Провадження №2/521/3096/20
У Х В А Л А
про відмову у відкритті провадження у справі
16 липня 2020 року м.Одеса
Суддя Малиновського районного суду м. Одеси Мурзенко М.В., розглянувши позовну заяву Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради (м.Одеса, вул. Черняховська, 6) до ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ), Державного реєстратора Великодолинської селищної ради Овідіопололького району Одеської області Мельник Тетяни Іванівни (Одеська обл., Овідіопольський район, смт Великодолинське, вул. Соборна, 1, корп. А), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору Юридичний департамент Одеської міської ради (м.Одеса, пл. Думська, 1) про визнання протиправним та скасування рішення державного реєстратора та зобов`язання привести самочинно реконструйований об`єкт у відповідність до договору купівлі-продажу №1347 від 18.10.2019 р.
До Малиновського районного суду м. Одеси звернувся з позовом представник Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради до ОСОБА_1 , Державного реєстратора Великодолинської селищної ради Овідіопольcького району Одеської області Мельник Тетяни Іванівни, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору Юридичний департамент Одеської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення державного реєстратора та зобов`язання привести самочинно реконструйований об`єкт у відповідність до договору купівлі-продажу №1347 від 18.10.2019 р..
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що Управлінням державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради було здійснено позапланову перевірку, в ході якої було встановлено, що на підставі договору купівлі-продажу №1347 від 18.10.2019 р. ОСОБА_1 належить нежитлове приміщення кафе, розташоване за адресою: АДРЕСА_2 , загальною площею 96,2 кв.м. Як зазначає позивач, ОСОБА_1 було проведено самочинне будівництво, за адресою: АДРЕСА_2 , та протиправно зареєстроване право власності за ОСОБА_1 на самочинно-збудований об`єкт за вказаною адресою, загальною площею 120,8 кв.м, без жодного дозвільного документу, який засвідчує прийняття його в експлуатацію.
Дослідивши матеріали заяви, суд доходить висновку про відмову у відкритті провадження за вказаною позовною заявою з огляду на наступне.
Згідно із частиною першою статті 19 ЦПК України суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають із цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім випадків, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства.
В порядку цивільного судочинства можуть розглядатися будь-які справи, у яких хоча б одна зі сторін є фізичною особою, якщо їх вирішення не віднесено до інших видів судочинства.
Разом з тим, справою адміністративної юрисдикції у розумінні пунктів 1, 2 частини першої статті 4 КАС України є переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб`єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
За правилами пункту 1 частини 5 статті 19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема спори фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.
Відповідно до частини першої статті 10 Закону України «Про архітектурну діяльність» для забезпечення під час забудови територій, розміщення і будівництва об`єктів архітектури додержання суб`єктами архітектурної діяльності затвердженої містобудівної та іншої проектної документації, вимог вихідних даних, а також з метою захисту державою прав споживачів будівельної продукції здійснюється в установленому законодавством порядку державний архітектурно-будівельний контроль та нагляд.
Згідно із частинами другою та третьою статті 10 Закону України «Про архітектурну діяльність» державний архітектурно-будівельний контроль здійснюють органи державного архітектурно-будівельного контролю, визначені статтею 6 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», зокрема центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду.
Частиною третьою статті 6 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» визначені органи архітектурно-будівельного контролю, до яких належать, зокрема, виконавчі органи з питань державного архітектурно-будівельного контролю сільських, селищних, міських рад.
Системний аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради є суб`єктом владних повноважень, оскільки виконує делеговані повноваження зі здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, а тому юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи за участю виконавчих органів з питань державного архітектурно-будівельного контролю сільських, селищних, міських рад, які виникають під час виконання повноважень у сфері державного архітектурно-будівельного контролю.
Звертаючись до суду з позовом про приведення самочинно реконструйованого об`єкту у відповідність до договору купівлі-продажу, суб`єкт владних повноважень діє з метою захисту не своїх приватних прав та інтересів, а прав та інтересів громади або невизначеного кола осіб від можливих порушень їхніх прав, а також з метою запобігти можливим суспільно значимим несприятливим наслідкам порушення відповідних норм і правил.
При цьому звернення органу державного архітектурно-будівельного контролю до суду з позовом про приведення самочинно реконструйованого об`єкту у відповідність до договору купівлі-продажу здійснюється ним як суб`єктом владних повноважень на підставі частини першої статті 39-1, 41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» що свідчить про належність такого спору до юрисдикції адміністративних судів.
Зважаючи на викладене, суд дійшов висновку, що спір за позовом Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради, про зобов`язання приведення самочинно реконструйованого об`єкту у відповідність до договору купівлі-продажу, визнання протиправним та скасування рішення державного реєстратора про реєстрацію права власності на такий об`єкт, є публічно-правовим, оскільки виник за участю суб`єкта владних повноважень, який реалізовує у спірних правовідносинах надані йому чинним законодавством владні управлінські функції. Справа за позовом такого суб`єкта владних повноважень, який звернувся до суду з позовом належить до юрисдикції адміністративних судів.
Аналогічний висновок зроблено у постанові Великої палати Верховного Суду від 29.05.2019 року у справі № 520/9778/13, провадження № 14-132цс19.
Згідно п.1ч.1ст.186 ЦПК України суд своєю ухвалою відмовляє у відкритті провадження по справі, якщо заява не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.
Керуючись ст. 186 ЦПК України, суддя
У відкритті провадження по справі за позовом Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради (м.Одеса, вул. Черняховська, 6) до ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ), Державного реєстратора Великодолинської селищної ради Овідіопололького району Одеської області Мельник Тетяни Іванівни (Одеська обл., Овідіопольський район, смт Великодолинське, вул. Соборна, 1, корп. А), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору Юридичний департамент Одеської міської ради (м.Одеса, пл. Думська, 1) про визнання протиправним та скасування рішення державного реєстратора та зобов`язання привести самочинно реконструйований об`єкт у відповідність до договору купівлі-продажу №1347 від 18.10.2019 р. відмовити.
Роз`яснити представнику Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради право на звернення з відповідними вимогами в порядку адміністративного судочинства до адміністративного суду.
Ухвала може бути оскаржена до апеляційного суду Одеської області протягом 15 днів з дня складення повного тексту судового рішення.

Повний текст ухвали складено 16.07.2020 року.

Суддя: М.В.Мурзенко