РІВНЕНСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 січня 2020 року

м. Рівне

Справа № 562/3733/18

Провадження № 22-ц/4815/10/20

Рівненський апеляційний суд в складі колегії суддів судової палати з розгляду цивільних справ

головуючого Ковальчук Н. М.

суддів: Бондаренко Н. В., Хилевича С. В.

секретар судового засідання Ковальчук Л. В.,

учасники справи:

позивач ОСОБА_1 ,

відповідач ОСОБА_2

розглянув у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Здолбунівського районного суду Рівненської області від 22 серпня 2019 року у складі судді Ємельянової Л. В., ухвалене в м. Здолбунів Рівненської області о 17 годині 38 хвилин, повний текст рішення складено 22 серпня 2019 року,

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Пусяк Тамари Іванівни про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії. Свою позовну заяву обґрунтовувала тим, що 02 жовтня 2018 року вона набула права власності на квартиру АДРЕСА_1 . Вказана квартира знаходиться під управлінням ОСББ «Берізонька». 03 жовтня 2018 року вона в усному порядку звернулася до голови правління ОСББ «Берізонька» Пусяк Т. І. з проханням видати їй довідку про склад сім`ї. Однак відповідачем їй було відмовлено у видачі довідки у зв`язку з тим, що за квартирою рахується заборгованість. За захистом своїх прав вона також звернулася до працівників поліції. Просила суд визнати відмову у видачі довідки незаконною та зобов`язати відповідача видати довідку про склад сім`ї на її ім`я.

Рішенням Здолбунівського районного суду Рівненської області від 22 серпня 2019 року у задоволенні вказаного позову відмовлено.

Рішення суду першої інстанції мотивоване відсутністю належних та допустимих доказів на підтвердження обставин, на які позивач посилався як на підставу своїх вимог, та обґрунтоване тим, що видача довідки про склад сім`ї або зареєстрованих у житловому приміщенні/будинку осіб є наданням адміністративної послуги, а голова правління ОСББ «Берізонька» Пусяк Т. І. не є суб`єктом надання адміністративних послуг, не має доступу до Єдиного державного демографічного реєстру, у зв`язку з чим її відмова ОСОБА_1 у видачі довідки про склад сім`ї є правомірною.

Вважаючи рішення суду незаконним, необґрунтованим, ухваленим з порушенням норм матеріального та процесуального права, за невідповідності висновків суду фактичним обставинам справи, ОСОБА_1 оскаржила його в апеляційному порядку. В поданій апеляційній скарзі вказує, що її довірителем було звернуто увагу суду на Наказ Міністерства праці та соціальної політики «Про затвердження форми декларації про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги та довідки про склад сім`ї або зареєстрованих у житловому приміщенні/ будинку осіб», який суд проігнорував. Додає, що згідно даного наказу довідка про склад сім`ї видається відповідним підприємством, організацією або виконавчим органом сільської ради за місцем реєстрації сім`ї уповноваженому власнику житлового приміщення, члену житлово-будівельного кооперативу відповідним підприємством, яке здійснює управління житловим будинком, де особа або її сім`я зареєстровані. Стверджує, що саме ОСББ «Берізонька» є тією організацією, яка здійснює управління житловим будинком, де вона зареєстрована. Вважає, що суд неправомірно посилається на ст. 16 Закону України «Про адміністративні послуги», мотивуючи тим, що довідка про склад сім`ї є адміністративною послугою, а голова ОСББ «Берізонька» ОСОБА_2 і не є суб`єктом надання адміністративних послуг. Зазначає, що місцевим судом не враховано ст. 10 Закону України «Про доступ до публічної інформації», в якій зазначено, що кожна особа має право доступу до інформації про неї, яка збирається та зберігається, а також має право знайомитися з відомостями про себе в органах державної влади, місцевого самоврядування, установах і організаціях, які не є державною або іншою захищеною законом таємницею. Доводить, що голова ОСББ «Берізонька» має та володіє всією необхідною інформацією щодо квартири позивачки та членів її сім`ї, оскільки ця квартира обслуговуються цим ОСББ з моменту його заснування. Додає, що офіційний власник квартири змінився лише 02.10.2018 року, і цей факт жодним чином не впливає на видачу довідки про склад сім`ї, оскільки склад сім`ї залишився тим же. З наведених міркувань просить скасувати рішення суду першої інстанції ухвалити нове рішення яким задовольнити позовні вимоги.

Відзиву на апеляційну скаргу не подано.

Позивачка ОСОБА_1 в судове засідання не з`явилася повторно. Про час та місце слухання справи була повідомлена у встановленому законом порядку. Надіслала суду заяву про перенесення судового засідання з огляду на те, що перебуває в м. Києві у даний час.

У відповідності з положеннями ч. 1 ст. 372 ЦПК України апеляційний суд визнав причину неявки позивачки неповажною та ухвалив розглядати справу без її участі.

Дослідивши матеріали та обставини справи на предмет повноти їх встановлення, надання їм судом першої інстанції належної юридичної оцінки, вивчивши доводи апеляційної скарги стосовно дотримання норм матеріального і процесуального права судом першої інстанції, апеляційний суд прийшов до висновку, що апеляційна скарга не підлягає до задоволення.

Згідно ч. 1 ст. 367 ЦПК України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними в ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Cудом встановлено, що ОСОБА_1 на праві приватної власності належить квартира АДРЕСА_1 на підставі договору дарування від 02 жовтня 2018 року, посвідченого приватним нотаріусом Здолбунівського районного нотаріального округу Рівненської області Банацькою Г.С., що стверджується витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності № 139893334 від 02.10.2018р.

У вказаному будинку створене та діє Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку «Берізонька», повноваження якого визначені статутом ОСББ «Берізонька», затвердженим загальними зборами ОСББ 02.04.2011р. та виконкомом Здолбунівської міської ради Рівненської області 27.04.2011р.

Керівником ОСББ «Берізонька» є відповідач у справі ОСОБА_2 , що підтверджується довідкою серії АБ № 600414 з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України (а.с. 62).

Спірні відносини між сторонами виникли з приводу відмови відповідача як голови ОСББ «Берізонька» видати позивачу довідку про склад сім`ї.

Як вбачається з Реєстру адміністративних послуг, видача довідки про реєстрацію місця проживання та місця перебування особи є адміністративною послугою.

Згідно ч.ч. 1, 3 ст. 1 Закону України «Про адміністративні послуги», що адміністративна послуга результат здійснення владних повноважень суб`єктом надання адміністративних послуг за заявою фізичної або юридичної особи, спрямований на набуття, зміну чи припинення прав та/або обов`язків такої особи відповідно до закону; суб`єкт надання адміністративної послуги орган виконавчої влади, інший державний орган, орган влади Автономної Республіки Крим, орган місцевого самоврядування, їх посадові особи, державний реєстратор, суб`єкт державної реєстрації, уповноважені відповідно до закону надавати адміністративні послуги.

Реєстр адміністративних послуг формується і ведеться центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері надання адміністративних послуг, з метою: 1) ведення обліку адміністративних послуг; 2) забезпечення відкритого і безоплатного доступу до інформації про адміністративні послуги. Реєстр містить інформацію про: 1) перелік адміністративних послуг; 2) правові підстави надання адміністративних послуг; 3) суб`єкта надання адміністративних послуг; 4) розмір плати (адміністративний збір) за адміністративну послугу (у разі надання послуги на платній основі); 5) інші відомості, визначені Кабінетом Міністрів України (ст.16 Закону України «Про адміністративні послуги»).

Відповідно до пунктів 3-4 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розширення повноважень органів місцевого самоврядування та оптимізації надання адміністративних послуг» до 04 квітня 2016 року житлово-експлуатаційні організації, інші підприємства, установи та організації, що забезпечували або забезпечують ведення картотек з питань реєстрації фізичних осіб, передають картотеку з питань реєстрації фізичних осіб (на підставі якої й видається довідка про склад сім`ї або зареєстрованих у житловому приміщенні/будинку осіб), відповідним виконавчим органам сільських, селищних, міських рад. Орган реєстрації місця проживання визначає можливість здійснення ним реєстрації/зняття з реєстрації місця проживання за допомогою засобів Єдиного державного демографічного реєстру з урахуванням організаційного та технічного забезпечення його реалізації.

Відповідно до ст.. 3 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» визначено, що довідка про реєстрацію місця проживання документ, який видається органом реєстрації особі за її вимогою та підтверджує реєстрацію місця проживання або місця перебування особи; орган реєстрації виконавчий орган сільської, селищної або міської ради, сільський голова (у разі якщо відповідно до закону виконавчий орган сільської ради не утворено), що здійснює реєстрацію, зняття з реєстрації місця проживання особи на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, на яку поширюються повноваження відповідної сільської, селищної або міської ради.

Як встановлено місцевим судом та не спростовано апелянтом в апеляційній скарзі, довідку про склад сім`ї позивач ОСОБА_1 отримала в Здолбунівській міській раді Рівненської області.

Доводи апеляційної скарги про те, що місцевим судом не враховано ст. 10 Закону України «Про доступ до публічної інформації», в якій зазначено, що кожна особа має право доступу до інформації про неї, яка збирається та зберігається, а також має право знайомитися з відомостями про себе в органах державної влади, місцевого самоврядування, установах і організаціях, які не є державною або іншою захищеною законом таємницею, то вони не можуть слугувати підставою для скасування рішення суду першої інстанції, оскільки вони декларують право особи на доступ до інформації, проте не стосуються дій відповідача щодо відмови у видачі довідки, адже такі дії не входять до кола повноважень останньої.

Згідно ч.3 ст.10 Закону України «Про доступ до публічної інформації» розпорядники інформації, які володіють інформацією про особу, зобов`язані надавати її безперешкодно і безкоштовно на вимогу осіб, яких вона стосується, крім випадків, передбачених законом.

Як встановлено судом, розпорядником запитуваної позивачкою інформації була не відповідачка, яка до того ж не є суб`єктом владних повноважень, а орган місцевого самоврядування Здолбунівська міська рада Рівненської області.

Оцінивши обставини справи в сукупності з нормами, якими ті врегульовані, а також зваживши обґрунтування апеляційної скарги, апеляційний суд вважає, що відмова відповідача у видачі позивачу довідки про склад сім`ї є правомірною та відповідає визначеним законом і статутом ОСББ «Берізка» повноваженням позивача як керівника ОСББ, а також враховує, що не є суб`єктом надання адміністративних послуг та не має доступу до Єдиного державного демографічного реєстру.

Процесуальне законодавство передбачає, що обставини цивільних справ з`ясовуються судом на засадах змагальності, в межах заявлених вимог і на підставі наданих сторонами доказів. Щодо обов`язку доказування і подання доказів, то кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається, як на підставу своїх вимог і заперечень. Однак, будь-яких доказів, які б спростовували висновки суду першої інстанції, особою, яка подала апеляційну скаргу, не надано. Доводи апеляційної скарги апеляційним судом оцінюються критично, оскільки зводяться до незгоди з висновками суду першої інстанції стосовно установлення обставин справи, містять посилання на факти, що були предметом дослідження й оцінки судом, який їх обґрунтовано спростував.

Таким чином, апеляційний суд приходить до висновку, що судом першої інстанції були правильно, всебічно і повно встановлені обставини справи, характер правовідносин, які виникли між сторонами та застосовано правові норми, які підлягали застосуванню при вирішенні даного спору, в зв`язку із чим рішення підлягає залишенню без змін, як ухвалене з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Відповідно до ч. 1. ст. 375 ЦПК України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. ст. 367, 375, 381-384, 389-391 ЦПК України, апеляційний суд у складі колегії суддів

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Здолбунівського районного суду Рівненської області від 22 серпня 2019 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття і може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня її проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення, або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст постанови складено 15 січня 2020 року.

Головуючий Ковальчук Н. М.

Судді: Бондаренко Н. В.

Хилевич С. В.

Виготовлено з автоматизованої системи документообігу суду.

Суддя Рівненського апеляційного суду Ковальчук Н. М.

"________" січня 2020 року