ДНІПРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
Провадження № 22-ц/803/290/20 Справа № 191/4953/18 Суддя у 1-й інстанції - Бондаренко Г. В. Суддя у 2-й інстанції - Куценко Т. Р.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 січня 2020 року Колегія суддів судової палати з розгляду цивільних справ Дніпровського апеляційного суду в складі:

Головуючого Куценко Т.Р.

суддів: Демченко Е.Л., Макаров М.О.

за участю секретаря Синенка Є.А.

розглянула у відкритому судовому засіданні в м. Дніпро цивільну справу

за апеляційною скаргою

Іларіонівської селищної ради Синельниківського району

Дніпропетровської області,

на рішення Синельниківського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 08 квітня 2019 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Іларіонівської селищної ради Синельниківського району Дніпропетровської області, Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області, третя особа яка не заявляє самостійних вимог Синельниківська районна державна адміністрація Дніпропетровської області про визнання договору оренди землі поновленим, а додаткову угоду укладеною, -

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1 у грудні 2018 року звернувся до суду з вищевказаним позовом в якому просить визнати поновленим договір оренди земельної ділянки № 24 від 03 березня 2008 року, з урахуванням угоди № 1 про зміну та доповнення договору оренди земельної ділянки від 03 березня 2008 року № 24 від 28 жовтня 2012 року на той самий строк і на тих самих умовах, які були передбачені договором.

Визнати укладеною додаткову угоду до договору оренди земельної ділянки від 03 березня 2008 року № 24 згідно проекту додаткової угоди до договору оренди земельної ділянки від 03 березня 2008 року № 24, що був наданий позивачем /а.с. 2-4/.

В обгрунтування своїх вимог посилається на те, що 03 березня 2008 року між позивачем та Синельниківською районною державною адміністрацією Дніпропетровської області було укладено договір оренди земельної ділянки № 24 площею 53, 4478 га, яка знаходиться на території Мар`ївської сільської ради Синельниківського району Дніпропетровської області, строком на п`ять років.

28 жовтня 2013 року сторони уклали угоду № 1 про зміну та доповнення договору оренди земельної ділянки від 03 березня 2008 року № 24, договір було продовжено на п`ять років з моменту проведення державної реєстрації.

Строк дії договору оренди зазначено до 22 грудня 2018 року з правом пролонгації. По закінченні терміну договору, орендар має переважне право на поновлення договору на новий термін.

Не знаючи, хто є розпорядником спірної земельної ділянки, позивач 14 серпня 2018 року звернувся з заявою про поновлення договору до Іларіонівської селищної ради додавши всі необхідні документи.

03 жовтня 2018 року отримав відповідь, що заява буде розглянута після державної реєстрації земельної ділянки за селищною радою.

Звернувшись до даних ДЗК він дізнався, що власником земельної ділянки значиться Синельниківська райдержадміністрація. 25 жовтня 2018 року позивач звернувся до них з заявою про поновлення договору.

07 листопада 2018 року таку ж заяву було направлено до Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області.

12 листопада 2018 року позивач отримав відповідь Синельниківської райдержадміністрації Дніпропетровської області, що на підставі Розпорядження Уряду, відділ у Синельниківському районі ГУ Держгеокадасту у Дніпропетровській області передав земельну ділянку у комунальну власність Іларіонівської селищної ради.

07 грудня 2018 року позивач отримав від ГУ Держгеокадасту у Дніпропетровській області лист згідно якого, земельною ділянкою розпоряджаються вони, та вони заперечують проти поновлення договору оренди, так як на їх думку, позивач не підтвердив відсутність заборгованості зі сплати орендної плати не надавши відповідну довідку з ДФС; не надав витяг з технічної документації з нормативно грошової оцінки землі; не надав агрохімічний паспорт земельної ділянки.

Позивач вважає, що він сумлінно виконував норму договору та закону під час оренди землі, своєчасно звернувся до органів державної влади та місцевого самоврядування з заявою про поновлення договору оренди землі додавши усі необхідні документи.

Крім того, позивач продовжує користуватися земельною ділянкою, посіяв на спірній земельній ділянці озиму пшеницю, яка перебуває у задовільному стані та здійснив рекомендації агротехнічного характеру.

ГУ Держгеокадасту у Дніпропетровській області позов не визнало посилаючись на те, що 06 червня 2018 року змінився розпорядник спірної земельної ділянки з ГУ Держгеокадасту у Дніпропетровській області на Іларіонівську селищну об`єднану територіальну громаду (Іларіонівська селищна рада) Синельниківського району Дніпропетровської області, земельна ділянка була передана з державної до комунальної власності, а тому вони не є належним відповідачем /а.с. 63-66/.

Іларіонівська селищна рада також позов не визнала посилаючись на те, що на момент подачі позовної заяви, 14 грудня 2018 року, та на момент відкриття провадження по справі, 17 грудня 2018 року, зміна розпорядника земельної ділянки не відбулася, Іларіонівська селищна об`єднана територіальна громада не мала повноважень щодо розпорядження спірною земельною ділянкою. З цих підстав вони не могли продовжити договір оренди землі на ділянку яка їм не належить, а тому вони є неналежними відповідачами /а.с. 112-115/.

Рішенням Синельниківського районного суду Дніпропетровської області від 08 квітня 2019 року позовні вимоги ОСОБА_1 було задоволено. Визначено поновленим договір оренди земельної ділянки кадастровий № 24 від 03 березня 2008 року, з урахуванням угоди № 1 про зміну та доповнення договору оренди земельної ділянки від 03 березня 2008 року № 24 від 28 жовтня 2012 року на той самий строк і на тих самих умовах, які були передбачені договором.

Визнано укладеною додаткову угоду до договору оренди земельної ділянки від 03 березня 2008 року № 24 згідно проекту додаткової угоди до договору оренди земельної ділянки від 03 березня 2008 року № 24, що був наданий ОСОБА_1 Іларіонівській селищний раді Синельниківського району Дніпропетровської області. Вирішено питання щодо судових витрат /а.с. 153-157/.

З рішенням суду не погодилася Іларіонівська селищна рада Синельниківського району Дніпропетровської області яка подала апеляційну скаргу та просить рішення суду скасувати та ухвалити нове, яким відмовити ОСОБА_1 у задоволенні позовних вимог у повному обсязі /а.с. 161-166/.

В апеляційній скарзі посилається на те, що у серпні 2018 року позивач направив на їх адресу заяву в якій просив поновити строк дії договору оренди № 24 від 03 березня 2008 року, але на момент отримання пропозиції позивача про продовження строку дії договору оренди, Іларіонівська селищна рада ще не набула права власності на вказану земельну ділянку, а тому не мала повноважень узгоджувати або відмовляти в продовженні цього договору оренди. Вони повідомили позивача, що заява буде розглянута після державної реєстрації земельної ділянки за селищною радою.

Державна реєстрація земельної ділянки за Іларіонівською селищною радою Синельниківського району Дніпропетровської області була проведена тільки 20 березня 2019 року.

Крім того, відбулася зміна розпорядника земельної ділянки з 06 червня 2018 року, а тому автоматична пролонгація договору була неможлива.

Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області подало відзив на апеляційну скаргу в якому просять прийняти рішення на розсуд суду /а.с. 182-184/.

Позивач ОСОБА_1 також подав відзив на апеляційну скаргу в якій просить рішення суду першої інстанції залишити без змін, апеляційну скаргу без задоволення /а.с. 190-191/.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги та заявлених позовних вимог, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи, 03 березня 2008 року між Синельниківською районною державною адміністрацією та ОСОБА_1 було укладено договір оренди земельної ділянки № 24 згідно якого в оренду передається земельна ділянка площею 53, 4478 га строком на п`ять років /а.с. 10/.

16 жовтня 2013 року розпорядженням голови районної державної адміністрації № Р-352/0/3-13 продовжено ОСОБА_1 термін дії договору оренди земельної ділянки, що розташована на території Мар`ївської сільської ради /а.с. 94/.

28 жовтня 2013 року між сторонами було укладено угоду № 1 про зміну та доповнення договору оренди земельної ділянки від 03 березня 2008 року № 24 /а.с. 13/

Відповідно до п.2 угоди було продовжено термін дії договору оренди на п`ять років з моменту проведення його державної реєстрації.

Згідно витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про державну реєстрацію іншого речового права державна реєстрація була проведена 20 грудня 2013 року, строк дії договору до 22 грудня 2018 року з правом пролонгації /а.с. 20/.

Наказом № 4-2201/15-18-4 від 06 червня 2018 року головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області передано Іларіонівській селищній об`єднаній територіальній громаді (Іларіонівській селищній раді) Синельниківського району Дніпропетровської області у комунальну власність за актом приймання передачі земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності загальною площею 3803, 2082 га /а.с. 72, 73, 74-76/.

14 серпня 2018 року позивач звертається з заявою до голови Іларіонівської селищної ради Екзархарову Д.І. та посилаючись на своє переважне право орендаря перед іншими особами, повідомляє про свій намір укладення договору оренди землі на новий строк та додає додаткову угоду до договору оренди земельної ділянки від 03 березня 2008 року № 24 /а.с. 22, 23-25, 26 , 27/.

Листом № 21/01-32 від 03 жовтня 2018 року Іларіонівська селищна рада повідомила позивача, що його заява щодо продовження терміну дії договору оренди № 24 від 03 березня 2008 року буде розглянута після державної реєстрації ділянки (кадастровий номер 122488000:01:001:0290) за селищною радою /а.с. 29/.

25 жовтня 2018 року ОСОБА_1 звертається з аналогічною заявою до Синельниківської районної державної адміністрації з аналогічною заявою /а.с. 30, 31-34/, та отримує відповідь, що з 01 січня 2013 року набули чинності зміни до Земельного кодексу України згідно з якими розпорядником земельних ділянок державної власності сільськогосподарського призначення є територіальні органи Держгеокадастру. В свою чергу, 31 січня 2018 року Кабінет Міністрів України прийняв розпорядження № 60-р "Питання передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності у комунальну власність об`єднаних територіальних громад". А тому, відділ у Синельниківському районі Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області згідно з актом приймання-передачі передав земельну ділянку площею 53, 4478 га, кадастровий номер :01:001:0290, яка перебуває у позивача у користуванні на умовах оренди, у комунальну власність Іларіонівській селищній раді /а.с. 37/.

06 листопада 2018 року ОСОБА_1 звертається з заявою до Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області з проханням розглянути питання щодо поновлення договору оренди від 03 березня 2008 року № 24 терміном на сім років на тих же самих умовах, але отримав відмову /а.с. 38, 49-50/.

Постановляючи рішення про задоволення позовних вимог ОСОБА_1 , суд першої інстанції посилається на те, що судом встановлено факти належного виконання орендарем умов договору оренди, дотримання ним строків та процедури повідомлення про намір реалізувати своє переважне право на поновлення договору оренди на новий строк, не надіслання орендодавцем у встановлений законом строк відмови у поновленні договору на новий строк, продовження використання ним земельної ділянки після закінчення строку дії договору, на підставі ст. 33 Закону України "Про оренду землі" приходить до висновку про наявність у позивача переважного права на поновлення договору оренди землі на новий строк та порушення цього права у зв`язку з ухиленням орендодавцем від укладення додаткової угоди про поновлення цього договору.

Але з таким висновком суду повністю погодитися не можна, так як факт ухилення орендодавця від укладення договору не знайшов свого підтвердження у судовому засіданні.

Відповідно до частини 1 статті 124 ЗК України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки.

У відповідності до статті 33 Закону України "Про оренду землі", по закінченню строку, на який було укладено договір оренди землі, орендар, який належно виконував обов`язки за умовами договору, має переважне право перед іншими особами на укладення договору оренди землі на новий строк (поновлення договору оренди землі).

Як неодноразово зазначав Верховний Суд України, переважне право орендаря на поновлення договору оренди землі може бути реалізоване шляхом двох окремих правових підстав: перша наведена у ч.1-ч.5 вказаної статті, друга у ч. 6 статті 33 Закону України "Про оренду землі".

За змістом ч.1 - ч.5 згаданої статті, орендар, який має намір скористатися переважним правом на укладення договору оренди землі на новий строк, зобов`язаний повідомити про це орендодавця до спливу строку договору оренди землі у строк, встановлений цим договором, але не пізніше ніж за місяць до спливу строку договору оренди землі. До листа повідомлення про поновлення договору оренди землі орендар додає проект додаткової угоди.

Орендодавець у місячний термін розглядає надісланий орендарем лист-повідомлення з проектом додаткової угоди, перевіряє його на відповідність вимогам закону, узгоджує з орендарем (за необхідності) істотні умови договору і, за відсутності заперечень, приймає рішення про поновлення договору оренди землі (щодо земель державної та комунальної власності), укладає з орендарем додаткову угоду про поновлення договору оренди землі. За наявності заперечень орендодавця щодо поновлення договору оренди землі орендодавцю направляється лист-повідомлення про прийняте орендодавцем рішення.

Ця правова конструкція узгоджується з положеннями статті 777 Цивільного кодексу України.

Відповідно до ч.6 статті 33 Закону України "Про оренду землі" встановлено іншу правову підставу, яка полягає в наступному: у разі якщо орендар продовжує користуватися земельною ділянкою після закінчення строку договору оренди і за відсутності протягом одного місяця після закінчення строку договору листа-повідомлення орендодавця про заперечення у поновленні договору оренди землі, такий договір вважається поновленим на той самий строк і на тих самих умовах, які були передбачені договором.

Таким чином, суд першої інстанції правильно прийшов до висновку про наявність у позивача переважного права на поновлення договору оренди землі на новий строк.

Щодо ухилення орендодавця від укладення додаткової угоди про поновлення договору оренди землі, то з ним погодитися не можна.

Як вбачається з матеріалів справи позивач ОСОБА_1 при укладанні договору оренди земельної ділянки 03 березня 2008 року орендодавцем виступає Синельниківська районна державна адміністрація. Вони ж виступають у якості орендодавця в угоді про зміну та доповнення договору оренди земельної ділянки, яка укладена 28 жовтня 2013 року.

Звертаючись у серпні 2018 року до відповідача Іларіонівської селищної ради Синельниківського району Дніпропетровської області з заявою про поновлення строку дії договору оренди землі, ОСОБА_1 отримав відповідь, що селищна рада ще не набула права власності на земельну ділянку, а відповідно не має повноважень узгоджувати або відмовляти в продовженні дії договору оренди № 24 від 03 березня 2008 року.

Також позивачу було роз`яснено, що його заява буде розглянута після одержання реєстрації земельної ділянки за селищною радою.

Державна реєстрація земельної ділянки за Іларіонівською селищною радою Синельниківського району Дніпропетровської області була проведена тільки 20 березня 2019 року, а ОСОБА_1 звернувся до суду з даним позовом 14 грудня 2018 року.

Таким чином, на момент звернення ОСОБА_1 з позовом до суду та на час відкриття провадження по справі 17 грудня 2018 року, Іларіонівська селищна рада ще не була розпорядником земельної ділянки.

Крім того, на момент ухвалення рішення суду першої інстанції від 08 квітня 2019 року, ще не закінчився місячний термін, передбачений законом, для узгодження або відмови в продовженні дії договору оренди № 24 від 03 березня 2008 року, а у зв`язку зі зміною розпорядника земельної ділянки автоматичне продовження строку дії договору оренди неможливе.

З урахуванням вищевикладеного, колегія суддів приходить до висновку, що ОСОБА_1 передчасно звернувся до суду з такими позовними вимогами. Суди не повинні заміняти органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування щодо здійснення ними повноважень, встановлених Конституцією та законами України.

За таких обставин, апеляційна скарга підлягає задоволенню, а рішення суду скасуванню з ухваленням нового судового рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.

Відповідно до вимог ст. 141 ЦПК України з позивача на користь апелянта підлягає стягненню сума 2109 грн., в рахунок відшкодування судового збору за подання апеляційної скарги.

керуючись ст.ст. 367, 374, 376, 381-383 ЦПК України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Іларіонівської селищної ради Синельниківського району Дніпропетровської області - задовольнити.

Рішення Синельниківського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 08 квітня 2019 року скасувати.

ОСОБА_1 у задоволенні позовних вимог - відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дня її прийняття. Постанова суду може бути оскаржена у касаційному порядку безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня її проголошення.

Головуючий: Т.Р. Куценко

Судді: Е.Л. Демченко

М.О. Макаров