Справа№592/9870/20
Провадження №2/592/2891/20

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 грудня 2020 року м.Суми

Ковпаківський районний суд м. Суми у складі:

головуючого: судді Бичкова І. Г. ,

за участю секретаря судового засідання: Алфімової І. В. ,

розглянув у відкритому судовому засіданні в залі судових засідань в приміщенні Ковпаківського районного суду м. Суми цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до виконавчого комітету Сумської міської ради, ліквідаційної комісії УМВС України в Сумській області про виключення з числа службових жилих приміщень, -

В С Т А Н О В И В :

28.08.2020 року ОСОБА_1 звернулася до Ковпаківського районного суду м. Суми з позовом до виконавчого комітету Сумської міської ради, ліквідаційної комісії УМВС України в Сумській області про виключення з числа службових жилих приміщень, із змісту якого вбачається, що рішенням виконавчого комітету Сумської міської ради народних депутатів від 05.03.1981 року № 113 квартира АДРЕСА_1 була включена в число службових жилих приміщень та закріплена за управлінням внутрішніх справ облвиконкому та була надана її чоловіку ОСОБА_2 . В зазначеній квартирі вони проживали сім`єю до моменту розлучення. Рішенням Ковпаківського районного суду м. Суми від 25.11.1998 року у справі № 2-1299/98 ОСОБА_2 було визнано таким, що втратив право користування квартирою АДРЕСА_1 , а залишились проживати вона ОСОБА_1 , її син та їхня дочка. ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_2 помер. Після проголошення незалежності України було ліквідовано і УМВС виконавчого комітету Сумської обласної Ради народних депутатів МВС УРСР. Таким чином, на даний час, за умови ліквідації управління внутрішніх справ облвиконкому, якому квартира АДРЕСА_1 була надана для використання як службове приміщення, вказана квартира використовуватись в цьому статусі не може. Відповідно до ст. 47 Конституції України кожен має право на житло. Держава створює умови, за яких кожний громадянин матиме змогу побудувати житло, придбати його у власність або взяти в оренду. Згідно ч. 2 ст. 2 Закону України Про приватизацію державного житлового фонду не підлягають приватизації віднесені у встановленому порядку до числа службових. Згідно ст. 118 ЖК України жиле приміщення включається до числа службових рішенням виконавчого комітету районної, міської, районної в місті. Відповідно до ч. 1 ст. 123 ЖК України Порядок користування службовими жилими приміщеннями встановлюється законодавством Союзу РСР, цим Кодексом та іншими актами законодавства Української РСР. Відповідно до п. 6 Положення про порядок надання службових жилих приміщень і користування ними в Українській РСР, затвердженого постановою Ради Міністрів УРСР від 04.02.1988 року № 37, виключення жилого приміщення з числа службових провадиться на підставі клопотання підприємства, установи, організації рішенням виконавчого комітету відповідної районної, міської, районної в місті Ради народних депутатів. Зі змісту вказаних положень виходить, що вирішення питання про виключення житлового приміщення із числа службових можливо лише при наявності клопотання адміністрації підприємства, яке використовує житлове приміщення як службове. На звернення до ліквідаційної комісії УМВС України в Сумській області отримано відповідь, якою її повідомлено про те, що квартира АДРЕСА_1 на балансі УМВС України в Сумській області не обліковується та будь-яка інформація по зазначеній квартирі відсутня. Вказані обставини підтверджуються письмовими доказами, які додаються до вказаної позовної заяви. До цього часу нею не подавався позов до відповідачів виконавчого комітету Сумської міської ради та ліквідаційної комісії УМВС України в Сумській області на предмет виключення квартири АДРЕСА_1 з числа службових. На підставі викладеного, керуючись ст. 47 Конституції України; ч. 1 ст. 123 ЖК України; Законом України Про приватизацію державного житлового фонду ; п. 6 Положення про порядок надання службових жилих приміщень і користування ними в Українській РСР, затвердженого постановою Ради Міністрів УРСР від 04.02.1988 року № 37; ст. ст. 12, 13, 76-81, 247, 263-265, 293, 294, 315, 319 ЦПК України, вона просила виключити квартиру АДРЕСА_1 з числа службових жилих приміщень (вхідний № 33940/20 від 28.08.2020 року) (а. с. 1-3) .

29.10.2020 року представниця ліквідаційної комісії УМВС України в Сумській області старший юрисконсульт відділу правового забезпечення ГУНП в Сумській області Грищенко Валерія Леонідівна надала до канцелярії Ковпаківського районного суду м. Суми відзив на позовну заяву ОСОБА_1 , із змісту якого вбачається, що 29.09.2020 року ліквідаційною комісією Управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області було отримано ухвалу Ковпаківського районного суду м. Суми від 24.09.2020 року про відкриття провадження у справі № 592/9870/20 за позовом ОСОБА_1 до виконавчого комітету Сумської міської ради, ліквідаційної комісії УМВС України в Сумській області про виключення з числа службових жилих приміщень. Відповідно до ч. 1 ст. 118 ЖК Української РСР службові жилі приміщення призначаються для заселення громадянами, які у зв`язку з характером їх трудових відносин повинні проживати за місцем роботи або поблизу від нього. Жиле приміщення включається до числа службових рішенням виконавчого комітету районної, міської, районної в місті Ради народних депутатів. Порядок надання службових жилих приміщень установлюється законодавством Союзу РСР, ЖК Української РСР та іншими актами законодавства Української РСР (ч. 1 ст. 121 ЖК України) . Так, п. 21 розд. I Постанови Ради Міністрів від 04.02.1988 року № 37 Про службові жилі приміщення , яким затверджено Перелік категорій працівників, яким може бути надано службові житлові приміщення, Положенням про порядок надання службових жилих приміщень і користування ними в Українській РСР, зазначає, що на підставі рішення про надання службового жилого приміщення виконавчий комітет районної, міської, районної в місті Ради народних депутатів видає громадянинові спеціальний ордер, який є єдиною підставою для вселення в надане службове жиле приміщення. З аналізу норм законодавства вбачається, що службові житлові приміщення видаються на підставі рішення та ордеру на житлове приміщення. Даний факт підтверджує й сама позивачка. Проте, вона звертає увагу суду на те, що станом на дату подачі відзиву, квартира, розташована за адресою: АДРЕСА_2 , не перебуває на балансі УМВС України в Сумській області. Більш того, оскільки УМВС України в Сумській області не є власником житла, то до повноважень останнього питання виключення з числа службових жилих приміщень не входить. Дане твердження відображається у п. 5 Положення - облік службових жилих приміщень у всіх будинках, незалежно від їх належності, здійснюється у виконавчому комітеті районної, міської, районної в місті Ради народних депутатів, яка прийняла рішення про включення жилого приміщення до числа службових. Керуючись ст. ст. 178, 191 ЦПК України, вона просила: 1. Виключити з числа відповідачів ліквідаційну комісію УМВС України в Сумській області. 2. Розглядати справи за відсутності представника УМВС України в Сумській області (вхідний № 4287 від 29.10.2020 року) (а. с. 25, 26) .

Крім того, 29.10.2020 року представниця ліквідаційної комісії УМВС України в Сумській області старший юрисконсульт відділу правового забезпечення ГУНП в Сумській області Грищенко Валерія Леонідівна надала до канцелярії Ковпаківського районного суду м. Суми клопотання, із змісту якого вбачається, що Ковпаківським районним судом м. Суми розглядається справа № 592/9870/20 за позовом ОСОБА_1 до виконавчого комітету Сумської міської ради, ліквідаційної комісії УМВС України в Сумській області про виключення з числа службових жилих приміщень. Розгляд справи було призначено на 16.11.2020 року на 13 годину 15 хвилин. У зв`язку із значною завантаженістю представника ГУНП в Сумській області, а саме: виконання повноважень тимчасово виконуючого обов`язки начальника відділу, знаходженням на лікарняному значної частини відділу та запобігання розповсюдженню COVID-19, керуючись ст. ст. 182, 183 ЦПК України, вона просила розглядати справу за відсутністю представника УМВС України в Сумській області (а. с. 28) .

18.12.2020 року позивачка ОСОБА_1 надала до канцелярії Ковпаківського районного суду м. Суми заяву, в якій вона просила справу за її позовом до виконавчого комітету Сумської міської ради, ліквідаційної комісії УМВС України в Сумській області про виключення з числа службових жилих приміщень, слухати без її участі. Позов підтримує у повному обсязі (вхідний № 49209 від 18.12.2020 року) (а. с. 43) .

18.12.2020 року представниця виконавчого комітету Сумської міської ради головний спеціаліст-юрисконсульт відділу реєстрації місця проживання управління Центр надання адміністративних послуг у м. Суми Сумської міської ради Чувакова Ольга Олександрівна надала до канцелярії Ковпаківського районного суду м. Суми заяву, в якій вона просила справу за позовом ОСОБА_1 до виконавчого комітету Сумської міської ради, ліквідаційної комісії УМВС України в Сумській області про виключення з числа службових жилих приміщень, слухати без участі представника виконавчого комітету Сумської міської ради. Проти задоволення позову вона заперечує, оскільки відповідно до п. 6 Положення про порядок надання службових жилих приміщень і користування ними в Українській РСР затвердженого постановою Ради Міністрів УРСР від 04.02.1988 року № 37 виключення жилого приміщення з числа службових провадиться на підставі клопотання підприємства, установи, організації рішенням виконавчого комітету відповідної районної, міської, районної в місті Ради народних депутатів. Ліквідаційна комісія УМВС України в Сумській області не зверталась до виконавчого комітету Сумської міської ради з клопотанням про виключення квартири АДРЕСА_1 (вхідний № 49210 від 18.12.2020 року) (а. с. 45) .

Ознайомившись з позовною заявою, відзивом на позовну заяву, дослідивши копії документів, які містяться в матеріалах справи, враховуючи наявність судових рішень, які містяться в Єдиному державному реєстрі судових рішень в режимі повного доступу, суд дійшов наступного висновку.

Рішенням Ковпаківського районного суду м. Суми від 25.11.1998 року у справі № 2-1299/98 ОСОБА_2 було визнано таким, що втратив право користування жилим приміщенням, розташованому за адресою: АДРЕСА_2 . Рішення набрало законної сили 08.12.1998 року (а. с. 8) .

Позивачка звернулась до суду із зазначеним позовом, в якому просила суд виключити з числа службових квартиру АДРЕСА_1 . В обґрунтування позовних вимог зазначено, що згідно рішенню виконавчого комітету Сумської міської ради народних депутатів від 05.03.1981 року № 113 квартиру АДРЕСА_1 , було включено до числа службових жилих приміщень, закріплено за управлінням внутрішніх справ облвиконкому та була надана ОСОБА_2 та його родині. Рішенням Ковпаківського районного суду м. Суми від 25.11.1998 року у справі № 2-1299/98 ОСОБА_2 було визнано таким, що втратив право користування жилим приміщенням, а в квартирі залишилися проживати дружина ОСОБА_3 , її син та дочка ОСОБА_4 .

ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_2 помер.

На даний час у квартирі зареєстровані та проживають позивачка та її дочка ОСОБА_4 ( ОСОБА_5 після укладення шлюбу) .

Так, виявивши бажання приватизувати вказану квартиру, позивачка звернулась до ліквідаційної комісії УМВС України в Сумській області щодо погодження з ними питання про виключення вказаної квартири із числа службових, однак листом від 12.07.2019 року № 1/1046 вона отримали відповідь про те, що вказана квартира не перебуває у житловому фонді УМВС України в Сумській області та будь-яка інформація по квартирі АДРЕСА_1 відсутня.

Як вбачається з матеріалів справи, відповідно до рішення виконавчого комітету Сумської міської ради народних депутатів від 05.03.1981 року № 113 жиле приміщення, розташоване за адресою: АДРЕСА_2 , було включено в число службових жилих приміщень та було закріплено за управлінням внутрішніх справ облвиконкому.

Згідно відомостям, що містяться в реєстрі територіальної громади міста Суми наявна інформація, що у вказаній вище квартирі станом на 17.12.2020 року зареєстровані: позивачка та ОСОБА_6 .

У березні 2020 року позивачка ОСОБА_1 звернулась до ліквідаційної комісії УМВС України в Сумській області щодо погодження з ними питання про виключення вказаної квартири із числа службових, однак листом від 12.07.2019 року № 1/1046 вона отримали відповідь про те, що вказана квартира не перебуває у житловому фонді УМВС України в Сумській області та будь яка інформація по квартирі АДРЕСА_1 відсутня.

Разом з тим, листом № К-566/03.02.01-01 виконавчим комітетом Сумської міської ради була надана інформація про те, що квартиру АДРЕСА_1 було включено в число службових жилих приміщень, було закріплено за управлінням внутрішніх справ облвиконкому рішенням виконавчого комітету Сумської міської ради народних депутатів від 05.03.1981 року № 113.

Відповідно до ст. 47 Конституції України кожен має право на житло, держава створює умови, за яких кожний громадянин матиме змогу побудувати житло, придбати його у власність або взяти в оренду.

Згідно ч. 1 ст. 118 ЖК України службові жилі приміщення призначаються для заселення громадянами, які у зв`язку з характером їх трудових відносин повинні проживати за місцем роботи або поблизу від нього. Жиле приміщення включається до числа службових рішенням виконавчого комітету районної, міської, районної в місті Ради народних депутатів. Під службові жилі приміщення виділяються, як правило, окремі квартири.

Відповідно до ст. 121 ЖК України порядок надання службових жилих приміщень установлюється цим Кодексом та іншими актами. Службові жилі приміщення надаються за рішенням адміністрації підприємства, установи, організації.

Ст. 123 ЖК України визначено, що порядок користування службовими жилими приміщеннями встановлюється цим Кодексом та іншими актами.

Відповідно до п. 3 Положення про порядок надання службових житлових приміщень і користування ними в Українській РСР, затвердженого постановою Ради Міністрів Української РСР від 04.02.1988 року № 37, жиле приміщення включається до числа службових рішенням виконавчого комітету районної, міської, районної в місті ради народних депутатів за клопотанням адміністрації підприємства, установи, організації.

Згідно п. 6 цього ж Положення, жиле приміщення виключається із числа службових, якщо відпала потреба в такому його користуванні, а також у випадках, коли в установленому порядку воно виключено з числа жилих. Сам по собі факт проживання в службових жилих приміщеннях робітників і службовців, які припинили трудові відносини з підприємством, установою, організацією, не є підставою для виключення цих приміщень з числа службових. Виключення жилого приміщення з числа службових провадиться на підставі клопотання підприємства, установи, організації рішенням виконавчого комітету відповідної районної, міської, районної в місті Ради народних депутатів.

Разом з тим, відповідно до ст. 125 ЖК України без надання іншого житлового приміщення не може бути виселено сім`ї військовослужбовців та членів сім`ї померлого працівника, якому було надано службове житлове приміщення.

У відповідності до Закону України Про місцеве самоврядування в Україні за рішенням відповідних рад, квартири зі статусом службових можуть бути переведені до державного житлового фонду, після чого громадяни України отримують можливості постійно користуватися ними та приватизувати їх.

Таким чином, враховуючи той факт, що квартира АДРЕСА_1 була визнана службовою для управлінням внутрішніх справ облвиконкому та була надана співробітнику ОСОБА_2 , як особі яка проходила службу та померла ІНФОРМАЦІЯ_1 , в управлінням внутрішніх справ облвиконкому, станом на 13.03.2020 року у житловому фонді ліквідаційної комісії УМВС України в Сумській області як службове житло не перебуває, суд уважає, що така квартира використовуватись у цьому статусі не може.

Разом з тим, суд зазначає, що позивачка позбавлена можливості реалізувати своє право на приватизацію вказаної квартири поки вона не буде виведена з числа службових за клопотанням керівництва установи, яка надавала таке службове приміщення, з проханням виключити житло зі службового житлового фонду, у зв`язку з відсутністю потреби в його використанні в статусі службового.

Між тим, суд зауважує, що керівництво установи, яка видавала вказану квартиру як службову, в свою чергу, не може звернутись із відповідним клопотанням, позаяк така квартира на даний час не перебуває у їх житловому фонді як службове житло, а відтак використовувати її як службову немає підстав.

Суд звертає увагу на те, що правова позиція Європейського суду з прав людини відповідно до п. 1 ст. 8 Європейської конвенції про захист прав людини та основних свобод гарантує кожній особі окрім інших прав, право на повагу до її житла. Воно охоплює, насамперед, право займати житло, не бути виселеною чи позбавленою свого житла. Це покладає на Україну в особі її державних органів позитивні зобов`язання вживати розумних і адекватних заходів для захисту прав (рішення у справі Powell and Rayner v. the U.K. , 21.02.1990 року) . Такий загальний захист поширюється як на власника квартири (рішення в справі Gillow v. the U.K. , 24.11.1986 року) , так і на наймача (рішення в справі Larkos v. Cyprus , 18.02.1999 року) .

Отже, зважаючи на вищевикладене та враховуючи те, що відповідач ліквідаційна комісія УМВС України в Сумській області не заперечує проти задоволення даного позову, суд доходить висновку про те що позов ОСОБА_1 до виконавчого комітету Сумської міської ради, ліквідаційної комісії УМВС України в Сумській області про виключення з числа службових жилих приміщень слід задовольнити та виключити квартиру АДРЕСА_1 з числа службових жилих приміщень.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст. ст. 259, 265, 268, 272 ЦПК України, -

В И Р І Ш И В :

Позов ОСОБА_1 до виконавчого комітету Сумської міської ради, ліквідаційної комісії УМВС України в Сумській області про виключення з числа службових жилих приміщень задовольнити.

Виключити квартиру АДРЕСА_1 з числа службових жилих приміщень.

Рішення може бути оскаржене.

Апеляційна скарга на рішення суду першої інстанції подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається Сумському апеляційному суду через суд першої інстанції Ковпаківський районний суд м. Суми, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Головуючий: І.Г. Бичков