Справа № 326/1048/19
Провадження № 2/326/13/2020
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 січня 2020 року м. Приморськ

Приморський районний суд Запорізької області в складі:

головуючого судді Каряки Д.О.,

при секретарі Бородай А.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за позовом ОСОБА_1 , який діє в своїх інтересах та в інтересах неповнолітнього ОСОБА_2 , до Виконавчого комітету Приморської міської ради Приморського району Запорізької області, треті особи: Комунальне підприємство «Приморська центральна районна лікарня» Приморської районної ради Запорізької області, Приморська районна державна адміністрація Запорізької області про зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 , який діє в своїх інтересах та в інтересах неповнолітнього ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернувся до суду з позовом, в якому просить: 1) скасувати внесені до реєстраційного обліку відомості щодо зняття з реєстрації місця проживання за адресою: АДРЕСА_1 , ОСОБА_1 та ОСОБА_2 , як незаконні; 2) зобов`язати виконавчий комітет Приморської міської ради Приморського району Запорізької області поновити реєстрацію місця проживання ОСОБА_1 та ОСОБА_2 за адресою: АДРЕСА_1 ; 3) судові витрати покласти на відповідача.

В обґрунтування позовних вимог вказує, що 28.08.2018 з листа Приморської міської ради Приморського району Запорізької області йому стало відомо про те, що в квартирі, якій мешкають та зареєстровані він та його неповнолітній син ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , розташованій за адресою: АДРЕСА_1 , відповідачем 07.08.2017 їх було знято з реєстрації місця проживання. Дана відповідь була надана йому на його письмове звернення до Приморської міської ради Приморського району Запорізької області 08.08.2018 з проханням отримати довідку про склад родини. Після отриманої відповіді, він знову звернувся 06.09.2018 до Приморської міської ради Запорізької області з проханням роз`яснення підстав зняття з реєстрації місця проживання та 07.09.2018 знову отримав листа з наданням інформації щодо підстав зняття з реєстрації місця проживання, з якої вбачається, що він, та його син були зняті з реєстрації місця проживання спеціалістами виконавчого комітету Приморської міської ради Приморського району Запорізької області за клопотанням від 04.08.2017 Комунального підприємства «Приморська центральна лікарня» Приморської районної ради Запорізької області.

Вважає дії відповідача незаконними з наступних підстав. В квартиру, яка є за своїм статусом гуртожитком, він вселився 14.08.2012 на підставі договору найму житлового приміщення, як працівник Комунальної установи «Санаторій медичної реабілітації «Глорія». Даний договір був укладений з ним на невизначений термін. Інших договорів з наймодавцем він не укладав. 20.09.2016 він за домовленістю зі своєю дружиною - ОСОБА_3 зареєстрував у своєму помешканні свого сина - ОСОБА_2 , який народився ІНФОРМАЦІЯ_1 . Жодних рішень суду, щодо втрати права користування житловим приміщенням за вказаною адресою щодо нього та його сина не приймалося. Договір найму житловим приміщенням не розірваний та не визнаний судом недійсним. На даний час на розгляді у Запорізькому апеляційному суді знаходиться об`єднана цивільна справа за № 326/399/17 за позовом Комунального підприємства «Приморська центральна лікарня» Приморської районної ради Запорізької області до нього та його сина щодо їх виселення з квартири АДРЕСА_1 , рішення по справі прийнято, але воно не набрало чинності, тому законних підстав для зняття з реєстрації у відповідачів не було. Тобто, на час зняття з реєстрації вони не були позбавленні права користування житловим приміщенням, не були виселенні з житлового приміщення за рішенням суду.

Комунальне підприємство «Приморська центральна лікарня» Приморської районної ради Запорізької області не мало права подавати клопотання щодо зняття їх з реєстрації місця проживання, оскільки згідно договору найму житлового приміщення дана установа не є стороною договору, оскільки договір найму укладався з КЗ «Санаторій медичної реабілітації «Глорія».

Зняття з реєстрації неповнолітнього ОСОБА_2 відбулося без згоди батьків або органу опіки та піклування, що є суттєвим порушенням та не відповідає Закону України «Про охорону дитинства», оскільки йдеться про позбавлення дитини права на користування житлом.

Згідно відповіді Приморської міської ради Приморського району Запорізької області, в якій зазначено, що зняття з реєстрації місця проживання дитини відбулося на підставі Постанови Кабінету Міністрів № 207 від 02.03.2016, яким затверджено Порядок реєстрації місця проживання та перебування фізичних осіб в Україні та встановлений порядок, в тому числі з зняття з місця проживання осіб. Однак, постанова Кабінету Міністрів України є підзаконним актом, що свідчить про його застосування на підставі законів. Таким чином, Житловий Кодекс передбачає чіткі підстави позбавлення права користування житлом, серед яких не має підстави щодо закінчення строку оренди житлового приміщення. Також гарантоване право людини, що ніхто не може бути позбавлений права на житло, крім випадків передбачених Законом. Жоден закон в Україні не передбачає право інших осіб позбавляти права користування житлом без згоди особи, або без відповідного рішення суду. Згідно Конституції України ніхто не може бути примусово позбавлений житла інакше, як на підставі закону за рішенням суду. Виселення громадян без надання іншого житлового приміщення регулюються нормами Житлового кодексу України і мають вичерпний перелік підстав для виселення особи з житлового приміщення без надання іншого житла.

Таким чином відповідач не мав жодного права позбавляти їх житла, а зняття з реєстраційного обліку це і є позбавлення права на житло, статус якого є гуртожиток, в порядку не передбаченому законом.

Згідно висновків почеркознавчої та техніко-криміналістичної експертизи № 216 від 15.01.2018: короткий рукописний текст « ОСОБА_1 » та підпис в графі «Наниматель» в договорі найма житлового приміщення від 14.08.2012 - «Наемодатель» КУ Санаторий медицинской реабилитации «Глория» Запорожского обласного совета, в лице главного врача Шагинянц Михаила Вартановича , «Наниматель» ОСОБА_1 , паспорт серии НОМЕР_1 , виданий Токмацким РО ГУМВД Украини в Запорожской области от 16 ноября 2011 года) виконані ОСОБА_1 . Відбиток печатки у (договоре найма жилого помещения от 14 августа 2012 года - «Наемодатель» КУ Санаторій медицинской реабилитации «Глорія» Запорожского обласного совета, в лице Шагинянц Михаила Вартановича , «Наемодатель» ОСОБА_1 , паспорт серии НОМЕР_1 , виданний Токмацким РО ГУМВД Украини в Запорожской области от 16 ноября 2011 года) нанесено гербовою печаткою № 02005154, МОЗ України, Комунальний заклад «Санаторій медичної реабілітації «Глорія» Запорізької обласної ради, м. Приморськ, Запорізька область. Давність виконання реквізитів у (договоре найма жилого помещения от 14 августа 2012 года - «Наемодатель» КУ Санаторій медицинской реабилитации «Глорія» Запорожского обласного сонета, в лице Шагинянц Михаила Вартановича , « Наемодатель » ОСОБА_1 , паспорт серии НОМЕР_1 , виданний Токмацким РО ГУМВД Украини в Запорожской области от 16 ноября 2011 года) відповідає вказаній в документі даті.

Таким чином, договір від 14 серпня 2012 року, укладений між ОСОБА_1 та КЗ «Санаторій медичної реабілітації «Глорія», на який він посилається є справжнім та непідробним. Крім того, договір, на який він посилається був автоматично пролонгований, оскільки були відсутні заперечення як зі сторони наймодавця, так і зі сторони наймача. Тому вищезазначений договір не був припинений не зважаючи на те, що його було звільнено з КЗ Санаторій медичної реабілітації «Глорія». Договір не містить умов щодо припинення договору у разі звільнення робітника з роботи.

Відповідачем Приморською міською радою Приморського району Запорізької області в порядку ст. 178 ЦПК України подано до суду відзив на позовну заяву, в якому вказується, що 07.08.2017 до Приморської міської ради надійшло клопотання КП «Приморська ЦРЛ» від 04.08.2017 про зняття з реєстрації місця проживання колишнього наймача ОСОБА_1 разом з його сином ОСОБА_2 , які зареєстровані за адресою: АДРЕСА_1 , на підставі того, що КП «Приморська ЦРЛ» є балансоутримувачем гуртожитку за адресою: АДРЕСА_1 та на підставі того, що договір найму приміщення від 14.08.2012 припинив свою юридичну чинність по закінченні строку трудового договору, укладеного між наймодавцем та наймачем ОСОБА_1 . На підставі клопотання, поданих для огляду оригіналів, доданих до клопотання та наявних реєстраційних документів провідний спеціаліст з реєстрації місця проживання виконавчого апарату Приморської міської ради, керуючись вимогами ст. 7 ЗУ «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні», Постанови КМУ від 02.03.2016 № 207 «Про затвердження Правил реєстрації місця проживання та Порядку передачі органам реєстрації інформації до Єдиного державного демографічного реєстру» абз. 5,8,9 ст. 26 «Правил реєстрації місця проживання» де зазначено, що зняття з реєстрації місця проживання особи здійснюється на підставі інших документів, які свідчать про припинення підстав на право користування житловим приміщенням, зняття з реєстрації місця проживання в такому випадку здійснюється за заявою власника/наймача житла або їх представників, здійснила зняття з реєстрації місця проживання ОСОБА_1 та його сина ОСОБА_2 . На підставі зазначеного згода батьків не передбачена. Скасування реєстрації місця проживання не передбачає позбавлення дитини права на користування житлом. Експертиза давності документа складна експертиза, яка забирає багато часу на її проведення, а позивач ОСОБА_1 на початку січня 2018 року звернувся до експерта Кравченка О.А. із запитом, що є порушенням ст. 104 ЦПК, а вже 15.01.2018 було надано висновок експерта. Також експерту на дослідження було надано лише 5 аркушів порівняльного матеріалу. Тобто експертизу, як доказ взагалі не можна приймати до уваги, є неналежним доказом. Тим самим вимоги позову є необґрунтованими, безпідставними, такими, що не підлягають задоволенню (а.с.43-48).

Третьою особою Комунальним підприємством «Приморська центральна районна лікарня» Приморської районної ради Запорізької області в порядку ст. 181 ЦПК України подано до суду пояснення на позовну заяву, в якому вказано, що позов подано безпідставно, вимоги пред`явлені у позові не мають правового підґрунтя. У зв`язку з тим, що договір найму жилого приміщення від 14.08.2012 припинив свою юридичну чинність по закінченню трудового договору, укладеного між наймодавцем та наймачем ОСОБА_1 , у якого припинились підстави на право користування цим житловим приміщенням. Діти наймача мають похідне право користування житлом від наймача, але наймач ОСОБА_1 втратив право користування, так як був заселений до житла колишнім балансоутримувачем гуртожитку на підставі цивільно-правового договору від 14.08.2012 - договору найму жилого приміщення, на час роботи у КЗ «Санаторій медичної реабілітації «Глорія» Запорізької обласної ради і цей договір припинив свою дію, внаслідок чого він і його дитина втратили право користування цим житловим приміщенням. Згода батьків або органу опіки та піклування при цьому взагалі не потрібна та законодавством не передбачена. Дії відповідача щодо зняття з реєстрації ОСОБА_1 та ОСОБА_2 не суперечать ні одній нормі закону та не порушують законних прав позивача. Зняття з реєстрації було проведено відповідачем правомірно та відповідно до законодавства України. Позивач не звертався до правоохоронних органів з приводу недійсності договору та не звертався до суду з позовом про визнання цього договору недійсним. Строк дії договору найму сплив. Експертизою досліджено договір найму жилого приміщення, який є в наявності у позивача, та який відрізняється від договору найму, який є в наявності у КП «Приморська ЦРЛ», але зняття з реєстрації було проведено все ж таки з урахуванням саме договору, який є у КП «Приморська ЦРЛ», і цей договір є дійсним. Експертом не було досліджено підпис сторони договору - головного лікаря КЗ «Санаторій медичної реабілітації «Глорія» Шагінянц М . В . , а було досліджено підпис лише позивача, достовірність якого взагалі не викличе ні у кого сумніву. Висновок експерта Кравченко О.А. № 216 від 15.01.2018 є необґрунтований, та таким що суперечить матеріалам справи, викликає сумнів щодо його правильності. Тому позов не підлягає задоволенню повністю (а.с.63-67).

У відповіді на відзив представник позивача ОСОБА_7 зазначає, що оскільки право користування житлом не припинялося та позивач разом з дитиною дотепер продовжує проживати у квартирі та використовувати її як житло, дії відповідача щодо зняття їх з реєстрації місця проживання є незаконними. КП «Приморська ЦРЛ» не мала право подавати клопотання щодо зняття їх з реєстрації місця проживання, оскільки згідно договору найму житлового приміщення дана установа не є стороною договору, договір найму укладався з КЗ «Санаторій медичної реабілітації «Глорія», а відтак згідно Постанови КМУ № 207 від 02.03.2016 зняття з реєстрації місця проживання здійснюється на підставі заяви особи або її представника за формою згідно додатка до постанови, в тому числі з підстав на право користування житловим приміщенням. Крім того, клопотання подане КП «Приморська ЦРЛ» взагалі не відповідає додатку № 11 Постанови КМУ № 207. Якщо відповідач вважає експертизу неналежним доказом по справі, він повинен заявити клопотання про проведення або повторної експертизи або додаткової експертизи (а.с.117-118).

Відповідач Приморська міська рада Приморського району Запорізької області в порядку ст. 180 ЦПК України подала до суду заперечення, вказуючи, що не погоджується з доводом представника позивача, що ст. 7 ЗУ «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» передбачає процедуру зняття з реєстрації на підставі рішення суду. Виконавчий комітет Приморської міської ради нікого не позбавляв житла, не приймав рішення про виселення. До виконавчого комітету Приморської міської ради звернулась уповноважена особа КП «Приморська ЦРЛ», яке наділено правом оперативного управління своїм майном, у тому числі з клопотанням про скасування реєстрації місця проживання, надано докази, які свідчили про припинення підстав на право користування житловим приміщенням. Представник позивача визнає, що ОСОБА_1 не є власником житла, тому є абсурдним стверджувати, що виконавчий комітет Приморської міської ради позбавив житла, права на житло не власника житла (а.с.123-125).

В судове засідання сторони не з`явилися, надіслали заяви про розгляд справи за їх відсутності: представник позивача на позовних вимогах наполягає у повному обсязі, просить задовольнити позов, та не стягувати з відповідача судовий збір (а.с.190); представник відповідача позов визнає, просить його задовольнити (а.с.191); третя особа Комунальне підприємство «Приморська центральна районна лікарня» Приморської районної ради Запорізької області просить провести розгляд справи без їх участі (а.с.177).

Представник третьої особи від Приморської районної державної адміністрації Запорізької області не з`явився, про причини неявки суду не повідомлено.

Тому суд може розглянути справу без участі сторін, і на підставі ч. 2 ст. 247 ЦПК України не здійснювати фіксацію судового процесу звукозаписувальними технічними засобами.

Перевіривши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 та ОСОБА_3 є батьками ОСОБА_2 , який народився ІНФОРМАЦІЯ_1 в м. Приморську Запорізької області, що підтверджується свідоцтвом про народження (а.с.8). Згідно з довідкою виконавчого комітету Приморської міської ради Приморського району Запорізької області № 75 від 20.09.2016 про реєстрацію місця проживання особи, ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 (а.с.9).

28.08.2018 Приморською міською радою Приморського району Запорізької області було повідомлено ОСОБА_1 , що згідно адресної картотеки його та його сина було знято з реєстрації місця проживання 07 серпня 2017 року. Тому голові ОСББ «УЮТ» було надіслано запит щодо фактичного місця проживання, на що отримано довідку про склад родини за фактичним місцем проживання без реєстрації. 07.08.2017 були зняті з реєстрації місця проживання ( АДРЕСА_1 ) наступні громадяни: ОСОБА_1 та ОСОБА_2 на підставі клопотання Приморської ЦРЛ та згідно п. 26, абз. 8,9 Постанови КМУ № 207 від 02.03.2016 та відповідно договору оренди жилого приміщення укладеного між СМР «Глорія» та ОСОБА_1 (а.с.11,12).

Головою ОСББ «УЮТ» 27.07.2017 наймачу житлового приміщення ОСОБА_1 , який проживає за адресою: АДРЕСА_1 видано довідку про склад сім`ї, до складу сім`ї входить його син - ОСОБА_2 (а.с.14), які 07.08.2017 зняті з реєстрації (а.с.15). ОСОБА_1 дійсно проживає за адресою: АДРЕСА_1 . Разом з ним періодично проживають діти: ОСОБА_2 та ОСОБА_2 , зареєстровано дві особи: ОСОБА_1 та ОСОБА_2 (а.с.16).

14.08.2012 між Комунальним закладом «Санаторій медичної реабілітації «Глорія» Запорізької обласної ради, в особі головного лікаря Шагинянц М.В. та ОСОБА_1 було укладено договір найма жилого приміщення, розташованого за адресою: АДРЕСА_1 , у користування.(а.с.17).

У висновку експерта № 216 від 15.01.2018 зазначено, що короткий рукописний текст « ОСОБА_1 » та підпис в графі «Найматель» в договорі найма жилого приміщення від 14.08.2012 - «Наймодавець» КЗ Санаторій медичної реабілітації «Глорія» Запорізької обласної ради, в особі головного лікаря Шагинянц Михайла Вартановича, «Найматель» ОСОБА_1 , паспорт серії НОМЕР_1 , виданий Токмацьким РВ ГУМВС України в Запорізькій області від 16 листопада 2011 року) виконані ОСОБА_1 . Відбиток печатки у договорі найму житлового приміщення від 14 серпня 2012 року - «Наймодавець» КЗ Санаторій медичної реабілітації «Глорія» Запорізької обласної ради, в особі Шагинянц Михайла Вартановича , «Наймодавець» ОСОБА_1 , паспорт серії НОМЕР_1 , виданий Токмацьким РВ ГУМВС України в Запорізькій області від 16 листопада 2011 року) нанесено гербовою печаткою № 02005154, МОЗ України, Комунальний заклад «Санаторій медичної реабілітації «Глорія» Запорізької обласної ради, м. Приморськ, Запорізька область. Давність виконання реквізитів у (договорі найму житлового приміщення від 14 серпня 2012 року - «Наймодавець» КУ Санаторій медичної реабілітації «Глорія» Запорізької обласної ради, в особі Шагинянц Михайла Вартановича , «Наймодавець» ОСОБА_1 , паспорт серії НОМЕР_1 , виданий Токмацьким РВ ГУМВС України в Запорізькій області від 16 листопада 2011 року) відповідає вказаній в документі даті (а.с.19-25).

07.08.2017 Комунальним підприємством «Приморська центральна районна лікарня» Приморської районної ради Запорізької області, як балансоутримувачем гуртожитку за адресою: АДРЕСА_1 , подано клопотання до виконавчого комітету Приморської міської ради Запорізької області про зняття з реєстрації місця проживання колишнього наймача - ОСОБА_1 , а також члена його сім`ї - ОСОБА_2 , які зареєстровані за адресою: АДРЕСА_1 , у зв`язку з тим, що договір найму жилого приміщення від 14.08.2012 припинив свою юридичну чинність по закінченні строку трудового договору, укладеного між наймодавцем та наймачем ОСОБА_1 , керуючись ч. 1 ст. 7 ЗУ «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні», де передбачено зняття з реєстрації місця проживання на підставі документів, які свідчать про припинення підстав на право користування житловим приміщенням, а також керуючись Постановою КМУ № 207 від 02.03.2016 (п.26 абз.8) (а.с.26).

Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 04.03.2019 закрито провадження за адміністративним позовом ОСОБА_1 , який діє в своїх інтересах та в інтересах неповнолітнього ОСОБА_2 до виконавчого комітету Приморської міської ради Приморського району Запорізької області, третя особа Комунальне підприємство «Приморська центральна районна лікарня» Приморської районної ради Запорізької області про зобов`язання вчинити певні дії та роз`яснено позивачу, що спір повинен розглядатися з даними вимогами за правилами цивільного судочинства (а.с.27-31).

Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 21.05.2019 залишив апеляційну скаргу ОСОБА_1 без задоволення, а ухвалу Запорізького окружного адміністративного суду від 04.03.2019 року без змін (а.с.32-35).

Відповідно до витягу з наказу № 184 від 27.09.2013 виконуючого обов`язки головного лікаря КЗ «Санаторій медичної реабілітації «Глорія» Запорізької обласної ради ОСОБА_1 звільнено 27.09.2013 з посади сестри медичної стоматологічного кабінету за угодою сторін (а.с.51).

Відповідно до розпорядження голови Приморської районної ради Запорізької області від 04.02.2014 було створено комісію з приймання-передачі нерухомого майна із спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Запорізької області до спільної власності сіл, селищ, міста Приморськ Приморського району Запорізької області, актом якої від 10.02.2014 прийнято малосімейний гуртожиток, інвентарний №10320205, який складається з квартир № 31 , 33, 34, 35, 36, 37, 38, 40, 41, 42, 43, 44, 46, 47, 48, 49, 50, 52, 53, 54, 56, 58, 59, 60 та підвального приміщення, що є частиною п`ятиповерхового багатоквартирного будинку, розташованого за адресою: АДРЕСА_1 із спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Запорізької області до спільної власності сіл, селищ, міста Приморськ Приморського району Запорізької області (а.с.52-53).

Рішенням Приморської районної ради Запорізької області № 16 від 02.11.2016 доручено голові Приморської районної ради Запорізької області Ніколенко О.В. укласти додаткову угоду до контракту з головним лікарем КП «Приморська центральна районна лікарня» Приморської районної ради Запорізької області Гогунським Є.Є. (а.с.54).

Рішенням Приморської районної ради Запорізької області № 20 від 25.03.2014 включено до переліку об`єктів спільної власності територіальних громад сіл, селищ, м. Приморськ Приморського району Запорізької області нерухоме майно: малосімейний гуртожиток, який складається з квартир № 31 , 33, 34, 35, 36, 37, 38, 40, 41, 42, 43, 44, 46, 47, 48, 49, 50, 52, 53, 54, 56, 58, 59, 60 та підвального приміщення, розташований за адресою: АДРЕСА_1 . Вказане майно закріпити за комунальним підприємством «Приморська центральна районна лікарня» Приморської районної ради Запорізької області для господарського відання. Головному лікарю комунального підприємства «Приморська центральна районна лікарня» Приморської районної ради Запорізької області забезпечити організацію процедури передачі гуртожитку від комунального закладу «Санаторій медичної реабілітації «Глорія» Запорізької обласної ради на баланс комунального підприємства «Приморська центральна районна лікарня» Приморської районної ради Запорізької області (а.с.55).

Рішенням Приморської районної ради Запорізької області № 23 від 23.12.2016 внесено зміни до рішення Приморської районної ради Запорізької області № 20 від 25.03.2014, виклавши п. 3 у наступній редакції: вказане у підпунктах 1.1., 1.2 пункту 1 цього рішення нерухоме майно закріпити за комунальним підприємством «Приморська центральна районна лікарня» Приморської районної ради Запорізької області на праві оперативного управління (а.с.56).

Статут Комунального підприємства «Приморська центральна районна лікарня» Приморської районної ради Запорізької області затверджено рішенням Приморської районної ради Запорізької області від 18.09.2018 № 9 (а.с.68-70).

Розпорядженням голови Запорізької обласної державної адміністрації № 612 від 17.12.1997, на підставі пропозиції Приморської міської ради та Указу Президента України від 12.03.94 № 84/94, передано із спільної (комунальної) власності обласної ради до комунальної власності Приморської міської ради житловий будинок для малосімейних, який заселений на підставі ордерів, виданих міськвиконкомом, за адресою: АДРЕСА_1 . Частина житлових приміщень вказаного житлового будинку для малосімейних, квартири № 31, 33, 34 , 35, 36, 37, 38, 40, 41, 42, 43, 44, 46, 47, 48, 49, 50, 52, 53, 54, 56, 58, 59, 60 закріплюється у вигляді гуртожитку за обласною фізіотерапевтичною лікарнею для поселення працівників медичної установи (а.с.72).

Рішенням Приморської міської ради Запорізької області № 11 від 09.01.2006 запропоновано адміністрації і профспілки ОФТЛ «Глорія» після оформлення права власності гуртожитків на окремі квартири житлового будинку АДРЕСА_1 за ОФТЛ «Глорія» укласти угоду на проживання в даних гуртожитках на термін праці на підприємстві з обов`язковим оформленням реєстрації місця проживання кожного мешканця (а.с.74).

Згідно витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права від 19.01.2017 об`єкт нерухомого майна: малосімейний гуртожиток, який складається з квартир № 31 , 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 42, 43, 44, 46, 47, 48, 49, 50, 52, 53, 54, 56, 58, 59, 60 та підвальне приміщення знаходиться в оперативному управлінні Комунальне підприємство «Приморська центральна районна лікарня» (а.с.75).

Рішенням Приморської районної ради Запорізької області № 12 від 23.06.2015 затверджено Положення про порядок надання у користування (найм) квартир у гуртожитках комунального підприємства «Приморська центральна районна лікарня» Приморської районної ради Запорізької області та умови їх утримання і повернення (а.с.76-79).

Актом проведення інвентаризації квартири № АДРЕСА_1 № 01 від 01.02.2016 комісією встановлено, що квартира АДРЕСА_1 передана ОСОБА_1 колишнім балансоутримувачем КЗ «Санаторій медичної реабілітації «Глорія» в тимчасове користування на підставі договору найму жилого приміщення від 14.08.2012. Згідно цього договору житлове приміщення було передано ОСОБА_1 виключно на час роботи в КЗ «Санаторій медичної реабілітації «Глорія». ОСОБА_1 на даний час не перебуває у трудових відносинах ані з колишнім балансоутримувачем гуртожитку - КЗ «Санаторій медичної реабілітації «Глорія» ані з теперішнім балансоутримувачем - КП «Приморська центральна районна лікарня». Висновки комісії: повідомити ОСОБА_1 про необхідність звільнення ним квартири, яку він займає, а також запропонувати йому добровільно виселитися з квартири та знятися з реєстраційного обліку до 01.03.2016 (а.с.81). Відповідний лист 09.02.2016 КП «Приморська центральна районна лікарня» було надіслано на адресу проживання ОСОБА_1 (а.с.82-83).

Листом від 11.08.2017 Приморською міською радою повідомлено КП «Приморська ЦРЛ» про зняття з реєстрації місця проживання ОСОБА_1 , ОСОБА_2 за адресою: АДРЕСА_1 , згідно п. 26, абз. 8, 9 Постанови КМУ № 207 від 02.03.2016 та відповідно до п. 5.2 договору оренди жилого приміщення від 14.08.2012 (а.с.85).

Згідно листа в.о. головного лікаря КЗ «Санаторій медичної реабілітації «Глорія» від 28.11.2016 ОСОБА_1 ордер на вселення до квартири АДРЕСА_1 не видавався. ОСОБА_1 працював у санаторії «Глорія» за безстроковим трудовим договором (а.с.86).

На запит КП «Приморська ЦРЛ» листом від 08.09.2017 КЗ «Санаторій медичної реабілітації «Глорія» повідомив, що зміни, доповнення до договору найму жилого приміщення, а саме: місця в кімнаті за адресою: АДРЕСА_1 , який був укладений 14.08.2012 КЗ «Санаторій медичної реабілітації «Глорія» Запорізької обласної ради з ОСОБА_1 не вносилися. Також ніякий інший договір щодо користування житлом у гуртожитку, окрім того, що був переданий за актом прийому-передачі від 14.07.2017 з ОСОБА_1 не укладався. На невизначений строк договори найму/оренди житла у гуртожитках з ким-небудь із працівників санаторію, в т.ч. ОСОБА_1 не укладалися (а.с.87).

03.11.2017 КП «Приморська центральна районна лікарня» Приморської районної ради Запорізької області звернулося до Приморського ВП Бердянського ВП ГУНП в Запорізькій області з заявою про вчинення кримінального правопорушення, а саме, що у розпорядженні ОСОБА_1 є підроблений офіційний документ - договір найму житлового приміщення між ним та КЗ «Санаторій медичної реабілітації «Глорія» від 14.08.2012, який ОСОБА_1 умисно використовує з серпня 2017 року у своїх інтересах, шляхом надавання його у Приморську районну раду та Приморський райсуд, з метою заволодіння чужим майном шляхом шахрайства - квартири АДРЕСА_1 (а.с.89).

08.08.2017 до Єдиного реєстру досудових зареєстровано заяву головного лікаря КП «Приморська ЦРЛ» Гогунського Є . Є. про те, що невстановлена особа підробила договір найму житлового приміщення від 21.03.2011 укладеного між КЗ «Санаторій медичної реабілітації «Глорія» в особі Шагінянц М.В. та ОСОБА_3 на житлову площу по АДРЕСА_6 , а також договір найму житлового приміщення від 14.08.2012 укладеного між КЗ «Санаторій медичної реабілітації «Глорія» в особі Шагінянц М.В. та ОСОБА_1 на житлову площу по АДРЕСА_1 , кримінальне провадження за № 0000518 за правовою кваліфікацією кримінального правопорушення ч. 1 ст. 358 КК України (а.с.90 звор. сторона).

Рішенням Приморського районного суду Запорізької області від 01.12.2017 розірвано шлюб між ОСОБА_3 та ОСОБА_1 (а.с.93).

Рішенням Приморського районного суду Запорізької області від 11.04.2019 позовні вимоги Комунального підприємства «Приморська центральна районна лікарня» Приморської районної ради Запорізької області, об`єднані в одне провадження, до ОСОБА_3 , ОСОБА_1 , які діють у своїх інтересах та як законні представники від імені малолітніх дітей: ОСОБА_2 , ОСОБА_2 , третя особа Приморська районна рада Запорізької області, орган опіки та піклування Приморської районної державної адміністрації Запорізької області, ОСОБА_11 , яка діє в своїх інтересах та інтересах неповнолітнього сина ОСОБА_12 , про усунення перешкод у здійсненні права користування житлом шляхом виселення без надання іншого жилого приміщення - задоволено частково. Усунуто перешкоди у здійсненні права користування житлом шляхом виселення ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , з квартири АДРЕСА_1 , без надання іншого жилого приміщення. У задоволені інших позовних вимог відмовлено. Стягнуто з ОСОБА_1 на користь Комунального підприємства «Приморська центральна районна лікарня» Приморської районної ради Запорізької області судовий збір у сумі 1 600 грн. (а.с.95-111).

У висновку експерта № 13-194 від 03.05.2018 вказано, що підпис в графі «Наемодатель» у Договорі найму житлового приміщення від 21.03.2011, укладеного між КЗ «Санаторій медичної реабілітації «Глорія» Запорізької обласної ради та ОСОБА_3 , виконаний ймовірно Шагінянц Михайлом Вартановичем . Підпис у графі «Наниматель» після рукописного тексту « ОСОБА_3 НОМЕР_2» у договорі найму житлового приміщення від 21.03.2011, укладеного між КЗ «Санаторій медичної реабілітації «Глорія» Запорізької обласної ради та ОСОБА_3 , виконаний не ОСОБА_3 , а іншою особою. Відповісти на частину запитання «Чи виконаний підпис у графі «Наниматель» після рукописного тексту « ОСОБА_3 НОМЕР_2» договору найму житлового приміщення від 21.03.2011, (укладеного між КЗ «Санаторій медичної реабілітації «Глорія» Запорізької обласної ради та ОСОБА_3 , …, Шагінянц М.В. , ОСОБА_1 або іншою особою?» не виявилось можливим у зв`язку з тим, що порівняння даного підпису зі зразками підписів Шагінянц М.В. , ОСОБА_1 не проводилося, так як спірний підпис та надані зразки не зіставні між собою. Рукописний запис « ОСОБА_3 » у графі «Наниматель» в договорі найму житлового приміщення від 21.03.2011, укладеного між КЗ «Санаторій медичної реабілітації «Глорія» Запорізької обласної ради та ОСОБА_3 виконаний, ймовірно, не ОСОБА_3 і, ймовірно не ОСОБА_1 , а іншою особою. підпис в графі «Наемодатель» у договорі найму житлового приміщення від 14.08.2012, укладеного між КЗ «Санаторій медичної реабілітації «Глорія» Запорізької обласної ради та ОСОБА_1 виконаний ймовірно Шагінянц Михайлом Вартановичем . У зв`язку з тим, що підпис в графі «Наниматель» у договорі найму житлового приміщення від 14.08.2012, укладеного між КЗ «Санаторій медичної реабілітації «Глорія» Запорізької обласної ради та ОСОБА_1 , не придатний для проведення ідентифікаційного дослідження порівняння його зі зразками підписів ОСОБА_1 та Шагінянц Михайла Вартановича не проводилось, тому відповісти на запитання «Чи виконаний підпис у графі «Наниматель» після рукописного тексту « ОСОБА_3 » договору найму житлового приміщення від 14.08.2012 (укладеного між КЗ «Санаторій медичної реабілітації «Глорія» Запорізької обласної ради та ОСОБА_1 ), ОСОБА_1 , Шагінянц М.В. , або іншою особою?» не виявилось можливим. Рукописний текст « ОСОБА_3 » у договорі найму житлового приміщення від 14.08.2012, укладеного між КЗ «Санаторій медичної реабілітації «Глорія» Запорізької обласної ради та ОСОБА_1 , виконаний, ймовірно, ОСОБА_1 (а.с.135-151).

Постановою Запорізького апеляційного суду від 20.08.2019 апеляційні скарги КП «Приморська центральна районна лікарня» Приморської районної ради Запорізької області, Приморської районної ради Запорізької області, ОСОБА_1 у справі за позовами Комунального підприємства «Приморська центральна районна лікарня» Приморської районної ради Запорізької області до ОСОБА_3 , ОСОБА_1 , які діють у своїх інтересах та як законні представники від імені малолітніх дітей: ОСОБА_2 , ОСОБА_2 , третя особа Приморська районна рада Запорізької області, орган опіки та піклування Приморської районної державної адміністрації Запорізької області, ОСОБА_11 , яка діє в своїх інтересах та інтересах неповнолітнього сина ОСОБА_12 , про усунення перешкод у здійсненні права користування житлом шляхом виселення без надання іншого жилого приміщення - залишено без задоволення. Рішення Приморського районного суду Запорізької області від 11.04.2019 залишено без змін (а.с.172-175).

Нормативно-правовим актом, який регулює відносини, пов`язані зі свободою пересування та вільним вибором місця проживання в Україні, що гарантуються Конституцією України і закріплені Загальною декларацією прав людини, Міжнародним пактом про громадянські та політичні права, Конвенцією про захист прав людини та основоположних свобод і протоколами до неї, іншими міжнародними договорами України, а також визначає порядок реалізації свободи пересування та вільного вибору місця проживання і встановлює випадки їх обмеження, є Закон України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні».

У ст. 3 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання» визначені терміни, у тому числі:

місце проживання - це житло, розташоване на території адміністративно-територіальної одиниці, в якому особа проживає, а також спеціалізовані соціальні установи, заклади соціального обслуговування та соціального захисту, військові частини;

орган реєстрації - виконавчий орган сільської, селищної або міської ради, сільський голова (у разі якщо відповідно до закону виконавчий орган сільської ради не утворено), що здійснює реєстрацію, зняття з реєстрації місця проживання особи на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, на яку поширюються повноваження відповідної сільської, селищної або міської ради;

реєстрація - внесення інформації до реєстру територіальної громади, документів, до яких вносяться відомості про місце проживання/перебування особи, із зазначенням адреси житла/місця перебування із подальшим внесенням відповідної інформації до Єдиного державного демографічного реєстру в установленому Кабінетом Міністрів України порядку.

Відповідно до ст. 7 вказаного Закону зняття з реєстрації місця проживання особи здійснюється на підставі: заяви особи або її законного представника; судового рішення, яке набрало законної сили, про позбавлення права власності на житлове приміщення або права користування житловим приміщенням, про виселення, про визнання особи безвісно відсутньою або оголошення її померлою; свідоцтва про смерть; паспорта або паспортного документа, що надійшов з органу державної реєстрації актів цивільного стану, або документа про смерть, виданого компетентним органом іноземної держави, легалізованого в установленому порядку; інших документів, які свідчать про припинення: підстав: для перебування на території України іноземців та осіб без громадянства, підстав для проживання або перебування особи у спеціалізованій соціальній установі, закладі соціального обслуговування та соціального захисту, підстав на право користування житловим приміщенням. Зняття з реєстрації здійснюється в день звернення особи. За заявою особи зняття з реєстрації може бути здійснено одночасно з реєстрацією нового місця проживання.

Відповідно до ст. 9 вказаного Закону орган реєстрації відмовляє в реєстрації або знятті з реєстрації місця проживання, якщо: особа не подала передбачені цим Законом документи або інформацію; у поданих особою документах містяться недостовірні відомості або подані нею документи є недійсними; для реєстрації або зняття з реєстрації звернулася особа, яка не досягла 14-річного віку. Рішення про відмову приймається в день звернення особи. Заява про реєстрацію чи зняття з реєстрації місця проживання повертається особі із зазначенням у ній причин відмови.

Статтею ст. 10 цього ж Закону передбачено, що Правила здійснення реєстрації місця проживання, форми необхідних для цього документів, порядок передачі органами реєстрації інформації до Єдиного державного демографічного реєстру встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Статтею 11 зазначеного Закону передбачено, що реєстрація місця проживання та місця перебування осіб здійснюється органом реєстрації.

Згідно з абз. 9 п. 26 Правил реєстрації місця проживання, затверджених ПКМУ від 02.02.2016 №207, зняття з реєстрації місця проживання особи здійснюється, у тому числі на підставі документів, які свідчать про припинення підстав на право користування житловим приміщенням (закінчення строку дії договору оренди, найму, піднайму житлового приміщення, строку навчання в навчальному закладі (у разі реєстрації місця проживання в гуртожитку навчального закладу на час навчання), відчуження житла та інших визначених законодавством документів). Зняття з реєстрації місця проживання на підставах, визначених в абзацах восьмому та дев`ятому цього пункту, здійснюється за клопотанням уповноваженої особи спеціалізованої соціальної установи, закладу соціального обслуговування та соціального захисту або за заявою власника/наймача житла або їх представників.

Статтею 14 цього ж Закону передбачено, що рішення, дії чи бездіяльність органів державної влади, посадових та службових осіб з питань свободи пересування, вільного вибору місця проживання, реєстрації місця проживання чи місця перебування особи можуть бути оскаржені в установленому законом порядку.

Питання про зняття особи з реєстраційного обліку залежить від вирішення питання про право користування такої особи житловим приміщенням.

Зазначена правова позиція викладена в постановах Верховного Суду України від 16.01.2012 у справі №6-57цс11, від 30.06.2015 у справі №21-1438а15, від 01.03.2016 у справі №825/1335/13-а.

Відповідно до статті 1 першого Протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (далі - Конвенції) кожна фізична або юридична особа має право мирно володіти своїм майном. Ніхто не може бути позбавлений своєї власності інакше як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом і загальними принципами міжнародного права. Відповідно до практики Європейського суду з прав людини під майном також розуміються майнові права.

Згідно статті 8 Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод, кожен має право на повагу до свого приватного та сімейного життя, до свого житла та кореспонденції.

Відповідно до рішення Європейського суду з прав людини у справі «Кривіцька і Кривіцький проти України», в контексті вказаної Конвенції поняття «житло» не обмежується приміщенням, в якому проживає на законних підставах, або яке було у законному порядку встановлено, а залежить від фактичних обставин, а саме існування достатніх і тривалих зв`язків з конкретним місцем. Втрата житла будь-якою особою є крайньою формою втручання у права на житло.

Аналогічного висновку дійшов Європейський суд з прав людини у «Прокопович проти Росії» № 58255/00 де судом встановлено, що тривалий час проживання особи в житлі, незалежно від його правового режиму, є достатньою підставою для того, щоб вважати відповідне житло належним такій особі в розумінні статті 8 Конвенції, а тому наступне виселення її з відповідного житла є невиправданим втручанням в приватну сферу особи, порушенням прав на повагу до житла.

З огляду на обставини справи, аналізуючи вищевказані норми права та практику Європейського суду з прав людини, суд дійшов висновку, що відповідачем, оскільки саме на нього покладено обов`язок відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 02.03.2016 №207 щодо здійснення реєстрації/зняття з реєстрації місця проживання/перебування осіб в Україні, вчинено протиправні дії щодо зняття з реєстрації місця проживання за адресою: АДРЕСА_1 ОСОБА_1 та ОСОБА_2 , оскільки право на користування житлового приміщення не припинялося та вищевказані особи і надалі використовують його.

Таким чином, внесені до реєстраційного обліку Виконавчим комітетом Приморської міської ради Приморського району Запорізької області відомості про зняття з реєстрації місця проживання за адресою: АДРЕСА_1 ОСОБА_1 та ОСОБА_2 підлягають скасуванню, та для поновлення порушених прав позивача, суд також зобов`язує відповідача поновити реєстрацію місця проживання вказаних осіб.

На підставі ст.ст. 3, 7 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання», та керуючись ст.ст. 9, 10, 12, 18, 247, 263-265, 272, 353, 354 ЦПК України, суд -

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 , який діє в своїх інтересах та в інтересах неповнолітнього ОСОБА_2 , до Виконавчого комітету Приморської міської ради Приморського району Запорізької області, треті особи: Комунальне підприємство «Приморська центральна районна лікарня» Приморської районної ради Запорізької області, Приморська районна державна адміністрація Запорізької області про зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Скасувати внесені до реєстраційного обліку відомості щодо зняття з реєстрації місця проживання за адресою: АДРЕСА_1 ОСОБА_1 та ОСОБА_2 , як незаконні.

Зобов`язати Виконавчий комітет Приморської міської ради Приморського району Запорізької області поновити реєстрацію місця проживання ОСОБА_1 та ОСОБА_2 за адресою: АДРЕСА_1 .

Копію рішення надіслати сторонам в порядку, передбаченому статтею 272 ЦПК України.

Рішення може бути оскаржене до Запорізького апеляційного суду протягом 30 днів з дня його підписання.

Суддя: Д.О. Каряка

Копія вірна: суддя Д.О. Каряка

22.01.20