Справа № 953/4669/20
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 серпня 2020 року Київський районний суд м. Харкова в складі:

головуючого - судді Губської Я.В.,

при секретарі Куценко Н.М.,

за участі позивача ОСОБА_1

представника позивача адвоката Циганенко О.П.

представника відповідача Барановської Т.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Харківської обласної ради (61002, м. Харків, вул. Сумська, б.64) про захист трудових прав

ВСТАНОВИВ:

20.03.2020 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Харківської обласної ради про захист трудових прав та просить зобов*язати Харківську обласну раду прийняти рішення про призначення його керівником комунального некомерційного підприємства Харківської обласної ради «Обласний центр паліативної медицини «Хоспіс» та відшкодувати судові витрати.

В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 зазначає, що Харківська обласна рада 05 грудня 2019 року прийняла рішення № 1157-VII "Про оголошення про проведення конкурсу на заміщення посади керівника КНП ХОР «Обласний центр паліативної медицини «Хоспіс». Розпорядженням голови Харківської обласної ради № 3 від 13 січня 2020 року було утворено конкурсну комісію з обрання керівника даного закладу. Протоколом № 1 від 17 січня 2020 року зазначеної конкурсною комісією, визначені документи, які повинен надати претендент на посаду керівника КНП ХОР «Обласний центр паліативної медицини «Хоспіс», а також кваліфікаційні вимоги до претендентів на зазначену посаду, серед яких: вища освіта II рівня за ступенем магістра спеціальності галузі знань «Управління та адміністрування», або «Публічне управління та адміністрування», або «Право», або «Соціальні та поведінкові науки», або «Гуманітарні науки», або «Охорона здоров`я» та спеціалізацією «Організація та управління охороною здоров`я»; стаж роботи на керівних посадах для закладів обласного рівня до 7 років. В протоколі № 3 зазначеної комісії від 21.02.2020 року зазначено, що за результатами оцінювання презентації проекту розвитку та співбесіди середній бал позивача становив 4,5 балів та його було визначено переможцем конкурсу на посаду керівника КНП ХОР «Обласний центр паліативної медицини «Хоспіс». Однак, з листа відповідача від 12.03.20 вбачається, що за результатами голосування рішення стосовно призначення позивача керівником КНП ХОР «Обласний центр паліативної медицини «Хоспіс» не прийнято.

Звертаючись до суду з позовом, позивач вказує, що відповідно до статті 16 Закону України «Основи законодавства України про охорону здоров`я» керівники підприємств та установ (закладів) охорони здоров`я, що є у спільній власності територіальних громад сіл, селищ, міст Харківської області призначаються на посаду за рішенням Харківської обласної ради шляхом укладення з ними контракту строком від трьох до п`яті років за результатами конкурсу. Отже, в компетенції відповідача прийняття рішення про призначення позивача керівником КНП ХОР «Обласний центр паліативної медицини «Хоспіс». А оскільки конкурсна комісія своїм рішенням, яке викладене в протоколі №3 від 21 лютого 2020 року, визначила його переможцем конкурсу на посаду керівника КНП ХОР «Обласний центр паліативної медицини «Хоспіс», то відповідач зобов`язаний прийняти рішення про призначення ОСОБА_1 керівником даного комунального закладу, відповідно до вимог чинного законодавства.

Згідно ухвали судді Київського районного суду м. Харкова від 24.03.2020 року відкрито провадження по даній справі, призначено підготовче судове засідання.

Ухвалою Київського районного суду м. Харкова від 30.03.2020 року відмовлено у задоволенні заяви позивача про забезпечення позовних вимог.

14.05.2020 року до суду поданий відзив, в якому відповідач просить відмовити в задоволенні позовних вимог. У відзиву вказує, що відповідно до п. 20 ст. 43 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях районної, обласної ради, вирішуються питання управління в установленому законодавством порядку об`єктами спільної власності територіальних сіл, селищ, міст, районів у містах, що перебувають в управлінні районних і обласних рад; призначення і звільнення їх керівників. Положення про порядок призначення на посаду та звільнення із займаної посади керівників комунальних підприємств, установ, закладів, що є у спільній власності територіальних громад сіл, селищ, міст області, затверджено рішенням Харківської обласної ради від 30 серпня 2018 року №793-VII. Призначення на посаду керівників комунальних підприємств, установ, закладів, що є у спільній власності територіальних громад сіл, селищ, міст області, здійснюється із дотриманням спеціальних норм чинного законодавства України у відповідній сфері. Згідно з ч.8 ст.16 Основ законодавства України про охорону здоров`я керівником закладу охорони здоров*я незалежно від форми власності може бути призначено лише особу, яка відповідає єдиним кваліфікаційним вимогам, що встановлюються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров`я.

Такі кваліфікаційні вимоги для керівників закладів охорони здоров`я встановлено і Міністерством охорони здоров`я України шляхом затвердження наказом від 29.03.2002 №117 Довідника кваліфікаційних і характеристик професій працівників. Згідно із зазначеним Довідником до керівника закладу охорони здоров`я встановлено наступні кваліфікаційні вимоги щодо стажу роботи на керівних посадах обласного рівня - 7 років. Зазначають, що неправильне встановлення конкурсною комісією вимог до претендентів на відповідну посаду призвело до обрання конкурсною комісією за результатами конкурсу кандидата, який не відповідає кваліфікаційним вимогам, визначеним чинним законодавством України. Таким чином, конкурсною комісією було порушено чинне законодавство України й, відповідно, порушено принцип законності, з дотриманням якого відповідно до Порядку № 1049 та Положення №793-VII має проводитись конкурсний відбір.

Також, з приводу відсутності правових підстав для зобов*язання відповідача прийняти рішення про призначення позивача на посаду, вказують, що згідно Положення № 793-VII та підпункту 2.3. пункту 2 рішення Харківської обласної ради від 05 грудня 2019 року № 1157-УІІ проект рішення «Про призначення ОСОБА_1 на посаду директора КНП ХОР «Обласний центр паліативної медицини «Хоспіс» було винесено на розгляд Харківської обласної ради. За результатами голосування Харківською обласною радою зазначене рішення не було прийнято.

19.05.2020 року було подано відповідь на відзив, в якому позивач зазначає, що саме конкурсною комісією встановлюються вимоги до претендентів і рішення конкурсної комісії є чинним та повинно бути виконаним.

28.05.2020 року подані заперечення на відповідь на відзив, вказуючи, що правові підстави для задоволення вимог позивача відсутні.

Ухвалою Київського районного суду м. Харкова від 28.05.2020 року закрито підготовче провадження та призначено судовий розгляд по суті позовних вимог.

В судовому засіданні позивач та його представник позовні вимоги підтримали в повному обсязі. Представник відповідача заперечувала проти позову з підстав, викладених письмово у відзиву та запереченнях.

Вислухавши учасників судового розгляду, дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного.

Відповідно до ч.1 ст. 13 ЦПК України суд розглядає справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках. Як визначено ч.3 ст. 13 ЦПК України, учасник справи розпоряджається своїми правами щодо предмета спору на власний розсуд.

Згідно ст. 12 ЦПК України цивільне судочинство здійснюється на засадах змагальності сторін. Учасники справи мають рівні права щодо здійснення всіх процесуальних прав та обов`язків, передбачених законом.

Положеннями ч.3 ст. 12, ч.1 ст. 81 ЦПК України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

За змістом ст. 15 ЦК України кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання.

Кожна особа має право на захист свого інтересу, який не суперечить загальним засадам цивільного законодавства.

Кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу (ч. 1 ст. 16 ЦК України).

Судом встановлено та сторонами не оспорюється, що дійсно 05 грудня 2019 року Харківською обласною радою прийнято рішення № 1157-VII "Про оголошення про проведення конкурсу на заміщення посади керівника КНП ХОР «Обласний центр паліативної медицини «Хоспіс».

Розпорядженням голови Харківської обласної ради № 3 від 13 січня 2020 року було утворено конкурсну комісію з обрання керівника даного закладу.

Протоколом № 1 від 17 січня 2020 року зазначеної конкурсною комісією визначені документи, які повинен надати претендент на посаду керівника КНП ХОР «Обласний центр паліативної медицини «Хоспіс», а також кваліфікаційні вимоги до претендентів на зазначену посаду, серед яких було зазначено: вища освіта II рівня за ступенем магістра спеціальності галузі знань «Управління та адміністрування», або «Публічне управління та адміністрування», або «Право», або «Соціальні та поведінкові науки», або «Гуманітарні науки», або «Охорона здоров`я» та спеціалізацією «Організація та управління охороною здоров`я»; стаж роботи на керівних посадах для закладів обласного рівня до 7 років.

Згідно протоколу № 3 зазначеної конкурсної комісії від 21.02.2020 року за результатами оцінювання та співбесіди ОСОБА_1 було визначено переможцем конкурсу на посаду керівника КНП ХОР «Обласний центр паліативної медицини «Хоспіс».

Проект рішення «Про призначення ОСОБА_1 на посаду директора КНП ХОР «Обласний центр паліативної медицини «Хоспіс» було винесено на розгляд Харківської обласної ради.

Даний проект рішення також був предметом розгляду постійної комісії Харківської обласної ради з питань соціальної політики, охорони здоров`я, реабілітації учасників бойових дій та АТО.

За результатами розгляду цього питання на засіданні постійної комісії були прийняті рішення: рекомендувати не виносити питання «Про призначення ОСОБА_1 на посаду директора КНП ХОР «Обласний центр паліативної медицини «Хоспіс» на розгляд пленарного засідання чергової сесії обласної ради; доручити виконавчому апарату обласної ради підготувати проект рішення про повторне оголошення про проведення конкурсу на заміщення відповідної вакантної посади.

За результатами голосування Харківською обласною радою за проект рішення «Про призначення ОСОБА_1 на посаду директора КНП ХОР «Обласний центр паліативної медицини «Хоспіс» зазначене рішення не було прийнято.

Відповідно до пункту 20 статті 43 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях районної, обласної ради, вирішуються питання управління в установленому законодавством порядку об`єктами спільної власності територіальних сіл, селищ, міст, районів у містах, що перебувають в управлінні районних і обласних рад; призначення і звільнення їх керівників.

Положення про порядок призначення на посаду та звільнення із займаної посади керівників комунальних підприємств, установ, закладів, що є у спільній власності територіальних громад сіл, селищ, міст області, затверджено рішення Харківської обласної ради від 30 серпня 2018 року № 793-VII.

Згідно п.п. 5.1.1. пункту 5.1. розділу V зазначеного Положення «керівником медичного закладу може бути особа, яка відповідає єдиним кваліфікаційним вимогам, що встановлюються центральним органом виконавчої влади у сфері охорони здоров`я, центральним органом виконавчої влади що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров`я».

Статтею 16 Основ законодавства України про охорону здоров`я передбачено, що керівником закладу охорони здоров`я незалежно від форми власності може бути призначено лише особу, яка відповідає єдиним кваліфікаційним вимогам, що встановлюються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров`я.

Такі ж кваліфікаційні вимоги для керівників закладів охорони здоров`я встановлено Міністерством охорони здоров`я України шляхом затвердження наказом від 29.03.2002 № 117 Довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників. Випуск 78 «Охорона здоров`я». Згідно із зазначеним Довідником до керівника закладу охорони здоров`я і генеральний директор (директор) / начальник (завідувач) закладу охорони здоров`я) встановлено наступні кваліфікаційні вимоги щодо стажу роботи: «стаж роботи на керівних посадах: для закладів національного рівня - не менше 10 років, обласного рівня - 7 років, районного рівня - 5 років.»

Згідно з частинами 9 та 10 статті 16 Основ законодавства України про охорону здоров`я призначення на посаду та звільнення з посади керівника закладу охорони здоров`я здійснюються відповідно до законодавства. Керівники державних та комунальних закладів охорони здоров`я призначаються на посаду уповноваженим виконавчим органом управління власника закладу охорони здоров`я на конкурсній основі шляхом укладання з ними контракту на строк від трьох до п`яти років. Порядок проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я та порядок укладання контракту з керівником державного, комунального закладу охорони здоров`я, а також типова форма такого контракту затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до Порядку проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я № 1049 визначено, що конкурс проводиться із дотриманням принципів забезпечення рівного доступу; політичної неупередженості; законності; довіри суспільства; недискримінації; прозорості; доброчесності; ефективного і справедливого процесу відбору.

Пунктом 24 даного Порядку № 1049 також визначено, що до повноважень конкурсної комісії віднесено, зокрема й повноваження щодо: встановлення вимог до претендентів з урахуванням установлених законодавством вимог.

Судом встановлено і сторонами не спростовано, що конкурсною комісією було встановлено вимоги до претендентів без дотримання кваліфікаційних вимог щодо стажу роботи на керівних посадах для закладів обласного рівня - 7 років, відносно позивача.

Дані обставини не були спростовані позивачем та на них наполягає відповідач, що конкурсна комісія порушила вимоги чинного законодавства, що і було предметом постійної комісії.

Також, судом встановлено, що проект рішення «Про призначення ОСОБА_1 на посаду директора КНП ХОР «Обласний центр паліативної медицини «Хоспіс» було винесено на розгляд Харківської обласної ради.

На пленарному засіданні Харківської обласної ради 27 лютого 2020 року за результатами голосування Харківською обласною радою за проект рішення «Про призначення ОСОБА_1 на посаду директора КНП ХОР «Обласний центр паліативної медицини «Хоспіс» зазначене рішення не було прийнято.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, дослідивши всі надані сторонами докази в обґрунтування своїх доводів та заперечень суд приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 про зобов*язання Харківську обласну раду прийняти рішення про призначення позивача керівником комунального некомерційного підприємства Харківської обласної ради «Обласний центр паліативної медицини «Хоспіс» за результатами рішення конкурсної комісії від 21.02.2020 року не є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Так, рішення конкурсної комісії було предметом розгляду та пленарному засіданні і за результатами його розгляду шляхом голосування рішення про затвердження проекту не було прийнято і тому посилання позивача на необхідність прийняття рішення про призначення на посаду є безпідставним.

Також, суд погоджується з доводами відповідача про те, що будь-які рішення конкурсної комісії повинні відповідати вимогам чинного законодавства і доводи позивача про те, що рішення комісії від 21.02.2020 не скасоване не має принципового значення для вирішення даного спору.

Також, суд зазначає, що справа розглядається в межах позовних вимог і тому посилання позивача на прийняття інших керівників комунальних закладів не спростовує висновків суду на підставі розгляду позову ОСОБА_1 . Інших доводів позивача щодо дискримінаційних вимог заявлено не було.

На підставі вищезазначеного, суд відмовляє позивачеві у задоволенні позовних вимог за безпідставністю та необґрунтованістю.

Відповідно до вимог ст. 141 ЦПК України у разі відмови в задоволенні позовних вимог питання щодо відшкодування судових витрат не підлягає задоволенню.

Керуючись ст. ст. 4, 12, 13, 80, 81, 141, 263, 265 ЦПК України, суд, -

УХВАЛИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Харківської обласної ради (61002, м.Харків, вул. Сумська, б.64) про захист трудових прав шляхом зобов*язання Харківську обласну раду прийняти рішення про призначення керівником комунального некомерційного підприємства Харківської обласної ради «Обласний центр паліативної медицини «Хоспіс», відшкодування судових витрат - залишити без задоволення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного розгляду.

На рішення суду першої інстанції протягом 30 днів з дня його проголошення, може бути подана апеляційна скарга безпосередньо до Харківського апеляційного суду. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом тридцяти днів з дня отримання копії цього рішення, а у випадку проголошення в судовому засіданні лише вступної та резолютивної частини судового рішення строк для апеляційного оскарження обчислюється з дня складання повного судового рішення.

Суддя: