Справа № 132/2516/20
УХВАЛА

"18" серпня 2020 р. м. Калинівка

Суддя Калинівського районного суду Вінницької області Ставнійчук С.В., вирішуючи питання про відкриття провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Іванівської сільської ради Калинівського району Вінницької області про скасування рішення органу місцевого самоврядування та поновлення на роботі,

встановила:

До Калинівського районного суду Вінницької області надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Іванівської сільської ради Калинівського району Вінницької області, яка обґрунтована тим, що з 17 листопада 2017 року позивач була призначена на посаду головного спеціаліста по зверненню громадян Іванівської сільської ради. Розпорядженням Іванівської сільської ради від 31 липня 2020 року №52-к позивача було звільнено із займаної посади з підстав, передбачених ч.5 ст. 66 Закону України «Про державну службу», п.4 ч.1 ст. 84 Закону України «Про державну службу», розділу 7 «Про службу в органах місцевого самоврядування». Вважає таке звільнення незаконним, таким що прийнято з порушенням вимог ст. 20 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», а з урахуванням того, що вона є посадовою особою органу місцевого самоврядування, норми Закону України «Про державну службу» не могли слугувати підставою для її звільнення.

З цих підстав просила скасувати розпорядження Іванівської сільської ради від 31 липня 2020 року №52-к. Поновити ОСОБА_1 на посаді головного спеціаліста на роботі із зверненням громадян Іванівської сільської ради. Стягнути з відповідача на її користь середню заробітну плату 783 грн за час вимушеного прогулу, починаючи з 31 липня 2020 року до моменту вирішення справи судом.

Дослідивши матеріали позовної заяви, суддя дійшла наступного висновку.

Відповідно до ч. 1 ст. 4 ЦПК України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи законних інтересів.

За змістом ч.1 ст. 19 ЦПК України суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають з цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства.

Суди розглядають у порядку цивільного судочинства також вимоги щодо реєстрації майна та майнових прав, інших реєстраційних дій, якщо такі вимоги є похідними від спору щодо такого майна або майнових прав, якщо цей спір підлягає розгляду в місцевому загальному суді і переданий на його розгляд з такими вимогами.

Вирішуючи питання про відкриття провадження у справі, суди повинні виходити з того, що у порядку цивільного судочинства суди розглядають справи про захист порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, крім випадків, коли розгляд таких справ за Кодексом адміністративного судочинства України, Господарським процесуальним кодексом України , Кримінальним процесуальним кодексом України або Кодексом України про адміністративні правопорушення віднесено до компетенції адміністративних, господарських судів, до кримінального провадження чи до провадження в справах про адміністративні правопорушення. Законом може бути передбачено розгляд інших справ за правилами цивільного судочинства.

Як роз`яснено в п. 3 постанови пленуму Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 01.03.2013 №3 «Про деякі питання юрисдикції загальних судів та визначення підсудності цивільних справ» критеріями відмежування справ цивільної юрисдикції від інших є, по-перше, наявність у них спору про право цивільне (справи за позовами, що виникають із будь-яких правовідносин, крім випадків, коли розгляд таких справ проводиться за правилами іншого судочинства), по-друге, суб`єктний склад такого спору (однією зі сторін у спорі є, як правило, фізична особа).

За змістом ч.1 ст. 4 КАС України адміністративна справа - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір.

Публічно-правовий спір - спір, у якому хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв`язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій.

Публічна служба - діяльність на державних політичних посадах, у державних колегіальних органах, професійна діяльність суддів, прокурорів, військова служба, альтернативна (невійськова) служба, інша державна служба, патронатна служба в державних органах, служба в органах влади Автономної Республіки Крим, органах місцевого самоврядування.

За змістом статей першої, другої Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» служба в органах місцевого самоврядування - це професійна, на постійній основі діяльність громадян України, які займають посади в органах місцевого самоврядування, що спрямована на реалізацію територіальною громадою свого права на місцеве самоврядування та окремих повноважень органів виконавчої влади, наданих законом.

Посадовою особою місцевого самоврядування є особа, яка працює в органах місцевого самоврядування, має відповідні посадові повноваження щодо здійснення організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій і отримує заробітну плату за рахунок місцевого бюджету.

Дія цього Закону не поширюється на технічних працівників та обслуговуючий персонал органів місцевого самоврядування.

Згідно із ст. 3 вищевказаного Закону посадами в органах місцевого самоврядування є, зокрема, посади, на які особи призначаються сільським, селищним, міським головою, головою районної, районної у місті, обласної ради на конкурсній основі чи за іншою процедурою, передбаченою законодавством України.

Як видно з доданих до справи матеріалів, а саме копії трудової книжки ОСОБА_1 та посадової інструкції головного спеціаліста по роботі із зверненнями громадян Іванівської сільської ради, затвердженої рішенням виконавчого комітету від 14 лютого 2018 року №17, призначення на посаду та звільнення з посади, яку обіймала ОСОБА_1 , здійснюється сільським головою згідно з чинним законодавством.

ОСОБА_1 звільнена із займаної посади на підставі розпорядження Іванівської сільської ради Калинівського району № 52-к від 31 липня 2020 року.

Відповідно до п.2 ч.1 ст. 19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема, спорах з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби.

Отже, ОСОБА_1 займала посаду в органі місцевого самоврядування, з якої була звільнена, а тому спір позивачки з Іванівської сільською радою Калинівського району виник з приводу звільнення з публічної служби, є публічно-правовим , який належить розглядати за правилами адміністративного, а не цивільного судочинства.

Відповідно до п.1 ч.1 ст. 186 ЦПК України суддя відмовляє у відкритті провадження у справі, якщо заява не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

На підставі вищевикладеного, та керуючись ст.ст.186,260,261,353,354,355 ЦПК України,

ухвалила:

Відмовити у відкритті провадження за позовом ОСОБА_1 до Іванівської сільської ради Калинівського району Вінницької області про скасування рішення органу місцевого самоврядування та поновлення на роботі з підстав, що заява не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

Ухвала суду може бути оскаржена до Вінницького апеляційного суду через Калинівський районний суд Вінницької області протягом п`ятнадцяти днів з дня її підписання.

Ухвала суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги ухвала, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя С.В. Ставнійчук