УХВАЛА

05 серпня 2020 року

м. Київ

справа № 617/1348/17

провадження № 61-16975св19

Верховний Суд у складі колегії суддів Другої судової палати Касаційного цивільного суду:

головуючого - Кузнєцова В. О.,

суддів: Жданової В. С. (суддя-доповідач), Ігнатенка В. М., Карпенко С. О., Тітова М. Ю.,

учасники справи:

позивач - ОСОБА_1 ,

відповідачі: ОСОБА_2 , Головне управління Держгеокадастру в Харківській області,

треті особи: Симинівська сільська рада Вовчанського району Харківської області, ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 ,

розглянув у порядку спрощеного позовного провадження касаційну скаргу ОСОБА_2 та касаційну скаргу Головного управління Держгеокадастру в Харківській області на постанову Харківського апеляційного суду від 15 серпня 2019 року в складі колегії суддів: Кругової С. С., Маміної О. В., Пилипчук Н. П.,

Описова частина

Короткий зміст позовних вимог

У жовтні 2017 року ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до ОСОБА_2 , Головного управління Держгеокадастру в Харківській області (далі - ГУ Держгеокадастру в Харківській області), у якому просила:

- скасувати наказ ГУ Держгеокадастру в Харківській області від 05 листопада 2016 року № 10594-СГ «Про затвердження документації із землеустрою та передачу земельної ділянки у власність»;

- скасувати державну реєстрацію права власності ОСОБА_2 на земельну ділянку, площею 1,6343 га, кадастровий номер :02:000:0220;

- визнати за нею право власності на земельну ділянку, площею 0,15 га, для ведення особистого селянського господарства, розташовану по АДРЕСА_1 .

Позов мотивований тим, що рішенням Червоноармійської Першої сільської ради Вовчанського району Харківської області ХІІ сесією V скликання від 12 квітня 2007 року їй передано безоплатно в приватну власність земельну ділянку, площею 0,15 га, для ведення особистого селянського господарства, розташовану по АДРЕСА_1 .

На підставі рішень Червоноармійської Першої сільської ради Вовчанського району Харківської області іншим членам громади також безоплатно передано у приватну власність земельну ділянку, площею 2 га, для ведення особистого селянського господарства.

11 березня 2016 року ГУ Держгеокадастру в Харківській області в Харківській області видало наказ № 1615-СГ «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою», відповідно до якого надало ОСОБА_2 дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності орієнтовним розміром 2,00 га.

Наказом ГУ Держгеокадастру в Харківській області в Харківській області від 05 листопада 2016 року № 10594-СГ затверджено ОСОБА_2 проект землеустрою та передано у власність земельну ділянку, площею 1,6343 га.

Посилаючись на те, що відповідачу передано у власність земельну ділянку, площею 1,6343 га, яка вже була виділена та належить 15 членам громади, зокрема позивачу, ОСОБА_1 просила задовольнити позовні вимоги.

Короткий зміст рішення суду першої інстанції

Рішенням Вовчанського районного суду Харківської області від 14 лютого 2019 року в задоволенні позову відмовлено.

Суд першої інстанції, встановивши, що передана відповідачу земельна ділянка, площею 1,6343 га, кадастровий номер :02:000:0220, розташована за межами населеного с. Радянське Вовчанського району Харківської області, дійшов висновку про відповідність оскаржуваного наказу ГУ Держгеокадастру в Харківській області від 05 листопада 2016 року № 10594-СГ «Про затвердження документації із землеустрою та передачу земельної ділянки у власність» вимогам чинного законодавства України щодо розпорядження землями державної власності та передачі їх у власність громадян в межах норм безоплатної приватизації.

Короткий зміст постанови суду апеляційної інстанції

Постановою Харківського апеляційного суду від 15 серпня 2019 року апеляційну скаргу ОСОБА_1 , подану представником ОСОБА_16 , задоволено частково, рішення Вовчанського районного суду Харківської області від 14 лютого 2019 року скасовано і ухвалено нове рішення про часткове задоволення позову. Скасовано наказ ГУ Держгеокадастру в Харківській області від 05 листопада 2016 року № 10594-СГ «Про затвердження документації із землеустрою та передачу земельної ділянки у власність» в частині передачі ОСОБА_2 земельної ділянки, кадастровий номер :02:000:0220, площею 0,15 га, розташованої по АДРЕСА_1 , та державну реєстрацію права власності ОСОБА_2 на цю земельну ділянку.

Постанова суду мотивована тим, що матеріали справи не містять доказів, що спірна земельна ділянка належала до земель державної власності і знаходилась за межами населенного пункту. Враховуючи, що відповідно до відомостей, наданих Червоноармійською Першою сільською радою Вовчанського району Харківської області, спірна земельна ділянка розташована в населеному пункті с. Радянське Вовчанського району Харківської області, апеляційний суд дійшов висновку, провідсутність в ГУ Держгеокадастру в Харківській області повноважень на її розпорядження.

Короткий зміст вимог касаційної скарги та узагальнення її доводів

У вересні 2019 року ОСОБА_2 звернувся до Верховного Суду із касаційною скаргою, в якій посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просить скасувати постанову апеляційного суду і залишити в силі рішення суду першої інстанції.

Касаційна скарга мотивована тим, що позивачем не надано належних доказів того, що їй належить частина земельної ділянки, яка була передана відповідачу у власність, тобто не доведено порушення її права власності, за захистом якого вона звернулась до суду. Рішення Червоноармійської Першої сільської ради Вовчанського району Харківської області, яким надано ОСОБА_1 дозвіл на розроблення землевпорядної документації не виконано, а проект землеустрою не затверджений. Перебування земельної ділянки відповідача у межах села Радянське має бути підтверджене генеральним планом цього села, проте вказаний документ відсутній в матеріалах справи.

У вересні 2019 року ГУ Держгеокадастру в Харківській області звернулось до Верховного Суду із касаційною скаргою, в якій посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просить скасувати постанову апеляційного суду і залишити в силі рішення суду першої інстанції.

Касаційна скарга мотивована тим, що надана ОСОБА_2 земельна ділянка на час її відведення належала до земель державної власності і знаходилась за межами населеного пункту, що підтверджується даними фотокопій схеми розташування, викопіюванням з кадастрової карти Державного земельного кадастру, довідкою із звітності з кількісного обліку земель та розподіл їх на власника земель станом на 01 січня 2016 року, висновком погодження проекту землеустрою від 15 квітня 2016 року. Крім того, інформація про реєстрацію права власності на земельну ділянку, яка розташована по АДРЕСА_2 , на ім`я ОСОБА_1 , відсутня.

Короткий зміст відзиву на касаційну скаргу та узагальнення його доводів

У грудні 2019 року адвокат ОСОБА_1 - Альошин В. В. подав відзив на касаційну скаргу ГУ Держгеокадастру в Харківській області, в якому просив касаційну скаргу залишити без задоволення, а оскаржувану постанову - без змін.

Відзив мотивований тим, що матеріали справи не містять безспірних доказів того, що земельна ділянка, яка належить позивачу, на час її відведення відповідачу належала до земель державної власності і знаходилась за межами населеного пункту. ГУ Держгеокадастру в Харківській області передано у власність ОСОБА_2 земельну ділянку, площею 1,6343 га, яка включала в себе земельні ділянки менших розмірів, що вже перебували у власності та користуванні позивача і третіх осіб.

Надходження касаційної скарги до суду касаційної інстанції

Ухвалою Верховного Суду від 04 жовтня 2019 року відкрито касаційне провадження за касаційною скаргою ОСОБА_2 та витребувано справу № 617/1348/17 з суду першої інстанції.

Ухвалою Верховного Суду від 04 жовтня 2019 року відкрито касаційне провадження за касаційною скаргою ГУ Держгеокадастру в Харківській області.

У жовтні 2019 року справа передана до Верховного Суду.

Ухвалою Касаційного цивільного суду у складі Верховного Суду від 27 липня 2020 року справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 , ГУ Держгеокадастру в Харківській області, треті особи: Симинівська сільська рада Вовчанського району Харківської області, ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 , про скасування наказу, скасування державної реєстрації та визнання права власності, за касаційною скаргою ОСОБА_2 та касаційною скаргою ГУ Держгеокадастру в Харківській області на постанову Харківського апеляційного суду від 15 серпня 2019 року, призначено до розгляду.

Позиція колегії суддів Другої судової палати Касаційного цивільного суду у складі Верховного Суду

У справі, що переглядається, предметом спору є визнання незаконними актів органу державної влади про надання у власність (користування) земельних ділянок, у ситуації коли дозвіл на розроблення проекту землеустрою на земельну ділянку надається кільком особам щодо однієї і тієї ж самої земельної ділянки

Ухвалою Другої судової палати Касаційного цивільного суду у складі Верховного Суду від 12 лютого 2020 року передано на розгляд Великої Палати Верховного Суду справу № 688/2908/16-ц (провадження № 61-20389св18).

Аналіз ухвали Другої судової палати Касаційного цивільного суду у складі Верховного Суду від 12 лютого 2020 року в справі № 688/2908/16-ц свідчить, що колегія суддів направила справу на розгляд Великої Палати Верховного Суду з підстав необхідності формування єдиної правозастосовчої практики у спорах про визнання незаконними актів органів державної влади чи органів місцевого самоврядування про надання у власність (користування) земельних ділянок, у ситуації коли дозвіл на розроблення документації із землеустрою на земельну ділянку надається кільком особам щодо однієї і тієї ж самої земельної ділянки, а тому справа містить виключну правову проблему і її вирішення необхідне для забезпечення розвитку права та формування єдиної правозастосовчої практики.

Ухвалою Великої Палати Верховного Суду від 18 лютого 2020 року справу № 688/2908/16-цприйнято до розгляду.

Відповідно до пункту 14 частини першої статті 253 ЦПК України провадження у справі зупиняється у випадку, встановленому пунктом 10 частини першої статті 252 цього Кодексу, до закінчення перегляду справи в касаційному порядку.

Оскільки у даній справі предметом позову є питання чи зумовлює отримання особою дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність (користування) виникнення в неї права (інтересу), що підлягають захисту, в тому числі й шляхом визнання незаконним рішення про надання у власність (користування) земельної ділянки іншій особі, а таке питання передано на розгляд Великої Палати Верховного Суду в справі № 688/2908/16-ц, то колегія суддів вважає за необхідне зупинити касаційне провадження в справі № 617/1348/17.

Керуючись пунктом 10 частини першої статті 252, пунктом 14 частини першої статті 253, статтею 260 ЦПК України, Верховний Суд у складі колегії суддів Другої судової палати Касаційного цивільного суду,

УХВАЛИВ:

Зупинити касаційне провадження у справі № 617/1348/17 за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 , Головного управління Держгеокадастру в Харківській області, треті особи: Симинівська сільська рада Вовчанського району Харківської області, ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 , про скасування наказу, скасування державної реєстрації та визнання права власності, за касаційною скаргою ОСОБА_2 та касаційною скаргою Головного управління Держгеокадастру в Харківській області на постанову Харківського апеляційного суду від 15 серпня 2019 року в складі колегії суддів: Кругової С. С., Маміної О. В., Пилипчук Н. П., до закінчення розгляду Великою Палатою Верховного Суду справи № 688/2908/16-ц.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.

Головуючий В. О. Кузнєцов

Судді : В. С. Жданова

В. М. Ігнатенко

С. О. Карпенко

М. Ю. Тітов