Справа № 296/5726/19
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"29" січня 2020 р. м.Житомир

Корольовський районний суд м. Житомира в складі:

головуючого судді Рожкової О.С.,

за участю секретаря судового засідання Могилевець В.С.,

представника позивача ОСОБА_1 ,

представник відповідача Гніденка А.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження з викликом сторін цивільну справу за позовом Департаменту соціальної політики Житомирської міської ради до ОСОБА_2 про зобов`язання повернути посвідчення інваліда війни,-

ВСТАНОВИВ :

І. СУТЬ ПОЗОВНОЇ ЗАЯВИ

1.1. 11.06.2019 Департамент соціальної політики Житомирської міської ради (далі також позивач) звернувся до Корольовського районного суду м. Житомира із позовом до ОСОБА_2 (далі також відповідач), в якому просив:

(1) зобов`язати ОСОБА_2 повернути Департаменту соціальної політики Житомирської міської ради посвідчення інваліда війни 2 групи серії НОМЕР_1 , видане 18.07.2012 Управлінням праці та соціального захисту населення Корольовської районної ради м. Житомира;

(2) стягнути з відповідача на користь позивача сплачений судовий збір у розмірі 1921,00 грн.

ІІ. ПОЗИЦІЇ СТОРІН

2.1. Поданий позов обґрунтовувався тим, що 18.07.2012 управлінням праці та соціального захисту населення Корольовської районної ради м.Житомира відповідачу встановлено статус інваліда війни 2 групи та видано відповідне посвідчення. Під час проведення перевірки законності встановлення статусу інваліда війни тимчасовою комісією щодо перевірки законності встановлення статусу та видачі посвідчень інвалідів війни за період з 01.01.2005 по 31.03.2013 управління праці та соціального захисту населення Корольовської районної ради м. Житомира виявлено безпідставне встановлення статусу інваліда війни 2 групи відповідачу (протокол №2 від 04.07.2017). Для підтвердження законності встановлення статусу інваліда війни листом від 05.07.2017 ОСОБА_2 запропоновано надати довідку про залучення його до складу формувань Цивільної оборони із зазначенням назви такого формування та терміну перебування у зоні відчуження, але такої довідки у визначений термін відповідач не надав. Посилаючись на те, що відповідач неправомірно користується посвідченням інваліда війни 2 групи, що призводить до недоцільного використання бюджетних коштів, та оскільки 02.05.2018 управління праці та соціального захисту населення Корольовської районної ради м.Житомира припинило свою діяльність шляхом приєднання до департаменту соціальної політики Житомирської міської ради, саме департамент звернувся до суду з даним позовом.

2.2. 14.11.2019 відповідач подав через канцелярію суду відзив на позовну заяву. В якому вказав, що позовні вимоги Департаменту соціальної політики Житомирської міської ради не відповідають вимогам ст. 16 Цивільного кодексу України та цивільні права та інтереси позивача ОСОБА_2 не порушені. Наголосив, що є учасником ліквідації аварії на ЧАЕС 1 категорії, інвалідом 2 групи за захворюванням пов`язаним з ліквідацією аварії на ЧАЕС та інвалідом війни 2 групи з 18.07.2012, має нотаріально посвідчену копію посвідчення інваліда війни 2 групи. Відповідач не застосовує та не виконує вимоги п.2 Положення про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни, затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.1994 № 302, що документом, який підтверджує статус ветеранів війни та інших осіб, на яких поширюється чинність Закону, є посвідчення, на основі якого надаються пільги та компенсації. Посвідчення інваліда війни 2 групи серії НОМЕР_1 , видане 18.07.2012 не вилучено, не визнано недійсним, не скасовано відповідним Державним органом. При цьому, позивачем не взято до уваги роз`яснення Міністерства соціальної політики України від 13.11.2017 № 83/0/168-17/401, рішення Корольовського районного суду міста Житомира у справі № 296/7577/17 від 05.12.2017, рішення Богунського районного суду міста Житомира у справі № 295/7970/18 від 09.10.2018 та Положення про Департамент соціальної політики Житомирської міської ради, якому не надано право вилучати, визнавати недійсним, скасовувати посвідчення, тому позивач безпідставно звернувся до суду з вказаним позовом. До відзиву долучив: копію нотаріально засвідченого посвідчення інваліда війни 2 групи серії НОМЕР_1 , видане 18.07.2012 та учасника ліквідації аварії на ЧАЕС 1 категорії; копію довідки МСЕК інваліда 2 групи за захворюванням пов`язаним з ліквідацією аварії на ЧАЕС та експертного висновку; копії довідок Управління будівництва №605 (військова частина НОМЕР_2 ) та пропуску на закриту територію; копію роз`яснення Міністерства соціальної політики України від 13.11.2017 року № 83/0/168-17/401; копію рішення Короловського районного суду м. Житомира у справі № 296/7577/17 від 05.12.2017; копію рішення Богунського районного суду м. Житомира у справі № 295/7970/18 від 09.10.2018; копія Положення про Департамент соціальної політики Житомирської міської ради з додатками (а.с.30-62). Зазначив, що позивачу відомо про наявність вказаних документів.

ІІІ. ПРОЦЕДУРА

3.1. 01.07.2019 ухвалою Корольовського районного суду міста Житомира відкрито провадження у справі №296/5726/19, справу вирішено розглядати у порядку спрощеного позовного провадження з викликом сторін (а.с.18-19).

3.2 07.10.2019 продовжено розгляд справи №296/5726/19 у порядку спрощеного позовного провадження з викликом сторін (а.с.28).

3.3. 29.01.2020 у судовому засіданні представник позивач ОСОБА_1 підтримала позовні вимоги, просила позов задовольнити.

3.4. 29.01.2020 у судовому засіданні представник відповідача ОСОБА_3 просив відмовити у задоволенні позову.

ІV. ФАКТИЧНІ ОБСТАВИНИ СПРАВИ та ДОКАЗИ НА ЇХ ПІДТВЕРДЖЕННЯ

4.1. Рішенням Корольовської районної ради м. Житомир від 13.02.2018 № 119, УПСЗН Корольовської районної ради припинило свою діяльність, шляхом приєднання до департаменту соціальної політики Житомирської міської ради.

4.2. З листів-роз`яснень Міністерства праці та соціальної політики України № 05-285/26-14 від 11.05.2005 та № 549/0/15-08/014 від 05.08.2008 вбачається, що для встановлення громадянам статусу інваліда війни згідно п.9 ст.7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» необхідне документальне підтвердження залучення особи до складу формувань цивільної оборони. Доказом про залучення особи до формувань цивільної оборони та підставою для надання учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС статусу інваліда війни є довідки, які надаються управліннями з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи і підтверджують залучення особи до складу формувань цивільної оборони під час ліквідації наслідків аварії ЧАЕС із зазначенням назви формування, терміну перебування у зоні відчуження, причинний зв`язок інвалідності з захворюванням, пов`язаним з цією аварією (а.с.7,8-9).

4.3. 18.07.2012 управлінням праці та соціального захисту населення Корольовської районної ради м.Житомира відповідачу встановлено статус інваліда війни 2 групи та видано відповідне посвідчення (а.с.33).

4.4 Тимчасовою комісією щодо перевірки законності встановлення статусу та видачі посвідчень інвалідів війни за період з 01.01.2005 по 31.03.2013 встановлено, що наявні в спостережувальній справі документи не дають законних підстав, відповідно до п.9 ст.7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», для встановлення статусу інваліда війни 2 групи та видачі відповідного посвідчення відповідачу, також запропоновано відповідачу добровільно повернути посвідчення інваліда війни 2 групи, що підтверджується протоколом комісії Управління праці та соціального захисту населення Корольовської районної ради м. Житомира №2 від 04.07.2017 (а.с.4,5).

4.5. 14.07.2017 тимчасовою комісією щодо перевірки законності встановлення статусу та видачі посвідчень інвалідів війни за період з 01.01.2005 по 31.03.2013 вирішено позбавити відповідача статусу інваліда війни 2 групи та вилучити видане Управління праці та соціального захисту населення Корольовської районної ради м. Житомира 18.07.2012 посвідчення інваліда війни 2 групи серії НОМЕР_1 , що оформлено протоколом №3 (а.с.6).

4.6. 31.07.2017 Управління праці та соціального захисту населення Корольовської районної ради м. Житомира звернулось до Житомирської місцевої прокуратури з листом №6190/07-02 від 31.07.2017 про надання допомоги у вилученні посвідчення інваліда війни 2-ї групи серії НОМЕР_1 , видане 18.07.2012 ОСОБА_2 (а.с.11).

4.7. Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 14.05.2018 позов ОСОБА_2 задоволено частково: визнано неправомірним та скасовано рішення Управління праці та соціального захисту населення Корольовської районної ради Житомирської міської ради, оформлене протоколом №3 від 14.07.2017 року про позбавлення позивача статусу інваліда війни 2 групи. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено. Постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 28.12.2018 апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Корольовської районної ради Житомирської міської ради задоволено повністю, рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 14.05.2018 скасовано та ухвалено нове рішення, яким у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 відмовити (а.с.12-13).

4.8. 16.04.2019 позивачем на адресу відповідача направлено лист, в якому запропоновано добровільно повернути посвідчення інваліда війни 2-ої групи серії НОМЕР_1 , видане 18.07.2012 до департаменту соціальної політики Житомирської міської ради, як правонаступника управління праці та соціального захисту населення Корольовської районної ради м. Житомира (а.с.10).

V. ЗАКОНОДАВТВО, ЩО ПІДЛЯГАЄ ЗАСТОСУВАННЮ

5.1.Спірні правовідносини, що склались між сторонами, регулюються Конституцією України, Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», який визначає правовий статус ветеранів війни, забезпечує створення належних умов для їх життєзабезпечення, сприяє формуванню в суспільстві шанобливого ставлення до них.

5.2.В силу вимог ч.2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

5.3.Відповідно до ч.2 статті 4 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» до ветеранів війни належать: учасники бойових дій, інваліди війни, учасники війни.

5.4. Пунктом 9 частини 2 статті 7 Закону № 3551-XII передбачено, що до інвалідів війни належать також інваліди з числа осіб, залучених до складу формувань Цивільної оборони, які стали інвалідами внаслідок захворювань, пов`язаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи. Таким чином, статус інваліда війни з підстав, визначених у пункті 9 частини 2 статті 7 Закону № 3551-XII, надається за наявності у особи сукупності таких обов`язкових умов:

1) залучення особи до складу формувань Цивільної оборони;

2) отримання інвалідності внаслідок захворювання, пов`язаного з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи.

5.5.Правила видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранам війни регулюються Положенням про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни, що затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 12 травня 1994 р. № 302 (далі Положення №302).

5.6. Відповідно до п. 2 Положення № 302 посвідчення є документом, що підтверджує статус ветеранів війни та інших осіб, на яких поширюється чинність Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", на основі котрого надаються відповідні пільги і компенсації.

5.7.Відповідно до пункту 10 Положення №302 "Посвідчення інваліда війни" видається на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про групу та причину інвалідності.

5.7.У відповідності до п. 13-1 Положення №302, у разі виникнення підстав, за якими особа втрачає право на статус, визначений Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", видане їй раніше посвідчення вилучається уповноваженим на видачу посвідчень органом, з повідомленням органу, який видав таке посвідчення.

5.8. Відповідно до ст. ст. 12, 81 ЦПК України кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи та на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

5.9. Крім того, у ч. ч. 5, 6 ст. 81 ЦПК України визначено, що докази подаються сторонами та іншими учасниками справи, доказування не може ґрунтуватися на припущеннях. Тобто процесуальними нормами встановлено обов`язок учасників справи доказувати обставини при невизнані або оспорюванні них сторонами та іншими особами, які беруть участь у справі.

5.10. Як передбачено ст. 76 ЦПК України доказами є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: 1) письмовими, речовими і електронними доказами; 2) висновками експертів; 3) показаннями свідків.

VІ. ОЦІНКА та МОТИВИ СУДУ

5.1. Судом встановлено, 18.07.2012 управлінням праці та соціального захисту населення Корольовської районної ради м.Житомира відповідачу встановлено статус інваліда війни 2 групи та видано відповідне посвідчення.

5.2. Рішенням тимчасової комісії щодо перевірки законності встановлення статусу та видачі посвідчень інвалідів війни за період з 01.01.2005 по 31.03.2013 управління праці та соціального захисту населення Корольовської районної ради м. Житомира від 14.07.2017, оформленого протоколом №3, відповідача позбавлено статусу інваліда війни 2 групи та прийнято рішення щодо вилучення у останнього посвідчення інваліда війни.

5.3. Водночас, відповідачу запропоновано на підтвердження законності встановлення статусу інваліда війни надати в десятиденний термін довідку про залучення його до складу формувань Цивільної оборони із зазначенням назви такого формування та терміну перебування у зоні відчуження, у визначений термін відповідач такої довідки не надав.

5.4. Добровільно повернути посвідчення інваліда війни відповідач також відмовився.

5.5. При цьому, постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 28.12.2018 рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 14.05.2018 скасовано, та у задоволенні позову ОСОБА_2 відмовлено.

5.6. Так, рішення Управління праці та соціального захисту населення Корольовської районної ради м. Житомира, оформлене протоколом №3 від 14.07.2017 про позбавлення ОСОБА_2 статусу інваліда війни 2 групи є чинним та нескасованим.

5.7. Відповідно до п.13 (1) Положення про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни» затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.1994 №302, у разі виникнення підстав, за якими особа втрачає право на статус, визначений Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", видане їй раніше посвідчення вилучається уповноваженим на видачу посвідчень органом. Тобто, якщо управління надавало статус і видавало відповідне посвідчення, то відповідно управління має право позбавити особу такого статусу та вилучити у неї посвідчення.

Таким чином, з урахуванням встановлених обставин у справі та оскільки такий спосіб захисту, використаний позивачем, не суперечить вимогам ст.16 ЦК України, суд дійшов висновку про те, що позов Департаменту соціальної політики Житомирської міської ради підлягає задоволенню.

VІI. РОЗПОДІЛ СУДОВИХ ВИТРАТ

6.1. Згідно вимог пункту 1 частини 2 статті 141 Цивільного процесуального кодексу України оскільки відповідач звільнений від сплати судового збору, то такий судовий збір у розмірі 1921 грн. 00 коп. підлягає стягненню з державного бюджету на користь позивача.

Керуючись ст.ст.12, 13, 81, 141, 223, 259, 263, 264, 265, 280-281, 430 ЦПК України, суд,-

УХВАЛИВ:

Позов Департаменту соціальної політики Житомирської міської ради до ОСОБА_2 задовольнити.

Зобов`язати ОСОБА_2 повернути Департаменту соціальної політики Житомирської міської ради посвідчення інваліда війни 2 групи серії НОМЕР_1 , видане 18.07.2012 Управлінням праці та соціального захисту населення Корольовської районної ради м. Житомира.

Стягнути з державного бюджету на користь Департаменту соціальної політики Житомирської міської ради 1 921 (одну тисячу дев`ятсот двадцять одну) грн. 00 коп. судового збору.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Житомирського апеляційного суду через Корольовський районний суд м.Житомира протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Позивач:

Департамент соціальної політики

Житомирської міської ради

місцезнаходження:

м.Житомир, майдан С.П.Корольова,7

Відповідач:

ОСОБА_2

зареєстрованого за адресою:

АДРЕСА_1

РНОКПП НОМЕР_3

Повний текст рішення складено 03.02.2020.

Cуддя О. С. Рожкова