ХАРКІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
__________________________________________________________________
Постанова

Іменем України

05 серпня 2020 року

м. Харків

справа № 628/840/19

провадження № 22-ц/818/2548/20

Харківський апеляційний суд у складі:

головуючого Пилипчук Н.П.,

суддів Кругової С.С., Маміної О.В.

за участю секретаря Плахотнікової І.О.

учасники справи:

позивач : Заступник керівника Ізюмської місцевої прокуратури Михалік О.І., в інтересах держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Харківській області, Куп`янської районної державної адміністрації Харківської області,

відповідач : ОСОБА_1 ,

представник відповідача: ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Харкові цивільну справу за позовом заступника керівника Ізюмської місцевої прокуратури Михаліка О.І., в інтересах держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Харківській області, Куп`янської районної державної адміністрації Харківської області до ОСОБА_1 про внесення змін до договору оренди землі, з апеляційною скаргою ОСОБА_2 , який діє в інтересах ОСОБА_1 на рішення Куп`янського міськрайонного суду Харківської області від 21 січня 2020 року, постановлене суддею Литвиновим А.В.,

встановив :

У березні 2019 заступник керівника Ізюмської місцевої прокуратури Харківської області Михалік О.І., в інтересах держави в особі: Головного управління Держгеокадастру у Харківській області; Куп`янської районної державної адміністрації Харківської області звернувся до суду з позовною заявою до ОСОБА_1 з вимогою внести зміни до договору оренди землі від 08.08.2012, укладеного між Куп`янською районною державною адміністрацією Харківської області та ОСОБА_1 , яким ОСОБА_1 надано в строкове платне користування земельну ділянку сільськогосподарського призначення, яка знаходиться за межами населених пунктів Петропавлівської сільської ради Куп`янського району Харківської області, площею 38,7944 га ріллі із земель державного резервного фонду, зареєстрований у Куп`янському районному відділі реєстрації земель Харківської регіональної філії ДП Центру Державного земельного кадастру 10.08.2012 за №01399, виклавши пункти 5 та 9 договору в наступній редакції - «5. Нормативно грошова оцінка земельної ділянки становить 984 702 грн. 52 коп.»; «9. Орендна плата вноситься орендарем у безготівковій формі та розмірі 8% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки, яка складає з розрахунку 984702,52x8% = 78 776,20 грн. (сімдесят вісім тисяч сімсот сімдесят шість гривень двадцять копійок); вирішити питання щодо судових витрат.

Обґрунтовуючи свої позовні вимоги позивач посилався на те, що розпорядженням голови Куп`янської районної державної адміністрації Харківської області №396 від 23.07.2012 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки, яка передається в оренду ОСОБА_1 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва за межами населених пунктів на території Петропавлівської сільської ради Куп`янського району Харківської області та надано в оренду земельні ділянки сільськогосподарського призначення загальною площею 119,1702 га ріллі, в тому числі - 17,9886 га із земель запасі, 101,1816 га із земель державного резервного фонду, терміном на 49 років.

На підставі Розпорядження №396 від 23.07.2012 між Куп`янською райдержадміністрацією та ОСОБА_1 , 08.08.2012 укладено договір оренди земельної ділянки сільськогосподарського призначення, яка знаходиться за межами населених пунктів Петропавлівської сільської ради Куп`янського району Харківської області, площею 38,7944 га ріллі із земель державного резервного фонду. Вказаний договір оренди зареєстровано у Куп`янському районному відділі реєстрації земель Харківської регіональної філії ДП Центру Державного земельного кадастру, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 10.08.2012 за №01399.

Відповідно до п. 9 Договору орендна плата вноситься орендарем у безготівковій формі та розмірі 3% від грошової оцінки земельної ділянки, яка складається з розрахунку 686 409,52 х З % = 20 502,29 грн.

У п. 10 зазначено, що обчислення розміру орендної плати за земельну ділянку здійснюється з урахуванням їх цільового призначення та коефіцієнтів інфляції, визначених законодавством, за затвердженими Кабінетом Міністрів України формами, заповнюються під час укладення або зміни умов договору оренди чи продовження його дії.

Згідно з п. 11 Договору зазначено, що орендна плата сплачується протягом 60 днів з дня вручення податкового повідомлення-рішення.

Проте, у договорі оренди земельної ділянки державної форми власності, укладеного 08.08.2012, розмір орендної плати встановлено з порушенням вимог ст. 13 Закону України «Про оцінку земель», у зв`язку з чим 31.03.2017 Ізюмська місцева прокуратура зверталась до Куп`янського міськрайонного суду з позовом в інтересах держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Харківській області до ОСОБА_1 та Куп`янської районної державної адміністрації Харківської області про визнання недійсним договорів оренди земельних ділянок від 08.08.2012 у зв`язку з відсутністю нормативної грошової оцінки земельних ділянок, в т.ч. площею 38,7944 га. В ході судового розгляду відповідачем ОСОБА_1 добровільно усунуто порушення вимог Закону, у зв`язку з чим провадження у цивільній справі (№ 628/825/17) закрито.

Так, рішенням Куп`янської районної ради №327-УП від 12.04.2017 затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земельної ділянки площею 38,7944 га ріллі, яка надана в оренду ОСОБА_1 для ведення фермерського господарства за межами населених пунктів Петропавлівської сільської ради.

Вивченням технічної документації з нормативної грошової оцінки вищевказаної земельної ділянки сільськогосподарського призначення (рілля) встановлено, що нормативно грошова оцінка земельної ділянки з к.н. :08:000:0180 складає 984 702,52 грн.

Між тим, згідно діючого договору оренди землі, укладеного між Куп`янською районною державною адміністрацією Харківської області та ОСОБА_1 ставка орендної плати істотно занижена, остання повинна становити не менше 8% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки.

Куп`янською районною державною адміністрацією 27.09.2018 та 08.01.2019 на адресу ОСОБА_1 направлені листи щодо необхідності укладення додаткової угоди до договору з метою приведення у відповідність вартості земельної ділянки та перегляду розміру орендної плати. Лист від 08.01.219 отримано 11.01.2019 представником ОСОБА_1 за довіреністю. Разом з цим, будь-які дії з боку відповідача на виконання вказаних листів не вжито, зміни до договору не внесено. Таким чином, в порушення приписів ст. 13 Закону України «Про оцінку земель», ст. ст. 15, 21 Закону України «Про оренду землі» та ст. ст. 271, 289 Податкового кодексу України, після проведення та затвердження технічної документації із нормативної грошової оцінки земельної ділянки в договір оренди не внесено відповідні зміни.

Позивач зазначає, що підставою для представництва є порушення інтересів держави, оскільки у зв`язку із несплатою орендарем орендної плати, встановленої законом, у розмірі 8% від нормативної грошової оцінки земельних ділянок, призводить до значного ненадходження коштів до бюджету. Водночас, органами державної влади - Куп`янською районною державною адміністрацією Харківської області. Головним управлінням Держгеокадастру у Харківській області, до цього часу не вжито заходів щодо усунення вищевказаних порушень у судовому порядку, у тому числі щодо внесення змін до договору оренди землі, що спричиняє порушення економічних інтересів держави. Враховуючи вищевикладене, не здійснення відповідними органами повноважень щодо захисту вказаних інтересів держави, є підставою для представництва в суді інтересів держави відповідно до ст. 23 Закону України «Про прокуратуру».

Рішенням Куп`янського міськрайонного суду Харківської області від 21 січня 2020 року позов заступника керівника Ізюмської місцевої прокуратури Михаліка О.І., в інтересах держави в особі: Головного управління Держгеокадастру у Харківській області, Куп`янської районної державної адміністрації Харківської області задоволено. Внесено зміни до договору оренди землі від 08.08.2012 року, укладеного між Куп`янською районною державною адміністрацією Харківської області та ОСОБА_1 , яким ОСОБА_1 надане в строкове платне користування земельну ділянку сільськогосподарського призначення, яка знаходиться за межами населених пунктів Петропавлівської сільської ради Куп`янського району Харківської області, площею 38,7944 га ріллі із земель державного резервного фонду, зареєстрований у Куп`янському районному відділі реєстрації земель Харківської регіональної філії ДП Центру Державного земельного кадастру 10.08.2012 р. за №01399, виклавши пункти 5 та 9 договору в наступній редакції: «5. Нормативно грошова оцінка земельної ділянки становить 984 702 грн. 52 коп.»; «9. Орендна плата вноситься орендарем у безготівковій формі та розмірі 8% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки, яка складає з розрахунку 984702,52х8% = 78 776,20 грн. Стягнуто з ОСОБА_1 на користь прокуратури Харківської області 1921 грн. на відшкодування витрат по сплаті судового збору.

В апеляційній скарзі Курило М.І., який діє в інтересах ОСОБА_1 просить рішення суду першої інстанції скасувати та ухвали нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог.

Обґрунтовуючи апеляційну скаргу апелянт вказує на порушення судом норм матеріального права та неправильне застосування норм процесуального права. Зазначає, що суд безпідставно припустившись грубої помилки вказав на той факт, що ОСОБА_1 відмовлялася укладати додаткову угоду до договору оренди земельної ділянки державної форми власності, укладеного 08.08.2012 року, з Куп`янською районною державною адміністрацією, натомість остання повинна укласти додаткову угоду з Головним управління Держгеокадастру у Харківській області яке на сьогоднішній час розпоряджається землями державної форми власності сільськогосподарського призначення на території Харківської області за межами населених пунктів, від якого жодного листа щодо укладення додаткової угоди на адресу гр. ОСОБА_1 не надходило. ОСОБА_1 сама особисто зверталася з відповідними заявами та проектами додаткових угод в березні 2018 року та в листопаді 2019 року до Головного управління Держгеокадастру у Харківській області щодо приведення договору оренди земельної ділянки державної форми власності, укладеною 08.08.2012року у відповідність, але до теперішнього часу жодної відповіді не отримала. Також суд в своєму рішенні вказав, що в судовому засіданні представник Головного управління Держгеокадастру у Харківській області пояснила, що на даний час середній розмір орендної плати за землю по Харківській області складає 8 % нормативної грошової оцінки, при цьому не надавши на обґрунтування своїх пояснень жодних підтверджуючих нормативно-правових документі, рішень судів або відповідну судову практику на підтвердження своїх пояснень. Вказує, що відповідно до п. 9 Договору оренди землі, плата вноситься орендарем у безготівковій формі у розмірі 3% від грошової оцінки земельної ділянки, яка складає на сьогоднішній день відповідно до Витягу із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 28.01.2019року - 1 138118,28 грн., тобто орендна плата складається з розрахунку 1138118.28грн.хЗ% = 34143,55грн., а не 20 502,29 грн. як зазначено у позовній заяві. На сьогоднішній час ОСОБА_1 сплачує в повному обсязі орендну плату у розмірі 3 % від нормативної грошової оцінки земельної ділянки, що підтверджується Податковою декларацією з плати за землю за 2019рік. Вказує, що земельна ділянка загальною площею 38,7944 га ріллі за кадастровим номером :08:000:0180, надана в оренду ОСОБА_1 для ведения фермерського господарства за межами населених пунктів Петропавлівської сільської ради, Куп`янського району Харківської області. Відповідно до п.14 вказаного вище договору оренди, земельна ділянка передається в оренду для ведення фермерського господарства. У чіткій відповідності з умовами Договору оренди землі, а саме п.14 та нормами чинного законодавства України ОСОБА_1 було створено юридичну особу Фермерське господарство «Карасьова С.М.», яка провадить свою діяльність на орендованих земельних ділянках, але сторонами за договором оренди землі від 08.08.2012 року на даний час не виконано дві формальності, а саме не укладено Додаткову Угоду про заміну сторони (орендаря) у договорі з ОСОБА_1 на юридичну особу Фермерське господарство «Карасьова С.М.», та не внесено зміни щодо пункту 5 Договору - зміну нормативно грошової оцінки земельної ділянки засновником та головою якого є гр. ОСОБА_1 .

У відповідності до статті 367 ЦПК України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними в ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Судова колегія, заслухавши доповідь судді, пояснення сторін, що з`явилися, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, вважає, що апеляційна скарга Курило М.І., який діє в інтересах ОСОБА_1 підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що розпорядженням голови Куп`янської районної державної адміністрації Харківської області №396 від 23.07.2012 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки, яка передається в оренду ОСОБА_1 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва за межами населених пунктів на території Петропавлівської сільської ради Куп`янського району Харківської області та надано в оренду земельні ділянки сільськогосподарського призначення загальною площею 119,1702 га ріллі, в тому числі - 17,9886 га із земель запасі, 101,1816 га із земель державного резервного фонду, терміном на 49 років (а.с. 11).

На підставі Розпорядження №396 від 23.07.2012 Куп`янською райдержадміністрацією з ОСОБА_1 , 08.08.2012 укладено договір оренди земельної ділянки сільськогосподарського призначення, яка знаходиться за межами населених пунктів Петропавлівської сільської ради Куп`янського району Харківської області, площею 38,7944 га ріллі із земель державного резервного фонду (а.с. 12-14).

Вказаний договір оренди зареєстровано у Куп`янському районному відділі реєстрації земель Харківської регіональної філії ДП Центру Державного земельного кадастру, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 10.08.2012 за №01399.

Рішенням Куп`янської районної ради №327-УП від 12.04.2017 затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земельної ділянки площею 38,7944 га ріллі, яка надана в оренду ОСОБА_1 для ведення фермерського господарства за межами населених пунктів Петропавлівської сільської ради (а.с. 17).

Матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 є засновником та головою фермерського господарства «Карасьова», зареєстрованого 29.08.2012 № 0000406 як юридична особа, про що свідчить статут цього фермерського господарства та виписка з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань серії ААБ № 509408.

Реалізуючи дискрецію при визначенні предметної та/або суб`єктної юрисдикції справ, суди повинні виходити із суті права та/або інтересу, за захистом якого звернулася особа, заявлених вимог, характеру спірних правовідносин, змісту та юридичної природи обставин у справі.

Частиною першою статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (далі - Конвенція) встановлено, що кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом.

У частині третій статті 3 ЦПК України визначено, що провадження в цивільних справах здійснюється відповідно до законів, чинних на час вчинення окремих процесуальних дій, розгляду і вирішення справи.

Згідно із частиною першою статті 19 ЦПК України суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи щодо: захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, що виникають із цивільних, житлових, земельних, сімейних, трудових відносин; інших правовідносин, крім випадків, коли розгляд таких справ проводиться за правилами іншого судочинства.

Відповідно до частини четвертої статті 188 цього Кодексу не допускається об`єднання в одне провадження вимог, які підлягають розгляду за правилами різних видів судочинства, якщо інше не встановлено законом.

Разом з тим частиною другою статті 188 ЦПК України передбачено, що позивач має право об`єднати в одній позовній заяві кілька вимог, пов`язаних між собою.

Аналогічна норма міститься й у статті 188 ЦПК України частиною першою якої уточнено, що в одній позовній заяві може бути об`єднано декілька вимог, пов`язаних між собою підставою виникнення або поданими доказами, основні та похідні позовні вимоги. Похідною позовною вимогою є вимога, задоволення якої залежить від задоволення іншої позовної вимоги (основної вимоги).

Статтею 1 Господарського процесуального кодексу (далі - ГПК) у редакції, чинній на час розгляду справи судами першої та апеляційної інстанцій, установлено, що підприємства, установи, організації, інші юридичні особи (у тому числі іноземні), громадяни, які здійснюють підприємницьку діяльність без створення юридичної особи і в установленому порядку набули статусу суб`єкта підприємницької діяльності, мають право звертатися до господарського суду згідно з установленою підвідомчістю господарських справ за захистом своїх порушених або оспорюваних прав і охоронюваних законом інтересів, а також для вжиття передбачених цим Кодексом заходів, спрямованих на запобігання правопорушенням. У випадках, передбачених законодавчими актами України, до господарського суду мають право також звертатися державні та інші органи, фізичні особи, що не є суб`єктами підприємницької діяльності.

Господарським судам підвідомчі, зокрема, справи у спорах, що виникають із земельних відносин, в яких беруть участь суб`єкти господарської діяльності, за винятком тих, що віднесено до компетенції адміністративних судів (стаття 12 ГПК у редакції, чинній на час розгляду справи судами першої та апеляційної інстанцій).

Статтею 20 ГПК у редакції Закону № 2147-VIII визначено особливості предметної та суб`єктної юрисдикції господарських судів, якими уточнено коло спорів, що розглядаються господарськими судами, та встановлено, що господарські суди розглядають справи у спорах, які виникають у зв`язку зі здійсненням господарської діяльності та інші справи у визначених законом випадках, зокрема: справи у спорах, що виникають при укладанні, зміні, розірванні і виконанні правочинів у господарській діяльності, крім правочинів, стороною яких є фізична особа, яка не є підприємцем; справи у спорах щодо права власності чи іншого речового права на майно (в тому числі землю) крім спорів, стороною яких є фізична особа, яка не є підприємцем.

У справі, яка розглядається, прокурор звернувся до суду в інтересах держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Харківській області, Куп`янської районної державної адміністрації Харківської області з цивільним позовом до фізичної особи про внесення змін до договору оренди землі.

За змістом положень Закону України «Про фермерське господарство» фермерське господарство є формою підприємницької діяльності громадян та підлягає державній реєстрації як юридична особа або ФОП. У справі, яка розглядається, фермерське господарство як юридична особа зареєстровано в установленому законом порядку після отримання відповідачем прав на земельну ділянку, виділену для ведення фермерського господарства, а тому колегія суддів вважає, що спір підвідомчий господарському суду.

Згідно із частиною першою статті 1 Закону України «Про фермерське господарство» (тут і далі у редакції, чинній на час надання відповідачеві земельної ділянки, укладення оспорюваного договору та реєстрації фермерського господарства) фермерське господарство є формою підприємницької діяльності громадян зі створенням юридичної особи, які виявили бажання виробляти товарну сільськогосподарську продукцію, займатися її переробкою та реалізацією з метою отримання прибутку на земельних ділянках, наданих їм для ведення фермерського господарства, відповідно до закону.

Відносини, пов`язані зі створенням, діяльністю та припиненням діяльності фермерських господарств, регулюються, Конституцією України, Земельним кодексом України, Законом України «Про фермерське господарство» та іншими нормативно-правовими актами України (стаття 2 цього Закону). У таких правовідносинах Закон України «Про фермерське господарство» є спеціальним нормативно-правовим актом.

Право на створення фермерського господарства має кожний дієздатний громадянин України, який досяг 18-річного віку та виявив бажання створити фермерське господарство. Для отримання (придбання) у власність або в оренду земельної ділянки державної власності з метою ведення фермерського господарства громадяни звертаються до відповідної районної державної адміністрації. Для отримання у власність або в оренду земельної ділянки із земель комунальної власності з метою ведення фермерського господарства громадяни звертаються до місцевої ради (частина перша статті 5, частина перша статті 7 Закону України «Про фермерське господарство»).

Після одержання засновником державного акта на право власності на земельну ділянку або укладення договору оренди земельної ділянки та його державної реєстрації фермерське господарство підлягає державній реєстрації в порядку, встановленому законом для державної реєстрації юридичних осіб (стаття 8 згаданого Закону).

Тобто, можливість реалізації громадянином права на створення фермерського господарства безпосередньо пов`язана з наданням (передачею) йому земельних ділянок для ведення фермерського господарства, що є обов`язковою умовою для державної реєстрації фермерського господарства.

Зі змісту положень статті 12 Закону України «Про фермерське господарство» вбачається, що земельні ділянки, які використовуються фермерським господарством на умовах оренди, входять до складу земель фермерського господарства.

З комплексного аналізу норм статей 1, 5, 7, 8, 12 Закону України «Про фермерське господарство» можна зробити висновок, що після укладення договору тимчасового користування землею, у тому числі на умовах оренди, фермерське господарство реєструється в установленому законом порядку і з дати реєстрації набуває статусу юридичної особи. З цього часу обов`язки землекористувача земельної ділянки здійснює фермерське господарство, а не громадянин, якому вона надавалась.

Оскільки фермерські господарства є юридичними особами, їхні земельні спори з іншими юридичними особами, у тому числі з центральним органом виконавчої влади, який реалізує політику у сфері земельних відносин, щодо користування земельними ділянками, наданими із земель державної або комунальної власності, підвідомчі господарським судам.

Згідно п. 5.1 а) Статуту ФГ «Карасьова» землі Фермерського господарства складаються із: земельних ділянок, що використовуються Фермерським господарством на підставі договору оренди землі з Куп`янською районною державною адміністрацією від 08.08.2012 року.

Отже, судом встановлено, що між ОСОБА_1 і Куп`янською РДА укладено договір оренди земельної ділянки з метою ведення фермерського господарства на підставі Закону України «Про фермерське господарство». Після державної реєстрації цього договору відповідачем засновано фермерське господарство, яке зареєстроване як юридична особа. Тобто у правовідносинах користування спірною земельною ділянкою відбулася фактична заміна орендаря і обов`язки землекористувача земельної ділянки перейшли до фермерського господарства з дня його державної реєстрації, а тому сторонами у спірних правовідносинах мають бути юридичні особи.

За таких обставин, рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню, а провадження у справі за вищевказаним позовом підлягає закриттю.

Згідно ст. 377 ЦПК України судове рішення першої інстанції, яким закінчено розгляд справи, підлягає скасуванню в апеляційному порядку повністю або частково з закриттям провадження у справі або залишенням позову без розгляду у відповідній частині з підстав, передбачених статтями 255 та 257 цього Кодексу.

Керуючись п. 1 ч. 1 ст. 255, ст. ст. 367, 374, 377 ч. 1, 381-384, 389, 390 ЦПК України, суд,-

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 , який діє в інтересах ОСОБА_1 задовольнити частково.

Рішення Куп`янського міськрайонного суду Харківської області від 21 січня 2020 року скасувати.

Провадження у справі за позовом Заступника керівника Ізюмської місцевої прокуратури Михаліка О.І., в інтересах держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Харківській області, Куп`янської районної державної адміністрації Харківської області до ОСОБА_1 про внесення змін до договору оренди землі закрити.

Постанова апеляційної інстанції набирає законної сили з дня її прийняття, але може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення у випадках, передбачених ст. 389 ЦПК України.

Головуючий Н.П. Пилипчук

Судді С.С. Кругова

О.В. Маміна