Постанова

Іменем України

15 липня 2020 року

м. Київ

справа № 333/3872/15-ц

провадження № 61-38355 св 18

Верховний суд складі колеги суддів Третьої Судової палати Касаційного цивільного суду:

головуючого - Сімоненко В. М. (суддя-доповідач)

суддів: Грушицького А.І., Мартєва С.Ю., Петрова Є.В., Штелик С.П.

учасники справи:

позивач - Благодійний правозахисний фонд «Рутенія-Одеса» в інтересах ОСОБА_1 ,

відповідач - Головний лікар-психіатр комунальної установи «Обласна клінічна психіатрична лікарня» Запорізької обласної ради Паталаха Федора Васильовича,

розглянув у порядку спрощеного позовного провадження касаційну скаргу Головного лікаря-психіатра комунальної установи «Обласна клінічна психіатрична лікарня» Запорізької обласної ради Паталаха Федора Васильовича на рішення Комунарського районного суду міста Запоріжжя від 18 травня 2016 року у складі судді Фунжий О.А. та постанову Апеляційного суду Запорізької області від 16 травня 2018 року у складі суддів Полякової О.З., Воробйової І.А., Бабаенко Т.І.,

ВСТАНОВИВ:

Описова частина

Короткий зміст позовних вимог

У червні 2015 року Благодійний правозахисний фонд «Рутенія-Одеса», діючи в інтересах члена фонду ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного лікаря-психіатра комунальної установи «Обласна клінічна психіатрична лікарня» Запорізької обласної ради Паталаха Ф.В. про визнання дій щодо звернення 20 червня 2013 року до Ленінського районного суду міста Запоріжжя із заявою про психіатричний огляд у примусовому порядку ОСОБА_1 , 12 липня 2013 року - до Комунарського районного суду міста Запоріжжя із заявою про госпіталізацію ОСОБА_1 у психіатричну лікарню у примусовому порядку неправомірними.

Позовні вимоги мотивовано тим, що 20 червня 2013 року головний лікар-психіатр комунальної установи «Обласна клінічна психіатрична лікарня» Запорізької обласної ради Паталах Ф.В. звернувся до Ленінського районного суду міста Запоріжжя із заявою про психіатричний огляд у примусовому порядку ОСОБА_1 .

Підставою для звернення до суду став лист Ленінського РВ УВМВС України в Запорізькій області, в якому вимагалось прийняти до ОСОБА_1 заходи медичного характеру. До заяви головного лікаря додано висновок лікаря-психіатра, який огляд ОСОБА_1 не проводив.

Рішенням Ленінського районного суду міста Запоріжжя від 27 червня 2013 року надано згоду на психіатричний огляд ОСОБА_1 у примусовому порядку.

Вказане рішення суду скасовано рішенням Апеляційного суду Запорізької області від 12 серпня 2013 року.

Вважає, що головний лікар-психіатр Паталах Ф.В. безпідставно звернувся до суду із заявою про психіатричний огляд у примусовому порядку ОСОБА_1 , оскільки не мав достатньої інформації, яка б обґрунтовувала необхідність психіатричного огляду.

12 липня 2013 року головний лікар-психіатр комунальної установи «Обласна клінічна психіатрична лікарня» Запорізької обласної ради Паталах Ф.В. звернувся до Комунарського районного суду міста Запоріжжя із заявою про госпіталізацію ОСОБА_1 у психіатричну лікарню у примусовому порядку, обґрунтовуючи свою заяву зазначив, що ОСОБА_1 на обліку у лікаря-психіатра не перебувала, за медичною допомогою не зверталась; 11 липня 2013 року доставлена спеціалізованою бригадою швидкої допомоги на підставі рішення Ленінського районного суду міста Запоріжжя від 27 червня 2013 року про психіатричний огляд у примусовому порядку, у лікарні оглянута лікарем-психіатром, направлена на стаціонарне лікування з приводу психічного розладу.

Рішенням Комунарського районного суду міста Запоріжжя від 15 липня 2013 року надано згоду на госпіталізацію ОСОБА_1 у психіатричну лікарню у примусовому порядку.

Вказане рішення скасовано рішенням Апеляційного суду Запорізької області від 8 серпня 2013 року.

Вважає, що головний лікар-психіатр Паталах Ф.В. безпідставно звернувся до суду із заявою про госпіталізацію ОСОБА_1 у психіатричну лікарню у примусовому порядку, оскільки висновок комісії лікарів-психіатрів складено необ`єктивно, порушено принцип презумпції психічного здоров`я, закріплений статтею 3 Закону України «Про психіатричну допомогу».

У зв`язку із викладеним просив суд визнати незаконними дії Головного лікаря-психіатра комунальної установи «Обласна клінічна психіатрична лікарня» Запорізької обласної ради Паталаха Ф.В. щодо звернення 20 червня 2013 року до Ленінського районного суду міста Запоріжжя із заявою про психіатричний огляд у примусовому порядку ОСОБА_1 , 12 липня 2013 року - до Комунарського районного суду міста Запоріжжя із заявою про госпіталізацію ОСОБА_1 у психіатричну лікарню у примусовому порядку.

Короткий зміст рішення суду першої та апеляційної інстанції

Рішенням Комунарського районного суду міста Запоріжжя від 18 травня 2016 року, залишеним без змін постановою Апеляційного суду Запорізької області позов Благодійного правозахисного фонду «Рутенія-Одеса» в інтересах ОСОБА_1 задоволено.

Визнано незаконними дії Головного лікаря-психіатра комунальної установи «Обласна клінічна психіатрична лікарня» Запорізької обласної ради Паталаха Ф.В. щодо звернення 20 червня 2013 року до Ленінського районного суду міста Запоріжжя із заявою про психіатричний огляд у примусовому порядку ОСОБА_1 ..

Визнано незаконними дії Головного лікаря-психіатра комунальної установи «Обласна клінічна психіатрична лікарня» Запорізької обласної ради Паталаха Ф.В. щодо звернення 11 липня 2013 року до Комунарського районного суду міста Запоріжжя із заявою про госпіталізацію ОСОБА_1 у психіатричну лікарню у примусовому порядку.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції в висновком якого погодився і апеляційний суд виходив з того, що відсутні докази того, що ОСОБА_1 вчиняє чи виявляє наміри вчинити дії, що являють собою безпосередню небезпеку для неї та оточуючих, тому дії головного лікаря - психіатра Комунальної установи «Обласна клінічна лікарня» Запорізької обласної ради Паталаха Ф.В. щодо звернення із заявою про психіатричний огляд у примусовому порядку ОСОБА_1 та із заявою про госпіталізацію ОСОБА_1 у психіатричну лікарню у примусовому порядку є такими, що суперечать нормам законодавства України та міжнародного права.

Короткий зміст вимог касаційної скарги

27 червня 2018 року до Верховного Суду надійшла касаційна скарга Головного лікаря-психіатра комунальної установи «Обласна клінічна психіатрична лікарня» Запорізької обласної ради Паталаха Ф.В. на рішення Комунарського районного суду міста Запоріжжя від 18 травня 2016 року та постанову Апеляційного суду Запорізької області від 16 травня 2018 року у якій скаржник просить судові рішення скасувати та ухвалити нове про відмову у задоволенні позову.

Надходження касаційної скарги до суду касаційної інстанції

Ухвалою Верховного Суду від 5 липня 2018 року відкрито провадження у справі та витребувано з справу з суду першої інстанції.

15 листопада 2018 року справа № 333/3872/15-ц надійшла до Верховного суду.

Ухвалою Верховного Суду від 30 червня 2020 року справу призначено до судового розгляду.

Аргументи учасників справи

Доводи особи, яка подала касаційну скаргу

Касаційна скарга мотивована тим, що висновки судів попередніх інстанцій протирічать нормам, викладеним у Законі України «Про психіатричну допомогу», самі по собі заяви не можуть бути окремо оскаржені та визнані неправомірними та гуртуються виключно на вимогах закону.

У даній справі має значення визнання факту порушення з боку головного лікаря-психіатра особисто щодо прав позивача та вжиття заходів з метою їх відновлення, однак розглядаються не самі заяви, а порядок звернення й наявність повноважень у відповідача.

Також зазначив, що він має право на звернення до суду у порядку Закону України «Про психіатричну допомогу», діяв в межах своїх повноважень.

Відзив на касаційну скаргу

13 листопада 2018 року від ОСОБА_1 надійшов відзив на касаційну скаргу, у якій заявник посилаючись на законність та обґрунтованість оскаржуваних рішень просить касаційну скаргу залишити без задоволення, а рішення без змін.

Зазначила, що перед зверненням відповідача до суду ніякого психіатричного огляду лікар не проводив, добровільної згоди на обстеження вона не надавала у зв`язку із чим зазначені звернення є безпідставними.

Фактичні обставини справи, встановлені судами

20 червня 2013 року головний психіатр Департаменту охорони здоров`я Запорізької обласної державної адміністрації (головний лікар-психіатр Комунальної установи «Обласна клінічна психіатрична лікарня» Запорізької обласної ради) Паталах Ф.В. звернувся до Ленінського районного суду міста Запоріжжя із заявою про психіатричний огляд ОСОБА_1 у примусовому порядку. До заяви додано копію звернення начальника Ленінського РВ ЗМУ ГУМВС України в Запорізькій області від 17 червня 2013 року та висновок лікаря-психіатра від 19 червня 2013 року про страждання ОСОБА_1 на тяжке захворювання.

Рішенням Ленінського районного суду міста Запоріжжя від 27 червня 2013 року заяву головного психіатра Управління охорони здоров`я Запорізької облдержадміністрації про психіатричний огляд у примусовому порядку у відношенні ОСОБА_1 задоволено.

Зобов`язано провести психіатричний огляд у примусовому порядку ОСОБА_1 , 1943 року народження, яка зареєстрована та мешкає за адресою : АДРЕСА_1 .

Рішенням Апеляційного суду Запорізької області від 12 серпня 2013 року рішення Ленінського районного суду міста Запоріжжя від 27 червня 2013 року апеляційні скарги ОСОБА_2 , ОСОБА_3 в інтересах ОСОБА_1 задоволено.

Рішення Ленінського районного суду міста Запоріжжя від 27 червня 2013 року скасовано та ухвалено нове рішення, яким у задоволенні заяви відмовлено.

12 липня 2013 року головний психіатр Департаменту охорони здоров`я Запорізької облдержадміністрації Паталах Ф.В. звернувся до Комунарського районного суду міста Запоріжжя із заявою про госпіталізацію ОСОБА_1 у психіатричну лікарню у примусовому порядку. До заяви знов було додано копію звернення начальника Ленінського РВ ЗМУ ГУМВС України в Запорізькій області від 17 червня 2013 року та висновок комісії лікарів-психіатрів від 12 липня 2013 року.

Рішенням Комунарського районного суду міста Запоріжжя від 15 липня 2013 року заяву Комунального підприємства «!Обласна психіатрична лікарня» задоволено.

Госпіталізовано у психіатричну лікарню (м. Запоріжжя, вул. Сєдова, 6) у примусовому порядку ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Рішенням Апеляційного суду Запорізької області від 08 серпня 2013 року апеляційну скаргу ОСОБА_2 та ОСОБА_3 задоволено частково.

Рішення Комунарського районного суду міста Запоріжжя від 15 липня 2013 року скасовано та ухвалено нове рішення про відмову у задоволенні заяви.

Мотивувальна частина

Перевіривши доводи касаційної скарги, вивчивши аргументи Верховний Суд дійшов висновку, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню з огляду на наступне.

Згідно із положенням частини другої статті 389 ЦПК України підставами касаційного оскарження є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права.

Відповідно до частин першої, другої та п`ятої статті 263 ЦПК України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права.

Судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій не відповідають вказаним вимогам закону.

Мотиви, з яких виходить Верховний Суд, та застосовані норми права

У відповідності до частини 1 - 3 статті 14 Закону України «Про психіатричну допомогу» особа, яка страждає на психічний розлад, може бути госпіталізована до закладу з надання психіатричної допомоги без її усвідомленої письмової згоди або без письмової згоди її законного представника, якщо її обстеження або лікування можливі лише в стаціонарних умовах, та при встановленні в особи тяжкого психічного розладу, внаслідок чого вона: вчиняє чи виявляє реальні наміри вчинити дії, що являють собою безпосередню небезпеку для неї чи оточуючих, або неспроможна самостійно задовольняти свої основні життєві потреби на рівні, який забезпечує її життєдіяльність.

Згідно статті 16 Закону України «Про психіатричну допомогу» особа, яку було госпіталізовано до закладу з надання психіатричної допомоги за рішенням лікаря-психіатра на підставах, передбачених статтею 14 цього Закону, підлягає обов`язковому протягом 24 годин з часу госпіталізації огляду комісією лікарів-психіатрів закладу з надання психіатричної допомоги для прийняття рішення про доцільність госпіталізації. У випадку, коли госпіталізація визнається недоцільною і особа не висловлює бажання залишитися в закладі з надання психіатричної допомоги, ця особа підлягає негайній виписці. У випадках, коли госпіталізація особи до закладу з надання психіатричної допомоги в примусовому порядку визнається доцільною, представник закладу з надання психіатричної допомоги, в якому перебуває особа, протягом 24 годин з часу госпіталізації направляє до суду за місцем знаходження закладу з надання психіатричної допомоги заяву про госпіталізацію особи до закладу з надання психіатричної допомоги в примусовому порядку на підставах, передбачених статтею 14 цього Закону.

За частиною 3 статті 17 Закону України «Про «психіатричну допомогу» у разі необхідності продовження госпіталізації в примусовому порядку понад 6 місяців представник закладу з надання психіатричної допомоги повинен направити до суду за місцем знаходження закладу з надання психіатричної допомоги заяву про продовження такої госпіталізації.

До заяви, в якій повинні бути викладені підстави госпіталізації особи до закладу з надання психіатричної допомоги в примусовому порядку, передбачені статтею 14 цього Закону, додається висновок комісії лікарів-психіатрів, який містить обґрунтування про необхідність продовження такої госпіталізації. В подальшому продовження госпіталізації особи в закладі з надання психіатричної допомоги проводиться кожного разу на строк, який не може перевищувати 6 місяців.

Реалізація цих повноважень здійснюється за правилами глави 10 Цивільного процесуального кодексу України шляхом подачі заяви про проведення психіатричного огляду особи у примусовому порядку, про надання особі амбулаторної психіатричної допомоги та її продовження в примусовому порядку, на підставі судового рішення, ухваленого за результатом розгляду цієї заяви.

Відтак, головний лікар закладу з надання психіатричної допомоги або лікар-психіатр цього закладу, наділені повноваженнями звернення до суду із заявами про психіатричний огляд та/ або госпіталізовано до закладу з надання психіатричної допомоги в примусовому порядкуосіб, які страждають на психічний розлад і такі дії є реалізацією цими особами права на звернення до суду у випадках передбачених законом та з чітким дотримання процедур, передбачених законодавством і прав осіб, щодо який здійснюються відповідні заходи.

Звернення до суду з цих питань за своєю суттю є реалізацією права на захист прав осіб, які страждають на тяжке психічне захворювання з одного боку, а іншого боку формою реалізації обов`язків лікарів на здійснення психіатричної допомоги.

Відтак, дії будь якої особи, у тому числі лікаря-психіатра на звернення до суду не можуть бути предметом судового розгляду у порядку розгляду позову про визнання цих дій незаконними.

Оцінка законності та/ або обґрунтованості такого звернення здійснюється судом при розгляді цього звернення та ухвалені судового рішення по суті звернення.

Висновки за результатами розгляду касаційної скарги

Відповідно до частини першої статті 414 ЦПК України судове рішення, яким закінчено розгляд справи, підлягає скасуванню в касаційному порядку повністю або частково із закриттям провадження у справі або залишенням позову без розгляду у відповідній частині з підстав, передбачених статтями 255 та 257 цього Кодексу.

У відповідності до пункту 1 частини 1 статті 255 ЦПК України, суд своєю ухвалою закриває провадження у справі, якщо справа не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

Оскільки позовні вимоги не можуть бути предметом розгляду у судах у жодному провадженні, у зв`язку із чим провадження у справі слід закрити.

Керуючись статтями 255. 256 400, 409, 414, 416 ЦПК України, Верховний Суд у складі колегії суддів Третьої судової палати Касаційного цивільного суду,

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу Головного лікаря-психіатра комунальної установи «Обласна клінічна психіатрична лікарня» Запорізької обласної ради Паталаха Федора Васильовича задовольнити частково.

Рішення Комунарського районного суду міста Запоріжжя від 18 травня 2016 року та постанову Апеляційного суду Запорізької області від 16 травня 2018 року скасувати, провадження у справі закрити.

Постанова суду касаційної інстанції набирає законної сили з моменту її прийняття, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя В. М. Сімоненко

Судді А.І. Грушицький

С. Ю. Мартєв

Є. В. Петров

С. П. Штелик