Справа № 685/156/20
Провадження № 2/685/98/20
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 червня 2020 року Теофіпольський районний суд Хмельницької області в складі

головуючого судді Самойловича А.П.,

за участі секретаря Казмірчук І.Ю.,

позивача ОСОБА_1 ,

його представника ОСОБА_2 ,

представника відповідача Пилипчука Ю. М . адвоката Богуша І.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт Теофіполь Хмельницької області цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Теофіпольської селищної ради Теофіпольського району Хмельницької області та Державного реєстратора Білогірської районної державної адміністрації Хмельницької області Пилипчука Юрія Миколайовича про скасування рішення Теофіпольської селищної ради Теофіпольського району Хмельницької області від 20 вересня 2019 року та скасування рішення державного реєстратора про державну реєстрацію права комунальної власності,

В С Т А Н О В И В :

23 січня 2020 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, заявивши вимоги визнати незаконним та скасувати рішення Теофіпольської селищної ради від 20 вересня 2019 року № 7-43 «Про прийняття в комунальну власність земельних ділянок» в частині прийняття в комунальну власність Теофіпольської селищної ради земельної ділянки сільськогосподарського призначення, яка сформована із земель колективної власності для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, площею 42,9130 га з кадастровим номером :02:005:0095; скасувати запис державного реєстратора Білогірської райдержадміністрації Пилипчука Ю.М. про державну реєстрацію права комунальної власності від 15 жовтня 2019 року № 33782777 на вищезазначену земельну ділянку та визнати протиправним та скасувати рішення державного реєстратора про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер 49284650 від 22 жовтня 2019 року, щодо реєстрації за Теофіпольською селищною радою права комунальної власності на дану земельну ділянку.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що всупереч вимогам ст. 13 Закону України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власниками земельних часток (паїв)», ст.ст. 31, 32 Закону України «Про оренду землі» та ст. 141 ЗК України, Теофіпольська селищна рада прийняла у комунальну власність та зареєструвала спірну земельну ділянку, яка передана позивачу в оренду згідно договору оренди землі від 31 березня 2015 року № 14, та яка відноситься до нерозподілених (не витребуваних) земельних часток (паїв).

Відповідно до ч. 4 ст. 13 Закону України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власниками земельних часток (паїв)» лише на підставі рішення суду у порядку визнання майна безхазяйним і не раніше 1 січня 2025 року вправі отримати та зареєструвати право комунальної власності територіальної громади на спірну земельну ділянку як на не витребувану земельну частку (пай) і при умові не оформлення права власності на неї власником не витребуваної земельної частки (паю) або його спадкоємцем.

В силу вимог статті 13 даного Закону, Теофіпольська територіальна громада вправі лише передавати в оренду нерозподілені земельні ділянки, не витребувані частки (паї) після формування їх у земельні ділянки, які являються вільними та не використовуються, без права реєстрації комунальної власності на такі земельні ділянки за територіальною громадою.

Також позивач зазначає, що селищна рада не вправі реєструвати право комунальної власності територіальної громади на земельну ділянку (не витребувану або не розподілену), яка перебуває в оренді.

В ході судового розгляду позивач та його представник підтримали позовні вимоги з підстав, зазначених у позовній заяві.

Відповідачем Теофіпольською селищною радою до суду направлений письмовий відзив, відповідно до якого просить відмовити в задоволенні позову.

У відзиві відповідач посилається на те, що з 01 січня 2019 року органи місцевого самоврядування отримали нові повноваження відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вирішення питання колективної власності на землю, удосконалення правил землекористування у масивах земель сільськогосподарського призначення, запобігання рейдерству та стимулювання зрошення в Україні». Цим законом доповнено пунктом 21 розділ Х «Перехідні положення» Земельного кодексу України, відповідно до якого землі колективних сільськогосподарських підприємств, що припинені (крім земельних ділянок, які на день набрання чинності зазначеним Законом перебували у приватній власності), вважаються власністю територіальних громад, на території яких вони розташовані. Зазначений закон є підставою для державної реєстрації права комунальної власності на земельні ділянки, сформовані за рахунок земель, які в силу зазначеного Закону переходять до комунальної власності. Оскаржуване рішення селищної ради було прийняте відповідно до даної норми.

Селищна рада звертає увагу, що позивач у своїй позовні заяві зазначає, що орендує спірну земельну ділянку, яка відноситься до нерозподілених (не витребуваних) земель та надається для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, що не відповідає даним Державного земельного кадастру, відповідно до якого земельна ділянка відноситься до земель сільськогосподарського призначення з видом використання для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

Також відповідач зазначає, що селищна рада мала право, як заявник до якого перейшло речове право, звернутися з документами для проведення державної реєстрації набуття іншого речового права, зокрема, права комунальної власності, у зв`язку з чим дії державного реєстратора Пилипчука Ю.М. є законними і відомості, внесеними до державного реєстру речових прав на нерухоме майно, є правомірними.

Від Теофіпольської селищної ради також надійшло клопотання про розгляд справи за відсутності їх представника.

Відповідачем державним реєстратором Білогірської райдержадміністрації Хмельницької області Пилипчуком Ю.М. поданий суду письмовий відзив на позов, відповідно до якого він просить відмовити в його задоволенні, посилаючись на те, що Теофіпольською селищною радою для реєстрації права комунальної власності на спірну земельну ділянку було подано відповідну заяву з доданим рішенням від 20 вересня 2019 року про прийняття у комунальну власність земельних ділянок, копією державного акту на право колективної власності та викопіювання з кадастрової карти розміщення та межі земельної ділянки.

Підстав для відмови у державній реєстрації не встановлено, тому було прийнято рішення про державну реєстрацію права комунальної власності на вищезазначену земельну ділянку.

В ході судового розгляду представник відповідача державного реєстратора Пилипчука Ю.М. адвокат Богуш І.А. позовних вимог не визнав з підстав, зазначених у письмовому відзиві свого довірителя.

Заслухавши доводи учасників судового розгляду та дослідивши матеріали справи, суд дійшов переконання про відсутність підстав для задоволення позову, виходячи з наступного.

Згідно договору оренди землі № 14, укладеного 31 березня 2015 року, Теофіпольська райдержадміністрація передала в оренду ОСОБА_1 у строкове платне користування земельну ділянку сільськогосподарського призначення із нерозподілених (не витребуваних) земель, яка знаходиться на території Теофіпольської селищної ради площею 42,9130 га з кадастровим номером :02:005:0095. Строк дії даного договору, з урахуванням додаткової угоди, укладеної 07 червня 2017 року між цими ж сторонами, встановлено на термін до моменту посвідчення їх власниками права власності на земельні ділянки, але не більше семи років.

Право оренди 04 лютого 2016 року було зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державним реєстратором Реєстраційної служби Теофіпольського районного управління юстиції Хмельницької області Коломисюком Ю.В. за номером 13128098.

Згідно частин 1 та 2 ст. 13 Закону України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)» нерозподіленою земельною ділянкою є земельна ділянка, яка відповідно до проекту землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв) увійшла до площі земель, що підлягають розподілу, але відповідно до протоколу про розподіл земельних ділянок не була виділена власнику земельної частки (паю); а невитребуваною є земельна частка (пай), на яку не отримано документа, що посвідчує право на неї, або земельна частка (пай), право на яку посвідчено відповідно до законодавства, але яка не була виділена в натурі (на місцевості).

До повноважень Верховної Ради України в галузі земельних відносин, згідно п. «а» ч. 1 ст. 6 ЗК України, є прийняття законів у галузі регулювання земельних відносин.

Статтею 78 ЗК України передбачено, що право власності на землю - це право володіти, користуватися і розпоряджатися земельними ділянками. Право власності на землю набувається та реалізується на підставі Конституції України, цього Кодексу, а також інших законів, що видаються відповідно до них. Земля в Україні може перебувати у приватній, комунальній та державній власності.

Однією з підстав набуття землі у комунальну власність територіальною громадою, передбаченою п. «а» ч. 5 ст. 83 ЗК України, є передача їм земель державної власності.

Відповідно до пункту 21 Розділу Х «Перехідні положення» ЗК України встановлено, що з дня набрання законної сили Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вирішення питання колективної власності на землю, удосконалення правил землекористування у масивах земель сільськогосподарського призначення, запобігання рейдерству та стимулювання зрошення в Україні», який набрав законної сили 01 січня 2019 року, землі колективних сільськогосподарських підприємств, що припинені (крім земельних ділянок, які на день набрання чинності зазначеним Законом перебували у приватній власності), вважаються власністю територіальних громад, на території яких вони розташовані. Зазначений закон є підставою для державної реєстрації права комунальної власності на земельні ділянки, сформовані за рахунок земель, які в силу зазначеного Закону переходять до комунальної власності.

Згідно даної норми 20 вересня 2019 року Теофіпольською селищною радою було прийняте рішення № 7-43/2019 «Про прийняття в комунальну власність земельних ділянок», відповідно до якого прийнято у комунальну власність Теофіпольської селищної ради земельні ділянки сільськогосподарського призначення, які сформовані із земель колективної власності для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, в тому числі і спірна земельна ділянка площею 42,9130 га з кадастровим номером :02:005:0095.

Першим заступником голови Теофіпольської райдержадміністрації Вільшинським П.Г. було передано Теофіпольському селищному голові Губіній В. А . договори оренди земельних часток (паїв), нерозподілених земель, укладених Теофіпольською районною державною адміністрацією, в тому числі і договір оренди від 31 березня 2015 року № 14, укладений з позивачем, з додатками, про що складено акт приймання-передачі, про передачу договорів оренди повідомлені орендарі, в тому числі і ОСОБА_1 , про що свідчить його підпис в розділі про ознайомлення з актом. Разом з тим, в тексті самого акту відсутні вказівки на дату його складання та дату здійснення прийняття-передачі.

Державним реєстратором Білогірської районної державної адміністрації Хмельницької області Пилипчуком Ю.М. 15 жовтня 2019 року було здійснено державну реєстрацію права комунальної власності земельної ділянки з кадастровим номером :02:005:0095 за Теофіпольською селищною радою та внесено запис № 33782777 до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Таким чином, в даних правовідносинах має місце прийняття державою рішення про передачу з державної власності у комунальну власність земель сільськогосподарського призначення, які мають статус земель колективних сільськогосподарських підприємств, що припинені, що було реалізовано шляхом прийняття нормативного акту, яким є пункт 21 Розділу Х «Перехідні положення» ЗК України, на виконання даної норми Теофіпольською селищною радою було прийнято оскаржуване рішення про прийняття у комунальну власність таких земельних ділянок та в подальшому зареєстровано право комунальної власності в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно.

Цивільним та Земельним кодексами України, а також законодавством про оренду землі не передбачені обмеження власника земельної ділянки здійснювати її відчуження в разі перебування цієї земельної ділянки в оренді у третьої особи.

Судом не встановлено порушень при здійсненні передачі земельної ділянки, якою користується позивач, з державної до комунальної власності та здійсненні державної реєстрації права комунальної власності, а також порушень норм, передбачених ст.ст. 31, 32 Закону України «Про оренду землі» та ст. 141 ЗК України, оскільки оскаржуваним рішенням селищної ради не вирішувалося питання про припинення або розірвання договору оренди від 31 березня 2015 року № 14, тому позов задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 6, 78, 83, п. 21 Розділу Х ЗК України, ст. 13 Закону України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)», ст.ст. 197, 200, 263-265 ЦПК України,

В И Р І Ш И В :

Відмовити ОСОБА_1 в задоволенні позову до Теофіпольської селищної ради Теофіпольського району Хмельницької області та Державного реєстратора Білогірської районної державної адміністрації Хмельницької області Пилипчука Юрія Миколайовича про:

- визнання незаконним та скасування рішення Теофіпольської селищної ради Теофіпольського району Хмельницької області від 20 вересня 2019 року № 7-43 «Про прийняття в комунальну власність земельних ділянок» в частині прийняття у комунальну власність Теофіпольської селищної ради Теофіпольського району Хмельницької області земельної ділянки сільськогосподарського призначення, яка сформована із земель колективної власності для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, площею 42,9130 га, з кадастровим номером :02:005:0095;

- скасування запису державного реєстратора Білогірської районної державної адміністрації Хмельницької області Пилипчука Юрія Миколайовича про державну реєстрацію права комунальної власності від 15 жовтня 2019 року № 33782777 на земельну ділянку площею 42,9130 га, з кадастровим номером :02:005:0095, яка розташована на території Теофіпольської селищної ради Теофіпольського району Хмельницької області;

- визнання протиправним та скасування рішення державного реєстратора Білогірської районної державної адміністрації Хмельницької області Пилипчука Юрія Миколайовича про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер 49284650 від 22 жовтня 2019 року, щодо реєстрації за Теофіпольською селищною радою Теофіпольського району Хмельницької області права комунальної власності на земельну ділянку площею 42,9130 га, з кадастровим номером :02:005:0095, яка розташована на території Теофіпольської селищної ради Теофіпольського району Хмельницької області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. Апеляційна скарга на рішення суду подається до Хмельницького апеляційного суду через Теофіпольський районний суд Хмельницької області протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або у разі розгляду справи без повідомлення (виклику) сторін, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 11 червня 2020 року.

Суддя Самойлович А.П.