, 17, 24, 25, 26, 29, 34 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності»; ст.ст. 12, 13, 76, 81, 259, 263, 265, 268, 352, 354 ЦПК України, суд, -

УХВАЛИВ :

В задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 до Департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради; треті особи що не заявляють самостійних вимог на стороні позивача: ОСОБА_2 ОСОБА_3 ОСОБА_4 ОСОБА_5 ; ОСОБА_6 ; ОСОБА_7 ; ОСОБА_8 ; ОСОБА_9 ; треті особи що не заявляють самостійних вимог на стороні відповідача: Колективне проектно-кошторисне бюро побуту; Чернівецька міська рада про визнання протиправними і скасування містобудівних умов та обмежень №1075/15 від 11.08.2015 року, виданих управлінням містобудування та архітектури департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради - Колективному проектно-кошторисному бюро побуту на забудову земельної ділянки по АДРЕСА_12 , - відмовити.

Після набрання чинності судового рішення, скасувати заходи забезпечення позову ухвалені згідно ухвали від 01.02.2019 року Шевченківського районного суду м.Чернівці.

На рішення суду може бути подано апеляційну скаргу до Чернівецького апеляційного суду через Шевченківський районний суд м. Чернівці протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Особами які були присутні в судовому засіданні при розгляді справи, однак не були присутні при проголошенні судового рішення мають право на його оскарження з дня складання повного тексту судового рішення.

Повний текст судового рішення складено 04.09.2020 року.

Суддя Слободян Г.М.