Справа № 373/641/20
06 серпня 2020 року м. Переяслав
Переяслав-Хмельницький міськрайонний суд Київської області під головуванням судді Свояка Д.В., за участі секретаря Литвишко В.М. розглянув у відкритому судовому засіданні цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , третя особа: Переяславська міська рада про визнання осіб такими, що втратили право користування жилим приміщенням.
Позивач звернувся до суду з позовом та просив визнати відповідачів ОСОБА_2 та ОСОБА_3 такими, що втратили право користування жилим приміщенням в будинку АДРЕСА_1 ..
Заочним рішенням суду від 06.08.2020 позовну заяву ОСОБА_1 до ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , третя особа: Переяславська міська рада, про визнання осіб такими, що втратили право користування жилим приміщенням задоволено. Визнано ОСОБА_2 та ОСОБА_3 такими, що втратили право користування жилим приміщенням в будинку АДРЕСА_1 .
Судом встановлено, що до заяви додано акт депутата Переяславської міської ради Дубовича Н.М. від 02.03.2020 за №185 про обстеження житлово-побутових умов проживання ОСОБА_1 , яким депутат встановив, що позивач по справі ОСОБА_1 фактично проживає за адресою: АДРЕСА_1 разом з сином ОСОБА_4 . Зареєстровані за цією адресою ОСОБА_5 та ОСОБА_3 не проживають за цією адресою з жовтня 2018 року.
У дослідженому акті не вказано джерело інформації, на підставі якої депутатом встановлено факт непроживання ОСОБА_5 та ОСОБА_3 за вказаною адресою саме з жовтня 2018 року.
Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ч.2 ст. 49 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» депутат представляє інтереси всієї територіальної громади, має всю повноту прав, що забезпечують його активну участь у діяльності ради та утворюваних нею органів, несе обов`язки перед виборцями, радою та її органами, виконує їх доручення.
Частиною 11 цієї статті передбачено, що повноваження депутатів, порядок організації і гарантії депутатської діяльності визначаються Конституцією України, цим Законом, законом про статус депутата, іншими законами.
Статтею 11 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» передбачено перелік прав депутата місцевої ради у виборчому окрузі, виключний перелік яких не передбачає складення актів.
Главою 2 цього Закону також передбачено індивідуальні та колективні форми реалізації депутатом місцевої ради своїх повноважень у виборчому окрузі.
Цей закон взагалі не містить права депутата складати будь-які акти.
Реєстр адміністративних послуг Переяславської міської ради у переліку довідок (адміністративні послуги) має п.16 про фактичне місце проживання. Ця довідка видається на підставі акту.
У контексті зазначених повноважень депутата місцевої ради слід зазначити, що складення ним будь-якого акту має бути виключно у межах приписів Конституції України та Законів України.
Отже, актом депутата місцевої ради може бути зафіксовано лише такі обставини та дії, які входять у повноваження такого депутата. Зокрема, щодо взаємодії з органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, органами самоорганізації населення, трудовими колективами, об`єднаннями громадян (ч. 3 ст. 11 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад»), або офіційного представництва виборців свого виборчого округу та інтересів територіальної громади в місцевих органах виконавчої влади, відповідних органах місцевого самоврядування, підприємствах, установах і організаціях незалежно від форми власності з питань, що належать до відання органів місцевого самоврядування відповідного рівня (п. 1 ч. 1 цієї ж статті) тощо.
Фіксація в акті депутата місцевої ради обставин, безпосереднім свідком яких він не був, очевидно виходить за межі його повноважень та може створити умови для використання таких актів у протиправній діяльності.
Такі акти не відповідають вимозі допустимості доказів у цивільному процесі (ст. 78 ЦПК України).
Відповідно до ч. 1 ст. 262 ЦПК України суд, виявивши при вирішенні спору порушення законодавства або недоліки в діяльності юридичної особи, державних чи інших органів, інших осіб, постановляє окрему ухвалу, незалежно від того, чи є вони учасниками судового процесу.
Відповідно до ч. 6 цієї статті окрема ухвала надсилається відповідним юридичним та фізичним особам, державним та іншим органам, посадовим особам, які за своїми повноваженнями повинні усунути виявлені судом недоліки чи порушення чи запобігти їх повторенню.
Оскільки судом встановлено, що депутатом Переяславської міської ради Дубовичем Н.М. складено акт, в якому частково зазначені обставини, які не сприймались депутатом безпосередньо та відсутнє зазначення джерел такої інформації, зазначений акт у цій частині не відповідає умовам допустимості доказів.
Зважаючи на викладене, вбачається за необхідне звернути увагу Переяславської міської ради на виявлені порушення законодавства для вжиття організаційних заходів задля недопущення таких випадків у майбутньому.
Зокрема, вбачається за доцільне довести до відома депутатів Переяславської міської ради про недопустимість складення актів, в яких би зазначалась інформація, що не сприймалась безпосередньо цим депутатом. У разі, якщо інформація надається з інших джерел, ніж безпосереднє сприйняття, необхідно вказувати джерело такої інформації, наприклад: пояснення сусідів або співмешканців (із вказівкою їх ПІБ та адреси проживання), відповідні документи (із вказівкою їх реквізитів), пояснення самої особи, за зверненням якої складається акт.
Керуючись ст. 262 ЦПК України,
Направити цю окрему ухвалу до Переяславської міської ради для вжиття заходів щодо доведення встановлених в ній обставин до відома депутатів Переяславської міської ради з метою усунення виявлених судом порушень та запобіганню їх повторенню.
Про вжиті заходи повідомити Переяслав-Хмельницький міськрайонний суд Київської області в місячний строк.
Ухвала суду може бути оскаржена особами, яких вона стосується, шляхом подачі апеляційної скарги до Київського апеляційного суду безпосередньо або через Переяслав-Хмельницький міськрайонний суд Київської області протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення.

Повний текст складено 19.08.2020.

Суддя: Д. В. Свояк