Номер провадження 2/243/1289/2020
Номер справи 243/2488/20
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 червня 2020 року м.Слов?янськ

Слов`янський міськрайонний суд Донецької області у складі:

головуючого судді Мінаєва І.М.,

за участю секретаря судового засідання Малиновської І.Ю.,

розглянувши в порядку спрощеного провадження цивільну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Слов`янської міської ради, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача ОСОБА_2 ,

вимоги позивача: про визнання незаконним та скасування розпорядження про накладення дисциплінарного стягнення,

учасники справи: позивач ОСОБА_1 ,

представник позивача ОСОБА_3 (діє на підставі ордеру ДН № 092194 від 26.02.2020 р.),

представник відповідача та третьої особи ОСОБА_4 (діє на підставі довіреності юридичної особи № 01.01-12/589 від 09.04.2020),

негайно після закінчення судового розгляду, перебуваючи в нарадчій кімнаті, ухвалив рішення про наступне:

І. Виклад позиції позивача та заперечень відповідача.

1. 17 березня 2020 року ОСОБА_1 звернувся до Слов`янського міськрайонного суду Донецької області із позовною заявою до Слов`янської міської ради про визнання незаконним та скасування розпорядження про накладення дисциплінарного стягнення, обґрунтовуючи свої позовні вимоги незаконним притягненням до дисциплінарної відповідальності.

ОСОБА_1 працює директором комунального підприємства АТП 052814 на підставі контракту. Відповідно до статуту зазначеного комунального підприємства воно створене на базі комунальної власності територіальної громади м.Слов`янськ, власником (засновником) підприємства є Слов`янська міська рада, основною метою створення підприємства є санітарне очищення міста комунальним транспортом.

Розпорядженням міського голови Слов`янської міської ради Ляха В.М. від 25.02.2020 р. № 47-р на підставі подання начальника управління житлово-комунального господарства Слов`янської міської ради Башкаєва В.Г. від 24.02.2020 р. № 01-30/231 йому оголошено догану за порушення трудової дисципліни, неналежне виконання службових обов`язків, з яким він ознайомлений 26.02.2020 р. Зазначене розпорядження вважає незаконним, прийнятим з порушенням норм трудового законодавства України та таким, що підлягає скасуванню, з огляду на наступне. Так, оскаржуване розпорядження не містить обов`язкових нормативних посилань, на підставі яких його притягнуто до дисциплінарної відповідальності, не зазначено, який саме конкретно дисциплінарний проступок він вчинив, в чому полягає порушення ним трудової дисципліни (де в яких місцях міста не забезпечено утримання контейнерів без переповнення, де відбулося забруднення території, яким чином порушено графік вивезення відходів, як не забезпечено планово-регулярне санітарне очищення території міста та неефективне використання автотехніки, що знаходяться на балансі підприємства), тобто не вказано конкретної дії або бездіяльності з його боку. Також не зазначено які саме норми Законів України Про благоустрій населених пунктів, Про відходи та пункти Типових правил благоустрою території населеного пункту, затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 27.11.2017 р. № 310, ним були порушені. В той же час, в розпорядженні не зазначено які умови контракту ним були порушені, відсутня дата вчинення проступку, не зазначено якими доказами підтверджується систематичність порушення обов`язків та які наслідки в результаті цього настали. Таким чином, в мотивувальній частині розпорядження не наведено належного обґрунтування прийнятого відповідачем рішення.

Позивач зазначає, що згідно ст.149 КЗпП України перед застосуванням дисциплінарного стягнення від порушника трудової дисципліни роботодавцем вимагається письмове пояснення. Однак, оскаржуване розпорядження прийнято 25.02.2020 р. за результатами розгляду подання 24.02.2020 р. без витребування від нього відповідних пояснень. Посилання в розпорядженні на його пояснення від 18.02.2020 р. є безпідставним, оскільки ці пояснення були надані міському голові на доповідну записку управління житлово-комунального господарства від 17.02.2020 р., а не на подання від 24.02.2020 р.

Посилаючись на наведені обставини та положення ст.ст. 147, 149, 150 КЗпП України, зауважуючи, що в оскаржуваному розпорядженні не наведені всі складові вчиненого ним дисциплінарного проступку та відповідачем не дотримані вимоги закону щодо порядку накладення дисциплінарного стягнення, просив визнати незаконним та скасувати розпорядження міського голови Слов`янської міської ради від 25.02.2020 р. № 47-р Про оголошення догани директору комунального підприємства АТП 052814 ОСОБА_1 .

2.Від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, за змістом якого позовні вимоги не визнаються у повному обсязі. Обґрунтовуючи свою позицію відповідач зазначає, що при прийнятті розпорядження міським головою було комплексно проаналізовано сукупність всіх обставин, ступінь його вини та обставини, що впливають на обрання заходів дисциплінарного впливу. Так, 20.12.2017 р. укладений контракт № 40 з керівником комунального підприємства АТП 052814, що належить до комунальної власності територіальної громади м.Слов`янська, за умовами якого ОСОБА_1 призначено на посаду керівника зазначеного комунального підприємства. Пунктом 2.2 розділу 2 контракту передбачено, що керівник здійснює ефективне поточне, оперативне керівництво підприємством, організовує його виробничо-господарську, соціально-побутову та іншу діяльність, забезпечує виконання завдань підприємства, передбачених законодавством, статутом підприємства та цим контрактом. В той час як п.2.13 цього розділу встановлено, що орган управління майном (Слов`янська міська рада в особі міського голови) має право організовувати контроль за використанням бюджетних коштів підприємства, здійснювати контроль за ефективністю використання і збереження закріпленого за підприємством комунального майна, вимагати від керівника звіт про його діяльність. Пунктом 6.1 розділу 6 контракту передбачено, що у випадку невиконання чи неналежного виконання обов`язків, передбачених контрактом, сторони несуть відповідальність згідно з законодавством та цим контрактом. Таким чином, міський голова як представник інтересів власника комунальної власності має право ініціювати проведення перевірок діяльності комунального підприємства, та повноваження, пов`язані із застосуванням дисциплінарних стягнень за порушення трудової дисципліни.

Розпорядження про притягнення позивача до дисциплінарної відповідальності прийняте на підставі подання начальника управління житлово-комунального господарства ОСОБА_5 від 24.02.2020 № 01-30/213, що узгоджується з п.2.2.34 Положення про управління житлово-комунального господарства Слов`янської міської ради, затвердженого рішенням Слов`янської міської ради від 20.02.2019 р., згідно з яким управління погоджує кандидатури на посади керівників житлово-комунальних підприємств комунальної форми власності, умови контракту, вносить міському голові подання про преміювання зазначених керівників або притягнення їх до юридичної відповідальності.

17.02.2019 р. міським головою отримано доповідну записку начальника управління житлово-комунального господарства, за змістом якої доводиться до відома, що директором КП АТП 052814 не виконуються обов`язки, у зв`язку з чим погіршується екологічний та санітарний стан території м.Слов`янська, виникає проблема забруднення довкілля, а саме: не забезпечення утримання контейнерів без переповнення і забруднення території, санітарного збирання сміття шляхом своєчасного вивезення відходів відповідно до графіку прибирання відходів та контроль за його дотриманням, не забезпечення планово-регулярного санітарного очищення території міста. Крім того, з метою покращення санітарного стану території міста, для проведення моніторингу ефективності використання спеціалізованої техніки на комунальному підприємстві управлінням житлово-комунального господарства направлялись листи директору КП АТП 052814 щодо надання копій шляхових листів, однак, відповіді надано не було. В той час як відповідно до п.2.6 контракту керівник зобов`язаний на запит міського голови, заступника міського голови, за поданням якого призначається керівник, надати інформацію про поточний стан виконання фінансового плану, фінансових та технічних показників поточного стану підприємства.

17.02.2020 ОСОБА_1 під підпис був ознайомлений з доповідною запискою та зробив позначку, що не згоден та буде оскаржувати у законному порядку. Отже, позивачеві були достовірно відомі підстави для застосування дисциплінарного стягнення.

18.02.2020 від позивача надійшли письмові пояснення щодо інформації, наведеної у доповідній записці.

24.02.2020 міському голові надійшло подання начальника управління житлово-комунального господарства (яке було подане з врахуванням доповідної записки від 17.02.2020 та пояснень ОСОБА_1 від 18.02.2020), де зазначено перелік порушень, в тому числі порушення ОСОБА_1 своїх обов`язків, а саме: не забезпечення утримання контейнерів без переповнення і забруднення території, санітарного збирання сміття шляхом своєчасного вивезення відходів відповідно до графіку прибирання відходів та контроль за його дотриманням, не забезпечення планово-регулярного санітарного очищення території міста, чим порушено Закон України Про благоустрій населених пунктів, Про відходи, Типові правила благоустрою території населеного пункту, а також неефективне використання автотехніки, яка знаходиться на балансі підприємства. Враховуючи вищенаведені документи та розглянувши подання міським головою було вирішено оголосити догану позивачеві і 25.02.2020 прийнято відповідне розпорядження.

Отже, позивач надав письмові пояснення стосовно підстав для притягнення його до дисциплінарної відповідальності. Позивачем допущено низку порушень триваючого характеру, що спростовує його посилання на невідповідність розпорядження міського голови фактичним обставинам справи і відсутність у розпорядженні міського голови дати та переліку допущених ним порушень. Директор КП АТП 052814 свої обов`язки належним чином не виконував і у встановлений строк виявлених порушень не усував. Крім того, неодноразово, починаючи з 23.01.2020 інспекцією міської ради з благоустрою м.Слов`янська направлялися на адресу підприємства приписи про усунення порушень благоустрою міста.

Підсумовуючи вищенаведене, враховуючи, що питання про накладення чи не накладення дисциплінарного стягнення на працівника здійснюється виключно на розсуд керівника, а позивачем була допущено неналежна організація діяльності очолюваного ним підприємства, позивачу неодноразово надавалася можливість виправити ситуацію на підприємстві, розпорядження про притягнення позивача до дисциплінарної відповідальності видане у відповідності до положень чинного законодавства, і підстави для визнання його недійсним і скасування відсутні.

В судовому засіданні представник відповідача та третьої особи позовні вимоги не визнав у повному обсязі, посилаючись на обставини, викладені у відзиві, просив відмовити у їх задоволенні.

3.Позивачем 25.05.2020 надано відповідь на відзив, зі змісту якого вбачається, що управління житлово-комунального господарства Слов`янської міської ради не уповноважене вносити міському голові подання про притягнення позивача до дисциплінарної відповідальності, оскільки КП АТП 052814 не є житлово-комунальним підприємством згідно статуту. Окрім того, пояснення ним надавалися на доповідну записку від 17.02.2020, а не на подання від 24.02.2020, зміст яких не є ідентичним.

В судовому засіданні позивач та його представник підтримали заявлені вимоги у повному обсязі, посилаючись на обставини викладені у позовній заяві та відповіді на відзив, просили їх задовольнити у повному обсязі.

ІІ. Процесуальні дії у справі.

4.Ухвалою суду від 18 березня 2020 року було прийнято до розгляду позовну заяву ОСОБА_1 до Слов`янської міської ради, за участю третьої особи, що не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача, ОСОБА_2 , про визнання незаконним та скасування розпорядження про притягнення до дисциплінарної відповідальності, по справі відкрито спрощене позовне провадження та призначене судове засідання.

IІІ. Фактичні обставини, встановлені судом.

5.Розпорядженням міського голови Слов`янської міської ради № 47-р від 25.02.2020 Про оголошення догани директору комунального підприємства АТП 052814 Водоп`янову К.М. оголошено догану ОСОБА_1 за порушення трудової дисципліни та неналежне виконання обов`язків. Зі змісту розпорядження вбачається, що ОСОБА_1 допущено систематичні порушення своїх обов`язків, чинного законодавства України в житлово-комунальній галузі, в поводженні з відходами, у сфері благоустрою, а саме: не забезпечення утримання контейнерів без переповнення і забруднення території, санітарне збирання сміття шляхом своєчасного вивезення відходів відповідно до графіку прибирання відходів та контроль за його дотриманням, не забезпечено планово-регулярного санітарного очищення території міста, чим порушено Закони України Про благоустрій населених пунктів, Про відходи, Типові правила благоустрою території населеного пункту, затверджені наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 27.11.2017 № 310, а також неефективне використання автотехніки, яка знаходиться на балансі підприємства. Розпорядження прийнято з урахуванням пояснень ОСОБА_1 від 18.02.2020 р. на підставі подання начальника управління житлово-комуналнього господарства від 24.02.2020 № 01-30/231 про оголошення догани директору КП АТП 052814 (а.с.8, т.1).

6.Як вбачається з контракту № 40 з керівником комунального підприємства АТП 052814 від 20.12.2017 р., Слов`янська міська рада в особі міського голови Ляха В.М. та ОСОБА_1 уклали цей контракт про таке: ОСОБА_1 призначається на посаду директора комунального підприємства АТП 052814 на термін з 12.03.2018 р. до 11.03.2021 р. (включно). Пунктом 1.1. контракту передбачено, що ОСОБА_1 зобов`язується здійснювати поточне управління (керівництво) підприємством, забезпечувати його прибуткову діяльність, ефективне використання і зберігання закріпленого за підприємством комунального майна, а Слов`янська міська рада зобов`язалася створювати належні умови для роботи ОСОБА_1 (а.с.9-15, т.1).

7.Відповідно до статуту комунального підприємства АТП 052814, затвердженого рішенням виконкому Слов`янської міської ради від 03.04.2019 р. № 838, комунальне підприємство АТП 052814 створено на базі комунальної власності територіальної громади міста Слов`янська, власником (засновником) підприємства є Слов`янська міська рада, підприємство підпорядковане органу місцевого самоврядування - Слов`янській міській раді та її виконавчому комітету, в межах встановлених законодавством та цим статутом. Основною метою створення підприємства є санітарне очищення міста комунальним автотранспортом (а.с.16-20, т.1).

8.Як вбачається з доповідної записки управління житлово-комунального господарства Слов`янської міської ради від 17.02.2020 № 01-30/199 у зв`язку з систематичним невиконанням обов`язків директором КП АТП 052814 погіршується екологічний та санітарний стан території міста Слов`янськ, виникає проблема забруднення довкілля, а саме: не забезпечено утримання контейнерів без переповнення і забруднення території, не забезпечене санітарне збирання сміття шляхом своєчасного вивезення відходів відповідно до графіку прибирання відходів та контроль за його дотриманням, не забезпечено планово-регулярне очищення території міста, не виключена можливість гниття побутових відходів у контейнерах. Через відсутність системи управління, в зв`язку з незадовільною роботою КП АТП 052814 по догляду та моніторингу біля контейнерів на територіях міста утворюються сміттєзвалища. За період з червня 2019 р. станом на теперішній час до Слов`янської міської ради звернулось понад 20 осіб щодо ліквідації скупчення сміття та вивозу сміття не в повному обсязі. З метою покращення санітарного стану території міста, для проведення моніторингу ефективності використання спеціалізованої техніки на комунальному підприємстві 27.01.2020 та 28.01.2020 керівнику КП АТП 052814 направлено листи щодо надання копій шляхових листів за період з 01.01.2019 по 31.12.2019, відповіді не надано. 29.01.2020 направлено листа про надання копій зазначених шляхових листів у строк до 30.01.2020, проте у наданій відповіді від 31.01.2020 необхідної інформації не надано. 04.02.2020 вдруге було надіслано листа про надання копій зазначених шляхових листів у строк до 05.02.2020, однак відповіді у строк не надано, чим порушено п.2.6 абз.2 контракту, укладеного з директором ОСОБА_1 07.02.2020 надані оригінали шляхових листів в кількості 602 штуки, які було проаналізовано та викладено висновок про неефективне використання автотехніки, а саме навантажувач фронтальний, два екскаватори-навантажувачі, два автомобілі Foton (а.с.21-23, т.1).

9.Згідно письмових пояснень директора КП АТП 052814 ОСОБА_1 , складених 18.02.2020 на ім`я Слов`янського міського голови, згідно погоджених графіків періодичність прибирання багатоповерхового житлового фонду складає 4 рази на тиждень, приватного сектору - 1 раз на тиждень, та відповідає вимогам п.2.14 Державних санітарних норм та правил утримання території населених пунктів. Графіки санітарного очищення міста на 2019 р. були погоджені з управлінням житлово-комунального господарства Слов`янської міської ради, оскільки після закриття полігону твердих побутових відходів в м.Слов`янську з 01.01.2017 вивезення ТПВ відбувається на регіональний полігон в м.Краматорськ. Збільшення відстані перевезення в 2,5 рази пропорційно збільшило фізичне навантаження на автомобілі і створило умови, за якими є потреба у збільшенні кількості спецтехніки. Усі заходи по придбанню автотранспорту з року в рік включаються до Бюджетного запиту, Програми розвитку житлово-комунального господарства та фінансового плану підприємства, однак, за період з 2013 р. до теперішнього часу оновлення парку не було через відсутність бюджетного фінансування. Інспекцією з благоустрою м.Слов`янська фактів порушення графіків не задокументовано, не складено жодного протоколу, що свідчить про відсутність систематичності невиконання обов`язків директором КП АТП 052814. Пластикові контейнери для збору твердих побутових відходів в кількості 1824 одиниці були передані на баланс КП АТП 052814 у 2013 р., саме така кількість контейнерів дозволяє тримати санітарне очищення міста на відповідному рівні. Металеві контейнери були придбані у 2016 р. (234 штуки) та у 2019 р. (30 штук). За період експлуатації з 2013 р. по 2019 р. було знищено 302 пластикових контейнери, 1103 контейнери втратили здібність переміщення. Таким чином, кількість придатних до подальшої експлуатації контейнерів становить 419 пластикових та 264 металевих. Громадяни за вказаними в доповідній записці адресами до підприємства не зверталися, управління житлово-комунального господарства з цією інформацією керівника КП АТП 052814 не ознайомлювало. Після отримання першого листа стосовно надання копій шляхових листів підприємством було розпочато роботу з систематизації запитуваної інформації. З огляду на значний обсяг запитуваної інформації в проміжних листах було викладено прохання щодо надання часу для підготовки інформації та повідомити про мету витребування цієї інформації. Станом на 18.02.2020 мета витребування у підприємства копій шляхових листів так і не була повідомлена, а запитувані шляхові листи передані до управління житлово-комунального господарства в кількості 602 штуки. Між КП АТП 052814 та управлінням житлово-комунального господарства укладений договір про надання послуг на 2020 р. на суму 600,00 тис.грн., а у 2019 р. - 988,00 тис.грн., що свідчить про навмисне ненавантаження техніки, про яку йдеться мова. На теперішній час управління житлово-комунального господарства категорично відмовляється від послуг, пов`язаних з зазначеною технікою (а.с.24-27, т.1).

10.06.02.2020 р. управлінням житлово-комунального господарства Слов`янської міської ради подане міському голові подання про дострокове розірвання контракту з директором КП АТП 052814 з ОСОБА_1 , за змістом якого з боку директора КП АТП 052814 допускаються систематичні порушення контракту, чинного законодавства України в житлово-комунальній галузі, в поводженні з відходами, що підтверджується службовою запискою та листом начальника Інспекції міської ради з благоустрою м.Слов`янська, численними зверненнями мешканців міста. У зв`язку з систематичним невиконанням обов`язків директором КП АТП 052814 погіршується екологічний та санітарний стан території м.Слов`янськ, виникає проблема забруднення довкілля, тому управління ЖКГ Слов`янської міської ради клопоче щодо дострокового розірвання контракту з ОСОБА_1 (а.с.68-70, т.1).

11.Відповідачем на обґрунтування своїх доводів надані суду докази на підтвердження вчинення позивачем дисциплінарних проступків, зазначених у розпорядженні, а саме копії приписів про усунення порушень благоустрою міста, винесених Інспекцією міської ради з благоустрою м.Слов`янська директору КП АТП 052814 09.01.2020, 11.01.2020, 14.01.2020, 15.01.2020, 17.01.2020, 20.01.2020, 21.01.2020, 22.01.2020, 23.01.2020, 24.01.2020, 27.01.2020, 28.01.2020, 29.01.2020, 30.01.2020. За змістом зазначених приписів при перевірці дотримання вимог законодавства у сфері благоустрою встановлено, що не забезпечене утримання контейнерів зі збору ТПВ без переповнення, чим порушено ч.1 ст.33, п.1, 3, 4 ст.42 Закону України Про благоустрій населених пунктів, ст.35-1 Закону України Про відходи, п.2 Розділу VI, п.1 Розділу Х Типових правил благоустрою території населеного пункту, п.2.1, 2.14 Державних санітарних норм та правил утримання територій, населених місць, п.3.6.1 Правил утримання жилих будинків та прибудинкових територій, а саме:

- 28.01.2020 АДРЕСА_1 . біля АДРЕСА_2 АДРЕСА_3 Банківській;

- 28.01.2020 р. біля буд. АДРЕСА_4 Банківська;

- 28.01.2020 р. біля АДРЕСА_5 . АДРЕСА_6 ;

- 27.01.2020 р. біля буд. АДРЕСА_7 ;

- 27.01.2020 р. біля АДРЕСА_5 . АДРЕСА_8 ;

- 27.01.2020 р. біля АДРЕСА_5 . АДРЕСА_9 ;

- 27.01.2020 АДРЕСА_1 . біля АДРЕСА_5 . АДРЕСА_3 ;

- 14.01.2020 АДРЕСА_1 . біля АДРЕСА_5 . АДРЕСА_9 ;

- 14.01.2020 АДРЕСА_1 . по АДРЕСА_10 ;

- 15.01.2020 АДРЕСА_1 . біля АДРЕСА_5 . АДРЕСА_11 ;

- 17.01.2020 р., 20.01.2020 р., 22.01.2020 р. та 29.01.2020 р. біля буд. АДРЕСА_12 Свободи;

- ІНФОРМАЦІЯ_1 та 30.01.2020 р. біля АДРЕСА_5 . 5-9 по АДРЕСА_11 ;

- 21.01.2020 АДРЕСА_1 ІНФОРМАЦІЯ_2 біля АДРЕСА_5 . АДРЕСА_13 ;

- АДРЕСА_14 . біля АДРЕСА_5 .

АДРЕСА_15 11.01.2020 АДРЕСА_1 . біля АДРЕСА_5 . АДРЕСА_16 ;

- 23.01.2020 АДРЕСА_1 . біля АДРЕСА_5 . АДРЕСА_17 ;

- 23.01.2020 АДРЕСА_1 . біля АДРЕСА_18 ;

- АДРЕСА_19 АДРЕСА_1 . біля АДРЕСА_5 . АДРЕСА_20 ;

- 23.01.2020 АДРЕСА_1 . біля АДРЕСА_5 . АДРЕСА_21 ;

- 23.01.2020 АДРЕСА_1 . біля АДРЕСА_5 . АДРЕСА_22 ;

- 23.01.2020 АДРЕСА_1 . біля АДРЕСА_2 АДРЕСА_23 ;

- 24.01.2020 АДРЕСА_1 . біля АДРЕСА_24 Банківській;

- 22.01.2020 р. та 29.01.2020 р. біля буд. АДРЕСА_25 ;

- 21.01.2020 АДРЕСА_1 . біля АДРЕСА_5 . АДРЕСА_26 ;

- 21.01.2020 АДРЕСА_1 . біля АДРЕСА_5 . АДРЕСА_27 ;

- 29.01.2020 р. на АДРЕСА_27 Андріївського;

- 30.01.2020 АДРЕСА_1 . біля АДРЕСА_28 (а.с.80-83, 86-89, 160-161,163-164, 166-167, 169-170, 172-173, 175-176, 178-179, 193-194, 196-209, 224-227, 229-233, 237-242, 244-245, 249-250, т.1).

12.Окрім того, відповідачем надані службові записки Інспекції міської ради з благоустрою м.Слов`янська № 275/23-08 від 21.12.2019 р., № 32/23-08 від 30.01.2020 р., № 33/23-08 від 04.02.2020 р., № 46/23-08 від 17.02.2020 р.

13.Так, за змістом службової записки Інспекції міської ради з благоустрою м.Слов`янська № 275/23-08 від 21.12.2019 р., поданої на ім`я міського голови, систематично фіксується порушення законодавства у сфері благоустрою КП АТП 052814, а саме не забезпечується утримання контейнерів без переповнення і забруднення території, не забезпечено санітарне збирання сміття шляхом своєчасного вивезення відходів відповідно до графіку прибирання відходів та контроль за його дотриманням, не забезпечено планово-регулярного санітарного очищення території населених пунктів, не виключена можливість загнивання, розкладання побутових відходів у контейнерах. За листопад та грудень 2019 р. зафіксовано 11 порушень законодавства у сфері благоустрою та направлено приписи про усунення порушень благоустрою міста, а саме: АДРЕСА_29 Банківська (поміж кафе Шашличок та БК ім.Леніна - 20.12.2019; АДРЕСА_13 біля буд.6) - 19.12.2019; АДРЕСА_30 .Поштова, 44 - 17.12.2019; АДРЕСА_29 Василівська, 53а - 03.12.2019; АДРЕСА_13 , 13 - 02.12.2019; АДРЕСА_28 - 28.11.2019; поміж АДРЕСА_31 ; АДРЕСА_32 АДРЕСА_33 ; АДРЕСА_34 АДРЕСА_33 ; АДРЕСА_35 - 05.11.2019. Внаслідок не забезпечення утримання контейнерів без переповнення, побутове сміття складається поряд з контейнерами, вивалюється із контейнерів, розлітається по прилеглій території, розтягується тваринам, забруднюючи (засмічуючи) територію населеного пункту. 11.12.2019 до Інспекції надійшло колективне звернення мешканців будинку АДРЕСА_36 щодо того, що суб`єкти господарювання, які розташовані у АДРЕСА_5 . АДРЕСА_37 та АДРЕСА_36 , викидають сміття в контейнери, що встановлені для мешканців будинків. Інспекцією було направлено звернення до КП АТП 052814, однак, відповіді на нього не надано (а.с.71-72, т.1).

14.Згідно відповіді директора КП АТП 052814 від 13.01.2020, адресованій начальнику УЖКГ Слов`янської міської ради відносно службової записки Інспекції міської ради з благоустрою м.Слов`янська від 21.12.2019 з доданими матеріалами, на підприємстві триває службова перевірка. За результатами проведеної службової перевірки будуть зроблені певні висновки, які дадуть можливість виконати доручення УЖКГ (а.с.73, т.1).

15.За змістом пояснень директора КП АТП 052814 від 20.01.2020, наданих начальнику УЖКГ Слов`янської міської ради, службова записка Інспекції міської ради з благоустрою м.Слов`янська надійшла до КП АТП 052814 10.01.2020. З урахуванням значної кількості документів, доданих до службової записки, було прийнято рішення про проведення на підприємстві службової перевірки, призначеної наказом № 8 від 10.01.2020 зі створенням відповідної комісії. Під час проведення службової перевірки встановлено: 1) стихійне звалище по АДРЕСА_29 Банківській поміж кафе ІНФОРМАЦІЯ_3 та БК ім.Леніна утворилося, оскільки в приміщенні кафе здійснював підприємницьку діяльність ФОП ОСОБА_6 , його контейнери розміщувалися між цим кафе та БК ім.Леніна, послуги з вивезення відходів надавалися КП АТП 052814 у відповідності до укладеного між ними договору від 01.03.2015. 22.11.2019 ФОП ОСОБА_6 розірвав зазначений договір у зв`язку із припиненням підприємницької діяльності, однак контейнери не прибрав, а продовжив складати в них відходи, оскільки кафе працювало у нічний час, вдень було зачинене. З урахуванням наведеного провести бесіду з ОСОБА_6 та надати йому документи для укладення нового договору не було можливим. Хоча договір і було розірвано, стихійне звалище ліквідоване силами підприємства 24.12.2019, раніше (20, 21 та 23 грудня) у водіїв не було змоги під`їхати до контейнерів через велику кількість припаркованого транспорту. 2) звалище біля контейнеру по АДРЕСА_38 . В зазначений контейнер збір твердих побутових відходів здійснюють установи та організації, які розташовані за цією адресою, а відходи вивозяться щочетверга згідно графіку. Фотофіксацію переповненого контейнеру 19.12.2019 Інспекцією здійснено безпосередньо перед вивозом ТПВ, а переповнення контейнеру сталося внаслідок збору понаднормової кількості відходів у передсвятковий тиждень. 3) контейнери по АДРЕСА_9 . Вивіз відходів з контейнерів здійснюється щотижня, в понеділок, вівторок, четвер та суботу згідно графіку. Фотофіксацію здійснено 17.12.2019 (вівторок) перед вивозом відходів в цей день, переповнення контейнерів сталося у зв`язку з тим, що 16.12.2019 ВО Слов`янськтепломережа проводила земляні роботи з ремонту тепломереж по АДРЕСА_30 .Поштовій, внаслідок чого водій не мав можливості здійснити вивіз відходів згідно графіку. 4) щодо контейнерів по АДРЕСА_39 . Вивіз відходів з контейнерів здійснюється щотижня, в понеділок, вівторок, четвер та суботу згідно графіку. Фотофіксацію здійснено 02.12.2019 в день вивозу відходів, переповнення контейнерів сталося у зв`язку зі зменшенням їх кількості в результаті підпалу невідомими особами. 5) щодо контейнерів, розміщених біля АДРЕСА_2 АДРЕСА_12 . Ці контейнери належать ТОВ Дівія Трейд та ТОВ Гран Фармация. За договором у грудні 2019 надання послуг здійснювалося в обсязі 2 контейнери три рази на тиждень. Під час отримання припису від Інспекції на розгляді перебувала заява ТОВ Дівія Трейд про збільшення обсягу накопичення ТПВ, за результатами її розгляду укладено додаткову угоду, обсяг надання послуг збільшено до 3-х контейнерів чотири рази на тиждень. 6) Контейнери, розміщені по АДРЕСА_28 . Ці контейнери встановлені біля домоволодіння, яке не має паркану, внаслідок чого прилегла територія перетворилася в стихійне звалище. Вивіз відходів здійснюється згідно графіку щовівторка, фотофіксацію здійснено 27.11.2019, на наступний день після вивезення відходів. На виконання припису підприємством 28.12.2019 здійснено позаплановий вивіз відходів, та встановлено, що в контейнерах знаходилося великогабаритне коріння дерев, через що мешканці не складали відходи в контейнери, а змушені були залишати їх біля контейнерів. 7) щодо контейнерів поміж АДРЕСА_40 . Вивіз відходів здійснюється щотижня в понеділок, четвер та суботу у відповідності до графіку. 28.11.2019, здійснюючи вивезення відходів та усуваючи зауваження, працівниками підприємства було з`ясовано, що балансоутримувачі багатоквартирних будинків завантажили в контейнери відходи, які не відносяться до категорії побутових (гілля, листя, ґрунтовий змет). З балансоутримувачами укладені окремі договори про надання послуг, але вони не замовили у підприємства послугу з вивезення гілля, листя та ґрунтового змету. 8) щодо контейнерів по АДРЕСА_41 . Згідно графіку вивезення відходів здійснюється в понеділок, вівторок, четвер та суботу. Фотофіксацію було здійснено 18.11.2019 безпосередньо перед вивезенням відходів (у понеділок). Переповнення контейнерів сталося у зв`язку зі зменшенням їх кількості внаслідок підпалу невідомими особами. 9) щодо контейнерів по АДРЕСА_35 . Вивезення відходів відбувається щотижня, в понеділок, вівторок, четвер та суботу згідно графіку. Фотофіксацію було зроблено безпосередньо перед вивезенням відходів 04.11.2019. Переповнення контейнерів сталося у зв`язку зі зменшенням їх кількості внаслідок підпалу невідомими особами. Комісія за результатами службової перевірки дійшла висновку, що працівниками КП АТП 052814 своєчасно у відповідності до затвердженого графіку здійснювалося вивезення твердих побутових відходів, переповнення контейнерів та утворення звалищ виникло не з вини підприємства. На думку директора КП АТП 052814 така ситуація сталася внаслідок того, що міською радою у 2019 р. не було виконано програму Охорона навколишнього природного середовища та екологічна безпека м.Слов`янська на 2019-2020 роки, що не забезпечило власників відходів достатньою кількістю контейнерів для збору відходів (а.с.74-77, т.1).

16.За змістом повідомлення Інспекції міської ради з благоустрою м.Слов`янська № 32/23-09 від 30.01.2020 р. начальнику управління житлово-комунального господарства Слов`янської міської ради вбачається, що Інспекцією систематично фіксується порушення законодавства у сфері благоустрою КП АТП 052814 в частині не забезпечення утримання контейнерів без переповнення і забруднення території, не забезпечення санітарного збирання сміття шляхом своєчасного вивезення відходів відповідно до графіку прибирання відходів та контроль за його дотриманням, не забезпечення планово-регулярного санітарного очищення території населених пунктів, не виключена можливість загнивання, розкладання побутових відходів у контейнерах. Так, тільки за січень 2020 р. зафіксовано 31 порушення та направлено приписи про усунення порушень. Окрім того, зазначено відомості про порушення, що повідомлялися раніше стосовно не надання графіків вивезення сміття, не забезпечення укладення договорів із суб`єктами господарювання (а.с.133-135, т.1).

17.Згідно зі службовою запискою Інспекції міської ради з благоустрою м.Слов`янська № 32/23-08 від 04.02.2020 р. міському голові ОСОБА_2 викладені відомості, аналогічні за змістом відомостям, що були зазначені у службовій записці № 32/23-09 від 30.01.2020 р. начальнику управління житлово-комунального господарства Слов`янської міської ради, та додатково зазначено про порушення графіків вивезення сміття за адресою АДРЕСА_18 , та вказано про бездіяльність КП АТП 052814 стосовно договірної роботи з суб`єктами господарювання (а.с.180-192, т.1).

18.17.02.2020 р. Інспекцією міської ради з благоустрою м.Слов`янська подано міському голові службову записку № 46/23-08, за змістом якої Інспекцією при проведенні перевірок систематично фіксуються порушення законодавства у сфері благоустрою КП АТП 052814 в частині не забезпечення утримання контейнерів зі збору ТПВ без переповнення і забруднення території населеного пункту, не забезпечення санітарного збирання сміття шляхом своєчасного вивезення відходів відповідно до графіку прибирання відходів та контролю за його дотриманням, не забезпечення планово-регулярного санітарного очищення території населеного пункту, не виключена можливість загнивання, розкладання побутових відходів у контейнерах. Тільки за січень 2020 р. зафіксовано 31 порушення та направлено приписи Про усунення порушень правил благоустрою. У відповідь на припис № 85/23-09 КП АТП 052814 зазначило, що працівники своєчасно у відповідності до затвердженого в місті графіку здійснювали вивіз ТПВ з контейнерів, однак комунальне підприємство, укладаючи договори, не передбачає використання контейнерів споживачів (суб`єктів господарювання), а якщо і передбачають, - не вимагають встановлення необхідної кількості контейнерів, своєчасно не вносять зміни до договорів щодо визначення обсягів вивезення сміття, своєчасно не змінюють графіки вивезення сміття, перекладаючи виконання договірних відносин на Слов`янську міську раду. За адресою: АДРЕСА_42 , здійснюють свою діяльність приблизно 18 суб`єктів господарювання, не всі з яких мають договори про надання послуг з вивезення ТПВ. Отже, систематичне переповнення контейнерів зі збору ТПВ та засмічення території біля АДРЕСА_2 АДРЕСА_12 .Свободи склалося внаслідок порушення КП АТП 052814 ст.35-1 Закону України Про відходи в частині не укладення договору про надання послуг поводження з відходами з суб`єктами господарювання, орендарями, розташованими в АДРЕСА_42 , постанови КМУ Правила надання послуг з поводження з побутовими відходами від 10.12.2008 р. № 1070 в частині не вимагання від споживачів (суб`єктів господарювання) встановлювати передбачену кількість контейнерів з метою запобігання їх переповнень, п.п.2 п.18 Договору про надання послуг з вивезення побутових відходів, а саме не визначення кількості контейнерів, необхідних для збирання побутових відходів, не реагування на приписи Про усунення порушень правил благоустрою, не внесення змін в графік вивезення сміття, та перешкоджання Інспекції міської ради з благоустрою м.Слов`янська, не надаючи документальне підтвердження щодо суб`єктів господарювання, з якими укладені договори про надання послуг з вивезення побутових відходів. Суб`єкти господарювання кафе Наше кафе, кафе Арома ІНФОРМАЦІЯ_4 , магазин ІНФОРМАЦІЯ_5 не мають власних контейнерів, а використовують контейнери, що встановлені для мешканців АДРЕСА_5 . АДРЕСА_37 , АДРЕСА_36 , АДРЕСА_43 , використовуються магазином Соняшник, кафе ІНФОРМАЦІЯ_6 , та Аптекою низьких цін; по вул.Банківській, 80 - банком Альфа-банк, магазинами ІНФОРМАЦІЯ_7 та ОСОБА_7 . КП АТП НОМЕР_1 не надано на запит Інспекції графіків вивезення сміття. Графіки вивезення сміття за адресами АДРЕСА_44 передбачають вивезення сміття 2 рази на тиждень, що є порушенням п.2.14 Державних санітарних норм та правил утримання території населених пунктів (передбачено, що вивезення твердих побутових відходів в зимовий період має бути не більше ніж три доби). Інспекцією було надано припис № 92/23-09 від 23.01.20 щодо не забезпечення утримання контейнерів зі збору ТПВ без переповнення по АДРЕСА_18 , у відповідь на який КП АТП 052814 повідомило, що працівники своєчасно вивозили сміття. Однак, згідно відповіді ТОВ Синергія-БТ від 23.01.2020 р. повідомлено, що востаннє було вивезено сміття 16.01.2020, графік вивезення сміття не наданий (а.с.115-127, т.1).

19.З письмових відомостей КП АТП 052814, наданих міському голові, вбачається, що на балансі підприємства не перебувають у власності або користуванні прилеглі території об`єктів благоустрою, балансоутримувачі об`єктів благоустрою не укладали з підприємством договори на утримання об`єктів благоустрою. На балансі підприємства перебувають лише контейнери для збору твердих побутових відходів. Згідно з додатком до Типових правил благоустрою території населеного пункту, затвердженими Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України межі утримання прилеглих територій підприємств, установ, організацій, щодо контейнерних майданчиків становлять 5 м. від периметру споруди, обов`язок з утримання цих територій покладається на балансоутримувача територій, на яких розміщені майданчики. Обов`язок із забезпечення встановлення необхідної кількості контейнерів для завантаження відходів, з урахуванням унеможливлення їх переповнення покладається на споживача, що вбачається з п.п.10 п.12 Типового договору про надання послуг з поводження з побутовими відходами. Приписи Інспекції міської ради з благоустрою м.Слов`янська спрямовуються неналежному суб`єкту (а.с.78-79, 84-85, т.1, 20-23, т.2).

20.04.02.2020 р. голова профспілкового комітету КП АТП 052814 звернувся до міського голови з клопотанням, за змістом якого зазначено, що у відповідності до проекту рішення виконавчого комітету міської ради останній має намір передати з балансу КП АТП 052814 на баланс КП Благоустрій транспортні засоби, а саме два вантажних самоскиди, екскаватор-навантажувач та навантажувач фронтальний. Після ознайомлення з проектом рішення профспілковий комітет підприємства провів збори трудового колективу, враховуючи рішення зборів, просив залишити транспортні засоби на балансі КП АТП 052814 у зв`язку з виробничою необхідністю, оскільки транспортні засоби постійно задіяні в санітарному очищенні міста, прибиранні кладовищ, стихійних звалищ, перевезенні будівельних матеріалів (а.с.90-97, т.1).

21.З листа КП АТП 052814 на адресу Інспекції міської ради з благоустрою вбачається, що на адресу підприємства надійшов припис № 136/23-09, за змістом якого зазначено, що підприємством не забезпечено санітарне очищення території населеного пункту, яке виникло через неналежне утримання контейнерів зі збору ТПВ за адресою: АДРЕСА_28 . Так, контейнери для збору ТПВ встановлені біля занедбаного домоволодіння, яке не має паркану, через що прилегла територія перетворилася в стихійне звалище, відходи, розміщені на якому, згідно положень Розділу 2 Закону України Про відходи є власністю власника або користувача земельної ділянки, а випадку неможливості встановлення її власника є власністю територіальної громади (а.с.246-248 т.1, 1-3 т.2).

22.За відомостями ТОВ Синергія-БТ від 23.01.2020 р., наданими на письмовий запит начальника Інспекції з благоустрою м.Слов`янська, за адресою: АДРЕСА_18 , вивезення ТПВ було проведено 16.01.2020 р. Контейнерний майданчик розраховано на два житлових будинки, кількість проживаючих 61 особа, КП АТП 052814 не надав графік вивозу ТПВ (а.с.9, т.2).

ІV. Оцінка суду.

23.Україна як соціальна, правова держава створює умови для повного здійснення громадянами права на працю, що включає можливість заробляти собі на життя працею, яку особа вільно обирає або на яку вільно погоджується, гарантує рівні можливості у виборі професії та роду трудової діяльності, а також право на належні умови праці, своєчасне отримання винагороди (стаття 1, частини 1,2,4,7 ст.43 Конституції України).

Відповідно до Конституції України зазначені права захищаються судом (частина перша статті 55).

Правосуддя в Україні здійснюється з метою захисту прав, свобод та законних інтересів людини і громадянина, прав та законних інтересів юридичних осіб, інтересів держави на засадах верховенства права.

Положенням ч.1 ст.2 ЦПК України закріплено, що завданням цивільного судочинства є справедливий, неупереджений та своєчасний розгляд і вирішення цивільних справ з метою захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів фізичних осіб та інтересів юридичних осіб, інтересів держави.

24.Відповідно до статті 139 КЗпП України працівники зобов?язані працювати чесно і сумлінно, своєчасно і точно виконувати розпорядження власника або уповноваженого ним органу, додержуватися трудової дисципліни.

Трудова дисципліна - це система правових норм, що регулюють внутрішній трудовий розпорядок, встановлюють трудові обов?язки працівників та роботодавця, визначають заохочення за успіхи в роботі й відповідальність за невиконання цих обов?язків.

25.Одним із видів юридичної відповідальності є дисциплінарна відповідальність. У сфері виконання найманої праці вона полягає в обов?язку працівника, який вчинив дисциплінарний проступок, давати звіт перед роботодавцем за свої протиправні дії та нести дисциплінарні стягнення, передбачені нормами трудового законодавства.

Дисциплінарна відповідальність, як і будь-яка інша юридична відповідальність, має примусовий характер. Цей характер полягає в тому, що стосовно працівника, який вчинив дисциплінарний проступок, роботодавцем можуть вживатися заходи примусового впливу, примусова санкція, яка спричиняє для порушника певні негативні наслідки.

26.Згідно з частиною першою статті 147 КЗпП України за порушення трудової дисципліни до працівника може бути застосовано такий захід стягнення як догана.

Частиною першою статті 148 КЗпП України визначено, що дисциплінарне стягнення застосовується власником або уповноваженим ним органом безпосередньо за виявленням проступку, але не пізніше одного місяця з дня його виявлення.

Ознакою порушення трудової дисципліни є наявність проступку в діях або бездіяльності працівника.

27.Дисциплінарний проступок визначається як винне невиконання чи неналежне виконання працівником своїх трудових обов?язків. Складовими дисциплінарного проступку є дії (бездіяльність) працівника; порушення або неналежне виконання покладених на працівника трудових обов?язків; вина працівника; наявність причинного зв?язку між діями (бездіяльністю) і порушенням або неналежним виконанням покладених на працівника трудових обов?язків.

Недоведеність хоча б одного з цих елементів виключає наявність дисциплінарного проступку. Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 11.10.2018 р. (справа № 61-28445св18).

28.Саме на роботодавцеві лежить обов?язок надати докази фактів винного вчинення працівником дисциплінарного проступку. При обранні виду стягнення власник або уповноважений ним орган повинен враховувати всі обставини, за яких вчинено проступок. Для притягнення працівника до дисциплінарної відповідальності в обов?язковому порядку має бути встановлена вина, як одна із важливих ознак порушення трудової дисципліни. При відсутності вини працівник не може бути притягнутий до дисциплінарної відповідальності.

29.Відповідно до положення ст.149 КЗпП України до застосування дисциплінарного стягнення власник або уповноважений ним орган повинен зажадати від порушника трудової дисципліни письмові пояснення. За кожне порушення трудової дисципліни може бути застосовано лише одне дисциплінарне стягнення. При обранні виду стягнення власник або уповноважений ним орган повинен враховувати ступінь тяжкості вчиненого проступку і заподіяну ним шкоду, обставини, за яких вчинено проступок, і попередню роботу працівника.

30.Отже, при розгляді справ про накладення дисциплінарних стягнень за порушення трудової дисципліни необхідно з?ясовувати, в чому конкретно проявилося порушення, чи додержані власником або уповноваженим ним органом передбачені статтями 147-149 КЗпП України правила і порядок застосування дисциплінарного стягнення, зокрема, чи враховані обставини, за яких вчинено проступок. Для правомірного накладення дисциплінарного стягнення роботодавцем необхідна наявність сукупності таких умов: порушення має стосуватися лише тих обов`язків, які є складовими трудової функції працівника чи випливають з правил внутрішнього трудового розпорядку. Невиконання чи неналежне виконання працівником трудових обов`язків має бути винним, скоєним без поважних причин умисно або з необережності.

31.Під час судового розгляду встановлено, що відповідно до п.1.2 Статуту комунального підприємства АТП 052814 (далі - Статут), підприємство підпорядковане Слов`янській міській раді та її виконавчому комітету. Пунктами 9.2 - 9.3 Статуту передбачено, що управління підприємством здійснює директор підприємства, який самостійно вирішує питання поточної діяльності підприємства та вирішує інші питання, за винятком віднесених Статутом до компетенції інших органів керування. Аналогічні за змістом пункти містить і контракт з керівником КП АТП 052814 від 20.12.2017 р., а саме щодо зобов`язання керівника здійснювати поточне управління підприємством та підзвітності керівника Слов`янській міській раді.

Розділом 2 контракту передбачені обов?язки керівника, серед яких, зокрема, здійснення ефективного оперативного керівництва підприємством, забезпечення виконання завдань підприємства, передбачених законодавством, статутом підприємства (п.2.2), забезпечення ефективного використання та збереження комунального майна, ефективно використовувати його з метою отримання прибутку (п.2.4).

Згідно п.3.1 Статуту основною метою створення підприємства є санітарне очищення міста комунальним автотранспортом. Пунктами 3.2.16, 3.2.17 Статуту передбачено, що предметом діяльності підприємства є збирання безпечних відходів, оброблення та видалення безпечних відходів.

Розділом 4 Статуту визначено, що підприємство є юридичною особою, здійснює свою діяльність на основі повного господарського розрахунку та самофінансування, має самостійний баланс, поточні та вкладні (депозитні) рахунки в установах банку. Підприємство здійснює свою діяльність на основі самостійного балансу, обліку результатів своєї діяльності, веде бухгалтерську та статистичну звітність. Підприємству також надано право укладати угоди, договори (контракти).

32.Як вбачається з Державних санітарних норм та правил утримання територій населених місць, затверджених наказом Міністерства охорони здоров`я від 17.03.2011 р. № 145 (далі - Санітарні норми), планово-регулярна система санітарного очищення - система санітарного очищення, що передбачає регулярне (за графіком) перевезення побутових відходів з населених місць до місць їх оброблення (перероблення), утилізації, видалення, знешкодження чи захоронення у терміни, визначені в Санітарних нормах, а санітарне очищення територій населених місць - це комплекс планувальних, організаційних, санітарно-технічних та господарських заходів щодо збирання, зберігання, перевезення, оброблення (перероблення), утилізації, видалення, знешкодження і захоронення побутових відходів, включаючи небезпечні відходи у їх складі, що утворилися в населених місцях, а також прибирання об`єктів благоустрою з метою запобігання шкідливому впливу факторів середовища життєдіяльності на життя і здоров`я людини та майбутніх поколінь.

Пунктом 2.14 Санітарних норм визначено, що під час зберігання побутових відходів у контейнерах повинна бути виключена можливість їх загнивання, розкладання, розвіювання та розпилювання. Термін зберігання в холодний період (при середньодобовій температурі -5С° та нижче) повинен бути не більше ніж три доби, а в теплий період року (при середньодобовій температурі більше ніж +5С°) - не більше ніж одна доба (щоденне перевезення).

33.Розпорядженням міського голови Слов`янської міської ради від 25.02.2020 р. № 47р оголошено догану директору КП АТП 052814 ОСОБА_1 за порушення трудової дисципліни, неналежне виконання обов`язків (систематичні порушення своїх обов`язків, чинного законодавства України в житлово-комунальній галузі, в поводженні з відходами, у сфері благоустрою, а саме: не забезпечення утримання контейнерів без переповнення і забруднення території, санітарне збирання сміття шляхом своєчасного вивезення відходів відповідно до графіку прибирання відходів та контроль за його дотриманням, не забезпечення планово-регулярного санітарного очищення території міста, неефективне використання автотехніки (а.с.8, т.1).

34.Підставою оголошення догани є вчинення працівником протиправного винного діяння (дії чи бездіяльності), яке визнається дисциплінарним проступком. Протиправність поведінки працівника полягає в порушенні ним своїх трудових обов?язків, закріплених нормами трудового права, КЗпП України, правилами внутрішнього розпорядку, статутами, положеннями, посадовими інструкціями, трудовим договором (контрактом), колективним договором, а також у порушенні або невиконанні правомірних наказів та розпоряджень роботодавця. Зі змісту розпорядження міського голови вбачається, що директора КП АТП 052814 притягнуто до дисциплінарної відповідальності за вчинення декількох дисциплінарних проступків, а саме: 1) не забезпечено утримання контейнерів без переповнення і забруднення території, санітарне збирання сміття шляхом своєчасного вивезення відходів відповідно до графіку прибирання відходів та контроль за його дотриманням, не забезпечено планово-регулярне санітарне очищення території міста; 2) не ефективне використання автотехніки.

35.Винні дії позивача щодо порушення трудової дисципліни, які б могли бути підставою для притягнення його до дисциплінарної відповідальності і оголошення догани, мають бути доведені відповідачем.

36.З наданих відповідачем доказів вбачається, що протягом січня 2020 року Інспекцією міської ради з благоустрою м.Слов`янська (далі - Інспекція) зафіксовано 31 порушення правил благоустрою, а саме фактів не забезпечення утримання контейнерів без переповнення та не забезпечення планово-регулярного санітарного очищення території населеного пункту, видано приписи про усунення порушень благоустрою міста. З доданих до приписів фотокарток вбачаються переповнені контейнери зі збору твердих побутових відходів та забруднена прилегла територія.

37.Позивач у своїх листах неодноразово зазначав, що на балансі КП АТП 052814 перебувають лише контейнери для збору твердих побутових відходів, а не прилеглі до них території, зауважуючи, що обов`язок з утримання прилеглої території контейнерних майданчиків покладений на балансоутримувачів територій, на яких розміщені ці майданчики. Розмірковуючи над такими доводами позивача, суд вважає необхідним зазначити, що рішенням Слов`янської міської ради № 23-ХLVI-7 від 23.05.2018 р. визнано рішення Слов`янської міської ради від 27.02.2007 № 119-Х-5 Про затвердження Правил благоустрою території Слов`янської ради таким, що втратило чинність. Вирішено до моменту прийняття правил благоустрою території Слов`янської міської ради на території міста Слов`янська застосовувати Типові правила благоустрою території населеного пункту, затверджені Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 27.11.2017 № 310, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18.12.2017 р. за № 1529/31397.

38.Пунктом 2 Розділу VI Типових правил благоустрою території населеного пункту передбачено, що зберігання побутових відходів здійснюється згідно з вимогами Державних санітарних норм та правил утримання територій населених місць, затверджених наказом Міністерства охорони здоров`я України від 17 березня 2011 року № 145, зареєстрованих у Міністерстві юстиції України 05 квітня 2011 року за № 457/19195, та Методики роздільного збирання побутових відходів, затвердженої наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 01 серпня 2011 року № 133, зареєстрованої у Міністерстві юстиції України 10 жовтня 2011 року за № 1157/19895.

39.Згідно з Додатком до Типових правил благоустрою території населеного пункту визначено, що обов`язок з утримання прилеглої території до контейнерних майданчиків покладений на балансоутримувачів територій, на яких розміщено контейнерні майданчики, у межах 5 м. від периметру споруди. Пунктом 2.7 Санітарних норм передбачено, що контейнерні майданчики повинні мати водонепроникне тверде покриття та бути обладнані навісами, огорожею та ізольовані від об`єктів обслуговування населення, господарських дворів і магістральних вулиць смугою зелених насаджень шириною не менше 1,5 м, не повинні бути прохідними для пішоходів і транзитного руху транспорту. Отже, на балансоутримувача територій покладено обов`язок утримувати прилеглу територію в межах 5 м. від огорожі контейнерного майданчику, в той час як надання послуг з поводження з побутовими відходами покладено на КП АТП 052814, яке є виконавцем послуг з вивезення побутових відходів.

40.Окремо слід зазначити, що згідно з наданими КП АТП 052814 відомостями щодо графіків вивезення твердих побутових відходів, які наявні в матеріалах справи, періодичність прибирання приватного сектору складає 1 раз на тиждень. Вивезення твердих побутових відходів здійснюється згідно з графіками, зокрема, вивезення відходів за адресою: АДРЕСА_28 , здійснюється раз на тиждень згідно графіку. Позивач зазначав, що періодичність прибирання була погоджена з органами місцевого самоврядування у зв`язку з тим, що після закриття полігону ТПВ в м.Слов`янську з 01.01.2017 вивезення ТПВ відбувається на регіональний полігон в м.Краматорськ, тому оскільки збільшено відстань перевезення у 2,5 рази, пропорційно збільшилося фізичне навантаження на автомобілі, що створило умови, за яких виникла потреба у збільшенні спецтехніки. З 2013 р. оновлення парку не було через відсутність бюджетного фінансування. В той час як зі змісту п.2.14 Санітарних норм передбачено термін зберігання відходів в холодний період року не більше ніж три доби, а згідно погодженого графіку вивезення відходів у приватному секторі міста такий термін зберігання становить 6 діб, що є вдвічі більше. Однак, положенням цього ж пункту передбачено можливість перевезення окремих складових побутових відходів, що не загнивають та не утворюють неприємних запахів, здійснювати рідше, за графіками, узгодженими з виконавцем послуг з перевезення відходів та власником чи балансоутримувачів об`єктів благоустрою. З усіх доданих до приписів фотознімків виявлених порушень вбачається, що встановлені контейнери для збору побутових відходів, а не для окремих категорій побутових відходів. Так, роздільне збирання побутових відходів - це збирання побутових відходів за окремими компонентами, включаючи сортування побутових відходів, з метою подальшого перероблення та утилізації. Отже, за умови недотримання роздільного збирання побутових відходів неможливо виключити можливість загнивання та утворення неприємних запахів, що відповідно виключає можливість здійснення вивезення твердих побутових відходів рідше, ніж передбачено п.2.14, за погодженими графіками.

41.Однією з причин узгодження таких графіків вивезення твердих побутових відходів позивач зазначав збільшення відстані перевезення в 2,5 рази після закриття полігону ТПВ в м.Слов`янську та недостатню кількість контейнерів, частина яких була знищена. Розмірковуючи над такими доводами позивача, суд зауважує, що одним з порушень, зазначеним у розпорядженні про притягнення до дисциплінарної відповідальності, є саме неефективне використання автотехніки. Так, управлінням житлово-комунального господарства Слов`янської міської ради на підставі наданих шляхових листів встановлено, що використання автотехніки КП АТП 052814, а також сторонніми організаціями становлять наступні показники: 1) навантажувач фронтальний, державний номер НОМЕР_2 , використання 46,7 %, період простою понад 7 місяців на рік; 2) екскаватор-навантажувач, державний номер НОМЕР_3 , використання 49,3 %, період простою 3,5 місяці на рік; 3) FOTON, державний номер НОМЕР_4 , використання 52,3 %, період простою понад 5 місяців за рік; 4) FOTON, державний номер НОМЕР_5 , використання 40,1 %, період простою понад 2 місяці за рік; 5) екскаватор-навантажувач, державний номер НОМЕР_6 , використання 54,5 %, період простою - 4,5 місяці на рік. Розрахунки здійснені з огляду на кількість робочих днів, без урахуванням періоду ремонту техніки, який щодо різної техніки в різні місяці складав від 1 до 9 робочих днів.

42.Співставляючи викладені відомості, суд зауважує що однією з причин не забезпечення утримання контейнерів без переповнення позивач зазначав недостатність спеціальної техніки, в той час як за відомостями аналізу шляхових листів цієї техніки вбачається, що наявна на балансі техніка використовується неефективно, значну кількість часу не використовується ані КП АТП 052814, ані сторонніми організаціями на договірних засадах.

43.Окрім того, позивач вказував, що з 2013 р. кількість контейнерів, встановлених по місту, суттєво зменшилася через їх знищення, нові контейнери не закуповувалися у достатній кількості, внаслідок чого стався дефіцит контейнерів для збору ТПВ, що не дозволяє здійснювати санітарне очищення міста на відповідному рівні. Однак, зі службових записок Інспекції вбачається, що зафіксовані неодноразові випадки невиконання КП АТП 052814 своїх обов`язків з укладення договорів на вивезення твердих побутових відходів з суб`єктами господарювання, які не встановлюють власні контейнери та користуються контейнерами, що призначені для мешканців багатоквартирних будинків. Так, згідно наявних у матеріалах справи приписів у січні 2020 р. чотири рази було зафіксовано не забезпечення утримання контейнерів без переповнення за адресою: АДРЕСА_12 та АДРЕСА_12 , де здійснюють свою діяльність близько 18 суб`єктів господарювання, не з усіма з яких укладені договори про надання послуг з вивезення твердих побутових відходів. Окрім того, за адресою: АДРЕСА_37 , АДРЕСА_36 АДРЕСА_45 , здійснюють свою діяльність суб?єкти господарювання кафе Наше кафе, кафе Арома ІНФОРМАЦІЯ_4 , магазин ІНФОРМАЦІЯ_5 ?ясна весна, які не мають договорів на вивезення твердих побутових відходів, а за адресою: АДРЕСА_46 , - магазин ІНФОРМАЦІЯ_8 , кафе ІНФОРМАЦІЯ_6 , ІНФОРМАЦІЯ_9 низьких цін, за адресою: вул.Банківська, 80, - Альфа Банк, магазини Анді та ОСОБА_7 . Зазначені обставини свідчать про системну бездіяльність керівника КП АТП 052814, що полягає у невиконанні ним обов?язку, передбаченого ст.35-1 Закону України Про відходи, за змістом положень якого виконавець послуг з вивезення побутових відходів зобов`язаний укласти договори про надання послуг з перероблення та захоронення побутових відходів із суб`єктами господарювання, що надають такі послуги відповідно до правил благоустрою території населеного пункту, розроблених з урахуванням схеми санітарного очищення населеного пункту.

44.Підсумовуючи вищенаведене, суд вважає встановленими факти незабезпечення утримання контейнерів без переповнення і забруднення території, санітарного збирання сміття шляхом своєчасного вивезення відходів відповідно до графіку прибирання відходів та контроль за його дотриманням, не забезпечення планово-санітарного очищення території міста, що мали місце у січні 2020 р., вони підтверджуються фотофіксацією порушень та відповідними приписами про усунення порушень. Пунктом 2.2 контракту на ОСОБА_1 як на директора КП АТП 052814 покладено обов`язок забезпечити виконання завдань підприємства, передбачених законодавством та статутом, а п.3.1, 3.2.16, 3.2.17 Статуту КП АТП 052814 передбачено, що основною метою створення підприємства є санітарна очистка міста комунальним автотранспортом, а предметом діяльності, зокрема, збирання, оброблення та видалення безпечних відходів. Пунктом 2.14 Санітарних норм встановлені правила зберігання твердих побутових відходів, а саме в холодну пору року термін зберігання відходів становить не більше 3 діб, а під час зберігання побутових відходів у контейнерах має бути виключена можливість їх загнивання, розкладання, розвіювання. Окремо суд враховує пояснення ОСОБА_1 щодо недостатності спеціальної автотехніки та контейнерів, та з урахуванням вищенаведених висновків не вважає їх поважними причинами неналежного виконання службових обов`язків, оскільки позивачем неефективно використовується автотехніка, допускаються значні періоди простою цієї техніки та не виконуються свої обов`язки щодо укладення договорів на вивезення відходів із суб`єктами господарювання, які використовують контейнери, що призначені для використання мешканцями багатоквартирних будинків.

45.На думку суду позивачем допущено вчинення дисциплінарних проступків, що полягають у незабезпеченні виконання завдань КП АТП 052814 щодо планово-регулярного санітарного очищення території міста та не забезпечення утримання контейнерів без переповнення, що призводить до забруднення території, не забезпечення санітарного збирання сміття шляхом своєчасного вивезення відходів відповідно до графіку, за відсутності поважних причин. Зазначені дисциплінарні проступки вчинені з вини позивача, адже саме на нього як на керівника юридичної особи контрактом покладено обов?язок з забезпечення виконання завдань підприємства, зокрема, санітарного очищення території міста.

46.Стосовно вчинення дисциплінарного проступку, що полягає у неефективному використанні автотехніки суд зазначає, що положеннями контракту (п.2.4) на позивача покладено обов?язок з ефективного використання майна комунальної власності, який з урахуванням проведеного аналізу шляхових листів щодо п`яти спеціалізованих транспортних засобів за період з 01.01.2019 по 31.12.2019 р. не виконано належним чином. Зі змісту показників навантаження та простою зазначених транспортних засобів вбачається, що досить тривалий проміжок часу на рік автотехніка простоювала, тобто вона не була задіяна в роботі ані КП АТП 052814, ані сторонніх організацій, які КП АТП 052814 залучає на договірних засадах, окрім того, в зазначений період простою не перебувала на технічному обслуговуванні (ремонті). А в той же час як наприкінці 2019 р., так і в січні 2020 р. встановлено багато випадків забруднення контейнерних майданчиків побутовими відходами внаслідок переповнення контейнерів. За наведених обставин судом не приймаються до уваги посилання позивача, викладені в поясненнях від 18.02.2020 р., щодо укладення управлінням житлово-комунального господарства договорів на використання автотехніки на 2020 р. у значно меншому розмірі, ніж у попередньому році, як поважні причини неефективного використання автотехніки, а також зазначається, що КП АТП 052814 згідно Статуту є юридичною особою, яка має самостійний баланс, здійснює свою діяльність на основі повного господарського розрахунку та самофінансування, а також уповноважено укладати договори з суб`єктами господарювання.

47.Підсумовуючи вищенаведене, суд зазначає, що відповідачем доведено перед судом вчинення ОСОБА_8 дисциплінарних проступків, зазначених в оскаржуваному розпорядженні. При цьому суд враховує, що позивачем та його представником ані за змістом позовної заяви, ані під час судового засідання не спростовувалися фактичні обставини вчинення дисциплінарних проступків, визначених у оскаржуваному розпорядженні. Аналізуючи зміст заперечень позивача, викладених у письмовій формі у відповідь на приписи про усунення порушень, суд зазначає, що доводи щодо утворення стихійних звалищ, відходи, розташовані на яких є власністю територіальної громади, є слушними та відповідають положенням розділу 2 Закону України Про відходи, однак зауважує, що виданими приписами щодо об?єктів по АДРЕСА_30 .Зелена та Г. АДРЕСА_28 зафіксовані не лише стихійні звалища, а й переповнені контейнери, сміття з яких вчасно не було вивезено.

48.Розмірковуючи над доводами позивача та його представника щодо не відібрання у позивача пояснень суд зазначає, що оскаржуване розпорядження було прийнято на підставі дисциплінарних проступків, про які містяться відомості у доповідній записці управління житлово-комунального господарства від 17.02.2020. Слід зазначити, що 17.02.2020 до міського голови також надійшла службова записка Інспекції міської ради з благоустрою м.Слов`янська, за змістом якої було викладено відомості про дисциплінарні проступки, які також зазначені у доповідній записці, окрім неефективного використання автотехніки. До зазначеної службової записки були додані документи щодо фіксації виявлених порушень та листування КП АТП 052814 з Інспекцією. Позивачу запропоновано надати письмові пояснення щодо зазначених у доповідній записці дисциплінарних проступків у строк до 18.02.2020, що вбачається з резолюції, які ним і надані 18.02.2020. Так, зі змісту письмових пояснень позивача вбачається, що він надав пояснення не щодо окремо виявлених фактів не забезпечення утримання контейнерів без переповнення і забруднення території за певними адресами, а зазначив про існування цієї ситуації взагалі, зауважуючи про недостатність автотехніки та контейнерів, а також зазначив, що УЖКГ у 2019 р. було укладено договір з підприємством лише на 988 тис.грн., роботи за договором виконані в повному обсязі, однак сума договору не забезпечила повного навантаження техніки підприємства, у зв`язку з чим підприємство було змушено укладати договори зі сторонніми організаціями.

За змістом розпорядження від 25.02.2020 це рішення прийнято на підставі подання управління житлово-комунального господарства від 24.02.2020 про оголошення догани директору КП АТП 052814, відносно якого позивач письмових пояснень не надавав. Дійсно, ч.1 ст.149 КЗпП України є імперативною нормою та передбачає обов?язок власника або уповноваженого ним органу зажадати письмові пояснення від порушника трудової дисципліни до застосування дисциплінарного стягнення. Однак, оскільки пояснення позивача від 18.02.2020 за змістом охоплюють наведені у розпорядженні дисциплінарні проступки, суд не вбачає порушення права позивача в цій частині та зазначає, що він надав письмові пояснення стосовно встановлених фактів, і вже з урахуванням наданих пояснень управлінням житлово-комунального господарства внесено подання про притягнення позивача до дисциплінарної відповідальності. Додатково слід зазначити, що подання про оголошення догани містить відомості про вчинення також інших дисциплінарних проступків позивачем, однак оскаржуване розпорядження прийнято лише стосовно тих проступків, відносно яких ОСОБА_8 надані письмові пояснення.

49.Представник позивача у судовому засіданні наголошувала, що КП АТП 052814 не є житлово-комунальним підприємством, тому управління житлово-комунального господарства Слов`янської міської ради не мало повноважень звертатися до міського голови з поданням про оголошення догани директору КП АТП 052814. Розмірковуючи над цією тезою, суд приймає до уваги положення п.п. 2.2.7, 2.2.8 Положення про управління житлово-комунального господарства, затвердженого рішенням Слов`янської міської ради від 20.02.2019 № 42-LX-7, згідно яких одними з основних завдань управління є здійснення керівництва житлово-комунальним господарством та організація контролю за станом фінансово-господарської діяльності підприємств житлово-комунального господарства в межах виділених бюджетних коштів. Пунктом 2.2.34 зазначеного Положення передбачено, що управління житлово-комунального господарства погоджує кандидатури на посаду керівників житлово-комунальних підприємств комунальної форми власності, умови контракту, вносить міському голові подання про преміювання зазначених керівників або притягнення їх до юридичної відповідальності. Окрім того, як вбачається з матеріалів справи, подання щодо продовження контракту з директором комунального підприємства АТП 052814 ОСОБА_1 , у 2017 р. Слов`янському міському голові було внесено заступником начальника управління житлово-комунального господарства та заступником міського голови.

50.Положенням ст.ст. 1, 2 Закону України Про житлово-комунальні послуги визначено що житлово-комунальні послуги - результат господарської діяльності, спрямованої на забезпечення умов проживання та/або перебування осіб у житлових і нежитлових приміщеннях, будинках і спорудах, комплексах будинків і споруд відповідно до нормативів, норм, стандартів, порядків і правил, що здійснюється на підставі відповідних договорів про надання житлово-комунальних послуг, а предметом регулювання закону є відносини, що виникають у процесі надання споживачам послуг, до переліку яких включено послуги поводження з побутовими відходами у житлових, садибних, садових, дачних будинках. Згідно п.п. 3.2.16, 3.2.17, 3.22.33 Статуту КП АТП 052814 визначено, що предметом діяльності підприємства є, зокрема, збирання, оброблення та видалення безпечних відходів, інші види діяльності з прибирання. Аналізуючи наведені положення у їх сукупності суд приходить до переконання, що діяльність КП АТП 052814 складає також і надання житлово-комунальних послуг з поводження з побутовими відходами, тому оскільки згідно п.1.2 Статуту КП АТП 052814 підпорядковане Слов`янській міській раді і її виконавчому комітету, управління житлово-комунального господарства Слов`янської міської ради уповноважено здійснювати контроль за станом фінансово-господарської діяльності підприємства, зокрема, і щодо використання автотехніки. Судом приймаються до уваги також і положення контракту.

51.Суд враховує, що контракт є особливою формою трудового договору. В контракті строк його дії, права, обов?язки і відповідальність сторін (в тому числі матеріальна), умови матеріального забезпечення і організації праці працівника, умови розірвання договору, в тому числі дострокового, можуть встановлюватися угодою сторін (ч.3 ст.21 КЗпП України). Частиною 1 ст.1 КЗпП України визначено, що Кодекс законів про працю України регулює трудові відносини всіх працівників.

Таким чином, за змістом цих норм, контракт це лише особлива форма трудового договору, до правовідносин між сторонами якого застосовуються положення КЗпП України, якщо певні правовідносини між сторонами, що склалися під час трудової діяльності, не визначені положенням контракту. Контракт жодним чином не замінює собою положення трудового законодавства взагалі, але його положення із положеннями трудового законодавства співвідносяться як спеціальні і загальні норми (тобто, якщо одні і ті самі правовідносини визначені і контрактом, і нормами трудового законодавства, застосуванню підлягають положення контракту).

Згідно положень контракту Слов`янська міська рада має право здійснювати контроль за ефективністю використання і збереження закріпленого за підприємством комунального майна, а п.6.1 контракту визначено, що у випадку невиконання чи неналежного виконання обов?язків, передбачених цим контрактом, сторони несуть відповідальність згідно з діючим законодавством України та цим контрактом. Таким чином, положеннями контракту не передбачено особливості дисциплінарної відповідальності керівника.

52.Також суд не погоджується з доводами позивача та його представника в тій частині, що оскаржуване розпорядження не містить відомостей про дату, час та місце вчиненого дисциплінарного проступку, що не відповідає положенням КЗпП, та зауважує, що з огляду на кількість виявлених фактів дисциплінарних проступків, зазначення складу кожного з них у розпорядженні є недоцільним, оскільки вони систематизовані за видами, а розпорядження містить вказівку на їх системність. В розпорядженні позивача були і всі видані Інспекцією приписи про усунення порушень, і аналітичні відомості щодо використання автотехніки за 2019 р., тому не перерахування у змісті розпорядження 31 факту не забезпечення утримання контейнерів без переповнення і забруднення території та всіх встановлених показників щодо неефективного використання автотехніки відносно п`яти транспортних засобів жодним чином права позивача не порушило. Суд приймає доводи позивача, викладені у відповіді на відзив, щодо не зазначення у розпорядженні конкретних пунктів контракту, які порушені позивачем, однак, оцінюючи ці обставини у сукупності з іншими вищенаведеними обставинами, зазначає, що у розпорядженні перелічені нормативні акти, положення яких порушені позивачем, а під час судового розгляду встановлено, що дотримання цих положень належить до трудових обов`язків позивача, визначених контрактом. Лише не зазначення у розпорядженні конкретних пунктів контракту, що були порушені працівником, не може бути єдиною підставою для скасування рішення про притягнення працівника до дисциплінарної відповідальності за вчинення дисциплінарних проступків.

53.Суд також вважає необхідним звернути увагу, що факти не забезпечення утримання контейнерів без переповнення і забруднення території, санітарного збирання сміття шляхом своєчасного вивезення відходів відповідно до графіку прибирання відходів та контроль за його дотриманням, не забезпечення планово-санітарного очищення міста мали місце у січні 2020 року (31 факт), а неефективне використання автотехніки, що мало місце у період часу з 01.01.2019 р. по 31.12.2019 р. є триваючим порушенням. Про зазначені порушення роботодавцеві стало відомо у лютому 2020 р. (щодо частини порушень 04.02.2020, щодо іншої частини 06.02.2020 та 17.02.2020) зі службових записок Інспекції, доповідної та подання про дострокове розірвання контракту управління житлового-комунального господарства, стягнення накладено розпорядженням від 25.02.2020 р., тому строки накладення дисциплінарного стягнення, визначені положенням ст.148 КЗпП, роботодавцем дотримані, оскільки стягнення накладено безпосередньо за виявленням проступків, не пізніше одного місяця з дня їх виявлення, та не пізніше шести місяців з дня вчинення проступків. Аналогічний правовий висновок щодо обчислення строків накладення дисциплінарних стягнень за триваючими порушеннями викладений у постанові Верховного Суду № 648/2416/16-ц від 16.01.2018.

54. Проаналізувавши обставини справи, дослідивши докази, суд приходить до переконання, що позовні вимоги не підлягають задоволенню, а розпорядження про притягнення ОСОБА_9 до дисциплінарної відповідальності залишенню без змін, оскільки в діях ОСОБА_9 наявні склади вказаних дисциплінарних проступків, процедуру застосування дисциплінарного стягнення роботодавцем дотримано.

V. Розподіл судових витрат між сторонами.

55. Відповідно до ч. 1 ст. 141 ЦПК України судовий збір покладається на сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог.

56. Відповідно до Закону України Про судовий збір за подання до суду позовної заяви немайнового характеру фізичною особою справляється судовий збір у розмірі 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб. Законом України Про Державний бюджет на 2020 рік встановлено розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб у сумі 2102 грн.

57. Позивачем було сплачено судовий збір у сумі 840,80 грн. Таким чином, з урахуванням відмови у задоволенні позовних вимог, судові витрати слід залишити за позивачем.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 4, 76-81, 258, 259, 264, 265, 268 ЦПК України, ст.ст. 137, 139, 140, 147-149, 237-1 КЗпП України, суд,

В И Р І Ш И В:

1. Позовні вимоги ОСОБА_1 до Слов`янської міської ради, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача, ОСОБА_2 , про визнання незаконним та скасування розпорядження залишити без задоволення.

Апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Перебіг процесуального строку на оскарження рішення починається у день, наступний після закінчення карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19).

У відповідності до п.п.15 п. 1 Розділу ХШ Перехідних Положень ЦПК України, до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до/або через відповідні суди.

Повний текст рішення виготовлений 12.06.2020 року.

Суддя

Слов`янського міськрайонного суду І.М. Мінаєв