Справа №461/4258/20
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 серпня 2020 року

Галицький районний суд міста Львова у складі:

головуючого судді Фролової Л.Д.,

за участі:

секретаря судового засідання Рудницької А.О.,

позивача ОСОБА_1 ,

представника позивача ОСОБА_2 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у спрощеному позовному провадженні цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції у Львівській області про відшкодування матеріальної та моральної шкоди, -

ВСТАНОВИВ:

У травні 2020 року ОСОБА_1 звернувся до суду з відповідним позовом. Свої вимоги мотивував тим, що він працював на посаді начальника сектора кримінальної міліції у справах дітей Червоноградського міського відділу Головного управління МВС України у Львівській області. З посади був звільнений 06 листопада 2015 року у зв`язку зі скороченням штатів. На момент звільнення зі служби позивач мав спеціальне звання майор міліції. 16 березня 2017 року за результатами конкурсу ОСОБА_1 був призначений на посаду дільничного офіцера поліції Червоноградського відділу поліції ГУ Національної поліції у Львівській області зі спеціальним званням рядовий поліції. Позивача було направлено для проходження первинної професійної підготовки поліцейських до Державної установи «Волинський навчальний центр підготовки поліцейських», яку він закінчив 18 липня 2017 року та був відрахований з установи. За зверненням ОСОБА_1 до управління щодо присвоєння йому спеціального звання майора поліції останньому було повідомлено що таке присвоєння можливе лише після проходження стажування в управлінні поліції Донецької або Луганської областей. Направлені до Національної поліції документи щодо присвоєння вказаного звання ОСОБА_1 були повернені ГУНП у Львівській області на доопрацювання, після чого більше не направлялися.

Позивач зазначає, що рішенням Восьмого апеляційного адміністративного суду було визнано протиправною бездіяльність посадових осіб ГУНП у Львівській області щодо ненаправлення до департаменту кадрового забезпечення Національної поліції України подання про присвоєння ОСОБА_1 спеціального звання. За період роботи, після проходження навчання у навчальному центрі підготовки поліцейських - 31 липня 2017 року по 06 березня 2019 року, коли останній був звільнений з ОВС, доплати за звання здійснювалися у розмірі, що відповідає спеціальному званню рядовий поліції - 400 грн. У той же час, доплата за спеціальне звання майор поліції складає 2000 грн. Просить суд стягнути як матеріальну шкоду різницю у розмірах доплат з спеціальне звання за 19 місяців в сумі 30400,00 грн. Крім того, ОСОБА_1 зазначає, що отримання щомісячного грошового забезпечення у меншому, ніж визначено законодавством розмірі, завдало йому також моральної шкоди, яку він оцінив у суму 10000,00 грн та просить також стягнути з відповідача.

Ухвалою суду від 01 червня 2020 року позов ОСОБА_1 був залишений без руху.

23 липня 2020 року після усунення недоліків позову у справі було відкрите провадження, судовий розгляд вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) учасників.

В судовому засіданні позивач та його представник позов підтримали у повному обсязі та просили задовольнити. Додатково зазначили, що у зв`язку із бездіяльністю відповідача ОСОБА_1 був змушений звертатися до керівництва управління поліції, адміністративного суду, брати участь у судових засіданнях. Вказані обставини свідчать про завдання йому моральної шкоди, яка підлягає стягненню поряд із заявленою сумою матеріальної шкоди.

Відповідач Головне управління Національної поліції у Львівській області свого представника до суду не направило. Про дату, час та місце розгляду справи управління було повідомлене належним чином, про що наявна розписка уповноваженої особи на рекомендованому повідомленні про вручення поштового відправлення. Клопотань про відкладення розгляду справи, поважні причини неявки представника відповідача чи розгляд справи за його відсутності до суду не надходило.

Відповідно до ч. 1 ст. 223 ЦПК України неявка у судове засідання будь-якого учасника справи за умови, що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті.

З урахуванням зазначеного, суд дійшов висновку про можливість розгляду справи за відсутності представника відповідача, який був належним чином повідомлений про дату, час та місце судового розгляду, проте до суду не прибув.

Дослідивши подані сторонами документи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення сторін, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд прийшов до висновку про часткове задоволення позову.

Судовим розглядом встановлено, що постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 28 січня 2020 року (справа № 1.380.2019.000469) визнано протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції у Львівській області щодо своєчасного направлення до Департаменту кадрового забезпечення Національної поліції України належним чином оформленого подання про присвоєння ОСОБА_1 первинного спеціального звання поліції; зобов`язано відповідача у відповідності до Порядку присвоєння спеціальних звань поліції та позбавлення спеціальних звань, затвердженого наказом МВС України № 177 від 12 березня 2016 року, належним чином підготувати подання та інші документи для присвоєння ОСОБА_1 первинного спеціального звання поліції та направити їх до Департаменту кадрового забезпечення Національної поліції України; зобов`язано Національну поліцію України розглянути подання та вирішити питання про присвоєння ОСОБА_1 первинного спеціального звання поліції у відповідності до приписів Порядку присвоєння спеціальних звань поліції та позбавлення спеціальних звань, затвердженого наказом МВС України № 177 від 12 березня 2016 року.

Відповідно до положень ч. 4 ст. 82 ЦПК України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Відтак, суд при постановленні даного рішення враховує обставини, які були встановлені постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 28 січня 2020 року, зокрема наступні.

Згідно з наказом ГУ МВС у Львівській області від 06 листопада 2015 року № 868о/с «По особовому складу» майор міліції ОСОБА_1 звільнений з органів внутрішніх справ у запас Збройних Сил України за ст. 64 ,,г" (через скорочення штатів).

Наказом ГУ НП у Львівській області від 16 березня 2017 року № 219 о/с «По особовому складу» ОСОБА_1 призначений на посаду дільничного офіцера поліції сектору превенції Червоноградського відділу поліції ГУ НП з присвоєнням йому спеціального звання рядовий поліції з 16 березня 2017 року. 16 березня 2017 року позивачу видане службове посвідчення, у якому зазначено спеціальне звання рядовий поліції.

В подальшому позивач був направлений для проходження первинної професійної підготовки поліцейських до Державної установи «Волинський навчальний центр підготовки поліцейських».

Наказом голови ліквідаційної комісії від 18 липня 2017 року №40 о/с ОСОБА_1 відрахований за фактом успішного проходження курсів первинної професійної підготовки зі складу слухачів ДУ «Волинський навчальний центр підготовки поліцейських».

Згідно з довідкою про закінчення первинної професійної підготовки, виданої головою ліквідаційної комісії ДУ ,,Волинський навчальний центр підготовки поліцейських"18 липня 2017 року № 124, рядовий поліції ОСОБА_1 у період з 20 березня 2017 року по 18 липня 2017 року проходів професійну підготовку у державній установі «Волинський навчальний центр підготовки поліцейських».

03 грудня 2018 року позивач звернувся із рапортом до начальника ГУ НП у Львівській області про присвоєння йому спеціального звання майор поліції.

28 грудня 2018 року ГУ НП у Львівській області надало відповідь за № Рп-3352/05/13/3-2018 про результати розгляду рапорту від 03грудня 2018 року, у якій зазначено, що спеціальне звання майор поліції буде присвоєно після направлення для проходження стажування до ГУНП у Донецькій та Луганській областях.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з пунктом 2 частини 1 статті 80 Закону України від 02 липня 2015 року№ 580-VIII ,,Про Національну поліцію (далі Закон № 580-VIII) установлюються такі спеціальні звання середнього складу поліцейських: молодший лейтенант поліції; лейтенант поліції; старший лейтенант поліції; капітан поліції; майор поліції; підполковник поліції; полковник поліції.

Статтею 81 Закону № 580-VIII визначено, що первинні звання молодшого складу поліції присвоюються керівниками органів поліції, керівниками навчальних закладів, які здійснюють підготовку поліцейських, та науково-дослідних установ поліції, які приймають рішення про прийняття на службу в поліції, одночасно з рішенням про прийняття на службу та призначення на посаду (ч.1).

Первинні спеціальні звання середнього складу поліції присвоює керівник поліції в порядку, визначеному Міністерством внутрішніх справ України (ч.2).

Громадянам, уперше прийнятим на службу в поліції, присвоюється звання рядового поліції, якщо відсутні визначені цим Законом підстави для присвоєння іншого спеціального звання (ч.4).

Військовослужбовцям та громадянам, які мають військові або спеціальні звання, класні чини, під час прийняття на службу в поліції присвоюються первинні спеціальні звання поліції, відповідні наявним у них військовим або спеціальним званням, класним чинам, у порядку, визначеному Міністерством внутрішніх справ України (ч.7).

Громадянам, які були звільнені зі служби в поліції, під час повторного прийняття на службу присвоюється спеціальне звання поліції, яке вони мали на момент звільнення(ч.8).

За змістом пункту 12 Перехідних та Прикінцевих положень Закону № 580-VIII працівникам міліції, які у визначеному цим Законом порядку прийняті на службу до поліції, наказами про призначення на відповідні посади одночасно присвоюються відповідні спеціальні звання поліції відповідно до такої схеми співвідношення спеціальних звань, зокрема, майор міліції - майор поліції.

На виконання приписів ч.2 ст. 81 Закону № 580-VIII наказом Міністерства внутрішніх справ України від 12 березня 2016 року № 177 затверджений Порядок присвоєння спеціальних звань поліції та позбавлення спеціальних звань (далі - Порядок № 177), який зареєстрований в Міністерстві юстиції України 04 квітня 2016 року за № 498/28628.

Пунктом 3 Розділу І Порядку № 177 визначено, що первинні спеціальні звання поліції присвоюються особам, уперше прийнятим або переведеним на службу в поліцію з інших органів державної влади, з наявним військовим або іншим спеціальним званням у порядку переатестування, після закінчення курсів первинної професійної підготовки (спеціалізації).

Виходячи з наведеного, суд дійшов висновку, що позивачу ОСОБА_1 , який мав спеціальне звання майор міліції, після прийняття на службу в поліцію має бути присвоєне первинне спеціальне звання середнього складу поліції майор поліції в порядку переатестування, після закінчення курсів первинної професійної підготовки (спеціалізації).

Так, відповідно до положень Розділу І Порядку № 177 первинні спеціальні звання особам, зазначеним у пунктах 2, 3 цього розділу, присвоює Голова Національної поліції України (пункт 5).

Подання про присвоєння первинних спеціальних звань поліції особам, які проходять службу на посадах молодшого складу поліції, готуються кадровими підрозділами органів та підрозділів поліції для підготовки наказу по особовому складу (пункт 12).

Наказ про присвоєння спеціальних звань поліції видається один раз на місяць в останній робочий день місяця (пункт 15).

Розділом ІІ Порядку № 177 передбачено, що для присвоєння первинних спеціальних звань середнього складу поліції, у порядку переатестування, зарахування на службу в поліції до Департаменту кадрового забезпечення Національної поліції України надсилається подання про присвоєння спеціального звання поліції (додаток 1), у якому зазначається:

1) у разі присвоєння первинного спеціального звання молодшого та середнього складу поліції - інформація про зняття з військового обліку або надання відстрочки на період проходження служби в поліції, закінчення курсів первинної професійної підготовки (спеціалізації) та результати висновку військово-лікарської комісії;

2) у разі присвоєння первинного спеціального звання поліції, спеціального звання полковника поліції, спеціального звання достроково (дострокового спеціального звання посмертно), за сукупністю строків перебування в наявному спеціальному (військовому) званні, у порядку переатестування, а також зарахування до кадрів поліції - усі посади з початку трудової діяльності, проходження служби, навчання на денних відділеннях навчальних закладів та причини перерв (пункт 1).

До документів про присвоєння первинного спеціального звання середнього складу поліції додаються завірені працівником кадрового підрозділу відповідного органу чи підрозділу поліції копії диплома про закінчення вищого навчального закладу, додатка до нього, військового квитка та сертифіката про закінчення курсів первинної професійної підготовки (спеціалізації) (пункт 4).

За своєчасне подання матеріалів про присвоєння спеціальних звань середнього складу поліції відповідає керівник органу чи підрозділу поліції, у якому проходить службу особа, що представляється до присвоєння спеціального звання, а контролюють - керівники підрозділів кадрового забезпечення цих органів та підрозділів або особи, які виконують їх обов`язки (пункт 7).

У разі несвоєчасного подання матеріалів про присвоєння чергового спеціального звання особам середнього складу до Департаменту кадрового забезпечення Національної поліції України надсилається аргументована інформація про причини порушення термінів подання та заходи реагування до осіб, які таке порушення допустили (пункт 8).

Подання про присвоєння спеціальних звань поліції, які надсилаються до Департаменту кадрового забезпечення Національної поліції України, подаються за підписом керівників органів та підрозділів поліції або осіб, які виконують їх обов`язки (пункт 9).

З постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 28 січня 2020 року (справа № 1.380.2019.000469) вбачається, що Головним управлінням Національної поліції у Львівській області було складене подання від 02 березня 2018 року про присвоєння рядовому поліції ОСОБА_1 , дільничному офіцеру поліції сектору превенції Червоноградського відділу поліції Головного управління Національної поліції у Львівській області, первинного спеціального звання в порядку переатестування - майор поліції з висновком керівника органу поліції (начальника Головного управління Національної поліції у Львівській області) від 01 березня 2018 року про те, що ОСОБА_1 заслуговує присвоєння первинного спеціального звання - майор поліції.

Подання та висновок відповідають формі, яка міститься у Додатку 1 до Порядку присвоєння спеціальних звань поліції та позбавлення спеціальних звань (пункт 1 розділу II).

Також в наданих документах наявна копія довідки про закінчення первинної професійної підготовки, виданої головою ліквідаційної комісії ДУ «Волинський навчальний центр підготовки поліцейських»18 липня 2017 року № 124 рядовий поліції ОСОБА_1 у період з 20 березня 2017 року по 18 липня 2017 року проходив первинну професійну підготовку та копія відомості про результати первинної професійної підготовки.

Відповідно до листа Національної поліції України від 11 квітня 2018 року № 1854/12/1/3/01-2018 вищевказані матеріали були повернуті на адресу управління кадрового забезпечення ГУНП у Львівській області для доопрацювання, у зв`язку з неповним поданням матеріалів.

Наведеним рішенням суду апеляційної інстанції визнано протиправною бездіяльність ГУНП у Львівській області в частині своєчасного направлення належним чином оформленого подання та усіх необхідних для цього документів для присвоєння ОСОБА_1 первинного спеціального звання поліції та зобов`язати вчинити такі дії. Також суд визнав необхідним зобов`язати Національну поліцію України належним чином розглянути подання та прийняти відповідне рішення.

У листі Департаменту кадрового забезпечення НП України від 04 травня 2020 року № 121зі/12/1/3/01-2020 зазначено, що ОСОБА_1 06 березня 2020 року звільнений зі служби в поліції через хворобу.

Постановою КМ України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» затверджена схема окладів поліцейських за спеціальними званнями. Так, у схемі зокрема передбачено, що оклад за спеціальним званням майор поліції складає 2000,00 грн, при цьому оклад за званням рядовий - 400,00 грн.

Виходячи з викладеного, у зв`язку із протиправною бездіяльністю відповідача ОСОБА_1 у період з 01 серпня 2017 року (дня наступного за днем закінчення спеціальної підготовки) до 06 березня 2020 року, коли позивач був звільнений зі служби, (19 місяців) не отримував доплату за спеціальне звання майор поліції, натомість йому виплачувалась така доплата за спеціальне звання рядовий поліції.

Згідно з положеннями ч. 1-2 ст. 1166 ЦК України майнова шкода, завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим немайновим правам фізичної або юридичної особи, а також шкода, завдана майну фізичної або юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала.

Особа, яка завдала шкоди, звільняється від її відшкодування, якщо вона доведе, що шкоди завдано не з її вини.

Відтак, у зв`язку із порушенням відповідачем права позивача на присвоєння спеціального звання майор поліції, що встановлено рішенням суду від 28 січня 2020 року, останній був позбавлений можливості отримувати оклад за спеціальне звання у сумі 2000,00 грн, натомість йому нараховувався та виплачувався такий оклад за спеціальне звання рядового поліції у сумі 400,00 грн. Різниця між окладами складає (2000 - 400) 1600,00 грн на місяць. Період з моменту проходження спеціальної підготовки ОСОБА_1 та до дня звільнення його зі служби складає 19 повних місяців. Тому, сума шкоди у результаті порушення його прав розраховується наступним чином: 19 х 1600,00 грн, та складає 30400,00 грн. Саме така сума підлягає стягненню з ГУ Національної поліції у Львівській області на користь ОСОБА_1 .

Щодо вимоги позивача про стягнення з відповідача моральної шкоди у розмірі 10000,00 гривень, суд при її вирішенні виходить з наступного.

Згідно з положеннями ч. 1-4 ст. 23 ЦК України особа має право на відшкодування моральної шкоди, завданої внаслідок порушення її прав.

Моральна шкода полягає: 1) у фізичному болю та стражданнях, яких фізична особа зазнала у зв`язку з каліцтвом або іншим ушкодженням здоров`я; 2) у душевних стражданнях, яких фізична особа зазнала у зв`язку з протиправною поведінкою щодо неї самої, членів її сім`ї чи близьких родичів; 3) у душевних стражданнях, яких фізична особа зазнала у зв`язку із знищенням чи пошкодженням її майна; 4) у приниженні честі та гідності фізичної особи, а також ділової репутації фізичної або юридичної особи.

Якщо інше не встановлено законом, моральна шкода відшкодовується грошовими коштами, іншим майном або в інший спосіб.

Розмір грошового відшкодування моральної шкоди визначається судом залежно від характеру правопорушення, глибини фізичних та душевних страждань, погіршення здібностей потерпілого або позбавлення його можливості їх реалізації, ступеня вини особи, яка завдала моральної шкоди, якщо вина є підставою для відшкодування, а також з урахуванням інших обставин, які мають істотне значення. При визначенні розміру відшкодування враховуються вимоги розумності і справедливості.

Моральна шкода відшкодовується незалежно від майнової шкоди, яка підлягає відшкодуванню, та не пов`язана з розміром цього відшкодування.

Моральна шкода, завдана фізичній або юридичній особі неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю, відшкодовується особою, яка її завдала, за наявності її вини, крім випадків, встановлених частиною другою цієї статті (ч. 1 ст. 1167 ЦК України).

Суд дійшов висновку про те, що позивачем не надано належних доказів, що підтверджують заподіяння йому сильних душевних страждань, шкоди здоров`ю, чи інших втрат немайнового характеру. Відсутні відомості та докази, за якими б при обрахуванні розміру компенсації, суд міг би встановити характер та обсяг моральних страждань і матеріальні витрати, понесені позивачем, та не доведено причинно-наслідковий зв`язок з предметом позову, а тому в задоволенні позовних вимог в цій частині слід відмовити.

Відповідно до вимог ст. 141 ЦПК України у зв`язку із частковим задоволенням позову з відповідача га користь позивача підлягає стягненню частина суми сплаченого судового збору, що є пропорційною до частини позовних вимог, яка задоволена. Так, з ГУНП у Львівській області слід стягнути: 30400 грн (задоволена частина позову) / 40400 грн (заявлена сума моральної та матеріальної шкоди) х 100 % х 840,80 грн = 632,68 грн.

Керуючись ст. ст. 259, 263-265, 268, 273 ЦПК України, суд -

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Стягнути з Головного управління Національної поліції у Львівській області на користь ОСОБА_1 у відшкодування матеріальної шкоди 30400 (тридцять тисяч чотириста) грн 00 коп.

В решті позовних вимог - відмовити.

Стягнути з Головного управління Національної поліції у Львівській області на користь ОСОБА_1 витрати по сплаті судового збору у розмірі 632 (шістсот тридцять дві) грн 68 коп.

Позивач: ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , адреса: АДРЕСА_1 .

Відповідач: Головне управління Національної поліції у Львівській області, , адреса: м. Львів, площа Ген. Григоренка, 3.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом тридцяти днів з дня його проголошення до Львівського апеляційного суду. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя Л.Д. Фролова