Провадження № 2/760/3504/20
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
23 січня 2020 року Солом`янський районний суд м. Києва у складі:
головуючого судді - Букіної О.М.,
при секретарі - Кривулько С.В.
розглянувши за правилами спрощеного провадження без повідомлення учасників справи цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Житлової комісії Національного університету оборони України, Національного університету оборони України ім. Івана Черняховського про визнання протиправними та скасування рішення та наказ,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернулась в суд з позовом до Житлової комісії Національного університету оборони України, Національного університету оборони України ім. Івана Черняховського, в якому просить визнати протиправним та скасувати протокольне рішення житлової комісії Національного університету оборони України імені Івана Черняховського від 10 червня 2019 року №5 в частині відмови полковнику запасу ОСОБА_1 у задоволенні заяви від 04 червня 2019 року щодо перенесення дати зарахування на облік з 03 березня 1995 року на 21 грудня 1992 року, виходячи з чого, вважати датою зарахування ОСОБА_1 з членами його сім`ї на квартирний облік 21 грудня 1992 року.
Також, просив визнати протиправним та скасувати наказ начальника Національного університету оборони України імені Івана Черняховського від 27 червня 2019 року №190 «Про оголошення рішення житлової комісії університету від 10 червня 2019 року №5» в частині відмови полковнику запасу ОСОБА_1 у задоволенні заяви від 04 червня 2019 року щодо перенесення дати зарахування на облік з 03 березня 1995 року на 21 грудня 1992 року.
В обґрунтування своїх вимог позивач зазначає, що він у період з 01 серпня 1987 року по 11 жовтня 2013 року проходив військову службу у Збройних Силах України.
Також, позивач зазначає, що під час проходження служби в Роменському гарнізоні позивач з 21 грудня 1992 року був зарахований на квартирний облік при в/ч НОМЕР_1 , що підтверджується довідками від 19 лютого 1998 №№ 6, 7.
В подальшому, після переведення позивача на службу до редакції центрального друкованого органу МО України журналу «Військо України», житловою комісією редакції позивача разом з членами родини було зараховано на квартирний облік, однак в протоколі №5 від 14 серпня 1997 року відсутня дата з якої позивача з родиною було взято на облік.
Крім того, позивач вказує, що згодом, після його чергового переміщення по службі, протокольним рішенням засідання житлової комісії військової частини НАОУ від 17 січня 2007 року №34, останнього з родиною було зараховано на квартирний облік у загальну чергу з 03 березня 1995 року.
На підставі протоколу засідання житлової комісії НАОУ від 11 листопада 2009 року №27 ОСОБА_1 з родиною було включено в списки осіб, які мають право на першочергове одержання житла з 11 листопада 2011 року.
Окрім цього, позивач посилається на те, що протокольним рішенням засідання житлової комісії НУОУ від 18 грудня 2013 року його було зараховано до окремих списків осіб, які мають право на отримання житла в установлений законодавством термін, що ведуться в Київському КЕУ після надання ним до житлової комісії оригіналу посвідчення інваліда війни 2 групи з 18 грудня 2013 року.
Разом з тим, позивач посилається на те, що на весні 2019 року йому стало відомо, що він перебуває на квартирному обліку в загальній черзі не з 21 грудня 1992 року, а з 03 березня 1995 року, у зв`язку з чим звернувся до відповідача - Національного університету оборони України ім. Івана Черняховського та просив перенести дату зарахування на квартирний облік в загальній черзі з 03 березня 1995 року на 21 грудня 1992 року.
Протокольним рішенням відповідача Житлової комісії Національного університету оборони України від 09 квітня 2019 року №4 ОСОБА_1 було відмовлено у задоволенні клопотання у зв`язку з відсутністю в обліковій справі документів, що підтверджують його право перебування на квартирному обліку з 21 грудня 1992 року. На підставі вказаного протоколу відповідачем Національним університетом оборони України ім. Івана Черняховського було видано наказ від 26 квітня 2019 року №123 «Про оголошення рішення житлової комісії університету від 09 квітня 2019 року №4».
Також, позивач зазначає, що на виконання вимог вказаного наказу, останнім було надано Житловій комісії Національного університету оборони України необхідні документи та подано повторну заяву з проханням перенести йому дату зарахування на квартирний облік у загальній черзі з 03 березня 1995 року на 21 грудня 1992 року.
Протокольним рішення Житлової комісії Національного університету оборони України від 10 червня 2019 року №5 позивачу було відмовлено в задоволенні заяви у зв`язку з ненаданням достатніх відомостей про перебування на обліку з 21 грудня 1992 року.
Окрім того, даним рішенням було скасовано рішення житлової комісії НАОУ від 17 січня 2007 року №34 у частині щодо зарахування позивача та членів його сім`ї на облік з 03 березня 1995 року з подальшим поновленням на обліку з членами родини три особи з 14 серпня 1997 року відповідно до рішення житлової комісії редакції центрального друкованого органу МО України журналу «Військо України» від 14 серпня 1997 року №5.
На підставі даного рішення Національним університетом оборони України ім. Івана Черняховського було видано наказ від 27 червня 2019 року №190 «Про оголошення рішення житлової комісії університету від 10 червня 2019 року №5».
Позивач вважає протокольне рішення та наказ протиправними та такими, що підлягають скасуванню, оскільки порушують законні права останнього та членів його родини, виходячи з наступного.
Так, відповідачем Житловою комісією Національного університету оборони України при прийнятті спірного рішення не було враховано зміст протокольного рішення житлової комісії редакції центрального друкованого органу МО України журналу «Військо України» від 14 серпня 1997 року №5, яким позивача з родиною було зараховано на квартирний облік з 14 серпня 1997 року, оскільки не містить дати з якої останнього було прийнято з родиною на квартирний облік.
Також, позивач вважає рішення житлової комісії НАОУ від 17 січня 2007 року №34, яким позивача з родиною було зараховано на квартирний облік з 03 березня 1995 року та яке було скасовано оскаржуваним рішенням, протиправним, оскільки було прийнято на підставі норм Наказу міністра оборони України № 20 від 03.02.1995, який втратив чинність на підставі наказу міністра оборони України від 06.10.2006 №577.
Посилаючись на п. 3.7 Наказу від 06.10.2006 №577 та п. 26 постанови КМ України від 03.08.2006 №1081, позивач вважає, що приймаючи 17 січня 2007 року рішення про зарахування на квартирний облік позивача з родиною, відповідач Житлова комісія Національного університету оборони України мала прийняти до уваги попередній час перебування позивача на обліку і зарахувати останнього не з 03 березня 1995 року, а з 21 грудня 1992 року.
Крім того, вважає, що у відповідача Житлової комісії Національного університету оборони України відсутні підстави вважати, що подані позивачем документи на підтвердження факту перебування останнього на квартирному обліку з 21 грудня 1992 року не містять достатніх відомостей про перебування на обліку з вказаної дати. Зазначає, що надані відповідачу довідки позивач отримав у встановленому порядку, а відповідач в свою чергу, ставлячи під сумнів їх достовірність, мав можливість зробити відповідні запити на підтвердження чи спростування інформації, що міститься в довідках, але цього не зробив.
Окрім цього, позивач вважає протиправним оскаржуваний наказ та таким, що підлягає скасуванню виходячи з того, що ним фактично затверджено оскаржуване протокольне рішення та прийнятий він виключно на виконання вимог Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої Наказом Міністра оборони України від 31 липня 2018 року №380, і сам по собі юридичних наслідків не створює.
Враховуючи вищевикладене, просив позов задовольнити.
15.07.2019 згідно протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями, вищезазначену справу було передано до провадження головуючому судді Букіній О.М.
Ухвалою суду від 17.07.2019 справу прийнято до провадження та відкрито спрощене позовне провадження.
Сторонам було направлено копію ухвали від 17.07.2019, також відповідачу було направлено копію позовної заяви із додатками.
23.08.2019 на адресу суду представниками відповідачів було подано відзив на позовну заяву, в якому просять відмовити в задоволенні позову в повному обсязі, оскільки позивачем не надано належного підтвердження перебування його на квартирному обліку з 21 грудня 1992 року, а протокольне рішення ЖК НУОУ від 10.06.2019 №5 та наказ начальника університету від 27.06.2019 №190 винесені в межах повноважень та у спосіб, що передбачений чинним законодавством.
Посилаються на те, що в червні 2019 року позивач звернувся до ЖК НУОУ з заявою про перенесення дати зарахування на обліку з 03 березня 1995 року на 21 грудня 1992 року.
Протокольним рішенням ЖК НУОУ від 10.06.2019 №5 в задоволенні заяви ОСОБА_1 було відмовлено, оскільки у справі були відсутні належні документи, що підтверджують право перебування позивача на квартирному обліку з 21.12.1992.
Представники відповідачів, посилаючись на ч.1 ст. 21 та ч.1 ст. 22 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР, затверджених постановою Ради Міністрів УРСР і Укрпрофради від 11.12.1984 №470, вказують, що належним підтвердженням взяття на квартирний облік є спільне рішення адміністрації із зазначенням дати взяття на облік, складу сім`ї, підстави для взяття на облік, виду черговості надання жилих приміщень. Позивачем не було надано належних документів, що підтверджують його право перебування на квартирному обліку з 21.12.1992.
Також, представники відповідачів посилалися на те, що надані позивачем довідки начальника Роменської КЕЧ від 19.02.1998 №6 та довідки командира військової частини НОМЕР_1 (без дати та номеру), не є належним доказом перебування останнього на квартирному обліку з 21.12.1992, оскільки начальник Роменської КЕЧ та командир військової частини НОМЕР_1 не мають самостійного права про зарахування громадян на квартирний облік. Підтвердженням взяття на облік є рішення житлової комісії із зазначенням дати зарахування, складу сім`ї, підстави для взяття на облік, та виду черговості надання жилих приміщень.
Крім того, вказують, що позивач ОСОБА_1 із заявою про перенесення дати зарахування на облік з 03 березня 1995 року на 21 грудня 1992 року раніше не звертався, а звернувся лише в 2019 році. Попередні рішення житлових комісій від 14.08.1997 та 17.01.2007 позивачем не оскаржувались.
Окрім цього, зазначають, що згідно витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_2 (А-2278) від 24.12.1992 позивач був зарахований в списки особового складу з 21.12.1992 наказом від 24.12.1992.
Однак, дана практика хоч і існує на даний час, але не може застосовуватись у питаннях забезпечення житлом, оскільки датою зарахування на облік є дата прийняття житловою комісією відповідного рішення, а не час зарахування в списки особового складу.
03.09.2019 на адресу суду позивачем було подано відповідь на відзив, в якій категорично не погоджується з позицією відповідачів, висловленою у відзиві, та просить позовні вимоги задовольнити.
Оскільки розгляд справи відбувається в порядку спрощеного провадження без повідомлення учасників справи, особи, які беруть участь у справі, не викликались.

Дослідивши матеріали справи, проаналізувавши надані докази, врахувавши доводи сторін, суд приходить до наступного.

Згідно вимог ст. 4 ЦПК України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів.
Відповідно до вимог ст. 15 ЦК України кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання.
За правилами ст. 16 ЦК України кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу.
Встановлено, що позивач ОСОБА_1 проходив військову службу у Збройних Силах України з 01.08.1987 по 11.10.2018, що підтверджується копією послужного списку (а.с. 15-18).
Також, встановлено, що позивач звільнений з військової служби у запас відповідно до ст. 26 ч.6 п. «б» (за станом здоров`я) Наказом МОУ від 27.09.2013 за №320.
З довідки виданої командиром військової частини НОМЕР_1 вбачається, що позивач ОСОБА_1 перебував на квартирному обліку у військовій частині НОМЕР_1 з 21 грудня 1992 року (а.с. 19).
Відповідно до довідки начальника Роменської КЕЧ МО України від 19.02.1998 №6 позивач ОСОБА_1 за час проходження служби в Роменському гарнізоні з 21 грудня 1992 року по 23 серпня 1995 року житловою площею з фонду МО України не забезпечувався (а.с. 19).
Згідно витягу з Книги №2 видачі довідок по Роменській КЕЧ району за 01.01.1995 29.05.2000 позивач дійсно отримав довідку №7 від 19 лютого 1998 року про перебування на квартирному обліку (а.с. 20).
Як вбачається з витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_2 від 24 грудня 1992 року №247 позивача ОСОБА_1 з 21 грудня 1992 року зараховано до списків особового складу частини, на всі види забезпечення (а.с. 21).
Також, встановлено, що позивача переведено на службу до редакції центрального друкованого органу МО України журналу «Військо України».
З даних витягу з протоколу №5 від 14 серпня 1997 року житлової комісії редакції вбачається, що позивача разом з членами родини було зараховано на квартирний облік (а.с. 24).
Відповідно до витягу з протоколу від 17 січня 2007 року №34 засідання житлової комісії військової частини НАОУ, позивача з сім`єю було зараховано на квартирний облік у загальну чергу з 03 березня 1995 року (а.с. 25).
Згідно витягу з протоколу №27 засідання житлової комісії НАОУ від 11 листопада 2009 року ОСОБА_1 зараховано до списків для першочергового отримання житла як наукового та науково-педагогічного працівника (а.с. 26).
З даних витягу з протоколу №11 від 16 жовтня 2013 року засідання житлової комісії Національного університету оборони України вбачається, що позивача ОСОБА_1 залишили в списках першочерговиків, як такого, що має вислугу 25 календарних років з 11.11.2009 з сім`єю у складі трьох осіб, на підставі п. 44 Правил квартирного обліку: пункт 4.2 Наказу МО України від 30.11.2011 за №737 (а.с. 27).
Як вбачається з витягу з протоколу №12 від 18 грудня 2013 року засідання житлової комісії Національного університету оборони України, комісія розглянула питання щодо зарахування ОСОБА_1 до окремих списків осіб, які мають право отримувати житло в установлений законодавством термін, що ведуться в Київському КЕУ після надання останнім до житлової комісії оригіналу посвідчення інваліда війни 2 групи. Після надання вказаного посвідчення комісія вирішила зарахування ОСОБА_1 до вищезазначених списків здійснити з дати засідання житлової комісії, тобто з 18.12.2013 (а.с. 28).
Разом з тим, встановлено, що житловою комісією НУОУ імені Івана Черняховського відмовлено у задоволенні заяви полковника запасу ОСОБА_1 щодо перенесення йому дати зарахування на облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання з 03.03.1995 на 21.12.1992, у зв`язку з відсутністю в обліковій справі документів, які підтверджують його право перебування на квартирному обліку з 21.12.1992, що підтверджується витягом з протоколу №4 від 09 квітня 2019 року засідання житлової комісії НУОУ імені Івана Черняхівського (а.с. 29).
На підставі вказаного протоколу начальником Національного університету оборони України ім. Івана Черняховського було видано наказ від 26 квітня 2019 року №123 «Про оголошення рішення житлової комісії університету від 09 квітня 2019 року №4» (а.с. 30).
Також, встановлено, що 04.06.2019 позивач надав житловій комісії документи, які відсутні у квартирній справі та повторно просив розглянути питання щодо переносу черги з 03.03.1995 на 21.12.1992 (а.с. 31).
З витягу з протоколу №5 від 10 червня 2019 року засідання житлової комісії НУОУ імені Івана Черняховського (а.с. 13) вбачається, що комісія вирішила враховуючи п.9 ч.2 розділу 6 «Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями» затвердженої наказом МО України від 31.07.2018 №380:
-рішення житлової комісії НАОУ від 17.01.2007 №34 у частині щодо зарахування ОСОБА_1 та членів його сім`ї на облік з 03.03.1995 скасувати з подальшим поновленням його на обліку з 14.08.1997 відповідно до рішення житлової комісії редакції центрального друкованого органу МО України журналу «Військо України» від 14.08.1997 №5, складом сім`ї три особи;
-відмовити полковнику запасу ОСОБА_1 у задоволенні заяви від 04.06.2019 щодо перенесення дати зарахування на облік у зв`язку з ненаданням достатніх відомостей про перебування на обліку з 21.12.1992.
На підставі вказаного протоколу начальником Національного університету оборони України ім. Івана Черняховського було видано наказ від 27 червня 2019 року №190 «Про оголошення рішення житлової комісії університету від 10 червня 2019 року №4» (а.с. 14).
Військовослужбовці та члени їх сімей визнаються такими, що потребують поліпшення житлових умов, відповідно до статті 34 Житлового кодексу Української УРСР.
Відповідно до статті 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у межах норм і відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом Української РСР, іншими законами, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.
Згідно п. 21 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР, затверджених постановою Ради міністрів УРСР і Укрпрофради від 11.12.1984 №470 у рішенні виконавчого комітету місцевої Ради народних депутатів або у спільному рішенні адміністрації підприємства, установи, організації чи органу кооперативної або іншої громадської організації і профспілкового комітету, які розглядали заяви громадян, вказуються дата взяття на облік, склад сім`ї, підстава для взяття на облік, вид черговості надання жилих приміщень (загальна черга, в першу чергу), а при відмові у взятті на облік - підстава відмови.
Громадяни вважаються взятими на квартирний облік: у виконавчому комітеті місцевої Ради народних депутатів - з дня винесення рішення виконавчого комітету, за місцем роботи - з дня винесення спільного рішення адміністрації підприємства, установи, організації чи органу кооперативної або іншої громадської організації і відповідного профспілкового комітету, затвердженого виконавчим комітетом місцевої Ради (п. 22 Правил обліку №470).
Таким чином, належним підтвердженням взяття на квартирний облік є спільне рішення адміністрації із зазначенням дати взяття на облік, складу сім`ї, підстави для взяття на облік, виду черговості надання жилих приміщень.
Крім того, Наказом Міністра оборони України від 31 липня 2018 року № 380 затверджено Інструкцію з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями (Інструкція), якою визначено порядок ведення квартирного обліку та надання військовослужбовцям житла.
Так, відповідно до п. 9 розділу 6 Інструкції датою зарахування військовослужбовця на облік є дата прийняття житловою комісією військової частини (об`єднаною житловою комісією) рішення про зарахування військовослужбовця на облік, але не пізніше місяця з дня реєстрації рапорту військовослужбовця.
Військовослужбовці, які перебували на обліку за попереднім місцем проходження військової служби, на загальних підставах в органах місцевого самоврядування та до набрання чинності цією Інструкцією зараховуються на облік із збереженням попереднього часу перебування на обліку, а також заносяться у списки осіб, що користуються правом першочергового або позачергового одержання житла за наявності підстав. Час перебування військовослужбовців на обліку для поліпшення житлових умов шляхом забезпечення службовими жилими приміщеннями (службовою жилою площею) не враховується.
Як було встановлено, протокольним рішенням житлової комісії НУОУ імені Івана Черняховського №5 від 10 червня 2019 року позивачу було відмовлено у задоволенні заяви від 04.06.2019 щодо перенесення дати зарахування на облік у зв`язку з ненаданням достатніх відомостей про перебування на обліку з 21.12.1992.
Обґрунтовуючи позов, позивач посилався на те, що під час проходження служби в Роменському гарнізоні він був з 21 грудня 1992 року зарахований на квартирний облік при в/ч НОМЕР_1 .
На підтвердження зазначених обставин позивачем надано копію довідки начальника Роменської КЕЧ від 19.02.1998 №6, в якій зазначається, що ОСОБА_1 за час проходження служби в Роменському гарнізоні з 21 грудня 1992 року по 23 серпня 1995 року житловою площею з фонду МО України не забезпечувався та копію довідки командира військової частини НОМЕР_1 (без дати та номеру) щодо перебування ОСОБА_1 на квартирному обліку з 21.12.1992.
Разом з тим, суд вважає, що надані позивачем довідки не є належними доказами перебування останнього на квартирному обліку з 21.12.1992, оскільки начальник Роменської КЕЧ та командир військової частини НОМЕР_1 не мають самостійного права про зарахування громадян на квартирний облік.
Підтвердженням взяття на облік є рішення житлової комісії із зазначенням дати зарахування, складу сім`ї, підстави для взяття на облік, та виду черговості надання жилих приміщень.
Інших документів, що підтверджують право перебування позивача на квартирному обліку з 21.12.1992 надано не було.
Крім того, судовим розглядом встановлено, що позивач ОСОБА_1 із заявою про перенесення дати зарахування на облік з 03 березня 1995 року на 21 грудня 1992 року раніше не звертався, а звернувся лише в 2019 році. Попередні рішення житлових комісій від 14.08.1997 та 17.01.2007 позивачем не оскаржувались.
Як вбачається з витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_2 ( НОМЕР_1 ) від 24.12.1992, позивач був зарахований в списки особового складу з 21.12.1992 наказом від 24.12.1992.
Разом з цим, суд звертає увагу на те, що датою зарахування на облік є дата прийняття житловою комісією відповідного рішення, а не час зарахування в списки особового складу.
Вбачається, що позивачем не надано доказів, що підтверджують право, як і зарахування останнього на квартирний облік з 21.12.1992.
Згідно вимог ст. ст. 76, 77, 79, 80 ЦПК України доказами є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: письмовими, речовими і електронними доказами; висновками експертів; показаннями свідків. Належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Достовірними є докази, на підставі яких можна встановити дійсні обставини справи. Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.
Згідно ч. 1 ст. 81 ЦПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків встановлених цим Кодексом.
Таким чином, враховуючи вищевказані обставини справи, позовні вимоги ОСОБА_1 є необґрунтованими, а тому не підлягають задоволенню.
На підставі викладеного та керуючись ст. 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», ст. 34 ЖК України, ст.ст. 17, 19, 22, 47, 55 Конституції України, ст.ст. 3, 4, 5, 12, 13, 76-81, 141, 259, 263-265, 268, 273 ЦПК України, суд,-

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Житлової комісії Національного університету оборони України, Національного університету оборони України ім. Івана Черняховського про визнання протиправними та скасування рішення та наказ, відмовити.
Рішення може бути оскаржено до Київського апеляційного суду через суд першої інстанції шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення суду не були вручені у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Суддя О.М. Букіна