Справа № 191/4270/19
Провадження № 2/317/599/2020
25 серпня 2020 року м. Запоріжжя
Запорізький районний суд Запорізької області у складі:
головуючого судді Нікітіна В.В.
при секретарі судового засідання Московкіної І.С.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у загальному позовному провадженні цивільну справу за позовом Синельниківської міської ради до ОСОБА_1 про стягнення збитків,-
Позивач Синельниківська міська рада звернулась до суду з позовом до ОСОБА_1 про стягнення збитків в сумі 320163,76 грн. посилаючись на те, що у ході планової ревізії фінансово-господарської діяльності виконавчого комітету Синельниківської міської ради за період з 01.01.2014 по 31.08.2017, яка проводилась відповідно до плану проведення заходів державного фінансового контролю Східного офісу Держаудитслужби за ІІІ квартал 2017 року, було проведено перевірку законності використання земель міста. У ході ревізії було досліджено питання надання земельних ділянок у користування (оренду) із земель комунальної власності та встановлено випадки використання земельних ділянок без правовстановлюючих документів на земельну ділянку, однією з яких є земельна ділянка за адресою: АДРЕСА_1 , яка використовується ОСОБА_1 .
Підставою виникнення права власності на нежитлову будівлю, розташовану за адресою: АДРЕСА_1 у ОСОБА_1 є договір дарування на 1/100 частку та договір купівлі-продажу на 99/100 часток.
Відповідач не є власником і постійним землекористувачем вказаної земельної ділянки, а тому не є суб`єктом плати за землю у формі земельного податку. При цьому єдина можлива форма здійснення плати за землю для нього як землекористувача - орендна плата.
Усі землі комунальної власності в межах м. Синельникове Дніпропетровської області належать територіальній громаді міста. Управління земельними ділянками комунальної власності здійснює Синельниківська міська рада.
ОСОБА_1 , набувши право власності на об`єкт нерухомості, свого обов`язку не виконав, договір оренди земельної ділянки з позивачем не уклав, належним чином не оформив правовідносин щодо користування земельною ділянкою.
З часу виникнення права власності на нерухоме майно у відповідача виник обов`язок укласти та зареєструвати договір оренди на відповідну земельну ділянку, на якій розташоване нерухоме майно.
Згідно акту обстеження земельної ділянки від 05.10.2017 в ході проведення аудиту бюджету міста Синельникове та планової ревізії фінансово-господарської діяльності Виконавчого комітету Синельниківської міської ради та законності використання земель міста, управління майном що належить територіальній громаді міста Синельникове, проведено контрольне обстеження спірної земельної ділянки. В ході обстеження встановлено, що відповідач займає вищезазначену земельну ділянку.
Після чого відповідач неодноразово запрошувався до Синельниківської міської ради на засідання комісії з визначення та відшкодування збитків власникам землі, що підтверджується листами від 02.11.2017, 28.12.2017 та рекомендованими повідомленнями про вручення поштового відправлення.
16.01.2018 було проведено засідання комісії з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам та розглянуто акт з визначення та відшкодування збитків власнику землі та зміст порушення стосовно використання відповідачем земельної ділянки без правовстановлюючих документів, що підтверджується протоколом № 4 від 16.01.2018 засідання комісії з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачем.
На засіданні комісії встановлено, що загальний розмір збитків за період з 01.01.2014 по 31.07.2017 на підставі розрахунку суми збитків недоотриманих бюджетом коштів внаслідок відсутності правовстановлюючих документів на земельну ділянку площею 1,8432 га. Розташованої за адресою: АДРЕСА_1 , що використовується ОСОБА_1 становить 320163,76 грн.
Акт комісії № 8 від 16.01.2018 та рішення виконкому № 40 від 28.02.2018 було направлено відповідачу разом з листом від 16.04.2018 з пропозицією відшкодувати збитки у місячний строк. Лист отримано відповідачем 19.04.2018.
До теперішнього часу відповідачем жодних дій щодо відшкодування збитків та оформлення прав на користування земельною ділянкою відповідач не вчинив, тому позивач був вимушений звернутися до суду з цією позовною заявою.
У судове засідання представник позивача не з`явилась, але подала до суду заяву в якій позов підтримала, просила задовольнити та розглянути справу за її відсутності, не заперечує проти винесення заочного рішення.
Відповідач ОСОБА_1 у судове засідання жодного разу не з`явився, відзиву на позов не подав.
У зв`язку з наведеним, суд, на підставі ч. 5 ст. 223, ст. 280 ЦПК України, постановляє заочне рішення.
Відповідно до ч. 2 ст. 247 ЦПК України у разі неявки в судове засідання всіх учасників справи чи в разі якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється судом за відсутності учасників справи, фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.
Дослідивши надані докази, суд встановив наступне.
Відповідно до ст. 13 Конституції України, земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об`єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.
Статтею 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до виключної компетенції міських рад віднесено вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.
Відповідно до ст. 83 Земельного кодексу України, у комунальній власності перебувають усі землі в межах населених пунктів, крім земельних ділянок приватної та державної власності.
Таким чином, усі землі комунальної власності в межах м. Синельникове Дніпропетровської області належать територіальній громаді міста. Управління земельними ділянками комунальної власності здійснює Синельниківська міська рада.
Правовий механізм переходу прав на землю, пов`язаний із переходом права на будинок, будівлю або споруду, визначено у ст. 120 ЗК України.
Виходячи зі змісту цієї статті, норма щодо переходу права на земельну ділянку у разі переходу права на будинок, будівлю і споруду може бути застосована у випадках, якщо земельна ділянка перебувала у власності або у користуванні колишнього власника будівлі.
Як вбачається з положень ст. 120 ЗК України, виникнення права власності на об`єкт нерухомості не є підставою для автоматичного виникнення права власності чи укладення (продовження, поновлення) договору оренди земельної ділянки.
Водночас за змістом ст. 125 ЗК України, право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.
Зважаючи на положення ст.ст. 125, 126 ЗК України, новий власник земельної ділянки не звільняється від необхідності оформлення права на земельну ділянку відповідно до вимог законодавства.
Відповідно до ст. 206 ЗК України, використання землі в Україні є платним. Об`єктом плати за землю є земельна ділянка. Плата за землю справляється відповідно до закону.
Статтею 14 Податкового кодексу України визначено, що плата за землю - це загальнодержавний податок, який справляється у формі земельного податку та орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності.
Згідно ч. 1 ст. 21 Закону України «Про оренду землі», орендна плата за землю - це платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою згідно з договором оренди землі.
Відповідач не є власником і постійним землекористувачем вищевказаної земельної ділянки, а тому не є суб`єктом плати за землю у сфері земельного податку. При цьому єдина можлива форма здійснення плати за землю для нього як землекористувача - орендна плата.
Зважаючи на ці положення, новий власник нерухомості не звільняється від необхідності оформлення права на земельну ділянку відповідно до вимог законодавства.
Аналіз наведених норм матеріального права дає підстави для висновку, що з моменту виникнення права власності на нерухоме майно у власника виникає обов`язок оформити та зареєструвати речове право на відповідну земельну ділянку, розташовану під цією будівлею та сплачувати орендні платежі.
Всупереч цього, ОСОБА_1 , набувши право власності на об`єкт нерухомості, розташований на спірній земельній ділянці, свого обов`язку не виконав, договір оренди земельної ділянки з позивачем не уклав, належним чином не оформив правовідносин щодо користування земельною ділянкою.
З огляду на те, що речові права відповідача на земельну ділянку не реєструвались, останній не набув належних прав власності або користування щодо земельної ділянки, а тому він використовує земельну ділянку без достатніх правових підстав.
За змістом ст. 152 ЗК України держава забезпечує громадянам та юридичним особам рівні умови захисту прав власності на землю. Власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов`язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків.
Відповідно до ст. 156 ЗК України, власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні внаслідок, зокрема, неодержання доходів за час тимчасового невикористання земельної ділянки.
Відповідно до п. 3 Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.04.1993 № 284, відшкодуванню підлягають збитки власників землі та землекористувачів і неодержані доходи, якщо вони обгрунтовані.
Підставою для застосування такої міри відповідальності, як стягнення збитків у вигляді упущеної вигоди є наявність усіх елементів складу цивільного правопорушення: 1) протиправної поведінки; 2) збитків; 3) причинного зв`язку між протиправною поведінкою боржника та збитками; 4) вини.
Як встановлено вище, відповідач у спірному періоді був власником нежитлових будівель, які розташовані на спірній земельній ділянці.
Відтак з часу виникнення права власності на нерухоме майно у відповідача виник обов`язок укласти та зареєструвати договір оренди на відповідну земельну ділянку, на якій розташоване нерухоме майно.
Згідно ч. 1 ст. 157 ЗК України, відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам здійснюють органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, громадяни та юридичні особи, які використовують земельні ділянки, а також органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, громадяни та юридичні особи, діяльність яких обмежує права власників і землекористувачів або погіршує якість земель, розташованих у зоні їх впливу, в тому числі внаслідок хімічного і радіоактивного забруднення території, засмічення промисловими, побутовими та іншими відходами і стічними водами.
Власником земельної ділянки площею 1,8432 га, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 , яка використовується ОСОБА_1 під нежитловими будівлями для виробничого використання є Синельниківська міська рада Дніпропетровської області. Цільове призначення земельної ділянки - для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості, форма власності - комунальна.
Це підтверджено Актом обстеження земельної ділянки від 05.10.2017, складеного комісійно, про проведення контрольного обстеження земельної ділянки площею 1,8432 га у ОСОБА_1 за адресою АДРЕСА_1 .
Нормативна грошова оцінка земельної ділянки площею 1,8432 га становить: у 2014 році - 2074152 грн.96 коп., у 2015 році - 2590433 грн. 28 коп., у 2016 році - 3712204 грн. 80 коп., у 2017 році - 3934863 грн. 36 коп.
Загальна сума збитків, недоотриманих бюджетом за період з 01.01.2014 до 31.07.2017 складає 320163 грн. 76 коп., що підтверджується наданим до матеріалів справи розрахунком за користування земельною ділянкою.
Як вбачається з повідомлення від 02.11.2017, ОСОБА_1 виконавчим комітетом міської ради було запрошено прийняти участь у засіданні комісії з визначення та відшкодування збитків власника землі, яка відбудеться 15.11.2017 о 14-00 год.
Як вбачається з повідомлення від 28.12.2017, ОСОБА_1 виконавчим комітетом міської ради було запрошено прийняти участь у засіданні комісії з визначення та відшкодування збитків власника землі, яка відбудеться 16.01.2018 о 09-00 год.
16.01.2018 проведено засідання комісії з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам та складено протокол. ОСОБА_1 на засідання не з`явився.
16.01.2018 комісією з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам та складено Акт № 8 з визначення та відшкодування збитків власнику землі, відповідно до якого визначено збитки у вигляді неодержаного Синельниківською міською радою доходу за час фактичного користування ОСОБА_1 земельною ділянкою площею 1,8432 га, розташованої на АДРЕСА_1 за період з 01.01.2014 по 31.07.2017 в розмірі 320163,76 грн. та до Акту додано розрахунок цієї суми.
Витягом із рішення № 40 від 28.02.2018 Виконавчого комітету Синельниківської міської ради затверджено акт з визначення та відшкодування збитків власнику землі при використанні земельної ділянки площею 1,8432 га, розташованої за адресою: АДРЕСА_1 , яка використовується ОСОБА_1 без правовстановлюючих документів за період з 01.01.2014 до 31.07.2017 включно у сумі 320163 грн. 76 коп.
16.04.2018 Акт № 8 з визначення та відшкодування збитків власнику землі від 16.01.2018 направлено відповідачу. ОСОБА_1 цей Акт отримав 19.04.2018, що підтверджено рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення.
Таким чином, суд вважає наявними підстави для стягнення з відповідача ОСОБА_1 на користь позивача Синельниківської міської ради збитків в сумі 320163,76 грн.
Крім того, на підставі ст. 141 ЦПК України з відповідача на користь позивача підлягає стягненню сплачений позивачем при подачі позовної заяви судовий збір в сумі 4802,46 грн., що підтверджується платіжним дорученням № 716 від 28.10.2019, яке долучене до матеріалів справи.
На підставі вищенаведеного, керуючись ст.ст. 3, 12, 13, 19, 23, 76-83, 89, 141, 247, 258-259, 263-265, 280-282 ЦПК України,-
Стягнути з ОСОБА_1 на користь Синельниківської міської ради збитки в сумі 320163,76 (триста двадцять тисяч сто шістдесят три гривні 76 коп.) гривень.
Стягнути з ОСОБА_1 на користь Синельниківської міської ради суму сплаченого судового збору в розмірі 4802,46 (чотири тисячі вісімсот дві гривні 46 коп.) гривень.
Заочне рішення може бути переглянуте судом, що його ухвалив, за письмовою заявою відповідача.
Заяву про перегляд заочного рішення може бути подано протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
Учасник справи, якому повне заочне рішення суду не було вручене у день його проголошення, має право на поновлення пропущеного строку на подання заяви про його перегляд - якщо така заява подана протягом двадцяти днів з дня вручення йому повного заочного рішення суду.
Заочне рішення набирає законної сили, якщо протягом строків, встановлених цим Кодексом, не подані заява про перегляд заочного рішення або апеляційна скарга, або якщо рішення залишено в силі за результатами апеляційного розгляду справи.
Рішення суду може бути оскаржено шляхом подачі апеляційної скарги безпосередньо до Запорізького апеляційного суду протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя В.В.Нікітін