ЧЕРНІГІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

іменем України

04 грудня 2020 року м. Чернігів

Унікальний номер справи № 750/1924/20

Головуючий у першій інстанції Супрун О. П.

Апеляційне провадження № 22-ц/4823/917/20

Чернігівський апеляційний суд у складі колегії суддів судової палати з розгляду цивільних справ:

головуючого: Бечка Є.М.,

суддів: Губар В.С., Євстафіїва О.К.,

секретар: Бивалькевич Т.В.,

розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження з повідомленням сторін апеляційну скаргу ОСОБА_1 , ОСОБА_2 на рішення Деснянського районного суду м.Чернігова від 21 травня 2020 року у справі за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 до Управління освіти Чернігівської міської ради про визнання незаконними дій щодо невиплати підвищення посадового окладу та зобов`язання вчинити певні дії,

дата та місце складання повного тексту рішення: 01 червня 2020 року, м.Чернігів,

В С Т А Н О В И В :

В березні 2020 року ОСОБА_1 та ОСОБА_2 звернулися до суду з позовом до Управління освіти Чернігівської міської ради про визнання незаконними дій (бездіяльності) відповідача щодо невиплати позивачам 10% підвищення посадового окладу (ставки заробітної плати) з 01 вересня 2019 року за керівництво зразковим художнім колективом «Студії естрадного співу «Дивоцвіт» СЗНЗ №2 та зобов`язання провести виплату позивачам вказаного підвищення посадового окладу (ставки заробітної плати) з 01 вересня 2019 року.

Свої позовні вимоги мотивували тим, що ОСОБА_1 та ОСОБА_2 , як вчителям музичного мистецтва спеціалізованої загальноосвітньої школи №2 І-ІІІ ступенів з поглибленим вивченням іноземних мов м.Чернігів, починаючи з 2012 року було встановлено підвищення посадового окладу (ставки заробітної плати) в розмірі 10% за керівництво дитячим зразковим художнім колективом «Студія естрадного співу «Дивоцвіт».

Даному колективу наказом Міністерства освіти і науки України №183 від 06 лютого 2017 року підтверджено звання «Зразковий художній колектив» та на підставі даного наказу продовжено на п`ять років нарахування додаткових 10% до посадового окладу (ставки заробітної плати) за керування зразковим художнім колективом, тобто до 2022 року. В 2017-2018 роках позивачі в повній мірі одержували підвищення до свого посадового окладу (ставки заробітної плати), однак у вересні 2019 року нарахування 10% було припинено.

Позивачі звернулися до головного бухгалтера Управління освіти Чернігівської міської ради та отримали відповідь, що підвищення припинено у зв`язку з тим, що вони не мають навантаження гуртковою роботою. Повідомлено, що їх навантаження відповідно до тарифікації на 01 вересня 2019 року складає 17,5 годин, як вчитель, та 4 години факультативу (Естрадна студія «Дивоцвіт»), підвищення заробітної плати на 10% за керівництво дитячим зразковим художнім колективом здійснюється за фактичні години гурткової роботи.

Посилаючись на постанову Кабінету Міністрів України від 20 квітня 2007 року №634 «Про затвердження розмірів підвищення посадових окладів (ставок заробітної плати) та додаткової оплати за окремі види педагогічної діяльності у співвідношенні до тарифної ставки», Інструкцію про порядок обчислення заробітної плати працівників освіти, затвердженої наказом Міністерства освіти і науки України, вказують, що нарахування та виплата 10% підвищення посадового окладу керівнику зразкового художнього колективом не перебуває в прямій залежності від тарифікації, навантаження, подібна залежність має місце лише відносно працівників, для яких така робота в освітніх закладах не є основною. Водночас ОСОБА_1 та ОСОБА_2 працюють в спеціалізованій загальноосвітній школи №2 І-ІІІ ступенів з поглибленим вивченням іноземних мов м.Чернігів на постійній основі.

Рішенням Деснянського районного суду м.Чернігова від 21 травня 2020 року відмовлено у задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 , ОСОБА_2 .

Суд першої інстанції виходив з того, що позивачам встановлено та виплачується підвищення ставки заробітної плати на 10 відсотків окремо за керівництво гуртком ОСОБА_2 та кружкову (гурткову) роботу ОСОБА_1 . Заробітна плата за посадою керівника гуртка визначається, виходячи із розміру ставки заробітної плати за цією посадою та кількості годин навантаження. Нарахування та виплата підвищення в розмірі 10 % на дві ставки заробітної плати вчителя та за гурткову роботу, про що просять позивачі, не відповідає ані положенням постанови Кабінету Міністрів України №643 від 20 квітня 2007 року «Про затвердження розмірів підвищення посадових окладів (ставок заробітної плати) та додаткової оплати за окремі види педагогічної діяльності у співвідношенні до тарифної ставки», ані Інструкції про порядок обчислення заробітної плати працівників освіти, затвердженої наказом Міністерства освіти і науки України №102 від 15 квітня 1993 року.

Не погоджуючись з даним рішенням ОСОБА_1 та ОСОБА_2 звернулися до суду з апеляційною скаргою та, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просять скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Доводи апеляційної скарги зводяться до того, що суд не звернув увагу на відповіді 2-09/1 та 2-09/2 відповідача де вказано, що у заявників відсутнє гурткове навантаження тому нема підстав для виплати 10% підвищення. При цьому відповідач в ході розгляду справи декілька разів змінював свою позицію, спершу вказуючи на те, що в штатному розписі не передбачена така посада, як керівник гуртка, що унеможливлює нарахування та виплату 10%, а в подальшому зазначив, що виплата проводиться, і підстав для задоволення позову не має.

На думку позивачів, судом не враховано, що нарахування та виплата 10% підвищення посадового окладу керівнику зразкового художнього колективу не перебуває в прямій залежності від тарифікації, навантаження.

Особи, які подають апеляційну скаргу зауважують, що чинне законодавство дозволяє педагогічним працівникам одночасно з основною роботою виконувати додаткову навчальну (педагогічну) роботу, зокрема вести заняття з гуртківцями в цьому ж закладі. При цьому така додаткова робота не є сумісництвом та здійснюється без зайняття штатної посади у цьому закладі, може виконуватися як в основний робочих час, так і поза його межами. Це означає, що її виконання не потребує укладення окремого трудового договору. Оплата за години викладацької роботи (керівництво гуртками) здійснюється понад основний посадовий оклад (ставку) в порядку, передбаченому відповідно для педагогічних працівників, за тарифікацією. Зміни до розділу ІІІ п.8 Інструкції про порядок обчислення заробітної плати працівників освіти щодо скасування підвищення посадового окладу на 10% керівникам гуртків, секцій, студій та інших форм гурткової роботи за керівництво зразковими колективами і народними учнівськими колективами не внесені. Тобто, на сьогодні виплата 10% підвищення передбачена, однак з 01 вересня 2019 року не виплачується позивачам.

У відзиві на апеляційну скаргу Управління освіти Чернігівської міської ради просить рішення суду першої інстанції залишити без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.

Доводи відзиву зводяться до того, що позивачам згідно вимог законодавства нараховується підвищення ставки заробітної плати на 10% згідно чинного законодавства, що підтверджується матеріалами справи та визнається позивачами. Відповідач розрахунок проводить відповідно п.68 наказу Міністерства освіти і науки України «Про затвердження Інструкції про порядок обчислення заробітної плати працівників освіти», як для працівників для яких спеціалізована загальноосвітня школа №2 І-ІІІ ступенів з поглибленим вивченням іноземних мов є місцем основної роботи, а не за п.90 Інструкції, як хибно стверджують позивачі. В розумінні трудового законодавства ОСОБА_1 та ОСОБА_2 роботодавцем не були змінені умови праці, виплати здійснюються відповідно до чинного законодавства за фактичні години гурткової роботи.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення учасників справи, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги та відзиву, перевіривши законність рішення суду першої інстанції, колегія суддів вважає, що скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Відповідно до ст.263 ЦПК України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Даним вимогам відповідає рішення суду першої інстанції.

Судом встановлено та підтверджується матеріалами справи, ОСОБА_3 та ОСОБА_1 працюють вчителями музичного мистецтва Чернігівської спеціалізованої загальноосвітньої школи №2 І-ІІІ ступенів з поглибленим вивченням іноземних мов (а.с.9-11, 15-18).

Наказом Міністерства освіти і науки, молоді та спорту України №21-К від 19 січня 2012 року студії естрадного співу «Дивоцвіт» спеціалізованої загальноосвітньої школи №2 з поглибленим вивченням іноземних мов м.Чернігова присвоєно почесне звання «Зразковим художній колектив» (а.с.19-20, 21, 22).

Наказом Міністерства освіти і науки України №183 від 06 лютого 2017 року студії естрадного співу «Дивоцвіт» спеціалізованої загальноосвітньої школи №2 з поглибленим вивченням іноземних мов м.Чернігова підтверджено почесне звання «Зразковим художній колектив» (а.с.104, 105-109).

В листопаді 2019 року ОСОБА_3 та ОСОБА_1 звернулись до Управління освіти Чернігівської міської ради з заявами про надання пояснень щодо зняття 10% надбавки від посадового окладу (ставки заробітної плати), як керівникам зразкового художнього колективу (а.с.24, 25).

Згідно відповіді наданої ОСОБА_2 12 грудня 2019 року, виплата заробітної плати здійснюється відповідно до «Інструкції про порядок обчислення заробітної плати працівників освіти», затвердженої наказом МОН від 15 квітня 1993 року №102 зі змінами, та підвищення заробітної плати на 10% за керівництво дитячим зразковим художнім колективом проводиться на фактичні години гурткової роботи (а.с.26).

Згідно відповіді наданої ОСОБА_1 12 грудня 2019 року, виплата заробітної плати здійснюється відповідно до «Інструкції про порядок обчислення заробітної плати працівників освіти», затвердженої наказом МОН від 15 квітня 1993 року №102. Постановою «Про затвердження розмірів підвищення посадових окладів (ставок заробітної плати) та додаткової оплати за окремі види педагогічної діяльності у співвідношенні до тарифної ставки» №643 передбачено підвищення посадових окладів на 10% керівникам гуртків, секцій, студій та інших форм гурткової роботи за керівництво зразковими і народними учнівськими колективами та ін. Та зазначено, що навантаження ОСОБА_1 відповідно до тарифікації на 01 вересня 2019 року складає 17 год., як вчитель та 2 години факультативу, тому підвищення 10% за керівництво дитячим зразковим колективом не застосовується (а.с.27).

Наказом Спеціалізованої загальноосвітньої школи №2 І-ІІІ ступенів з поглибленим вивченням іноземних мов від 31 серпня 2017 року №100 в 2017-2018 навчальному році ОСОБА_2 та ОСОБА_1 розподілено гурткову роботу по 2 години (а.с.30), а наказом №104 розподілені на 2017-2018 навчальний рік факультативи, години індивідуальних та групових додаткових занять ОСОБА_1 , естрадна студія 3 год., ОСОБА_2 мистецтво 1 год., художня культура 2 год. (а.с.31).

Наказом Спеціалізованої загальноосвітньої школи №2 І-ІІІ ступенів з поглибленим вивченням іноземних мов від 02 вересня 2019 року №133 в 2019-2020 навчальному році ОСОБА_2 розподілено гурткову роботу 2 години (а.с.51), а наказом №132 ОСОБА_1 розподілено 2 години факультативи, години індивідуальних та групових додаткових занять (а.с.52-53). Наказом від 21 грудня 2019 року №241 надано з 02 січня 2020 року 2 години гурткової роботи, що звільнилися ОСОБА_1 (естрадна студія Дивоцвіт) (а.с.54-55).

З штатних розкладів затверджених в 2019 році вбачається, що штатні одиниці для керівників гуртка виділені не були (а.с.56). Також відсутні такі одиниці в 2018, 2017, 2016, 2015 (а.с.95-95).

Також матеріали справи містять копію наказу по спеціалізованій загальноосвітній школі №2 від 31 серпня 2017 року №99 про розподіл педагогічного навантаження на 2017-2018 навчальний рік (а.с.28, 29); творчу характеристику студії естрадного співу «Дивоцвіт» (а.с.32-33); тарифікацію ОСОБА_1 (а.с.34, 103) та ОСОБА_2 (а.с.35, 102); атестаційний лист ОСОБА_1 (а.с.80, 82) та ОСОБА_2 (а.с.81, 83); роз`яснення щодо застосування окремих вимог Положення про почесні звання «Народний художній колектив» і «Зразковий художній колектив» (а.с.85, 86-87); повідомлення Чернігівського обласного інституту післядипломної педагогічної освіти ім.К.Д.Ушинського про 29 творчих колективів закладів загальної середньої та позашкільної освіти Чернігівської області, яким присвоєно почесне звання «Народний художній колектив» та «Зразковий художній колектив» (а.с.110-119); копію наказу Міністерства освіти і науки України від 06 грудня 2010 року №1205 «Про затвердження Типових штатних нормативів закладів загальної середньої освіти» (а.с.120-128); копію паспорта гуртка Зразкова екстрадна студія «Дивоцвіт» (а.с.129-132, 133-136).

На запит Чернігівського апеляційного суду Управлінням освіти Чернігівської міської ради надано довідку про розмір заробітної плати ОСОБА_1 та ОСОБА_2 за період з 01 серпня 2019 року по 31 серпня 2019 року та з 01 січня 2020 року по 31 січня 2020 року з якого вбачається, що позивачам проводилось нарахування заробітної плати з урахуванням підвищення посадового окладу на фактичні години гурткової роботи (а.с.197-199, 206-208).

Частиною третьою статі 43 Конституції України передбачено право кожного на належні, безпечні і здорові умови праці, на заробітну плату, не нижчу від визначеної законом.

Частинами 2, 3 статті 97 КЗпП України визначено, що форми і системи оплати праці, норми праці, розцінки, тарифні сітки, ставки, схеми посадових окладів, умови запровадження та розміри надбавок, доплат, премій, винагород та інших заохочувальних, компенсаційних і гарантійних виплат встановлюються підприємствами, установами, організаціями самостійно у колективному договорі з дотриманням норм і гарантій, передбачених законодавством, генеральною та галузевими (регіональними) угодами. Якщо колективний договір на підприємстві, в установі, організації не укладено, власник або уповноважений ним орган зобов`язаний погодити ці питання з виборним органом первинної профспілкової організації (профспілковим представником), що представляє інтереси більшості працівників, а у разі його відсутності з іншим уповноваженим на представництво трудовим колективом органом.

Конкретні розміри тарифних ставок (окладів) і відрядних розцінок робітникам, посадових окладів службовцям, а також надбавок, доплат, премій і винагород встановлюються власником або уповноваженим ним органом з урахуванням вимог, передбачених частиною другою цієї статті.

Згідно ст.4 Закону України «Про оплату праці» джерелом коштів на оплату праці працівників госпрозрахункових підприємств є частина доходу та інші кошти, одержані внаслідок їх господарської діяльності. Для установ і організацій, що фінансуються з бюджету це кошти, які виділяються з відповідних бюджетів, грантів, а також частина доходу, одержаного внаслідок господарської діяльності та з інших джерел.

У відповідності до статті 13 Закону України «Про оплату праці» оплата праці працівників установ і організацій, що фінансуються з бюджету, здійснюється на підставі актів Кабінету Міністрів України в межах бюджетних асигнувань.

Пунктом 1.3 Положення «Про почесні звання «Народний художній колектив» і «Зразковий художній колектив» системи Міністерства освіти і науки України», затвердженого наказом Міністерства освіти і науки України №461 від 14 серпня 2002 року, закріплено, що почесне звання «Зразковий художній колектив» присвоюється (підтверджується) творчим колективам, які працюють не менше п`яти років, за високий художній рівень виконавської майстерності, активну участь у справі поширення надбань національної культури, значні досягнення на міському, регіональному та всеукраїнському рівнях. Відповідно п.2.5 даного Положення, творчий колектив, удостоєний звання «Народний художній колектив» або «Зразковий художній колектив», підтверджує його один раз на п`ять років.

Згідно постанови Кабінету Міністрів України №643 від 20 квітня 2007 року «Про затвердження розмірів підвищення посадових окладів (ставок заробітної плати) та додаткової оплати за окремі види педагогічної діяльності у співвідношенні до тарифної ставки», додатком №1 передбачені розміри підвищення посадових окладів (ставок заробітної плати) працівникам установ і закладів освіти.

Для керівників гуртків, секцій, студій та інших форм гурткової роботи за керівництво зразковими і народними учнівськими колективами, розроблення, апробацію та впровадження авторських програм, нових експериментальних або нетрадиційних методик та їх впровадження неодноразову підготовку учасників і переможців конкурсів, оглядів, олімпіад, турнірів, змагань, виставок учнівської молоді на державному та обласному (міському м. Києва та Севастополя) рівні, науково-дослідницьку та науково-експериментальну роботу з учнями, підготовку учнів до походів другої і вище категорії складності, за звання «Народний майстер», встановлено 10% підвищення посадового окладу (ставки заробітної плати).

Також, згідно підпункту 8 пункту 10 Інструкції про порядок обчислення заробітної плати працівників освіти, затвердженої наказом Міністерства освіти і науки України №102 від 15 квітня 1993 року, керівникам гуртків, секцій, студій та інших форм гурткової роботи за керівництво зразковими колективами і народними учнівськими колективами, розроблення, апробацію та впровадження авторських програм, нових експериментальних або нетрадиційних методик та їх впровадження, неодноразову підготовку учасників і переможців конкурсів, оглядів, олімпіад, турнірів, змагань, виставок учнівської молоді на державному та обласному (міському міст Києва та Севастополя) рівнях, науково-дослідницьку та науково-експериментальну роботу з учнями, підготовку учнів до походів другої і вище категорії складності, за звання «Народний майстер» ставки заробітної плати підвищуються на 10 відсотків.

У пункті 90 Інструкції №102 визначено, що керівникам гуртків (секцій, студій та інших форм гурткової роботи) в школах, вищих навчальних закладах I - II рівнів акредитації та професійно-технічних навчальних закладах, позашкільних та інших закладах освіти, для яких ці заклади є місцем основної роботи, заробітна плата визначається в порядку, передбаченому п.68 цієї Інструкції. Зазначеним працівникам, для яких робота в освітніх закладах не є основною, заробітна плата визначається виходячи з фактичної кількості годин занять з гуртківцями та годинної ставки, визначеної шляхом ділення місячної ставки заробітної плати на 76,2 години (середньомісячна норма годин на ставку).

У пункті 68 зазначено, що місячна заробітна плата педагогічних працівників установ освіти, в т.ч. педучилища (крім вищих навчальних закладів I-II рівнів акредитації та професійно-технічних навчальних закладів) визначається шляхом множення ставки заробітної плати на їх фактичне навантаження на тиждень і ділення цього добутку на встановлену норму годин на тиждень. Встановлена при тарифікації заробітна плата виплачується щомісячно незалежно від кількості тижнів і робочих днів у різні місяці року.

Як встановлено судом першої інстанції у 2017-2018 роках ОСОБА_1 та ОСОБА_2 в повній мірі одержували підвищення до їх посадового окладу (ставки заробітної плати) в розмірі 10% за керівництво дитячим зразковим художнім колективом «Студія естрадного співу «Дивоцвіт». У вересні 2019 року нарахування у розмірі 10% позивачам було зменшено. Позивачі вважають, що бездіяльність відповідача, що виразилася у невиплаті 10% до посадового окладу (ставки заробітної плати) за керування зразковим художнім колективом є незаконною, оскільки порушує встановлений законодавство порядок її нарахування та виплати, що стало підставою для звернення до суду з даним позовом.

Водночас з матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 та ОСОБА_2 встановлені та виплачується підвищення ставки заробітної плати на 10 відсотків окремо за керівництво зразковим гуртком у спірний період (а.с. 198, 207), виходячи з годин навантаження.

Аналізуючи матеріали справи колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що заробітна плата за посадою керівника гуртка визначається, виходячи із розміру ставки заробітної плати за цією посадою. Нарахування та виплата підвищення в розмірі 10 відсотків на дві ставки заробітної плати вчителя та за гурткову роботу, про що просять позивачі, не відповідає положенням постанови Кабінету Міністрів України №643 від 20 квітня 2007 року та Інструкції №102.

Доводи апеляційної скарги, що суд не звернув увагу на відповіді 2-09/1 та 2-09/2 відповідача де вказано, що у заявників відсутнє гурткове навантаження тому нема підстав для виплати 10% підвищення та що відповідач в ході розгляду справи декілька разів змінював свою позицію, не впливають на правильність висновків суду першої інстанції, що позивачам проводиться нарахування та виплата 10% підвищення.

Доводи ОСОБА_1 та ОСОБА_2 , що нарахування та виплата 10% підвищення посадового окладу керівнику зразкового художнього колективу не перебуває в прямій залежності від тарифікації, навантаження, ґрунтуються на невірному розумінні позивачами норм права.

Інші доводи наведені в обґрунтування апеляційної скарги, не можуть бути підставами для скасування вірного по суті рішення, оскільки вони не підтверджуються матеріалами справи, ґрунтуються на неправильному тлумаченні позивачами норм матеріального та процесуального права і зводяться до переоцінки доказів. Наведені в апеляційній скарзі доводи були предметом дослідження в суді першої інстанції із наданням відповідної правової оцінки всім фактичним обставинам справи, яка ґрунтується на вимогах чинного законодавства, і з якою погоджується суд апеляційної інстанції.

Європейський суд з прав людини вказав, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (SERYAVIN AND OTHERS v. UKRAINE, № 4909/04, § 58, ЄСПЛ, від 10 лютого 2010 року). Апеляційний суд констатує, що судом першої інстанції надано повну оцінку доказів, поданих сторонами при розгляді справи.

Оскільки доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують та не дають підстав для висновку про незаконність чи необґрунтованість оскаржуваного рішення, то, відповідно до положень ст.375 ЦПК України апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

Керуючись ст.ст. 367, 374, 375, 381, 382, 384, 390 ЦПК України, апеляційний суд

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 , ОСОБА_2 залишити без задоволення, рішення Деснянського районного суду м.Чернігова від 21 травня 2020 року без змін.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття і оскарженню в касаційному порядку не підлягає, за винятком випадків, передбачених п.2 ч.3 ст.389 ЦПК України.

Повний текст постанови складено 07 грудня 2020 року.

Головуючий: Судді: