Виноградівський районний суд Закарпатської області
_____________________________________________________________________
Справа № 299/2170/19
У Х В А Л А

06.02.2020 року м. Виноградів

Виноградівський районний суд Закарпатської області

в особі головуючого - судді Бак М.Д.,

секретар судового засідання Лемак А.М.,

за участю позивача ОСОБА_1 ,

представника позивача ОСОБА_2 ,

при проведенні відкритого підготовчого засідання в залі суду в місті Виноградові у цивільній справі за позовом ОСОБА_1 до Теківської сільської ради Виноградівського району Закарпатської області про визнання протиправним та скасування розпорядження,

В С Т А Н О В И В:

05.02.2020 року від Теківської сільської ради Виноградівського району Закарпатської області до суду поступило клопотання про закриття провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Теківської сільської ради Виноградівського району Закарпатської області про визнання протиправним та скасування розпорядження Теківського сільського голови № 12-к від 12.04.2019 року «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності інспектора по реєстрації фізичних осіб ОСОБА_1 ».

Клопотання мотивовано тим, що справа не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства, а є публічно-правовим спором, зокрема, спором з приводу проходження громадянином публічної служби, на який згідно п. 2 ч. 1 ст. 19 Кодексу адміністративного судочинства України поширюється юрисдикція адміністративних судів. Якщо справа не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства, то провадження у справі підлягає закриттю (п. 1 ч. 1 ст. 255 Цивільного процесуального кодексу України).

Позивач працював на посаді інспектора з реєстрації місця проживання фізичних осіб. Він не був посадовою особою місцевого самоврядування, яка має ранг та складає присягу, водночас був службовцем в органі місцевого самоврядування.

Позивача було прийнято на службу в органі місцевого самоврядування відповідно до абз. 5 ч. 1 ст. 10 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" як іншого працівника органу місцевого самоврядування шляхом призначення сільським головою за іншою процедурою, передбаченою законодавством України. Посадовий оклад службовця за посадою інспектора, яку займав позивач в органі місцевого самоврядування, встановлений згідно Додатку № 55 до постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 року "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів" (із змінами та доповненнями). Відповідно до п. 17 ст. 4 Кодексу адміністративного судочинства України служба в органах місцевого самоврядування є публічною службою.

До функціональних обов`язків позивача належало надання послуг з реєстрації місця проживання фізичних осіб, формування та ведення реєстру територіальної громади та ці функції відносяться до публічної служби. Позивач надавав послуги публічного характеру жителям населених пунктів Теківської сільської ради.

У зв`язку з наданням публічних послуг доходи позивача підлягали декларуванню. Позивач подавав електронні декларації, які подають особи, уповноважені на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

У відповідності до п. 1 ч. 1 ст. 255 Цивільного процесуального кодексу України (далі - ЦПК України) суд своєю ухвалою закриває провадження у справі, якщо справа не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

Згідно ч. 1 ст. 19 ЦПК України суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають з цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 19 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема спорах з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби.

Публічна служба - це діяльність на державних політичних посадах, у державних колегіальних органах, професійна діяльність суддів, прокурорів, військова служба, альтернативна (невійськова) служба, інша державна служба, патронатна служба в державних органах, служба в органах влади Автономної Республіки Крим, органах місцевого самоврядування (п. 17 ч. 1 ст. 4 КАС України).

Питання служби в органах місцевого самоврядування регламентує Закон України "Про службу в органах місцевого самоврядування" від 07.06.2001 року № 2493-III (з наступними змінами).

Згідно пред`явленого позову позивач з 03.01.2017 року працював на посаді відповідальної особи по реєстрації фізичних осіб Теківської сільської ради Виноградівського району Закарпатської області, з 27.07.2017 року на посаді інспектора по реєстрації фізичних осіб Теківської сільської ради Виноградівського району Закарпатської області.

25.09.2019 року відповідач звертався до суду з клопотанням про закриття провадження у справі з підстав, аналогічних тим, якими обгрунтовано клопотання, що розглядається, за винятком посилання на те, що позивач подавав декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, що додатково підтверджує факт надання позивачем публічних послуг під час перебування на посаді інспектора з реєстрації місця проживання фізичних осіб Теківської сільської ради Виноградівського району Закарпатської області.

Ухвалою суду від 09.12.2019 року, яка набрала законної сили, у задоволенні клопотання відповідача про закриття провадження у справі відмовлено з тих підстав, що з врахуванням положень Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" посада, яку займав позивач в органі місцевого самоврядування, не відносилася до публічної служби, тому справа підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

Обставина щодо подання позивачем декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, не спростовує висновок суду про те, що спір не є публічно-правовим.

У п.п. в) п. 1, п.п. б) п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону України "Про запобігання корупції" від 14.10.2014 року № 1700-VII (з наступними змінами) передбачено, що дія даного Закону (в тому числі щодо фінансового контролю) поширюється на посадових осіб місцевого самоврядування, осіб, які не є посадовими особами місцевого самоврядування, але надають публічні послуги.

Із врахуванням того, що для вирішення питання юрисдикції спору має значення те, чи відноситься посада позивача, яку він займав в органі місцевого самоврядування, до публічної служби, публічною службою є служба в органах місцевого самоврядування (п. 17 ч. 1 ст. 4 КАС України), служба в органах місцевого самоврядування - це професійна, на постійній основі діяльність громадян України, які займають посади в органах місцевого самоврядування (ст. 1 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування"), тобто, посадових осіб місцевого самоврядування, в ухвалі суду від 09.12.2019 року констатовано, що позивач не був посадовою особою місцевого самоврядування, спір, що виник між сторонами, не стосується проходження позивачем публічної служби, тому не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства, відтак, у задоволенні клопотання відповідача слід відмовити.

Керуючись ст.ст. 19, 255, 260 ЦПК України, суд

У Х В А Л И В:

у задоволенні клопотання Теківської сільської ради Виноградівського району Закарпатської області про закриття провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Теківської сільської ради Виноградівського району Закарпатської області про визнання протиправним та скасування розпорядження відмовити.

Ухвала не підлягає оскарженню в апеляційному порядку окремо від рішення суду, набирає законної сили негайно після її проголошення.

Суддя М. Д. Бак