08.01.20 Справа № 469/1393/19
2/469/355/20
У Х В А Л А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
08 січня 2020 року смт.Березанка
Березанський районний суд Миколаївської області у складі головуючого судді Гапоненко Н.О., розглянувши позовну заяву ОСОБА_1 до Березанської селищної ради Березанського району Миколаївської області про визнання незаконним та скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії, -
в с т а н о в и в :
ОСОБА_1 звернувся до Березанського районного суду Миколаївської області у порядку цивільного судочинства з вказаною позовною заявою, в якій просив визнати незаконним та скасувати рішення чергової 26 сесії 7 скликання Березанської селищної ради Березанського району Миколаївської області №72 від 15.11.2019 року про відмову у наданні позивачеві земельної ділянки в оренду для ведення фермерського господарства терміном на 49 років та зобов`язати Березанську селищну раду Березанського району Миколаївської області укласти з ним договір оренди земельної ділянки розміром 90,9695 га для ведення фермерського господарства із земель державної власності (запасу) в межах території Василівської сільської ради Березанського району Миколаївської області відповідно до розпоряджень голови Березанської районної державної адміністрації Миколаївської області №867 від 29.12.2012 року та №276 від 24.10.2016 року.
Відповідно до частини 1 статті 19 ЦПК України суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають з цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства.
Згідно з частиною 1 статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
Під вжитим у пункті 7 частини 1 статті 4 КАС терміном «суб`єкт владних повноважень» означає орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхню посадову чи службову особу, інший суб`єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, у тому числі на виконання делегованих повноважень.
Таким чином, визначальною ознакою справи адміністративної юрисдикції є наявність публічно-правового спору, тобто спору, у якому хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції і спір виник у зв`язку з виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій.
Наведене узгоджується з положеннями статей 2, 4, 19 чинного КАС, які закріплюють завдання адміністративного судочинства, визначення понять публічно-правового спору та суб`єкта владних повноважень, а також межі юрисдикції адміністративних судів.
Згідно з пунктом 10 частини 1статті 16 ЦК України одним із способів захисту цивільних прав та інтересів може бути визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб.
З наведених норм можна зробити висновок, що в порядку цивільного судочинства може бути оскаржене таке рішення органу місцевого самоврядування, яке має ознаки ненормативного акта та вичерпує свою дію після його реалізації, і за результатами його реалізації у фізичної чи юридичної особи виникає право цивільне.
Згідно зі статтею 13 Закону України «Про оренду землі, договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов`язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов`язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства.
Отже, право оренди земельної ділянки виникає після укладення відповідного договору, та одночасно між землекористувачем та органом місцевого самоврядування договору оренди землі припиняються адміністративні відносини і виникають договірні відносини, які характеризуються рівністю їх учасників та свободою договору. Такі ознаки не притаманні адміністративним правовідносинам, натомість - притаманні цивільним правовідносинам, які з урахуванням суб`єктного складу можуть бути предметом судового розгляду у відповідному суді загальної юрисдикції або господарському суді.
Таку правову позицію висловлено Великою Палатою Верховного Суду у постановах від 30.05.2018 року у справі № 150/928/14-а та 04.04.2018 року у справі № 539/1957/16-а.
Із змісту позовної заяви вбачається, що між сторонами виникли адміністративні правовідносини, оскільки договір оренди землі з позивачем після прийняття районною державною адміністрацією розпоряджень №867 від 29.12.2012 року та №276 від 24.10.2016 року не укладався, а тому між ними відсутні правовідносини, вирішення яких віднесено до цивільного судочинства.
Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 186 ЦПК України суддя відмовляє у відкритті провадження у справі, якщо заява не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.
Враховуючи, що між сторонами відсутні цивільні правовідносини, які підлягають розгляду в порядку цивільного судочинства, та наявні адміністративні правовідносини, вирішення яких віднесено до повноважень окружних судів, суд приходить до висновку про відсутність підстав для відкриття провадження у справі, а тому у відкритті провадження у справі слід відмовити.
На підставі викладеного, керуючись пунктом 1 частини 1 статті 186 ЦПК України, суд -
п о с т а н о в и в:
Відмовити у відкритті провадження у справі позовною заявою ОСОБА_1 до Березанської селищної ради Березанського району Миколаївської області про визнання незаконним та скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії.
Ухвала може бути оскаржена до Миколаївського апеляційного суду через Березанський районний суд протягом п"ятнадцяти днів з дня її складення. Учасник справи, якому ухвала суду не була вручена у день її складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом п"ятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду.
Суддя: