Справа № 758/1236/20
У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
25 листопада 2020 року місто Київ

Подільський районний суд міста Києва у складі:

головуючого - судді Ларіонової Н. М.,

при секретарі судового засідання Волошиній А.М.,

за участю: заявника ОСОБА_1 ,

представника заявника адвоката Фогеля В.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі районного суду в м.Києві матеріали цивільної справи за заявою ОСОБА_1 , заінтересовані особи: Комісія зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, при Міністерстві соціальної політики України, Управління праці та соціального захисту населення Подільської районної в місті Києві державної адміністрації про встановлення факту, що має юридичне значення, -

В С Т А Н О В И В :

Заявник ОСОБА_1 звернувся до суду із заявою в порядку окремого провадження, в якій просить встановити факт, що має юридичне значення, а саме, що ОСОБА_1 приймав участь та виконував заходи по ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС з 01.08.1986 року по 16.08.1986 р.

Заява мотивована тим, що у вказаний період заявник приймав участь в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в населеному пункті Поліського району по місцю роботи Поліське АТП РСС. Рішенням Комісія по розгляду питань, пов`язаних із встановленням статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофі Київської міської державної адміністрації від 26.01.2017 р. йому відмовлено у встановленні відповідного статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії з огляду на те, що смт.Поліське, де працював заявник, не відноситься до зони відчуження. Дане рішення Комісії ним було оскаржено в судовому порядку та рішенням Окружного адміністративного суду м.Києва від 28.04.2018 р. у справі № 826/10648/17 за його позовом було визнано протиправним та скасовано дане рішення Комісії та зобов`язано Комісію передати матеріали особової справи заявника до Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ЛНА на ЧАЕС, при Міністерстві соціальної політики України для подальшого розгляду. Однак і Комісія зі спірних питань відповідно до витягу з протоколу № 119 від 21.06.2018 р. також відмовила у визначенні статусу учасника ЛНА на ЧАЕС, оскільки не підтверджено факт виконання робіт в зоні відчуження. Оспорюючи таке рішення, заявник звернувся з позовом Окружного адміністративного суду м.Києва, в якому просить визнати протиправним та скасувати рішення Комісії від 21.06.2018 р. та зобов`язати Комісію повторно розглянути заяву та подані документи і прийняти позитивне рішення про надання статусу учасника ЛНА на ЧАЕС. Справа перебуває на розгляді в адміністративному суді, рішення ще не прийнято. Однак на даний час виникла потреба в підтвердженні факту участі заявника у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофі.

Провадження у справі відкрито ухвалою від 03.03.2020 р.

Представником заінтересованої особи-1 подано відзив, в якому Комісія зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, при Міністерстві соціальної політики України просила відмовити у задоволенні заяви, посилаючись, що надані ОСОБА_1 документи не підтверджують факт виконання ним робіт в зоні відчуження.

Відзив від представника заінтересованої особи-2 до суду не надходив.

В судовому засіданні заявник та його представник підтримали заяву в повному обсязі, просили її задовольнити з підстав, наведених у неї. Представник заявника додав, що № адміністративної справи, що на теперішній час розглядається ОАСК, - № 640/2026/19, а рішення про встановлення факту у даній цивільній справі буде додатковим доказом у адміністративній справі № 640/2026/19. Вказав, що заявник використовує всі засоби захисту свого права у національних судах.

Представник заінтересованої особи-1 Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, при Міністерстві соціальної політики України в судове засідання не з`явився, про час та місце розгляду справи повідомлений відповідно до вимог закону, у відзиві міститься клопотання про розгляд справи за його відсутності.

Представник заінтересованої особи-2 Управління праці та соціального захисту населення Подільської РДА в місті Києві в судове засідання повторно не з`явився, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, про причини неявки суд не повідомив.

Судом на обговорення учасників судового розгляду посталено закриття питання провадження у справі в зв`язку з тим, що дана справа не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

Заявник та його представник заперечували, посилаючись на те, що даний факт, що має юридичне значення для заявника, має бути встановлений саме в порядку цивільного судочинства.

Суд, встановивши обставини справи та перевіривши їх доказами, яким надана оцінка в їх сукупності, дійшов таких висновків.

Судом встановлено, що рішенням Окружного адміністративного суду м.Києва від 08.04.2018 р. був частково задоволений позов ОСОБА_1 до Комісії для розгляду питань, пов`язаних із встановленням статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи Київської міської державної адміністрації, Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильської АЕС при Міністерстві соціальної політики України, Комісії для розгляду питань, пов`язаних із встановленням статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи Департаменту соціальної політики виконавчого органу Київської міської ради, третя особа: Управління праці та соціального захисту населення Подільської районної в місті Києві державної адміністрації, а саме: визнано протиправним та скасовано рішення Комісії для розгляду питань, пов`язаних із встановленням статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи Київської міської державної адміністрації, від 26.01.2017 №1 про відсутність підстав для встановлення ОСОБА_1 статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 2; зобов`язано Комісію для розгляду питань, пов`язаних із встановленням статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи Департаменту соціальної політики виконавчого органу Київської міської ради передати матеріали особової справи ОСОБА_1 до Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильської АЕС, при Міністерстві соціальної політики України для подальшого розгляду; в іншій частині позовних вимог відмовлено (справа № 826/10684/17).
На виконання даного судового рішення Комісією зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильської АЕС, при Міністерстві соціальної політики України було проведено 21.06.2018 р. засідання (протокол № 119), за результатами якого розглянуто особову справу ОСОБА_1 та відмовлено у визначенні статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС через непідтвердженість факту виконання робіт у зоні відчуження.

Листом Управління праці та соціального захисту населення Подільської РДА в місті Києві від 02.08.2018 р. № 106-51-09/4993 ОСОБА_1 на його заяву щодо встановлення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС повідомлено про те, що за результатом розгляду (протокол № 119 від 21.06.2018 р.) йому відмолено у визначенні такого статусу, оскільки наявні в особовій справі документи не підтверджують факт виконання робіт в зоні відчуження.

Заявником надані документи, з яких вбачається, що в серпні 1986 р. ОСОБА_1 був довідряджений в АТП Поліського РСС, виконував роботу по перевезенню вантажів та отримував зарплату.

Сторона заявника стверджує, що на час розгляду даної цивільної справи в провадженні Окружного адміністративного суду м.Києва перебуває адміністративна справа № 640/2026/19 за новим позовом ОСОБА_1 , предметом якого є оспорювання вищевказаного протоколу № 119 від 21.06.2018 р.

Як вбачається з електронної копії ухвали від 25.03.2019 р. Окружним адміністративним судом м.Києва відкрито провадження за позовом ОСОБА_1 до Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, при Міністерстві соціальної політики України, в якому позивач просить: 1) визнати протиправним і скасувати рішення від 21 червня 2018 року Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС при Міністерстві соціальної політики України (адреса: 01601, м. Київ, вул. Еспланадна, буд. 8/10, ідентифікаційний код 37567866), згідно Протоколу №119 щодо відмови ОСОБА_1 у визначенні статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС оскільки, наявні в особовій справі документи, не підтверджують факт виконання робіт у зоні відчуження; 2) зобов`язати Комісію зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС при Міністерстві соціальної політики України(адреса: 01601, м. Київ, вул. Еспланадна, буд. 8/10, ідентифікаційний код 37567866) повторно розглянути заяву та додані документи до неї і прийняти позитивне рішення у вигляді Протоколу про надання статусу ОСОБА_1 такої особи, яка має права статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 2 та направити і відповідне позитивне рішення до відповідного Управління праці та соціального захисту населення Подільської районної в місті Києві державної адміністрації для подальшого видачі відповідного посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 2 (справа № 640/2026/19).
На час розгляду даної цивільної справи вищевказана адміністративна справа по суті не розглянута.
Відповідно до ч.1 ст.293 ЦПК України окреме провадження - це вид непозовного цивільного судочинства, в порядку якого розглядаються цивільні справи про підтвердження наявності або відсутності юридичних фактів, що мають значення для охорони прав, свобод та інтересів особи або створення умов здійснення нею особистих немайнових чи майнових прав або підтвердження наявності чи відсутності неоспорюваних прав.
Частиною 1 статті 315 ЦПК України наведений перелік підвідомчих суду справ про встановлення фактів, що мають юридичне значення.
При цьому згідно із частиною 2 статті 315 ЦПК України в судовому порядку можуть бути встановлені також інші факти, від яких залежить виникнення, зміна або припинення особистих чи майнових прав фізичних осіб, якщо законом не визначено іншого порядку їх встановлення.
Пунктом п.1 постанови Пленуму Верховного Суду України від 31.03.1995 р. № 5 «Про судову практику у справах про встановлення фактів, що мають юридичне значення» судам дано роз`яснення, що в порядку окремого провадження розглядаються справи про встановлення фактів, якщо: - згідно з законом такі факти породжують юридичні наслідки, тобто від них залежить виникнення, зміна або припинення особистих чи майнових прав громадян; - чинним законодавством не передбачено іншого порядку їх встановлення; - заявник не має іншої можливості одержати або відновити загублений чи знищений документ, який посвідчує факт, що має юридичне значення; - встановлення факту не пов`язується з наступним вирішенням спору про право.
Як вбачається зі змісту вимог, заявник просить встановити факт його участі у роботах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в конкретний період, а саме: із 01 серпня по 16 серпня 1986 року, посилаючись на те, що встановити даний факт в іншому порядку він не має змоги, тоді як від встановлення цього факту залежить призначення йому статусу учасника ЛНА на ЧАЕС.
Однак, в даному випадку законодавством визначено інший порядок підтвердження факту участі у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в певний період для отримання відповідного статусу з огляду на таке.
Основні положення щодо реалізації прав громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, врегульовано Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Статтею 10 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" передбачено, що учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві. Перелік цих пунктів визначається Кабінетом Міністрів України.

В ідповідно до ч. 1, 4 ст. 15 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії Чорнобильської АЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами. Видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами), а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення - органами місцевого самоврядування.
Згідно зі статтею 65 цього ж Закону документами, які підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та надають право на користування пільгами, встановленими цим Законом, є посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» та «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до п. 10 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженому постановою Кабінету міністрів України № 51 від 20 січня 1997 року (з відповідними змінами), учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС посвідчення видаються на підставі одного з таких документів: посвідчення про відрядження в зону відчуження; військового квитка і довідки командира військової частини або архіву про участь у ліквідації наслідків аварії у зоні відчуження; довідки про підвищену оплату праці в зоні відчуження (із зазначенням кількості днів і населеного пункту). Зокрема особам, які працювали з моменту аварії до 01 липня 1986 року не менше 14 календарних днів або не менше трьох місяців протягом 1986 - 1987 років за межами зони відчуження на роботах з особливо шкідливими умовами праці (за радіаційним фактором), пов`язаними з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, що виконувалися за урядовими завданнями, - на підставі довідки встановленого зразка (додаток № 1).
Такої підстави для видачі посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, як рішення суду про встановлення факту роботи у зоні відчуження в певний період, указаним Порядком не передбачено.
Крім того, відповідно до п.12 вказаного Порядку спірні питання щодо визначення статусу осіб, які брали участь у проведенні робіт з евакуації людей і майна із зони відчуження, розглядаються комісіями при Київській і Житомирській облдержадміністраціях на підставі відповідних письмових підтверджень, виданих керівниками підприємств, організацій та установ, які направляли цих осіб на роботу до зони відчуження, або керівниками місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування за місцем виконання робіт.

Наказом Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи від 03.09.1998 р. № 260 затверджено Положення про Комісію зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.
Це Положення було розроблено відповідно до пункту 12 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 січня 1997 р. N 51 ( 51-97-п ) "Про затвердження Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", з метою вирішення спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.
Відповідно до п.1.1 вищевказаного Положення Комісія зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - це постійно діючий колегіальний орган, що створюється при Міністерстві з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи (далі - МНС) для розгляду спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.
Отже чинним національним законодавством визначено діючий порядок та державні органи, до компетенції яких входить розгляд таких питань та перевірка наданих особами документів.
Тобто, законом визначено інший порядок позасудовий, який дає змогу особі підтвердити факт участі у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, в тому числі підтвердити факт роботи в певний період чи час, а у разі незгоди з рішенням вказаної комісії громадянин має право звернутись саме до суду.
Аналогічні роз`яснення містить п.2 постанови Пленуму Верховного Суду України № 5 від 31.03.1995 р. «Про судову практику в справах про встановлення фактів, що мають юридичне значення», згідно якого не можуть розглядатися судами заяви про встановлення фактів належності до осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Відмова відповідно органу в установленні такого факту може бути оскаржена заінтересованою особою до суду у встановленому порядку.
Як вбачається з наданих документів, між ОСОБА_1 та Комісією зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, при Міністерстві соціальної політики України виник спір щодо надання ОСОБА_1 статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, який на теперішній час розглядається в порядку адміністративного судочинства.
Відповідно до ст.19 ч.1 п.1 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема у спорах фізичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності.
Вказані обставини дають суду підстави дійти висновку, що питання встановлення факту участі особи та виконання заходів по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС (саме про встановлення якого і просить заявник) не підлягають вирішенню в судовому порядку.
За положеннями п.1 ч.1 ст.255 ЦПК України суд закриває провадження у справі, якщо справа не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

Оскільки судом встановлено, що законом визначено інший порядок, порядок, який дає змогу особі підтвердити факт своєї участі у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, то дана справа не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

В зв`язку з наведеним провадження по справі підлягає закриттю.

Оскільки провадження у справі підлягає закриттю, суд не приймає до уваги показання допитаних в судовому засіданні як свідків ОСОБА_2 та ОСОБА_3 .

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.255 ч.1 п.1, 256, 258-260, 261, 353, 354 ЦПК України, п.15.5 розділу ХІІІ «Перехідні положення» ЦПК України (2017 р.), -

У Х В А Л И В :
Провадження у справі за заявою ОСОБА_1 , заінтересовані особи: Комісія зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, при Міністерстві соціальної політики України, Управління праці та соціального захисту населення Подільської районної в місті Києві державної адміністрації про встановлення факту, що має юридичне значення, закрити.
Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського апеляційного суду з подачею апеляційної скарги через Подільський районний суд м.Києва протягом 15 днів з дня складання ухвали.

Учасник справи, якому копія ухвали не була вручена в день її складання, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом 15 днів з дня вручення йому копії ухвали.

Ухвала суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги ухвала, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

СуддяН. М. Ларіонова