У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15.07.2020 Справа №607/11540/20

Суддя Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області Позняк В.М. розглянувши позовну заяву ОСОБА_1 до держави Україна в особі Головного управління Національної поліції України в Тернопільській області, Прокуратури тернопільської області, Державної казначейської служби України, про визнання бездіяльності протиправною та стягнення матеріальних та моральних збитків,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся із позовом до держави Україна в особі Головного управління Національної поліції України в Тернопільській області, Прокуратури Тернопільської області, Державної казначейської служби України, просить:

- визнати неправомірними, такими, що призвели до важких наслідків, дії (бездіяльність) держави Україна в особі органу досудового розслідування - СВ Тернопільського ВП ГУНП в Тернопільській області у складі Головного управління національної поліції в Тернопільській області, Тернопільської місцевої прокуратури у формі довготривалої, кількарічної бездіяльності органу досудового розслідування у формі не проведення необхідних слідчих дій у кримінальному провадженні №002738 по встановленню осіб, причетних до підроблення банківського документу під назвою «меморіальний валютний ордер №122640 від 10.10.2005 р, незаконного закриття кримінального провадження кримінальному провадженні №002738 при нецроведених діях, не проведення слідчих дій після скасування незаконної постанови про закриття кримінального провадження, зникнення з матеріалів кримінального провадження №002738 документів, невиконання ухвали слідчого судді, неправомірної, кількарічної довготривалої бездіяльності групи прокурорів у кримінальному провадженні №002738 у формі САМОУСУНЕННЯ групи прокурорів від нагляду за дотриманням законності за досудовим розслідуванням кримінального провадження №002738, невжиття заходів прокурорського реагування по допущених порушеннях законності при здійсненні досудового розслідування кримінального провадження №002738.

- стягнути в користь позивача за рахунок держави матеріальні збитки завдані в сумі 2738936 грн. (два мільйони сімсот тридцять вісім тисяч дев`ятсот тридцять шість грн.), а також моральну шкоду в сумі 152147, 5 грн. (сто п`ятдесят дві тисячі сто сорок сім грн. 50 коп. ), а всього на суму 2891033,5 грн. (два мільйони вісімсот дев`яносто одна тисяча тридцять три грн. 50 коп.)

Розглянувши матеріали справи, вважаю, що є підстави для повернення позовної заяви, виходячи із такого.

Згідно із вимог ч. 1 ст. 19 ЦПК України суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи щодо: захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, що виникають із цивільних, житлових, земельних, сімейних, трудових відносин; інших правовідносин, крім випадків, коли розгляд таких справ проводиться за правилами іншого судочинства.

Згідно із частиною першою статті 1 КПК порядок кримінального провадження на території України визначається лише кримінальним процесуальним законодавством України.

Кримінальне провадження - досудове розслідування і судове провадження, процесуальні дії у зв`язку із вчиненням діяння, передбаченого законом України про кримінальну відповідальність (пункт 9 частини першої статті 3 КПК).

За правилами частин першої - четвертої статті 214 КПК слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до ЄРДР та розпочати розслідування. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування.

Досудове розслідування розпочинається з моменту внесення відомостей до ЄРДР.

Відповідно до частини першої статті 303 КПК на досудовому провадженні можуть бути оскаржені такі рішення, дії чи бездіяльність слідчого або прокурора: 1) бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, у неповерненні тимчасово вилученого майна згідно з вимогами статті 169 цього Кодексу, а також у нездійсненні інших процесуальних дій, які він зобов`язаний вчинити у визначений цим Кодексом строк, - заявником, потерпілим, його представником чи законним представником, підозрюваним, його захисником чи законним представником, представником юридичної особи, щодо якої здійснюється провадження, володільцем тимчасово вилученого майна, іншою особою, права чи законні інтереси якої обмежуються під час досудового розслідування; 2) рішення слідчого, прокурора про зупинення досудового розслідування - потерпілим, його представником чи законним представником, підозрюваним, його захисником чи законним представником, представником юридичної особи, щодо якої здійснюється провадження; 3) рішення слідчого про закриття кримінального провадження - заявником, потерпілим, його представником чи законним представником; 4) рішення прокурора про закриття кримінального провадження та/або провадження щодо юридичної особи - заявником, потерпілим, його представником чи законним представником, підозрюваним, його захисником чи законним представником, представником юридичної особи, щодо якої здійснюється провадження; 5) рішення прокурора, слідчого про відмову у визнанні потерпілим - особою, якій відмовлено у визнанні потерпілою; 6) рішення, дії чи бездіяльність слідчого або прокурора при застосуванні заходів безпеки - особами, до яких можуть бути застосовані заходи безпеки, передбачені законом; 7) рішення слідчого, прокурора про відмову в задоволенні клопотання про проведення слідчих (розшукових) дій, негласних слідчих (розшукових) дій - особою, якій відмовлено у задоволенні клопотання, її представником, законним представником чи захисником; 8) рішення слідчого, прокурора про зміну порядку досудового розслідування та продовження його згідно з правилами, передбаченими главою 39 цього Кодексу, - підозрюваним, його захисником чи законним представником, потерпілим, його представником чи законним представником; 9-1) рішення прокурора про відмову в задоволенні скарги на недотримання розумних строків слідчим, прокурором під час досудового розслідування - особою, якій відмовлено у задоволенні скарги, її представником, законним представником чи захисником; 10) повідомлення слідчого, прокурора про підозру після спливу одного місяця з дня повідомлення особі про підозру у вчиненні кримінального проступку або двох місяців з дня повідомлення особі про підозру у вчиненні злочину, але не пізніше закриття прокурором кримінального провадження або звернення до суду із обвинувальним актом - підозрюваним, його захисником чи законним представником; 11) відмова слідчого, прокурора в задоволенні клопотання про закриття кримінального провадження з підстав, передбачених пунктом 9-1 частини першої статті 284 цього Кодексу, - стороною захисту, іншою особою, права чи законні інтереси якої обмежуються під час досудового розслідування, її представником.

Згідно із частиною другою цієї ж статті скарги на інші рішення, дії чи бездіяльність слідчого або прокурора не розглядаються під час досудового розслідування і можуть бути предметом розгляду під час підготовчого провадження у суді згідно з правилами статей 314-316 цього Кодексу.

Наведеними правовими нормами визначено суб`єктний склад, процедуру ініціювання і початку досудового розслідування, а також порядок оскарження дій чи бездіяльності слідчого або прокурора у разі нездійснення ними процесуальних дій, які вони зобов`язані вчинити у визначений цим Кодексом строк.

Як убачається з матеріалів справи, слідчим Тернопільського ВП ГУНП в Тернопільській області внесено до Єдиного державного реєстру досудових розслідувань відомості про кримінальне провадження за №002738 за частиною першою статті 366 КК України за повідомленням ОСОБА_2 про факт підробки меморіального ордеру банку про видачу позивачу ОСОБА_1 грошових коштів.

Звернення до суду з цим позовом обумовлене неналежним, на думку позивача, розслідуванням цього кримінального провадження.

Отже, в межах спірних правовідносин позивач а також прокуратура тернопільської області та ГУНП в Тернопільській області діють як учасники кримінального провадження, права і обов`язки яких визначені кримінальним процесуальним законом.

Тому спір щодо позовних вимог про «визнання неправомірними, такими, що призвели до важких наслідків, дії ( бездіяльність ) держави Україна в особі органу досудового розслідування - СВ Тернопільського ВП ГУНП в Тернопільській області у складі Головного управління національної поліції в Тернопільській області, Тернопільської місцевої прокуратури у формі довготривалої, кількарічної бездіяльності органу досудового розслідування у формі не проведення необхідних слідчих дій у кримінальному провадженні №002738 по встановленню осіб, причетних до підроблення банківського документу під назвою « меморіальний валютний ордер №122640 від 10.10.2005 р, незаконного закриття кримінального провадження кримінальному провадженні №002738 при нецроведених діях, не проведення слідчих дій після скасування незаконної постанови про закриття кримінального провадження, зникнення з матеріалів кримінального провадження №002738 документів, невиконання ухвали слідчого судді, неправомірної, кількарічної довготривалої бездіяльності групи прокурорів у кримінальному провадженні №002738 у формі САМОУСУНЕННЯ групи прокурорів від нагляду за дотриманням законності за досудовим розслідуванням кримінального провадження №002738, невжиття заходів прокурорського реагування по допущених порушеннях законності при здійсненні досудового розслідування кримінального провадження №002738.» не може бути предметом розгляду в порядку цивільного судочинства а має вирішуватися за правилами кримінального судочинства..

Подібний правовий висновок висловлений у постанові Великої Палати Верховного Суду від 13 березня 2019 року у справі № 813/1596/18.

Вимога ж ОСОБА_1 про стягнення за рахунок держави матеріальних збитків завданих в сумі 2738936 грн.( два мільйони сімсот тридцять вісім тисяч дев`ятсот тридцять шість грн.), а також моральної шкоди в сумі 152147, 5 грн. (сто п`ятдесят дві тисячі сто сорок сім грн. 50 коп.), а всього на суму 2891033,5 грн. (два мільйони вісімсот дев`яносто одна тисяча тридцять три грн. 50 коп.) може розглядатися в порядку цивільного судочинства.

Відповідно до статті 20 Цивільного кодексу України, не допускається об`єднання в одне провадження вимог, які підлягають розгляду за правилами різних видів судочинства, якщо інше не встановлено законом.

Таким чином, в позовній заяві позивач об`єднав вимоги, які підлягають розгляду за правилами кримінального та цивільного судочинства, чим порушив вимоги статті 20 ЦПК України.

Відповідно до пункту другого частини четвертої статті 185 Цивільного процесуального кодексу України, заява повертається, якщо порушено правила об`єднання позовних вимог (крім випадків, в яких є підстави для застосування положень статті 188 цього Кодексу). Суддя повертає позовну заяву і додані до неї документи не пізніше п`яти днів з дня її надходження або з дня закінчення строку на усунення недоліків (частина п`ята статті 185 ЦПК України).

Тому, зважаючи на те, що суддею встановлено, що позивач об`єднав вимоги, які підлягають розгляду за правилами кримінального та цивільного судочинства, чим порушив правила об`єднання позовних вимог, а саме вимоги статті 20 ЦПК України, а тому позовну заяву і додані до неї документи слід повернути позивачу.

На підставі викладеного, та керуючись ст. 1,20,185 ЦПК України, суддя,-

ПОСТАНОВИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 до держави Україна в особі Головного управління Національної поліції України в Тернопільській області, Прокуратури Тернопільської області, Державної казначейської служби України, про визнання бездіяльності протиправною та стягнення матеріальних та моральних збитків і додані до неї документи повернути позивачу.

Роз`яснити, що повернення позовної заяви не перешкоджає повторному зверненню із заявою до суду, якщо перестануть існувати обставини, що стали підставою для повернення заяви.

Ухвала суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційної скарги не було подано.

У разі подання апеляційної скарги ухвала суду, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня його проголошення.

Ухвала може бути оскаржена шляхом подачі апеляційної скарги безпосередньо до Тернопільського апеляційного суду або через Тернопільський міськрайонний суд Тернопільської області протягом 15 днів з дня складання повного судового рішення.

Учасник справи, якому повна ухвала суду не була вручена у день її проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження - якщо апеляційна скарга подана протягом 15 днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду.

Головуючий суддяВ. М. Позняк