_____________________________________________________________________________________________________________________
Справа № 947/1355/20
Провадження № 2/947/1762/20
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04.08.2020 року

Київський районний суд м. Одеси в складі:

головуючого - судді Маломуж А.І.,

за участі секретаря судового засідання Абухіної Н.Р.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Одесі цивільну справу за позовною заявою Департамента праці та соціальної політики Одеської міської ради (м. Одеса, вул. Косовська, 2д) до ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) про стягнення надміру виплачених коштів,-

ВСТАНОВИВ:

24.01.2020 року Департамент праці та соціальної політики Одеської міської ради звернувся до Київського районного суду м. Одеси з позовною заявою до ОСОБА_1 про стягнення надміру виплачених коштів, мотивуючи свої вимоги тим, що відповідно до заяви про призначення житлової субсидії та наданої відповідачкою довідки про зареєстрованих осіб, свідомо приховала факт відсутності реєстрації свого сина ОСОБА_2 за адресою місця проживання, та відповідачка не мала права на отримання субсидії, оскільки не виконала свої письмові зобов`язання надані у заявах та деклараціях про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії від 29.02.2016 р, 17.07.2018 р., 01.11.2018 р., тим самим завдавши матеріальної шкоди державному бюджету на загальну суму 32859,24 грн.

Відповідно до автоматизованої системи документообігу цивільну справу було розподілено судді Київського районного суду м. Одеси Маломуж А.І.

Ухвалою судді Київського районного суду м. Одеси від 04.02.2020 року відкрито провадження у справі в порядку загального позовного провадження.

Ухвалою Київського районного суду м. Одеси від 28.02.2020 року закрито підготовче провадження та справу призначено до судового розгляду.

В судовому засідання представник позивача просила позовну заяву задовольнити з підстав викладених в позовній заяві.

Відповідачка в судовому засіданні просила відмовити у задоволенні позовної заяви, та надала до суду відзив в якому вона зазначила, що для отримання довідки вона звернулась до голови ЖБК «Київський - 13», яка сказала, що зареєструє дитину в квартирі і без згоди батька. Позивачка надала їй весь пакет необхідних документів, та через деякий час отримала довідку, де було вказано, що її син зареєстрований разом з нею, тому вона була впевнена, що її син зареєстрований, а тому вносила до декларації відомості, які вона вважала достовірними.

Свідок ОСОБА_3 у судовому засіданні повідомив, що він є сусідом відповідача, йому було відомо, що дитина прописана в квартирі, оскільки при ньому відповідачці видавали довідку, про фіктивну згоду між відповідачкою та Головою ЖБК «Київський-13» йому не відомо, лише відомо, що між ними вже близько 17 років тривають неприязні відносини.

Свідок ОСОБА_4 в судовому засіданні повідомила, що є сусідкою відповідачки, була присутня під час отримання нею довідки у голови ЖБК «Київський - 13».

Свідок ОСОБА_5 в судовому засіданні повідомила, що є Головою ЖБК «Київський - 13», повідомила, що відповідачка у 2016 році звернулась до неї з проханням надати їй довідку про склад сім`ї, відповідно до картотеки в квартирі була прописана лише ОСОБА_1 , вона принесла їй свідоцтво про народження, та вона прописала дитину зі слів матері та видала довідку, вказану інформацію не перевірила так як, повірила ОСОБА_1 що дитина прописана з нею, і це була її службова недбалість.

Свідок ОСОБА_6 в судовому засіданні повідомила, що вона є бухгалтером ЖБК «Київський - 13», їй відомо, що відповідачка отримувала довідку, ОСОБА_1 прийшла зі свідоцтвом про народження дитини та зі слів матері. Що дитина там прописана їй видали довідку, вона також не перевіряла інформацію про прописку дитини, та нараховувала квартирну плату на 2 зареєстрованих осіб. Так було до 2019 року, зговору зі ОСОБА_1 не було.

Суд, заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи та надані докази дійшов висновку, що позовна заява не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 01.01.2016 року по 30.04.2019 року отримувала субсидію на житлово-комунальні послуги, за адресою: АДРЕСА_1 .

Умови призначення та порядок надання громадянам щомісячної адресної безготівкової субсидії для відшкодування витрат на оплату користування житлом або його утримання та комунальних послуг визначається Положенням про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скріпленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затвердженим постановою КМУ № 848 від 21.10.1995 року «Про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива», (далі - Постанова №848 (станом на момент звернення).

29.02.2016 року ОСОБА_1 звернулась до Управління соціального захисту населення в Київському районі департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради (далі - Управління) із заявою про призначення житлової субсидії.

Для оформлення субсидії із заявою ОСОБА_1 подала декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, де у Розділі І п. З «Особи, які зареєстровані у житловому приміщенні/будинку» зазначені: ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Інформацію щодо місця реєстрації ОСОБА_2 підтвердила Довідкою від 26.02.2016 (виписка з домової книги про склад родини та реєстрації місця проживання) наданою ЖБК «Київський - 13». Згідно вказаної Довідки: «на цій площі проживає та зареєстровані дві особи: ОСОБА_1 , 1969р.н. та ОСОБА_2 , 2013р.н.».

Згідно із п. 7 Положення №848 (у редакції на 30.10.2015 р.), Субсидія розраховується виходячи із кількості зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб (осіб, які фактично проживають), яким нараховується плата за житлово-комунальні послуги, у тому числі осіб, призваних на строкову військову службу.

Управлінням на підставі заяви від 29.02.2016 року та доданої до неї декларації було прийнято рішення про призначення субсидії та призначено ОСОБА_1 субсидію для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг на 12 місяців з січня 2016 року по грудень 2016 року.

На виконання вимог абз. 6 п. 14 Постанови №848 (у редакції від 30.10.2015) після закінчення строку отримання субсидії Управління самостійно здійснило розрахунок субсидії на періоди з січня 2017 р. по квітень 2017 р.; з травня 2017 р. по квітень 2018 р.

Рішенням про призначення субсидії від 02.07.2018 року ОСОБА_1 не призначено житлову субсидію з 01 травня 2018 року з підстави несплати ЄСВ протягом трьох місяців.

17.07.2018 року ОСОБА_1 повторно звернулася до Управління із заявою про призначення житлової субсидії та подала декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, де у розділі І п. З «Дані про осіб, які входять до складу домогосподарства, і їх зареєстроване місце проживання у житловому приміщенні/будинку» зазначені: ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Інформацію щодо місця реєстрації ОСОБА_2 підтвердила Довідкою №84 від 12.07.2017 року (виписка з домової книги про склад родини та реєстрації місця проживання) наданою ЖБК «Київський - 13». Згідно вказаної Довідки: «на цій площі проживає та зареєстровані дві особи: ОСОБА_1 , 1969 р.н., зареєстрована з 27.01.2016 р. та ОСОБА_2 , 2013 р.н.. зареєстрований з 27.01.2016р.».

Згідно із п. 9 Положення №848 (у редакції від 01.05.2018 року), Житлова субсидія розраховується на всіх членів домогосподарства.

До складу домогосподарства включаються особи, що зареєстровані і фактично проживають в житловому приміщенні (будинку), на яких розраховуються соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування і доходи яких враховуються під час призначення житлової субсидії.

Під час призначення житлової субсидії враховуються також доходи членів сім`ї особи із складу домогосподарства у разі, коли їх зареєстроване (фактичне) місце проживання відмінне від адреси домогосподарства. При цьому соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування за адресою домогосподарства на таких осіб не розраховуються.

Рішенням про призначення субсидії від 19.09.2018 року ОСОБА_1 не призначено житлову субсидію з 01 липня 2018 року з підстави несплати ЄСВ протягом трьох місяців.

01.11.2018 року ОСОБА_1 втретє звернулася до Управління із заявою про призначення житлової субсидії та подала декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, де у розділі І п.3 «Дані про осіб, які входять до складу домогосподарства, і їх зареєстроване місце проживання у житловому приміщенні/будинку» зазначені: ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Згідно із п. 9 Положення №848 (у редакції від 01.10.2018 року), Житлова субсидія розраховується на всіх членів домогосподарства.

Управлінням на підставі заяви від 01.11.2018 року та доданої до неї декларації було прийнято рішення про призначення субсидії та призначено ОСОБА_1 субсидію для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг на з жовтня 2018 року по квітень 2019 року.

Рішенням про призначення субсидії від 24.06.2019 року ОСОБА_1 не призначено житлову субсидію з 01 травня 2019 року з підстав: неповний набір документів та (або) за заявою заявника.

24.06.2019 року ОСОБА_1 було направлено запрошення до Управління з питань призначення субсидії.

03.07.2019 року ОСОБА_1 звернулася до Управління та подала заяву про призначення та надання житлової субсидії у грошовій формі через АТ «Ощадбанк» та подала декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, де у розділі І п. 3 «Дані про осіб, які входять до складу домогосподарства, і їх зареєстроване місце проживання у житловому приміщенні/будинку» зазначена лише ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 зазначений у Розділі II «Дані про членів сім ї осіб зі складу домогосподарства незалежно від реєстрації їхнього місця проживання (фактичного місця проживання)».

Інформацію щодо місця реєстрації ОСОБА_2 підтвердила Довідкою №59 від 13.06.2019 року (виписка з домової книги про склад родини та реєстрації місця проживання) наданою ЖБК «Київський - 13». Згідно вказаної Довідки: «на цій площі проживає та зареєстровані дві особи: ОСОБА_1 , 1969 р.н., зареєстрована з 27.01.2016 р. та ОСОБА_2 , 2013 р.н.. - без реєстрації. P.S. ОСОБА_2 проживає без реєстрації та ніколи зареєстрований не був».

16.09.2019 року, управлінням було прийнято Рішення №13-11/2-5360 про відмову в призначенні соціальної допомоги від 16.09.2019 р., згідно з п.п. 5-1 п. 6 Постанови №848 «громадянин не повернув надміру перераховану (виплачену) суму житлової субсидії за попередні періоди її одержання на вимогу структурного підрозділу з питань соціального захисту населення або не сплачує суми до повернення, визначені відповідним структурним підрозділом з питань соціального захисту населення».

11.09.2019 року ОСОБА_1 звернулася до Управління та подала заяву про призначення та надання житлової субсидії у грошовій формі через АТ «Ощадбанк» та подала декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії.

Згідно Довідки №С4-145069-ф/л від 11.09.2019 року наданої Департаментом надання адміністративних послуг Одеської міської ради ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 з 09.08.2019 року.

Законодавство України покладає на громадян відповідальність за надані відомості про доходи, майно, що вплинули або могли вплинути на встановлення права на призначення субсидії та на визначення її розміру (абз. 4 п. 13 Положення № 848.

При заповненні заяв та декларацій відповідач була повідомлена під підпис про те, що у разі зміни обставин, які можуть вплинути на отримання житлової субсидії (зміни складу осіб, які зареєстровані (фактично проживають), джерел доходу, переліку отримуваних житлово-комунальних послуг, придбання майна, товарів або оплати послуг, на суму, що перевищує 50 тис. гривень), він повинен протягом місяця повідомити про це структурний підрозділ з питань соціального захисту населення. Одночасно, при подачі декларації про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії Відповідачем також було зазначено про усвідомлення, того що в разі подання ним у неповному обсязі або недостовірних відомостей про осіб, які зареєстровані (фактично проживають) у житловому приміщенні/будинку, їх доходи і витрати їй може бути відмовлено у призначенні житлової субсидії або припинено її надання і що у такому разі вона зобов`язується повернути надміру перераховану (виплачену) суму житлової субсидії.

Згідно абз. 8 п. 20 Положення № 848 сума субсидії, перерахованої (виплаченої) надміру внаслідок свідомого подання громадянином документів з недостовірними відомостями повертається ним за вимогою органу, що призначив субсидію.

Згідно абз. 9 п. 20 Положення № 848 у разі коли громадянин добровільно не повернув надміру перераховану субсидію, питання про її стягнення органи, що призначають субсидії, вирішують у судовому порядку.

Відповідно до Положення №848 п.1 та п.2 Порядку повернення коштів, надміру виплачених за призначеними субсидіями, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України, Міністерства фінансів України та Міністерства юстиції України від 29 грудня 1997 року, повернення бюджетних асигнувань, надміру перерахованих за призначеними субсидіями, проводиться у випадках: виявлення подання громадянами свідомо документів із неправильними відомостями про доходи та майновий стан усіх зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб, приховання заробітку чи іншого доходу, подання фальшивих документів. В разі виявлення при перевірках подання громадянами свідомо документів із неправильними відомостями, органи соціального захисту населення вживають таких заходів: припиняють надання субсидії; повідомляють рекомендованим листом отримувачів житлової субсидії про припинення надання житлової субсидії, необхідність і терміни повернення надміру виплачених коштів, а також подають позовні заяви до суду про стягнення надміру виплачених коштів (при неповерненні їх добровільно у встановлені терміни).

18.09.2019 року відповідачу на її адресу відправлено повідомлення про необхідність повернення надміру отриманої житлової субсидії за період з 01 січня 2016 року по 30 квітня 2019 року, що підтверджується записом в Журналі реєстрації вихідних документів (запити, листи) та відповіді на них. Також 30.09.2019 року під час особистої розмови спеціалістами Управління повідомлено ОСОБА_1 про необхідність повернення надміру отриманої житлової субсидії до 25.10.2019 року, однак від добровільної сплати заборгованості відповідач відмовилася.

Пунктами 1, 7 вказаного Положення, у редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин, субсидія є безповоротною і її отримання не пов`язане і не тягне за собою зміни форми власності житла. Субсидія розраховується виходячи з кількості зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб (осіб, які фактично проживають), яким нараховується плата за житлово-комунальні послуги, у тому числі осіб, призваних на строкову військову службу.

Відповідно до пункту 13 Положення для призначення субсидії громадянин, особа якого посвідчується паспортом або іншим документом, подає структурному підрозділу з питань соціального захисту населення за місцем реєстрації (орендарі - за місцем проживання): заяву про призначення житлової субсидії та декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, за встановленими формами; довідки про доходи - у випадках, передбачених абзацом третім пункту 12 цього Положення, а також у разі зазначення у декларації інших отриманих доходів, інформація про які відсутня у ДФС, Пенсійному фонді України, фондах соціального страхування тощо і відповідно до законодавства не може бути отримана за запитом структурного підрозділу з питань соціального захисту населення у порядку, встановленому цим Положенням; договір найму (оренди) житла (за наявності).

Забороняється вимагати від громадян документи, що не передбачені цим Положенням.

Громадянин несе відповідальність за подані відомості про доходи, майно, що вплинули або могли вплинути на встановлення права на призначення субсидії та на визначення її розміру.

Відповідно до пункту 20 Положення (в редакції станом на день подання відповідачем заяви) надання раніше призначеної субсидії припиняється якщо громадянин приховав або свідомо подав недостовірні дані про доходи (не зазначив один із видів доходів) та майновий стан, що вплинули на встановлення права на субсидію, внаслідок чого йому була надміру перерахована сума субсидії, - з місяця, в якому виявлено порушення.

Відповідно до пункту 1 «Порядку повернення коштів, надміру виплачених за призначеними субсидіями», затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України, Міністерства фінансів України, Міністерства юстиції України № 39/283/90/5 від 29.12.1997, повернення бюджетних асигнувань, надміру перерахованих за призначеними субсидіями, проводиться у випадках: виявлення подання громадянами свідомо документів із неправильними відомостями про доходи та майновий стан усіх зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб, приховання заробітку чи іншого доходу, подання фальшивих документів.

Загальні підстави для виникнення зобов`язання у зв`язку з набуттям, збереженням майна без достатньої правової підстави визначені нормами глави 83 ЦК України.

Згідно частини першої статті 1212 ЦК України особа, яка набула майно або зберегла його у себе за рахунок іншої особи (потерпілого) без достатньої правової підстави (безпідставно набуте майно), зобов`язана повернути потерпілому це майно.

У статті 1215 ЦК України передбачено загальне правило, коли набуте особою без достатньої правової підстави майно за рахунок іншої особи не підлягає поверненню.

Її тлумачення свідчить, що законодавцем передбачені два виключення із цього правила: по-перше, якщо виплата відповідних грошових сум є результатом рахункової помилки зі сторони особи, яка проводила таку виплату; по-друге, у разі недобросовісності зі сторони набувача виплати.

При цьому правильність здійснених розрахунків, за якими була проведена виплата, а також добросовісність набувача презюмуються, і відповідно тягар доказування наявності рахункової помилки та недобросовісності набувача покладається на платника відповідних грошових сум.

Аналогічний висновок зробив і Верховний Суд України в постанові від 02.07.2014 у справі № 6-91цс14.

Звертаючись до суду з даним позовом, позивач вказував на те, що відповідач ОСОБА_1 взяла на себе зобов`язання щодо повідомлення позивача протягом одного місяця про зміну обставин, які можуть вплинути на отримання житлової субсидії (зміни складу осіб, які зареєстровані (фактично проживають), джерел доходу, переліку одержуваних житлово-комунальних послуг, придбання майна, товарів або оплати послуг на суму, що перевищує 50 тис. гривень).

Разом з цим, відповідно до абз. 10 п. 13 зазначеного Положення, на яке посилається позивач у позовній заяві, громадянин несе відповідальність за подані відомості про доходи, майно, що вплинули або могли вплинути на встановлення права на призначення житлової субсидії та на визначення її розміру.

Як встановлено судом на час прийняття рішення позивачем про призначення субсидії відповідач в розумінні статті 1215 ЦК України не вчиняла недобросовісних дій та надала інформацію, яка потрібна була для призначення субсидії, зокрема вказала відомості, про зареєстрованих осіб.

Однак, як вбачається з наданих доказів та показань свідків, ОСОБА_1 вказувала відомості відповідно до довідок, які їй неодноразово видавались ЖБК «Київський -13», і була впевнена, що її дитина зареєстрована разом з нею, а тому не мала наміру вказувати недостовірні відомості в декларації.

В цей же час, позивачем не було надано жодного доказу того, що відповідач на час прийняття рішення про призначення субсидії була такою, що не мала права на отримання субсидії, що є підставою відповідальності та повернення надміру виплаченої субсидії.

Крім цього, позивач не довів факт свідомого подання відповідачкою недостовірної інформації, що є підставою відповідальності та повернення надміру виплаченої субсидії, а тому й не може нести таку відповідальність.

Отже, при вирішенні спору суд не встановив, що позивач (платник грошових коштів) довів факт недобросовісності відповідача (набувача грошових коштів) та наявність рахункової помилки, а тому суд приходить до висновку про відмову в задоволенні позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 12, 13, 7682, 89, 141, 263265, 280283 ЦПК України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволені позову Департамента праці та соціальної політики Одеської міської ради (м. Одеса, вул. Косовська, 2д) до ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) про стягнення надміру виплачених коштів в повному обсязі.

Рішення може бути оскаржене шляхом подання Одеському апеляційному суду апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення виготовлено 10.08.2020 року.

Суддя Маломуж А. І.