Справа № 595/1079/19
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31.01.2020

Бучацький районний суд Тернопільської області

в складі: одноособово суддею Федорончуком В.Б.,

при секретарі Тарчинській Л.Я.,

з участю представника позивача ОСОБА_1 ,

представника відповідачки ОСОБА_2 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м.Бучач справу за позовом Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області до ОСОБА_3 про стягнення збитків,

В С Т А Н О В И В:

Головне управління Держгеокадастру у Тернопільській області звернулося до суду з позовом до ОСОБА_3 про стягнення збитків.

Позовна заява мотивована тим, що відповідачка використовувала без правовстановлюючих документів земельну ділянку сільськогосподарського призначення площею 15,0699 га, кадастровий номер :01:001:0784, з 01 січня 2015 року по 01 травня 2019 року, та земельну ділянку площею 34,0000 га, кадастровий номер :01:001:0765, з 21 лютого 2017 року по 01 травня 2019 року, внаслідок чого нанесла збитки, які виразились у неотриманні орендної плати за використання земельних ділянок. Зазначене було виявлено за результатами перевірки старшим державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель Головного управління, проведеної в присутності відповідачки ОСОБА_3 , про що було складено відповідні акти, і відповідно, 03.01.2019 року та 17.04.2019 року внесено приписи ОСОБА_3 , також 16.04.2019 року складено щодо неї протокол про адміністративне правопорушення. Постановою старшого державного інспектора від 17.04.2019р. ОСОБА_3 визнано винною у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 188-5 КУпАП, та накладено на неї стягнення у розмірі 340 грн.

Представник позивача Оленяк В.Я. в судовому засіданні позовні вимоги з підстав, викладених в позові, підтримав та просив суд стягнути в дохід держави з відповідачки ОСОБА_3 заподіяні нею збитки у вигляді упущеної вигоди в сумі 33430,67 грн. за використання земельної ділянки, кадастровий номер :01:001:0765, 215445,54 грн. за використання земельної ділянки, кадастровий номер :01:001:0784, пені за несплату орендної плати у розмірі 1001,99 грн. та 5828,62 грн. відповідно.

Представник відповідачки ОСОБА_3 ОСОБА_2 в судовому засіданні позов заперечив та пояснив, що у відповідачки ОСОБА_3 дійсно був намір отримати в оренду земельні ділянки для ведення фермерського господарства. Однак, коли позивач спершу видав накази про передачу земельних ділянок в оренду із відсотковою ставкою орендної плати від нормативної грошової оцінки в розмірі 5 % та 8 % в рік, а потім запропонував внести зміни до договорів оренди землі при їх укладенні з визначенням відсоткової ставки орендної плати в розмірі 12 відсотків в рік від нормативної грошової оцінки, вона була вимушена відмовитися від укладення договорів оренди землі. Вказані у позові земельні ділянки на території Добропільської сільської ради відповідачка особисто ніколи не обробляла і не обробляє. Просив відмовити у задоволенні позовних вимог у зв`язку з його необгрунтованністю та безпідставністю.

Заслухавши представників сторін, дослідивши письмові докази, судом встановлено наступне.

Наказом Головного управління 30 грудня 2014 року №19-1953/14-14-СГ затверджено технічну документацію землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) громадянці ОСОБА_3 для ведення фермерського господарства за межами населеного пункту, на території Добропільської сільської ради Бучацького району Тернопільської області, та надано в оренду терміном на 7 років громадянці ОСОБА_3 земельну ділянку площею 15,0699 га, кадастровий номер :01:001:0765, для ведення фермерського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної форми власності (землі запасу пасовище) за межами населеного пункту на території Добропільської сільської ради Бучацького району Тернопільської області, встановлено розмір орендної плати за користування земельною ділянкою в розмірі 5 (п`яти) відсотків від нормативної грошової оціни землі.

Наказом Головного управління від 20 лютого 2017 року №19-1103/14-17-СГ затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду громадянці ОСОБА_3 для ведення фермерського господарства за межами населеного пункту на території Добропільської сільської ради Бучацького району Тернопільської області та надано громадянці ОСОБА_3 в оренду строком на 7 років земельну ділянку площею 34,0000 га, кадастровий номер :01:001:0784, із земель сільськогосподарського призначення державної форми власності (землі запасу - рілля) для ведення фермерського господарства розташовану за межами населеного пункту, на території Добропільської сільської ради Бучацького району Тернопільської області, встановлено розмір орендної плати за користування земельною ділянкою в розмірі 8 (восьми) відсотків від нормативної грошової оціни землі.

22.11.2018 року Добропільська сільська рада Бучацького району Тернопільської області звернулася до Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області з проханням про укладення договорів оренди на землі запасу в с. Доброполе, площею 34 га, та пасовище в с. Матеушівка, площею 14 га, з ТзОВ «Бучачагрохлібпром», які на протязі багатьох років товариством обробляються, а кошти від оренди землі в сільську раду не поступають.

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області від 22.12.2018 № 1200-ДК «Про здійснення державного контролю за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності» старшому державному інспектору у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області Пірусу Р.П. та державному інспектору ОСОБА_4 .С. було доручено здійснити державний контроль за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів шляхом проведення перевірки дотримання вимог земельного законодавства при використанні земельних ділянок, як об`єктів перевірки, площею 34 га та 14 га на території Добропільської сільської ради Бучацького району Тернопільської області.

За результатами проведення перевірки державними інспекторами складено акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 03.01.2019 № 1200-ДК/3/АП/09/01/-19 та припис від 03.01.2019 № 1200-ДК/2ПР/03/01/-19, акт обстеження земельної ділянки від 16.04.2019 № 334-ДК/347/АП/09/01/-19 та припис від 17.04.2019 № 334-ДК/152ПР/03/01/-19.

Зазначеними актами та приписами встановлено, що земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної форми власності, за цільовим призначенням -для ведення фермерського господарства, з кадастровим номером :01:001:0765, площею15,0699 га, та кадастровим номером :01:001:0784, площею 34,0 га, які розташовані на території Добропільської сільської ради Бучацького району за межами населеного пункту, використовуються ОСОБА_3 без державної реєстрації речових прав на них.

Старшим державним інспектором Пірусом Р.П. за результатами проведеної перевірки відносно ОСОБА_3 складено протокол про адміністративне правопорушення від 16.04.2019 № 334-ДК/40П/07/01/-19, передбачене ст. 188-5 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

На підставі вищевказаного протоколу про адміністративне правопорушення, старшим державним інспектором винесено постанову від 17.04.2019 року № 334-ДК/42ПО/08/01/-19, згідно якої ОСОБА_3 визнано винною у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 188-51 КУпАП та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 340 грн.

Відповідно до наданого позивачем розрахунку загальний розмір несплаченої відповідачкою ОСОБА_3 орендної плати за використання земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної форми власності площею 15,0699 га, у період з 2015 року по квітень 2019 року, становить 33430,97 грн., а за використання земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної форми власності площею 34,0000 га у період з 21.02.2017 року по квітень 2019 року, 215445,54 грн.

Крім цього, зважаючи на несплату ОСОБА_3 орендної плати за використання земельної ділянки площею 15,0699 га позивачем нарахована пеня у розмірі 3% від сум несплаченої орендної плати, що становить 1001,99 грн., та за використання земельної ділянки площею 34,0000 га - 5828,62 грн.

Судом встановлено, що відповідачка ОСОБА_3 після затвердження Бучацькою районною радою технічної документації з нормативно-грошової оцінки земельних ділянок у жовтні 2017 року зверталася до ГУ Держгеокадастру в Тернопільській області із проектами договорів оренди землі.

Позивачем відмовлено ОСОБА_3 в укладенні договорів оренди (лист від 19.01.2018 року № 31-19-0.93-342/2-18). У вказаному листі позивач вказує, що з метою забезпечення раціонального використання земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, прозорості діяльності системи управління земельними ресурсами, запобігання виникненню корупційних факторів та уникненню надання переваг одному орендарю перед іншими в частині встановлення розміру орендної плати у відсотках від нормативної грошової оцінки землі, рекомендовано, що у випадку укладення договорів оренди землі сільськогосподарського призначення державної власності розмір орендної плати буде встановлено на рівні 12% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки.

У квітні 2019 року відповідачка звернулася із заявою до позивача про те, що з метою уникнення соціальної напруги та надання можливості учасникам АТО реалізувати своє право на отримання землі, укладати договори оренди на вказані земельні ділянки вона не буде, та просила вважати накази № 19-1953/14-14-СГ від 30 грудня 2014 року та № 19-1103/14-17-СГ від 20 лютого 2017 року такими, що втратили чинність.

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області від 03 травня 2019 року №19-1363/14-19-СГ визнано такими, що втратили чинність накази Головного управління від 30 грудня 2014 року №19-1953/14-14-СГ та від 20 лютого 2017 року №19-1103/14-17-СГ.

За приписами частин 1-4 ст. 12 ЦПК України, цивільне судочинство здійснюється на засадах змагальності сторін. Учасники справи мають рівні права щодо здійснення всіх процесуальних прав та обов`язків, передбачених законом. Кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом. Кожна сторона несе ризик настання наслідків, пов`язаних із вчиненням чи не вчиненням нею процесуальних дій.

В свою чергу за положеннями частин 1,2 ст. 13 ЦПК України, суд розглядає справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках. Збирання доказів у цивільних справах не є обов`язком суду, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Згідно із статтею 3 Земельного кодексу України земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Контроль за використанням та охороною земель полягає в забезпеченні додержання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями і громадянами земельного законодавства України ( ст. 187 ЗК України).

В матеріалах справи відсутні докази, які б доводили, що відповідачка здійснює господарську діяльність відповідно до вимог закону і набула статус суб`єкта підприємницької діяльності.

За приписами ст. 1166 ЦК України майнова шкода, завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим немайновим правам фізичної або юридичної особи, а також шкода, завдана майну фізичної або юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала. Особа, яка завдала шкоди, звільняється від її відшкодування, якщо вона доведе, що шкоди завдано не з її вини.

З огляду на положення статей 22, 1166 ЦК України для застосування такої відповідальності, як стягнення майнової шкоди (збитків), потрібна наявність усіх елементів складу цивільного правопорушення, а саме: протиправної поведінки, збитків, причинного зв`язку між протиправною поведінкою заподіювача шкоди та збитками, вини. При цьому для стягнення збитків у вигляді неодержаних доходів (упущеної вигоди) також необхідним є встановлення заходів, вжитих стороною для одержання такої вигоди. За відсутності хоча б одного з цих елементів цивільно-правова відповідальність не настає.

Тож необхідно приділяти достатньо уваги доведенню складу цивільного правопорушення. Подібна правова позиція викладена у постанові ВСУ від 25.05.2018 р. у справі № 922/3413/17.

Враховуючи правові позиції Верховного Суду України щодо застосування норм матеріального права у подібних правовідносинах, викладені у постановах від 28.01.2015 у справі № 3-210гс14, від 18.05.2016 у справі №3-194гс16 щодо необхідності встановлення під час вирішення такого спору обставин про те, чи вчиняв відповідач передбачені законодавством заходи зі своєчасного оформлення права користування земельною ділянкою, чи вчиняв заходи, спрямовані на уникнення збитків, відповідачка неодноразово зверталася до позивача із проектами договорів оренди землі, однак їй відмовлено в укладенні договорів оренди (лист від 22.10.2018 року № Г-5671/0-2352/0/17-18, лист від 19.01.2018 року № 31-19- 0.93-342/2-18, лист від 07.02.2019 № Г-7132/0-204/0/17-19).

Відшкодування збитків (упущеної вигоди) є видом цивільно-правової відповідальності. Підстави для настання цивільно-правової відповідальності за порушення земельного законодавства встановлено, зокрема, ЗК України.

Згідно зі ст.125 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав. Порядок передачі в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, передбачений статтею 124 цього ж Кодексу.

За приписами частини першої статті 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Документи, що посвідчують право на земельну ділянку, вказані в статті 126 Земельного кодексу України, зокрема, право власності на земельну ділянку посвідчується державним актом, право постійного користування земельною ділянкою - державним актом на право постійного користування, а право оренди земельної ділянки - договором оренди землі, зареєстрованим відповідно до закону.

За змістом статті 152 ЗК України держава забезпечує громадянам та юридичним особам рівні умови захисту прав власності на землю. Власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов`язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків.

Відповідно до статті 156 ЗК України власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні внаслідок, зокрема, неодержання доходів за час тимчасового невикористання земельної ділянки.

Згідно зі статтею 157 ЗК України відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам здійснюють органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, громадяни та юридичні особи, які використовують земельні ділянки, а також органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, громадяни та юридичні особи, діяльність яких обмежує права власників і землекористувачів або погіршує якість земель, розташованих у зоні їх впливу, в тому числі внаслідок хімічного і радіоактивного забруднення території, засмічення промисловими, побутовими та іншими відходами і стічними водами. Порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі і землекористувачам встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Перевірка дотримання ОСОБА_3 вимог земельного законодавства та відсутність у неї на дату перевірки правовстановлюючих документів на земельні ділянки, не свідчать про фактичне використання ОСОБА_3 земельних ділянок.

Суд погоджується з доводами представника відповідачки про те, що факт використання земельних ділянок, яке на думку Головного управління було вчинено відповідачкою ОСОБА_3 , відсутній. Таким чином, на думку суду відсутній факт протиправної поведінки відповідачки, що свідчить про відсутність такого елемента правопорушення як протиправність поведінки.

На переконання суду позивачем не надано належних доказів щодо фактичного користування відповідачкою земельними ділянками з кадастровими номерами :01:001:0765, :01:001:0784, тому підстави для стягнення з відповідачки збитків у вигляді упущеної вигоди в сумі 33430,67 грн. за використання земельної ділянки кадастровий номер :01:001:0765 та 215445,54 грн. за використання земельної ділянки кадастровий номер :01:001:0784, відсутні.

Вимоги позивача про стягнення з відповідачки пені у розмірі 3% від сум несплаченої орендної плати є похідними від основних його вимог про відшкодування матеріальних збитків (упущеної вигоди).

Відповідно до ст.81 ЦПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом. Докази подаються сторонами та іншими учасниками справи. Доказування не може ґрунтуватися на припущеннях.

Оцінюючи належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, суд приходить до висновку, що заявлені позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Керуючись ст.ст.12,13,81,89,263-265,268 ЦПК України, ст.ст.3,124-126,156,157,187 ЗК України, ст.ст.22,1166 ЦК України, суд

В И Р І Ш И В:

У позові Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області до ОСОБА_3 про стягнення збитків - відмовити.

На рішення може бути подана апеляційна скарга до Тернопільського апеляційного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду, то зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Дата складення повного тексту рішення - 10 лютого 2020 року.

Суддя: В. Б. Федорончук