У Х В А Л А

15 січня 2020 року

м. Київ

Справа № 161/3341/19

Провадження № 14-738цс19

Велика Палата Верховного Суду у складі:

судді-доповідача Ткачука О.С.,

суддів Антонюк Н.О., Бакуліної С.В., Британчука В.В., Власова Ю.Л., Гудими Д.А., Єленіної Ж.М., Кібенко О.Р., Князєва В.С., Лобойка Л.М., Лященко Н.П., Прокопенка О.Б., Пророка В.В., Рогач Л.І., Ситнік О.М., Уркевича В.Ю., Яновської О.Г.

перевіривши наявність підстав для передачі на розгляд Великої Палати Верховного Суду справи за позовом ОСОБА_1 до Держави Україна в особі Управління Державної казначейської служби України у м. Луцьку Волинської області, третя особа - Луцьке об`єднане управління Пенсійного фонду України Волинської області, про відшкодування шкоди, за касаційною скаргою ОСОБА_1 на ухвалу Луцького міськрайонного суду Волинської області від 11 липня 2019 року та постанову Волинського апеляційного суду від 29 серпня 2019 року,

УСТАНОВИЛА:

У лютому 2019 року ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Держави Україна в особі Управління Державної казначейської служби України у м. Луцьку Волинської області, третя особа - Луцьке об`єднане управління Пенсійного фонду України Волинської області (далі - Луцьке ОУПФУ), про відшкодування шкоди.

Позовну заяву мотивовано тим, що з 06 лютого 2002 року вона перебуває на обліку у Луцькому ОУПФУ та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05 листопада 1991 року.

У зв`язку з прийняттям змін до Податкового кодексу України (далі - ПК України), Луцьке ОУПФУ стягувало щомісяця з її пенсії податок на доходи фізичних осіб та військовий збір.

Рішенням Конституційного Суду України від 27 лютого 2018 року № 1 р/2018 визнано незаконним положення ПК України в частині оподаткування пенсій. За час дії закону, визнаного неконституційним, вищезазначені податки з її пенсії утримувалися протиправно. Внаслідок таких дій вона була незаконно позбавлена частини пенсії, на яку має гарантоване право, а отже їй завдано майнову шкоду.

Ураховуючи наведене ОСОБА_1 просила суд відшкодувати за рахунок Державного бюджету України шляхом списання з відповідного рахунку Державної казначейської служби України на її користь майнову шкоду, завдану законом, який визнаний неконституційним, 50 774 грн 42 коп.

Ухвалою Луцького міськрайонного суду Волинської області від 11 липня 2019 року, залишеною без змін постановою Волинського апеляційного суду від 29 серпня 2019 року, провадження у справі закрито з підстав, передбачених п. 1 ч.1 ст. 255 ЦПК України, оскільки справа не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства. Роз`яснено позивачу, що її позовні вимоги повинні розглядатися у порядку адміністративного судочинства.

Ухвалу першої інстанції, з якою погодився й апеляційний суд, мотивовано тим, що спори з приводу виплати пенсії, і спори з приводу утримання податків та зборів є публічно-правовими та не мають ознак приватно-правових.

При цьому суд першої інстанції посилався на правову позицію, яка висловлена у постанові Великої Палати Верховного Суду від 05 червня 2019 року у цивільній справі № 686/23445/17 (провадження №14-162цс19).

У жовтні 2019 року ОСОБА_1 звернулася до Верховного Суду з касаційною скаргою, в якій просила скасувати ухвалу Луцького міськрайонного суду Волинської області від 11 липня 2019 року та постанову Волинського апеляційного суду від 29 серпня 2019 року, посилаючись на порушення норм процесуального права і направити справу для продовження розгляду до суду першої інстанції.

Ухвалою Верховного Суду від 23 жовтня 2019 року відкрито касаційне провадження у справі та витребувано матеріали справи із суду першої інстанції.

Ухвалою Верховного Суду від 09 грудня 2019 року справу призначено до судового розгляду.

Ухвалою Верховного Суду у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду у складі Верховного Суду від 18 грудня 2019 року справу переданона розгляд Великої Палати Верховного Суду на підставі частини шостої статті 403 ЦПК України.

Зазначену ухвалу мотивовано тим, що правовідносини у справі, яка переглядається, відмінні від правовідносин, встановлених судами у справі № 686/23445/17, за результатами розгляду якої Велика Палата Верховного Суду 05 червня 2019 року прийняла постанову (провадження № 14-162цс19). Тобто суди попередніх інстанцій послалися на постанову Великої Палати Верховного Суду не у подібних правовідносинах.

При цьому, передаючи справу на розгляд Великої Палати Верховного Суду, колегія суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду у складі Верховного Суду вказала, що така передача необхідна для формування єдиної судової практики.

Вивчивши матеріали касаційної скарги та мотиви, на підставі яких постановлено ухвалу колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду у складі Верховного Суду від 18 грудня 2019 року, Велика Палата Верховного Суду не знаходить підстав для прийняття справи до свого розгляду з огляду на таке.

Відповідно до частини шостої статті 404 ЦПК України якщо Великою Палатою Верховного Суду вже висловлена правова позиція щодо юрисдикції спору у подібних правовідносинах, справа повертається (передається) відповідній колегії (палаті, об`єднаній палаті) для розгляду, про що постановляється ухвала. Справа, повернута на розгляд колегії (палати, об`єднаної палати), не може бути передана повторно на розгляд Великої Палати.

У справі, що розглядається, ОСОБА_1 у позовній заяві просить відшкодувати їй майнову шкоду, завдану прийняттям неконституційного акта у вигляді податку на доходи фізичних осіб та військового збору, утриманого з її пенсії.

Отже, правовідносини у даній справі є подібними до правовідносин у цивільній справі № 686/23445/17 (провадження № 14-162цс19) та господарській справі № 910/23482/17 (провадження 12-206гс18), оскільки виникли з правовідносин, пов`язаних з проходженням позивачем публічної служби. Позов пред`явлено до відповідача, який є суб`єктом владних повноважень.

Ураховуючи наведене Велика Палата Верховного Суду вважає, що справа підлягає поверненню на розгляд колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду у складі Верховного Суду на підставі частини шостої статті 404 ЦПК України.

Керуючись статтею 404 ЦПК України, Велика Палата Верховного Суду

УХВАЛИЛА:

Повернути справу за позовом ОСОБА_1 до Держави Україна в особі Управління Державної казначейської служби України у м. Луцьку Волинської області, третя особа - Луцьке об`єднане управління Пенсійного фонду України Волинської області, про відшкодування шкоди на розгляд колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду у складі Верховного Суду.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач О.С. Ткачук

Судді: Н.О. Антонюк Л.М. Лобойко

С.В. Бакуліна Н.П. Лященко

В.В. Британчук О.Б. Прокопенко

Ю.Л. Власов В.В. Пророк

Д.А. Гудима Л.І. Рогач

Ж.М. Єленіна О.М. Ситнік

О.Р. Кібенко В.Ю. Уркевич

В.С. Князєв О.Г. Яновська