Житомирський апеляційний суд
Категорія 63 Доповідач Павицька Т. М.
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 вересня 2020 року

Житомирський апеляційний суд у складі:

головуючого Павицької Т. М.,
суддів Трояновської Г.С., Миніч Т.І.,
за участю секретаря Кучерявого О.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Житомирі цивільну справу №295/11871/19 за позовом ОСОБА_1 до Житомирського військового інституту імені С.П. Корольова, третя особа Квартирно-експлуатаційний відділ м. Житомира про скасування наказу та поновлення на квартирному обліку, за апеляційною скаргою Житомирського військового інституту імені С.П. Корольова рішення Богунського районного суду м. Житомира від 25 травня 2020 року, ухвалене під головуванням судді Перекупки І.Г. в м. Житомирі,
в с т а н о в и в :
У серпні 2019 року ОСОБА_1 звернувся до суду із даним позовом, у якому просив визнати недійсним рішення житлової комісії Житомирського військового інституту ім. С.П. Корольова від 18.06.2019, оформлене протоколом №9 засідання житлової комісії Житомирського військового інституту ім. С.П. Корольова про виключення із списку квартирного обліку (загальна черга) майора запасу ОСОБА_1 , складом сім`ї чотири особи. Скасувати п.13 наказу начальника Житомирського військового інституту ім. С.П. Корольова №490 від 19.06.2019 про виключення із списків квартирного обліку ОСОБА_1 складом сім`ї чотири особи. Зобов`язати житлову комісію Житомирського військового інституту ім. С.П. Корольова поновити майора запасу ОСОБА_1 на квартирному обліку, судові витрати покласти на відповідача. Позовні вимоги мотивував тим, що з 01.08.1990 по 25.10.2018 проходив військову службу у Збройних Силах України. В період служби був поставлений на квартирний облік складом сім`ї чотири особи. 25 жовтня 2010 року згідно наказу Міністра оборони України № 1134, його було звільнено відповідно до ч. 6 у запас за пунктом «а» (у зв`язку із закінченням строку контракту). 25 грудня 2010 року наказом начальника Житомирського військового інституту ім. С.П. Корольова, № 262, позивача виключено із списків особового складу військового інституту. Зазначав, що його вислуга років у Збройних Силах становить 20 років 2 місяці. Як вбачається з витягу із наказу начальника Житомирського військового інституту ім. С.П. Корольова, № 262 від 25.12.2010 року під час проходження служби у ЗСУ житлом (постійним або службовим) за рахунок Міністерства оборони України не забезпечувався. Відповідно до витягу протоколу № 9 засідання житлової комісії Житомирського військового інституту ім. С.П. Корольова від 18.06.2019 на підставі вимог ч. 9 ст. 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 р. зі змінами та на виконання наказу начальника Житомирського військового інституту ім. С.П. Корольова, № 476 від 10.06.2019 «Про проведення інвентаризації облікових справ осіб, які перебувають на квартирному обліку», витягу із наказу начальника Житомирського військового інституту ім. С.П. Корольова, № 262 від 25.10.2010 - виключено із списків квартирного обліку (загальна черга) майора запасу ОСОБА_1 , складом сім`ї чотири особи. 19 червня 2019 року, наказом начальника Житомирського військового інституту ім. С.П. Корольова, № 490, на підставі ч. 9 ст. 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 зі змінами, наказу Міністерства оборони України від 30.07.2018 за № 380 «Про затвердження інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України членів їх сімей жилими приміщеннями» та на виконання наказу начальника Житомирського військового інституту ім. С.П. Корольова, № 476 від 10.06.2019 «Про проведення інвентаризації облікових справ осіб, які перебувають на квартирному обліку» - майора запасу ОСОБА_1 складом чотири особи, виключено із списків квартирного облік (загальна черга). Відтак, вищевказані дії відповідача, щодо виключення позивача та членів сім`ї з квартирного обліку є незаконними та такими, які порушують його права.
Рішенням Богунського районного суду м. Житомира від 25 травня 2020 року позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено. Визнано недійсним рішення житлової комісії Житомирського військового інституту ім. С.П. Корольова від 18.06.2019, оформлене протоколом №9 засідання житлової комісії Житомирського військового інституту ім. С.П. Корольова від 18.06.2019 про виключено із списків квартирного обліку (загальна черга) майора запасу ОСОБА_1 , складом сім`ї чотири особи. Скасовано п. 13 наказу начальника Житомирського військового інституту ім. С.П. Корольова, №490 від 19.06.2019 про виключення із списків квартирного обліку (загальна черга) майора запасу ОСОБА_1 складом сім`ї чотири особи. Зобов`язано житлову комісію Житомирського військового інституту ім. С.П. Корольова поновити майора запасу ОСОБА_1 на квартирному обліку при Житомирському військовому інституті ім. С.П. Корольова. Стягнуто з Житомирського військового інституту ім. С.П. Корольова на користь ОСОБА_1 судові витрати, а саме відшкодування суми сплаченого судового збору - 2 305,20 грн та витрати на правову допомогу у сумі 5 000,00 грн.
В апеляційній скарзі Житомирський військовий інститут ім. С.П. Корольова, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове про відмову у задоволенні позовних вимог. Вказує, що приймаючи до уваги дату звільнення позивача з військової служби 25.10.2010 та виключення його зі списків військового інституту, 25.12.2010, дату введення в дію змін до ст.12 ЗУ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», що відбулося 24.06.2004, враховуючи вимоги Постанови КМУ від 03.08.2006 за №1081 та видані на її підставі накази Міністра оборони України№577,№737, слід дійти висновку, що дії військового інституту, які вчинені за ініціативою КЕВ м. Житомир, як органу, який здійснює контроль за діяльністю житлових комісій військових частин, що входять до складу об`єднаної житлової комісії Житомирського гарнізону є правомірними та повністю відповідають вимогам чинного законодавства.
Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, апеляційний суд вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.
З матеріалів справи, а саме з витягу із послужного списку, вбачається, що ОСОБА_1 з 01.08.1990 по 25.10.2018 проходив військову службу у Збройних Силах України.
Позивач перебував на обліку у загальній черзі для отримання житла з 15 червня 2005 року, що підтверджується витягом з протоколу засідання житлової комісії Житомирського військового інституту імені С.П. Корольова №9 від 18 червня 2019 року.
25 жовтня 2010 року згідно наказу Міністра оборони України № 1134, ОСОБА_1 було звільнено відповідно до ч. 6 у запас за пунктом «а» (у зв`язку із закінченням строку контракту).
25 грудня 2010 року наказом начальника Житомирського військового інституту ім. С.П. Корольова № 262, позивача виключено із списків особового складу військового інституту.
Відповідно до витягу з протоколу №9 засідання житлової комісії Житомирського військового інституту ім. С.П. Корольова від 18.06.2019 на підставі вимог ч. 9 ст. 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 зі змінами та на виконання наказу начальника Житомирського військового інституту ім. С.П. Корольова № 476 від 10.06.2019 «Про проведення інвентаризації облікових справ осіб, які перебувають на квартирному обліку», витягу із наказу начальника Житомирського військового інституту ім. С.П. Корольова № 262 від 25.10.2010 - виключено із списків квартирного обліку (загальна черга) майора запасу ОСОБА_1 , складом сім`ї чотири особи.
19 червня 2019 року, наказом начальника Житомирського військового інституту ім. С.П. Корольова № 490, на підставі ч. 9 ст. 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 зі змінами, наказу Міністерства оборони України від 30.07.2018 за № 380 «Про затвердження інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України членів їх сімей жилими приміщеннями» та на виконання наказу начальника Житомирського військового інституту ім. С.П. Корольова № 476 від 10.06.2019 «Про проведення інвентаризації облікових справ осіб, які перебувають на квартирному обліку» - майора запасу ОСОБА_1 складом чотири особи, виключено із списків квартирного облік (загальна черга).
Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції дійшов висновку, що наведені норми Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями передбачають підстави для залишення позивача на обліку громадян, потребуючих поліпшення житлових умов, у зв`язку із його звільненням у запас (закінченням дії контракту) та наявністю понад 20 років вислуги.
Апеляційний суд погоджується з висновком суду першої інстанції з наступних підстав.
Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей визначає Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», який також встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.
Законом України від 24 червня 2004 року № 1865-IV «Про внесення змін до статті 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», який набрав чинності 01 січня 2005 року, стаття 12 вказаного Закону викладена в новій редакції.
Так, згідно з частиною першою статті 12 цього Закону в редакції, чинній на момент зняття позивача з обліку, держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у порядку і відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом Української РСР та іншими нормативно-правовими актами.
На виконання приписів вищевказаної статті постановою Кабінету Міністрів України від 03 серпня 2006 року за № 1081 було затверджено Порядок забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями.
Відповідно до пункту 24 цього Порядку датою зарахування на облік вважається день, коли житловою комісією військової частини винесено рішення про зарахування військовослужбовця на облік.
Позивач ОСОБА_1 поставлений на облік для отримання житла 15 червня 2005 року. За весь час проходження військової служби ОСОБА_1 постійним або службовим житлом не забезпечувався.
Частиною 9 статті 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» в редакції, чинній на момент зняття позивача з обліку, передбачено, що військовослужбовці, що перебувають на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, при звільненні з військової служби в запас або у відставку за віком, станом здоров`я, а також у зв`язку із скороченням штатів або проведенням інших організаційних заходів, у разі неможливості використання на військовій службі залишаються на цьому обліку у військовій частині до одержання житла з державного житлового фонду або за їх бажанням грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, а в разі її розформування - у військових комісаріатах і квартирно-експлуатаційних частинах районів та користуються правом позачергового одержання житла.
Аналогічні приписи закріплені й в пункті 29 Порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями.
Дія пункту 9 статті 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» безпосередньо пов`язується із тим, з якої саме з підстав, зазначених у частині шостій статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу» військовослужбовець звільнений у запас чи у відставку.
Пунктом 30 Порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями в редакції, чинній на момент зняття позивача з обліку, передбачено, що військовослужбовці знімаються з обліку у разі: поліпшення житлових умов, внаслідок чого відпала потреба в наданні житла; засудження військовослужбовця до позбавлення волі на строк понад шість місяців, крім умовного засудження; звільнення з військової служби за службовою невідповідністю, у зв`язку з систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем; подання відомостей, що не відповідають дійсності, але стали підставою для зарахування на облік; в інших випадках, передбачених законодавством.
Відповідно до п.21 Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої наказом Міністерства оборони України №380 від 31.07. 2918 військовослужбовці знімаються квартирного обліку у разі: поліпшення житлових умов до встановлених норм забезпечення житловою площею громадян у відповідному населеному пункті; подання відомостей, що не відповідають дійсності, але стали підставою для зарахування на квартирний облік, включення до списків осіб, що мають право першочергового та позачергового одержання житлових приміщень, або неправомірних дій посадових (службових) осіб при вирішенні питання про прийняття на квартирний облік; в інших випадках, передбачених законодавством.
Статтею 47 Конституції України встановлено, що кожен має право на житло. Держава створює умови, за яких кожний громадянин матиме змогу побудувати житло, придбати його у власність або взяти в оренду. Громадянам, які потребують соціального захисту, житло надається державою та органами місцевого самоврядування безоплатно або за доступну для них плату відповідно до закону.
Пунктом 1 частини другої статті 40 ЖК України визначено, що громадяни знімаються з обліку потребуючих поліпшення житлових умов у випадку поліпшення житлових умов, внаслідок якого відпали підстави для надання іншого жилого приміщення.
Відповідно до статті 8 Конституції України в Україні визнається і гарантується принцип верховенства права.
Конституційний Суд України у Рішенні від 2 листопада 2004 року № 15-рп/2004 акцентував: «Верховенство права це панування права в суспільстві. Верховенство права вимагає від держави його втілення у правотворчу та правозастосовну діяльність, зокрема у закони, які за своїм змістом мають бути проникнуті передусім ідеями соціальної справедливості, свободи, рівності тощо». Цей принцип забезпечує пріоритетність прав і свобод людини та громадянина, справедливість і гуманність при постановленні судових рішень.
Встановивши, що при зарахуванні ОСОБА_1 у чергу на отримання житла та під час його перебування на квартирному обліку будь-яких порушень допущено не було; під час проходження військової служби та на момент звільнення позивач постійним або службовим житлом не забезпечувався; перебував на обліку для поліпшення житлових умов з 2005 року; вислуга років у Збройних Силах становить 20 повних років, підстави, визначені законом для зняття з обліку потребуючих поліпшення житлових умов відсутні, суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що позивач підлягає поновленню на обліку військовослужбовців, осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов та перебувають на обліку.
Європейський суд з прав людини наголошує на тому, що право на доступ до суду має бути ефективним. Реалізуючи пункт 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод, кожна держава-учасниця Конвенції вправі встановлювати правила судової процедури, в тому числі й процесуальні заборони і обмеження, зміст яких - не допустити судовий процес у безладний рух.
Таким чином, підстави для зняття позивача з квартирного обліку на час прийняття оскаржуваного рішення були відсутні.
Виходячи із наведеного, апеляційний суд приходить до висновку, що рішення суду першої інстанції ухвалено із дотриманням норм чинного матеріального та процесуального законодавства, а тому підстав для його скасування в розумінні положень ст.375 ЦПК України немає.
Доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують та на їх правильність не впливають, оскільки обумовлені помилковим тлумаченням положень закону.
Керуючись статтями 259, 268, 367, 368, 374, 375, 381-384 ЦПК України, апеляційний суд
п о с т а н о в и в :
Апеляційну скаргу Житомирського військового інституту імені С.П. Корольова залишити без задоволення.
Рішення Богунського районного суду м. Житомира від 25 травня 2020 року залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Дата складення повного судового рішення 01 вересня 2020 року.
Головуючий

Судді