Справа № 128/68/19
РІШЕННЯ

Іменем України

15.01.2020 м. Вінниця

Вінницький районний суд Вінницької області у складі:

головуючої - судді Саєнко О.Б. , при секретарі- Іоновій К.В. ,

за участю: представника позивача- ОСОБА_1 , відповідача - ОСОБА_2 , представників відповідачів- ОСОБА_3 , ОСОБА_4

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Вінниці цивільну справу за позовом ОСОБА_5 до Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області, ОСОБА_2 , Державного реєстратора Агрономічної сільської ради Вінницького району Вінницької області Олійник Наталії Анатоліївни, державного реєстратора в особі приватного нотаріуса Скутельник Інни Анатоліївни, ОСОБА_6 про визнання недійсними наказів від 21.11.2018 №2-15733/15-18-СГ «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою», від 28.12.2018 №2-17967/15-18-ОГ «Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність» скасування рішення державного реєстратора від 02.01.2019 №29765606 визнання недійсним договору купівлі- продажу від 04.01.2019 та рішення державного реєстратора від 04.01.2019 №44968284,-

УСТАНОВИВ:

11.01.2019 до Вінницького районного суду Вінницької області позивач звернувся з вищезазначеним позовом.

Після зміни підстав позову (а.с.Т.1 а.с.234-240) , позовні вимоги позивачем обґрунтовано тим, що 21.08.2018 рішенням 20 сесії 7 скликання Якушинецької сільської ради (враховуючи розпорядження КМУ від 31.01.2018 №60-р), йому було погоджено надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність площею 1.1.та для ведення особистого селянського господарства на території Якушинецької сільської ради за межами населеного пункту.

Зазначає, що після отримання вказаного погодження він відповідності до вимог ст. 118 ЗК України звернувся із відповідною заявою подавши всі необхідні документи до головного управління Держгеокдастру у Вінницькій області та 25.09.2018 за №13408/0-4199/0/95-18 , але йому було відмовлено, у зв`язку з використанням вказаної земельної ділянки громадянами під городництво.

28.09.2018 він повторно звернувся до Головного управління Держгеокадстру із заявою щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення вказаної земельної ділянки надавши довідку Якушинецької сільської ради від 26.09.2018 в якій зазначено, що вказана земельна ділянка використовується громадянами самовільно, однак 19.10.2018 за №15263/0-4496/0/95-18 йому повторно було відмовлено в зв`язку з тим, що він нібито не усунув попередні зауваження викладені у відмові від 25.09.2018.

30.10.2018 він втретє звернувся до Головного управління Держгеокадстру із заявою щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення вказаної земельної ділянки та 29.11.2018 за №17238/0-5104/0/95-18 ,але йому було відмовлено у зв`язку з прийняттям Вінницьким окружним адміністративним судом рішення від 13.11.2018 та наказу від 21.11.2018 №2-15733/15-18-СГ «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою», згідно з яким ОСОБА_2 було надано дозвіл на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність площею 1,1га для ведення особистого селянського господарства на території Якушинецької сільської ради за межами населеного пункту.

Вказує, що вищезазначені відмови Головного управління Декржгеокадастру були визнані протиправними згідно рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 06.02.2019 по справі №1204618/18-а, що набуло законної сили, тому вважає, що його перша заява подана ,яка була ще у серпні 2018 року до Головного управління Держгеокадастру мала бути розглянута позитивно, як і друга і третя.

Зазначає, він звертається з позовами про захист майнового інтересу, оскільки він бажає набути права на земельну ділянку (користуватись конкретним матеріальним благом).

Вказує, що в оскаржуваному наказі відповідач посилається на «Положення про Головне управління Держгеокадастру в області», затвердженого наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 29.09.2016 №333, Положення про Головне управління Держгеокадастру у Вінницькій області, затвердженого наказом Держгеокадастру від 17.11.2016 №308, враховуючи рішення 12 сесії 7 скликання Якушинецької сільської ради від 16.02.2018 на виконання рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 13.11.2018 по справі №0240/2876/18-а.

Зазначає, що рішеннями 12 сесії 7 скликання Якушинецької сільської ради від 16.02.2018 затверджено меморандум про співпрацю при здійсненні заходів щодо передачі земель сільськогосподарського призначення державної власності у комунальну власність об`єднаних територіальних громад укладений між Головним управлінням Держгеокадастру у Вінницькій області та Якушинецькою сільською радою. Та вирішено розглядати у кожному конкретному випадку питання щодо погодження-Головному управлінню Держгеокадастру у Вінницькій області права розпорядження землями сільськогосподарського призначення державної власності під час передачі їх у користування або у власність шляхом прийняття радою відповідного рішення.

Вказує, що 21.08.2018 рішенням 20 сесії 7 скликання Якушинецької сільської ради було погоджено йому надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність площею 1,1га га для ведення особистого селянського господарства на території Якушинецької сільської ради за межами населеного пункту. Однак, рішення щодо надання погодження ОСОБА_2 - Якушинецькою сільською радою не приймалось.

Вважає, що при прийнятті відповідачем наказу від 21.11.2018 №2-15733/15-18-СГ «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою», згідно з яким ОСОБА_2 було надано дозвіл на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність площею 1,1га для ведення особистого селянського господарства на території Якушинецької сільської ради за межами населеного пункту не було враховано положень Розпорядженням Кабінету міністрів України від 31.01.2018р. №60-р «Питання передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності у комунальну власність об`єднаних територіальних громад», рішень 12 сесії 7 скликання Якушинецької сільської ради від 16.02.2018.

Крім того, зазначив, що в оскаржуваному наказі відповідач посилається на виконання рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 13.11.2018 по справі №0240/2876/18-а, згідно якого було визнано протиправною та скасовано відмову Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області викладену в листі відділу у Вінницькому районі від 20.08.2018р. за №12826/0-23747/0/95-18 та зобов`язано головне управління Держгеокадстру у Вінницькій області прийняти рішення в порядку встановленому частиною сьомою статті 118 ЗК України щодо надання дозволу ОСОБА_2 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 1,10 га на території Якушинецької сільської ради Вінницького району Вінницької області за межами населеного пункту.

Вказує, що вказане судове рішення на момент прийняття наказу від 21.11.2018 №2-15733/15-18-СГ «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою», законної сили не на було, оскільки на вказане судове рішення ним 11.12.2018 була подана апеляційна скарга.

Вважає, що виконання судового рішення в даному випадку не могло проводитись, тому посилання в оскаржуваному наказі на виконання рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 13.11.2018 по справі №0240/2876/18-а, є безпідставним.

Вказує, що стосується наказу про передачу у власність земельної ділянки від 28.12.2018 №2-17967/15-18-ОГ «Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність» то він являється похідним від першого наказу про надання дозволу.

Вважає, що протиправно відмовляючи у наданні дозволу позивачу і надаючи відповідну перевагу відповідачу ОСОБА_2 , -Головне управління Держгеокадастру у Вінницькій області в даному випадку діяло протиправно.

Вказує, щодо скасування рішення державного реєстратора від 02.01.2019 №29765606 то підставою для його прийняття став наказ про передачу у власність земельної ділянки від 28.12.2018 №2-17967/15-18-ОГ «Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність», отже у разі визнання незаконним наказу є підстави для скасування вказаного рішення державного реєстратора.

Зазначає, щодо визнання недійсним договору купівлі-продажу від 04.01.2019 укладеного між ОСОБА_2 та ОСОБА_6 його копія також відсутня у позивача, оскілки він не являвся його стороною. Про його наявність стало відомо з інформаційної довідки з єдиного державного реєстру речових прав на нерухоме майно та їх обмежень отриманої 08.01.2019.

Вказує, щодо підстав для визнання договору купівлі-продажу, то оспорювати правочин може також особа (заінтересована особа), яка не була стороною правочину. на час розгляду справи судом не має права власності чи речового права на предмет правочину та/або не претендує на те, щоб майно в натурі було передано їй у володіння. Вимоги заінтересованої особи, яка в судовому порядку домагається визнання правочину недійсним (частина третя статті 215 ЦК України), спрямовані на приведення сторін недійсного правочину до того стану, який саме вони, сторони, мали до вчинення правочину. Власний інтерес заінтересованої особи полягає в тому, щоб предмет правочину перебував у власності конкретної особи чи щоб сторона (сторони) правочину перебувала у певному правовому становищі, оскільки від цього залежить подальша можливість законної реалізації заінтересованою особою її прав.

Зазначає, що оскільки на підставі договору купівлі-продажу було здійснено реєстрацію права власності на підставі рішення №44968284 від 04.01.2019 з метою захисту прав та охоронюваних законом інтересів слід визнати недійсним як вказане договір купівлі- продажу так і скасувати рішення реєстратора про реєстрацію права власності.

Просить суд:

-визнати незаконним та скасувати наказ головного управління Держгеокадстру у Вінницькій області від 21.11.2018 №2-15733/15-18-СГ «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою»;

-визнати незаконним та скасувати наказ головного управління Держгеокадстру у Вінницькій області від 28.12.2018 №2-17967/15-18-ОГ «Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність»;

-скасувати рішення реєстратора державного реєстратора Агрономічної сільської ради Вінницького району вінницької області Олійник Н.А. від 02.01.2019 №29765606 про реєстрацію права власності на земельну ділянку площею 1,0162 га кадастровий номер :07:013:0085, розташованої на території Якушинецької с/р;

-визнати недійсним договір купівлі-продажу земельної ділянки площею 1,0162 га кадастровий номер :07:013:0085, розташованої на території Якушинецької с/р, укладений між ОСОБА_6 та ОСОБА_2 04.01.2019 №62 , посвідчений приватним нотаріусом Скутельник І. А.;

-скасувати рішення приватного нотаріуса Скутельник І.А. №44968284 від 04.01.2019 про реєстрацію права власності на земельну ділянку площею 1,0162га кадастровий номер :07:013:0085, розташованої на території Якушинецької с/р;

-стягнути з відповідача документально підтверджені судові витрати.

14.02.2019, через канцелярію суду від представника відповідача - начальника Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області надійшов відзив на позовну заяву (Т.1 а.с.112-117), згідно якого Головне управління Держгеокадастру у Вінницькій області по суті заявлених позовних вимог позов не визнає та повідомляє наступне.

Вказує що в серпні 2018 ОСОБА_5 звернувся з клопотанням до Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, орієнтовною площею 1,1000 га на території Якушинецької сільської ради Вінницького району Вінницької області.

Зазначає, що листом Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області від 25.09.2018 року №13408/0-4199/0/95-18 ОСОБА_5 було повідомлено про те, що земельна ділянка, на яку він бажає отримати дозвіл на розроблення проекту землеустрою розташована в масиві, який використовується громадянами для городництва. На основі зазначеного, з метою запобігання виникнення конфлікту інтересів щодо права на використання земельних ділянок, необхідно надати документ, який посвідчує право користування Позивача даною земельною ділянкою (рішення органу місцевого самоврядування або виконавчої влади).

28.09.2018 ОСОБА_5 повторно звернувся з клопотанням до Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, орієнтовною площею 1,1000 га на території Якушинецької сільської ради Вінницького району Вінницької області.

На що, листом Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області від 19.10.2018 року №15263/0-4496/0/95-18 розглянуто клопотання ОСОБА_5 зазначається, що листом Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області від 25.09.2018 року №13408/0-4199/0/95-18 було повідомлено про невідповідність поданих документів, однак зауваження викладені у вищезгаданому листі позивачем не були усунуті.

Крім того, з метою запобігання виникнення конфлікту інтересів щодо права на використання земельної ділянки Головне управління просило надати документ, який посвідчує виникнення права користування даної ділянки (рішення органу місцевого самоврядування або виконавчої влади до 1 січня 2002 року), однак, такого рішення, позивачем до вищезазначених клопотань подано не було.

30.10.2018 позивач втретє звернувся до Головного управління з клопотанням про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, орієнтовною площею 1,1000 га на території Якушинецької сільської ради Вінницького району Вінницької області.

Листом від 29.11.2018 за № 17238/0-5104/0/95-18 ОСОБА_5 було повідомлено, що рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 13.11.2018 року по справі № 0240/2876/18-а, було зобов`язано Головне управління Держгеокадастру у Вінницькій області надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність площею 1,10 га для ведення особистого селянського господарства на території Якушинецької сільської ради Вінницького району Вінницької області іншій особі.

Вказує, що 15.08.2018 ОСОБА_2 звернувся із клопотанням до Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 1,1 га на території Якушинецької сільської ради Вінницького району Вінницької області.

Зазначає, що листом від 20.08.2018 року №12826/0-3747/0/95-18 ОСОБА_2 відмовлено у наданні такого дозволу. Мотивами відмови Головне управління вказує, що земельна ділянка розташована на території Якушинецької сільської об`єднаної територіальної громади Вінницького району.

Вказує, що вважаючи таку відмову протиправною, ОСОБА_2 звернувся до суду з адміністративним позовом, у якому просив визнати протиправною та скасувати відмову ГУ Держгеокадастру у Вінницькій області викладену у листі від 20.08.2018 №12826/0-3747/0/95-18 та зобов`язати відповідача надати ОСОБА_2 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 1,10 га. за кадастровим номером :01:013, що розташована на території Якушинецької сільської ради Вінницького району Вінницької області.

13.11.2018 рішенням Вінницького окружного адміністративного суду по справі 0240/2876/18-а визнано протиправною та скасовано відмову Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області, оформлену листом від 20.08.2018 року за №12826/0-3747/0/95-18 "Щодо розгляду клопотання" ОСОБА_2 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства, орієнтовною площею 1,10 га на території Якушинецької сільської ради Вінницького району Вінницької області. Зобов`язано Головне управління Держгеокадастру у Вінницькій області прийняти рішення в порядку, встановленому частиною сьомою статті 118 Земельного кодексу України щодо надання дозволу ОСОБА_2 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за кадастровим номером :01:013 у власність для ведення особистого селянського господарства, орієнтовною площею 1,10 га, на території Якушинецької сільської ради Вінницького району Вінницької області (за межами населеного пункту).

Вказує, що у справі №0240/2876/18-а учасниками були лише позивач - ОСОБА_2 та відповідач - Головне управління і рішення повністю прийнято на користь ОСОБА_2 , тому Управління, не маючи намір оскаржувати вищевказане судове рішення, у добровільному порядку виконало рішення суду, так як відповідно до чинного законодавства, судові рішення є обов`язковими для виконання на території України.

Зазначає, що на виконання рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 13.11.2018 року по справі №0240/2876/18-а Головним управлінням Держгеокадастру у Вінницькій області повторного розглянуто клопотання ОСОБА_2 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства, орієнтовною площею 1,10 га на території Якушинецької сільської ради Вінницького району Вінницької області. За результатами розгляду даного клопотання Головним управлінням Держгеокадастру у Вінницькій області прийнято рішення в порядку, встановленому частиною сьомою статті 118 Земельного кодексу України щодо надання дозволу, а саме видано наказ №2-15733/15-18-СГ від 21.11.2018 , яким надано ОСОБА_2 дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки орієнтовною площею 1,10 га із земель державної власності сільськогосподарського призначення на території Якушинецької сільської ради Вінницького району Вінницької області із цільовим призначенням - для ведення особистого селянського господарства.

Вказує, що ОСОБА_5 звернувся до Вінницького окружного адміністративного суду із адміністративним позовом до Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області про визнання протиправним та скасування наказу від 21.11.2018 №2-15733/15-18-СГ "Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою", проте, згодом на адресу Вінницького окружного адміністративного суду позивачем подано заяву про залишення адміністративного позову без розгляду.

Зазначає, що 28 грудня 2018 року Головним управлінням Держгеокадастру у Вінницькій області прийнято наказ №2-17967/15- 18-СГ, яким затверджено розроблений проект землеустрою та надано у власність ОСОБА_2 земельну ділянку площею 1,0162 га з кадастровим номером :07:013:0085 із земель державної власності сільськогосподарського призначення на території Якушинецької сільської ради Вінницького району Вінницької області із цільовим призначенням - для ведення особистого селянського господарства.

Вказує, що оскаржувана земельна ділянка уже перебуває у приватній власності, тому накази, прийняті Головним управлінням, є ненормативними актами, які передбачають конкретні приписи, звернені до окремого суб`єкта чи юридичної особи, застосовується одноразово і після реалізації вичерпують свою дію фактом їхнього виконання. Оскаржувані накази про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою є фактично виконаними з моменту виготовлення такої документації, а наказ про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність є виконаними з моменту проведення державної реєстрації права власності за відповідними громадянами.

Зазначає, що на момент прийняття наказу й на даний момент Головним управлінням не видано жодного наказу про надання дозвіл на розроблення проектів землеустрою по вищевказаній земельній ділянці. А відтак, у разі відсутності таких наказів, Наказом №2-17967/15-18-СГ від 28 грудня 2018 року, яким затверджено розроблений проект землеустрою та надано у власність ОСОБА_2 оскаржувану земельну ділянку - не порушено права та інтереси ОСОБА_5 чи інших третіх осіб.

Вказує, що ОСОБА_5 неодноразово був повідомлений проте, що він не позбавлений права звернутися із відповідним клопотанням до Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області щодо безоплатної приватизації вільної земельної ділянки в межах норм безоплатної передачі земельних ділянок.

Просить суд відмовити у задоволенні позову.

16.07.2019, через канцелярію суду від начальника Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області надійшли заперечення проти заяви про зміну предмета позову, які мотивовано тим, що в зазначеній заяві представник позивача зазначає, що рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 06.02.2019 року по справі №120/4618/18-а визнано протиправними та скасовано листи-відмови Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області №13408/0-4199/0/95-18 від 25.09.2018 року, №15263/0-4496/0/95-18 від 19.10.2018 року, №17238/0- 5104/0/95/-18 від 29.11.2018 року, однак, ухвалою від 06.02.2019 року по зазначеній справі судом задоволено клопотання позивача ОСОБА_5 та залишено без розгляду позовну заяву в частині позовної вимоги про зобов`язання Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області повторно розглянути заяви позивача про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність площею 1,1 га для ведення особистого селянського господарства на території Якушинецької сільської ради за межами населеного пункту.

Вважає, що висновки представника позивача про те, що його заяви про надання дозволу на розробку документації із землеустрою мали бути розглянуті позитивно не відповідають дійсності, оскільки суд при вирішенні справи №120/4618/18-а не прийшов до подібного висновку та не зобов`язав вчинити Головне управління відповідні дії.

Зазначає, що оскаржуваний наказ щодо надання дозволу на розроблення документації із землеустрою є фактично виконаними з моменту виготовлення такої документації, а наказ про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність є виконаним з моменту проведення державної реєстрації права власності за громадянином ОСОБА_2 .

Вважає, що позивачем невірно обрано спосіб захисту, оскільки в даному випадку належним, способом захисту є скасування права власності, якщо припустити, що воно набуте незаконним способом.

В судовому засіданні представника позивача- ОСОБА_1 позовні вимоги підтримав з підстав, які зазначені ним в заяві про зміну підстав позову, просив позов задовольнити.

Представник відповідача Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області, - Чугаєнко К.Є., в судовому засіданні позовні вимоги не визнала з підстав, які зазначені у відзиві на позовну заяву та запереченнях, просила відмовити у задоволенні позову.

Відповідач - ОСОБА_2 у судовому засіданні просив відмовити у заявлені позовних вимог, оскільки вважає , що він у законний спосіб набув право власності на вказану земельну ділянку.

Представник ОСОБА_4 в судовому засіданні також заперечував проти задоволення позову, оскільки вважає, що позивач не довів перед судом належними доказами, що відповідач ОСОБА_2 порушив права позивача при отримані ним земельної ділянки у власність. Також вважає хибним посилання представника позивача на порушення відповідачам Головним управлінням при прийняті ним наказів, які стосуються ОСОБА_2 на розпорядження КМУ від 31.01.2018 №60-р, оскільки це розпорядження ні є нормативним актом. Просить відмовити у позові.

Відповідач ОСОБА_6 до судового засідання не з`явилася по невідомим для суду причинам, про дату, час та місце судового засідання повідомлялася завчасно та належним чином, заяв про відкладення до суду не надходило.

Відповідач - Державний реєстратор Агрономічної сільської ради Вінницького району Вінницької області Олійник Н.А. до судового засідання не з`явилася, надала через канцелярію суду заяву про розгляд справи за її відсутності ( Т. 1 а.с.120).

Відповідач державний реєстратор в особі приватного нотаріуса Скутельник І.А. також до судового засідання не з`явилася, попередньо через канцелярію суду надала суду заяву про розгляд справи за її відсутності, при розгляді справи поклалась на розсуд суду ( Т.1, а.с.249).

Суд вважає за можливе проводити розгляд справи у відсутності не з`явившихся осіб.

Вислухавши вступне слово учасників судового процесу справи, вивчивши позов, дослідивши письмові докази та оцінивши їх в сукупності докази, суд дійшов висновку, що позов є не обґрунтованим та таким, що підлягає відмові у задоволені виходячи з такого.

Судом установлено, що позивач ОСОБА_5 є ветераном війни - учасником бойових дій, про що свідчить копія посвідчення серії НОМЕР_1 ( Т.1 а.с.32).

Відповідач ОСОБА_2 також є ветераном війни - учасником бойових дій, про що свідчить копія посвідчення серії НОМЕР_2 ( Т.1 а.с.75), який брав участь безпосередню участь в Антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності , суверенітету на території цілісності, про що свідчать відповідні довідки видані ВЧ польова пошта В 2148 ( Т.1 а.с.76).

16.02.2018 рішенням Якушинецької сільської ради Вінницького району 12 сесії 7 скликання вирішено розглядати у кожному випадку окремо питання щодо погодження Головному управлінні Держгеокадастру у Вінницькій області права розпорядження землями сільськогосподарського призначення державної власності під час передачі їх в користування (виключно шляхом проведення аукціонів) або у власність шляхом прийняття радою відповідного рішення ( Т.1 а.с.9).

16.02.2018 рішенням Якушинецької сільської ради Вінницького району 12 сесії 7 скликання вирішено затвердити меморандум про співпрацю при здійсненні заходів щодо передачі земель сільськогосподарського призначення державної власності у комунальну власність об`єднаних територіальних громад укладений між Головним управлінням Держгеокадастру у Вінницькій області та Якушинецькою сільською радою ( Т.1 а.с.10).

15.08.2018 відповідач ОСОБА_2 звернувся з відповідною заявою до начальника Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області про надання йому дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 1,1 га на території Якушинецької сільської ради Вінницького району Вінницької області (Т.1 а.с.77).

21.08.2018 рішенням Якушинецької сільської ради Вінницького району 20 сесії 7 скликання вирішено погодити надання дозволу на розробку проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки у власність гр. ОСОБА_5 орієнтовною площею 1,1 га для ведення особистогоселянського господарства, на території Якушинецької сільської ради, за межами населеного пункту ( Т.1 а.с.11).

22.08.2018 позивач звернувся до Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області з відповідною заявою для одержання рішення щодо передачі у власність земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності (Т. 1 а.с.12).

25.09.2018 Головним управлінням Держгеокадастру у Вінницькій області позивачу ОСОБА_5 надано відповідь №13408/0-4199/0/95-18, з якої убачається, що головним управлінням розглянуто клопотання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність площею 1,1000 га на території Якушинецької сільської ради Вінницького району Вінницької області.Згідно даних ортофотопланів територіальних органів Держгеокадастру та публічно-кадастрової карти України, земельна ділянка, на яку позивач бажає отримати дозвіл на розробку документації із землеустрою розташована в масиві, який використовується громадянами для городництва.На основі зазначеного, з метою запобігання виникнення конфлікту інтересів щодо права на використання земельних ділянок, роз`яснено необхідність представити документ, який посвідчує виникнення права користування позивачем даної ділянки (рішення органу місцевого самоврядування або виконавчої влади).Після отримання зазначених документів буде можливе вирішення питання про отримання дозволу на розробку документації із землеустрою для передачіособистого селянського ( Т.1 а.с.13).

Відповідно до довідки, виданої Якушинецькою сільською радою Вінницького району вінницької області від 26.09.2018 убачається, що земельна ділянка орієнтовною площею 1,1 та, яка погоджувалась до відведення у власність рішенням 20 сесії 7 скликання Якушинецької сільської ради від 21.08.2018 року для ведення особистого селянського господарства гр. ОСОБА_5 за даними Якушинецької сільської ради у власність або користування іншим громадянам не надавалась. В даний час використовується самовільно ( Т.1 а.с.15).

28.09.2018 позивач повторно звернувся до Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області з відповідною заявою для одержання рішення щодо передачі у власність земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності (Т. 1 а.с.14).

19.10.2018 Головним управлінням Держгеокадастру у Вінницькій області позивачу ОСОБА_5 надано відповідь №15263/0-4496/0/95/18, з якої убачається, що головним управлінням розглянуто клопотання позивача про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність площею 1, 1000 га на території Якушинецької сільської ради Вінницького району Вінницької області.Листом від 25.09.2018 року №13408/0-4199/0/95-18, позивача було повідомлено про невідповідність поданих документів, однак зауваження викладені у вищезгаданому листі, усунуті не були.На основі зазначеного, з метою запобігання виникнення конфлікту інтересів щодо права на використання земельної ділянки, роз`яснено представити документ, який посвідчує виникнення права користування даної ділянки (рішення органу місцевого самоврядування або виконавчої влади до 1 січня 2002 року) ( Т.1 а.с.16)

30.10.2018 позивач втретє звернувся до Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області з відповідною заявою для одержання рішення щодо передачі у власність земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності (Т. 1 а.с.17).

29.11.2018 Головним управлінням Держгеокадастру у Вінницькій області позивачу ОСОБА_5 надано відповідь №17238/0-5104/0/95/18 з якої убачається, що Головним управлінням розглянуто клопотання позивача про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність площею 1,1000 га на території Якушинецької сільської ради Вінницького району Вінницької області, та повідомляємо наступне.Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 13.11.2018 року по справі №0240/2876/18-а, було зобов`язано Головне управління Держгеокадастру у Вінницькій області надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність площею 1,10 га для ведення особистого селянського господарства на території Якушинецької сільської ради Вінницького району іншій особі.Враховуючи вищевикладені обставини, Головним управлінням було надано наказ «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою» від 21.11.2018 року №2-15733/15-18-СГ - Головатюку І.О. ( Т.1 а.с.18).

21.11.2018 наказом Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області №2-15733/15-18-СГ вирішено надати гр. ОСОБА_2 дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки орієнтовною площею 1,10 га із земель державної власності сільськогосподарського призначення на території Якушинецької сільської ради Вінницького району Вінницької області, із цільовим призначенням - для ведення особистого селянського господарства (код цільового призначення - 01.03). Розроблений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки підлягає погодженню у встановленому законодавством порядку, Відділу у Вінницькому районі Головного управління при надходженні проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки орієнтовною площею 1,10 га гр. ОСОБА_2 установленому законодавством порядку: погодження даної документації; реєстрацію земельної ділянки у Державному земельному кадастрі. Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки подати на затвердження Головному управлінню Держгеокадастру у Вінницькій області ( Т.1 а.с.20).

На замовлення ОСОБА_2 . ФОП ОСОБА_8 було розроблено проект землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки гр. ОСОБА_2 для ведення особистого селянського господарства, із земель запасу державної власності сільськогосподарського призначення , яка розташована за межаминаселенного пункту на території Якушинецької сільської ради Вінницького району ( Т.1 а.с. 65-109).

28.12.2018 наказом Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області №2-17967/15-18-СГ вирішено затвердити розроблений проект землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки гр. ОСОБА_2 для ведення особистого селянського господарства на території Якушинецької сільської ради Вінницького району Вінницької області. Надати у власність гр. ОСОБА_2 земельну ділянку площею 1,0162 га з кадастровим номером :07:013:0085 із земель державної власності сільськогосподарського призначення на території Якушинецької сільської ради Вінницького району Вінницької області для ведення особистого селянського господарства (код цільового призначення - 01.03). Гр. ОСОБА_2 виконувати обов`язки землевласника відповідно до ст. 91 Земельного кодексу України. Відділу у Вінницькому районі Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області внести відповідні зміни в земельно-облікові документи (Т.1 а.с.59,208).

Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 13.11.2018 визнано протиправною та скасовано відмову Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області, оформлену листом від 20.08.2018 року за №12826/0-3747/0/95-18 "Щодо розгляду клопотання" ОСОБА_2 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства, орієнтовною площею 1,10 га на території Якушинецької сільської ради Вінницького району Вінницької області. Зобов`язано Головне управління Держгеокадастру у Вінницькій області прийняти рішення в порядку, встановленому частиною сьомою статті 118 Земельного кодексу України щодо надання дозволу ОСОБА_2 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за кадастровим номером :01:013 у власність для ведення особистого селянського господарства, орієнтовною площею 1,10 га, на території Якушинецької сільської ради Вінницького району Вінницької області, (за межами населеного пункту) ( Т.1 а.с.144-147).

Постанова Сьомого апеляційного адміністративного суду від 06.03.2019 вищезазначене рішення залишено без змін (Т.1 а.с.148-150).

З витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 04.01.2019 убачається, що ОСОБА_2 на праві власності належить земельна ділянка загальною площею 1,0162 га, кадастровий номер якої :07:013:0085 ( Т.1 а.с.257), дані відомості також зазначені в витязі з Державного земельного кадастру про земельну ділянку ( Т.1 а.с.209-211),та з інформації, яка зазначена Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, та Реєстрі прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна щодо суб`єкта ( Т.1 а.с.216-217).

04.01.2019 між ОСОБА_2 (продавець) та ОСОБА_6 ( покупець) було укладено договір купівлі-продажу земельної ділянки, загальною площею 1,0162 га, кадастровий номер якої :07:013:0085, що знаходиться на території Якушинецької сільської ради Вінницького району, Вінницької області, в межах згідно з планом і сплатила за неї грошову суму у порядку та на умовах, передбачених п.3 цього Договору ( Т.1 а.с.204-206). Даний договір посвідчено приватним нотаріусом Вінницького міського нотаріального округу Скутельник І.А., зареєстровано в реєстрі №62.

Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 06.02.2019 визнано протиправними та скасовано листи-відмови головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області №13408/0-4199/0/95-18 від 25.09.2018 року, №15263/0-4496/0/95-18 від 19.10.2018 року, №17238/0-5104/0/95/-18 від 29.11.2018 року. Дане рішення набрало законної сили 18.03.2019 (Т.1 а.с.168-171).

З інформації, яка зазначена у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, та Реєстрі прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна від 08.01.2019 убачається, що ОСОБА_6 на праві власності належить земельна ділянка загальною площею 1,0162 га, кадастровий номер якої :07:013:0085, на підставі вищезазначеного договору купівлі-продажу (Т.2 а.с.24).

Застосовую норми матеріального та процесуального права суд виходить з наступного:

Відповідно до ст.13 ЦПК суд розглядає справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках.

На підставі ст.81 ЦПК кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Згідно з частиною 1 статті 3 Земельного кодексу України, земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Відповідно до ч. 4 ст. 122 ЗК України центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Згідно з п. б ч. 1 ст. 121 названого Кодексу громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності в таких розмірах, для ведення особистого селянського господарства - не більше 2,0 гектара.

Відповідно до вимог Закону України від 06 вересня 2012 року № 5245- VI «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності», який набрав чинності з 01 січня 2013 року, землі державної та комунальної власності в Україні вважаються розмежованими.

Пунктом 6 прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності» визначено, що у разі якщо відомості про земельні ділянки, зазначені у пунктах 3 і 4 цього розділу, не внесені до Державного реєстру земель, надання дозволу на розроблення документації із землеустрою, що є підставою для державної реєстрації таких земельних ділянок, а також її затвердження здійснюються: у межах населених пунктів - сільськими, селищними, міськими радами; за межами населених пунктів - органами виконавчої влади, які відповідно до закону здійснюють розпорядження такими земельними ділянками.

Положеннями статті 84 Земельного кодексу України встановлено, шо у державній власності перебувають усі землі України, крім земель комунальної та приватної власності. Право державної власності на землю набувається і реалізується державою через органи виконавчої влади відповідно до повноважень, визначених цим Кодексом.

На підставі п.1 Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.01.2015 року № 15 Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру (Держгеокадастр) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Віце-прем`єр-міністра України - Міністра регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства і який реалізує державну політику у сфері топографо-геодезичної і картографічної діяльності та земельних відносин, а також у сфері Державного земельного кадастру.

Відповідно до Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.01.2015 року № 15, основними завданнями Держгеокадастру України є, зокрема реалізація державної політики у сфері топографо-геодезичної і картографічної діяльності, земельних відносин, землеустрою, у сфері Державного земельного кадастру, державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі в частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів.

Відповідно до п. 7 зазначеного Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.01.2015 року № 15 Держгеокадастр здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Відповідно до пункту 1 Положення про Головне управління Держгеокадастру в області затвердженого Наказом Міністерства -аграрної політики та продовольства України 29.09.2016 № 333, Головне управління Держгеокадастру у Вінницькій області є територіальним органом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру (органом виконавчої влади та юридичною особою публічного права).

Відповідно до п. 3 Положення, завданням Головного управління є реалізація повноважень Держгеокадастру на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці.

Підпункт 5-1 пункту 5 Положення передбачено, що до завдань Головного управління належить розпорядження землями державної власності сільськогосподарського призначення в порядку, визначеному чинним законодавством.

Враховуючи пункт 9 Положення, Головне управління у межах своїх повноважень видає накази організаційно-розпорядчого характеру.

Так, судом установлено, що як і позивач ОСОБА_5 , так і відповідач ОСОБА_2 є учасниками бойових дій та мають однакові пільги на першочергове відведення земельних ділянок. Відповідач ОСОБА_2 звернувся з заявою щодо відведення земельної ділянки у власність на території Якушинецької сільської ради Вінницького району Вінницької області до Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області звернувся 15.08.2018 (Т.1 а.с.77); позивач ОСОБА_5 22.08.2018 звернувся до Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області з заявою для одержання рішення щодо передачі у власність земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності (Т. 1 а.с.12).

Тобто, відповідач ОСОБА_2 першим звернувся до Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області для реалізації свого права щодо відведення земельної ділянки та 21.11.2018 наказом Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області №2-15733/15-18-СГ вирішено надати гр. ОСОБА_2 дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки орієнтовною площею 1,10 га із земель державної власності сільськогосподарського призначення на території Якушинецької сільської ради Вінницького району Вінницької області, із цільовим призначенням - для ведення особистого селянського господарства (код цільового призначення - 01.03). Розроблений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки підлягає погодженню у встановленому законодавством порядку, Відділу у Вінницькому районі Головного управління при надходженні проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки орієнтовною площею 1,10 га гр. ОСОБА_2 установленому законодавством порядку: погодження даної документації; реєстрацію земельної ділянки у Державному земельному кадастрі. Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки подати на затвердження Головному управлінню Держгеокадастру у Вінницькій області ( Т.1 а.с.20); 28.12.2018 наказом Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області №2-17967/15-18-СГ вирішено затвердити розроблений проект землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки гр. ОСОБА_2 для ведення особистого селянського господарства на території Якушинецької сільської ради Вінницького району Вінницької області. Надати у власність гр. ОСОБА_2 земельну ділянку площею 1,0162 га з кадастровим номером :07:013:0085 із земель державної власності сільськогосподарського призначення на території Якушинецької сільської ради Вінницького району Вінницької області для ведення особистого селянського господарства (код цільового призначення - 01.03). Гр. ОСОБА_2 виконувати обов`язки землевласника відповідно до ст. 91 Земельного кодексу України. Відділу у Вінницькому районі Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області внести відповідні зміни в земельно-облікові документи (Т.1 а.с.59,208).

Суд вважає, що наявність у даній справі рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 06.02.2019, яким визнано протиправними та скасовано листи-відмови головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області №13408/0-4199/0/95-18 від 25.09.2018 року, №15263/0-4496/0/95-18 від 19.10.2018 року, №17238/0-5104/0/95/-18 від 29.11.2018 року щодо звернень позивача ОСОБА_5 (Т.1 а.с.168-171) не може слугувати, як підстава для задоволення позову, оскільки саме відповідач ОСОБА_2 15.08.2018 перший звернувся заявою щодо відведення земельної ділянки у власність на території Якушинецької сільської ради Вінницького району Вінницької області до Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області, тому суд вважає, що оскаржений наказ головного управління Держгеокадстру у Вінницькій області від 21.11.2018 №2-15733/15-18-СГ «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою» та наказ головного управління Держгеокадстру у Вінницькій області від 28.12.2018р. №2-17967/15-18-ОГ «Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність» є законними та такими, що до скасування не підлягають, оскільки були винесені на виконання рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 13.11.2018, яке Управління виконало у добровільний спосіб.

Щодо вимоги про скасування рішення реєстратора державного реєстратора Агрономічної сільської ради Вінницького району вінницької області Олійник Н.А. від 02.01.2019р. №29765606 про реєстрацію права власності на земельну ділянку площею 1,0162 га кадастровий номер :07:013:0085, розташованої на території Якушинецької сільської ради , суд зазначає, що оскільки правових підстав для визнання незаконним та скасування вищезазначених наказів Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області суд не вбачає, відтак відсутні підстави для задоволення даної вимоги про скасування рішення реєстратора.

Суд звертає увагу також на те, що у постанові Великої Палати Верховного Суду від 29 травня 2019 року № 367/2022/15-ц (14-376цс18) зазначено, що рішення суб`єкта державної реєстрації прав про державну реєстрацію прав із внесенням відповідного запису до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно вичерпує свою дію. А тому після внесення такого запису скасування зазначеного рішення не може бути належним способом захисту права або інтересу позивача. За певних умов таким належним способом може бути скасування запису про проведену державну реєстрацію права (див. пункт 5.17 постанови від 4 вересня 2018 року у справі № 915/127/18).

Також суд враховує висновки, які містяться в пунктах 83-85 постанови Великої Палати Верховного Суду від 13 червня 2018 року, справа № 361/4307/16-ц, провадження № 14-141цс18, відповідно до яких повноваження державного реєстратора щодо перевірки поданих для проведення державної реєстрації документів обмежені встановленням відповідності заявлених прав і поданих документів вимогам законодавства та відсутності суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими правами.

Державний реєстратор не може вважатися таким, що порушує права третіх осіб, якщо правомірно приймає рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень і вносить запис про таку реєстрацію на підставі чинного та не скасованого рішення відповідного суб`єкта, який здійснює публічно-владні управлінські функції.

З огляду на вказане державний реєстратор і орган державної реєстрації не можуть бути належними відповідачами за позовними вимогами про скасування рішення про державну реєстрацію прав чи скасування запису про проведену державну реєстрацію прав, якщо такі вимоги є похідними від вимоги про скасування рішення суб`єкта владних повноважень, на підставі якого державна реєстрація була проведена.

Щодо позовних вимог про визнання недійсним договору купівлі-продажу земельної ділянки площею 1,0162 га кадастровий номер :07:013:0085, розташованої на території Якушинецької с/р, укладений між ОСОБА_6 та ОСОБА_2 04.01.2019р. №62, посвідчений приватним нотаріусом Скутельник І. А. та скасування рішення приватного нотаріуса Скутельник І.А. №44968284 від 04.01.2019 про реєстрацію права власності на земельну ділянку площею 1,0162га кадастровий номер :07:013:0085, розташованої на території Якушинецької сільської ради, суд вважає, що вказані вимоги є похідними від основних вимог - вимоги про визнання незаконними наказів Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області і, відповідно, не підлягають задоволенню у зв`язку з безпідставністю первісних позовних вимог.

Відповідно до ст.141 ЦПК, в зв`язку з відмовою у задоволенні позовних вимог, судові витрати необхідно залишити за позивачем.

Керуючись ст.ст. 258-259, 263-265, 273 ЦПК України, Суд-

УХВАЛИВ:

У задоволені позову ОСОБА_5 - відмовити.

Рішення суду може бути оскаржено до Вінницького апеляційного суду через Вінницькій районний суд Вінницької області протягом 30 днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повне рішення суду складене 24.01.2020.

Суддя: О.Б. Саєнко