Справа № 212/1975/19
15 травня 2020 року м. Кривий Ріг
Жовтневий районний суд міста Кривого Рогу Дніпропетровської області у складі: головуючого Чайкіна І.Б., за участю секретаря судового засідання Бесараб О.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті кривий Ріг, в порядку ч. 2 ст. 247 ЦПК України, за відсутності осіб, які беруть участь у справі та без фіксації судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу, цивільну справу в порядку спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін за позовом ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ЖИТЛОКОМЦЕНТР» до ОСОБА_1 , ОСОБА_2 про стягнення заборгованості за житлово-комунальні послуги, -
В провадженні Жовтневого районного суду міста Кривого Рогу Дніпропетровської області перебуває цивільна справа за позовом ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ЖИТЛОКОМЦЕНТР» до ОСОБА_1 , ОСОБА_2 про стягнення заборгованості за житлово-комунальні послуги.
Судом встановлено, що ухвалою Жовтневого районного суду міста Кривого Рогу Дніпропетровської області від 31 жовтня 2019 року цивільну справу прийнято до свого провадження та призначено розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін.
03 грудня 2019 року Ухвалою Жовтневого районного суду міста Кривого Рогу Дніпропетровської області здійснено перехід до розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін на 16 січня 2020 року .
В подальшому судові засідання призначались на 27 лютого 2020 року на 07 квітня 2020 року та на 15 травня 2020 року, проте розгляд справи було відкладено у зв`язку з неявкою відповідачів ОСОБА_2 , ОСОБА_1 у судове засідання.
Відповідно до ч. 6, 8 ст.128 ЦПК України судова повістка надсилається рекомендованим листом з повідомленням про вручення. Днем вручення направленою поштою судової повістки є: 1) день вручення судової повістки під розписку; 2) день проставлення у поштовому повідомленні відмітки про відмову отримати судову повістку чи відмітки про відсутність особи за адресою місцезнаходження, місця проживання чи перебування особи, повідомленою цією особою суду; 3) день проставлення у поштовому повідомленні відмітки про відмову отримати судову повістку чи відмітки про відсутність особи за адресою місцезнаходження, місця проживання чи перебування особи, що зареєстровані у встановленому законом порядку, якщо ця особа не повідомила суду іншої адреси.
Спеціальний порядок вручення повісток передбачений також профільними нормативно - правовими актами. Як визначено Правилами надання послуг поштового зв`язку, затвердженими постановою КМУ від 05 березня 2009 року №270, рекомендовані листи з позначкою «судова повістка» приймаються для пересилання лише з рекомендованим повідомленням про їх вручення. Вони підлягають доставці додому (п.92 Правил).
Також відповідно до п. 99 зазначених Правил рекомендовані поштові відправлення, у тому числі рекомендовані листи з позначкою "Судова повістка", які не були вручені під час доставки, адресовані фізичним особам, під час доставки за зазначеною адресою або під час вручення в об`єкті поштового зв`язку вручаються адресату, а у разі його відсутності - повнолітньому члену сім`ї.
У разі невручення такого рекомендованого листа з позначкою "Судова повістка" з поважних причин він разом із бланком повідомлення повертається за зворотною адресою не пізніше 05 календарних днів з дня його надходження до об`єкта поштового зв`язку із зазначенням причини невручення (п. 116 зазначених Правил, в редакції, яка діяла до 10.01.2020 року на час відправки судових повісток).
Отже, нормами права, які регулюють діяльність оператора зв`язку щодо пересилання та вручення рекомендованих листів з позначкою «судова повістка», не передбачено можливості зберігання таких листів у відділенні поштового зв`язку до запитання та повернення без вручення з підстав через не запит або закінчення терміну зберігання. Такі відмітки про причину невручення судової повістки суперечать наведеним вище нормам Цивільного процесуального кодексу України і Правилам надання послуг поштового зв`язку. Повернення до суду поштовими відділеннями конвертів з такими відмітками призводить до порушення процесуальних прав громадян, нераціонального використання бюджетних коштів для оплати послуг поштового зв`язку, збільшення скарг стосовно незабезпечення розгляду справи в розумні строки, що, як наслідок, може бути підставою звернення до Європейського суду з прав людини.
Як вбачається з матеріалів справи, 03 грудня 2019 року на адресу відповідачів ОСОБА_2 та ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) рекомендованим листом було направлено ухвалу суду від 03 грудня 2019 року про перехід від розгляду за правилами спрощеного позовного провадження до розгляду справи в порядку спрощеного позовного провадження з викликом сторін та зазначенням дати судового засідання (Том 2 а.с.79). На адресу суду станом на 15 травня 2020 року відомостей щодо вручення вказаної ухвали відповідачам або причин невручення не надходило.
16 січня 2020 року на адресу ОСОБА_2 та ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) рекомендованим листом № НОМЕР_1 та № НОМЕР_2 було направлено судові повістки про повідомлення про дату судового засідання на 27 лютого 2020 року, однак вказані повістки повернулися до суду 26 лютого 2020 року «За закінченням терміну зберігання» (Том 2 а.с.117;120).
27 лютого 2020 року на адресу відповідачів ОСОБА_2 та ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) рекомендованим листом № НОМЕР_3 та № НОМЕР_4 направлено судову повістку від 27 лютого 2020 року з датою судового засідання на 07 квітня 2020 року, однак повістки повернулися до суду 20 березня 2020 року «За закінченням терміну зберігання» (Том 2 а.с.125;128).
Станом на 15 травня 2020 року відомостей про вручення або повернення рекомендованого листа про виклик відповідачки ОСОБА_2 в судове засідання, яке призначено на 15 травня 2020 року до суду не надійшло.
Відповідно до умов пункту 2.3 Статуту АТ «Укрпошта», затвердженого наказом Міністерства інфраструктури України від 14 грудня 2018 року №611, АТ «Укрпошта» у своїй діяльності керується Конституцією України, законодавством України, у тому числі законодавством щодо запобігання корупції, актами Всесвітнього поштового союзу, Статутом, а також внутрішніми документами АТ «Укрпошта», прийнятими відповідно до Статуту.
Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 10 січня 2002 року №10-р встановлено: «Про національного оператора поштового зв`язку» АТ «Укрпошта» є національним оператором поштового зв`язку.
Закон України «Про поштовий зв`язок» від 04 жовтня 2001 року згідно його преамбули визначає правові, соціально-економічні та організаційні основи діяльності у сфері надання послуг поштового зв`язку, а також регулює відносини між органами державної влади та органами місцевого самоврядування, операторами поштового зв`язку і користувачами їх послуг.
Законодавець визначає основоположним процесуальним правом особи, яка бере участь у справі, право бути належно повідомленою про час та місце судового розгляду. Для цього існує спеціальна форма повідомлення - судова повістка, для якої законодавством передбачено окремий порядок вручення та повернення до суду, котрі повинні забезпечуватися АТ «Укрпошта».
Спеціальний порядок вручення повісток передбачений також профільними нормативно-правовими актами. Як визначено Правилами надання послуг поштового зв`язку, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів від 05.03.2009 року №270 з внесеними змінами Постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2019 року №1149, рекомендовані листи з позначкою «Судова повістка» приймаються для пересилання лише з рекомендованим повідомленням про їх вручення.
Згідно п. 92 Правил, підлягають доставці додому: прості поштові відправлення; рекомендовані поштові картки, листи, відправлення для сліпих, дрібні пакети, рекомендовані повідомлення про вручення поштових відправлень, поштових переказів; відправлення ІНФОРМАЦІЯ_1 , крім тих, на вкладення яких нараховані митні платежі.
Також, відповідно до п. 99 вищезазначених Правил, рекомендовані поштові відправлення (крім рекомендованих листів з позначкою «Судова повістка»), рекомендовані повідомлення про вручення поштових відправлень, поштових переказів, адресовані фізичним особам, під час доставки за зазначеною адресою або під час видачі у приміщенні об`єкта поштового зв`язку вручаються адресату, а у разі його відсутності - будь-кому з повнолітніх членів сім`ї, який проживає разом з ним. У разі відсутності адресата або повнолітніх членів його сім`ї до абонентської поштової скриньки адресата вкладається повідомлення про надходження зазначеного реєстрованого поштового відправлення, поштового переказу, рекомендованого повідомлення про вручення поштового відправлення, поштового переказу.
За змістом пункту 99-1 Правил, рекомендовані листи з позначкою «Судова повістка», адресовані фізичним особам, під час доставки за зазначеною адресою вручаються особисто адресату, а у разі його відсутності - будь-кому з повнолітніх членів його сім`ї, який проживає разом з ним. У разі відсутності адресата (будь-кого із повнолітніх членів його сім`ї) за вказаною на рекомендованому листі адресою працівник поштового зв`язку інформує адресата за наявним номером телефону та/або вкладає до абонентської поштової скриньки повідомлення про надходження рекомендованого листа з позначкою «Судова повістка». Якщо протягом трьох робочих днів після інформування адресат не з`явився за одержанням рекомендованого листа з позначкою «Судова повістка», працівник поштового зв`язку робить позначку «адресат відсутній за вказаною адресою», яка засвідчується підписом з проставленням відбитку календарного штемпеля і не пізніше ніж протягом наступного робочого дня повертає його до суду.
У разі неможливості вручення одержувачам поштові відправлення, внутрішні поштові перекази зберігаються об`єктом поштового зв`язку місця призначення протягом одного місяця з дня їх надходження, відправлення "EMS" - 14 календарних днів, міжнародні поштові перекази - відповідно до укладених угод. За письмовою заявою відправника/адресата строк зберігання поштових відправлень, внутрішніх поштових переказів може бути продовжений за додаткову плату до двох місяців з дня надходження до об`єкта поштового зв`язку місця призначення. У разі невручення рекомендованого листа з позначкою Судова повістка рекомендований лист разом з бланком повідомлення про вручення повертається за зворотною адресою у порядку, визначеному у п. 99, 99-1, 99-2, 106, 114 цих Правил, із зазначенням причини невручення (п. 116 зазначених Правил).
Отже, нормами права, які регулюють діяльність оператора зв`язку щодо пересилання та вручення рекомендованих листів з позначкою «Судова повістка», не передбачено можливості зберігання таких листів у відділенні поштового зв`язку до запитання та повернення без вручення з підстав через не запит або закінчення терміну зберігання. Такі відмітки про причину невручення судової повістки суперечать наведеним вище нормам Цивільного процесуального кодексу України і Правилам надання послуг поштового зв`язку з внесеними змінами Постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2019 року №1149. Повернення до суду поштовими відділеннями конвертів з такими відмітками призводить до порушення процесуальних прав громадян, нераціонального використання бюджетних коштів для оплати послуг поштового зв`язку.
Порушення відділенням поштового зв`язку ПАТ «Укрпошта» вимог Правил надання послуг поштового зв`язку, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 05 березня 2009 року №270, щодо порядку та термінів повернення до суду рекомендованих листів з позначкою «Судова повістка», призвело до порушення прав учасників судового процесу та порушення строку розгляду справи, встановленого Цивільним процесуальним кодексом України, нераціонального використання бюджетних коштів для оплати послуг поштового зв`язку.
За правилами статті 262 ЦПК України суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб`єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону та запобігання їх повторенню.
На підставі викладеного, суд вважає за необхідне довести до відома керівництва ПАТ «Укрпошта» на виявлені під час розгляду справи порушення для вжиття заходів реагування та з метою усунення причин та умов, що сприяли вчиненню вказаних порушень законодавства, а також запобігання їх повторення.
Керуючись ст. 260, 262, 353 ЦПК України, суд
Зобов`язати згаданих посадових осіб усунути і не допустити повторення зазначених у цій ухвалі порушень під час вручення судових повісток, зокрема адресату: ОСОБА_2 та ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ). Забезпечити вручення адресату поштових відправлень з позначкою «Судова повістка» під розписку або повернення відповідних поштових відправлень за зворотною адресою не пізніше ніж протягом наступного робочого дня із зазначенням причини невручення, які відповідають ст. 128 ЦПК України, а саме з відмітками про відмову отримати судову повістку або про відсутність особи за вказаною на конверті адресою.
Про вжиті заходи повідомити Жовтневий районний суд міста Кривого Рогу Дніпропетровської області не пізніше одного місяця з дня отримання окремої ухвали.
Роз`яснити, що залишення посадовою особою без розгляду окремої ухвали суду або невжиття заходів до усунення зазначених в ній порушень закону, а так само несвоєчасна відповідь на окрему ухвалу суду ,тягне за собою відповідальність, передбачену ст. 185-6 КУпАП.
Окрема ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та може бути оскаржена особами, яких вона стосується, протягом п`ятнадцяти днів з дня її підписання шляхом подачі апеляційної скарги до Дніпровського апеляційного суду.
Суддя І. Б. Чайкін