КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
апеляційне провадження №22-ц/824/8040/2020
справа №369/8437/19
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 вересня 2020 року м.Київ

Київський апеляційний суд в складі колегії суддів судової палати з розгляду цивільних справ:

судді-доповідача Поліщук Н.В.

суддів Андрієнко А.М., Соколової В.В.

розглянувши у письмовому провадженні справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Києво-Святошинського районного суду Київської області від 18 лютого 2020 року, ухваленого під головуванням судді Пінкевич Н.С.

у справі за позовом ОСОБА_1 до Комунального підприємства "Управління міським господарством" Вишневої міської ради Києво-Святошинського району Київської області про усунення прав споживача та відшкодування шкоди,-

встановив:

В червні 2019 року ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом та просив ухвалити рішення, яким:

- визнати КП "Управління міським господарством" Вишневої міської ради Києво-Святошинського району Київської області винним у скоєнні порушень чинного законодавства України та в бездіяльності згідно наданих доказів (припинення дій Відповідача, які порушують право),

- примусити КП "Управління міським господарством" Вишневої міської ради Києво-Святошинського району Київської області внести відповідні зміни до квитанцій на оплату комунальних послуг (а саме, квитанцій на оплату водопостачання та водовідведення) згідно чинного законодавства України (відновлення становища, яке існувало до порушення),

- примусити КП "Управління міським господарством" Вишневої міської ради Києво-Святошинського району Київської області провести перерахунок у вищевказаних квитанціях (зокрема, виключити з квитанцій безпідставний борг) (відновлення становища, яке існувало до порушення),

- примусити КП "Управління міським господарством" Вишневої міської ради Києво-Святошинського району Київської області провести заміну лічильників води в квартирі (лічильники в кількості дві шт. - на подачу холодної та гарячої води) за власний рахунок (відповідно до частини 1 статті 6 Закону України "Про комерційний облік теплової енергії та водопостачання"),

- стягнути з КП "Управління міським господарством" Вишневої міської ради Києво-Святошинського району Київської області кошти, які були сплачені в діючих тарифах за проведення робіт з повірки лічильників, в сумі 4800 грн., або зарахувати вказану суму на особовий рахунок НОМЕР_1 в якості передплати за послуги водопостачання (відшкодування збитків),

- стягнути з КП "Управління міським господарством" Вишневої міської ради Києво-Святошинського району Київської області кошти за нанесення значної моральної шкоди у зв`язку із вчиненням протиправних дій щодо родини в сумі 40140 грн. (20 прожиткових мінімумів для працездатних осіб) (відшкодування моральної (немайнової) шкоди),

- накласти на КП "Управління міським господарством" Вишневої міської ради Києво-Святошинського району Київської області штрафні санкції відповідно до статей 13, 14 Закону України "Про комерційний облік теплової енергії та водопостачання".

Вимоги обґрунтовує тим, що є споживачем комунальних послуг, які надаються за адресою: АДРЕСА_1 .

В квитанції за листопад 2018 року були відсутні дані про показники лічильників води, але містився напис, відповідно до якого споживачам, у яких закінчився термін повірки лічильників води з 01 листопада 2018 року нарахування проводяться згідно пункту 15 постанови Кабінету Міністрів України №630 (за нормативами споживання). Наступні квитанції містили інформацію про наявність боргу.

Одночасно зазначає про наявність у нього сумнівів в правильності роботи лічильника холодної води.

Зазначає, що обов`язок з повірки лічильників за власний рахунок несе відповідач.

Щодо стягнення 4800 грн. вказує, що середньоринкова вартість проведення повірки лічильника становить 800 грн., з моменту здачі будинку в експлуатацію (2003 рік) мало бути проведено три повірки, але таких фактично проведено не було і КП "Управління міським господарством" Вишневої міської ради Києво-Святошинського району Київської області незаконно привласнило 4800 грн.

Зазначені порушення призвели до порушення прав позивача у сфері використання води, справляння плати за користування водою за показами приладів обліку, повірки приладів обліку, інформування про надані послуги.

Моральну шкоду обґрунтовує тим, що у зв`язку із винними діями відповідача був вимушений витрачати власний час на вивчення законодавства, зазнав хвилювань, погіршились стосунки з оточуючими, став менше часу проводити з родиною, близькі докоряють у виникненні заборгованості за комунальні послуги, на роботі дорікають у нервовості, що вплинуло на виконання трудових обов`язків, вимушений витрачати час на відвідування суду.

Рішенням Києво-Святошинського районного суду Київської області від 18 лютого 2020 року у задоволенні позову відмовлено.

Не погодившись з ухваленим рішенням, ОСОБА_1 подано апеляційну скаргу, у якій просить рішення скасувати, справу направити на новий розгляд до суду першої інстанції, замінивши при цьому відповідача на КП "Вишнівськводоканал", зобов`язати суд першої інстанції витребувати у належного відповідача документи, які підтверджують проведення повірки лічильників та залучення таких документів (або факту їх відсутності) до нового розгляду справи.

В апеляційній скарзі посилається на те, що пред`явлення позову не до тієї особи не може бути підставою для відмови у задоволенні такого позову. Вказує, що суд мав попередити його про те, що відповідач є неналежним.

Вказує, що висновки суду про проведення повірок лічильників КП "Вишнівськводоканал" не відповідають фактичним обставинам справи, оскільки таких повірок не проводилось.

Посилається на неправильне застосування судом норм матеріального права.

Відповідно до статті 369 ЦПК України апеляційна скарга розглядається без повідомлення учасників справи.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши справу в межах доводів апеляційної скарги, перевіривши законність і обґрунтованість ухваленого по справі судового рішення, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з огляду на таке.

Відповідно до частин 1 та 2 статті 367 ЦПК України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними в ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції досліджує докази, що стосуються фактів, на які учасники справи посилаються в апеляційній скарзі та (або) відзиві на неї.

Відповідно до статті 263 ЦПК України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Судом першої інстанції установлено, що ОСОБА_1 проживає за адресою: АДРЕСА_1 .

21 грудня 2018 року ОСОБА_1 направив на адресу КП "Вишнівськводоканал" звернення щодо порушення його прав як споживача та громадянина, не проведення повірки лічильників, не встановлення їх несправності, неправомірне нарахування заборгованості. Просив негайно виправити квитанції, надати вичерпну відповідь на його звернення, надати роз`яснення щодо невірної та протизаконної інформації.

Листом від 10 січня 2019 року КП "Вишнівськводоканал" повідомило заявника про перенаправлення його звернення до КП "Управління міським господарством", оскільки між КП "Вишнівськводоканал" та КП "Управління міським господарством" укладено договір, відповідно до якого КП " Управління міським господарством " надає юридичне консультування, юридичне представництво по роботі зі споживачами послуг з холодного водопостачання та водовідведення.

Листом від 25 січня 2019 року КП "Управління міським господарством" з посиланням на положення законодавства повідомило, що повірка приладів обліку здійснюється з міжповірочним інтервалом та за рахунок абонента.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що відповідно до рішення Вишневої міської ради Києво-Святошинського району Київської області №108/23 від 25 грудня 2007 року виконавцем послуг з централізованого водопостачання та водовідведення в місті Вишневе є КП "Вишнівськводоканал", проте позивачем клопотань про зміну неналежного відповідача не подавалось.

Згідно частини 1 статті 2 ЦПК України завданням цивільного судочинства є справедливий, неупереджений та своєчасний розгляд і вирішення цивільних справ з метою ефективного захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб, інтересів держави.

Відповідно до частини 2 ЦПК України суд та учасники судового процесу зобов`язані керуватися завданням цивільного судочинства, яке превалює над будь-якими іншими міркуваннями в судовому процесі.

Статтею 12 ЦПК України унормовано, що цивільне судочинство здійснюється на засадах змагальності сторін. Учасники справи мають рівні права щодо здійснення всіх процесуальних прав та обов`язків, передбачених законом. Кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом. Кожна сторона несе ризик настання наслідків, пов`язаних із вчиненням чи невчиненням нею процесуальних дій. Суд, зберігаючи об`єктивність і неупередженість: 1) керує ходом судового процесу; 2) сприяє врегулюванню спору шляхом досягнення угоди між сторонами; 3) роз`яснює у випадку необхідності учасникам судового процесу їхні процесуальні права та обов`язки, наслідки вчинення або невчинення процесуальних дій; 4) сприяє учасникам судового процесу в реалізації ними прав, передбачених цим Кодексом; 5) запобігає зловживанню учасниками судового процесу їхніми правами та вживає заходів для виконання ними їхніх обов`язків.

Згідно статті 13 ЦПК України суд розглядає справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках. Збирання доказів у цивільних справах не є обов`язком суду, крім випадків, встановлених цим Кодексом. Суд має право збирати докази, що стосуються предмета спору, з власної ініціативи лише у випадках, коли це необхідно для захисту малолітніх чи неповнолітніх осіб або осіб, які визнані судом недієздатними чи дієздатність яких обмежена, а також в інших випадках, передбачених цим Кодексом. Учасник справи розпоряджається своїми правами щодо предмета спору на власний розсуд. Таке право мають також особи, в інтересах яких заявлено вимоги, за винятком тих осіб, які не мають процесуальної дієздатності. Суд залучає відповідний орган чи особу, яким законом надано право захищати права, свободи та інтереси інших осіб, якщо дії законного представника суперечать інтересам особи, яку він представляє.

Відповідно до зазначених норм процесуального права суд під час розгляду справи зберігає принцип дистанційності під час доказування у справі, забезпечуючи тим самим надання можливості сторонам реалізувати у визначеному процесуальним законом порядку свої права.

З матеріалів справи убачається, що спір виник щодо надання та оплати послуг з централізованого водовідведення, централізованого постачання води, а також щодо проведення повірки квартирних засобів обліку води.

Відносини між суб`єктом господарювання, предметом діяльності якого є надання житлово-комунальних послуг (далі - виконавець), і фізичною та юридичною особою (далі - споживач), яка отримує або має намір отримувати послуги з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення (далі - послуги) регулюються Правилами надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення та типового договору про надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 21 липня 2005 року №630 з відповідними змінами та доповненнями в редакції на час виникнення правовідносин ( далі Правила) .

Пунктом 2 Правил визначено, що централізоване водовідведення - послуга, спрямована на задоволення потреб споживача у відведенні стічних вод, яка надається виконавцем з використанням внутрішньобудинкових централізованих систем водовідведення; централізоване постачання холодної та гарячої води - послуга, спрямована на задоволення потреб споживача у холодній та гарячій воді, яка надається виконавцем з використанням внутрішньобудинкових систем холодного та гарячого водопостачання.

Пунктом 11 цих Правил унормовано, що у разі встановлення будинкових засобів обліку води у багатоквартирному будинку, де окремі (або всі) квартири обладнані квартирними засобами обліку, споживачі, які не зняли та не передали показання квартирного засобу обліку виконавцю та які не мають квартирних засобів обліку (у разі обладнання всіх квартир квартирними засобами обліку - споживачі, які не зняли та не передали показання квартирного засобу обліку виконавцю), оплачують послуги згідно з показаннями будинкових засобів обліку, не враховуючи витрати води виконавця, юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, які є власниками або орендарями приміщень у цьому будинку, та сумарних витрат води за показаннями всіх квартирних засобів обліку. Різниця розподіляється між споживачами, які не мають квартирних засобів обліку, та споживачами, які не зняли та не передали показання квартирного засобу обліку води виконавцю, пропорційно кількості мешканців квартири в разі відсутності витоків із загальнобудинкової мережі, що підтверджується актом обстеження, який складається виконавцем у присутності не менш як двох мешканців будинку.

Згідно пункту 17 Правил послуги з водовідведення оплачуються споживачем з розрахунку обсягу витрат холодної та гарячої води згідно з нормативами (нормами) споживання або показаннями засобів обліку води.

Згідно пункту 18 Правил розрахунковим періодом для оплати послуг, якщо інше не визначено договором, є календарний місяць. Оплата послуг здійснюється не пізніше 20 числа місяця, наступного за розрахунковим періодом (місяцем), якщо договором не встановлено інший строк.Система (щомісячна або авансова) та форма (готівкова або безготівкова) оплати послуг визначається у договорі між споживачем і виконавцем. Після отримання показань квартирних засобів обліку, якщо вони відрізняються від розрахованих за показаннями будинкових засобів обліку, виконавець здійснює коригування плати за надану послугу в наступному розрахунковому періоді шляхом зменшення або збільшення обсягів спожитої кожним споживачем послуги, що відображається в платіжному документі періоду, наступного за здійсненням коригування.

Згідно пункту 20 Правил плата за надані послуги вноситься споживачем відповідно до показань засобів обліку води і теплової енергії або затверджених нормативів (норм) споживання на підставі платіжного документа (розрахункової книжки, платіжної квитанції тощо) або відповідно до умов договору на встановлення засобів обліку. У платіжному документі передбачаються графи для зазначення поточних і попередніх показань засобів обліку води, теплової енергії, різниці цих показань або затверджених нормативів (норм) споживання, тарифу на даний вид послуг і суми, яка належить до сплати за надану послугу.

Згідно пункту 29 Правил споживач має право на:

1) зменшення розміру плати у разі: надання послуг не в повному обсязі, зниження їх якості, зокрема відхилення їх кількісних та/або якісних показників від затверджених нормативів (норм) споживання; тимчасової відсутності споживача та/або членів його сім`ї на підставі письмової заяви споживача та офіційного документа, що підтверджує його/їх відсутність (довідка з місця тимчасового проживання, роботи, лікування, навчання, проходження військової служби, відбування покарання);

2) усунення виконавцем виявлених недоліків у наданні послуг;

3) несплату вартості послуг за період тимчасової відсутності споживача і членів його сім`ї (у разі відключення виконавцем холодної та гарячої води і опломбування запірних вентилів у квартирі (будинку садибного типу) та відновлення надання послуг шляхом зняття пломб за свій рахунок протягом доби згідно з письмовою заявою;

4) перевірку кількісних і якісних показників надання послуг (якість і тиск води, температура гарячої води, температура повітря у приміщеннях тощо) у порядку, встановленому цими Правилами;

5) установлення квартирних засобів обліку та взяття їх на абонентський облік;

6) періодичну повірку, обслуговування та ремонт (у тому числі демонтаж, транспортування та монтаж) квартирних засобів обліку;

Згідно пункту 29 до обов`язків виконавця віднесено, зокрема:

1) своєчасно надавати споживачу послуги в установлених обсягах, належної якості, безпечні для його життя, здоров`я та які не спричиняють шкоди його майну, відповідно до вимог законодавства та цих Правил;

2) інформувати споживача про адресу та номер телефону диспетчерської, аварійної або аварійно-диспетчерської служби (зазначаються в договорі і рахунках на сплату послуг, розміщуються на дошках оголошень в усіх під`їздах багатоквартирного будинку, а також на дошках оголошень, розташованих поблизу житлового будинку);

3) надавати споживачеві в установленому законодавством порядку інформацію про перелік послуг, їх вартість, загальну вартість місячного платежу, структуру тарифів, нормативи (норми) споживання, режим надання послуг, їх споживчі властивості, якісні показники надання послуг, граничні строки усунення аварій або інших порушень порядку надання послуг, а також інформацію про ці Правила (зазначається у договорі, а також розміщується на дошці оголошень у приміщенні виконавця);

4) контролювати установлені міжповіркові інтервали, проводити періодичну повірку квартирних засобів обліку, їх обслуговування та ремонт, у тому числі демонтаж, транспортування та монтаж;

Відповідно до статті 8 Закону України "Про комерційний облік теплової енергії та водопостачання" рахунки на оплату наданої комунальної послуги формуються виконавцем або визначеною власником (співвласниками) іншою особою, що здійснює розподіл обсягів комунальної послуги, на основі показань вузла комерційного обліку відповідної комунальної послуги згідно з вимогами статей 9-11 цього Закону.

Згідно частини 4 статті 17 Закону України "Про метрологію та метрологічну діяльність" відповідальність за своєчасність проведення періодичної повірки, обслуговування та ремонту (у тому числі демонтажу, транспортування та монтажу) засобів вимірювальної техніки (результати вимірювань яких використовуються для здійснення комерційних розрахунків за спожиті теплову енергію і воду) покладається на суб`єктів господарювання, що здійснюють обслуговування відповідних засобів вимірювальної техніки.

Із наведених вище правових норм убачається, що питання надання та оплати послуг з централізованого водовідведення, централізованого постачання води, а також щодо проведення повірки квартирних засобів обліку води віднесено до компетенції суб`єкту господарювання, предметом діяльності якого є надання цих житлово-комунальних послуг (виконавець).

Згідно Статуту Комунального підприємства "ВИШНІВСЬКВОДОКАНАЛ" Вишневої міської ради Києво-Святошинського району Київської області це підприємство є юридичною особою, головною метою діяльності якого є забезпечення споживачів послугами централізованого водопостачання та водовідведення на підставі укладених договорів, надання послуг та виконання робіт, пов`язаних з утриманням та експлуатацією водопровідних та каналізаційних мереж, комунальним обслуговуванням мешканців міста Вишневе Києво-Святошинського району Київської області, а також мешканців інших населених пунктів і територій на договірних засадах.

Згідно частини 1 статті 48 ЦПК України сторонами в цивільному процесі є позивач і відповідач. Сторони є суб`єктами ймовірного спірного матеріального правовідношення, при цьому відповідач - це особа, яка за заявою позивача, ймовірно, є порушником прав позивача та, у разі установлення порушення прав позивача, на цю особу покладається цивільна відповідальність.

Статтею 51 ЦПК України унормовано, що суд першої інстанції має право за клопотанням позивача до закінчення підготовчого провадження, а у разі розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження - до початку першого судового засідання залучити до участі у ній співвідповідача. Якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до закінчення підготовчого провадження, а у разі розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження - до початку першого судового засідання за клопотанням позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі ( частини 1 та 2).

Питання про наявність юридичного складу порушення цивільного немайнового права має установлюватися у справі із належними відповідачами, тобто належним суб`єктним складом, обов`язок і право визначення якого покладається суто на позивача.

Статтею 51 ЦПК України визначено механізм, відповідно до якого до участі у справі може бути залучений співвідповідач, або неналежний відповідач може бути замінений належним. Ініціатива участі у справі співвідповідача та/або належного відповідача має виходити від позивача, суд, дотримуючись процесуальних правил, лише сприяє залученню таких осіб для участі у справі.

З матеріалів справи убачається, що позивач не скористався правом на залучення до участі у справі належного відповідача.

Доводи апеляційної скарги в тій частині, що суд мав попередити позивача про те, що визначений ним відповідач є неналежним, безпідставні. Суд, зберігаючи об`єктивність, зобов`язаний утримуватися від надання всякого роду порад чи непередбачених процесуальним законом попереджень, які впливають на розгляд справи на користь будь-якої із сторін, що ґрунтується на цитованих вище принципах здійснення судочинства в Україні.

Суд першої інстанції навів належне і мотивоване обґрунтування щодо участі у справі неналежного відповідача та правильно відмовив у задоволенні позову саме з цих підстав.

Доводи скаржника про неправильне застосування норм матеріального права відхиляються колегією суддів, оскільки цитовані судом першої інстанції норми матеріального права (статті 322, 526, 360 ЦК України, 66, 67, 162 ЖК Української РСР, статті 1, 5 Закону України "Про житлово-комунальні послуги") є одними із загальних норм, на яких ґрунтуються права та обов`язки споживачів та виконавців житлово-комунальних послуг. Зазначені положення законів не були застосовані судом як підстава для відмови у задоволенні позову.

Незастосування інших положень Законів України "Про житлово-комунальні послуги", "Про комерційний облік теплової енергії та енергопостачання", "Про метрологію та метрологічну діяльність", "Про питну воду, питне водопостачання та водовідведення", "Про захист прав споживачів", ЦК України, постанови Кабінету Міністів України №630 не може уважатися порушенням норм матеріального права, оскільки у задоволенні позову відмовлено не з матеріальних підстав (внаслідок його недоведеності, незаконності, безпідставності тощо), а внаслідок неналежного суб`єктного складу учасників спірних правовідносин, що не перешкоджає поданню аналогічного позову до належного відповідача.

Ураховуючи наведене, оскільки скаржником не спростовано висновків суду про те, що відповідач у справі є неналежним, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про відсутність підстав для скасування рішення суду першої інстанції.

Доводи апеляційної скарги, що суд навів висновки про проведення повірок лічильників КП "Вишнівськводоканал" не ґрунтуються на змісті рішення. Так, зазначені обставини судом відображені в частині рішення щодо викладу позиції відповідача у відзиві на позовну заяву, а не як обставина, яка була встановлена судом.

Окремо суд апеляційної інстанції зазначає, що до повноважень апеляційного суду не віднесено можливості скасування рішення суду і направлення справи на новий розгляд до суду першої інстанції у зв`язку із неналежністю відповідача у справі.

Щодо накладення штрафних санкції відповідно до статей 13, 14 Закону України "Про комерційний облік теплової енергії та водопостачання" колегія суддів зазначає, що порядок накладення та стягнення штрафів за правопорушення у сфері комерційного обліку комунальних послуг унормовано статтею 16 цього Закону. Органи, уповноважені розглядати справи про правопорушення у сфері комерційного обліку комунальних послуг, визначені статтею 15 цього Закону. За змістом вказаних правових норм суд не має повноважень для вирішення питання про накладення штрафних санкцій за правопорушення у сфері комерційногообліку комунальних послуг в межах розгляду справи в порядку цивільного судочинства.

Порушень норм процесуального права, які призвели б до неправильного вирішення справи, колегією суддів не установлено.

Відповідно до статті 375 ЦПК України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 259, 268, 367, 374, 375, 381-384, 390 ЦПК України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Києво-Святошинського районного суду Київської області від 18 лютого 2020 року - без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дня її прийняття, оскарженню в касаційному порядку не підлягає, крім випадків, установлених пунктом 2 частини 3 статті 389 ЦПК України.

Повний текст постанови складено 01 вересня 2020 року.

Суддя-доповідач Н.В. Поліщук

Судді А.М. Андрієнко

В.В. Соколова