Справа № 368/50/20
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"03" лютого 2020 р. Кагарлицький районний суд Київської області у складі:

головуючого судді Шевченко І.І.

за участю секретаря Назаренко А.І.

з участю представників позивача адвокатів Якуніної І.М., Бартмана Ю.Д.

відповідач ОСОБА_1

та представника відповідачів адвоката Хатишева В.

розглянувши у підготовчому засіданні в м. Кагарлик цивільну справу за позовною заявою Товариства з обмеженою відповідальністю «Центр правової підтримки підприємництва «Бізнес і право»» до ОСОБА_2 , ОСОБА_1 , Управління Держгеокадастру в Обухівському районі, Обухівської районної державної адміністрації про стягнення завданої злочином матеріальної шкоди, -

ВСТАНОВИВ:

представники позивача Товариства з обмеженою відповідальністю «Центр правової підтримки підприємництва «Бізнес і право»» адвокати Бартман Юрій Дмитрович та ОСОБА_3 просять суд залучити до участі у справі співвідповідачів за цивільним позовом: Державну казначейську службу України, управління Державної казначейської служби в Обухівському районі Київської області; залучити до участі у справі правонаступника відповідача Управління Держгеокадастру в Обухівському районі Київської області - Головне управління Держгеокадастру у Київській області; залучити ОСОБА_2 , ОСОБА_1 як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, обґрунтовуючи клопотання наступним.

Кагарлицьким районним судом Київської області розглядається цивільна справа № 368/50/20 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Центр правової підтримки підприємництва «Бізнес і Право» до ОСОБА_2 , ОСОБА_1 , Управління Держгеокадастру в Обухівському районі Київської області, Обухівської районної державної адміністрації про стягнення завданої злочином матеріальної шкоди.

ТОВ «ЦППП «Бізнес і Право» в даній справі заявлено цивільний позов на підставі ст. 56 Конституції України, ст. 28 КПК України 1960 року, ст.ст. 1166, 1173, 1174, 1191, 1192, ЦК України про відшкодування спричиненої злочином шкоди в сумі 1 363 032,12 грн. за рахунок держави з державного бюджету України. Цивільний позов до держави заявлено в особі Обухівської РДА, Управління Держземагентства в Обухівському районі Київської області, Остринського В. ОСОБА_4 , ОСОБА_1 , ОСОБА_5 .

Щодо залучення Державної казначейської служби України та територіального органу Державної казначейської служби України (Управління Державної казначейської служби України в Обухівському районі Київської області).

Цивільний позов на стадії досудового слідства було заявлено солідарно до обвинувачених ОСОБА_6 , ОСОБА_1 , ОСОБА_5 та органів державної влади, в яких вони працювали на момент вчинення злочинних дій - відповідно, Обухівської РДА та управління земельних ресурсів у Обухівському районі Київської області, правонаступником якого стало управління Держземагентства України в Обухівському районі.

Відповідно до ст. 1173 ЦК України шкода, завдана фізичній або юридичній особі незаконними рішеннями, дією чи бездіяльністю органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування при здійсненні ними своїх повноважень, відшкодовується державою, Автономною Республікою Крим або органом місцевого самоврядування незалежно від вини цих органів.

Статтею 1174 ЦК України передбачено, що шкода, завдана фізичній або юридичній особі незаконними рішеннями, діями чи бездіяльністю посадової або службової особи органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування при здійсненні нею своїх повноважень, відшкодовується державою, Автономною Республікою Крим або органом місцевого самоврядування незалежно від вини цієї особи. Враховуючи вказані вимоги закону, у даній справі шкода завдана юридичній особі, має відшкодовуватися державою.

Відповідно до рішення Конституційного Суду України № 12- рп/2001 від 03.10.2001, постанови Пленуму Верховного Суду України від 26.12.2003 № 14 «Про практику розгляду судами скарг на рішення, дії або бездіяльність органів і посадових осіб державної виконавчої служби та звернень учасників виконавчого провадження» (п. 21) рішення (вирок) суду, яким задоволено позов (цивільний позов у кримінальній справі) про відшкодування шкоди, спричиненої незаконними рішеннями, діями або бездіяльністю посадових чи службових осіб органів державної влади, виконується за рахунок коштів державного бюджету України шляхом списання коштів з єдиного казначейського рахунку.

За результатами розгляду справи №910/23967/16 у постанові від 19 червня 2018 року Велика Палата Верховного Суду дійшла висновку, що кошти державного бюджету належать на праві власності державі. Отже, боржником у зобов`язанні зі сплати коштів державного бюджету є держава Україна як учасник цивільних відносин (ч. 2 ст. 2 ЦК України).

Відповідно до ч. 1 ст. 170 ЦК України держава набуває і здійснює цивільні права та обов`язки через органи державної влади, у межах їхньої компетенції, встановленої законом.

Отже, відповідачем є держава, яка бере участь у справі через відповідні органи державної влади (дії якого, за позовними вимогами, призвели до завдання шкоди позивачу), Державна казначейська служба України (орган, який відповідно до закону здійснює повернення коштів з бюджету).

Відповідно до підпункту 2 пункту 35, абз. 2 пункту 38 Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, затвердженого Постановою КМУ 03.08.2011 №845 - Казначейство здійснює безспірне списання коштів державного бюджету для відшкодування (компенсації) шкоди, заподіяної фізичним та юридичним особам внаслідок незаконно прийнятих рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, їх посадових чи службових осіб під час здійснення ними своїх повноважень, за рахунок і в межах бюджетних призначень, передбачених у державному бюджеті на зазначену мету Згідно з пунктами 35, 36 Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2011 № 845, у разі здійснення безспірного списання коштів державного бюджету стягувані подають встановлені цим Порядком документи до органу Державної казначейської служби України за місцезнаходженням органу державної влади, внаслідок незаконно прийнятих рішень, дій чи бездіяльності якого заподіяно шкоду.

Державна казначейська служба України та територіальний орган Державної казначейської служби України (Управління Державної казначейської служби України в Обухівському районі Київської області) є уповноваженим державою органом, що здійснює списання коштів державного бюджету на виконання судових рішень про відшкодування шкоди, заподіяної юридичним особам, внаслідок незаконних дій (бездіяльності).

Таким чином, Державна казначейська служба України та Управління Державної казначейської служби України в Обухівському районі Київської області повинні бути залучені до участі у цій справі як співвідповідачі.

Щодо залучення Головного управління Держгеокадастру у Київській області.

Відповідно Постанови КМУ від 31 серпня 2016 р. № 581 «Про реформування територіальних органів Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру» та Наказу Держгеокадастру від 07.11.2016 № 297 «Про ліквідацію територіальних органів Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру у Київській області» Головне управління Держгеокадастру у Київській області є правонаступником Управління Держгеокадастру в Обухівському районі Київської області.

Таким чином, згідно зі ст. 55 ЦПК України суд має залучати до участі у справі правонаступника відповідача Управління Держгеокадастру в Обухівському районі Київської області - Головне управління Держгеокадастру у Київській області.

Щодо залучення ОСОБА_2 , ОСОБА_1 як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору.

Згідно зі ст. ст.. 1173, 1174 ЦК України шкода, завдана юридичній особі незаконними рішеннями, дією чи бездіяльністю органу державної влади, їх посадовими або службовими особами при здійсненні ними своїх повноважень, відшкодовується державою, незалежно від вини цих органів.

Аналогічна норма міститься у ст. 56 Конституції України.

Згідно зі ст. 1191 ЦК держава, відшкодувавши шкоду, спричинену незаконними діями чи рішеннями службової, посадової особи, має право зворотної вимоги до винної особи в розмірі виплаченого відшкодування.

Отже, шкода, завдана злочином посадової або службової особи органу державної влади, має бути відшкодована державою, тобто з державного бюджету України, а не за рахунок обвинувачених (підсудних) чи бюджетних коштів, призначених на утримання органів влади. Відповідне роз`яснення міститься в рішенні Конституційного Суду України № 12-рп/2001 від 03.10.2001.

Згідно з ч. 4 ст. 1191 ЦК України держава відшкодувавши шкоду, завдану ОСОБА_2 , ОСОБА_1 , як посадовими (службовими) особами, внаслідок незаконно прийнятих рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади буде мати право зворотної вимоги до винної особи у розмірі виплаченого відшкодування (крім відшкодування виплат, пов`язаних із трудовими відносинами та відшкодуванням моральної шкоди).

Вироком Кагарлицького районного суду Київської області від 4 січня 2017 року та ухвалою Апеляційного суду Київської області від 13 березня 2018 року (залишені без змін ухвалою ВС ККС від 12.12.2019 в цій справі) ОСОБА_1 та ОСОБА_2 засуджено за вчинення злочину, передбаченого ч. 2 ст. 367 КК України.

Саме злочином, вчиненим ОСОБА_1 та ОСОБА_2 , завдано шкоди ТОВ «ЦППП «Бізнес і право».

У зв`язку з тим, що рішення у цій справі може вплинути на права ОСОБА_1 та ОСОБА_2 щодо держави, ОСОБА_1 та ОСОБА_2 повинні бути залучені до участі у цій справі як треті особи на стороні відповідача.

Відповідач ОСОБА_1 та його представник адвокат Хатишев В.І., який також представляє інтереси відповідача ОСОБА_2 заперечили проти проведення заміни та залучення в якості співвідповідачів Державну казначейську службу України та Управління Державної казначейської служби України в Обухівському районі Київської області і Головне управління Держгеокадастру у Київській області, оскільки при розгляді цивільної справи у кримінальному провадженні вказані особи були залученні. Проте не заперечують проти залучення в якості третіх осіб ОСОБА_1 та ОСОБА_6 .

Представники відповідачів в особі Управління Держгеокадастру в Обухівському районі та Обухівської районної державної адміністрації на підготовче засідання не з`явилися, будучи належним чином повідомлені про час та місце розгляду справи. Заяв та клопотань від них не надходило.

Суд, вислухавши клопотання представників позивача та думку інших учасників розгляду справи, приходить до наступного висновку.

В провадженні Кагарлицького районного суду Київської області на розгляді знаходиться цивільна справа за Товариства з обмеженою відповідальністю «Центр правової підтримки підприємництва «Бізнес і право»» до ОСОБА_2 , ОСОБА_1 , Управління Держгеокадастру в Обухівському районі, Обухівської районної державної адміністрації про стягнення завданої злочином матеріальної шкоди.

Ухвалою Верховного Суду від 12.12.2019 р. вирок Кагарлицького районного суду Київської області від 04.01.2017 р. та ухвалу Апеляційного суду Київської області від 13.03.2018 року щодо ОСОБА_2 та ОСОБА_1 в частині вирішення цивільного позову скасовано та призначено новий розгляд в суді першої інстанції в порядку цивільного судочинства.

Ухвалою Кагарлицького районного суду Київської області від 21.01.2020 року провадження у зазначеній справі відкрито та призначено підготовче засідання.

Згідно ст.. 51 ЦПК України суд першої інстанції має право за клопотанням позивача до закінчення підготовчого провадження, а у разі розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження - до початку першого судового засідання залучити до участі у ній співвідповідача. Про залучення співвідповідача чи заміну неналежного відповідача постановляється ухвала. За клопотанням нового відповідача або залученого співвідповідача розгляд справи починається спочатку.

Відповідно до ст. 1173 ЦК України шкода, завдана фізичній або юридичній особі незаконними рішеннями, дією чи бездіяльністю органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування при здійсненні ними своїх повноважень, відшкодовується державою, Автономною Республікою Крим або органом місцевого самоврядування незалежно від вини цих органів.

Статтею 1174 ЦК України передбачено, що шкода, завдана фізичній або юридичній особі незаконними рішеннями, діями чи бездіяльністю посадової або службової особи органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування при здійсненні нею своїх повноважень, відшкодовується державою, Автономною Республікою Крим або органом місцевого самоврядування незалежно від вини цієї особи. Враховуючи вказані вимоги закону, у даній справі шкода завдана юридичній особі, має відшкодовуватися державою.

Відповідно до рішення Конституційного Суду України № 12- рп/2001 від 03.10.2001, постанови Пленуму Верховного Суду України від 26.12.2003 № 14 «Про практику розгляду судами скарг на рішення, дії або бездіяльність органів і посадових осіб державної виконавчої служби та звернень учасників виконавчого провадження» (п. 21) рішення (вирок) суду, яким задоволено позов (цивільний позов у кримінальній справі) про відшкодування шкоди, спричиненої незаконними рішеннями, діями або бездіяльністю посадових чи службових осіб органів державної влади, виконується за рахунок коштів державного бюджету України шляхом списання коштів з єдиного казначейського рахунку.

За результатами розгляду справи №910/23967/16 у постанові від 19 червня 2018 року Велика Палата Верховного Суду дійшла висновку, що кошти державного бюджету належать на праві власності державі. Отже, боржником у зобов`язанні зі сплати коштів державного бюджету є держава Україна як учасник цивільних відносин (ч. 2 ст. 2 ЦК України).

Відповідно до ч. 1 ст. 170 ЦК України держава набуває і здійснює цивільні права та обов`язки через органи державної влади, у межах їхньої компетенції, встановленої законом.

Отже, відповідачем є держава, яка бере участь у справі через відповідні органи державної влади (дії якого, за позовними вимогами, призвели до завдання шкоди позивачу), Державна казначейська служба України (орган, який відповідно до закону здійснює повернення коштів з бюджету).

Відповідно до підпункту 2 пункту 35, абз. 2 пункту 38 Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, затвердженого Постановою КМУ 03.08.2011 №845 - Казначейство здійснює безспірне списання коштів державного бюджету для відшкодування (компенсації) шкоди, заподіяної фізичним та юридичним особам внаслідок незаконно прийнятих рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, їх посадових чи службових осіб під час здійснення ними своїх повноважень, за рахунок і в межах бюджетних призначень, передбачених у державному бюджеті на зазначену мету Згідно з пунктами 35, 36 Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2011 № 845, у разі здійснення безспірного списання коштів державного бюджету стягувані подають встановлені цим Порядком документи до органу Державної казначейської служби України за місцезнаходженням органу державної влади, внаслідок незаконно прийнятих рішень, дій чи бездіяльності якого заподіяно шкоду.

Державна казначейська служба України та територіальний орган Державної казначейської служби України (Управління Державної казначейської служби України в Обухівському районі Київської області) є уповноваженим державою органом, що здійснює списання коштів державного бюджету на виконання судових рішень про відшкодування шкоди, заподіяної юридичним особам, внаслідок незаконних дій (бездіяльності).

Відповідно Постанови КМУ від 31 серпня 2016 р. № 581 «Про реформування територіальних органів Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру» та Наказу Держгеокадастру від 07.11.2016 № 297 «Про ліквідацію територіальних органів Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру у Київській області» Головне управління Держгеокадастру у Київській області є правонаступником Управління Держгеокадастру в Обухівському районі Київської області.

Оскільки при розгляді цивільної справи у кримінальній справі по обвинуваченню ОСОБА_2 у вчиненні злочинів, передбачених ст. 364 ч.2, 366 ч.1, 367 ч.2 КК України та ОСОБА_1 у вчиненні злочину, передбаченого ст. 364 ч.2 КК України були залучені в якості співвідповідачів, але в матеріалах цивільної справи вказані документи відсутні, тому суд вважає за необхідне клопотання представників позивача задовольнити та залучити до участі у справі співвідповідачів за цивільним позовом Державну казначейську службу України, управління Державної казначейської служби в Обухівському районі Київської області, а також залучити до участі у справі правонаступника відповідача Управління Держгеокадастру в Обухівському районі Київської області - Головне управління Держгеокадастру у Київській області.

Вироком Кагарлицького районного суду Київської області від 4 січня 2017 року та ухвалою Апеляційного суду Київської області від 13 березня 2018 року (залишені без змін ухвалою ВС ККС від 12.12.2019 в цій справі) ОСОБА_1 та ОСОБА_2 засуджено за вчинення злочину, передбаченого ч. 2 ст. 367 КК України.

Саме злочином, вчиненим ОСОБА_1 та ОСОБА_2 , завдано шкоди ТОВ «ЦППП «Бізнес і право».

У зв`язку з тим, що рішення у цій справі може вплинути на права ОСОБА_1 та ОСОБА_2 щодо держави, а тому суд вважає за необхідне залучити ОСОБА_2 та ОСОБА_1 як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору.

Керуючись ст.ст. 258-261 ЦПК України, суд, -

УХВАЛИВ:

Клопотання представників позивача Товариства з обмеженою відповідальністю «Центр правової підтримки підприємництва «Бізнес і право»» адвокатів Бартмана Юрія Дмитровича та ОСОБА_3 про залучення співвідповідачів та третіх осіб на стороні відповідача задовольнити.

Залучити до участі у справі співвідповідачів за цивільним позовом Державну казначейську службу України (, адреса: 01601, м. Київ, вул. Бастіонна, 6), управління Державної казначейської служби в Обухівському районі Київської області (, адреса: вул. Малишка, 9, м. Обухів, Київська обл., 08700, тел.(04572) 5-01-59, 5-03-64).

Залучити до участі у справі правонаступника відповідача Управління Держгеокадастру в Обухівському районі Київської області - Головне управління Держгеокадастру у Київській області (, адреса: 03115, м. Київ, вул. Серпова, будинок 3/14).

Залучити ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1 ), ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 ) як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору.

Ухвала остаточна і оскарженню не підлягає.

Повний текст ухвали виготовлено 04.02.2020 р.

Суддя І.І. Шевченко