Провадження № 2/712/322/20
У Х В А Л А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
22 січня 2020 року Соснівський районний суд м. Черкаси у складі:

головуючого-судді Мельник І.О.

з участю секретаря Хоменко А.В.

представника позивача ОСОБА_1

представника відповідача Мунька П.Б.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Черкаси в порядку спрощеного позовного провадження цивільну справу за позовом ІНФОРМАЦІЯ_1 до ОСОБА_2 про стягнення збитків, завданих державі,

В С Т А Н О В И В:
Позивач звернувся до суду з позовом до ОСОБА_2 про стягнення збитків, завданих державі, мотивуючи свої вимоги тим, що відповідач є колишнім заступником начальника відділу фінансового забезпечення ІНФОРМАЦІЯ_1 з 18.03.2015 по 02.11.2015. В результаті його неправомірних дій було проведено безпідставні виплати коштів для здійснення компенсації податку з доходів фізичних осіб на загальну суму 108850,87 грн. (колишнім військовослужбовцям ІНФОРМАЦІЯ_2 та РМВК області, які були розраховані грошовим забезпеченням, в тому числі грошовою допомогою у разі звільнення з військової служби в період з травня 2013 року по квітень 2014 року - на загальну суму 82039,20 грн. колишнім начальником відділу фінансового забезпечення ІНФОРМАЦІЯ_1 підполковником ОСОБА_3 та колишнім заступником начальника відділу фінансового забезпечення ІНФОРМАЦІЯ_1 майором ОСОБА_2 , що було виявлено під час проведення планового внутрішнього аудиту фінансово-господарської діяльності ІНФОРМАЦІЯ_1 , який проводився Північно-Східним територіальним управлінням внутрішнього аудиту в період з 18 червня по 19 липня 2019 року. Під час аудиту досліджувалися, в тому числі, окремі питання фінансово-господарської діяльності ІНФОРМАЦІЯ_1 та виявлено порушення вимог статті 164 Податкового кодексу України від 1 2010 року № 2755-УІ в частині виплати компенсації утриманого податку доходів фізичних осіб з грошового забезпечення (отримання доходів), звільненим з лав Збройних Сил України колишнім військовослужбовцям, яке було нараховано та виплачено після виключення зі списків особового частини. Тимчасово виконуючим обов`язки військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_1 від 13.08.2019 наказом № 283 було призначено службове розслідування. В ході проведеного службового розслідування за фактом безпідставної виплати коштів для здійснення компенсації податку з доходів фізичних осіб на загальну суму 108850,87 грн. (колишнім військовослужбовцям ІНФОРМАЦІЯ_2 та РМВК області, які були розраховані грошовим забезпеченням, в тому числі грошовою допомогою у разі звільнення з військової служби в період з ня 2013 року по квітень 2014 року - на загальну суму 82039,20 грн. та встановлено, що нарахування та перерахування вихідної допомоги проводились в відділі фінансового забезпечення Черкаського обласного військового камісаріату під керівництвом начальника відділу підполковника ОСОБА_3 та заступника начальника відділу майора Гарнати Т.В. Враховуючи викладене, просить суд стягнути з відповідача на користь держави грошові кошти в сумі 54425,44 грн. за збитки завдані державі.

Ухвалою Соснівського районного суду м. Черкаси від 12.11.2019 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням сторін.

В судовому засіданні представник позивача за довіреністю Давиденко К.А. позов підтримав та просив його задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні клопотав про закриття провадження у справі, оскільки спір з приводу стягнення збитків, завданої особою державі під час проходження військової служби, є публічно-правовим, а тому підлягає розгляду в порядку, передбаченому КАС.

Заслухавши представників сторін, дослідивши матеріали справи, суд вважає наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_2 займав посаду заступника начальника відділу фінансового забезпечення ІНФОРМАЦІЯ_1 з 18.03.2015 по 02.11.2015.

Згідно із ч. 1 ст. 19 ЦПК України суди розглядають в порядку цивільного судочинства справи про захист порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод, чи інтересів, що виникають із цивільних, житлових, земельних, сімейних, трудових відносин, а також з інших правовідносин, крім випадків, коли розгляд таких справ проводиться за правилами іншого судочинства.

З 01 вересня 2005 року набрав чинності Кодекс адміністративного судочинства України (далі - КАС України), який визначив повноваження адміністративних судів щодо розгляду справ адміністративної юрисдикції, порядок звернення до адміністративних судів і порядок здійснення адміністративного судочинства.

Згідно з п. 2 ч. 1 ст. 19 КАС України компетенція адміністративних судів поширюється на спори з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби.

Публічною службою згідно з п. 17 ч. 1 ст. 4 КАС України є діяльність на державних політичних посадах, професійна діяльність суддів, прокурорів, військова служба, альтернативна (невійськова) служба, дипломатична служба, інша державна служба, служба в органах влади Автономної Республіки Крим, органах місцевого самоврядування.

З матеріалів позовної заяви вбачається, що позивач просить суд стягнути з відповідача грошові кошти в розмірі 54425,44 грн. за збитки завдані державі, під час виконання ним посадових обов`язків заступника начальника відділу фінансового забезпечення ІНФОРМАЦІЯ_1 , тобто, під час виконання ним своїх обов`язків на посаді державної (публічної) служби.

У випадку зобов`язання особи, яка перебуває на посаді державної (публічної) служби, відшкодувати шкоду або збитки, завдані внаслідок виконання нею службових (посадових обов`язків, перед судом обов`язково постає питання не лише встановлення обсягу завданої шкоди (збитків), а й оцінки правомірності дій такої особи.
Водночас, у рамках цивільного процесу суд не може досліджувати та встановлювати правомірність дій, рішень чи бездіяльності службовця або посадовця, оскільки така можливість передбачена лише в адміністративному процесі в силу приписів статті 19 КАС, якою охоплюється питання прийняття ні публічну службу, її проходження та звільнення.
Указані спори підлягають вирішенню в порядку адміністративного судочинства як такі, що пов`язані з питаннями реалізації правового статусу особи, яка перебуває на посаді публічної служби, від моменту її прийняття на посаду і до звільнення з публічної служби, зокрема, й питаннями відповідальності за рішення, дії чи бездіяльність на відповідній посаді, що призвели до завдання шкоди/збитків, навіть якщо притягнення її до відповідальності шляхом подання відповідного позову про стягнення такої шкоди/збитків відбувається після її звільнення з державної служби.
До таких висновків прийшла Велика Палата Верховного суду у постанові від 05 грудня 2018 року (справа № 818/1688/16).
Отже, спір з приводу стягнення збитків, завданих особою під час проходження військової служби, є публічно-правовим, а тому підлягає розгляду в порядку, передбаченому КАС.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 255 ЦПК України суд своєю ухвалою закриває провадження у справі, якщо справа не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

Керуючись ч.1 ст.19, п.1 ч.1 ст. 255 ЦПК України, п.17 ч.1 ст.4 , п.2 ч.1 ст. 19 КАС України, суд

У Х В А Л И В:
Закрити провадження у цивільній справі за позовом ІНФОРМАЦІЯ_1 до ОСОБА_2 про стягнення збитків, завданих державі, оскільки справа не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

Роз`яснити позивачу право зверення з позовом в порядку адміністративного судочинства до окружного адміністративного суду

Ухвала може бути оскаржено в загальному порядку до Черкаського апеляційного суду через місцевий суд протягом 15 днів з дня складення повного судового рішення.
Ухвала суду набирає законної сили після закінчення строку на подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги ухвала, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст ухвали виготовлений 24.01.2020.

Головуючий І.О.Мельник