Справа № 301/663/20
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"28" квітня 2020 р. м. Іршава

Іршавський районний суд Закарпатської області

В особі головуючого судді : Марковича І.І.

при секретарі : Чийпеш А.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Іршава цивільну справу за позовом Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області до ОСОБА_1 про зобов`язання виконати припис старшого державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель та сплати заподіяної шкоди у розмірі 4216,41 грн., -

ВСТАНОВИВ:

Позивач Головне управління Держгеокадастру у Закарпатській області звернулося з даним позовом до ОСОБА_1 посилаючись на те, що на виконання наказу Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області від 02 вересня 2019 р. № 982-ДК "Про здійснення державного контролю за дотриманням земельного законодавства, використанням а охороною земель усіх категорій і форм власності" старшим державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель у Закарпатській області - начальником відділу контролю за використанням та охороною земель у Берегівському, Виноградівському, Іршавському, Хустському районах та м. Берегово управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Батрином Василем Васильовичем (надалі - державний інспектор) за участю державного інспектора Ожоганича В. Ю. в присутності Відповідача - гр. ОСОБА_1 06 вересня 2019 року здійснено перевірку питань дотримання вимог земельного законодавства за об`єктом - земельної ділянки площею 0,25 га за кадастровим номером 21219100:08:001:0621, яка розташована на території Іршавської міської ради Іршавського району Закарпатської області.

Відповідно до статей 6, 10 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" за результатами перевірки складено акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об`єктом - земельної ділянки від 06.09.2019 № 982-ДК/857/АП/09/01/-19 (надалі - Акт перевірки). Згідно з даним Актом перевірки та розгляду планово - картографічних матеріалів, землевпорядної документації, наявної інформації, обстеження земельної ділянки на місцевості встановлено наступне.

На підставі цивільної угоди - договору купівлі-продажу земельної ділянки від

25 липня 2016 р. гр. ОСОБА_1 , мешканка АДРЕСА_1 , є власником земельної ділянки площею 0,25 га за кадастровим номером 21219100:08:001:0621, розташованої на території Іршавської міської ради Іршавського району Закарпатської області. Цільове призначення земельної ділянки - для будівництва та обслуговування об`єктів дорожнього сервісу.

При обстеженні вищезазначеної земельної ділянки в натурі встановлено, що у 2018 році гр. ОСОБА_1 провела на даній земельній ділянці земляні та будівельні роботи, при цьому зняла (знищила) ґрунтовий покрив (родючий шар грунту) без спеціального дозволу із площі 0,20 га, що є порушенням ст. 168 Земельного кодексу України. Також встановлено, що даним порушенням заподіяно шкоду в розмірі 4216 грн. 41 коп., розраховану згідно з вимогами постанови Кабінету Міністрів України від 25 липня 2007 р. № 963.

Отже, факт порушення вимог земельного законодавства підтверджується актом перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об`єктом -земельної ділянки від 06.09.2019 № 982-ДК/857/АП/09/01/-19, складеним старшим державним інспектором Батрином Василем Васильовичем та державним інспектором Ожоганичем В. Ю. Зазначений акт перевірки Відповідачка підписати відмовилась, також відмовилась отримати копію даного акту перевірки, у зв`язку з чим його відправлено ОСОБА_1 поштою, про що зазначено в акті перевірки.

Відповідно до статті 53-3 Кодексу України про адміністративні правопорушення зняття та перенесення ґрунтового покриву земельних ділянок без спеціального дозволу, а також невиконання умов зняття, збереження і використання родючого шару ґрунту :

тягнуть за собою накладення штрафу на громадян від десяти до двадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб - від двадцяти до п`ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Окрім цього, 06.09.2019 старшим державним інспектором Батрином Василем Васильовичем складено протокол про адміністративне правопорушення № 982-ДК/0269П/07/01/-19, де чітко зафіксовано факт зняття та перенесення Відповідачем ґрунтового покриву земельних ділянок без спеціального дозволу. ОСОБА_1 від надання пояснень, підписання акту перевірки та отримання його копії відмовилась. У протоколі зазначено, що розгляд справи про адміністративне правопорушення відбудеться 20 вересня 2019 р. об 11.00 год. київського часу в приміщенні відділу в Іршавському районі Головного управління. Другий примірник протоколу Відповідачці відправлено поштою, про що відмічено в протоколі про адміністративне правопорушення.

Постановою старшого державного інспектора Батрина В. В. № 982-ДК/0274По/08/01 від 20 вересня 2019 р. ОСОБА_1 визнано винною у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого статтею 53-3 КУпАП, та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 170,00 гривень. Копію даної постанови Відповідачці надіслано поштою, про що відмічено в постанові про накладення адміністративного стягнення.

На підставі акту перевірки 06 вересня 2019 р. старшим державним інспектором Батрином В. В. також складено припис (копія додається) за № 982-ДК/0304ПР/03/01/-19, яким зобов`язано гр. ОСОБА_1 вжити заходи щодо усунення порушення вимог земельного законодавства та повідомити про виконання припису до 06 жовтня 2019 р. за адресою: АДРЕСА_2 . Народна, 4, м. Ужгород, АДРЕСА_3 - Головне управління.

Також Відповідачку гр. ОСОБА_1 було поінформовано державним інспектором щодо обов`язкового виконання припису та притягнення до адміністративної відповідальності за статтею 188-5 Кодексу України про адміністративні правопорушення у разі невиконання такого припису. Даний припис гр. ОСОБА_1 відправлено поштою.

При цьому всупереч вимогам законодавства ОСОБА_1 вимоги припису державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України від 06.09.2019 № 982-ДК/0304ПР/03/01/-19 не виконала, порушення вимог земельного законодавства у визначені терміни не усунула та за результатами повторної перевірки дотриманням вимог земельного законодавства за об`єктом земельна ділянка складено повторний акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об`єктом - земельної ділянки від 01.11.2019 № 1231 -ДКУ1110/АП/09/01 /-19, припис від 01.11.2019, № 1231-ДК/03 59Пр/03/01/- 19, згідно з яким Відповідача зобов`язано усунути порушення земельного законодавства, протокол про адміністративне правопорушення від 01.11.2019 № 1231 -ДК/0319П/07/01 /-19 та постанову від 11.11.2019 № 1231-ДК/0320По/08/01/-19 про накладення адміністративного стягнення в розмірі 170,00 гривень.

Однак відповідач ОСОБА_1 порушення вимог законодавства у визначені терміни не усунуті, в зв`язку з чим просить зобов`язати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) виконати приписи державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель від 06.09.2019 № 982-ДК/0304ПР/03/01/-19 та від 01.11.2019 № 1231 -ДК/03 59Пр/03/01 /-19 та сплати заподіяної шкоди внаслідок зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) у розмірі 4216 гривень 41 копійок.

Сторони в судове засідання не з`явилися, а тому розгляд справи відбувся на підставі ст. 223 ЦПК України та відповідно до поданих заяв.

Суд, дослідивши матеріали справи вважає, що позов слід задоволити з наступних підстав.

В судовому засіданні належними доказами встановлено, що 06 вересня 2019 року здійснено перевірку питань дотримання вимог земельного законодавства за об`єктом - земельної ділянки площею 0,25 га за кадастровим номером 21219100:08:001:0621, яка розташована на території Іршавської міської ради Іршавського району Закарпатської області.

За результатами перевірки складено акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об`єктом - земельної ділянки від 06.09.2019 № 982-ДК/857/АП/09/01/-19 . Згідно з даним Актом перевірки та розгляду планово - картографічних матеріалів, землевпорядної документації, наявної інформації, обстеження земельної ділянки на місцевості встановлено наступне.

На підставі цивільної угоди - договору купівлі-продажу земельної ділянки від

25 липня 2016 р. гр. ОСОБА_1 , мешканка АДРЕСА_1 , є власником земельної ділянки площею 0,25 га за кадастровим номером 21219100:08:001:0621, розташованої на території Іршавської міської ради Іршавського району Закарпатської області. Цільове призначення земельної ділянки - для будівництва та обслуговування об`єктів дорожнього сервісу.

При обстеженні вищезазначеної земельної ділянки в натурі встановлено, що у 2018 році гр. ОСОБА_1 провела на даній земельній ділянці земляні та будівельні роботи, при цьому зняла (знищила) ґрунтовий покрив (родючий шар грунту) без спеціального дозволу із площі 0,20 га, що є порушенням ст. 168 Земельного кодексу України. Також встановлено, що даним порушенням заподіяно шкоду в розмірі 4216 грн. 41 коп., розраховану згідно з вимогами постанови Кабінету Міністрів України від 25 липня 2007 р. № 963.

Окрім цього, 06.09.2019 старшим державним інспектором Батрином Василем Васильовичем складено протокол про адміністративне правопорушення № 982-ДК/0269П/07/01/-19, де зафіксовано факт зняття та перенесення Відповідачем ґрунтового покриву земельних ділянок без спеціального дозволу.

Постановою старшого державного інспектора Батрина В. В. № 982-ДК/0274По/08/01 від 20 вересня 2019 р. ОСОБА_1 визнано винною у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого статтею 53-3 КУпАП, та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 170,00 гривень. На підставі акту перевірки 06 вересня 2019 р. старшим державним інспектором Батрином В. В. також складено припис (копія додається) за № 982-ДК/0304ПР/03/01/-19, яким зобов`язано гр. ОСОБА_1 вжити заходи щодо усунення порушення вимог земельного законодавства та повідомити про виконання припису до 06 жовтня 2019 р. за адресою: АДРЕСА_2 . Народна, 4, м. Ужгород АДРЕСА_3 - Головне управління.

При цьому всупереч вимогам законодавства ОСОБА_1 вимоги припису державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України від 06.09.2019 № 982-ДК/0304ПР/03/01/-19 не виконала, порушення вимог земельного законодавства у визначені терміни не усунула та за результатами повторної перевірки дотриманням вимог земельного законодавства за об`єктом земельна ділянка складено повторний акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об`єктом - земельної ділянки від 01.11.2019 № 1231 -ДКУ1110/АП/09/01 /-19, припис від 01.11.2019, № 1231-ДК/03 59Пр/03/01/- 19, згідно з яким Відповідача зобов`язано усунути порушення земельного законодавства, протокол про адміністративне правопорушення від 01.11.2019 № 1231 ДК/0319П/07/01 /-19 та постанову від 11.11.2019 № 1231-ДК/0320По/08/01/-19 про накладення адміністративного стягнення в розмірі 170,00 гривень.

Згідно зі статтею 168 Земельного кодексу України, ґрунти земельних ділянок є об`єктом особливої охорони. Власники земельних ділянок та землекористувачі не мають права здійснювати зняття та перенесення ґрунтового покриву земельних ділянок без спеціального дозволу органів, що здійснюють державний контроль за використанням та охороною земель. При здійсненні діяльності, пов`язаної з порушенням поверхневого шару ґрунту, власники земельних ділянок та землекористувачі повинні здійснювати зняття, складування, зберігання поверхневого шару ґрунту та нанесення його на ділянку, з якої він був знятий (рекультивація), або на іншу земельну ділянку для підвищення її продуктивності та інших якостей.

Пунктами 3.1., 3.3. Порядку видачі та анулювання спеціальних дозволів на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельних ділянок, затвердженого наказом Державного комітету України по земельних ресурсах від 04 січня 2005 р. № 1 (далі - Порядок), власники земельних ділянок та землекористувачі, які проводять гірничодобувні, геологорозвідувальні, будівельні та інші роботи, зобов`язані отримати дозвіл на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельної ділянки, якщо це призводить до порушення поверхневого (родючого) шару ґрунту. Дозвіл видається на підставі затвердженого в установленому законом порядку проекту землеустрою, у якому повинні бути визначені умови зняття, збереження і використання родючого шару ґрунту та порядок проведення рекультивації порушених земель. Якщо в проекті ці умови не визначені чи визначені в неповному обсязі, відповідний орган спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів відмовляє у видачі дозволу.

Відповідно до статті 91 Земельного кодексу України власники земельних ділянок зобов`язані: а) забезпечувати використання їх за цільовим призначенням; б) додержуватися вимог законодавства про охорону довкілля; в) своєчасно сплачувати земельний податок; г) не порушувати прав власників суміжних земельних ділянок та землекористувачів; г) підвищувати родючість грунтів та зберігати інші корисні властивості землі; д) своєчасно надавати відповідним органам виконавчої влади та органам місцевого самоврядування дані про стан і використання земель та інших природних ресурсів у порядку, встановленому законом; є) дотримуватися правил добросусідства та обмежень, пов`язаних з встановленням земельних сервітутів та охоронних зон; є) зберігати геодезичні знаки, протиерозійні споруди, мережі зрошувальних і осушувальних систем; ж) за свій рахунок привести земельну ділянку у попередній стан у разі незаконної зміни її рельєфу, за винятком здійснення такої зміни не власником земельної ділянки, коли приведення у попередній стан здійснюється за рахунок особи, яка незаконно змінила рельєф.

Відповідно до статті 22 Земельного кодексу України землями сільськогосподарського призначення визнаються землі, надані для виробництва сільськогосподарської продукції, здійснення сільськогосподарської науково-дослідної та навчальної діяльності, розміщення відповідної виробничої інфраструктури, у тому числі інфраструктури оптових ринків сільськогосподарської продукції, або призначені для цих цілей. До земель сільськогосподарського призначення належать, зокрема, сільськогосподарські угіддя (рілля, багаторічні насадження, сіножаті, пасовища та перелоги).

Всупереч вимогам законодавства, станом на момент пред`явлення позову до гр. ОСОБА_1 вимоги актів перевірки старшого державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель у Закарпатській області Батрина В. В. не виконані та порушення вимог земельного законодавства у визначені терміни не усунені.

Відповідно до статті 187 Земельного кодексу України контроль за використанням та охороною земель полягає в забезпеченні додержання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями і громадянами земельного законодавства України.

Стаття 211 Земельного кодексу України передбачає, що громадяни та юридичні особи несуть цивільну, адміністративну або кримінальну відповідальність відповідно до законодавства за такі порушення, зокрема невиконання вимог щодо використання земель за цільовим призначенням.

На підставі наведеного, керуючись ст.ст. 4,12,19,83, 175,177,184, 259, 263, 265, 268 ЦПК України та ст.ст. 22, 91, 168, 187 Земельного кодексу України, суд, -

Р І Ш И В :

Позовну заяву Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області до ОСОБА_1 про зобов`язання виконати приписи від 06.09.2019 № 982 ДК/0304ПР/03/01/-19 та від 01.11.2019 № 1231 ДК/0359Пр/03/01/-19 державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель та сплати заподіяної шкоди у розмірі 4216 грн. 41 коп. - задовольнити повністю.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області заподіяну шкоду внаслідок зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) у розмірі 4216 гривень 41 копійок ( чотири тисячі двісті шістнадцять гривень 41 коп.)

Стягнути з ОСОБА_1 на користь Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області 2102,00 ( дві тисячі сто дві) гривень судового збору.

В частині стягнення з ОСОБА_1 на користь Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області заподіяну шкоду внаслідок зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) у розмірі 4216 гривень 41 копійок ( чотири тисячі двісті шістнадцять гривень 41 коп.) до виконання не приводити, так як таке виконано.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення до Закарпатського апеляційного суду через Іршавський районний суд. Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження на рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому відповідного рішення суду.

Суддя: -підпис- І. І. Маркович

Згідно з оригіналом:

Помічник судді : О.Ю. Світлик

Виготовлено з автоматизованої системи документообігу суду

Рішення суду не набрало законної сили

Дата засвідчення : 28 квітня 2020 року

Помічник судді : О.Ю. Світлик