Справа № 539/4752/18
Провадження № 4-с/539/1/2020
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 червня 2020 року Лубенський міськрайонний суд

Полтавської області

у складі головуючого судді - Іващенка Ю.А.,

при секретарі - Карпенко Т.П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Лубни цивільну справу за скаргою міського голови ОСОБА_1 на дії та рішення державного виконавця,-

В С Т А Н О В И В:

Скаржник міський голова ОСОБА_1 звернувся в суд із скаргою на постанову головного державного виконавця ВПВР УДВС ГТУЮ у Полтавській області Пецяк Л.В. від 21.08.2019 року про закінчення виконавчого провадження.

В своїй скарзі посилається на те, що 27.05.2019 року Лубенським міськрайонним судом було прийнято рішення по справі за позовом ОСОБА_2 до виконавчого комітету Лубенської міської ради, міського голови ОСОБА_1 про визнання протиправними та скасування розпорядження міського голови № 336р від 10 жовтня 2018 року "Про оголошення догани директору КП "Лубни- водоканал", розпорядження міського голови № 359р від 26 жовтня 2018 року "Про оголошення догани директору КП "Лубни-водоканал", розпорядження міського голови № 364р від 31 жовтня 2018 року "Про звільнення ОСОБА_2 з посади директора КП "Лубни-водоканал", стягнення моральної шкоди. Даним рішенням позовні вимоги ОСОБА_2 були задоволені частково, а саме ОСОБА_2 був поновлений на посаді директора комунального підприємства "Лубни-водоканал" Лубенської міської ради. В цій частині суд допустив негайне виконання рішення.

На підставі виконавчого листа № 539/4752/18 від 16.07.2019 року виданого Лубенським міськрайонним судом на виконання ухвали суду від 15.07.2019 року, яка не набрала законної сили і була прийнята за результатами розгляду заяви виконавчого комітету Лубенської міської ради про зупинення та визнання таким, що не підлягає виконанню виконавчий документ № 539/4752/18, головним державним виконавцем ВПВР УДВС ГТУЮ у Полтавській області Пецяк Л.В. 06.08.2019 року під час виконання дій за виконавчим провадженням № 59587210 було винесено постанову про накладення штрафу на Лубенського міського голову ОСОБА_1 у розмірі 3400 грн.

Вищевказана постанова була отримана міським головою 15.08.2019, що підтверджується штемпелем про вхідну інформацію. 16.08.2019 року він оскаржив постанову головного державного виконавця ВПВР УДВС ГТУЮ у Полтавській області Пецяк Л.В. від 06.08.2019 року про накладення штрафу на Лубенського міського голову ОСОБА_1 у розмірі 3400 грн. до Лубенського міськрайонного суду, про що повідомив вищевказаного державного виконавця листом № 1-16/2371 від 16.08.2019 року, а також електронною поштою.

В подальшому, а саме 14.08.2019 року за невиконання рішення суду, головним державним виконавцем ВПВР УДВС ГТУЮ у Полтавській області Пецяк Л.В. під час виконання дій за виконавчим провадженням № 59587210 було винесено постанову про накладення штрафу на Лубенського міського голову ОСОБА_1 у розмірі 6400 грн., яка отримана ним 20.08.2019 року.

21.08.2019 року вищевказану постанову головного державного виконавця ВПВР УДВС ГТУЮ у Полтавській області Пецяк Л.В. від 14.08.2019 року було ним оскаржено до Лубенського міськрайонного суду, про що повідомлено головного державного виконавця листом № 1-16/2404 від 21.08.2019 року та електронною поштою.

Цього ж дня, а саме 21.08.2019 року головний державний виконавець ВПВР УДВС ГТУЮ у Полтавській області Пецяк Л.В. виніс постанову про закінчення виконавчого провадження. Дана постанова ним отримана 29.08.2019 року.

Вважає постанову від 21.08.2019 року незаконною та такою, що підлягає скасуванню за наступних підстав:

По-перше, ухвалою Полтавського апеляційного суду від 05 серпня 2019 року було відкрито апеляційне провадження у справі за апеляційною скаргою виконавчого комітету Лубенської міської ради на ухвалу Лубенського міськрайонного суду від 15 липня 2019 року. Вищевказаною апеляційною скаргою оскаржується судове рішення на підставі якого 16.07.2019 року було видано виконавчий лист № 539/4752/18, що стало підставою для відкриття виконавчого провадження № 59587210.

По-друге, 12 серпня 2019 року виконавчим комітетом Лубенської міської ради було направлено до Лубенського міськрайонного суду заяву про зупинення та визнання таким, що не підлягає виконанню виконавчий документ №539/4752/18, виданий 16.07.2019 року Лубенським міськрайонним судом по справі 539/4752/18 в частині поновлення ОСОБА_2 на посаді директора комунального підприємства "Лубни-водоканал" Лубенської міської ради.

По-третє, постанова від 06.08.2019 року про накладення штрафу на Лубенського міського голову ОСОБА_1 у розмірі 3400 грн. оскаржена до Лубенського міськрайонного суду. Справа призначено до розгляду.

По-четверте, постанова від 14.08.2019 року про накладення штрафу на Лубенського міського голову ОСОБА_1 у розмірі 6400 грн. оскаржена до Лубенського міськрайонного суду. Справа призначена до розгляду.

По-п`яте, в описовій частині постанови від 21.08.2019 року головний державний виконавець Пецяк Л.В. зазначила наступне, мовою оригіналу: "Постановою від 06.08.2019 року на боржника за невиконання рішення суду накладено штраф у розмірі 3400 грн. та зобов`язано виконати рішення суду протягом 10 робочих днів. Постановою від 14.08.2019 року на боржника за невиконання рішення суду накладено штраф у розмірі 6800 грн.

Головний державний виконавець Пецяк Л.В. у постанові від 06.08.2019 року для виконання рішення суду надала Лубенському міському голові () три робочі дні для виконання рішення суду, а не десять робочих днів. В постанові від 14.08.2019 року на Лубенського міського голову () було накладено штраф 6400 грн., а не 6800 грн.

При цьому в постанові боржником зазначено Лубенського міського голову ОСОБА_1 , однак зазначено код ЄДРПОУ - 40057439, який не може належати фізичній особі.

Крім того, міський голова є головною посадовою особою територіальної громади. Така посада як Лубенський міський голова відсутня в штатному розписі Виконавчого комітету Лубенської міської ради.

Прохав суд : визнати дії головного державного виконавця ВПВР УДВС ГТУЮ у Полтавській області Пецяк Л.В. про закінчення виконавчого провадження неправомірними та скасувати постанову головного державного виконавця ВПВР УДВС ГТУЮ у Полтавській області Пецяк Л.В. від 21.08.2019 року про закінчення виконавчого провадження.

Представник скаржника ОСОБА_3 в судовому засіданні заявлені в скарзі вимоги підтримав.

Представник виконкому Лубенської міської ради Іващенко О.Г. в судовому засіданні скаргу міського голови ОСОБА_1 підтримав.

Представник Лубенського міськрайонного відділу державної виконавчої служби Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) в судове засідання не з`явився. У наданому суду відзиві на скаргу проти задоволення скарги заперечував, прохав справу розглядати без його участі.

ОСОБА_2 , представник КП «Лубни-водоканал» в судове засідання не з`явилися, про час та місце його проведення були повідомлені наленим чином.

З`ясувавши обставини справи на підставі доказів, наданих учасниками справи, суд приходить до наступних висновків.

Відповідно до ст. 447 ЦПК України, сторони виконавчого провадження мають право звернутися до суду із скаргою, якщо вважають, що рішенням, дією або бездіяльністю державного виконавця чи іншої посадової особи органу державної виконавчої служби або приватного виконавця під час виконання судового рішення, ухваленого відповідно до цього Кодексу, порушено їхні права чи свободи.

Судом встановлено, що у провадженні ВПВР УДВС ГТУЮ у Полтавській області перебувало виконавче провадження №59587210 з примусового виконання виконавчого листа №539/4752/18, виданого 16.07.2019 Лубенським міськрайонним судом Полтавської області про зобов`язання поновити ОСОБА_2 на посаді директора КП «Лубни-водоканал» Лубенської міської ради.

Постановою начальника відділу від 22.07.2019 було відкрито виконавчі провадження та зобов`язано боржника виконати рішення суду негайно.

Рішення Лубенського міськрайонного суду від 27.05.2019 року по справі № 539/4752/18 в частині поновлення ОСОБА_2 на посаді директора комунального підприємства "Лубни-водоканал" Лубенської міської ради допущено до негайного виконання. Вимогою державного виконавця від 01.08.2019 № 02.3/10928 зобов`язано боржника у термін до 05.08.2019 року виконати рішення суду та надати підтверджуючі документи про його виконання. Станом на 06.08.2019 рішення суду виконано не було, докази виконання рішення суду до відділу не надано.

У зв`язку з цим, постановою від 06.08.2019 на боржника було накладено штраф у розмірі 3400,00 грн. та надано 3 робочі дні для виконання рішення.

Боржником рішення суду не виконано.

У зв`язку з цим, постановою від 14.08.2019 року на боржника за невиконання рішення суду було накладено штраф у подвійному розмірі 6800 грн.

До Головного управління Національної поліції у Полтавській області 20.08.2019 року за вихідним № 02.3/11257 державним виконавцем було направлено повідомлення про притягнення до відповідальності за статтею 382 КК України посадову особу - Лубенського міського голову ОСОБА_1 .

Постановою виконавця від 21.08.2019 закінчено виконавче провадження №59587210 з примусового виконання виконавчого листа №539/4752/18, виданого 16.07.2019 Лубенським міськрайонним судом Полтавської області про зобов`язання поновити ОСОБА_2 на посаді директора КП «Лубни-водоканал» Лубенської міської ради на підставі п.11 ч.1 ст.39 Закону України «Про виконавче провадження».

Судом також встановлено, що ухвалою Лубенського міськрайонного суду Полтавської області від 15.07.2019 по справі №539/4752/18 частково задоволено заяву виконавчого комітету Лубенської міської ради, виправлено помилку у виконавчому листі №539/4752/18, виданому 29.05.2019 щодо зазначення боржника в частині поновлення на посаді директора комунального підприємства «Лубни-водоканал» Лубенської міської ради ОСОБА_2, вказавши таким боржником Лубенського міського голову, вказівку на боржника виконавчий комітет Лубенської міської ради вважати помилковою, відмовлено у визнанні виконавчого листа №539/4752/18, виданого 29.05.2019 таким, що не підлягає виконанню, та у зупиненні його виконання.

Постановою Полтавського апеляційного суду від 04.09.2019 апеляційну скаргу виконавчого комітету Лубенської міської ради залишено без задоволення, а ухвалу - без змін.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 09.01.2020 року по справі №440/4727/19 за позовом міського голови ОСОБА_1 до УДВС ГТУЮ у Полтавській області про скасування постанови головного державного виконавця Пецяк Л.В. про накладення штрафу у розмірі 6400 грн. - у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Посилання скаржника на недоліки постанови від 21.08.2019 року, оскільки у графі код ЄДРПОУ зазначено саме код юридичної особи - виконавчого комітету Лубенської міської ради, а не податковий номер міського голови як фізичної особи, є необґрунтованими, оскільки постанова про накладення штрафу у повній мірі відповідає реквізитам виконавчого документа, так як у виконавчому листі зазначено саме код ЄДРПОУ юридичної особи - виконавчого комітету Лубенської міської ради, а не податковий номер міського голови як фізичної особи.

Необґрунтованими є також твердження скаржника про не зазначення у резолютивній частині постанови державного виконавця про накладення штрафу від 21.08.2019 року строків виконання рішення, оскільки відповідно до ч.6 ст.26 Закону України «Про виконавче провадження», за рішенням немайнового характеру виконавець у постанові про відкриття виконавчого провадження зазначає про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів (крім рішень, що підлягають негайному виконанню, рішень про встановлення побачення з дитиною). Рішення ж суду щодо поновлення ОСОБА_2 на роботі підлягало до негайного виконання.

Згідно з ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади, органи місцевого самоврядування та їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та Законами України.

Статтею 129 Конституції України, ст.2 Закону України «Про виконавче провадження», закріплено принцип обов`язковості судових рішень.

Згідно з ст.1 Закону України «Про виконавче провадження», виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Згідно зі ст.2 Закону України «Про виконавче провадження», ст.4 Закону України «Про органи та осіб, що здійснюють примусове виконання рішень» виконавче провадження здійснюється з урахуванням засад верховенства права та законності.

Відповідно до ст.18 Закону України «Про виконавче провадження», виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Крім цього, державний виконавець має право накладати штраф на боржника.

Відповідно до статті 63 Закону України «Про виконавче провадження», у разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.

Виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, передбаченого частиною другою цієї статті, повторно перевіряє виконання рішення боржником. У разі повторного невиконання без поважних причин боржником рішення, якщо таке рішення може бути виконано без участі боржника, виконавець надсилає органу досудового розслідування повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення та вживає заходів примусового виконання рішення, передбачених цим Законом.

У разі невиконання боржником рішення, яке не може бути виконано без участі боржника, виконавець надсилає до органу досудового розслідування повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення та виносить постанову про закінчення виконавчого провадження.

Відповідно до статті 75 Закону України "Про виконавче провадження" у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб -200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання. У разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин виконавець у тому самому порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення.

Беручи до уваги вищевикладене, суд приходить до висновку, що відділ примусового виконання рішень під час виконання рішення суду діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначений Конституцією та Законами України, не порушив права та законні інтереси сторін виконавчого провадження, а тому у задоволенні скарги слід відмовити.

Керуючись ст. 450, 451 ЦПК України суд,-

У Х В А Л И В :

В задоволенні скарги міського голови ОСОБА_1 на дії та рішення державного виконавця - відмовити.

Ухвала суду може бути оскаржена шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Полтавського апеляційного суду або через Лубенський міськрайонний суд Полтавської області протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення.

Учасник справи, якому повна ухвала суду не була вручена у день її складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду.

Дата складення повного тексту ухвали 03.07.2020 року.

Суддя Лубенського

міськрайонного суду Ю.А. Іващенко