Провадження 2/235/868/20
Справа №235/1481/20
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 травня 2020 року м. Покровськ

Красноармійський міськрайонний суд Донецької області

в складі головуючого судді Хмельової С.М.

за участю секретаря судового засідання Григор`євої С.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку загального позовного провадження цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Покровської міської ради Донецької області про визнання права на приватизацію житлового приміщення та зобов`язання її провести,

ВСТАНОВИВ:

До Красноармійського міськрайонного суду звернулась ОСОБА_1 з позовом до Покровської міської ради Донецької області про визнання права на приватизацію житлового приміщення та зобов`язання її провести. Позовні вимоги обґрунтовані тим, що з 10.01.1990 року та по теперішній час позивачка зареєстрована та проживає в квартирі за адресою: АДРЕСА_1 . За цією ж адресою був зареєстрований та проживав її колишній чоловік ОСОБА_2 . В шлюбі з ним позивачка перебувала з 24.11.1989 року по 25.06.2001 року. 19.03.2018 року виконавчим комітетом Покровської міської ради було прийнято рішення №72 про зміну договору найму жилого приміщення та переоформлено особовий рахунок з ОСОБА_2 , основного наймача квартири, на позивачку у зв`язку зі зміною місця реєстрації у 2003 році ОСОБА_2 .

З метою використання права на приватизацію позивачка звернулася до Покровської міської ради Донецької області для приватизації квартири за адресою: АДРЕСА_1 .

Покровська міська рада Донецької області надіслала відповідь про те, що здійснити приватизацію та оформити документи про передачу квартири на користь позивачки немає законних підстав через неповний пакет документів, а саме відсутня копія ордера про надання жилої площі.

Для відновлення втраченого ордеру позивачка звернулася до ПРАТ «КДЗ», яке повідомило, що згідно архівних даних підприємства відсутні жодні документи та відповідна інформація відносно надання ордерів на житлові приміщення, зокрема на квартиру АДРЕСА_2 . При цьому до 2001 року відомчий житловий фонд знаходився у власності підприємства, після чого був переданий до комунальної власності територіальної громади м.Красноармійськ (теперішній Покровськ).

Довідкою сектору реєстрації місця проживання фізичних осіб ЦНАП м.Покровськ №189 від 04.12.2019 року підтверджується, що за адресою: АДРЕСА_1 , зареєстрована одна особа: ОСОБА_1 , з 10.01.1990 року по теперішній час.

Позивачка вселена до квартири на законних підставах, законність проживання ніхто не оспорює, проте, відсутні документи, на підставі яких позивач була вселена, та цей факт позбавляє її можливості реалізувати своє право на приватизацію квартири, тому вважає, що позовні вимоги щодо зобов`язання вчинити відповідачем дії по приватизації квартири є обґрунтованими та законними.

Позивачка просить суд визнати за нею, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , право на приватизацію квартири за адресою: АДРЕСА_1 . Зобов`язати Покровську міську раду Донецької області провести дії по приватизації, а саме передати у власність квартиру за адресою: АДРЕСА_1 , ОСОБА_1 в порядку приватизації державного житлового фонду за відсутністю ордеру на вказану квартиру.

Ухвалою суду від 05.03.2020 року відкрито провадження та розпочато підготовче провадження у справі. Ухвалою суду від 22.04.2020 року закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду.

Покровською міською радою Донецької області надано відзив на позовну заяву в якому зазначено, що міська рада не погоджується з позовними вимогами позивача з наступних підстав.

До міської ради 04.12.2019 року надійшло звернення позивача щодо приватизації квартири за адресою: АДРЕСА_1 . За результатом звернення ОСОБА_1 була направлена відповідь та повідомлено про вичерпний перелік документів для приватизації державного житлового фонду, які громадянин надає до органу приватизації.

Пунктом 18 Наказу Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 16.12.2009 № 396 «Про затвердження Положення про порядок передачі квартир (будинків), жилих приміщень у гуртожитках у власність громадян» передбачено необхідний перелік документів для приватизації державного житлового фонду, які громадянин надає до органу приватизації певний перелік документів, зокрема копію ордера на жиле приміщення або ордера на жилу площу в гуртожитку.

У деяких випадках додаються інші документи: нотаріальна довіреність, копія документа, що підтверджує право на пільгові умови приватизації, які передбачені діючим законодавством; копія свідоцтва про розірвання шлюбу, копія рішення суду, довідка про використання житлового чеку з Ощадного банку України, тощо.

Документом, що підтверджує невикористання громадянином житлових чеків для приватизації державного житлового фонду, є довідка (довідки) видана(і) органом приватизації за попереднім(и) місцем (місцями) проживання (після 1992 року), щодо невикористання права на приватизацію державного житлового фонду (крім території проведення антитерористичної операції та тимчасово окупованої території).

За розглядом наданих позивачем документів з`ясувалось, що для подальшого вирішення питання щодо приватизації квартири в неї відсутній ордер або копія ордеру про надання жилої площі за вищевказаною адресою, тобто наданий неповний пакет документів, що йде врозріз вимогам діючого законодавства.

Враховуючи вищевикладене, позивачу було повідомлено, що здійснити приватизацію та оформити документи про передачу квартири на його користь немає законних підстав через неповний пакет документів.

Приватизація державного майна є суспільно значимим процесом, у ході якого здійснюється роздержавлення власності, вирішуються питання пільгової участі членів трудових колективів у її придбанні та їх соціального захисту.

Позивач зазначає, що порушується його право на приватизацію, але це є необґрунтованим, так як права на приватизацію позивача ніхто не позбавляє, але воно може бути реалізовано виключно у спосіб та в межах передбачених відповідними нормативними актами.

Тобто у разі надання повного пакету документів, що передбачено вимогами Наказу Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 16.12.2009 № 396 «Про затвердження Положення про порядок передачі квартир (будинків), жилих приміщень у гуртожитках у власність громадян» питання приватизації вищевказаного житлового приміщення буде реалізовано.

Таким чином, на підставі викладеного, керуючись ст.178 ЦПК України просять відмовити у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 по справі №235/1481/20 в повному обсязі. Крім того, Покровська міська рада Донецької області просить суд розглянути цивільну справу без участі представника міської ради.

Позивачка до судового засідання не з`явилась. До матеріалів позовної заяви позивачка додала заяву про розгляд справи без її участі, позовні вимоги просить задовольнити в повному обсязі.

Суд, дослідивши матеріали цивільної справи, з`ясувавши всі обставини, на яких ґрунтуються вимоги, об`єктивно оцінивши докази, що мають значення для вирішення справи по суті, встановивши фактичні дані та відповідні їм правовідносини, приходить до висновку, що заявлені вимоги підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до паспорту громадянина України ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , зареєстрована 10.01.1990 року за адресою: АДРЕСА_1 (а.с. 6-7).

У період з 24 листопада 1989 року по 25 червня 2001 року ОСОБА_1 перебувала у зареєстрованому шлюбі з ОСОБА_2 (а.с.8, 9).

Виконавчим комітетом Покровської міської ради змінено договір найму жилого приміщення на іншого члена сім`ї та переоформлено рахунок на підставі статей 61, 63, 64, 65, 103, 106 ЖК України, а саме з ОСОБА_2 , основного наймача квартири, на дружину ОСОБА_1 , зареєстровану: АДРЕСА_1 , жила площа 38,3 кв.м., склад сім`ї - три особи (вона, донька і сестра чоловіка), у зв`язку зі зміною місця реєстрації у 2003 році чоловіка ОСОБА_2 , за взаємною згодою з донькою ОСОБА_3 і сестрою брата ОСОБА_4 , що підтверджується витягом з рішення № 72 від 19.03.2018 року (а.с.10).

Згідно архівних даних ПАТ «КДЗ» відсутні жодні документи та відповідна інформація відносно надання ордерів на житлові приміщення, зокрема на квартиру АДРЕСА_2 , про що зазначено у листі ПАТ «КДЗ» від 17.01.2020 року. Також звертають увагу, що дійсно відомчий житловий фонд знаходився у власності підприємства, проте у 2001 році весь житловий фонд було безоплатно передано до комунальної власності територіальної громади міста Красноармійська (теперішній Покровськ) (а.с.11).

4 грудня 2019 року ОСОБА_1 звернулась до Покровської міської ради з заявою про оформлення передачі в приватну власність квартири, яку вона займає (а.с.12).

Покровською міською радою надано відповідь про неможливість здійснення приватизації та оформлення документів про передачу квартири на користь ОСОБА_1 , оскільки для подальшого вирішення цього питання відсутня копія ордера про надання жилої площі (а.с.13-14).

Відповідно до довідки за № 189 від 04.12.2019 року виданої сектором реєстрації місця проживання фізичних осіб ЦНАП м. Покровськ, ОСОБА_1 за реєстрована за адресою: АДРЕСА_3 , з 10.01.1990 року по теперішній час, та має склад сім`ї одна особа (а.с.15, 16).

Технічний паспорт на квартиру виготовлено станом на 25.11.2019 року на замовлення ОСОБА_1 (а.с.17-20).

Згідно статей 30, 41 Конституції України кожному гарантується недоторканність житла, ніхто не може бути протиправно позбавлений права власності, право приватної власності є непорушним.

Відповідно до вимог ст.345 ЦK України фізична або юридична особа може набути право власності у разі приватизації державного майна та майна, що є в комунальній власності. Приватизація здійснюється у порядку, встановленому Законом.

Правові основи приватизації житла, що знаходиться в державній власності, визначені у Законі України «Про приватизацію державного житлового фонду».

Відповідно до ст.1 Закону України «Про приватизацію державного житлового фонду», приватизація державного житлового фонду (далі - приватизація) - це відчуження квартир (будинків), житлових приміщень у гуртожитках, призначених для проживання сімей та одиноких осіб, кімнат у квартирах та одноквартирних будинках, де мешкають два і більше наймачів, та належних до них господарських споруд і приміщень (підвалів, сараїв і т.ін.) державного житлового фонду на користь громадян України.

До об`єктів приватизації належать квартири багатоквартирних будинків, одноквартирні будинки, житлові приміщення у гуртожитках (житлові кімнати, житлові блоки (секції), кімнати у квартирах та одноквартирних будинках, де мешкають два і більше наймачів (далі - квартири (будинки), які використовуються громадянами на умовах найму, це передбачено частиною 1 статті 2 Закону України «Про приватизацію державного житлового фонду».

Відповідно до статті 3 Закону України «Про приватизацію державного житлового фонду» приватизація здійснюється шляхом:

безоплатної передачі громадянам квартир (будинків), житлових приміщень у гуртожитках з розрахунку санітарної норми 21 квадратний метр загальної площі на наймача і кожного члена його сім`ї та додатково 10 квадратних метрів на сім`ю;

продажу надлишків загальної площі квартир (будинків), житлових приміщень у гуртожитках громадянам України, що мешкають в них або перебувають в черзі потребуючих поліпшення житлових умов.

Частиною 3 статті 9 ЖК України передбачено, що громадяни мають право на приватизацію квартир (будинків) державного житлового фонду, житлових приміщень у гуртожитках, які перебувають у власності територіальних громад, або придбання їх у житлових кооперативах, на біржових торгах, шляхом індивідуального житлового будівництва чи одержання у власність на інших підставах, передбачених законом.

Статтею 58 ЖК України передбачено, що на підставі рішення про надання жилого приміщення в будинку державного або громадського житлового фонду виконавчий комітет районної, міської, районної в місті, селищної, сільської Ради народних депутатів видає громадянинові ордер, який є єдиною підставою для вселення в надане жиле приміщення.

Частиною 10 статті 8 Закону України «Про приватизацію державного житлового фонду» передбачено, що органи приватизації, органи місцевого самоврядування не мають права відмовити мешканцям квартир (будинків), житлових приміщень у гуртожитках у приватизації займаного ними житла, крім випадків, передбачених законом. Частина 11 цієї статті передбачає, що спори, що виникають при приватизації квартир (будинків) та житлових приміщень у гуртожитках державного житлового фонду, вирішуються судом.

Положення про порядок передачі квартир (будинків), жилих приміщень у гуртожитках у власність громадян, затверджене Наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства України 16.12.2009 № 396 (далі - Положення), визначає порядок передачі квартир багатоквартирних будинків, одноквартирних будинків (далі - квартири (будинки)), жилих приміщень у гуртожитках, кімнат у квартирах та одноквартирних будинках, де мешкають два і більше наймачів (далі - кімнати у комунальних квартирах), які використовуються громадянами на умовах найму, у власність громадян.

Відповідно пункту 17 Положення громадянин, який виявив бажання приватизувати займану ним і членами його сім`ї на умовах найму квартиру (будинок), жиле приміщення в гуртожитку, кімнату в комунальній квартирі, звертається в орган приватизації, де одержує бланк заяви та необхідну консультацію.

Пунктом 18 Положення визначено, що громадянин подає до органів приватизації такі документи:

заява на приватизацію квартири (будинку), жилого приміщення у гуртожитку, кімнати у комунальній квартирі;

копії документів, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України, громадянина, який подає заяву, та всіх членів його сім`ї (для осіб, які не досягли 14 років, копії свідоцтв про народження), які проживають разом з ним;

копії довідок про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податку громадянина, який подає заяву, та всіх членів його сім`ї, які проживають разом з ним (крім випадків, коли через свої релігійні переконання особи відмовилися від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають відмітку у паспорті);

копії документів, виданих органами державної реєстрації актів цивільного стану або судом, що підтверджують родинні відносини між членами сім`ї (свідоцтва про народження, свідоцтва про шлюб, свідоцтва про розірвання шлюбу, рішення суду про розірвання шлюбу, яке набрало законної сили, тощо);

довідки про реєстрацію місця проживання громадянина, який подає заяву, та всіх членів його сім`ї, зареєстрованих у квартирі (будинку), жилому приміщенні в гуртожитку, кімнаті у комунальній квартирі;

технічний паспорт на квартиру (кімнату, жилий блок, секцію) у житловому будинку (гуртожитку), а на одноквартирний будинок - технічний паспорт на садибний (індивідуальний) житловий будинок;

копія ордера на жиле приміщення або ордера на жилу площу в гуртожитку;

документ, що підтверджує невикористання ним та членами його сім`ї житлових чеків для приватизації державного житлового фонду;

копія документа, що підтверджує право на пільгові умови приватизації відповідно до законодавства (за наявності);

заява-згода тимчасово відсутніх членів сім`ї наймача на приватизацію квартири (будинку), жилого приміщення у гуртожитку, кімнати у комунальній квартирі.

Як вбачається з матеріалів справи позивачкою не надано копію ордера на жиле приміщення.

Правила обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм приміщень в Українській РСР, затверджені постановою Ради Міністрів УРСР і Укрпрофради від 11.12.1984 року, регулюють облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм у безстрокове користування жилих приміщень у будинках державного і громадського житлового фонду, призначених для постійного проживання.

Пунктом 69 Правил передбачено, що на підставі рішення про надання жилого приміщення в будинку державного або громадського житлового фонду виконавчий

комітет районної, міської, районної в місті, селищної, сільської Ради народних депутатів видає громадянинові ордер, який є єдиною підставою для вселення в надане жиле приміщення. Ордер може бути видано лише на вільне жиле приміщення. Ордер дійсний протягом 30 днів.

Пунктом 70 Правил передбачено, що ордер вручається громадянинові, на ім`я якого він виданий, або за його дорученням іншій особі. При одержанні ордера

пред`являються паспорти (або документи, що їх замінюють) членів сім`ї, включених до ордера.

У пункті 72 Правил зазначено, що при вселенні в надане жиле приміщення громадянин здає ордер у житлово-експлуатаційну організацію, а за її відсутності -

відповідному підприємству, установі, організації. Одночасно подаються паспорти усіх членів сім`ї, включених до ордера, з відміткою про виписку з попереднього місця проживання.

Статтею 61 ЖК України передбачено, що користування жилим приміщенням у будинках державного і громадського житлового фонду здійснюється відповідно до договору найму жилого приміщення.

Договір найму жилого приміщення в будинках державного і громадського житлового фонду укладається в письмовій формі на підставі ордера на жиле приміщення між наймодавцем - житлово-експлуатаційною організацією (а в разі її відсутності - відповідним підприємством, установою, організацією) і наймачем - громадянином, на ім`я якого видано ордер.

Відповідно до статті 103 ЖК України договір найму жилого приміщення може бути змінено тільки за згодою наймача, членів його сім`ї і наймодавця, за винятком випадків, передбачених Основами житлового законодавства Союзу РСР і союзних республік, іншими законодавчими актами Союзу РСР і цим Кодексом.

19.03.2018 року договір найму жилого приміщення, а саме квартири АДРЕСА_2 , був змінений з ОСОБА_2 на ОСОБА_1 . Позивачка перебувала у шлюбі з ОСОБА_2 з 24.11.1989 року по 25.06.2001 року, зареєстрована у квартирі з 10.01.1990 року. ОСОБА_2 змінив місце реєстрації у 2003 році.

Позивач вселена до квартири на законних підставах, законність її проживання ніхто не оспорює, крім того, відсутні перешкоди, передбачені Законом щодо приватизації, але відсутність копії ордеру позбавляє позивача реалізувати своє право на приватизацію квартири.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що посилання відповідача на те, що відсутність копії ордеру про надання жилої площі унеможливлює підготовку рішення органу приватизації про приватизацію квартири є безпідставним.

У реалізації права позивачки на приватизацію, на даний час існує єдина перешкода, це відсутність копії ордера на жиле приміщення.

Відповідно до ч. 1 ст. 16 ЦК України кожна особа має право звернутись до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу.

Відповідно до ч. 1 ст. 5 ЦПК України здійснюючи правосуддя, суд захищає права, свободи та інтереси фізичних осіб, права та інтереси юридичних осіб, державні та суспільні інтереси у спосіб, визначений законом або договором.

Відповідно до ч. 2 ст. 5 ЦПК України у випадку, якщо закон або договір не визначають ефективного способу захисту порушеного, невизнаного або оспореного права, свободи чи інтересу особи, яка звернулась до суду, суд відповідно до викладеної в позові вимоги такої особи, може визначити у своєму рішенні такий спосіб захисту, який не суперечить закону.

Враховуючи способи захисту цивільних прав, суд приходить до висновку про часткове задоволення позовних вимог ОСОБА_1 , а саме про визнання права на приватизацію квартири в порядку приватизації державного житлового фонду за відсутністю ордеру на дану квартиру.

З системного аналізу норм Закону України «Про приватизацію державного житлового фонду», Положення про порядок передачі квартир (будинків), жилих приміщень у гуртожитках у власність громадян, вбачається, що вказаними нормативно-правовими актами визначена певна процедура здійснення передачі квартир державного та комунального житлового фонду у власність громадян. Вказана процедура здійснюється лише визначеними на те органами, і лише вони визначають питання чи має громадянин права на приватизацію згідно наданого пакету документів.

Суд не наділений правом приймати рішення щодо приватизації житла.

Таким чином, позовні вимоги про визнання права на приватизацію квартири та зобов`язання відповідача передати квартиру у власність підлягають частковому задоволенню.

На підставі вищевикладеного, керуючись ч. 1 ст. 345 ЦК України, Законом України «Про приватизацію державного житлового фонду», ст.ст. 5,12,13, 263-265 ЦПК України, суд

УХВАЛИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Покровської міської ради Донецької області про визнання права на приватизацію житлового приміщення та зобов`язання її провести задовольнити частково.

Визнати за ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , право на приватизацію квартири за адресою: АДРЕСА_1 , в порядку приватизації державного житлового фонду за відсутністю ордеру на вказану квартиру.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закритті апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного розгляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку учасниками справи, а також особами, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, повністю або частково безпосередньо до Донецького апеляційного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Строк на апеляційне оскарження може бути також поновлений в разі пропуску з інших поважних причин, крім випадків, зазначених у частині другій статті 358 ЦПК України.

Відповідно до пункту 3 Прикінцевих положень ЦПК України під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), строки апеляційного оскарження продовжуються на строк дії такого карантину.

Позивач: ОСОБА_1 , зареєстрвоана за адресою: АДРЕСА_1 . Ідентифікаційний номер НОМЕР_1 .

Відповідач: Покровська міська рада, ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України 04052933, місцезнаходження м.Покровськ, Донецької області, пл. Шибанкова, 11.

Повний текст рішення виготовлено 25 травня 2020 року.

Суддя