Провадження № 2/127/2604/19
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05.02.2020 року Вінницький міський суд Вінницької області

в складі: головуючого судді Короля О.П.,
секретаря Крижанівського В.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Вінниці цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Квартирно-експлуатаційного відділу м. Вінниця за участю третіх осіб без самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача : ОСОБА_2 , ОСОБА_3 та ОСОБА_4 про визнання бездіяльності незаконною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ :

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Квартирно-експлуатаційного відділу м. Вінниця про визнання бездіяльності незаконною та зобов`язання вчинити дії.
Позов мотивований тим, що рішенням житлової комісії військової частини НОМЕР_1 було вирішено вважати його та членів його сім`ї такими, що мають право та надали згоду на отримання грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення. Таке рішення було затверджено наказом командира військової частини та передано відповідачу для складання списку виплати грошової компенсації, його підписання та направлення до ГКЕУ для узагальнення та внесення на розгляд Комісії з контролю.
Проте в порушення вимог Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 31.07.2018 № 380, відповідач в список осіб, які мають право та надали згоду на отримання грошової компенсації за належне їм для отримання житлове приміщення у військовій частині, ОСОБА_1 не включив та відповідно не направив цей список для узагальнення та внесення його на розгляд Комісії з контролю.
Вважаючи такі дії відповідача незаконними, позивач звернувся до суду з цим позовом.
В строки, встановлені в ухвалі суду про відкриття провадження, відповідач відзив на позовну заяву не подав.

Позивач та його представник позов підтримали, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві.
Треті особи без самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача : ОСОБА_2 , ОСОБА_3 та ОСОБА_4 подали заяви про розгляд справи за їх відсутності, позов підтримали.
Представник відповідача позовні вимоги не визнала. Суду пояснила, що оскільки про рішення житлової комісії військової частини НОМЕР_1 , яким ОСОБА_1 та члени його сім`ї вважаються такими, що мають право та надали згоду на отримання грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення КЕВ м. Вінниці стало відомо лише після пред`явлення позову, у КЕВ м. Вінниці не було підстав для включення позивача до списків виплати грошової компенсації та внесення списку на розгляд комісії з контролю. Крім того, звертаючись з цим позовом ОСОБА_1 намагається порушити існуючу чергу виплат грошової компенсації.
Заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, дослідивши письмові докази в справі та оцінивши докази в їх сукупності, суд дійшов висновку про задоволення позову.
ОСОБА_1 був призваний на військову службу 10.11.1975 р. Вінницьким РВК Вінницької області та був звільнений з військової служби за пунктом 63 підпункту «В» (за станом здоров`я) 14.10.2002 року.
Згідно з рішенням житлової комісії військової частини НОМЕР_2 від 04.02.1993 року №16 ОСОБА_1 перебуває на обліку як особа, що потребує поліпшення житлових умов з 04.02.1993 року.
18.02.1979 року позивач уклав шлюб з ОСОБА_2 . Від шлюбу має дочку ОСОБА_3 , 1979 року народження, та дочку ОСОБА_4 , 1986 року народження, які зареєстровані та проживають разом з позивачем за адресою : АДРЕСА_1 .
Згідно з довідкою Вінницького обласного управління АТ «Ощадбанк» від 08.02.19р. №101.22-15/192 позивач та треті особи в списки громадян, які мають право на отримання приватизаційних паперів включені, але не використовували житловий чек для приватизації житлового фонду.
Заявою від 21.02.2019 року ОСОБА_1 та члени його сімї надали згоду на отримання грошової компенсації за неотримане належне житлове приміщення.
Рішенням житлової комісії військової частини НОМЕР_1 від 25.02.19р. №20 ОСОБА_1 та членів його сім`ї визнано такими, що мають право та надали згоду на отримання грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення в складі сім`ї 4 особи, а саме: ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 . Також вирішено направити документи до КЕВ м. Вінниця для подальшого виділення грошової компенсації.
Наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 07.03.19р. №133 було затверджено вище зазначене рішення житлової комісії військової частини НОМЕР_1 .
Листом від 25.02.2019р. за підписом заступника командира на адресу відповідача були надіслані документи ОСОБА_1 для отримання грошової компенсації.
Відповідно до ст. 47 Конституції України громадянам, які потребують соціального захисту, житло надається державою та органами місцевого самоврядування безоплатно або за доступну для них плату відповідно до закону.
Згідно із ст. 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у межах норм і відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом Української РСР, іншими законами, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.
Згідно з п. 1 Порядку визначення розміру і надання військовослужбовцям та членам їх сімей грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 2 вересня 2015 р. № 728 цей Порядок встановлює механізм визначення розміру і надання військовослужбовцям та членам їх сімей, що перебувають разом з ними на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, який ведеться у військових частинах, органах, підрозділах, загонах, військових навчальних закладах, установах (далі - військові частини), а у разі їх розформування у військових комісаріатах та квартирно-експлуатаційних установах (організаціях), за їх бажанням грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення (далі - компенсація).
Пунктом 2 Порядку визначено, що дія цього Порядку поширюється на:
військовослужбовців, які мають вислугу на військовій службі 20 і більше років, та членів їх сімей;
осіб, звільнених з військової служби в запас або у відставку за віком, станом здоров`я та у зв`язку із скороченням штатів або проведенням інших організаційних заходів у разі неможливості використання на військовій службі, та членів їх сімей;
сім`ї військовослужбовців, які загинули (померли) або пропали безвісти під час проходження військової служби;
сім`ї померлих осіб, звільнених з військової служби в запас або у відставку за віком, станом здоров`я та у зв`язку із скороченням штатів або проведенням інших організаційних заходів.
Відповідно до п. 3 Порядку військовослужбовці та члени їх сімей, які відповідно до законодавства потребують поліпшення житлових умов, мають право отримати компенсацію один раз протягом усього часу проходження військовослужбовцями військової служби за умови, що ними не було використано право на безоплатну приватизацію житла.
Згідно з п. 10 Порядку житлові комісії військових частин, військових комісаріатів та квартирно-експлуатаційних установ (організацій) (далі - житлові комісії) письмово інформують військовослужбовців та членів їх сімей, у яких настала черга на отримання жилих приміщень у поточному році, про їх право на отримання компенсації та про її орієнтовний розмір.
Відповідно до п. 12 Порядку житлові комісії розглядають рапорти військовослужбовців (заяви, зазначені в пункті 11 цього Порядку) щодо надання компенсації та приймають рішення про її надання або відмову в наданні.
Рішення житлової комісії затверджується відповідно командирами військових частин, військовими комісарами та начальниками житлово-експлуатаційних установ (організацій), після чого в порядку, визначеному Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, Адміністрацією Держприкордонслужби, СБУ, ДСНС, Службою зовнішньої розвідки, Національною гвардією, Управлінням державної охорони, ДКА, Адміністрацією Держспецзв`язку, списки осіб, щодо яких прийнято рішення про надання компенсації, подаються на затвердження відповідно Міністрові оборони, Міністрові внутрішніх справ, Міністрові інфраструктури, Голові Держприкордонслужби, Голові ДСНС, Голові СБУ, Голові Служби зовнішньої розвідки, начальнику Управління державної охорони, командувачу Національної гвардії, Голові ДКА, Голові Держспецзв`язку.
Порядок формування та затвердження списку осіб, щодо яких прийнято рішення про надання компенсації визначається вимогами Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями затвердженої наказом Міністерства оборони України від 31.07.2018 № 380.
Пунктом 5 розділу VIII Інструкції визначено, що для отримання грошової компенсації та визначення її остаточного розміру військовослужбовці та члени їх сімей подають до житлових комісій військових частин (об`єднаних житлових комісій) документи, визначені в Порядку визначення розміру і надання грошової компенсації.
Житлові комісії військових частин (об`єднані житлові комісії) розглядають надані документи протягом десяти робочих днів та приймають відповідне рішення про надання грошової компенсації.
Про прийняте рішення житлова комісія у п`ятиденний строк письмово інформує військовослужбовців та членів їх сімей.
Протокол засідання житлової комісії військової частини (об`єднаної житлової комісії) затверджується наказом командира військової частини та з обліковою справою направляється до КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району.
Відповідно до п. 6 вище зазначеного розділу Інструкції на підставі отриманих документів у КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району розробляється список осіб, які мають право та надали згоду на отримання грошової компенсації за належне їм для отримання житлове приміщення у військовій частині (далі - Список виплати грошової компенсації) (додаток 24), разом із розрахунком виплати грошової компенсації за належне для отримання житлове приміщення (далі - Розрахунок) (додаток 25) окремо на кожного військовослужбовця.
За наявності у військовослужбовців та членів їх сімей права на отримання однокімнатної квартири компенсація нараховується за житло загальною площею 40 кв.м.
Згідно з п. 7. Список виплати грошової компенсації, підписаний начальником КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району, направляється до ГКЕУ для узагальнення та внесення на розгляд Комісії з контролю.
Отже виходячи з вище зазначених вимог Інструкції відповідач у разі наявності протоколу житлової комісії військової частини, затвердженого наказом командира цієї частини зобов`язаний розробити список виплати грошової компенсації відповідно до визначеного додатку, здійснити розрахунок цієї виплати та направити список до ГКЕУ.
Проте в порушення вимог Інструкції відповідачем цього зроблено не було, що не заперечувалось ним під час розгляду справи.
Твердження представника відповідача про те, що відповідачу не було відомо про існування протоколу житлової комісії суд не бере до уваги, оскільки вони не відповідають дійсним обставинам справи.
Як вбачається із змісту наказу командира протоколом житлової комісії військової частини НОМЕР_1 від 25.02.19р. №20 було прийнято рішення про визнання права на отримання грошової компенсації відносно двох військовослужбовців: позивача та ОСОБА_5 .
Згідно із заявою ОСОБА_5 від на ім`я начальника КЕЧ м. Вінниці ним було передано відповідачу, в тому числі і протокол №20, житлової комісії військової частини НОМЕР_1 від 25.02.2019р.
Крім того, відповідач після направлення на його адресу документів позивача листом №1191 від 19.03.2019 року запропонував на засіданні житлової комісії розглянути питання стосовно дати зарахування ОСОБА_1 на квартирний облік. При цьому питання недостатності або відсутності документів необхідних для включення ОСОБА_1 в список на виплату, відповідачем не піднімалось.
Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до вимог Інструкції на відповідача покладено обов`язок розробляти список осіб, які мають право та надали згоду на отримання грошової компенсації, здійснити розрахунок виплати грошової компенсації та направити зазначені списки до Головного квартирно-експлуатаційного управління для узагальнення та внесення на розгляд Комісії з контролю.
Перевірка законності взяття та перебування на обліку військовослужбовців та членів їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання не входить до компетенції відповідача, а належить до повноважень Комісії з контролю.
Відтак, відповідач, звертаючись до голови житлової комісії, діяв з перевищенням наданих йому повноважень, у спосіб, який не передбачений вимогами інструкції, що є не законним.
Питання судових витрат суд вирішує відповідно до ст.141 ЦПК України.
На підставі вище викладеного, керуючись ст. ст. 16 ЦК України, Порядком визначення розміру і надання військовослужбовцям та членам їх сімей грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, Інструкцією з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, ст. ст. 4, 76-81, 89, 141, 263-265 ЦПК України,

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити.
Визнати незаконною бездіяльність Квартирно-експлуатаційного відділу м. Вінниця щодо невключення ОСОБА_1 та членів його сім`ї: ОСОБА_2 , ОСОБА_3 та ОСОБА_4 у список осіб, які мають право та надали згоду на отримання грошової компенсації за належне їм для отримання житлове приміщення у військовій частині.
Зобов`язати Квартирно-експлуатаційний відділ м. Вінниця включити ОСОБА_1 та членів його сім`ї: ОСОБА_2 , ОСОБА_3 та ОСОБА_4 у список осіб, які мають право та надали згоду на отримання грошової компенсації за належне їм для отримання житлове приміщення у військовій частині, здійснити розрахунок виплати грошової компенсації за належне для отримання житлове приміщення та направити до Головного квартирно-експлуатаційного управління для узагальнення та внесення на розгляд Комісії з контролю.
Стягнути з Квартирно-експлуатаційного відділу м. Вінниця на користь ОСОБА_1 у відшкодування витрат із сплати судового збору 768,40 грн.
Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга на рішення суду подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного судового рішення.

Повне рішення суду складено 14.02.2020 р.

Суддя