Справа № 373/386/20
06 серпня 2020 року м. Переяслав
Переяслав-Хмельницький міськрайонний суд Київської області під головуванням судді Свояка Д.В., за участі:
секретаря Литвишко В.М.
розглянув у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження заяву ОСОБА_1 , заінтересовані особи: ОСОБА_2 , Переяславська міська рада, про встановлення факту, що має юридичне значення.
Заявник звернувся до суду із заявою, в якій просив встановити факт, що має юридичне значення факт спільного постійного проживання ОСОБА_1 , народженого ІНФОРМАЦІЯ_1 , разом з ОСОБА_3 по день її смерті, а саме: 01.05.2019.
Ухвалою суду від 06.08.2020 заяву ОСОБА_1 , заінтересовані особи: ОСОБА_2 , Переяславська міська рада про встановлення факту, що має юридичне значення залишено без розгляду в зв`язку з повторною (28.07.2020 та 06.08.2020) неявкою в судове засідання належним чином повідомленого заявника.
Судом встановлено, що до заяви додано акт депутата Переяславської міської ради Розовик О.І. від 05.03.2020 за №01-02/945 про підтвердження місця проживання, яким депутат встановила, що заявник ОСОБА_1 дійсно доглядав свою матір ОСОБА_3 , яка мешкала за адресою: АДРЕСА_1 . ОСОБА_1 проживав у цій квартирі, коли доглядав за своєю матір`ю і на час її смерті ІНФОРМАЦІЯ_2 .
Встановлено, що у дослідженому акті не вказано джерело інформації, на підставі якої депутатом видано акт.
Також судом досліджено копію довідки Переяславської міської ради від 05.08.2020 за №507, виданої на ім`я ОСОБА_1 про те, що він дійсно вів спільне господарство та проживав із матір`ю ОСОБА_3 , 1952 року народження, яка померла ІНФОРМАЦІЯ_2 за адресою: АДРЕСА_1 . Довідка видана на підставі акта депутата №01-02/945 від 05.03.2020.
Крім того, допитана в суді в якості свідка депутат Переяславської міської ради ОСОБА_4 пояснила, що обставини в акті вона зазначила лише зі слів заявника ОСОБА_1 . Особисто або з інших джерел ці обставини вона не сприймала.
Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ч.3 ст.3 Закону України «Про адміністративні послуги» до адміністративних послуг також прирівнюється надання органом виконавчої влади, іншим державним органом, органом влади Автономної Республіки Крим, органом місцевого самоврядування, їх посадовими особами, державним реєстратором, суб`єктом державної реєстрації витягів та виписок із реєстрів, довідок, копій, дублікатів документів та інші передбачені законом дії, у результаті яких суб`єкту звернення, а також об`єкту, що перебуває в його власності, володінні чи користуванні, надається або підтверджується певний юридичний статус та/або факт.
Крім того, відповідно до ч.7 ст.9 цього Закону суб`єкт надання адміністративної послуги не може вимагати від суб`єкта звернення документи або інформацію, що перебувають у володінні суб`єкта надання адміністративних послуг або у володінні державних органів, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ або організацій, що належать до сфери їх управління. Для отримання адміністративної послуги суб`єкт звернення у випадках, передбачених законом, подає документи (якщо відомості, що містяться в них, не внесені до відповідних інформаційних баз в обсязі, достатньому для надання адміністративної послуги), зокрема:
1) документи, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України, у тому числі військовослужбовців;
2) документи, що посвідчують:
особу без громадянства;
отримання статусу біженця чи притулку в Україні (зокрема, посвідчення біженця, посвідчення особи, яка потребує додаткового захисту, посвідчення особи, якій надано тимчасовий захист);
3) документи військового обліку;
4) свідоцтва про державну реєстрацію актів цивільного стану;
5) документи, що підтверджують надання особі спеціального права на керування транспортним засобом відповідної категорії;
6) документи, що посвідчують проходження обов`язкового технічного контролю транспортних засобів відповідної категорії;
7) документи на транспортний засіб та його складові частини, у тому числі реєстраційні документи;
8) документи про трудову діяльність, трудовий стаж і заробітну плату громадянина;
9) документи про освіту та/або професійну кваліфікацію, науковий ступінь та вчене звання і документи, пов`язані з проходженням навчання, що надаються закладами освіти;
10) довідки, висновки та інші документи, що надаються закладами охорони здоров`я;
11) документи Національного архівного фонду та інші архівні документи відповідно до законодавства про Національний архівний фонд та архівні установи;
12) рішення, вироки, ухвали і постанови судів;
13) установчі документи юридичної особи;
14) рішення, висновки і дозволи, що приймаються (надаються) органами опіки та піклування відповідно до законодавства;
15) документи медико-соціальної експертизи;
16) посвідчення та документи, що підтверджують право громадянина на отримання соціальної допомоги;
17) документи про державні і відомчі нагороди, державні премії та знаки розрізнення.
Акти депутатів у даному переліку відсутні.
Реєстр адміністративних послуг Переяславської міської ради у переліку довідок (адміністративні послуги) має п.16 про фактичне місце проживання. Ця довідка видається на підставі акту.
Відповідно до ч.2 ст. 49 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» депутат представляє інтереси всієї територіальної громади, має всю повноту прав, що забезпечують його активну участь у діяльності ради та утворюваних нею органів, несе обов`язки перед виборцями, радою та її органами, виконує їх доручення.
Частиною 11 цієї статті передбачено, що повноваження депутатів, порядок організації і гарантії депутатської діяльності визначаються Конституцією України, цим Законом, законом про статус депутата, іншими законами.
Статтею 11 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» передбачено перелік прав депутата місцевої ради у виборчому окрузі, виключний перелік яких не передбачає складення актів.
Главою 2 цього Закону також передбачено індивідуальні та колективні форми реалізації депутатом місцевої ради своїх повноважень у виборчому окрузі.
Цей закон взагалі не містить права депутата складати будь-які акти.
У контексті зазначених повноважень депутата місцевої ради слід зазначити, що складення ним будь-якого акту має бути виключно у межах приписів Конституції України та Законів України.
Отже, актом депутата місцевої ради може бути зафіксовано лише такі обставини та дії, які входять у повноваження такого депутата. Зокрема щодо взаємодії з органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, органами самоорганізації населення, трудовими колективами, об`єднаннями громадян (ч. 3 ст. 11 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад»), або офіційного представництва виборців свого виборчого округу та інтересів територіальної громади в місцевих органах виконавчої влади, відповідних органах місцевого самоврядування, підприємствах, установах і організаціях незалежно від форми власності з питань, що належать до відання органів місцевого самоврядування відповідного рівня (п. 1 ч. 1 цієї ж статті) тощо.
Фіксація в акті депутата місцевої ради обставин, безпосереднім свідком яких він не був, очевидно виходить за межі його повноважень та може створити умови для використання таких актів у протиправній діяльності.
Такі акти не відповідають вимозі допустимості доказів у цивільному процесі (ст. 78 ЦПК України).
Довідки органу місцевого самоврядування, видані на підставі такого акту, не можуть фіксувати інші обставини, ніж зазначені в ньому. Будь-яке викривлення реальних обставин в цих довідках створює умови для фальсифікацій, у тому числі у судових провадженнях.
Відповідно до ч. 1 ст. 262 ЦПК України суд, виявивши при вирішенні спору порушення законодавства або недоліки в діяльності юридичної особи, державних чи інших органів, інших осіб, постановляє окрему ухвалу, незалежно від того, чи є вони учасниками судового процесу.
Відповідно до ч. 6 цієї статті окрема ухвала надсилається відповідним юридичним та фізичним особам, державним та іншим органам, посадовим особам, які за своїми повноваженнями повинні усунути виявлені судом недоліки чи порушення чи запобігти їх повторенню.
Оскільки судом встановлено, що депутатом Переяславської міської ради Розовик О.І. складено акт про підтвердження дійсності догляду заявника за матір`ю, її місця проживання та часу смерті, а також обставин проживання заявника та догляду за матір`ю і на час її смерті, але з її показань, наданих суду в якості свідка, вбачається, що безпосереднім очевидцем цих обставин вона не була та записала все зі слів заявника, зазначений акт не відповідає умовам допустимості доказів.
Крім того, у довідці Переяславської міської ради від 05.08.2020 за №507 зазначено про те, що вона видана на підставі акта депутата, але в ній підтверджено дійсність ведення заявником спільного господарства із матір`ю, про що в акті депутата не згадувалось.
Отже, у цю довідку внесено відомості, які не підтверджуються їх першоджерелом, що також дає підстави для висновку про недопустимість та недостовірність цієї довідки.
Зважаючи на викладене, вбачається за необхідне звернути увагу Переяславської міської ради та її Виконавчого комітету на виявлені порушення законодавства для вжиття організаційних заходів задля недопущення таких випадків у майбутньому.
Зокрема, вбачається за доцільне довести до відома депутатів Переяславської міської ради про недопустимість складення актів, в яких би зазначалась інформація, що не сприймалась безпосередньо цим депутатом. У разі, якщо інформація надається з інших джерел, ніж безпосереднє сприйняття, необхідно вказувати джерело такої інформації, наприклад: пояснення сусідів або співмешканців (із вказівкою їх ПІБ та адреси проживання), відповідні документи (із вказівкою їх реквізитів), пояснення самої особи, за зверненням якої складається акт.
Також, вбачається за доцільне довести до відома посадових осіб Виконавчого комітету Переяславської міської ради про недопустимість зазначення в довідках на підставі актів депутатів місцевої ради інформації, яка не вказана в цих актах, та звернути увагу на те, що довідка не замінює доказів, якими за законом мають бути підтверджені відповідні обставини.
Керуючись ст. 262 ЦПК України,
Направити цю окрему ухвалу до Переяславської міської ради та Виконавчого комітету Переяславської міської ради для вжиття заходів щодо доведення встановлених в ній обставин до відома депутатів Переяславської міської ради та посадових осіб Виконавчого комітету Переяславської міської ради відповідно до їх повноважень з метою усунення виявлених судом порушень та запобіганню їх повторенню.
Про вжиті заходи повідомити Переяслав-Хмельницький міськрайонний суд Київської області в місячний строк.
Ухвала суду може бути оскаржена особами, яких вона стосується, шляхом подачі апеляційної скарги до Київського апеляційного суду безпосередньо або через Переяслав-Хмельницький міськрайонний суд Київської області протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення.

Повний текст складено 19.08.2020.

Суддя: Д. В. Свояк