Справа № 552/5554/20
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17.12.2020 Київський районний суд м.Полтави в складі:

головуючого - судді Самсонової О.А.
секретар судового засідання - Горошко О.О.,
учасники справи та їхні представники:
позивач ОСОБА_1 ,
представник позивача адвокат Литовченко Роман Вікторович,
відповідач Полтавський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки,
представник відповідача Рогозін Артем Юрійович,

розглянувши у м.Полтаві в приміщенні суду цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Полтавського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про визнання недійсними та скасування рішення об`єднаної житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 та наказу військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_1 , зобов`язання поновити на обліку військовослужбовців та членів їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання недійсними та скасування рішення об`єднаної житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 та наказу військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_1 , зобов`язання поновити на обліку військовослужбовців та членів їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов.

В позовній заяві посилався на те, що він проходив службу в лавах Збройних Сил з 1981 року. З 1994 року знаходився обліку військовослужбовців та членів їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання, при військовій частині НОМЕР_1 .
Був звільнений з військової служби в запас за станом здоров`я у 2001 році. Після розформування військової частини НОМЕР_1 переведений на облік військовослужбовців та членів їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання, при Полтавському обласному військовому комісаріаті.
У 2015 році після розірвання шлюбу з дружиною вимушений був знятися з реєстраційного обліку у АДРЕСА_1 , та 27.03.2015 року встати на реєстраційний облік місця проживання у будинку, належному на праві власності його батькові, ОСОБА_2 за адресою: АДРЕСА_2 .
Фактично ж, весь цей час, в період з 27.03.2015 року й до 22.09.2020 року він постійно проживав у м. Полтаві.
На засіданні об`єднаної житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 , оформленому протоколом № 13 від 08.09.2020 року, зазначені відомості у поданій ним довідці від 25.08.2020 року, виданій головою Терешківської сільської ради Полтавського району, про те, що він є жителем та зареєстрований в селі Кашубівка Полтавського району Полтавської області, були розцінені як такі, що вказують на його виїзд на постійне місце проживання до іншого населеного пункту, і є підставою для зняття з обліку потребуючих поліпшення житлових умов.
На цій підставі рішенням об`єднаної житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 , оформленого протоколом № 13 від 08.09.2020 року, його було знято з обліку військовослужбовців та членів їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання при Полтавському обласному військовому комісаріаті.
Вважаючи вказані рішення незаконними, прийнятими з порушенням чинного законодавства та такими, що порушують його житлові права, позивач просив суд визнати недійсними та скасувати рішення об`єднаної житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 про зняття з обліку військовослужбовців та членів їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання при ІНФОРМАЦІЯ_2 , капітана запасу ОСОБА_1 , яке оформлене протоколом № 13 від 08.09.2020 року, та наказ військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_3 № 301 від 09.09.2020 року про зняття з обліку військовослужбовців та членів їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання при ІНФОРМАЦІЯ_2 , капітана запасу ОСОБА_1 , зобов`язати об`єднану житлову комісію ІНФОРМАЦІЯ_1 поновити капітана запасу ОСОБА_1 на обліку військовослужбовців та членів їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання при Полтавському обласному військовому комісаріаті з 08.09.2020 року.
Ухвалою судді Київського районного суду м.Полтави від 27 листопада 2020 року відкрито провадження у справі, яку вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням сторін (а.с.19).

Заперечення проти розгляду справи у спрощеному позовному провадженні сторонами суду не подавалися.

Відповідачем подано відзив на позов, у якому він зазначив, що позовні вимоги не визнає і просить суд відмовити в їх задоволенні в повному обсязі.
Зазначив, що капітан ОСОБА_1 відповідно до наказу ГКСВЗСУ від 06.11.2001 №235 за станом здоров`я звільнений з військової служби.
З 2007 року перебував на квартирному обліку при Полтавському обласному військовому комісаріаті.
У зв`язку з надходженням коштів до Полтавського гарнізону для отримання грошової компенсації за належні жилі приміщення житловою комісією ІНФОРМАЦІЯ_3 проводилась підготовка особових справ кандидатів на отримання компенсації.
Так, рішенням об`єднаної житлової комісії Полтавського ОВК оформленим протоколом № 13 від 08.09.2020 року та виданим на його затвердження наказом військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_1 від 09.09.2020 року № 301 на підставі вимог статей 31,40 Житлового кодексу вирішено зняти з квартирного обліку осіб, потребуючих поліпшення житлових умов при ІНФОРМАЦІЯ_2 капітана запасу ОСОБА_1 . За проханням ОСОБА_1 засідання комісії проводилось в його присутності.
В обліковій справі капітана запасу ОСОБА_1 міститься копія довідки Голови сільвиконкому від 07.05.2015 року № 803, відповідно до якої в період з 27.03.2015 року він зареєстрований в АДРЕСА_2 .
Також факт реєстрації ОСОБА_1 за адресою АДРЕСА_2 підтверджується довідками Голови сільвиконкому від 15.06.2017 року №02-11/1468, від 25.08.2020 року №М-734.
Вже 23.09.2020 року ОСОБА_1 звернувся з заявою до Полтавського ОВК з долученою довідкою про реєстрацію місця проживання з 22.09.2020 за адресою АДРЕСА_3 .
Тобто капітан запасу ОСОБА_1 з 27.03.2015 року по 22.09.2020 року проживав в іншому населеному пункті, аніж перебував на квартирному обліку.
У зв`язку з тим, що ОСОБА_1 не підтверджено фактичне місце проживання (реєстрацію) в м. Полтава в період з 27.03.2015 року по 22.09.2020 року, його було знято з квартирного обліку.
Оскільки при прийнятті оскаржуваних рішень відповідач діяв у відповідності до вимого закону та в межах наданих йому повноважень, права позивача не було порушено.
Тому відповідач просив в задоволенні позову відмовити в повному обсязі.
Інші клопотання та заяви учасниками справи або їхніми представниками суду не подавалися.

Наказом військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_1 (по стройовій частині) від 30 жовтня 2020 року №227 з 31 жовтня 2020 року ІНФОРМАЦІЯ_4 (місто Полтава) переформовано у Полтавський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки, ідентифікаційний код 07851296.

Тому на час розгляду справи вірне найменування відповідача - Полтавський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 та його представник адвокат Литовченко Р.В. позов підтримали в повному обсязі та просили задовольнити. При цьому посилались на обставини, викладені в позовній заяві.

Представник відповідача Полтавського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки Рогозін А.Ю. в судовому засіданні проти позову заперечив, в його задоволенні просив відмовити.

Заслухавши учасників справи та їх представників, дослідивши докази у справі, суд приходить до висновку, що позовні вимоги задоволенню не підлягають з наступних підстав.

Як встановлено судом, ОСОБА_1 перебував на військовій службі, у 2001 році звільнений в запас за станом здоров`я.

З 2007 року позивач перебував на обліку військовослужбовців та членів їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання, при Полтавському обласному військовому комісаріаті.

Зазначені обставини визнавалися в судовому засіданні обома сторонами, у зв`язку з чим в силу вимог ч.1 ст.82 ЦПК України доказуванню не підлягають.

Також судом встановлено, що 08 вересня 2020 року Об`єднаною житловою комісією Полтавського ОВК прийнято рішення про зняття ОСОБА_1 з обліку військовослужбовців та членів їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання при Полтавському обласному військовому комісаріаті.
Протокол №13 засідання об`єднаної житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 від 08 вересня 2020 року затверджено 08 вересня 2020 року Військовим комісаром Полтавського обласного військового комісаріату (а.с.9-11).

Як вбачається з вказаного протоколу, на порядок денний засідання житлової комісії було винесено питання про розгляд особової справи капітана запасу ОСОБА_1 у зв`язку з надходженням коштів до Полтавського гарнізону для отримання грошової компенсації за належні житлові приміщення.

При цьому комісією зазначено, що при поновленні документів на розгляд житлової комісії Полтавського гарнізону ОСОБА_1 подана довідка від 25.08.2020 № М-734, що видана головою Терешківської сільської ради Полтавського району про те, що він є жителем та зареєстрований в селі Кошубіївка, Полтавського району. Пунктом 2 абзацу 2 статті 40 Житлового кодексу передбачено що громадяни знімаються з обліку потребуючих поліпшення житлових умов у випадках виїзду на постійне місце проживання до іншого населеного пункту. Абзацом 3 пункту 21 розділу VI Інструкції передбачено, що зняття військовослужбовців з обліку проводиться у разі випадків передбачених законодавством.
Тому комісія вирішила: на підставі вимог статей 31, 40 Житлового кодексу Української РСР зняти з обліку військовослужбовців та членів їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання при ІНФОРМАЦІЯ_2 капітана запасу ОСОБА_1 . Про прийняте рішення повідомити капітана запасу ОСОБА_1 .
Наказом військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_1 від 09 вересня 2020 року №301 введено в дію рішення об`єднаної житлової комісії Полтавського ОВК від 08 вересня 2020 року (а.с.12).
Вказаним наказом вирішено на підставі вимог статей 31, 40 Житлового кодексу Української РСР зняти з обліку військовослужбовців та членів їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання, при ІНФОРМАЦІЯ_2 капітана запасу ОСОБА_1 . Про прийняте рішення повідомити капітана запасу ОСОБА_1 .

Вирішуючи питання про правомірність прийняття вказаних рішень, суд виходить з наступного.

Порядок забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями регулюється Інструкцією з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженою наказом Міністра оборони України від 31 липня 2018 року № 380, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 06 вересня 2018 року за № 1020/32472 (надалі в тексті рішення Інструкція), Порядком забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 серпня 2006 року № 1081, Порядком визначення розміру і надання військовослужбовцям та членам їх сімей грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, Житловим кодексом України та іншими нормами чинного законодавства.

Відповідно до п.1 розділу ІІ Інструкції для ведення обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання, виплати грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення, надання та використання службової жилої площі, обліку військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення службовими жилими приміщеннями (службовою житловою площею), ведення оперативного обліку службових житлових приміщень в апараті Міноборони, в Генеральному штабі Збройних Сил України, у інших органах військового управління та військових частинах, вищих військових навчальних закладах і військових навчальних підрозділах закладів вищої освіти, установах та організаціях Збройних Сил України, а також у військових прокуратурах (далі - військова частина) утворюються житлові комісії (далі - житлова комісія військової частини).

До житлових комісій військових частин також належать житлові комісії квартирно-експлуатаційних органів та військових комісаріатів, які утворюються для ведення у встановленому порядку обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання, або виплати грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення особами з числа звільнених із військової служби в запас або відставку.

Інструкцією детально передбачено порядок створення житлових комісій.

Зокрема, пунктом 2 розділу ІІ Інструкції крім іншого передбачено, що кількість членів житлової комісії військової частини не повинна бути парною.

Саме на цю обставину як на одну із підстав позову посилався позивач в його позовній заяві та представник позивача у вступному слові в судовому засіданні, зазначаючи про неправомочність житлової комісії, що в складі чотирьох членів прийняла рішення про зняття позивача з квартирного обліку.

Проте, зазначеною Інструкцією передбачено лише включення до комісії непарної кількості членів житлової комісії при її створенні.

Але заборони приймати рішення кількістю членів комісії, що є парною, зазначена Інструкція не передбачає.

Відповідно до п.4 розділу ІІ Інструкції встановлено, що основною формою роботи житлової комісії військової частини (об`єднаної житлової комісії) є засідання (збори). Засідання (збори) є правочинними, якщо на них присутні більше ніж 2/3 членів комісії. Рішення приймається відкритим голосуванням за умови 50 % загальної кількості членів житлової комісії плюс 1 голос.

Таким чином вимоги щодо прийняття рішень непарною кількістю членів житлової комісії Інструкція не містить.

Як встановлено судом, 08 вересня 2020 року на засіданні житлової комісії Полтавського ОВК були присутні четверо її членів із п`яти. Тобто було додержано вимоги щодо кворуму комісії, на засіданні якої були присутні більше, ніж 2/3 її членів(5 / 3 х 2 = 3,33). Тому відповідно до вимог п.4 розділу ІІ Інструкції дане засідання є правомочним.

Суд відхиляє посилання позивача на ту обставину, що до протоколу №13 засідання об`єднаної житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 від 08 вересня 2020 року не внесено його виступ та виступ заступника голови ЖК ОСОБА_4 , оскільки чинним законодавством не передбачено наслідків недодержання форми протоколу та не зазначення всіх, хто виступили, при тому, що прийняте рішення викладено чітко.

Як вбачається з довідки №803, виданої 07 травня 2015 року Микільською сільською радою Полтавського району Полтавської області, в домоволодінні ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_2 зареєстрований ОСОБА_1 .

Згідно довідки Микільської сільської ради Полтавського району Полтавської області №02-11/1468, виданої 15 червня 2017 року ОСОБА_1 , він є жителем АДРЕСА_2 , дійсно один зареєстрований за даною адресою.

25 серпня 2020 року Виконавчим комітетом Терешківської сільської ради Полтавського району Полтавської області ОСОБА_1 видано довідку №М-734 про те, що він дійсно є жителем АДРЕСА_2 . Дійсно в домоволодінні, що належить ОСОБА_2 , зареєстрований по даний час включно ОСОБА_1 .

Відповідно до ст.6 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» громадянин України, а також іноземець чи особа без громадянства, які постійно або тимчасово проживають в Україні, зобов`язані протягом тридцяти календарних днів після зняття з реєстрації місця проживання та прибуття до нового місця проживання зареєструвати своє місце проживання.

Тому суд критично розцінює посилання позивача на ту обставину, що він фактично проживав у АДРЕСА_2 його лише було зареєстровано.

Відповідно до пункту 1 розділу VI Інструкції житловими приміщеннями для постійного проживання забезпечуються військовослужбовці та члени їх сімей, які відповідно до вимог статті 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» набули права та не забезпечувалися постійним житлом протягом усього часу проходження військової служби і мають календарну вислугу на військовій службі 20 років і більше, зареєстровані в населеному пункті дислокації військової частини, в якій військовослужбовець проходить службу та перебуває на відповідному обліку.
Пунктом 3 розділу VI Інструкції передбачено, що особи, звільнені з військової служби із залишенням на обліку для забезпечення їх житлом за рахунок Міноборони, у разі розформування військової частини зараховуються на відповідний облік у військовому комісаріаті, на території обслуговування якого знаходилася розформована військова частина, з правом реєстрації місця проживання (перебування) при військовому комісаріаті.
Відповідно до пункту 1 статті 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у межах норм і відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом Української РСР, іншими законами, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.
Згідно із статтею 31 Житлового кодексу України громадяни, які потребують поліпшення житлових умов, мають право на одержання у користування жилого приміщення в будинках державного або громадського житлового фонду в порядку, передбаченому законодавством Союзу РСР, цим Кодексом та іншими актами законодавства Української РСР. Жилі приміщення надаються зазначеним громадянам, які постійно проживають у даному населеному пункті (якщо інше не встановлено законодавством Союзу РСР і Української РСР), як правило, у вигляді окремої квартири на сім`ю.
Відповідно до п. 2 ч.2 ст. 40 ЖК України громадяни знімаються з обліку потребуючих поліпшення житлових умов у випадках виїзду на постійне місце проживання до іншого населеного пункту.
Згідно пункту 21 розділу VI Інструкції передбачено, що зняття військовослужбовців з обліку проводиться у разі випадків передбачених законодавством.
Оскільки ОСОБА_1 виїхав на постійне місце проживання до іншого населеного пункту (у с.Кашубівка Полтавського району та області), що підтверджується наведеними вище довідками Микільської сільської ради та Терешківської сільської ради Полтавського району Полтавської області, житловою комісією прийнято обґрунтоване рішення щодо зняття його з обліку осіб, що потребують поліпшення житлових умов, на підставі ст.31, 40 ЖК України.

Відповідно до п. 8 розділу ІІ Інструкції рішення житлової комісії військової частини (об`єднаної житлової комісії) оформлюється протоколом, підписується членами комісії, які були присутні на засіданні житлової комісії, та протягом двадцяти робочих днів затверджується командиром військової частини та оголошується в наказі.

З наведеного вбачається, що передбачені Інструкцією дії командира військової частини після отримання рішення житлової комісії це затвердження такого рішення та оголошення його в наказі.

Таким чином дії військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_1 , який видав наказ від 09 вересня 2020 року №301 «Про введення в дію рішення об`єднаної житлової комісії Полтавського ОВК від 08.09.2020 року», відповідали вимогам п.8 розділу ІІ Інструкції.

Інші доводи позивача як то вказівка у протоколі прізвища відсутнього члена комісії, яким протокол не підписувався, відмова відповідача у наданні необхідних документів для подальшої (після зняття його з квартирного обліку) реєстрації місця його проживання при ІНФОРМАЦІЯ_5 , перебування с.Кашубівка в межах Полтавського гарнізону, тощо суд відхиляє як такі, що не тягнуть за собою недійсність оскаржуваних рішення житлової комісії та наказу військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_3 .

На підставі викладеного суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.
В задоволенні позову необхідно відмовити в повному обсязі.
У зв`язку з відмовою в задоволенні позову відповідно до вимог ст.141 ЦПК України судові витрати, понесені позивачем, відшкодуванню не підлягають.
Керуючись ст.ст.259, 263-265 ЦПК України, суд, -

ВИРІШИВ:
В задоволенні позову ОСОБА_1 до Полтавського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про визнання недійсними та скасування рішення об`єднаної житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 та наказу військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_1 , зобов`язання поновити на обліку військовослужбовців та членів їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов - відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Полтавського апеляційного суду через Київський районний суд м. Полтави шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний термін з дня його проголошення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Учасники справи:

позивач ОСОБА_1 , проживаючий: АДРЕСА_3 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 ,

відповідач Полтавський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки, місцезнаходження: м.Полтава, вул.Шевченка, 78А, код юридичної особи 07851296.

Повний текст рішення виготовлено 22 грудня 2020 року.

Головуючий О.А.Самсонова