Провадження № 2/127/4428/19
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09.06.2020 м. Вінниця

Вінницький міський суд Вінницької області в складі :

головуючого судді Романюк Л.Ф.,

при секретарі Курутіній О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за позовом Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Вінницягаз» (21012 м. Вінниця, пров. Костя Широцького, 24)до ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) про надання доступу до приміщення, для встановлення індивідуального лічильника природного газу,-

В С Т А Н О В И В :

Акціонерне товариство «Оператор газорозподільної системи «Вінницягаз» звернулась до суду з позовом до ОСОБА_1 про надання доступу до приміщення, для встановлення індивідуального лічильника природного газу.

Позов мотивовано тим, що акціонерне товариство «Оператор газорозподільної системи «Вінницягаз» на території м. Вінниці та Вінницької області здійснює господарську діяльність з надання послуг розподілу природного газу, у відповідності до ліцензії на розподіл природного газу виданої Національною комісією що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послу. В силу положень що викладені в ряді нормативно правових актів, що регулюють діяльність суб`єктів ринку природного газу, на ринку природного газу АТ «Вінницягаз» має статус Оператора газорозподільних систем.

Правову основу ринку природного газу що визначають взаємовідносини Оператора газорозподільних систем із суб`єктами ринку природного газу, зокрема їх правові, технічні, організаційні та економічні засади становлять Конституція України, Закони України «Про ринок природного газу» "Про трубопровідний транспорт", «Про забезпечення комерційного обліку природного газу»," Про природні монополії","Про нафту і газ", Кодекс газорозподільних систем, затверджений Постановою НКРЕКП від 30.09.2015 року №2494, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 06.11.2015 року №9 1379/27824, та інші акти законодавства України.

Відповідно до п. 8 ч. 3 розділу 2 глави І Кодексу ГРМ однією із основних функцій Оператора ГРМ є: забезпечення комерційного обліку природного газу, у тому числі приладового, в ГРМ:

Статтею 18 Закону України «Про ринок природного газу» передбачено, що приладовий облік природного газу здійснюється з метою отримання та реєстрації достовірної інформації про обсяги і якість природного газу під час його транспортування, розподілу, постачання, зберігання та споживання. Приладовий облік природного газу здійснюється з метою визначення за допомогою вузла обліку природного газу обсягів його споживання та/або реалізації, на підставі яких проводяться взаєморозрахунки суб`єктів ринку природного газу.

В свою чергу, правові, економічні та організаційні засади забезпечення всіх категорій споживачів вузлами обліку природного газу з метою запровадження повного комерційного (приладового) обліку природного газу та здійснення контролю за використанням ресурсів імпортованого природного газу і природного газу власного видобутку визначає Закон України «Про забезпечення комерційного обліку природного газу».

Згідно ст. 2 Закону України «Про забезпечення комерційного обліку природного газу» передбачено, що постачання природного газу здійснюється за умови його комерційного обліку.

1)для населення, що проживає у квартирах та приватних будинках, у яких природний газ використовується:комплексно, у тому числі для опалення, -з 1 січня 2012 року; для підігріву води та приготування їжі з 1 січня 2016 року; тільки для приготування їжі з 1січня 2021 року;

2) для інших споживачів з 1 липня 2011 року.

З метою забезпечення комерційного обліку природного газу для населення суб`єкти господарювання, що здійснюють розподіл природного газу на відповідній території, оснащують споживачів природного газу фізичних осіб (населення) індивідуальними лічильниками газу.

У ст.ст. 5,6 ЗУ «Про забезпечення комерційного обліку природного газу» зазначено, що суб`єкти господарювання, що здійснюють розподіл природного газу на відповідній території, зобов`язані;

1)забезпечити встановлення лічильників газу:

а)для населення, що проживає у квартирах та приватних будинках, в яких газ використовується:

комплексно, у тому числі для опалення, - о 1 січня 2012 року;

для підігріву води та приготування їжі до 1 січня 2016 року;

тільки для приготування їжі до 1 січня 2021 року.

А у разі відмови населення від встановлення суб`єктами господарювання, що здійснюють розподіл природного газу на відповідній території, лічильників газу розподіл природного газу припиняється населенню, що проживає у квартирах та приватних будинках, в яких газ використовується:

комплексно, у тому числі для опалення, - з 1 січня 2012 року;

для підігріву води та приготування їжі з 1 січня 2016 року;

тільки для приготування їжі з 1 січня 2021 року.

Згідно даних АТ «Вінницягаз» за адресою: АДРЕСА_2 відкрито особовий рахунок № НОМЕР_1 на ім`я ОСОБА_1 . За вказаним особовим рахунком та адресою передбачено наявність у споживача газової пити ПГ - 4 та газової колонки ВПГ 18, що в свою чергу автоматично включає даного споживача до категорії споживачів які використовують природний га для підігріву води та приготування їжі.

Відтак, з метою належного виконання Товариством свого обов`язку по забезпеченню споживачів індивідуальними лічильниками природного газу, Товариством на адресу відповідача було направлено лист - повідомлення про встановлення індивідуального лічильника природного газу у квартирі відповідача. Додатково у листі Товариством повідомлено відповідача про можливість скористатися своїм правом на погодження зручної для обох сторін дати та часу проведення монтажних робіт по встановленю індивідуального лічильника природного газу, проте відповідач проігнорував прохання Товариства.

Разом із тим, з метою встановлення індивідуального лічильника природного газу Товариством неодноразово направлялися за адресою відповідача працівники Товариства.

Зокрема за результатами одного із чисельних виїздів фахівців Товариства пов`язаних із встановленням індивідуального лічильника природного газу за адресою АДРЕСА_2 де проживає відповідач, працівниками у його присутності було складено Акт про порушення № 2194 від 05.07.2017 року.

Підставою для складання відповідного акту послугувала відмова відповідача який не забезпечений приладом обліку природного газу, від встановлення його з ініціативи та за рахунок Оператора ГРМ. Також відповідача було повідомлено про наслідки відмови від встановлення лічильника природного газу за рахунок Товариства, передбачені кодексом, та попереджено, що відповідно до вимог Кодексу розрахунки за спожитий газ за граничними об`ємами споживання природного газу населенням буде здійснено через 20 днів з дня складання акта про порушення, і про те, що у разі забезпечення протягом цього строку доступу працівникам Оператора ГРМ для безкоштовного встановлення лічильника природного газу, процедура нарахування за граничними об`ємами споживання природного газу населенням не застосовується.

Відповідно до пункту 3 глави 4 розділу IX Кодексу, якщо побутовий споживач, який не забезпеченій лічильником газу (індивідуальним або загальнобудинковим), відмовляється від його встановлення за рахунок Оператора ГРМ фактичний об`єм спожитого (розподіленого/поставленого) природного газу (алокація) по побутовому споживачу за відповідний календарний місяць визначається за граничними об`ємами споживання природного газу населенням, визначеними у додатку 15 до цього Кодексу.

Слід зазначити, що згідно п. 4 глави 5 розділу XI кодексу ГРМ у разі відмови споживача (несанкціонованого споживача) від підписання акта про порушення він вважається дійсним, якщо його підписали:

або більше одного представника Оператора ГРМ, а відмова споживача (несанкціонованого споживача) від підпису акта про порушення підтверджується відеозйомкою;

або представник Оператора ГРМ та одна незаінтересована особа (представника власника/користувача, на території чи об`єкті якого сталося порушення, або органу місцевого самоврядування) за умови посвідчення цієї особи.

Згідно даних що відображені у самому Акті № 2194 від 05.07.2017 року, акт підписаний двома представниками Товариства та однією незаінтересованою особою гр. ОСОБА_2 (мешканцем квартири АДРЕСА_3 ), а відтак даний акт вважається дійсним, оскільки складений із дотриманням відповідної процедури.

Відповідно до положень п. 2 глави 2 розділу XI Кодексу, відмова в доступі до об`єкта побутового споживача, який розраховується за нормами споживання, внаслідок чого Оператор ГРМ не здійснив за власний рахунок встановлення лічильника газу побутовому споживачу, порушенням, внаслідок чого Оператор ГРМ змінює встановлений режим нарахування об`ємів природного газу.

З огляду на перепони що вчинялися відповідачем по відношенню до Товариства, та враховуючи той факт, що відповідач не надав доступ працівникам для встановлення індивідуального лічильника природного газу у його квартирі, з урахуванням висновку про результат розгляду акта на комісії, розрахунки із споживачем ОСОБА_1 починаючи із 01.08.2017 року проводилися за граничними нормами споживання для даної категорії споживачів, тобто 18,3м куб. людино-місяць.

Як стало відомо в подальшому споживач ОСОБА_1 не погодився із веденням обліку спожитого ним природного газу по граничним нормам споживання та звернувся із зверненням № МО-7724124 від 11.01.2018 року на Урядову гарячу лінію.

В свою чергу за результатами розгляду звернення ОСОБА_1 № МО-7724124 від 11.01.2018 року, на адресу Товариства 15.02.2018 року від НКРЕКП було направлено копію листа відповіді ОСОБА_1 , щодо розгляду питань які були викладені у його звернені, де у підсумку Регулятор зазначив наступне:

«Ліцензіат має право повторно звернутися до споживача зі спробою встановити лічильник природного газу, при цьому у разі відмови, скласти акт щодо відмови споживача відповідно до чинного законодавства, та у подальшому діяти у з урахуванням вимог Кодексу ГРМ та Закону у частині нарахування та відключення споживачів, що проживають у квартирах та приватних будинках, у яких зокрема газ використовується для підігріву води та приготування їжі, що відмовляються від встановлення лічильника природного газу, що здійснюється із ініціативи та за кошти Оператора ГРМ.

Додатково Регулятор наголосив що перешкоджання здійсненню оператору ГРМ господарської діяльності є неприпустимим.

Надані НКРЕКП рекомендації щодо можливості вкотре звернутися до споживача з проханням надати доступ до приміщення для встановлення індивідуального лічильника природного газу були Товариством враховані та неодноразово застосовані, у листах які направлялися ОСОБА_1 у період з 27.03.2018 року по 11.07.2019 року.

З приводу питання встановлення індивідуального лічильника природного газу, окрім традиційного повідомлення з використанням послуг які надаються АТ «Укрпошта» працівники Товариства неодноразово зверталися до ОСОБА_1 у телефонному режимі, що в свою чергу також було проігноровано з боку відповідача.

26.07.2019 року працівниками Товариства вкотре був здійснений виїзд за адресою АДРЕСА_2 , з метою встановити індивідуальний лічильник природного газу, однак за вказаною адресою доступ до приміщення ОСОБА_1 надано не було, за чого було складено відповідний акт - інвентаризації № 320-208 від 26.07.2019 року.

Згідно п.7.4 Типового договору розподілу природного газу споживач не повинен перешкоджати Оператору ГРМ у здійсненні заходів щодо вдосконалення обліку природного газу для точності виміру обсягів розподілу та споживання природного газу, у тому числі встановлення засобів дистанційної передачі даних, установлення дублюючих засобів вимірювальної техніки чи монтажу окремих закладних частин для можливості їх встановлення за рахунок оператора ГРМ.

На сьогоднішній день існують не врегульовані відносини між Товариством та відповідачем як із споживачем природного газу відповідно до вимог чинних нормативно правових актів у сфері розподілу природного газу, оскільки самим відповідачем проігноровано усі спроби Товариства щодо врегулювання зазначеного питання та встановлення індивідуального лічильника природного газу за його адресою, чим порушено вимоги Кодексу ГРМ та ЗУ «Про забезпечення комерційного обліку природного газу» в частині забезпечення комерційного обліку природного газу, які є обов`язковими для усіх суб`єктів ринку природного газу.

Просили суд, зобов`язати ОСОБА_1 надати доступ працівникам АТ «Вінницягаз» до приміщення (квартири), що знаходиться за адресою : АДРЕСА_2 для встановлення індивідуального лічильника природного газу за кошти АТ «Вінницягаз»,стягнути судові витрати у вигляді судового збору в сумі 1921,00 грн.

Представник позивача Приданчук В.В. в судове засідання не з`явився, надав суду заяву про розгляд справи у його відсутність, позовні вимоги підтримав у повному обсязі, просив суд їх задовольнити.

Відповідач ОСОБА_1 в судове засідання не з`явився, надав суду заяву про розгляд справи у його відсутність, позовні вимоги не визнав у повному обсязі, заперечував, щодо їх задоволення.

04.06.2020 року на адресу суду надійшло заперечення ОСОБА_1 на позовну заяву, в якому зазначено, що в листах № 11745/14.1.2/9-19 від 05.07.2019 року та № 15315/14.1.2/9-19 від 12.09.2019 року НКРЕКП, які були адресовані ОСОБА_1 та АТ «Вінницягаз», зазначено, оператор ГРМ не повідомив ОСОБА_1 про заплановану дату та час встановлення лічильника. Крім того, рекомендував АТ «Вінницягаз» привести свої дії у відповідність до вимог законодавства та врегулювати з ОСОБА_1 , як стороною по договору взаємовідносини. Вище вказані листи подані ОСОБА_1 , як додатки до заперечення.

В свою чергу, 11.06.2020 року на адресу суду надійшло клопотання представника позивача АТ «Вінницягаз» Приданчука В.В. про залишення відзиву відповідача без розгляду у зв`язку з пропуском строків його подання. Вказав, що документи подані після закінчення процесуальних строків, залишаються без розгляду, крім випадків встановлених ЦПК України.

Згідно закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів, спрямованих на забезпечення додаткових соціальних та економічних гарантій у зв"язку з поширенням коронавірусної хвороби(COVID-2019)" під час карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби(COVID-2019), строки, визначенні статтями 49, 83, 84, 170, 178, 179, 180, 181, 185, 210, 222, 253, 275, 284, 325, 354, 357, 360, 371, 390, 393, 395, 398, 407, 424 Цивільного процесуального кодексу України, а також інші процесуальні строки щодо зміни предмета або підстави позову, збільшення або зменшення розміру позовних вимог, подання доказів, витребування доказів, забезпечення доказів, а також щодо строків звернення до суду, подання відзиву та відповіді на відзив, заперечення, пояснень третьої особи щодо позову або відзиву, залишення позовної заяви без руху, подання заяви про перегляд заочного рішення, повернення позовної заяви, пред"явлення зустрічного позову, заяви про скасування судового наказу, розгляду апеляційної скарги, касаційного оскарження, розгляду касаційної скарги, подання заяви про перегляд судового рішення за нововиявленими обставинами, продовжуються на строк дії такого карантину.

Крім того, відповідно до вимог ч.2 ст.127 ЦПК України, встановлений судом процесуальний строк може бути продовжений судом за заявою учасника справи, поданою до закінчення цього строки, чи з ініціативи суду.

Враховуючи вище викладене, строк подачі відповідачем відзиву, суд вважає пропущеним з поважних причин. Тому і докази надані відповідачем приймає до уваги при винесенні рішення, оскільки відповідно відповідно до ч.1 ст. 2 ЦПК України, завданням цивільного судочинства є справедливий, неупереджений та своєчасний розгляд і вирішення цивільних справ з метою ефективного захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб, інтересів держави.

Дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази в їх сукупності, суд приходить до висновку, що позов задоволенню не підлягає. До даного висновку суд дійшов зі слідуючих підстав.

Судом встановлено наступні фактичні обставини у справі.

З метою належного виконання АТ «Вінницягаз» свого обов`язку по забезпеченню споживачів індивідуальними лічильниками природного газу, Товариством на адресу ОСОБА_1 було направлено лист - повідомлення про встановлення індивідуального лічильника природного газу у квартирі ОСОБА_1 . Додатково у листі Товариством повідомлено ОСОБА_1 про можливість скористатися своїм правом на погодження зручної для обох сторін дати та часу проведення монтажних робіт по встановленню індивідуального лічильника природного газу (а.с.15).

Зокрема за результатами одного із чисельних виїздів фахівців Товариства пов`язаних із встановленням індивідуального лічильника природного газу за адресою АДРЕСА_2 , де проживає ОСОБА_1 , працівниками у його присутності було складено Акт про порушення № 2194 від 05.07.2017 року (а.с.16).

В подальшому споживач ОСОБА_1 не погодився із веденням обліку спожитого ним природного газу по граничним нормам споживання та звернувся із зверненням № МО-7724124 від 11.01.2018 року на Урядову гарячу лінію.

В свою чергу за результатами розгляду звернення ОСОБА_1 № МО-7724124 від 11.01.2018 року, на адресу Товариства 15.02.2018 року від НКРЕКП було направлено копію листа відповіді ОСОБА_1 , щодо розгляду питань які були викладені у його звернені, де у підсумку Регулятор зазначив наступне:

«Ліцензіат має право повторно звернутися до споживача зі спробою встановити лічильник природного газу, при цьому у разі відмови, скласти акт щодо відмови споживача відповідно до чинного законодавства, та у подальшому діяти у з урахуванням вимог Кодексу ГРМ та Закону у частині нарахування та відключення споживачів, що проживають у квартирах та приватних будинках, у яких зокрема газ використовується для підігріву води та приготування їжі, що відмовляються від встановлення лічильника природного газу, що здійснюється із ініціативи та за кошти Оператора ГРМ.

Додатково Регулятор наголосив що перешкоджання здійсненню оператору ГРМ господарської діяльності є неприпустимим (а.с.12-14).

Відповідно до листа Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (НКРЕКП) № 11745/14.1.2/9-19 від 05.07.2019 року, НКРЕКП було встановлено, що АТ «Вінницягаз» не було ознайомлено ОСОБА_1 із запланованою датою та часом встановлення оператором ГРМ лічильника газу, також не було попереджено, що через 20 днів з дня складання акта про порушення нарахування за спожитий природний газ буде здійснюватись за граничними об`ємами споживання природного газу населенням. Також в листі від 18.06.2019 року № 10798/14.1.2/9-19 зазначено про необхідність АТ «Вінницягаз» терміново провести свої дії у відповідність до вимог законодавства України та врегулювати з ОСОБА_1 взаємовідносини у двотижневий термін, а сектору НКРЕКП у Вінницькій області проконтролювати дії АТ «Вінницягаз», про що повідомити НКРЕКП у місячний термін (а.с.70).

Листом № 15315/14.1.2/9-19 від 12.09.2019 року НКРЕКП, зазначено, що відповідь щодо питань встановлення лічильника газу та зміни режиму нарахувань обсягів природного газу, згідно граничних об`ємів споживання природного газу населенням, була надана у межах компетенції листом НКРЕКП від 18.06.2019 року № 10798/14.1.2/9-19. Під час розгляду попереднього звернення було встановлено, що АТ «Вінницягаз» не повідомило ОСОБА_1 про заплановану дату та час встановлення оператором ГРМ лічильника газу, а також не було проінформовано ОСОБА_1 , що через 20 днів з дня складання акта про порушення нарахування за спожитий газ буде здійснюватись за граничними об`ємами споживання природного газу населенням. Крім того, листом НКРЕКП від 18.06.2019 року № 10798/14.1.2/9-19 було рекомендовано АТ «Вінницягаз» привести свої дії у відповідність до вимог законодавства України та врегулювати з ОСОБА_1 взаємовідносини як сторонами договірних відносин (а.с.69).

Споживачем ОСОБА_2 , яка є сусідкою відповідача, спростовано її присутність під час складання акту про порушення ОСОБА_1 . Кодексу газорозподільних систем, а саме відмови споживача, який не забезпечений лічильником газу, від встановлення лічильника газу з ініціативи та за рахунок Оператора ГРМ - ПАТ " Вінницягаз" №2194 ( а.с.68, 16).

А тому суд критично оцінює як доказ вини ОСОБА_1 . Акт ПАТ "Вінницягаз" від 05.07.2017року №2194 ( а.с.16).

Відповідно до ст. 15 ЦК України, кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання.

Кожна особа має право на захист свого інтересу, який не суперечить загальним засадам цивільного законодавства.

За положеннями ст. ст.12, 81 ЦПК України, кожна особа повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

В матеріалах справи відсутні докази, що ОСОБА_1 був обізнаний про дату та час намірів АТ «Вінницягаз» встановлення в його квартирі лічильника природнього газу, дані обставини в свою чергу підтверджуються відповідними листами НКРЕКП: № 15315/14.1.2/9-19 від 12.09.2019 року та № 11745/14.1.2/9-19 від 05.07.2019 року, де чітко вказано, що ОСОБА_1 із запланованою датою та часом встановлення оператором ГРМ лічильника газу не було ознайомлено, також не було попереджено, що через 20 днів з дня складання акта про порушення нарахування за спожитий природний газ буде здійснюватись за граничними об`ємами споживання природного газу населенням (а.с.69-70).

Згідно положень ч.1 ст. 13 ЦПК України суд розглядає справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках.

Одним із основоположних принципів цивільного судочинства є справедливість, добросовісність та розумність, що передбачено у пункті 6 частини першої статті 3 ЦК України.

Тобто дії учасників цивільних правовідносин мають відповідати певному стандарту поведінки та характеризуватися чесністю, відкритістю та повагою до інтересів іншої сторони чи сторін договору.

На підставі викладеного, суд, оцінивши належність, допустимість, достовірність, достатність доказів, вважає, що позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Керуючись ст. 15 ЦК, ЗУ «Про житлово комунальні послуги», ЗУ «Про ринок природного газу» ст. ст. 4, 19, 141-142, 200, 263-265 ЦПК України, суд,-

В И Р І Ш И В :

В позові Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Вінницягаз» (21012 м. Вінниця, пров. Костя Широцького, 24)до ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) про надання доступу до приміщення, для встановлення індивідуального лічильника природного газу - відмовити.

Судові витрати віднести за рахунок позивача.

Рішення суду може бути оскаржено, шляхом подачі апеляційної скарги до Вінницького апеляційного суду протягом 30 днів з дня проголошення. В разі проголошення вступної та резолютивної частини або розгляду справи без повідомлення (виклику) учасників справи, в той же строк з дня складання повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Повний текст рішення виготовлено 15.06.2020 року.

Суддя: